Diagnóstico y Análisis del Marco Institucional y Normativo de los Países.

Gabriela MaldonadoCONDESANMaría Teresa BecerraSG-CAN18/11/2010

Vulnerabilidad, Adaptación y mitigación de los efectos del Cambio Climático en los Andes Tropicales

Alcance del estudio

Objetivo: Realizar un diagnóstico y análisis general sobre los procesos de ordenamiento institucional y políticas publicas explícitas sobre cambio climático, a escala nacional, en los países de los Andes Tropicales.

Alcance del estudio

Diagnóstico: Descripción de la forma que toma la institucionalidad y las políticas nacionales sobre cambio climático, y su evolución.

Análisis general: Identificar tendencias generales, similitudes y diferencias, en relación al fortalecimiento institucional y normativo en la región.

Alcance del estudio

Se incluyó:Organizaciones del poder ejecutivo a escala nacional, responsables por el tema de cambio climático.Políticas explícitas sobre cambio climático a escala nacional.

No se incluyó:Políticas y arreglos institucionales sectoriales en los cuales se ha incorporado de alguna manera el tema de cambio climático.Políticas publicas locales / capacidad institucional de los gobiernos seccionales.

Metodología – Ordenamiento institucional

1. Recopilación de información Decretos, reportes/informes, publicaciones.Entrevistas con funcionarios públicos y otros expertos.

2. Recuento general de evolución y presentación de organigramas actuales.

3. Análisis general y conclusiones. Diferencias y similitudes principales entre los países.Tendencias generales de la región

Venezuela

Hitos evolución políticas Venezuela

1994 Ratificación de la CMNUCC

2005 Ratificación del Protocolo de Kyoto

2005 Primera comunicación nacional

No existe en Venezuela una política nacional específica para abordar el tema de cambio climático. Marcos legales e instituciones públicas para regular los impactos de las actividades socioeconómicas en el medio ambiente, y que abordan indirectamente aspectos vinculados al fenómeno de cambio climático.Desacuerdo del gobierno actual con la negociación de los bonos de carbono por considerarlo un atentado a la soberanía del país.

Ordenamiento institucional nacional actual en Venezuela

Colombia

Hitos evolución políticas Colombia1994 Ratificación de la CMNUCC

2000 Ratificación del Protocolo de Kyoto

2000 Elaboración de la Estrategia para el MDL

2001 Primera Comunicación Nacional

2002 Lineamientos de política de cambio climático

2002 Creación de la oficina colombiana para la Mitigación del cambio climático

2002 Inclusión de la temática en los Planes Nacionales de Desarrollo

2002 Incentivos tributarios a emisiones de GEI

2003 Elaboración del documento CONPES 3242: Estrategia Nacional para la venta de servicios ambientales de mitigación

2004 Comité Técnico Intersectorial de Cambio Climático

2005 Grupo de Mitigación del Cambio Climático, entidad promocional de MDL

2006 Proyecto Piloto Nacional de Adaptación al Cambio Climático

2007 Programa Conjunto Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cambio Climático en el Macizo Colombiano

2009 Procedimiento para la aprobación nacional de proyectos MDL

2010 Segunda Comunicación Nacional

En desarrollo Política Nacional de Cambio Climático

Ordenamiento institucional nacional actual Colombia

Ecuador

Hitos evolución políticas Ecuador1993 Ratificación de la CMNUCC

1993-1994 Proceso del Cambio Climático en Ecuador (PCCE)

1999 Conformación oficial del Comité Nacional del Clima

2000 Ratificación del Protocolo de Kyoto

2000 Primera Comunicación Nacional

2001 Creación Unidad de Cambio Climático MAE

2001 Creación del CORDELIM.

2005 Procedimiento para aprobación de proyectos MDL

2007 Lanzamiento público Iniciativa Yasuní ITT

2008 Incorporación del tema en Constitución Política de la República

2008 Creación de la Dirección Nacional de Cambio Climático, Producción y Consumo Sustentable del MAE

2008 Proyecto de Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva Gobernabilidad del Agua PACC, Proyecto Regional de adaptación al acelerado retroceso de glaciares en los Andes Tropicales PRAA

2009 Lanzamiento Programa SocioBosque (MAE)

2009 Creación de la Subsecretaría de Cambio Climático del MAE

En proceso Estrategia Nacional sobre Cambio Climático

En proceso Segunda Comunicación Nacional

Ordenamiento institucional nacional actual Ecuador

Perú

Hitos evolución políticas Perú1993 Ratificación de la CMNUCC

1996 Creación de la Unidad de Cambio Climático y Calidad del Aire del CONAM

2001 Primera Comunicación Nacional

2002 Procedimiento de Evaluación Proyectos MDL/Ratificación del Protocolo de Kyoto

2003 Creación de la Comisión Nacional sobre Cambio Climático

2003 Elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático ENCC

2003-2005 Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire (PROCLIM)

2005-2006 Proyecto de Auto-evaluación de Capacidades Nacionales

2008 Creación Grupo de Trabajo Técnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climático MINAG

2008 Proyecto Regional de adaptación al acelerado retroceso de glaciares en los Andes Tropicales PRAA

2008 Creación del MINAM – Dirección General de CC

2009 Elaboración de guía metodológica para la Elaboración de Estrategias Regionales.

2009 Reforma a la constitución y funciones de la Comisión Nacional de Cambio Climático.

2010 Plan de Acción de Adaptación y Mitigación frente al Cambio Climático.

2010 Segunda Comunicación Nacional

Ordenamiento institucional nacional actual Perú

Bolivia

Hitos evolución políticas Bolivia1994 Ratificación de la CMNUCC

1995 Creación del Programa Nacional de Cambios Climáticos (PNCC)

1999 Creación del Consejo Interinstitucional del Cambio Climático (CICC)

1999 Ratificación del Protocolo de Kyoto

1999 Plan Nacional sobre Cambio Climático

2000 Primera Comunicación Nacional

2002 Oficina de Desarrollo Limpio

2000 Estrategia Nacional de Implementación de la CMNUCC

2002 Estrategia Nacional de Cambio Climático

2003 Bases generales para la aplicación de la ENCC

2004 Instructivo para la formulación de proyectos MDL

2007 Estrategia de Mitigación al Cambio Climático

2007 Mecanismo Nacional de Adaptación al Cambio Climático

2008

2009

Proyecto Regional de adaptación al acelerado retroceso de glaciares en los Andes Tropicales PRAA

Creación del Ministerio del Agua y Medio Ambiente – Viceministerio de Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climático

2009 Segunda Comunicación Nacional

2010 Estrategia Nacional de Educación y Comunicación

2010 Proyecto Bosques y Cambio Climático

2010 Primera Conferencia Mundial de los Pueblos sobre Cambio Climático y Derechos de la Madre Tierra.

Ordenamiento institucional nacional actual Bolivia

Conclusiones

Conclusiones

Diferencias significativas en la disponibilidad de información sobre los distintos momentos de la evolución institucional y normativa de los países.

Los Países de la CAN cuentan actualmente con una estructura institucional de manejo centralizado del tema de cambio climático.

Aún no existe una clara institucionalización del tema en otros sectores diferentes al de medio ambiente, sin embatgo los organismos de planificación y los Ministerios de Relaciones Exteriores tienen oficinas encargadas de ver los temas desde sus competencias

ConclusionesEl tema está tomando fuerza en los estatutos legales y estructura institucional de los países andinos. Se evidencia un fortalecimiento en principio para la gestión de temas de mitigación, y más recientemente para el desarrollo de información, análisis de vulnerabilidad e implementación de medidas de adaptación.

La evolución del ordenamiento institucional se deriva de la ratificación de la CMNUCC por parte de los países, en un esfuerzo sobretodo por cumplir con los compromisos internacionales adquiridos.

Apoyo técnico y financiero de los organismos de cooperación internacional que responden también a los intereses y prioridades plasmados en la Convención y el Protocolo de Kyoto.

Esfuerzos por coordinar con diversos sectores, con miras al fortalecimiento de estructuras formales claras de participación y coordinación.

ConclusionesLa mayoría de cambios institucionales y generación de políticas responden a:

Prioridades y acuerdos en el marco del CMNUCCla convergencia de financiamiento externoel nivel de apropiación del tema por parte del poder ejecutivo.Cambios institucionales de la autoridad designada.

Necesidad de fortalecer el trabajo interinstitucional entre las iniciativas nacionales y locales para abordar el tema de cambio climático

Relevancia de fortalecer la articulación de las iniciativas locales a los marcos institucionales nacionales establecidos