Clase 3 de Ing y El Snip
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PROYECTOS DE INGENIERÍA Y EL SNIP
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Administracion de obras
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PROYECTOS DE INGENIERA Y EL SNIP
Situacin Objetivo SituacinInicial Problema? Solucin? 3
Qu es un proyecto? FONTAINE ERNEST:Para el economista, un proyecto es la fuente de costos y beneficios que ocurren en distintos periodos de tiempo. El desafo que se enfrenta es identificar los costos y beneficios, atribuibles al proyecto y medirlos (ms bien valorarlos) con el fin de emitir juicios sobre la conveniencia de ejecutar ese proyecto. 4
Qu es un proyecto?
ILPES(SANIN, Hctor):Unproyecto de inversin es
una propuesta de accin que implica la utilizacin
deunconjuntodeterminado de recursos
para el logro de unos resultados esperados. Un
proyecto se concibe como
ellogrode ciertosobjetivos
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Qu es un proyecto? Conjunto de actividades que se encuentran interrelacionadosy coordinadas para alcanzar objetivos especficos. Surge como respuesta una necesidad 6
Privado Rentabilidad
Social Bienestar
Empresas
Estado /
Organizaciones
Internacionales
EMPRESARIAL O PRIVADO : La decisin final de su realizacin se hace sobre las bases de una demanda capaz de pagar el precio del bien o servicio que producir el proyecto.
SOCIALES: La decisin final de su realizacin se hace sobre la bases de una necesidad de ciertos grupos de la poblacin, que se busca satisfacer por razones polticas, econmicas,
sociales o morales.
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NATURALEZADE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
El empresario generalmente tiene varias opciones de inversin, por lo que espera que el capital colocado en el proyecto le ofrezca un rendimiento que sea superior - o por lo menos igual - al que obtendra en las
inversiones alternativas
Por eso se dice que hay un costo de oportunidad del capital.8
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
RACIONALIZACIN DE LA INVERSIN PBLICA
Los proyectos privados miden la rentabilidad interna del proyecto sin considerar las externalidades Los proyectos pblicos se preocupan por analizar el impacto social y en la economa en su conjunto para ello deben examinar
beneficios y costos sociales
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El Estado tiene que cumplir en reas econmicas y sociales,Bien porque no sea atractiva la intervencin para el empresarioprivado Los proyectos de inversin pblica son un instrumento de intervencin del Estado en aquellas reas que corresponden a su misin y naturaleza.
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PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
El Estado interviene donde los precios de mercado no garantizan una
intervencin rentable
iniciativa privada
El objetivo principal es el de atender a
una poblacin carente
de un determinado
servicio.
para la
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LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONALDE INVERSIN PBLICALey N 27293(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000;modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el DiarioOficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006,respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091,publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21de junio de 2008, respectivamente).DECRETO SUPREMO N 102-2007-EFAPRUEBAN EL NUEVO REGLAMENTO DELSISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA(Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 ymodificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el DiarioOficial El Peruano el 15 de febrero de 2009) APRUEBA DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de 2011)
RACIONALIZACIN DE
LA INVERSIN PBLICA
El PIP permite racionalizar los fondos pblicos. Cuando la asignacin de los recursos para un
proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre
costos(logrardeterminadosniveles de beneficios con costo
mnimo).
La institucin pblica - como
representante de los intereses de la sociedad - tiene como fin
maximizarelgradodesatisfaccin de los ciudadanos por cada unidad monetaria invertida.
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Ciclo del proyecto de inversin pblicaRechazado-fin del proyectoPERFILFACTIBILIDADAprobadoEXPEDIENTETCNICOEJECUCINEVALUACINEXPOS222DeclaracinDe viabilidadDeclaracinDe viabilidad11Observado -mejorar estudioPREINVERSININVERSINAutorizadoAutorizadoPOSINVERSINREGISTROBANCO DEPROYECTOSRetroalimentacin16
R.D. N 003-2011-EF/68.01
El Ciclo del Proyecto en los PIP,
La UF elabora el Estudio de Pre-inversin, La UE llena y suscribe el Formato SNIP-15
para informar la CONSISTENCIA entre ET y
el Estudio de Pre-inversin,
La OPI recibe el Formato SNIP-15 y registra
el monto, plazo, modalidad de ejecucin,
FP, antes de que sea aprobado por el ente
competente (MEF),
El registro los hace el MEF directamente en
el BP, el plazo es de 3 das hbiles.
la OPI aprueba la evaluacin del PIP en el
formato SNIP-06
La OPI para DECLARAR LA VIABILIDAD lo
realiza en el Formato SNIP-09
La UE llena y suscribe la VERIFICACION
DE VIABILIDAD, en Formato SNIP-17 por
variaciones causadas por modificaciones no sustanciales al proyecto.
La UE llena y suscribe el Anexo SNIP 25
durante la fase de inversin del PIP si
tiene variaciones o modificaciones sustanciales o no sustanciales, y que hacen se produzcan cambios en los
costos de inversin, operacin y
mantenimiento.
Variacin de montos permitidos en PIP,
Consiste en el proceso de
elaboracin y evaluacin del proyecto que se llevara a cabo para
resolver el problema o atender la necesidad que le da origen.
Idea: El proyecto nace con la idea, es el primer
paso antes del perfil
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PREINVERSIN
El perfil: Este es el primer nivel de los estudios de preinversin.
Permite a grandes rasgos, determinar la factibilidad tcnica de llevar adelante la idea;
contar con estimaciones gruesas de costos y beneficios
En esta fase del estudio de
preinversinlomsimportanteesladeterminacin de objetivos y la identificacin clara de los proyectos alternativos.
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PREINVERSIN
Estudio de Factibilidad.-Este estudio es de mayor profundidad con relacin al nivel anterior y menor rango de variacin esperados en los montos de los costos y beneficios.
Este estudio requiere el concurso de profesionales mucho mas especializados y el proyecto asimismo genera su propia informacin.
Se trata de profundizar los estudios para la alternativa seleccionada.
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PREINVERSINESTUDIO DE FACTIBILIDAD
ASPECTOS GENERALES
EN LOS PROYECTOS
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NOMBRE DEL PROYECTO
A. NATUREZA
NATURALEZA
Elementos a considerar TIPO DE SERVICIO
LOCALIZACIN
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NOMBRE DEL PROYECTO
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
naturaleza
PROVINCIA DE PISCO
servicio
EN LAS CIUDADES DE PISCO, SAN
ANDRS, SAN CLEMENTE, PARACAS
Y TPAC AMARU.
localizacin
Regin: ICA Provincia: Pisco
Distritos: Pisco, San
Clemente, San Andrs, Tupac
Amaru y Paracas
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TRMINOS PARA DEFINIR LA
NATURALEZA DE LA INTERVENCIN
AMPLIACIN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente.
MEJORAMIENTO: Aumento de la calidad de un servicio existente.
REHABILITACIN: Recuperacin de la capacidad prestadora de un servicio a su condicin inicial (ocurrencia de un
desastre)
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Ejemplo del nombre del Proyecto:
Ampliacin
Que se va a hacer
....delServicio de Agua de Potable yAlcantarillado
Objeto
.......en la Localidad de San Ramn
Localizacin
CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
Elttulodefinitivoseestablece al concluir el proyecto, porque durante el desarrollo del mismo se puede ir precisando el
alcanceygrupodebeneficiarios del proyecto, entre otros aspectos.
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LOCALIZACION
La identificacin y
localizacin
geogrfica, de
acuerdo con el rea de influencia del
proyecto,ICA-PISCOprecisando la
regin, provincia, distrito y centros poblados a ser
beneficiados.PROVINCIA DE PISCO26
UBICACIN DEL PROYECTO
Departamento: Hunuco,Provincia: Leoncio Prado,Distrito: Rupa Rupa,Localidad: Tingo MaraAdjuntar esquemas de
macroymicrolocalizacin
CONSIDERAR LO SIGUIENTE..
El nombre debe ser
consistenteconelobjetivo central que el proyecto busca alcanzar.
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UNIDAD FORMULADORA
Unidad Formuladora (UF)
Entidad encargada de formular el estudio de preinversin.
Debe estar registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la Municipalidad de LeoncioPrado.
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UNIDAD EJECUTORA
Unidad Ejecutora (UE)
Entidad encargada de elaborar el expediente tcnico y ejecutar el PIP.
Debe estar registrada en la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP).
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PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES Identificacin de los grupos relacionados directa o indirectamente con el problema Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones Qu grupos apoyaran y qu grupos se opondran al proyecto A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), indagar sus Percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin en el ciclo del Proyecto.33
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Uno de las principales causas de muchos problemas de los proyectos es el poco o
ningnconocimientodelosplanificadores respecto a las personas
afectadas en los proyectos de
desarrollo.
Por tanto, la primera medida es desarrollar un anlisis donde se pueda identificar a los grupos de inters, instituciones
e individuos involucrados.
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Permite esclarecer cules grupos u organizaciones estn directa o
indirectamente involucrados en un
problema de desarrollo, as como
considerar sus intereses, su potencial y
sus limitaciones.
Permiteaveriguarcualesgruposapoyaran una estrategia determinada para abordar el problema de desarrollo y quienes se opondran a ella
PARTICIPACION DE LOS BENEFICIARIOS
Y DE LAS AUTORIDADES LOCALES
Tambin permite planificar con objetividad al considerar los diversos puntos de vista y fomenta un sentido de pertenencia de los beneficiarios al inclurseles desde el inicio del proceso.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Debe construirse indicando quienes son las personas y/o instituciones involucradas en el Proyecto , especificado en cada caso:
Sus intereses y conflictos con los otros grupos involucrados.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.
MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar). Asmismo
describir el proceso mediante el cual se
ha recogido la opinin de los beneficiarios y de las autoridades locales, las que debern pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tendr dicha intervencin.
3. IDENTIFICACIN
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CMO INICIAMOS LA
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA?
Obteniendo la mayor cantidad de informacin relacionada con el rea que se desea intervenir.
La recoleccin de informacin tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:
1
QU?
Qu problema
se debe resolver?
2
QUINES?
INVOLUCRADOS
A quines se dirigir
la solucin
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DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
Qu buscamos con un diagnstico?
Entender las condiciones actuales para poder definir el problema relacionado al servicio del manejo de residuos slidos que se brinda en una determinada comunidad o localidad y plantear alternativas adecuadas para la solucin.
Hay que analizar tambin los procesos que han generado las condiciones actuales, as como saber las tendencias a futuro.
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DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual debe
incluir los siguientes puntos:
Antecedentes de la situacin o problema que motiva el proyecto.
Zona y poblacin afectadas.
Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar.
Intentos anteriores de solucin.
Intereses de los grupos involucrados.
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
Podemos preparar la informacin del diagnstico de manera que se nos facilite la construccin del rbol de Problemas. Para ello hay que diferenciar los siguientes items:
1. Aspectos Socioeconmicos
2. Situacin del Servicio
3. Infraestructura
4. Gestin del Servicio
5. Caractersticas geogrficas y meteorolgicas
6. Factibilidad Tcnica de las nuevas fuentes propuestas
DIAGNSTICO
DE LA SITUACION ACTUAL
El diagnstico de la situacin actual se realizar principalmente con informacin de fuente primaria (trabajo de campo) y
complementadaconinformacinsecundaria.
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico que sustenten el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores que la explican y las tendencias
a futuro.
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DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL (Negativa)
Anlisis
PROYECTO
SITUACIN DESEADA (Positiva)
S O L
U
Problemas C
I
DIAGNSTICO
Medicin Identificar
Interpretacin
Planificar
Causas
y orientar
Efectos
O N
E
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S
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
DIAGNSTICO POR EL LADO DE LA DEMANDA
Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de cmo el problema se manifiesta en la poblacin. Este es
el denominado diagnstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a enfrentar
Ejemplo:
Cules son las
principales patologasTiene la poblacinque presentalaacceso al serviciopoblacin?de salud?58
LOS PROBLEMAS LOS SUFREN PERSONAS DE CARNE Y HUESO
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL
POR EL LADO DE LA OFERTA
Al momento de hacer el diagnstico del servicio o diagnstico por el lado de la oferta brindado a la poblacin, recuerde el concepto de:
funcin de produccin
Insumos Procesos
Por lo tanto, concentre su atencin en:
Infraestructura Equipamiento Recursos Humanos
Productos
(Bienes o Servicios)
Procedimientos Gestin
SI TENEMOS UN BUEN DIAGNSTICO, ENTONCES HABREMOS AVANZADO EL 50% DEL TRABAJO
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b) DIAGNSTICO DEL SERVICIO
- El diagnstico debe permitir conocer cmo se encuentra funcionando la unidad productora.
- Analizar las condiciones en las que se produce actualmente los bienes o servicios que se
intervendrn con el PIP, identificando y
evaluando la adecuacin de los factores de
produccin(recursoshumanos,infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros), a los estndares tcnicos pertinentes.
- Se utilizarn estndares establecidos por el sector funcional o internacionales si stos no
existieran.65
DEFINICION DEL PROBLEMA
105
METODOLOGIA DE LA IDENTIFICACIN
1
2
3
4
5
Definicin del Problema Central
Determinar las Causas del Problema
Establecer los Efectos del Problema
Definicin de los Objetivos del Proyecto (medios y fines)
Proponer alternativas de solucin
Participacin de los
Involucrados
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IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Realidad o situacin cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado
Un problema es:
Algo que es evitable Una situacin inaceptable
que invita a la accin
Algo que requiere una explicacin
Un concepto relativo: para unos ser problema para
otros no
Un problema no es:
Algo que no tenga solucin Algo cuya solucin es
obvia
Un tema Un sntoma
Una solucin
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QU ES UN PROBLEMA?
Problema = situacin negativa, inconveniencia, insatisfaccin
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de algo (malo).
Ejemplos:
Incorrectamente formuladoCorrectamente formuladoNo existe un generador local deLimitada provisin de energa elctricaenerga elctricadurante el daNecesidad de un programa de empleo femenino
Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos de los hogares en situacin de pobreza
Ausencia de programas de
educacin inicial
Bajo rendimiento de nios y nias en los
primeros aos de educacin primaria
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GRAVEDAD DE LA SITUACIN
Temporalidad
El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es permanente.
Relevancia
El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de la poblacin.
Grado de avance
El botadero est al tope. Por la mala recoleccin, se echa la basura en vas y reas cercanas al ro.
No se plantean soluciones tcnicas para recolectar, transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el incremento de la
poblacin y de la cantidad de RR.SS. generados, los GGLL implementan sistemas de recoleccin precario y botaderos.
Estas acciones generan ms enfermedades y contaminacin ambiental.
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ANLISIS DEL PROBLEMA
1. Los proyectos se disean porque existe un
problema de desarrollo, un obstculo al desarrollo o una oportunidad desaprovechada.
2. Muchas veces hay consenso de que la situacin actual es de insatisfaccin, por lo cual se requiere un cambio. Esa situacin insatisfecha la llamamos Situacin Actual.
3. Si existe una situacin actual insatisfecha, podemos decir que existe tambin una Situacin Futura Deseada que sera el resultado de una intervencin diseada para mejorar algunos o todos los elementos de la situacin actual.
4. Esa intervencin es un proyecto de desarrollo.
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IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA CENTRAL 1. El problema central es un hecho o situacin. 2. El problema central es importante: afecta a gran parte de la poblacin objetivo. 3. El problema central describe situacin insatisfactoria. Es una proposicin en sentido negativo. 112
DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL
Pregunta clave: Cul es la situacin negativa,
inconveniencia, insatisfaccin que afecta a la poblacin ubicada en una zona determinada?
El problema (que ser) identificado debe:
Justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado,
Su solucin debe admitir varias alternativas y;
Ser especfico para que pueda ser atendido por UN SOLO proyecto de inversin pblica.
Problema
Principal
Deficiente gestin integral de residuos slidos municipales
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DETERMINACIN DE CAUSAS
Metodologa de la lluvia de ideas ayuda a determinar las posibles causas de la deficiente gestin
Pregunta clave: A qu se debe la existencia de este problema? o Cul es el origen del problema?
Relacionar las causas y agruparlas de acuerdo a su importancia para Explicar el Problema Central; siguiendo la lgica de causalidad.
Problema Principal
tiene como efecto
Causa Directa
DEFICIENTE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
Se debe a:
Insuficiente recoleccin Incide directamente en el
problema principal
de RR.S.S.
tiene como efecto
Causa Indirecta
Se debe a:
Insuficiente unidades
de recoleccin
Incide indirectamente en
el problema principal
114
MUCHAS GRACIAS
45
