UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE ECONOMIA

M. Sc. EFRAIN CAMPOS FLORES

EL

FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Inversión Pública

• La clave del desarrollo no está necesariamente en invertir más sino en invertir mejor, con transparencia

• Comprometer y preparar a la ciudadanía para cautelar la calidad de la inversión

• No hay desarrollo real sin una buena inversión

¿Qué es el ?

Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los Proyectos de Inversión Pública.

Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.

desde el modelo burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la gestión por resultados.

EL ENFOQUE DE LA CIENCIAS GERENCIALES Y LOS CAMBIOS EN LA GESTION PUBLICA

EL MODELO BUROCRÁTICO Y EL MODELO POST BUROCRÁTICO

Gestión Pública Tradicional versus Nueva Gestión Pública

Eficiencia En la utilización de recursos de inversión.

Sostenibilidad

En la mejora de la calidad o ampliación de la

provisión de los servicios públicos intervenidos por

los proyectos

Mayor impacto

socio-económico Es decir, un mayor bienestar para la población.

SNIP: Conceptos Básicos

El SNIP se propone realizar la inversión publica procurando lo siguiente:

SNIP: Conceptos Básicos

FINALIDAD:

Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los PIP

ALCANCE:

• Empresas y entidades públicas del sector no financiero de los tres niveles de gobierno que ejecuten proyectos de inversión con recursos públicos.

• PIP formulados, ejecutados y financiados por terceros, cuando una entidad del sector público sujeta al SNIP debe asumir, después de la ejecución, gastos de operación y mantenimiento.

SNIP: Conceptos Básicos

• PROYECTO

Estudio de carácter multidisciplinario de una realidad específica para tomar decisiones de invertir, rechazar o postergar una inversión

• PROGRAMA DE DESARROLLO

Conjunto de PIP que se complementan para alcanzar un objetivo común

• CONGLOMERADO

Conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo y que corresponden a un mismo programa y función.

• RECURSOS PUBLICOS

Recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado

Marco Legal del SNIP

• Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802)

• Reglamento de Ley Nº 27293 (Decreto Supremo Nº 102-2007-EF)

• Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01: Directiva General del SNIP (publicada 09/04/2011)

• Disposiciones por tipo de proyectos: Ordenamiento territorial, educación, energía, producción, saneamiento, transporte (rehabilitación de carreteras)

• Cooperación técnica no reembolsable

• Otras normas relativas a operatividad y seguimiento

• Normatividad ambiental

• Asociación público-privada

• Normativa específica del PIP

Antecedentes del

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ley General del SNIP

incorporación de GN,GR

Ley de bases de la descentralización, incluye a GL en el

SNIP

Formalización de la CATs

Se incorpora al GN Se incorpora GN;

GR Se incorpora GN,

GR, GL

Descentralización de la evaluación y

delegación de declaratoria de

viabilidad

Objetivo General y Especifico del Sistema Nacional de Inversión Pública

Objetivos Específicos:

Mejorar la calidad de la inversión.

Fortalecer la capacidad de planificación, programación y ejecución de proyectos del Sector Público

Crear las condiciones orientadas al crecimiento económico y el bienestar general de la población

Objetivo General: Optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión

INEFICIENTE USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS

DUPLICIDAD DE INVERSION

PROYECTOS RIESGOSOS

PROYECTOS NO RENTABLES

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS SOBREDIMENCIONADOS

PROYECTOS NO ACORDES CON LA

POLITICA SECTORIAL

CONSECUENCIAS DEL USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PUBLICOS

SNIP

ORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL SECTOR

UNIDADES EJECUTORAS

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SNIP

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SNIP

ENTE RECTOR DEL SNIP

El ente Rector del SNIP es la Dirección General de Política de Inversiones del MEF - DGPI

PRINCIPALES FUNCIONES DE LA DGPI:

• Regula el funcionamiento del Sistema • Declara la viabilidad de los Proyectos

cuando esta función no está delegada • Apoya técnicamente a las OPIs

Sectoriales, Regionales, Locales y sus respectivas UF y UE

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SNIP

ORGANO RESOLUTIVO O TITULAR DEL SECTOR

• Establece Políticas Sectoriales. • Delega funciones y asigna recursos para la

ejecución de los Proyectos6 SNIP • Autoriza la ejecución de los Proyectos

declarados viables • Aprueba la Programación Multianual de

Inversiones

1. AGRICULTURA 2. MINISTERIO PUBLICO 3. CONGRESO DE LA REPUBLICA 4. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 5. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 6. PODER JUDICIAL 7. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 8. CONTRALORIA GENERAL 9. PRODUCCIÓN 10. DEFENSA 11. RELACIONES EXTERIORES 12. DEFENSORIA DEL PUEBLO

13. SALUD 14. ECONOMIA Y FINANZAS 15. SISTEMA ELECTORAL 16. EDUCACIÓN 17. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 18. ENERGIA Y MINAS 19. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 20. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 21. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 22. INTERIOR 23. VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO 24. JUSTICIA

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SNIP

OFICINAS DE PROGRAMACION SECTORIAL -OPIs

Competencias de las Oficinas de Programación de Inversiones – OPI:

• Establece criterios de priorización de la inversión pública en su Sector.

• Evalúa, aprueba y declara viable los estudios de pre inversión de su respectivo sector

• Evalúa, aprueba y gestiona la viabilidad de proyectos, ante la DGPI del MEF, de los proyectos financiados con crédito externo

• Evaluación y Seguimiento de los Proyectos en la fase de su Ejecución.

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SNIP

UNIDADES FORMULADORAS - UF

Competencias de las unidades formuladoras – UF:

• Levantar el diagnostico integral para el proceso de identificación y priorización de las inversiones

• Elaborar estudios de pre inversión a nivel de perfil simplificado, Perfil y Factibilidad

• Elaborar el Programa Multianual de Inversiones

• Desarrollar capacidades técnicas en diseño de proyectos de inversión

• Desarrollar las capacidades técnicas de gestión de proyectos ante la OPI de su Sector

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SNIP

UNIDADES EJECUTORAS - UE

Competencias de las Unidades Ejecutoras – UE:

• Elabora expedientes técnicos de los Proyectos viables

• Ejecuta los Proyectos de inversión en base al expediente técnico

• Mantiene los costos del Proyecto dentro de los rangos establecidos en el estudio de pre-inversión

• Generar información adecuada para la evaluación y seguimiento de todas las fases restantes del Proyecto

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SNIP

HERRAMIENTAS DEL SNIP

• Ciclo de Proyecto • Normas y Guías Técnicos, Manuales

metodológicos y contenidos mínimos de los estudios de pre inversión

• Delegación de facultades para la aprobación de proyectos, programas, conglomerados y otros temas

• Banco de Proyectos • Procedimientos de seguimiento y monitoreo

de proyectos de inversión • Sistemas de Información Geográfico • Estadísticas de INEI, ENAHO, ENDES,

Indicadores de Desarrollo, Mapa de Pobreza, otros.

Es un Conjunto de Principios, Procesos, Metodologías y Normas Técnicas

En proceso de implementación.

.¿Qué NO hace el SNIP?

• La Dirección General de Política de Inversiones del Sector Público no prioriza los proyectos, sólo verifica su calidad y sostenibilidad

• La función de priorización corresponde estrictamente a las OPIS Sectoriales y Regionales

• El SNIP no está relacionado con la asignación de recursos

• El SNIP sólo prioriza aquellos proyectos de buena calidad.

Algunos Temas para Recordar

¿A qué tipo de Proyectos se aplica el SNIP? Proyectos productivos, de infraestructura económica, proyectos sociales como salud, educación, vivienda, en general de todos los sectores de la economía nacional ¿A qué tipo de financiamientos se aplica el SNIP? Tesoro Público, recursos propios, multilaterales, financiamiento externo, cooperación técnica en dinero, especies y servicios, entre otros.

Herramientas Previas

Planes estratégicos: • Lineamientos /indicadores

de gobierno, sectorial, regional, local

• Plan multianual de inversiones

• Manuales de sector (Plan de Desarrollo, Mapa de Pobreza, indicadores de desarrollo humano)

Estadísticas • INEI. Compendio de estadísticas

sociodemográficas. • Encuesta Nacional sobre

Mediciones de Niveles de Vida (ENVIV)

• Censo Nacional de Población y de Vivienda

• Encuesta nacional de hogares ENAHO

• Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES, 1996).

• Herramienta de entendimiento del sector con las instancias competentes del SNIP

• Forma de priorizar los proyectos en base a indicadores situacionales del sector

• Contiene todos los proyectos del sector

en el ámbito donde se requieren.

Plan Multianual de Inversiones

Al PREPARAR UN PROYECTO

REALIDAD CONCRETA

PROYECTO FORMULADO

• Estamos encuadrando la realidad dentro de un enfoque nuestro

• Perdemos parte de la realidad; pero agregamos parte de nuestros supuestos

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¿Qué es un PIP?

• Toda intervención limitada en el tiempo

• Utiliza total o parcialmente recursos públicos

• Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios

• Beneficios se deben generar durante la vida útil del proyecto

Toda intervención limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad pública. *

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos.

* Toda entidad o empresa del sector público no financiero que use recursos públicos para la

ejecución de proyectos de inversión.

¿Qué es un PIP? Definición Normativa:

NO SON PIP

• Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.

• La reposición de activos que:

– (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable;

– (ii) esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o

– (iii) no implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

En general, la reposición de activos es el reemplazo

de un activo cuyo tiempo de operación ha superado

su periodo de vida útil o ha sufrido daños por

factores imprevisibles que afectan la continuidad de

sus operaciones

OJO

REQUIERE INTERVENCION PUNBLICA

REQUIERE INTERVENCION PUNBLICA

REQUIERE INTERVENCION PUNBLICA

Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado

Debe ser especifico para poder ser atendido por un solo Proyecto de Inversión Publica

Debe ser lo suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solución, delimitadas a partir del análisis de causas

CARACTERISTICAS QUE DEBE REUNIR EL PROBLEMA

EL CICLO DEL PROYECTO E INVERSION

PERFIL

FACTIBILIDAD

PRE FACTIBILIDAD

pre inversión

EJECUCION

ESTUDIOS DEFINITIVOS/EX

PEDIENTE TECNICO

Inversión

EVALUACION EX POST

OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

post inversión

IDEA

RETROALIMENTACION

FIN

¿Cuando un Proyecto es Considerado Bueno?

• Se enmarca dentro de las políticas y estrategias de desarrollo del Gobierno

• El formulador del Proyecto ha generado alternativas creativas y técnicamente viables para su operación

• El formulador ha utilizado la información disponible y confiable para estimar adecuadamente la demanda insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e indicadores de rentabilidad

• Se han considerado en forma explícita los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.