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DIARIO DE SESIONES del Congreso de la República de Guatemala

PERÍODO LEGISLATIVO 2017-2018

TOMO I CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Guatemala, miércoles 7 de junio de 2017

SESIÓN EXTRAORDINARIA

NÚMERO 7

SUMARIO:

1. Se abrió la sesión. (Pág. 3) (Las 11:28 horas)

2. Se leyó y aprobó orden del día. (Págs. 3-6)

3. Se aprobaron las actas de las sesiones anteriores. (Pág. 10)

4. Conocimiento del Decreto Gubernativo Número 3-2017, emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros. (Págs. 10-14)

5. Se aprobó el Acuerdo Número 17-2017, que ratifica el Decreto Gubernativo Número 3-2017, de fecha seis de junio de dos mil diecisiete, emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros, mediante el cual se prorroga por treinta días más el plazo de vigencia del estado de sitio contenido en el Decreto Gubernativo Número 2-2017. (Págs. 14-21)

6. Se aprobó Decreto Número 11-2017, que contiene Reforma a la Ley para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial. (Págs. 21-26)

7. Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley Marco para la Defensa y Protección del Consumidor. (Págs. 27-30)

8. Se levantó la sesión. (Pág. 32) (Las 13:21 horas)

TAQUÍGRAFAS: Ana, Eunice, Libertad, Ligia, Lucía, Silvia EDICIÓN: Paola, Sandra IMPRESIÓN: 12 de junio de 2017 REPRODUCCIÓN: Víctor REVISOR FINAL: Licenciado Luis Eduardo López Ramos

Congreso de la República de Guatemala, Departamento de Información Legislativa.

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA PERÍODO ORDINARIO 2017-2018

COMISIÓN PERMANENTE

OSCAR STUARDO CHINCHILLA GUZMÁN PRESIDENTE

FELIPE ALEJOS LORENZANA EDUARDO RAMIRO DE MATTA MARVIN ORELLANA LÓPEZ VOCAL I VOCAL II VOCAL III

MARCO AURELIO PINEDA CASTELLANOS JOSÉ RODRIGO DE LOS SANTOS VALLADARES GUILLÉN JAIME OCTAVIO AUGUSTO LUCERO VÁSQUEZ SECRETARIO SECRETARIO SECRETARIO

DIPUTADOS

María Stella Alonzo Bolaños Arístides Crespo Villegas Ana Victoria Hernández Pérez de Morales Amílcar de Jesús Pop Ac

Luis Antonio Alonzo Pernilla Víctor Manuel Cruz Clavería José Alberto Hernández Salguero Juan José Porras Castillo

Luis Pedro Álvarez Morales Sandra Ester Cruz Ramírez Julio Ixcamey Velásquez Daniel Bernabé Portillo Calderón

Ronald Estuardo Arango Ordóñez Elza Leonora Cú Isem Julio Antonio Juárez Ramírez Vivian Beatriz Preciado Navarijo

Oswaldo Iván Arévalo Barrios José de la Cruz Cutzal Mijango Leocadio Juracán Salomé Haroldo Eric Quej Chen

Jorge Leonel Arévalo Canales Fernando Enrique de León Asturias Roberto Kestler Velásquez Oscar Armando Quintanilla Villegas

Oscar Arturo Argueta Mayén José Alejandro de León Maldonado Erick René Lainfiesta Cáceres María Cristina Quinto García

Álvaro Enrique Arzú Escobar Mario Fermín de León Ramírez Julio Francisco Lainfiesta Rímola Thelma Elizabeth Ramírez Retana

Delia Emilda Bac Alvarado Juan Manuel Díaz-Durán Méndez Francisco Vitelio Lam Ruano Jaime José Regalado Oliva

Salvador Francisco Baldizón Méndez Ovidio Joel Domingo Bámaca Juan Ramón Lau Quan Edgar Raúl Reyes Lee

Carlos Alberto Barreda Taracena Ferdy Ramón Elías Velásquez Marco Antonio Lemus Salguero Fidel Reyes Lee

Juan Carlos Bautista Mejía Rubén Misael Escobar Calderón Fernando Linares Beltranena Augusto César Sandino Reyes Rosales

Alicia Dolores Beltrán López Oscar Armando Escribá Morales Héctor Leonel Lira Montenegro Carlos Napoleón Rojas Alarcón

Dalio José Berreondo Zavala Boris Roberto España Cáceres Julio César Longo Maldonado Aníbal Estuardo Rojas Espino

Orlando Joaquín Blanco Lapola Víctor Manuel Estrada Orellana Carlos Enrique López Maldonado Lucrecia Carola Samayoa Reyes

Christian Jacques Boussinot Nuila Walter Rolando Félix López Edwin Noé Maldonado Lux Raúl Romero Segura

Jean Paul Briere Samayoa Oscar Roberto Fernández Mendoza Ervin Adim Maldonado Molina Juan Carlos Josué Salanic García

Felipe Jesús Cal Lem Mirma Magnolia Figueroa Resén de Coro Carlos Alberto Martínez Castellanos Nery Orlando Samayoa Barrios

Iliana Guadalupe Calles Domínguez Carlos Rafael Fión Morales José Arturo Martínez Dell Luis Fernando Sanchinel Palma

Leonardo Camey Curup Jairo Joaquín Flores Divas Karla Andrea Martínez Hernández Sandra Patricia Sandoval González

Héctor Melvyn Caná Rivera Laura Alicia Franco Aguirre Joél Rubén Martínez Herrera Edgar Armando Sandoval Trigueros

Mynor Enrique Cappa Rosales Christian Gabriel González Marleni Lineth Matías Santiago Ronald Ramiro Sierra López

Johnatan Abel Cardona Arreaga Estuardo Ernesto Galdámez Juárez Gustavo Arnoldo Medrano Osorio María Eugenia Tabush Pascual de Sánchez

Mayra Alejandra Carrillo de León Cornelio Gonzalo García García Herber Armando Melgar Padilla Francisco Tambríz y Tambríz

Edin Leonel Casasola Martínez Hugo Fernando García Gudiel Pedro Méndez Carreto Mario Taracena Díaz-Sol

Rudy Roberto Castañeda Reyes José Conrado García Hidalgo Mike Ottoniel Mérida Reyes Dorian Delfino Taracena Godínez

Rodolfo Moisés Castañón Fuentes Oliverio García Rodas Eva Nicolle Monte Bac Julián Tesucún Tesucún

José Inés Castillo Martínez Juan Manuel Giordano Grajeda Nineth Varenca Montenegro Cottom José Domingo Trejo de la Roca

Sergio Leonel Celis Navas Eduardo Cruz Gómez Raymundo Luis Fernando Montenegro Flores Pedro Pablo Tzaj Guarchaj

Byron Juventino Chacón Ardón Eugenio Moisés González Alvarado Edgar Eduardo Montepeque González José Armando Ubico Aguilar

Flor de María Chajón Aguilar Milton Francisco Guerra Calderón Félix Ovidio Monzón Pedroza Jorge Estuardo Vargas Morales

Aracely Chavarría Cabrera De Recinos Mauro Guzmán Mérida Hernán Morán Mejía Álvaro Adolfo Velásquez

Carlos Enrique Chavarría Pérez Claude Harmelin de León Sandra Nineth Morán Reyes German Estuardo Velásquez Pérez

Juan Armando Chún Chanchavac Gabriel Heredia Castro Carlos Santiago Nájera Sagastume Mario Velásquez Pérez

Manuel Eduardo Conde Orellana Luis Enrique Hernández Azmitia Marco Antonio Orozco Arriola Roberto Rircardo Villate Villatoro

Edgar Tomás Córdova Molina Javier Alfonso Hernández Franco Juan Adriel Orozco Mejía Marcos Fernando Yax Guinea

Oscar Rolando Corleto Rivera Sofía Jeanetth Hernández Herrera Karina Alexandra Paz Rosales Eduardo Zachrisson Castillo

Luis Alberto Contreras Colindres Javier Alfonso Hernández Ovalle Rudy Berner Pereira Delgado




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, se dará inicio a la sesión

programada para el día de hoy.

Solicitarle al señor secretario Marco Aurelio Pineda poder integrar el cuórum en Comisión Permanente. Les

solicito ponerse de pie.

(LOS REPRESENTANTES SE PONEN DE PIE)

Invocando el nombre de Dios, nosotros, los diputados de este Congreso, nos comprometemos a consolidar la

organización jurídica y política de Guatemala, afirmando la primacía de la persona humana como sujeto y fin del

orden social, reconociendo a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de

la sociedad, responsabilizando al Estado de la promoción del bien común, de la consolidación del régimen de

legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.

Que Dios nos dé sabiduría y que la nación nos juzgue.

Se abre la sesión.

(LAS 11:28 HORAS)

(PAUSA)

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Orden del día para la séptima (7ª) sesión extraordinaria

que el Congreso de la República celebrará en la ciudad de Guatemala, el día miércoles 7 de junio de 2017, a partir de

las 10:00 horas, en la forma siguiente:

1. Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

2. Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar Ley Marco para la

Defensa y Protección del Consumidor. (5 082)

3. Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:

a) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 50-2016 del Congreso de la

República, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal dos

mil diecisiete. (5 263)

b) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 60-69 del Congreso de la

República, Ley Protectora de la Ciudad de la Antigua Guatemala. (4 252)




4. Discusión en tercer debate, por artículos y redacción final de los proyectos de decreto siguientes:


República, Ley de la Carrera Judicial. (5 271)

b) Proyecto de decreto que Aprueba el Reconocimiento de la Competencia del Comité para la

Eliminación de la Discriminación Racial, regulada en el Artículo 14 de la Convención Interamericana

sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial. (2 699)

c) Proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 21-2016 del Congreso de la

República, Ley Orgánica del Instituto para la Asistencia y Atención a la Víctima del Delito. (5 251)

5. Discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley para Promover y

Fortalecer la Actividad Chiclera. (5 114)

6. Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar Ley

del Área Protegida “Refugio de Vida Silvestre Cerro Cruz Maltin-Montaña Tzucancá”. (4 498, 4 508)

7. Mociones y proposiciones.

(PAUSA)

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Señores representantes,

el día de hoy el presidente de la República remitió a este Organismo de Estado el Decreto Gubernativo Número 3-

2017, emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros, por medio del cual se prorroga… solicita

prórroga por 30 días al estado de sitio contenido en el Decreto Gubernativo Número 2-2017. Por tratarse de un

asunto de orden constitucional, se estará insertando en el orden del día como despacho calificado.

Se solicita a Secretaría por aparte dar lectura a la propuesta que se ha hecho llegar por medio del diputado

Contreras.

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS:

PROPUESTA

Los abajo firmantes diputados al Congreso de la República, planteamos la propuesta siguiente:




“Para que en el orden del día en discusión, se adicione como punto tercero la continuación de la

discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al Decreto

Número 45-2016 del Congreso de la República, Ley para el Fortalecimiento de la Seguridad Vial (5 260).”

Guatemala, 7 de junio de 2017

DIPUTADOS PONENTES: Luis Contreras y otras firmas ilegibles.

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A discusión el orden

del día y la propuesta leída por Secretaría.

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión, se entrará a votar.

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Se realiza llamado a

votación.

(LLAMADO A VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación la propuesta presentada del

diputado Luis Contreras.

(SE REALIZA LA VOTACIÓN)

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se hace el último llamado a votación.

(CONTINÚA LA VOTACIÓN)

Señores representantes, en este momento se cierra la votación.

El resultado de la votación es el siguiente:

VOTOS

- A favor: 90

- En contra: 31

- Diputados ausentes: 37

Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la propuesta para modificar el orden del día.




Se entrará a votar el orden del día con la propuesta incorporada.

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Se hace llamado a

votación.


EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se abre a votación.


Se hace el último llamado a votación.




VOTOS

- A favor: 85

- En contra: 39


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el orden del día con la propuesta incorporada.

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: Para una moción tiene

la palabra la diputada Eva Monte.

LA R. MONTE BAC: Muchas gracias, señor presidente, honorable Congreso. Es para que se altere el

orden del día y se entre a conocer la discusión por artículos y redacción final del proyecto de decreto que dispone

aprobar la Ley de Simplificación, Actualización e Incorporación Tributaria, 5246.

(APLAUSOS DE LA BARRA)

EL R. VOCAL SEGUNDO DE MATTA, EN FUNCIONES DE PRESIDENTE: A discusión la moción

presentada por la diputada Eva Monte.




El diputado Orlando Blanco, para la discusión, tiene la palabra.

EL R. BLANCO LAPOLA: Gracias, presidente, honorable pleno. Señores medios de comunicación,

estamos ante la antesala del nuevo PACUR que se está gestando y que viene en camino.

Lo que se pretende ahorita es, bajo el argumento de hacer modificaciones a la Ley del Presupuesto, abrir los

candados de transparencia.

Nosotros adelantamos posición como bancada, sobre todo en torno a los tres artículos que fundamentalmente

son los que procuran, la alianza del Gobierno con no sé quién, aprobar el día de hoy.

Primero es el artículo 23 de la Ley del Presupuesto, el artículo 23, señoras y señores, básicamente es un

candado de transparencia para obligar, sobre todo a los ministerios que tienen bajo su responsabilidad programas

sociales, a que lo hagan de una manera adecuada.

Básicamente ahí lo que se está haciendo es obligar al MAGA y al Ministerio de Desarrollo, a que hagan

censos adecuados para determinar quiénes son los beneficiarios de los programas sociales que ejecutan estos

ministerios.

¿Por qué se puso ese candado? Se puso ese candado porque al mes de septiembre del año pasado el

Ministerio de Desarrollo Social llevaba una ejecución de tan solo el 21% de su presupuesto. Para sorpresa de todos,

entre octubre, noviembre y diciembre subieron su ejecución presupuestaria a un 86%, somataron Q 500 millones en

tres meses sin tener un censo adecuado para repartir esos beneficios.

¿Qué es lo que hicieron? Lo que hicieron fue tomar padrones viejos, censos viejos; los censos que dejó la

UNE en el 2008 y 2009, esos fueron los que utilizaron para hacer el pago de las transferencias condicionadas.

Es una vergüenza que ante la incapacidad lo que hayan hecho es simple y sencillamente tratar de agilizar una

ejecución presupuestaria, sin cumplir los requisitos que medianamente tiene que mediar para que estos proyectos y

estos programas tengan el impacto que tienen que tener.

Hay que tener... hay que tener mucho cuidado, en la auditoría que acaba de hacer la Contraloría General de

Cuentas a esa ejecución presupuestaria del MIDES, ¿qué es lo que sucede? Simple y sencillamente se identificaron

que había gente muerta que había recibido transferencias condicionadas, transferencias que estaban destinadas a

niños entre los 3 y los 10 años, resulta que la estaban recibiendo familias que tenían a jóvenes entre 15 y ya adultos

de 18 y 19 años. Eso no se puede tolerar. En el caso del MAGA fue peor, en el caso del MAGA fue peor porque el

ministro utilizó los recursos del ministerio para crear un programa clientelar sin tener el registro adecuado de

beneficiarios.




Entonces, ¿qué es lo que se puso el año pasado? Una condicionante. Se les dijo: “por favor, señores; por

favor, señores; por favor, señores; hagan censos”, se le dejó dinero al INE para que el INE hiciera los censos y no

los quisieron hacer, llevan más de 6 meses sin querer hacer los censos. Y, ¿qué es lo que quieren hoy? Que se quite

ese candado presupuestario. Entonces, hay que tener… hay que tener en cuenta, señores diputados, que lo que se

pretende aquí es abrir otra vez la puerta para que los programas sean ejecutados de una manera inadecuada.

El otro artículo es el artículo 97, que fundamentalmente va referido al registro de la deuda, al registro de la

programación presupuestaria que no se logró registrar del 1 de diciembre al 31 de diciembre del año pasado. En ese

marco, nosotros como UNE creemos que es adecuado darle paso a esa reforma de la ley, pero atención que aquí es

lo más importante, aquí lo que se pretende es hacer la modificación al artículo 100 de la ley del presupuesto para el

presente año, el artículo 100 lo que pretende es que se levanten los candados para que se pague deuda. En su

momento nosotros vamos a argumentar cuando se presenten esas mociones por qué es que nos oponemos a ese

cambio porque lo que se quiere hacer es abrir un nuevo PACUR.

Así que la bancada de la UNE adelanta que estamos de acuerdo con que se hagan algunas modificaciones,

pero no estamos de acuerdo con que los candados que garantizan la transparencia y la efectividad sean levantados.

Así que, honorable pleno, hay que tener mucho cuidado con lo que se va a votar este día, no regresemos… no

regresemos a las épocas pasadas del PACUR, no regresemos a las épocas pasadas donde el partido de gobierno

repartía proyectos a través de pago de obra. Hay que tener cuidado porque eso es lo que se pretende hacer el día de

hoy. Gracias, honorable pleno, señor presidente.

(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Por el orden tiene la palabra el diputado Inque…

Carlos Chavarría y posteriormente el diputado…

EL R. CHAVARRÍA PÉREZ: Gracias, presidente. Si no escuché mal, presidente, diputados y diputadas,

disculpen, quien me antecedió con la palabra, la diputada que pretende es… habló de una ley de simplificación

tributaria, la 5 246, es otra ley, no es la de presupuesto. Entonces, sí valdría la pena aclararlo o escuché mal porque,

diputado, con todo respeto, se refería a otra ley. Entonces, mejor para que quede claro, presidente, valdría la pena

preguntar porque le he preguntado aquí a Secretaría y ellos me dijeron que es 5 246, no es la de presupuesto que

entiendo estaban discutiendo.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, solo para una aclaratoria…

Para una aclaratoria, estamos en el orden… en la aprobación del orden del día y la propuesta de la diputada es entrar

a conocer… la propuesta de la diputada Eva Mont… Eva Monte es para alterar el orden del día y que se entre a

conocer la iniciativa 5 246, de simplificación tributaria. Esa es la propuesta que está en discusión.




Continúa en discusión la propuesta presentada por la diputada Eva Monte.

(PAUSA)

Solicito a Dirección Legislativa, por favor, proporcionar copia de la propuesta a los jefes de bloque.

Continúa la discusión.

La diputada Eva Monte ha pedido la palabra para la discusión.

LA R. MONTE BAC: Gracias, señor presidente, honorable pleno. Sinceramente y con mucha pena, sí, me

equivoqué de iniciativa y la que estoy proponiendo es la 5 263, no es la 5 246. Fue un error mío, señor presidente,

honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Le solicito a la diputada, ¿si ella… retiraría entonces la

propuesta?

LA R. MONTE BAC: Correcto…

(SOLICITAN LA PALABRA POR EL ORDEN)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Únicamente, por el orden, el diputado Oliverio García

Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Con muchísima pena, honorable Comisión Permanente, señor presidente del

Congreso, es obvio que la moción privilegiada no fue bien presentada, está reconocido por la señora diputada.

Adicionalmente, señor presidente, el señor vicepresidente cuando estaba como presidente en funciones nos anunció

que hay un tema constitucional a tratar, que es el tema de prorrogar o no el estado de excepción, ese tema es un

tema constitucional que tiene prioridad.

Yo creo, señor presidente, que esta moción presentada debe de ser rechazada, ya que se reconoció que está

mal presentada, por improcedente; proceder a la lectura del acta y en su momento la señora diputada, en uso de las

facultades que le corresponde, cuando hayamos evacuado el tema constitucional, proceder a presentar su solicitud si

es que todavía ella quiere y desea hacerlo. Gracias, señor presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Sí, solo para una aclaración, la propuesta de la

diputada… está ya incorporada en el orden del día para su aprobación en tercer debate, para hacer una aclaración a

la diputada. Entonces, solicitaría el retiro y Secretaría, por favor, continuar con la aprobación del acta de la sesión

anterior.




EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ:

PUNTO PRIMERO: Aprobación de las actas de las sesiones anteriores.

(ACTAS DE LA TERCERA (3ª.) SESIÓN SOLEMNE Y SEXTA (6ª.) SESIÓN EXTRAORDINARIA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, de conformidad con el artículo

146 de la Ley Orgánica del Organismo Legislativo, las actas de las sesiones anteriores fueron remitidas a los

señores diputados para su conocimiento. En este sentido, se somete a discusión las actas de las sesiones anteriores.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrarán a votar las actas de la

sexta sesión extraordinaria y la tercera sesión solemne.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación.








VOTOS

- A favor: 87

- En contra: 37


Por lo tanto, habiendo mayoría quedan aprobadas las actas de las sesiones anteriores.

PUNTO SEGUNDO: Despacho calificado.




PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, C.A.

Oficio No. 31

Guatemala, 6 de junio del año 2017

Señor presidente:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para remitirle fotocopia del Decreto Gubernativo Número 3-2017,

emitido en Consejo de Ministros, por medio del cual se prorroga por treinta días, el estado de sitio contenido en el

Decreto Gubernativo número 2-2017.

En razón de lo anterior, y en el ejercicio de la función que me confieren los artículos 138 y 139 de la

Constitución Política de la República, remito a usted, el referido decreto gubernativo, en cumplimiento a lo

ordenado por la Constitución Política de la República.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarle las muestras de mi consideración y estima.

Jimmy Morales Cabrera Presidente de la República

Carlos Adolfo Martínez Gularte Secretario General de la

Presidencia de la República

Señor Oscar Stuardo Chinchilla Guzmán Presidente del Congreso de la República Su despacho

DECRETO GUBERNATIVO NÚMERO 3-2017

Guatemala, 6 de junio de 2017

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:




Que el 10 de mayo de 2017, el presidente de la República en Consejo de Ministros emitió el Decreto Gubernativo

Número 2-2017, ratificado por el Congreso de la República de Guatemala, mediante Acuerdo Número 15-2017 de

fecha 15 de mayo de 2017, en el cual se declaró el estado de sitio por el plazo de treinta días, en los municipios de

Ixchiguán y Tajumulco del departamento de San Marcos de la República de Guatemala, en virtud de que se han

manifestado una serie de actos que afectan el orden constitucional, la gobernabilidad y la seguridad del Estado,

afectando a personas y familias, poniendo en riesgo la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz, el desarrollo

integral y patrimonial de los habitantes de esos municipios.

CONSIDERANDO:

Que a la presente fecha, persisten las circunstancias que motivaron la emisión del decreto gubernativo relacionado

en el considerando que antecede, y con el fin de resolver la situación de contingencia en los municipios de

Ixchiguán y Tajumulco del departamento de San Marcos de la república de Guatemala, se hace necesario prorrogar

el plazo del estado de sitio.

POR TANTO:

En ejercicio de las funciones que le confieren los artículos 1, 2, 3, 138, 139 y 183 literal f) de la Constitución

Política de la República de Guatemala; y con fundamento en los establecido en los artículos 1, 2, 16, 17, 18, 19, 25,

28, 31, y 36 del Decreto Número 7 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley del Orden Público.

EN CONSEJO DE MINISTROS

DECRETA:

ARTÍCULO 1. Prórroga. Se prorroga por treinta días más el plazo de vigencia del estado de sitio,

contenido en el Decreto Gubernativo Número 2-2017 emitido el 10 de mayo de 2017, por el presidente de la

República en Consejo de Ministros, ratificado por el Acuerdo Número 15-2017 del Congreso de la República de

Guatemala.

ARTÍCULO 2. Justificación. La prórroga del estado de sitio, antes referida, se decreta en virtud de

que persisten las circunstancias que originaron la emisión del Decreto Gubernativo Número 2-2017, emitido el 10

de mayo de 2017.

ARTÍCULO 3. Limitación a los derechos constitucionales. Como consecuencia de la anterior

prórroga y durante el tiempo de su vigencia, cesa la plena vigencia de los derechos ciudadanos siguientes: libertad

de acción, detención legal, interrogatorio a detenidos o presos; libertad de locomoción, derecho de reunión y




manifestación y portación de armas, contenidos en los artículos 5, 6, 9, 26, 33 y el segundo párrafo del artículo 38

de la Constitución Política de la República de Guatemala.

ARTÍCULO 4. Medidas. Mientras esté vigente el estado de sitio, se aplicarán las restricciones

derivadas de la suspensión de la vigencia de los artículos de la Constitución Política de la República, señalados

anteriormente y las medidas establecidas en los artículos 16, 17, 18 y 19 del Decreto Número 7 de la Asamblea

Constituyente de la República de Guatemala, Ley de Orden Público.

Durante el estado de sitio el presidente de la República, ejercerá el gobierno en su calidad de comandante

general del ejército, a través del ministro de la Defensa Nacional.

ARTÍCULO 5. Convocatoria. Se convoca al Congreso de la República de Guatemala para que,

dentro del término de tres días, conozca, ratifique, modifique o impruebe el presente decreto gubernativo.

ARTÍCULO 6. El presente decreto gubernativo entra en vigencia inmediatamente y deberá

publicarse en el Diario de Centroamérica.

COMUNÍQUESE,

Jimmy Morales Cabrera

Jafeth Ernesto Cabrera Franco Francisco Manuel Rivas Lara Vicepresidente de la República Ministro de Gobernación

Williams Agberto Mansilla Fernández Lucrecia María Hernández Mack Ministro de la Defensa Nacional Ministra de Salud Pública y Asistencia Social

Sydney Alexander Samuels Milson José Luis Chea Urruela Ministro de Ambiente y Ministro de Cultura y Deportes Recursos Naturales

Julio Héctor Estrada Domínguez Luis Alfonso Chang Navarro Ministro de Finanzas Públicas Ministro de Energía y Minas

Mario Méndez Montenegro Carlos Raúl Morales Moscoso Ministro de Agricultura, Ministro de Relaciones Exteriores Ganadería y Alimentación

Víctor Manuel Asturias Cordón Aldo Estuardo García Morales Ministro de Economía Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda




José Guillermo Moreno Cordón Aura Leticia Teleguario Sincal Ministro de Desarrollo Social de González Ministra de Trabajo y Previsión Social

Oscar Hugo López Rivas Carlos Adolfo Martínez Gularte Ministro de Educación Secretario general de la Presidencia de la República

Se leerá el siguiente proyecto de acuerdo:

ACUERDO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que con fecha diez de mayo del presente año, el presidente de la República en Consejo de Ministros, emitió el

Decreto Gubernativo Número 2-2017, mediante el cual se declara estado de sitio en los municipios de Ixchiguán y

Tajumulco del departamento de San Marcos, justificando su emisión al indicar que en los últimos días se ha

suscitado en dichos municipios una serie de hechos graves que ponen en peligro el orden constitucional, la

gobernabilidad y la seguridad del Estado, colocando en riesgo la vida, libertad, justicia, seguridad, la paz y el

desarrollo integral de las personas de esas localidades.

CONSIDERANDO:

Que con fecha seis de junio del presente año, el presidente de la República en Consejo de Ministros, emitió el

Decreto Gubernativo Número 3-2017, por medio del cual se prorroga por treinta días más el plazo de vigencia del

estado de sitio, contenido en el Decreto Gubernativo Número 2-2017, justificando dicha prórroga en virtud de que

persisten las circunstancias que originaron la declaratoria de estado de sitio.

CONSIDERANDO:

Que al honorable Congreso de la República le corresponde ratificar, modificar o improbar el Decreto Gubernativo

Número 3-2017 emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros, emitiendo para el efecto el

instrumento respectivo.

POR TANTO:




Con fundamento en el numeral 9 del artículo 106 del Decreto Número 63-94 del Congreso de la República, Ley

Orgánica del Organismo Legislativo.

ACUERDA:

PRIMERO: Ratificar el Decreto Gubernativo Número 3-2017 de fecha seis de junio de dos mil

diecisiete, emitido por el presidente de la República en Consejo de Ministros, mediante el

cual prorroga por treinta días más el plazo de vigencia del estado de sitio contenido en el

Decreto Gubernativo Número 2-2017.

SEGUNDO: El presente acuerdo entrará en vigencia inmediatamente.

EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA,

EL SIETE DE JUNIO DE DOS MIL DIECISIETE.

DIPUTADOS PONENTES: Firmas ilegibles.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el proyecto de acuerdo leído por

Secretaría.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: No habiendo discusión, se entrará a votar.









VOTOS

- A favor: 106




- En contra: 22


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el proyecto de acuerdo para ratificar el Decreto Gubernativo

3-2017.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Oliverio García Rodas tiene la palabra.

EL R. GARCÍA RODAS: Gracias, señor presidente…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Vamos a tomar… perdón diputado, como hay algunos

diputados pidiendo la palabra, estamos aquí tomando nota en el orden que lo están solicitando. Muchas gracias.

Continúa con la palabra el diputado Oliverio García Rodas.

EL R. GARCÍA RODAS: Gracias, señor presidente, para razonar mi voto. Mi voto fue a favor porque

creo que este problema entre estas comunidades y el área específica todavía necesita de una atención especial y

evitar sobre todo los conflictos.

Pero, señor presidente, le agradecería a Junta Directiva dado que ha circulado un Twitter que me lo están

dando a conocer, que aparentemente, aparentemente, está enviado por el diputado Javier Hernández, que no está

presente por cierto, dice: “Hoy vamos a conocer quiénes son los narcodiputados. El que no esté a favor del estado

de sitio está a favor del tráfico de heroína a México.” Señor presidente, yo le solicitaría a usted una investigación

sobre este tema porque ni siquiera el diputado está presente y pudiera ser que estuviera escupiendo al cielo porque

tampoco está votando a favor, pero en resguardo de la integridad y la dignidad del señor diputado don Javier

Hernández, que no está presente, quisiera que se hiciera la investigación sobre qué está sucediendo con los Twitters

y los correos del Congreso. Muchas gracias, señor presidente.

EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: A este acuerdo le corresponde el número 17-2017.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto, tiene la palabra el diputado

Galdámez, y aclararle antes del uso de la palabra al diputado que efectivamente el diputado Javier Hernández no

está presente en este hemiciclo, lo cual es preocupante porque está enviando este tipo de mensajes.

Tiene la palabra el diputado Estuardo Galdámez.

EL. R. GALDÁMEZ JUÁREZ: Muchas gracias, señor presidente y honorable pleno. Señores colegas,

con todo el respeto y la humildad que ustedes se merecen como colega diputado, quiero referirme, mi voto fue a




favor de la prolongación del estado de sitio en virtud que a través de la eficiente información de la cual nos ha

proveído los medios de comunicación, nos hemos enterado que el estado de sitio cumplió su misión.

Lo que se pretendía en cuanto a las expectativas esperadas por esa población que vivía con intranquilidad,

que no conocía la paz, que vivía en zozobra, que vivía con amenazas, y que vivía cohibida por parte de esos

presuntos delincuentes se cumplieron. Ahora hemos visto nosotros a través, reitero mil veces, de la eficiente

emisión de los medios de comunicación, de que los alcaldes en conflicto se dieron la mano, la gente está conciliada,

las fuerzas públicas establecieron el poder que el Estado les confiere a través de la capacidad de coerción de hacer

que los conciudadanos cumplan nuestro ordenamiento jurídico vigente.

A veces nosotros hacemos enfermizo lo que es correcto, fundamentándonos en las redes, en los medios, que

eso a veces no es objetivo, es escrito por crocker, por cracker, no sé…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Raúl

Romero.

EL R. ROMERO SEGURA: Muchas gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue a favor y fue a

favor porque como lo dije en la primera ocasión que se solicitó a este honorable pleno el estado de sitio, treinta días

probablemente no iban a ser suficientes para poder abordar de manera integral este problema, es un problema que

data de muchos años, pero que aquí tenemos que entrarle a las causas y no solamente a las consecuencias.

Era importante la presencia nuevamente del Estado, era fundamental retomar el orden público, pero ahora

viene la parte más importante que es la que ataca las causas, que haya una presencia del Estado que implemente

políticas de desarrollo que generen capacidad en esta comunidad de generar empleos, producción, desarrollo y

mejorar su nivel de vida, para que efectivamente la ausencia del Estado que ha provocado esa inequidad en esos

sectores y en esa población, puedan ser un factor fundamental para restablecer el orden no solo público sino el

orden social en una convivencia y en un nivel de vida aceptable para la población de ese departamento. Por eso

voté a favor, muchas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Dorian Taracena tiene la palabra para

razonar su voto.

EL R. TARACENA GODÍNEZ: Gracias, señor presidente, honorable pleno. El voto mío fue en contra

igual que el de mi bancada, por una razón fundamental, en estos tiempo en los que se les autorizó el estado de sitio

quiero compartirles que el total de la amapola destruida fue de cuatrocientos treinta y tres millones de dólares, y que

dos millones setecientos cincuenta y dos mil metros cuadrados de producción. Eso significa que el trabajo ya está




hecho, y esta información la tengo yo porque tuve la oportunidad de reunirme con las autoridades, mi pregunta es

¿el resto de los diputados tuvo acceso a esta información? Negativo, no tuvieron acceso.

Adicional a eso, quiero también poner en contexto que este es el día, este es el momento que no entra

MAGA, no entra SESAN, no entra Secretaría… no entra nadie a paliar la crisis. Al final de cuentas la producción

de amapola se detuvo, pero la población seguramente está esperando que se retiren las instituciones para volver a

producir lo que les ha dado el sostenimiento a falta -oiga bien- a falta y a escasez que el Estado se haga presente en

esa población de Guatemala. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado

Francisco Tambríz y Tambríz. Declina de la palabra. Para razonar su voto tiene la palabra la diputada Tabush.

LA R. TABUSH PASCUAL DE SÁNCHEZ: Gracias, presidente. Quiero dejar claro que acaban de venir

de parte de Dirección Técnica a ver mi curul, porque por más que traté de votar, daba la impresión que estaba

votando a favor y, aparentemente, no recibió mi voto.

Entonces, quiero dejar claro que yo voté a favor o traté de votar a favor pero, algún problema en el sistema

técnico, no me recibió el voto. Muchas gracias.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Por favor, Secretaría, tome debida nota de lo expuesto

por la diputada Tabush. Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Amílcar Pop.

EL R. POP AC: Gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue en contra y fue en contra porque

escuché que hay mayor presencia del Estado y no es cierto. Hay una disminución de la presencia del Estado en

todas las necesidades de la población y los datos y las estadísticas que se están manejando pueden y pudieron

haberse logrado con la eficiente capacidad puesta en marcha de las instituciones del Estado, sin la necesidad de estar

en un estado casi de guerra, porque ése es el estado de sitio. En todo caso, se debió de evaluar un estado de

prevención, pero aquí se está garantizando la ausencia de Estado y eso es grave y se está garantizando y

evidenciando precisamente, la incapacidad del Estado de resolver problemas añejos.

Yo no sé si esas estadísticas únicamente se van a lograr, va a quedar ese precedente, únicamente se van a

lograr con estados de sitio. Allí está el problema de Petén, acorralando a los indígenas kekchís y el Ejército no está

haciendo nada e inicia un éxodo del pueblo kekchí a México y el Estado es responsable.

Así que no hay mucho qué felicitar aquí, sino mucho de qué preocuparnos porque las decisiones

gubernamentales no son las más adecuadas y peor aún, si hay un diputado con confesión ficta públicamente que se

autodeclara narcotraficante; eso es peor aún, de donde viene y del partido que representa.




Y con esas preocupaciones presidente, no era meritorio el estado de sitio sino la evaluación de un Estado de

prevención para garantizar efectivamente, la presencia del Estado.


Walter Félix.

EL R. FÉLIX LÓPEZ: Gracias, presidente, honorable pleno. Mi voto fue en contra y yo quiero dejar muy

claro que a pesar de los mensajes que están circulando en redes sociales, para nada, para nada, absolutamente para

nada esto tiene que ver con relación con temas de narcotráfico ni nada por el estilo. Nosotros precisamente

apoyamos el estado de sitio que solicitó el presidente en Consejo de Ministros, precisamente porque consideramos

que ahí hay actividades ilícitas y que más que una demarcación territorial, lo que había allí son problemas de

disputas de territorios entre grupos de narcotraficantes.

Pero mi voto fue en contra, además, porque no tenemos un informe oficial del Ejecutivo de cuáles son los

verdaderos resultados, recordemos que en el Gobierno anterior todavía nos deben los informes del estado de

excepción que se decretó en el mismo departamento de San Marcos; y hoy estamos repitiendo lo mismo y si

permitimos esto, se nos va el año y todo el período y nunca vamos a saber a ciencia cierta cuáles fueron los logros

del estado de sitio.

Así que por esa razón mi voto fue en contra y, además, yo creo que es necesario que no nos quedemos

únicamente en atender la coyuntura en San Marcos. Allí hay problemas estructurales que el Estado está obligado

atender, tenemos problemas de educación…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado… la

diputada Sandra Morán.

LA R. MORÁN REYES: Gracias, presidente, honorable pleno. Nuestro voto fue a favor para ampliar el

estado de sitio en el territorio de San Marcos. Sin embargo, creemos y pido presidente, que se nos haga llegar el

informe que supongo que fue adjunto a esta solicitud, para que podamos tener conocimiento de lo que ha sucedido

en este mes de trabajo y cuáles son los planes que se van a llevar a cabo en el próximo mes, en el marco de este

estado. Muchas gracias, presidente, honorable pleno.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: El diputado Linares para razonar su voto.

EL R. LINARES BELTRANENA: Gracias, presidente, compañeros diputados. Yo voté en contra porque

argumentamos hace un mes que esta petición del Ejecutivo no estaba sustentada en hechos.




El estado de sitio conlleva limitaciones muy importantes de los derechos individuales constitucionales, y

hemos esperado que para esta fecha ya tuviéramos como dijo el compañero diputado, un informe que sirviera de

sustento, de base, de explicación al menos para continuar con este estado de sitio. No se nos informó, no se nos

justificó, mucho menos se nos explicó qué logros sirvieron la limitación de derechos constitucionales para resolver

este problema, y porqué era necesario un estado de sitio para comenzar u otro estado de los menos graves que hay

en la ley de excepciones. Creemos que, cuando sean futuros estados de excepción, que el Ejecutivo explique y

justifique.

Si no lo hizo, crecerá la oposición para que no se les apruebe al Ejecutivo sus propuestas y sus acuerdos.

Gracias, compañeros diputados; gracias, presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Diputado Manuel Conde para razonar su voto.

EL R. CONDE ORELLANA: Gracias, presidente, honorable pleno. Prorrogar un estado de sitio, conlleva

toda una responsabilidad en términos de la decisión política del Congreso de prorrogar ese estado de sitio. Mi voto

fue a favor, y fue a favor porque creo que es necesario restablecer un orden, pero también considero que no basta

con un decreto ejecutivo que venga y diga prorróguese por treinta días. Distintas comisiones del Congreso han

escuchado al Ministro de la Defensa, a otros funcionarios que han estado al frente de esas tareas.

Pero la relación entre los poderes del Estado, tiene que tener un sustento, tiene que tener una lógica y creo

que no basta decretar una prórroga si no hay un informe de avances y resultados. El problema en Ixchiguan y

Tajumulco, no se queda en el tema limítrofe; eso se está resolviendo y qué bueno, era un problema de muchas

décadas, hay una tarea de erradicación de narcocultivos; hay programas de sustitución de cultivos; pero no basta que

se nos venga a decir prorroguémoslo por treinta días si este honorable Congreso no tiene un informe, no tiene una

descripción de las acciones, y si no hay una participación interinstitucional. Lo hemos hecho a partir de lo que los

medios de comunicación han difundido, pero muy poco se ha dicho oficialmente en términos de los resultados, lo

aprobamos y ojalá antes de su vencimiento, tengamos un informe porque sabemos que la tarea que se está

realizando es de mucha importancia para nuestro país, y en especial para los habitantes de esos municipios.

Gracias, señor presidente, gracias…


Montenegro.

EL R. MONTENEGRO FLORES: Gracias, presidente. Mi voto fue a favor precisamente porque entiendo

las penas que pasan nuestros conciudadanos en Ixchiguan y Tajumulco, realmente pudimos observar que la gente se

sentía intimidada de poder salir de su propia casa, intimidados de poder ir a la escuela, intimidados para hacer




cualquier actividad, de manera que es importante que entendamos que es necesario que el Estado ponga orden en

esos municipios.

Y por el otro lado sí concuerdo también con la necesidad de que se elimine de alguna manera y pronto el

fondo del problema que es la enorme pobreza que tienen los municipios del país. No hay fuentes de empleo, no hay

ingresos para las familias, y están en un abandono total, de manera que además del orden que se necesita, también

es necesaria la inversión pública en esos lugares.

¿Dónde está el agua potable, la inversión en agua potable? ¿Dónde está la inversión del Estado en riegos?

¿Dónde está la inversión del Estado en carreteras secundarias? Eso es importante realmente para que en conjunto,

en un momento dado y en un momento del país, pueda resolverse los problemas. Así que, señor presidente,

agradezco el uso de la palabra, honorable pleno. Gracias.


PUNTO TERCERO: Continuación de la discusión por artículos y redacción final del proyecto de

decreto que dispone aprobar reformas al Decreto Número 45-2016 del Congreso de la República, Ley para el

Fortalecimiento de la Seguridad Vial.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, ayer previo a levantar la sesión

se dio lectura al artículo 8 y a la enmienda presentada por dicho acuerdo, por lo que se somete a discusión el artículo

8 y la enmienda presentada.




EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación la enmienda.


EL R. SECRETARIO LUCERO VÁSQUEZ: Se hace el último llamado a votación.







VOTOS

- A favor: 91

- En contra: 34


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la enmienda por sustitución total del artículo 8.

Se leerá el…

Se entrará a votar el artículo 8 con la enmienda incorporada.





EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se hace el último llamado a votación.


En este momento se cierra la votación.


VOTOS

- A favor: 94

- En contra: 31


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el artículo 8, con la enmienda incorporada.




Se leerá el preámbulo:

DECRETO NÚMERO

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, el Estado garantiza

y protege la vida humana, así como la seguridad e integridad de las personas, debiendo contar para ello con un

conjunto de normas coherentes que aseguren cumplir estos altos fines.

CONSIDERANDO:

Que de conformidad con lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala, se reconoce de

utilidad pública todos los servicios de transporte comercial y turístico, por lo tanto gozan de la protección del

Estado, por ello es necesario tomar acciones y medidas que fortalezcan tanto actividad económica como el bienestar

de los usuarios.

CONSIDERANDO:

Que el Decreto 45-2016 del Congreso de la República tiene como objeto regular y controlar la velocidad de todo

tipo de transporte colectivo de pasajeros y de carga, con la finalidad de reducir los hechos de tránsito que se

registran en el país con graves consecuencias humanas y materiales.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 171, literal a) de la Constitución Política de la República

de Guatemala.

DECRETA:

La siguiente:

REFORMA A LA LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD VIAL




EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el preámbulo leído por Secretaría, y el

nombre del decreto leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión, se entrará a votar el

preámbulo.



EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación.






VOTOS

- A favor: 87

- En contra: 35


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobado el preámbulo.

Se leerá en su redacción final:

(LEE REDACCIÓN FINAL)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión el proyecto de decreto en su redacción

final.

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión, se realiza llamado a

votación.






EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación en su redacción final.





En este momento…


VOTOS

- A favor: 93

- En contra: 25


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada en su redacción final.

A este decreto le corresponde el número 11-2017.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Para razonar su voto tiene la palabra el diputado Luis

Contreras.

EL R. CONTRERAS COLINDRES: Gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, honorable pleno,

la verdad que no tengo cómo agradecer a este Congreso por lo que le está entregando al Ejecutivo hoy, es una ley

importantísima y que si vamos a las estadísticas la cantidad de muertos, de heridos, de personas desposeídas es

alarmante. Creo que en poco tiempo se van a dar cuenta ustedes que lo que aprobamos hoy era muy importante,

quiero aprovechar la oportunidad para darle las gracias a Encuentro por Guatemala, a URNG, a Todos, a Creo, a

Winaq, a todas las bancadas que hoy tomaron una responsabilidad importante.




Y decirle al Ejecutivo que voy a estar atrás del cumplimiento de esta ley y espero que en muy poco tiempo

los accidentes viales por causa de la velocidad bajen. No estamos logrando más que hacer que esta gente deje de

pelear el pasaje a ciento veinte kilómetros por hora y que lo haga a ochenta. Quizás una próxima labor de este

Congreso es entrarle a la Dirección General de Transportes para que deje de estar otorgando líneas a diestra y

siniestra a cambio de algunos beneficios que reciben.

De verdad, presidente, muchas gracias, quiero también darle las gracias al presidente de la Comisión de

Comunicaciones y a toda la comisión que le dio dictamen favorable a esta iniciativa de ley. Que Dios los bendiga y

que Dios bendiga a Guatemala. Muchas gracias.


Zachrisson.

EL R. ZACHRISSON CASTILLO: Gracias, presidente, honorable pleno. No es para razonar el voto,

señor presidente, es para solicitar una prórroga para que la Comisión de Trabajo, pueda, 45 días más para rendir el

dictamen a la… al decreto 5 199. Gracias, señor presidente.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, existe una moción privilegiada

del diputado Eduardo Zachrisson para prorrogar el plazo al… un dictamen de la Comisión de Trabajo, por lo tanto,

se hace la consulta al pleno.

Se realiza llamado a votación.


EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación… la prórroga de 45 días para la

Comisión.






VOTOS




- A favor: 98

- En contra: 17


Por lo tanto, habiendo mayoría queda aprobada la prórroga de los cuarenta y cinco días.

PUNTO CUARTO: Discusión en primer debate del dictamen y proyecto de decreto que dispone

aprobar Ley Marco para la Defensa y Protección del Consumidor.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, estamos en la discusión en su

primer debate del dictamen… el debate del proyecto de decreto que se va aprobar la defensa y protección al

consumidor. Solo… quisiera hacer una aclaración…


HONORABLE PLENO:

El día uno del mes de junio del año 2017, el honorable pleno del Congreso de la República anunció y remitió

al…

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se enmienda el procedimiento.

Señores representantes, el proyecto de decreto anunciado por Secretaría correspondía conocerlo en su tercer

debate, pero el día que se discutió en su primer debate no se hizo la aclaración de que dicha discusión se realizó con

la presencia de más de 105 votos, debido a que se crea una entidad autónoma y descentralizada.

En ese sentido, para cumplir con lo establecido y la formalidad, se enmienda el procedimiento del presente

proyecto. Se le pide a Secretaría que, por favor, continúe.


El día uno del mes de junio del año dos mil dieciséis el honorable pleno del Congreso de la República,

conoció y remitió a la Comisión de la Defensa del Consumidor y del Usuario, para su estudio análisis y dictamen

correspondiente, la iniciativa identificada con el número cinco mil ochenta y dos (5 082) de la Dirección Legislativa

presentada por los representantes Rudy Roberto Castañeda Reyes, Carlos Alberto Barreda Taracena y Oscar Stuardo




Chinchilla Guzmán misma que dispone aprobar la “Ley marco para la defensa y protección del consumidor y

usuario”.

Antecedentes:

La Ley marco para la defensa del consumidor y el usuario fue presentada al honorable pleno del Congreso de

la República y cursada para su estudio, análisis y dictamen correspondiente de esta Comisión de la Defensa del

Consumidor y del Usuario, con el objeto que sea aprobada la misma, en virtud que el tema de protección al

consumidor adquirió importancia a partir de 1985 cuando se emitió el Decreto-Ley 1-85, Ley de Protección al

Consumidor, siendo uno de los puntos torales de dicha normativa, el dictar medidas apropiadas a efecto de controlar y

evitar el alza desmedida de los precios de los productos y servicios esenciales para la mayor parte de la población

guatemalteca, toda vez que es deber del Estado velar por el bienestar de los habitantes de Guatemala.

Asimismo, en ese año, fueron aprobadas las directrices para la protección del consumidor, por la Asamblea

General de la Organización de Naciones Unidas, a través de la Resolución número 39/248 del 9 de abril de 1985, que

establece el quehacer de los gobiernos para la efectiva protección y salvaguarda de los derechos e intereses legítimos

de los consumidores.

De esa cuenta, en el año 2003, fue aprobada la Ley de Protección al Consumidor y Usuario, contenida en el

Decreto Número 6-2003 del Congreso de la República, la cual dio origen a la Dirección de Atención y Asistencia al

Consumidor y Usuario -DIACO-, habiendo dado el legislador a dicha entidad, la responsabilidad de la operatividad de

la ley, sin embargo, con las limitantes establecidas en la misma, ésta resulta inadecuada para alcanzar sus objetivos y

el desarrollo de las funciones encomendadas.

Contenido de la iniciativa:

El proyecto de iniciativa de ley, se refiere al desarrollo de un marco de protección al consumidor y usuario,

regulando específicamente las relaciones con los proveedores y los consumidores y usuarios, para lo cual se instituyen

una serie de normas que dotan de fundamento legal para la protección de este grupo, sin regular lo ya contenido en

diversas leyes específicas existentes alrededor de los bienes y servicios que se prestan al público, sino constituir un

órgano rector vigilante del cumplimiento de toda normativa en donde se promueva la relación de proveedores y

consumidores y usuarios, además de la creación de la Procuraduría para la Defensa del Consumidor y Usuario, como

un ente con competencia en todo el territorio nacional, autónomo, con patrimonio y presupuesto propio, encargado de

velar por el respeto de los derechos de los consumidores y usuarios, de manera que constituya una nueva disposición

legal completa que contemple todo lo relativo a esta materia.

De las consideraciones de orden constitucional y legal:




La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en el artículo 119 literal i) “La defensa de

consumidores y usuarios en cuanto a la preservación de la calidad de los productos de consumo interno y de

exportación para garantizarles su salud, seguridad y legítimos intereses económicos;” De ahí la importancia de la

debida protección del consumidor y usuario, pues constitucionalmente es una obligación fundamental del Estado,

siendo que la iniciativa cuya aprobación se pretende, tiende a dar cumplimiento al precepto constitucional aludido.

Asimismo, en cuanto a la normativa ordinaria que da origen y fundamenta la aprobación de la presente

iniciativa, se cita el Decreto Número 6-2003 del Congreso de la República de Guatemala, Ley de Protección al

Consumidor y Usuario, la cual en su artículo 107, establece: “En el plazo de cinco años contados a partir de la

vigencia de la presente ley, el Congreso de la República deberá emitir la disposición legal pertinente para que la

Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor se convierta en Procuraduría de la Defensa del Consumidor y del

Usuario.” Siendo que es responsabilidad de este ente legislativo realizar las gestiones necesarias para la creación de

dicha procuraduría, es preciso atender al mandato legal señalado para darle estricto cumplimiento.

Consideraciones de la comisión:

La legislación vigente, en materia de protección y defensa del consumidor y usuario, es la contenida en el

Decreto Número 6-2003 del Congreso de la República, Ley de Protección al Consumidor y Usuario; sin embargo, si

bien es cierto, la misma fue creada con el objeto de regular lo relativo a la defensa de los derechos del consumidor y

usuario, estableciendo las infracciones, sanciones y procedimientos aplicables a la materia, así como la creación de la

dirección de asistencia al consumidor y usuario, también es cierto que esta última no cumple a cabalidad con su

función, toda vez que derivado de las limitantes intrínsecas de la dirección, al ser dependiente del Ministerio de

Economía, debe seguir las directrices del citado Ministerio para su funcionamiento, por lo que se le dificulta cumplir

con lo relativo a la protección del consumidor final, sin entrar a considerar los servicios públicos concesionados o no

por el Estado, en donde la regulación específica de la ley, no contempla de manera contundente la protección del

usuario de estos servicios.

De ahí, la necesidad de regular de forma clara y precisa las relaciones entre proveedores y consumidores y

usuarios, a efecto de contar con una normativa que cumpla con los estándares internacionales en materia de protección

al consumidor y usuario y además, propenda al respeto equitativo de las reglas de la oferta y de la demanda;

asimismo, la creación de una entidad independiente, que cumpla con proporcionar al consumidor y usuario, la

asistencia que necesita para la defensa de sus derechos, dotándola de las herramientas que regulen las acciones de los

prestadores de bienes y servicios, tanto del sector público como del sector privado.

La propuesta sometida a consideración, cumple con lo establecido en el párrafo precedente, toda vez que

tiende al mejoramiento y modernización del marco jurídico de protección al consumidor y usuario, dentro de las




corrientes mundiales enfocadas hacia la globalización y al manejo de la economía moderna en un ambiente de libre

mercado y competencia; asimismo, crea la Procuraduría de la Defensa del Consumidor y Usuario, con lo cual da

efectivo cumplimiento al mandato legal contenido en el artículo 107 de la ley vigente en materia de protección al

consumidor y usuario; en consecuencia se considera que su contenido no vulnera normativa constitucional u ordinaria

alguna; sino que tiende al cumplimiento de la misma.

No obstante que la presente iniciativa de ley cumple con los parámetros legales que se determinaron con el

análisis de mérito y estudio respectivo, se realizaron las modificaciones pertinentes que a criterio de esta comisión era

inviable soslayar.

Dictamen:

Con base en lo analizado, y en las consideraciones constitucionales, legales y técnicas, esta Comisión emite

DICTAMEN FAVORABLE CON ENMIENDAS a la iniciativa de ley número 5 082, que dispone aprobar la “Ley

Marco para Defensa y Protección al Consumidor y Usuario”.

DADO EN LA COMISIÓN DE LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR Y DEL USUARIO, EN LA CIUDAD

DE GUATEMALA A LOS SEIS DÍAS DEL MES DE JULIO DE DOS MIL DIECISÉIS.

Francisco Vitelio Lam Ruano Presidente

Juan Carlos Josué Salanic García Jorge Estuardo Vargas Morales

Víctor Manuel Cruz Clavería Rubén Misael Escobar Calderón

Rudy Roberto Castañeda Marco Antonio Lemus Salguero

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: A discusión, en su primer debate, el proyecto de

decreto leído por Secretaría.

EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: No habiendo discusión se reserva para su trámite

siguiente.

Se hace constar que fue discutido con la presencia de más de las dos terceras partes del número total de

diputados que integran el Congreso de la República.

PUNTO QUINTO: Discusión en tercer debate de los proyectos de decreto siguientes:





República, Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal dos

mil dieciséis… diecisiete.

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: La diputada Delia Bac ha solicitado la palabra.

LA R. BAC ALVARADO: Gracias, presidente, honorable pleno. Presidente, para que entremos a conocer

la literal a) del punto cinco por artículos y redacción final, ya que estamos en tercer debate. Gracias, presidente,

honorable pleno.

(PAUSA)

EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, en este momento se somete…

ya Secretaría había dado lectura al proyecto de decreto que dispone aprobar las reformas al Decreto 60-69 del

Congreso de la República, del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado en ejercicio fiscal dos mil

dieciséis. Se le dio lectura en tercer debate.

Vamos a, antes de someter a votación la propuesta de la diputada, a discusión la lectura de su tercer debate.

Estamos en la discusión.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Se realiza llamado a votación en tercer debate el

proyecto leído por Secretaría, aclarando que posteriormente tendríamos que someter a votación la propuesta de la

diputada Delia Bac.


EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: Se abre a votación.


EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, para información del pleno

estamos en la votación únicamente en tercer debate del proyecto leído por Secretaría, de la iniciativa 5 263.


EL R. SECRETARIO PINEDA CASTELLANOS: En este momento se hace el último llamado a

votación.





EL R. PRESIDENTE CHINCHILLA GUZMÁN: Señores representantes, por no tener el cuórum en

Junta Directiva, se hace llamado si algún Secretario está presente que…

(ABUCHEOS DE ALGUNOS REPRESENTANTES)

(PAUSA)

Señores representantes, por no tener el cuórum en la Comisión Permanente, no podríamos hacer el resultado

de la votación, por tal motivo, y por no tener el cuórum para continuar con la presente sesión y el orden del día, se

levanta la sesión. Se les recuerda a los señores representantes que están convocados para el día de mañana a las

10:00 de la mañana.

(LAS 13:21 HORAS)

___________ * ___________

DIPUTADOS QUE NO ASISTIERON

CON EXCUSA: Fernando Enrique de León Asturias, Carlos Napoleón Rojas Alarcón, Nery Orlando

Samayoa Barrios.

SIN EXCUSA: María Stella Alonzo Bolaños, Rodolfo Moisés Castañón Fuentes, José Inés Castillo

Martínez, Juan Manuel Giordano Grajeda, Javier Alfonso Hernández Franco, Erick René Lainfiesta Cáceres, Alvaro

Adolfo Velásquez.


DIARIO DE SESIONES...2017/06/07 · - 3 - DIARIO DE SESIONES Guatemala, miércoles 7 de junio de...

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