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DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

CON ÉNFASIS EN GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Guatemala, diciembre de 2006

PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENAGO

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

CON ÉNFASIS EN GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS -GIRH-

PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO Preparado por: Fundación Solar y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA- Proyecto: Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Naranjo Componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo -FMA- Guatemala, Centro América, diciembre de 2006 Financiado por la Embajada del Reino de los Países Bajos

Documento preparado por el Componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo -FMA-, Proyecto GIRH, Fundación Solar. Coordinación FMA Mynor Morataya Corado Oliveth Pérez González Investigación y redacción Bucci Andrés Gil Carmen Torselli Bech Celestino Dionicio Escot Cesar Echeverria Gabriela Velásquez Leontine van den Hooven Nancy Velásquez Paola del Cid Victorina López Hernández Revisión y edición final Carmen Torselli Bech Dinora Lemus Borrayo Eduardo López Mota Mynor Morataya Corado Roberto Román Morales

Primera edición 15 ejemplares 2007, Derechos Reservados Fundación Solar, Guatemala, Centro América 15 avenida 18-78, zona 13, ciudad de Guatemala PBX (502) 2360 1172, Fax (502) 2332 2548 Fundación Solar, San Marcos 13 avenida 1-58, zona 4, ciudad de San Marcos Telefax (502) 7760 4294 Documento disponible en: www.fundacionsolar.org.gt

La propiedad intelectual de la información aquí publicada pertenece a la Municipalidad de Esquipulas Palo Gordo y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA-. Fundación Solar actuó a través del Proyecto GIRH y el componente FMA como investigador, facilitador y sistematizador, diseñando y validando la metodología de estudio.

El presente documento muestra una panorámica general del Municipio en las áreas socioeconómica y ambiental, enfatizando la disponibilidad del recurso hídrico. Describe en forma detallada las áreas legal, administrativa, financiera y de servicios públicos municipales y su interrelación directa con los recursos hídricos y el impacto causado en el ambiente. La investigación y análisis realizado pretende ser un documento de consulta para la Municipalidad objeto de estudio y otras municipalidades, los organismos gubernamentales, no gubernamentales y la cooperación internacional para que canalicen sus acciones en respuesta a la problemática planteada. La información contenida en esta investigación fue proporcionada por las autoridades, funcionarios y empleados de las distintas dependencias municipales y reflejan la situación encontrada en un espacio y tiempo determinado. La actualización de la información contenida en este documento será responsabilidad de aquellos que lo utilicen.

Municipalidad

PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

CON ÉNFASIS EN GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Guatemala, diciembre de 2006

Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Naranjo Fundación Solar - Embajada del Reino de los Países Bajos

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ÍNDICE

ÍNDICE

Página

I. DIAGNÓSTICO SOCIECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO 1 1. Características generales 1 1.1 Fundación y orígenes 1 1.2 Costumbres y tradiciones 2 1.3 Aspectos geográficos 2 1.3.1 Ubicación, extensión territorial y límites

1.3.2 Hidrografía 1.3.3 Orografía 1.3.4 Bosques 1.3.5 Uso actual y potencial del suelo y sistema de tenencia de

la tierra

2 3 4 5 6

1.4 División política – administrativa 8 2. Aspectos demográficos 10 2.1 Población total 10 2.2 Densidad poblacional 13 2.3 Población económicamente activa 13 2.4 Población económicamente inactiva 14 3. Situación social y económica del Municipio 15 3.1 Situación social del Municipio 15 3.1.1 Niveles de pobreza

3.1.2 Grupos étnicos 3.1.3 Salud 3.1.4 Educación 3.1.5 Vivienda

15 15 15 17 18

3.2 Situación económica del Municipio 19 3.2.1 Actividad agrícola

3.2.2 Actividad artesanal 3.2.3 Actividad pecuaria y avícola 3.2.4 Actividad comercial y de servicios 3.2.5 Infraestructura física, económica y social 3.2.6 Infraestructura productiva 3.2.7 Instituciones y organizaciones presentes en el Municipio 3.2.8 Sistema de Consejos de Desarrollo y otros

19 20 20 21 22 23 23 24

4. Situación ambiental del Municipio 27 4.1 Escenario regional 27 4.1.1 Cuenca del río Naranjo

4.1.2 Vertiente del Pacífico 4.1.3 Cuenca del río Samalá

28 28 31

4.2 Escenario local 32 4.2.1 Altitud

4.2.2 Temperatura 4.2.3 Precipitación 4.2.4 Biodiversidad 4.2.5 Vulnerabilidad a amenazas y/o desastres naturales 4.2.6 Ubicación de las fuentes de agua

32 32 33 33 33 37


ii

ÍNDICE

5. Impacto ambiental generado por la prestación de los servicios públicos municipales

38

5.1 Metodología 38 5.2 Descripción del impacto ambiental de los servicios públicos

municipales 38

5.2.1 Impacto ambiental del sistema de agua potable

5.2.2 Impacto ambiental del sistema de alcantarillado 5.2.3 Impacto ambiental del servicio de mercado 5.2.4 Impacto ambiental del servicio de rastro 5.2.5 Impacto ambiental de los residuos sólidos 5.2.6 Impacto ambiental del servicio de cementerio 5.2.7 Impacto ambiental del estadio

38 40 41 41 41 42 43

II. DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD 44

1 Marco legal 45 1.1 Competencias del Concejo Municipal 48 1.2 Competencias del municipio 50 1.3 Competencias municipales no abordadas por la actual

administración 51

1.4 Marco institucional 51 1.5 Marco político 53 2. Situación administrativa de la Municipalidad 55 2.1 Planeación 55 2.1.1 Misión y visión

2.1.2 Planes, programas y proyectos 2.1.3 Sistema de atención a los vecinos 2.1.4 Instrumentos para la planeación

55 56 60 60

2.2 Organización 60 2.2.1 Estructura organizacional

2.2.2 Existencia y aplicación de manuales y reglamentos 2.2.3 Distribución del recurso humano por unidad administrativa

60 64 65

2.3 Integración 66 2.3.1 Concejo Municipal

2.3.2 Alcaldía Municipal 2.3.3 Auditoría Interna 2.3.4 Secretaría Municipal 2.3.5 Registro Civil 2.3.6 Tesorería Municipal 2.3.7 Relaciones Públicas 2.3.8 Oficina Municipal de Planificación 2.3.9 Unidad Social 2.3.10 Biblioteca 2.3.11 Policía Municipal 2.3.12 Empresa Municipal de Agua Rural 2.3.13 Oficina Forestal Municipal 2.3.14 Farmacia 2.3.15 Conserjería 2.3.16 Localización y distribución de unidades administrativas en

las instalaciones de la Municipalidad

66 67 67 68 68 68 69 69 70 70 72 72 72 72 74 74


iii

ÍNDICE

2.4 Dirección 76 2.4.1 Autoridad

2.4.2 Liderazgo 2.4.3 Motivación e incentivos

76 76 76

2.5 Control 76 2.5.1 Mecanismos de control implementados y responsables de

aplicarlos 2.5.2 Medidas aplicadas para mejorar el desempeño

76

77 3. Situación financiera de la municipalidad 77 3.1 Conceptualización 77 3.2 Base legal de las fuentes de financiamiento 79 3.3 Análisis presupuestario 80 3.3.1 Comportamiento de los ingresos (años 2003, 2004 y 2005)

3.3.2 Comportamiento de los egresos por programa 3.3.3 Comportamiento de los egresos en agua y saneamiento 3.3.4 Control de la ejecución del presupuesto de ingresos y

egresos

80 86 88 88

3.4 Libro de inventarios 89 3.5 Tipos de informes financieros, frecuencia de presentación y

destino 89

3.6 Procedimientos de compras y contrataciones 89 4. Situación de los servicios públicos municipales 91 4.1 Servicio de agua potable en el área urbana 91 4.1.1 Aspectos administrativos

4.1.2 Aspectos financieros 4.1.3 Aspectos técnico operativos

91 93 94

4.2 Servicio de agua potable en el área rural 98 4.2.1 Aspectos administrativos


99 99 99

4.3 Servicio de alcantarillado 101 4.3.1 Aspectos administrativos


101 102 103

4.4 Servicio de mercado 107 4.4.1 Aspectos administrativos


107 108 108

4.5 Servicio de rastro 109 4.5.1 Aspectos administrativos


109 110 111

4.6 Servicio de residuos sólidos 111 4.6.1 Aspectos administrativos

4.6.2 Aspectos técnico operativos 111 112

4.7 Servicio de cementerio 112 4.7.1 Aspectos administrativos

4.7.2 Aspectos financieros 112 113

4.8 Servicio de estadio 113 4.8.1 Aspectos administrativos 113


iv

ÍNDICE

III. NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PERSONAL MUNICIPAL SOBRE EL TEMA

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y GÉNERO Y DIVERSIDAD

115

1. Género y gestión integrada de los recursos hídricos 115 1.1 Percepción del tema género a nivel de la Municipalidad 116 1.1.1 Definición de perspectiva de género

1.1.2 Distribución por género de los funcionarios y empleados municipales

1.1.3 Importancia de la participación de hombres y mujeres dentro del proceso de desarrollo

1.1.4 Problemas y/o limitaciones de la Municipalidad para implementar el enfoque de género

1.1.5 Participación ciudadana en el sistema de Consejos de Desarrollo

1.1.6 Participación de hombre y mujeres en proyectos de desarrollo

1.1.7 Limitaciones de la población para una verdadera participación con enfoque de género

1.1.8 Diferencias entre hombres y mujeres que afectan el proceso de desarrollo en el Municipio

1.1.9 Problemas que afectan actualmente a las mujeres en el Municipio

116 117

119

119

120

121

121

122

122

2. Propuestas de estrategias para la integración del enfoque de género dentro de las acciones de la Municipalidad

123

2.1 Aspectos que se deben tomar en cuenta para implementar el enfoque de género

123

2.2 Capacitación 124 CONCLUSIONES

1. Área socioeconómica ambiental 2. Área legal y administrativa 3. Área financiera 4. Área de servicios públicos 5. Género y diversidad

RECOMENDACIONES 1. Área socioeconómica ambiental 2. Área legal y administrativa 3. Área financiera 4. Área de servicios públicos 5. Género y diversidad

BIBLIOGRAFÍA SIGLAS UTILIZADAS

125 125 125 126 126 127

129 129 129 130 130 131


v

ÍNDICE

ÍNDICE DE CUADROS

Página

1 División Política Administrativa 92 Características de la población según lugar poblado, año 2002 103 Características generales de la población, año 2002 114 Población económicamente activa, año 2002 145 Morbilidad general, año 2005 166 Mortalidad general, año 2005 167 Población escolar nivel preprimario 178 Población escolar nivel primario 179 Población escolar nivel básico por cooperativa 18

10 Estimación de cabezas de ganado y aves 2011 Infraestructura económica y social 2312 Conformación del Consejo Municipal de Desarrollo 2513 Proyectos de infraestructura ejecutados y financiados por la Municipalidad,

período 2004-2005 58

14 Proyectos de infraestructura en ejecución, año 2006 5915 Distribución del recurso humano 6516 Integración del Concejo Municipal 6617 Integración de las comisiones del Concejo Municipal 6718 Recurso humano que integra la Tesorería Municipal 6919 Recurso humano que integra la OMP 7020 Presupuesto ejecutado de ingresos, años 2003-2005 8221 Resumen de las fuentes de ingresos, años 2003-2005 8322 Participación de los ingresos de capital, años 2003-2005 8423 Comparación entre ingresos propios programados e ingresos reales, años

2003-2005 85

24 Ejecución presupuestaria por grupo y programa, años 2003-2005 8725 Comparación entre ingresos y egresos ejecutados, años 2003-2005 8826 Personal de la Municipalidad por género 11727 Comunidades rurales con participación de mujeres dentro del órgano de

coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) 120


vi

ÍNDICE

ÍNDICE DE MAPAS

Página

1 Ubicación de la cuenca del río Naranjo 32 Fisiografía-Geomorfología 43 Cobertura forestal 54 Series de suelos 65 Intensidad uso de la tierra 76 Estructura político administrativa 87 Ubicación del Municipio 278 Cuencas hidrográficas y vertientes de Guatemala 299 Cuencas ríos Ocosito, Samalá y Sis-Icán 30

10 Cuencas de ríos: Coatán, Suchiate y Naranjo 3111 Ubicación de las descargas de aguas residuales, rastro, vertedero municipal

de residuos sólidos 106

ÍNDICE DE GRÁFICAS Página

1 Población por grupos de edad, año 2002 122 Distribución geográfica de la población, año 2002 123 Población alfabeta, hombres y mujeres, año 2002 134

Nivel de conocimiento del Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos 115

5 Personal que trabaja en la Municipalidad según género 118


vii

ÍNDICE

ÍNDICE DE IMÁGENES Página

1 Escudo Municipal 12 Fotografía histórica 13 Centro de Salud 154 Cultivo de papa 205 Actividad comercial 216 Día de plaza 227 Cajas de válvulas 398 Edificio Municipal 449 Biblioteca Municipal 71

10 Vista frontal y atención a estudiantes Biblioteca Municipal 7111 Farmacia 7312 Instalaciones farmacia PROAM 7313 Vista de perfil de la Municipalidad 7414 Caseta equipo de bombeo y válvula sistema de bombeo 9415 Tanques de distribución 9516 Sistema de cloración, área urbana 9617 Esquema del sistema de agua potable, área urbana 9718 Esquema del sistema de agua potable, área rural 10019 Punto de descarga del río Suj 10420 Descarga al río Suj 10421 Descarga al río Turbulá 10522 Punto de descarga al río Turbulá 10523 Rastro Municipal 10924 Vertedero municipal de residuos sólidos 11225 Estadio Municipal 114

Todas las imágenes fueron captadas por el componente de Fortalecimiento Municipal y

Asociativo del Proyecto GIRH, en el período de octubre a diciembre de 2006.


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INTRODUCCIÓN El “Diagnóstico socioeconómico y ambiental del municipio de Palestina de Los Altos del departamento de Quetzaltenango y legal, administrativo, financiero y de servicios públicos de la Municipalidad, con énfasis en la gestión integrada de los recursos hídricos”, fue realizado en el marco del proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca alta del río Naranjo, el cual es ejecutado por Fundación Solar, la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA- y las Comunidades Asociadas por el Agua, Medio Ambiente e Infraestructura -CADISNA- con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos. El objetivo del citado Proyecto es consolidar la gobernabilidad alrededor de los recursos hídricos de la cuenca del río Naranjo; y, como primera fase del mismo, el trabajo se ha desarrollado en la parte alta de la cuenca, dentro de la cual se ubican cinco municipios del departamento de San Marcos y tres de Quetzaltenango. El Diagnóstico fue elaborado por el componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo del Proyecto, a través de la integración de un equipo multidisciplinario, el cual mediante un enfoque interdisciplinario presenta, de manera concisa, la situación de la prestación de los servicios públicos municipales relacionados con los recursos hídricos, estableciendo la base para tomar acciones que conduzcan a mejorar la gestión de éstos por parte de los gobiernos locales. Se ha recopilado y generado información trascendental sobre la situación socioeconómica y ambiental del Municipio y los impactos que se generan por la prestación de los servicios públicos, principalmente los de agua potable, alcantarillado, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos y rastro, debido a que están directamente relacionados con la contaminación de los recursos hídricos del Municipio. Se ha determinado la situación financiera de los servicios básicos de agua y saneamiento, identificado los niveles de subsidio, las debilidades en cuanto a recursos humanos y materiales para garantizar una administración, operación y mantenimiento eficiente y eficaz de los mismos. Asimismo, se elaboró un análisis de la situación de género a lo interno de la estructura administrativa de la Municipalidad, evidenciando el rol que asumen hombres y mujeres y los niveles de influencia en la toma de decisiones. En la parte final del Diagnóstico, se presentan las conclusiones y recomendaciones de las áreas: socioeconómica-ambiental, legal-administrativa, financiera, servicios públicos y las relacionadas con el tema de género y diversidad, las cuales fueron tomadas como base para la formulación e implementación de un plan de acción, para impulsar la gestión integrada de recursos hídricos con enfoque de género. Dicho plan de acción constituye la segunda etapa en el trabajo del componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo, con el objetivo de implementar medidas a corto y mediano plazo que mejoren en calidad, cantidad y cobertura de la prestación de los servicios públicos municipales.


1


I. DIAGNÓSTICO SOCIECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO 1. CARACTERÍSTICAS GENERALES 1.1 Fundación y orígenes1 Palestina de Los Altos era un paraje llamado Toj Suj. El terreno pertenecía al municipio de San Juan Ostuncalco, en 1881, el Presidente, General Justo Rufino Barrios, ordenó lotificar ese lugar para hacer una aldea. Con el transcurso del tiempo la aldea de el Suj progresaba, pues había escuela para varones, cementerio y en 1882 se inició la carretera que uniría a San Marcos con Quetzaltenango. Siendo Alcalde de San Juan Ostuncalco Pascual Monterroso oriundo de la aldea Varsovia, se le denominó Palestina en recuerdo de la Tierra Santa; pero se originaron problemas con la entrega de correspondencia debido a que existe una finca llamada Palestina en jurisdicción de Coatepeque. En 1952, los hermanos Wilfrido y Gregorio Morales Rivera realizaron gestiones ante el Presidente de la República y, el 7 de febrero de 1952, se emitió el acuerdo que nominaba al pueblo como “Palestina de Los Altos”.

1 Fuente: Secundaria, pagina web: http://www.inforpressca.com/palestinadelosaltos/historia.php. Noviembre 2006

Imagen 2 Municipio de Palestina de Los Altos,

Quetzaltenango Fotografía histórica

Imagen 1 Municipio de Palestina de los Altos,

Quetzaltenango Escudo Municipal


2


1.2 Costumbres y tradiciones • Cofradías: entre los pocos católicos que existen, hay cofradías como lo son: el Señor

de las Tres Caídas, siendo éste el Patrono de Palestina de Los Altos; la cofradía del Santo Entierro, que se celebra entre los ladinos para la Semana Santa; la dramatización de la vida y muerte de Jesús; la cofradía de la Virgen de Concepción; y, la hermandad de la Virgen de Dolores.

• Fiesta titular: el día principal es el primer viernes de cuaresma en conmemoración al

Santo Patrono, Señor de las Tres Caídas. • Tradiciones: entre las principales tradiciones se encuentran la celebración de la

Semana Santa, comparten con las personas que asisten a la iglesia, atole servido en jícara y frutas; y, el convite de bailes en conmemoración a la Virgen de Concepción.

Para la organización de las diferentes festividades, cuentan con el apoyo económico de algunas asociaciones, clubes, el Instituto Básico por Cooperativa y las academias de mecanografía de la cabecera municipal, el Deportivo El Merced de la aldea El Edén, la Asociación de Pilotos, dos organizaciones de palestinenses ausentes unidos, una en los Ángeles California y otra en Quetzaltenango.

1.3 Aspectos geográficos2 1.3.1 Ubicación, extensión territorial y límites

El municipio de Palestina de Los Altos, del departamento de Quetzaltenango, pertenece a la Región VI o Región Suroccidental según la Ley Preliminar de Regionalización Decreto 70-86 del Congreso de la República. Cuenta con una extensión territorial de 48 kilómetros cuadrados3, a una altitud de 2,620 metros sobre el nivel del mar, por lo que su clima es generalmente frío. Se localiza en la latitud norte de 14° 55´ 55”, en la longitud de 91° 4´ 38”. El Municipio cuenta con una vía de acceso asfaltada, que conduce de Quetzaltenango a Palestina de Los Altos con un recorrido de 32 kms, la cual atraviesa el área urbana de la cabecera municipal y sigue hacia San Marcos. La comunicación a las diferentes aldeas y caseríos es por carreteras de terracería, veredas y caminos de herradura, en regular estado. Limita al norte con los municipios de Sibilia y San Carlos Sija, al oriente con Cajolá y San Juan Ostuncalco, del departamento de Quetzaltenango; al occidente con el municipio de San Antonio Sacatepéquez de San Marcos; al sur con San Juan Ostuncalco de Quetzaltenango y con San Pedro Sacatepéquez de San Marcos. 2 Datos obtenidos del diagnostico municipal, realizado por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación –MAGA- 3 Instituto Geográfico Nacional, Diccionario Geográfico de Guatemala. Edición CD Rom Año 2000.


3


1.3.2 Hidrografía Los ríos que rodean el territorio del municipio de Palestina de Los Altos son: Suj, Túrbala, Espumpujá, Poxolá, Bolol y Chol. También cuenta con algunos nacimientos de agua, siendo el más conocido Los Molinos.

Mapa 1 Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

Ubicación en la cuenca del río Naranjo .

Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Guatemala, noviembre de 2004.


4


1.3.3 Orografía

El municipio de Palestina de Los Altos cuenta con las montañas: La Cumbre de Buena Vista, Los Laureles, El Centro del Carmen, Cumbre de los Veinte Palos, Sierra de Sija y Cordillera de la Cumbre.


Fisiografía - Geomorfología



5


1.3.4 Bosques

Palestina de Los Altos cuenta con cinco bosques municipales, tres ubicados en el caserío Nueva Palmira y dos en la cabecera municipal. Los cuales tienen un total de 58 hectáreas, cubiertas con las siguientes especies: pinabete, pino blanco, ciprés y arbustos.

También existen predios municipales, los cuales cuentan con masa boscosa, siendo estas el cementerio en la aldea Buena Vista, el cementerio Mira Peña en El Edén y el Tanque de Nueva Linda.

Mapa 3

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Cobertura forestal



6


1.3.5 Uso actual y potencial del suelo y sistema de tenencia de la tierra

• Uso de la tierra El Municipio se encuentra clasificado en el rango de tierras sobre utilizadas4. Los suelos pertenecen a la serie Ostuncalco, fértil de textura franco arcilloso, franco arenoso, duro y semi-duro, el cual es idóneo para la siembra de papa, maíz, haba, trigo, avena y fríjol.


Series de suelos


4 Tomado del mapa de intensidad de uso de la tierra de la cuenca del Río Naranjo. MAGA.


7



Intensidad uso de la tierra



8


• Sistema de tenencia de la tierra Con respecto a la tenencia de la tierra predominan las fincas por formas simples de régimen, dentro de las cuales la forma propia o a modo de propietario es la mayoritaria. Ésta última se constituye con 1,726 fincas de un total de 1,733 del régimen en mención. 1.4 División político-administrativa

El Municipio está conformado por la cabecera municipal, tres aldeas y 37 caseríos, como se muestra a continuación:

Mapa 6

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Estructura político administrativa

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Palestina de Los Altos, diciembre de 2006.


9


Cuadro 1 Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

División Política Administrativa

No. Comunidad Categoría

1 Cabecera Municipal Pueblo 1. Nueva Linda

2. El Socorro 3. Los González 4. Los Méndez 5. Los Peñalonzo 6. Roble Grande 7. El Campo 8. Alta Mira 9. Los López 10. Los Díaz 11. Los Cabrera 12. La Feria 13. Los Morales 14. Los Molinos

Caserío

2 El Edén Aldea 15. Mira peña

16. Las Delicias 17. Buenos Aires 18. Centro El Edén 19. El Sinaí 20. El Desierto 21. Los Laureles

Caseríos

3 San José Buena Vista Aldea 22. Los González

23. Los Marroquín 24. La Cumbre 25. El Centro de San José

Buena Vista 26. Los Gómez 27. Los Pérez 28. Cruz Verde 29. Toj Choll (Cruz del

Mexicano)

Caseríos

4 El Carmen Caserío 30. Los Miranda

31. La Joya 32. Nuevo Palmira 33. El Centro de El Carmen 34. Toj wabill 35. El Carmen II 36. Toj Pic

Caserío

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Palestina de Los Altos, diciembre de 2006.


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2. Aspectos demográficos

2.1 Población total

Según datos de los Censos Nacionales 2002, del Instituto Nacional de Estadística, la población total del departamento era de 794,951 personas y del municipio de Palestina de Los Altos de 11,682, lo cual constituye el 1% del total de la población del departamento. Las características de la población se presentan en los cuadros y gráficas respectivas.

Cuadro 2 Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Características de la Población según lugar poblado

Año 2002

Sexo Área Municipio y lugar poblado Categoría Población total Hombres Mujeres Urbana Rural

Totales 11,682 5,556 6,126 1,443 10,239Palestina de Los Altos Pueblo 1,443 682 761 1,443 -El Edén Aldea 484 236 248 - 484El Carmen Aldea 886 404 482 - 886El Centro Del Edén Aldea 43 22 21 - 43La Cumbre de San José B.V. Caserío 240 112 128 - 240Altamira Caserío 301 154 147 - 301El Socorro Caserío 294 140 154 - 294El Desierto Caserío 78 31 47 - 78Roble Grande Caserío 271 124 147 - 271San Isidro O Los Díaz Caserío 446 245 201 - 446Buenos Aires Caserío 426 188 238 - 426Tojchol Caserío 402 192 210 - 402El Carmen I Caserío 416 198 218 - 416Las Delicias Caserío 439 220 219 - 439Los Laureles Caserío 411 205 206 - 411El Sinai Caserío 547 260 287 - 547Tojpic Caserío 128 66 62 - 128Los Vásquez O Los González Caserío 610 287 323 - 610Tojguabil Caserío 381 185 196 - 381Los Marroquines Caserío 338 156 182 - 338Los Cabrera O Molinos Los Cabrera Caserío 422 188 234 - 422Los Alonzo Caserío 290 144 146 - 290El Socorro Caserío 415 188 227 - 415Los Díaz Caserío 292 120 172 - 292Las Rosas Caserío 88 43 45 - 88Los López Caserío 93 43 50 - 93Los Gómez Caserío 214 108 106 - 214Los Miranda Caserío 372 179 193 - 372Nueva Palmira Caserío 497 247 250 - 497Palmira Caserío 415 189 226 - 415

Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002.


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Características generales de la población Año 2002

Características generales Cifras absolutas % parcial

Población total 11,682 100 Hombres 5,556 48 Mujeres 6,126 52 Rangos de edad 11,682 100 De 0 a 6 2,775 24 De 7 a 14 2,982 26 De 15 a 17 807 7 De 18 a 59 4,406 38 De 60 a 64 220 2 De 65 y más 492 4 Distribución geográfica 11,682 100 Población urbana 1,443 12 Población rural 10,239 88 Composición étnica 11,682 100 Población indígena (Maya) 8,322 71 Población no indígena 3,360 29 Alfabetismo (7 y más años de edad) 8,907 100 Población alfabeta 5,028 Hombres 2,743 Mujeres 2,285

56

Población analfabeta 3,879 Hombres 2,133 Mujeres 1,746

44

Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002. La información de la integración de la población por edades muestra que la mayor parte de sus habitantes está representada por los niños de 0 a 14 años con un 50% y el grupo entre 15 a 59 años, representa el 44%. Lo cual se puede observar en la gráfica siguiente.


12


Fuente: cuadro 3.

Asimismo, se puede apreciar que Palestina de Los Altos tiene un alto grado de población rural (88%) respecto a la población total.

Fuente: cuadro 3.


13


En cuanto a la situación de alfabetismo en el Municipio, el 56% entre 7 y más años de edad son alfabetas, que equivale a 5,028 personas, de ellas 2,743 son hombres (55%) y 2,285 son mujeres (45%), siendo una diferencia poco significativa.

Fuente: cuadro 3.

2.2 Densidad poblacional

Considerando una extensión territorial de 48 kilómetros cuadrados y la población de 11,682 habitantes para el año 2002, la densidad de población del Municipio es de 243 habitantes por km², la cual se considera significativamente alta, en función del promedio a nivel nacional (103 habitantes por km²).

2.3 Población económicamente activa

Para el año 2002, según los Censos Nacionales del INE, la Población Económicamente Activa (PEA), de 7 años y más era de 2,926 personas, equivalente al 25% de la población total (11,682), de ellas el 85% (2,495) son hombres y el 15% (431) mujeres. El 79% de sus habitantes se dedica a la agricultura.


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Cuadro 4 Municipio Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

Población Económicamente Activa Año 2002

Actividad Económica Total % 1 Agricultura 2,321 79

2 Construcción 181 6

3 Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 118 4

4 Industria manufacturera 101 3

5 Servicios comunales, sociales y personales 76 3

6 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 56 2

7 Administración pública y defensa 20 1

8 Rama de actividad no especificada 19 1

9 Enseñanza 18 1

10 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles 10 0

11 Electricidad, gas y agua 5 0

12 Explotación de minas y canteras 1 0

Total 2,926 100 Fuente: Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002.

2.4 Población económicamente inactiva

Para el año 2002, según los Censos Nacionales del INE, este grupo de población está representado en su mayoría por mujeres. Dentro del total de personas de 7 y más años de edad, la población económicamente inactiva representa el 51% (5,981) de la población total (11,682), de ellas el 72% (4,303) son mujeres y el 28% (1,678) hombres.


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3. SITUACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DEL MUNICIPIO

3.1 Situación social del Municipio

3.1.1 Niveles de pobreza

Según datos de la Municipalidad5, el porcentaje de pobreza general registrado para el Municipio en el año 2006 es del 60%, con relación al índice de pobreza extrema, éste es del 20%, ambos estimados con base en los niveles de ingreso y consumo per cápita. Los altos índices de pobreza general y pobreza extrema prevalecientes en el Municipio, son derivados de la escasez de fuentes de trabajo, reducidos ingresos de la población y el bajo nivel de desarrollo económico del área. 3.1.2 Grupos étnicos Predomina el grupo étnico k’iche’ y mam. Se habla español (idioma oficial), pero también se habla quiche y el mam. Es importante señalar que muchas de las mujeres indígenas jóvenes ya no visten sus trajes típicos.

3.1.3 Salud Palestina de Los Altos cuenta con: un centro de salud y puestos de salud en las aldeas que son atendidos por enfermeras; una clínica privada atendida por un médico; delegación de la Cruz Roja Guatemalteca; y, algunas comadronas en la aldeas.

Imagen 3 Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

Centro de Salud

5 http://www.inforpressca.com/palestinadelosaltos/demografia.php, noviembre 2006


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• Morbilidad general Las principales causas de morbilidad, son del sistema digestivo en un 22% (paratismo, y gastritis); enfermedades del sistema respiratorio en un 21% (rinofaringitis y amigdalitis); y, el resto de causas, 50% son de diversa índole.


Morbilidad general Año 2005

No. Causas Masculino Femenino Total % 1 Parasitosis intestinal 913 1,719 2,632 162 Rinofaringitis aguda (resfrío) 974 1,576 2,550 153 Neuralgia y neuritis no especificada 198 1,015 1,213 74 Gastritis no especificada 161 811 972 65 Amigdalitis aguda no especificada 330 601 931 66 Otras causas 2,458 5,924 8,382 50

TOTAL 2,353 4,647 6,972 100Fuente: “La salud en los municipios de Guatemala, 2005”, Fundación Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE), Guatemala, 2006. • Mortalidad General Las causas de muerte de mayor incidencia son por neumonías y bronconeumonías en un 24%, del total de casos, el resto de causas por diversa índole representan un 54%.


Mortalidad general Año 2005

No. Causas Masculino Femenino Total % 1 Neumonías y bronconeumonías 11 10 21 242 Quemaduras 90% del cuerpo 3 2 5 63 Bronquitis aguda no especificada 1 4 5 64 Insuficiencia cardíaca congestiva 2 2 4 65 Paro cardíaco no especificado 1 3 4 56 Otras causas 23 25 48 54

TOTAL 41 46 87 100Fuente: “La salud en los municipios de Guatemala, 2005”, Fundación Centroamericana de Desarrollo (FUNCEDE), Guatemala, 2006.


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3.1.4 Educación Según el estudio “La educación en los municipios de Guatemala 1999-2005”, elaborado por la Fundación Centroamericana de Desarrollo, Palestina de Los Altos cuenta con 22 escuelas para el nivel de preprimaria y 22 para primaria; dos institutos básicos por cooperativa; y, no existe el ciclo diversificado en el Municipio. Según la investigación realizada algunas de las escuelas oficiales son bilingües (Mam-Castellano). Asimismo, cuentan con seis escuelas del Programa Nacional de Educación (PRONADE). Tienen dos bibliotecas: una popular ubicada en el Instituto por Cooperativa de la cabecera municipal, la cual ofrece sus servicios únicamente a los estudiantes de dicho Instituto; y, la otra, Biblioteca Municipal la cual funciona por computadora a través de cd´s interactivos, la cual ésta bajo la supervisión del Fondo de Inversión Social (FIS) y presta servicio a todo la población, ésta se ubica en la cabecera municipal con su propio edificio; funcionan 3 academias de mecanografía, una en la aldea El Edén y dos en la cabecera municipal. • Alumnos inscritos según nivel educativo y sector De acuerdo a las estadísticas educativas del año 2005, proporcionadas por el Ministerio de Educación, se cuenta con la siguiente población escolar en el municipio:

Cuadro 7

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Población Escolar Nivel Preprimario

Hombres Mujeres Total

288 254 542 Fuente: Anuario Estadístico de Guatemala, 2005. Ministerio de Educación.

Cuadro 8

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Población Escolar Nivel Primario

Grado Hombres Mujeres Total

Primero 458 479 937

Segundo 383 327 710

Tercero 241 254 495

Cuarto 247 200 447

Quinto 189 140 329

Sexto 122 95 217

TOTAL 1,640 1,495 3,135 Fuente: Anuario Estadístico de Guatemala, 2005. Ministerio de Educación.


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Población Escolar Nivel Básico por Cooperativa

Grado Hombres Mujeres Total

Primero 77 72 149

Segundo 46 66 112

Tercero 45 49 94

TOTAL 168 187 355 Fuente: Anuario Estadístico de Guatemala, 2005. Ministerio de Educación.

• Causas de deserción escolar Según información de los Censos de Población del año 2002 del INE, la principal causa de deserción escolar es la falta de interés en un 48.56% y, la segunda, la falta de recursos económicos con un 15%. • Personal de educación Según el Anuario Estadístico del MINEDUC del 2005, el personal docente que laboró en el nivel pre-primario fue de 25 maestros, en primaria de 102 y para el ciclo básico por cooperativa siete. 3.1.5 Vivienda

• Número de viviendas por área urbana y rural Según datos de los Censos Nacionales 2002 del Instituto Nacional de Estadística, para el área urbana el número de viviendas es de 354 y, para el área rural, 2,665. • Principales características de la vivienda El 99.63% de las viviendas son formales. Dentro de las principales características de las mismas se menciona que en un 87.87% tienen techo de lámina metálica, el 49.38% tiene paredes de block y el 35.17% posee torta de cemento como piso. • Organización social y comunitaria - Comité de Feria. - Sociedad de Pilotos Automovilistas. - Club Comunicaciones. - Palestinenses ausentes unidos, de los Ángeles California. - Comité católico. - Comités pro-mejoramiento. - Asociación de Agricultores.


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3.2 Situación económica del Municipio

Según las estadísticas del INE el 79% de los habitantes de Palestina de Los Altos se dedica a la agricultura. Los principales cultivos son: maíz amarillo, maíz blanco y papa. Además en una escala menor pero importante: haba, manzana y ciruela. En lo que se refiere a las actividades comerciales y de servicios se encuentran carpinterías, panaderías, farmacias, tiendas, talleres de estructuras metálicas, talleres mecánicos, observándose participación de hombres y de mujeres para llevar a cabo estas actividades. 3.2.1 Actividad agrícola6 Históricamente Guatemala se ha caracterizado por cultivar maíz, grano que es utilizado como el principal producto agrícola para la satisfacción de las necesidades alimenticias de la mayoría de las familias guatemaltecas. Su importancia se basa en la producción agrícola, situación que permite la exportación de los mismos sobresaliendo la papa y hortalizas. Cabe destacar que con la introducción de nuevos cultivos se han mejorado las condiciones socioeconómicas de las personas que se dedican a la agricultura, comparándolos con los ingresos que obtenían con las siembras anteriores. Pero esta situación conlleva un lado negativo para las tierras de los agricultores, pues al sembrar estas especies implica que para obtener los rendimientos que las empresas requieren, hay que aplicar fertilizantes químicos, además de la constante aplicación de pesticidas para evitar el ataque de plagas y enfermedades, lo que provoca un desgaste y contaminación a las condiciones físicas del suelo, haciéndolo cada vez menos fértil. Con esta actividad no sólo el suelo sale afectado sino también el ambiente se contamina al igual que las corrientes de agua subterránea, debido a que los agroquímicos ocupan uno de los primeros lugares en cuanto a contaminación y destrucción de los recursos naturales.

6 Con base en el Diagnostico Municipal, realizado en el año 2004.


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Cultivo de papa

3.2.2 Actividad artesanal Ésta actividad se limita, a la fabricación de algunos tejidos típicos y artesanías de forma esporádica y para el autoconsumo. 3.2.3 Actividad pecuaria y avícola

La producción pecuaria en el Municipio, es mediante corrales rústicos, no se identificaron fincas de gran extensión que se dediquen a esta actividad, teniendo una mayor producción de aves de corral (gallinas, patos y pavos) y otras especies, entre las que se encuentran:


Estimación de cabezas de ganado y aves Mayo 2003

No Especie Número de fincas

Total de cabezas

1 Bovino 844 1,511 2 Caprino 14 40 3 Porcino 563 948 4 Ovejas 607 2,343 5 Aves (gallinas, patos y pavos) 1,105 10,479 6 Caballos 97 101 7 Conejos 49 282

Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de Estadística (INE), Guatemala, mayo de 2003.


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3.2.4 Actividad comercial y de servicios La actividad comercial de Palestina de Los Altos es menor en relación a la de otros municipios, aunque la población especialmente de los alrededores demanda productos que se ofertan en el mismo. Los días miércoles, se inicia desde muy temprano la plaza del Municipio, asistiendo vecinos de la localidad, comerciantes de varios lugares y personas de las diferentes aldeas. El Municipio cuenta con poca infraestructura física, debido a su grado de desarrollo y por la cercanía de los municipios de Quetzaltenango y San Marcos, en los cuales sus habitantes demandan servicios. En el área rural existe infraestructura social, como escuelas, energía eléctrica, agua potable y caminos vecinales. Para la atención y desarrollo de sus actividades comerciales, cuentan con comercios y una serie de servicios, tales como: ferreterías, comedores, talleres de mecánica, herrería y plomería. Así también algunos pobladores se dedican al transporte de carga pesada. Se producen granos básicos que distribuye a los municipios de Ostuncalco, San Pedro Sacatepéquez y San Marcos. En el Municipio se cuenta con profesionales a nivel medio y universitario, pues en la actualidad hay residiendo ingenieros, agrónomos, médicos y licenciados en diferentes áreas. Otro fenómeno que existe, es que por lo menos un 25% de la población indígena emigra a la costa sur, a donde van a arrendar tierra y se dedican al cultivo del maíz en los meses de mayo y octubre, y de ajonjolí en los meses de junio a diciembre.


Actividad comercial


22



Día de plaza

3.2.5 Infraestructura física, económica y social: El área urbana del Municipio cuenta con: Edificio Municipal, Centro de Salud, Escuelas, y la Iglesia Católica. En el área rural, con escuelas, energía eléctrica, agua potable y caminos vecinales. • Vías de comunicación El municipio se encuentra ubicado a una distancia de 32 kilómetros de la cabecera departamental de Quetzaltenango, por la carretera Inter - Americana CA-1. • Transporte Existen buses que prestan servicio de transporte de San Marcos a Guatemala y Quetzaltenango. • Energía eléctrica El servicio de energía eléctrica es prestado por la empresa Distribuidora de Energía de Occidente, Sociedad Anónima DEOCSA, con una cobertura del 100% de la población.


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• Televisión por cable En el municipio de Palestina de Los Altos este servicio es prestado por una empresa particular, que funciona en el área urbana y áreas aledañas a esta. • Correos

Este tipo de servicio es prestado por varias empresas particulares, que transportan encomiendas y documentos al resto del país y al extranjero.

• Telefonía móvil El servicio es brindado por las tres empresas que operan en Guatemala, Telefónica, Telgua y COMCEL, siendo la principal ésta última.

3.2.6 Infraestructura productiva La infraestructura productiva, comercial y de servicios para el desarrollo de las actividades económicas de la población, se resume en el cuadro siguiente.

Cuadro 11

Municipio de Palestina de Los Altos Quetzaltenango Infraestructura económica y social

Infraestructura productiva Instituciones comerciales

Pecuario: Ganado vacuno, corrales rústicos para la crianza de aves de corral, caballar, lanar, conejos. Centros de acopio 2 gasolineras

Farmacias, tiendas, librerías, comedores cafeterías, fotocopiadoras, panadería, almacén de ropa, ferreterías, molinos de nixtamal, barberías, agro-servicios, talleres mecánicos, estructuras metálicas herrerías, multiservicios, laboratorio dental, carpinterías, depósitos, bloquera, zapaterías, carnicerías.

Fuente: elaboración propia, junio 2006.

3.2.7 Instituciones y organizaciones presentes en el Municipio - Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI). - Centro Pluricultural para la Democracia (CPD). - Consejo Nacional de Áreas Protegidas Presidencia de la República (CONAP). - Comité Nacional de Alfabetización “CONALFA”. - Embajada de Holanda con el Proyecto JICA. - Fondo Nacional para la Paz, (FONAPAZ). - Fundación Solar a través del Proyecto “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

en la cuenca del río Naranjo” (GIRH). - Helvetas Probosques, Proyecto “Bosques del Altiplano Occidental de Guatemala”.


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- Instituto Nacional de Bosques (INAB). - INTERVIDA. - Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA). - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales: coordinación con la OMP con

capacitaciones en: Educación ambiental, plantas de tratamiento, tren de aseo municipal.

- Ministerio de Educación. - Ministerio de Finanzas públicas: brindando asesoría a tesorería. - Ministerio de Gobernación con la Policía Nacional Civil. - Ministerio de Salud y Asistencia Social, con el Puesto de Salud. - Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). - Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República (SOSEP). - Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República

(SEGEPLAN). - Subdelegación Tribunal Supremo Electoral - Organismo Judicial: Juzgado de Paz. - Programa Voluntariado de Naciones Unidas: fortalecimiento a la OMP. - Proyecto de Desarrollo Integral de Comunidades Rurales (DICOR): Centros de acopio

para papa (actualmente esta en proceso de cotización por parte del proyecto DICOR), - Universidad de San Carlos (USAC), a través del Programa Profesional Supervisado

(EPS), de diversas carreras universitarias. - Voluntario de Cuerpo de Paz: fortalecimiento a la OMP. 3.2.8 Sistema de Consejos de Desarrollo y otros En el caso del municipio de Palestina de Los Altos, desde el año 2004 se encuentran organizados 17 Consejos Comunitarios de desarrollo (COCODES) en representación de aldeas y caseríos, así como del casco urbano y el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), integrado de forma siguiente:


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Cuadro 12 Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

Conformación del Consejo Municipal de Desarrollo Año 2006

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Municipalidad de Palestina de Los Altos.

Nombre Sector Cargo / Comisión Werner Gadiel Morales Hernández Alcalde Municipal Coordinador

Fridolino Arnoldo Escobar Escobar Secretario Municipal Secretario

Prof. Manuel de Jesús López Morales Pedro Pérez Vásquez Representante Centro de Salud

Concejal III Coordinador COCODE, Caserío Cruz Verde, Aldea Buena Vista

Comisión Salud, Asistencia Social y Medio Ambiente:

Marco Tulio Rodríguez Alfaro Mario Efraín Reyes López Representante Supervisión Educativa Coordinador de CONALFA

Concejal IV Coordinador COCODE Aldea El Edén

Comisión Educación, Educación Bilingüe Intercultural, Deportes, Cultura y Turismo.

Comisión de Servicios, Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Desarrollo Urbano y Rural:

Cornelio Rogelio Monterroso Marroquín Arnoldo de Jesús Gramajo Barrios Bonifacio Egidio Cifuentes López Daniel Angel Méndez Carreto Represente PNC Local y Juzgado de Paz Local

Síndico I Coordinador Asociación Comerciantes Representante COCODE Las Delicias Coordinador COCODE Sector Los Méndez

Comisión Fomento Económico, Turismo, Ambiente y Recursos Naturales:

Armando Escobar López Fredy Soto Morales Ervin Raúl Alvarado Samuel López Javier Carmelina Cifuentes Monterroso

Concejal I Técnico Forestal Municipal Técnico Medio Ambiente Recursos Natural Asociación Agricultores Coordinador COCODE Aldea El Carmen.


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Cuadro 12 (Continuación) Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango

Conformación del Consejo Municipal de Desarrollo Año 2006

Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por la Municipalidad de Palestina de Los Altos.

Nombre/ Cargos Sector Comisión Descentralización, Fortalecimiento Municipal y Participación Ciudadana: Juan Gonzáles Vásquez Valeriano Lázaro Rodas Maldonado Sub delegación Tribunal Supremo Electoral Representante Juez de Paz

Concejal II Sub Secretario COCODE El Edén.

Comisión de los Derechos Humanos y la Paz Cornelio Rogelio Monterroso Marroquín Lucas Rafael Méndez Moisés Cifuentes Villagran Representante Juez de Paz Representante Policía Nacional Civil

Síndico I Asociación de Comerciantes Coordinador COCODE Caserío Nuevo Palmira, Aldea El Carmen

Comisión de la Familia, La Mujer y la Niñez Juan Gonzáles Vásquez Esteban Pérez Juan Hernández Representante CONALFA. Representante Centro de Salud Representante Supervisión Educativa

Concejal II Coordinador COCODE López Pérez, Los López y Altamira. Coordinador COCODE Toj-Chol

Comisión de Probidad Werner Gadiel Morales Hernández Anselmo López Gonzáles Ambrosio Méndez Representante Juzgado de Paz

Alcalde Municipal Coordinador COCODE Caserío Los Gonzáles Coordinador COCODE Caserío El Socorro.


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4. SITUACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO En este apartado se presenta la situación ambiental general del municipio de Palestina de Los Altos y en el siguiente la situación y el impacto ambiental generado por la prestación de los servicios públicos suministrados por la Municipalidad. Las características ambientales del Municipio se obtienen de la descripción general de las condiciones del medio físico-natural a través de información e investigación bibliográfica y de observaciones de campo efectuadas en el área.

4.1 Escenario regional

Según la Ley Preliminar de Regionalización, Decreto No. 70-86 del Congreso de la República, el Departamento de Quetzaltenango se encuentra situado en la Región VI Sur Occidente, integrada por los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez La cabecera departamental de Quetzaltenango se encuentra a una altura de 2,333 metros sobre el nivel del mar, por lo que generalmente su clima es frío. Se encuentra a una distancia de 200 Kms. de la ciudad capital de Guatemala, cuenta con una extensión territorial de 1951 kms2, equivalentes al l.8% del territorio nacional, a nivel departamental el (60.57%). Colinda al norte con Huehuetenango, al Sur con los departamentos de Retalhuleu y Suchitepéquez, al este con los departamentos de Totonicapán y Sololá y al Oeste con el departamento de San Marcos. Se ubica a una latitud de 14º50’16” y longitud de 91º31’3”.


Ubicación del Municipio

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Municipalidad de Palestina de Los Altos. Junio de 2006.


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4.1.1 Cuenca del río Naranjo La cuenca del Río Naranjo se localiza geográficamente 14o 29’ 49” entre los meridianos 91o 36’ 56” y 92o 12’ 23” longitud Oeste y los paralelos 15o 01’ 17” latitud Norte, entre los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango. Su forma es irregular, abarca una superficie aproximada de 1,267 kms2, equivalente al 5.28% del área total de cuencas hidrográficas que vierten sus aguas al Océano Pacífico y el 0.96% del total del territorio del país. Colinda al norte con la sub-cuenca del río Cuilco, al este con las sub-cuencas de los ríos Samalá y Ocosito, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con la cuenca del río Suchiate. En la parte mediana tiene 50 kms de ancho y 8 kms en la desembocadura. La altitud máxima dentro de la cuenca es de 3,130 mts. sobre el nivel del mar. Se subdivide en tres partes o provincias geo-morfológicas que presentan distintas condiciones climáticas, topográficas, fisiográficas y socioeconómicas. La Cuenca comprende parte del territorio de 19 municipios, unos del departamento de Quetzaltenango (5) y otros del departamento de San Marcos (14). Como sucede en la mayoría de los países, los límites administrativos no coinciden con los hidrográficos. • Parte alta (montano bajo): Corresponde a la altiplanicie, ubicada en el cinturón volcánico de Guatemala, en la cabecera de la cuenca, comprende suelos montañosos, caracterizada por pendientes fuertes, topografía escarpada a ondulada, con algunos valles y planicies y alturas que van de 1,600 a más de 3,000 metros sobre el nivel del mar. • Parte media (pie de monte volcánico, sub-trópico húmedo): Ubicada también dentro de las provincias del cinturón y de la pendiente volcánica, se caracteriza por ser una zona menos escarpada que la cuenca alta, con topografía ondulada y elevaciones entre 900 y 1,600 metros sobre el nivel del mar. • Parte Baja (planicie costera del pacífico, trópico seco y húmedo): Está constituida principalmente por suelos de aluvión, es ligeramente plana con declive natural hacia el océano Pacífico, sus alturas van de 0 a 900 metros sobre el nivel del mar; esta zona se ubica mayoritariamente en la llanura costera del pacífico.

4.1.2 Vertiente del Pacífico El municipio de Palestina de Los Altos forma parte de la vertiente del pacífico la cual se describe a continuación: Los ríos de esta vertiente, son corrientes de longitudes cortas (110 Km. en promedio), se originan a una altura media de 3,000 metros sobre el nivel del mar y presentan pendientes fuertes superiores al 32% en las partes altas de las cuenca, cambia bruscamente a


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pendientes mínimas en la planicie costera, lo que genera grandes zonas susceptibles a inundaciones en la parte baja, al producirse crecidas instantáneas de gran magnitud y corta duración. Asimismo, estos ríos durante el período lluvioso y al suceder erupciones en los volcanes activos en el límite norte de la vertiente, provocan inestabilidad en los cauces en las partes bajas. El rango de las precipitaciones se encuentra entre los 1,500 a 4,500 mm. anuales, en el sector oeste-este de la vertiente, siendo inferiores en el sector este y mayores hacia el oeste. Mientras que el rango en el sector norte-sur de la vertiente se encuentra entre 700 a 1,500 mm. anuales, siendo inferiores los valores en la parte costera y aumentando conforme las alturas. A partir de esta información se estima un volumen de escorrentía de 25,500 millones de m³/año. Los principales ríos del municipio son los riachuelos La Ciénaga, Toj Chool, San Miguel y Talcicil. Estos atraviesan el territorio del municipio de Palestina de Los Altos, los cuales drenan sus aguas a las cuencas de los ríos Samalá y Naranjo. Ambos fluyen hacia la vertiente del pacífico.

Mapa 8 Cuencas hidrográficas y vertientes de Guatemala

Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), 2004.

Palestina de los Altos(Vertiente del Pacífico)


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Mapa 9 Cuencas ríos Ocosito, Samalá y Sis-Icán

Cuenca No. Municipio Area (ha) No.

poblados

% área respecto a la

cuenca

No.

personasRío Cuilco 924 Palestina de los altos 944.75 8 0.41 3,111Río Samalá 924 Palestina de los altos 86.97 1 0.32 240Río Naranjo 924 Palestina de los altos 2570.35 21 2.02 8331 Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), 2004.


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Mapa 10 Cuencas ríos Coatán, Suchiate y Naranjo

Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), 2004.

4.1.3 Cuenca del río Samalá La cuenca del río Samalá (1,500 Kilómetros cuadrados de superficie) pertenece a la vertiente del pacífico de Guatemala, ésta última se caracteriza por ríos de longitudes cortas (promedio de 110 kilómetros), que se originan a una altitud promedio de 3,000 metros sobre el nivel del mar y presenta pendientes regulares en la parte alta (de 10 a 20 %), cambia bruscamente a pendientes menores en la planicie costera lo cual genera grandes zonas susceptibles a inundación, correntadas instantáneas de gran magnitud, corta duración y concentración (INSIVUMEH publicación interna).


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Tiene un radio de bifurcación (rb) de 3.9375, el cual corresponde a aquellas vertientes, en las cuales las estructuras geológicas no deforman el patrón de drenaje, y un radio de elongación (Re) de 0.24, que indica una morfología de relieves fuertes y ladera muy inclinada (Acajabón 1973). La cuenca del río Samalá esta conformada por una red hidrográfica semi-dendrítica en los alrededores de Quetzaltenango y paralela hacia la parte baja con una densidad de drenaje moderado de 2.142 kilómetros cuadrados (Acajabón, 1973). En la parte alta la hidrografía esta formada por corrientes de segundo a tercer orden como Riachuelo San Diego, Río Chacal, Río Xalcatà y otros, mientras hacia la parte media y baja las corrientes son de orden superior como los ríos Nimá I y Nimá II, El Tambor, Ixpatz, Mezá, Oc y Samalá. La precipitación máxima anual registrada en 148 estaciones de toda la republica durante el periodo 1961 a 1997 (MAGA 2001), define un régimen de lluvia máxima en la parte media de la cuenca (a la altura de San Felipe Retalhuleu) con valores hasta 6000 mm; mientras que en las parte altas y zonas costeras los valores máximos anuales no rebasan los 2000 mm. El comportamiento de las lluvias entre estas dos regiones es claramente gradual. En el caso de la temperatura media anual muestran un valor de 12 grados centígrados en la parte alta (Quetzaltenango y Totonicapán), de 20 a 25 grados centígrados en la parte media (San Sebastián y Retalhuleu) y 27 grados centígrados en la zona costera.

4.2 Escenario local

El municipio de Palestina de Los Altos se encuentra situado en la parte oeste del departamento de Quetzaltenango. Tiene una extensión territorial de 48 kms2. Su altura es de 2,620 metros sobre el nivel del mar. Su latitud es de 14o 55’ 55” y a una longitud oeste de 91° 4´ 38”, limita al norte con los municipios de Sibilia y San Carlos Sija; al oriente con los municipios de Cajolá y San Juan Ostuncalco del Departamento de Quetzaltenango, al occidente con el municipio de San Antonio Sacatepéquez, San Marcos, y al sur con el municipio de San Pedro Sacatepéquez, San Marcos y San Juan Ostuncalco, Quetzaltenango. El municipio de Palestina de Los Altos pertenece a las cuencas de los ríos Naranjo y Suchiate que van hacia la vertiente del Pacífico.

4.2.1 Altitud El Municipio se encuentra a una altura de 2,620 mts. sobre el nivel del mar y sus aldeas se encuentran a alturas superiores a ésta de 2,800 mts. SNM., aldea de El Edén, San José Buena Vista y a 2,635 mts. SNM, aldea El Carmen.

4.2.2 Temperatura El clima es frío y cuenta con temperaturas muy bajas que oscilan entre 5°C mínimo, y 15°C máximo, con extremos de -4° C en los meses de diciembre y enero. Generalmente en dichos


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meses se presentan heladas, por lo que en el área no se pueden sembrar cultivos susceptibles a las mismas.

4.2.3 Precipitación Cuenta con una precipitación entre 1,250 y 1,500 mms anuales. Los días totales de lluvia anuales son de 140, es por ello que la lluvia en la región se presenta de mayo a octubre.

• Humedad relativa La humedad relativa media anual es de 75%.

• Vientos Los vientos de mayor intensidad se presentan durante los meses de noviembre, diciembre, enero y febrero, produciéndose una susceptibilidad a la erosión eólica, por la falta de barreas rompevientos. • Brillo solar Para este municipio se reportan 220 horas de sol por mes.

4.2.4 Biodiversidad • Flora Palestina de Los Altos, es rico en sus bosques naturales ya que cuenta con muchas áreas boscosas, no obstante, se ha ido talando algunas partes de estos bosques, ya que cada día crece más la población y es necesario hacer más espacio para el hábitat de éstos. Además cuenta con bosques artificiales como pinabete, pino blanco y ciprés; dentro de sus áreas boscosas podemos encontrar gran variedad de vegetación como lo es el pino colorado, ciprés, aliso rojo, cerezo, saúco, encino, roble, aliso blanco, salvia, eucalipto y algunas otras como arbustos, matojos, malezas y árboles frutales. 4.2.5 Vulnerabilidad a amenazas y/o desastres naturales • Vulnerabilidad a la erosión La erodabilidad del suelo, expresada como el factor K en la Ecuación de Pérdida Universal de Suelos, es una medida de la propiedad del suelo a degradarse o su resistencia al desagregamiento y transporte basado en las propiedades que determinan la agregación, estabilidad de agregados, transmisión de agua y propiedades de retención, impacto de la gota de lluvia y procesos que controlan la formación de mezclas o perturbación de agregados. La erodabilidad que caracteriza la sensibilidad del suelo con respecto a la erosión, puede ser calculada a partir de las características de los suelos: textura, contenido de materia orgánica y permeabilidad.


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La erosividad de la lluvia, expresada como el factor R en la Ecuación de Pérdida Universal de Suelos, es una medida de la potencialidad erosiva de las lluvias, factor que representa la erosividad de la precipitación y la escorrentía, considerado como un elemento importante para la estimación de pérdida de suelos por erosión hídrica. El índice de erosividad se puede definir como la capacidad que tiene la lluvia de producir erosión en un área desprovista de vegetación. La literatura señala que el factor R o índice de erosividad de la lluvia está en función de dos características de la lluvia tempestuosa: (1) la energía de la lluvia, la que se considera como el mejor elemento para estimar la capacidad erosiva de las mismas y (2) la intensidad máxima durante treinta minutos. Estos dos factores asociados al tipo de pendiente de la zona y al tipo de cobertura y prácticas de conservación permiten definir la erosión de los suelos. Según datos del MAGA, el municipio de Palestina de Los Altos presenta una susceptibilidad a la erosión en la mayor parte de la superficie de 0 a 10 toneladas por hectárea y por año, con unos puntos de mayor susceptibilidad con un coeficiente mayor a las 50 toneladas por hectárea y por año. (K=0.112-0.172 Ton*Ha/Mj*mm/Ha*hr, R=205-360 Mj*mm/Ha*hr*año) • Vulnerabilidad a inundaciones Las inundaciones son fenómenos que ocurren cuando aumenta el nivel de agua ya sea en ríos o lagos, cubriendo de agua las regiones próximas o vecinas a estos desbordamientos. Las inundaciones son provocadas generalmente por temporales (lluvias persistentes por varios días). Con el crecimiento urbano desordenado y el desarrollo agrícola se limita el desarrollo natural de los ríos, los cuales al desbordarse inundan las áreas aledañas. A esto debe sumarse la deforestación para introducir cultivos, que de cualquier manera incrementan la producción de sedimentos. La urbanización y la construcción de obras civiles contribuyen a la impermeabilización del suelo que incrementa la escorrentía superficial, modificando y afectando su drenaje natural. El conocer las áreas de inundaciones es sin lugar a dudas un aspecto importante en los análisis de riesgos y que, motivado por los fenómenos climáticos registrados en los últimos años en la región Centroamericana, ha provocado que sea uno de los aspectos hidrodinámicos más importantes para tomar acciones de protección a la vida humana, a la infraestructura y la producción implementando medidas de prevención o mitigación de efectos. El Municipio de Palestina de Los Altos está ubicado en una zona de probabilidad de ocurrencia de inundaciones media, entre 35.7% y 48.5% (MAGA, 2,000). • Vulnerabilidad a sequías La información del número de meses con déficit de lluvia es de particular importancia a los estudios de planificación agroecológica y ayuda importante para visualizar las zonas del territorio nacional donde se pueden tener problemas relacionados con déficit de agua o sequías.


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El municipio de Palestina de Los Altos se encuentra en una zona de probabilidad media baja de ocurrencia de una sequía, como la mayoría del territorio de Guatemala (38.72%) (MAGA, 2,000). • Vulnerabilidad a deslizamientos Entre los riesgos ligados a la geodinámica externa se encuentran los movimientos del terreno en general, siendo los movimientos de laderas los más extendidos dentro de los movimientos de tierras. Pueden ocurrir en infinidad de condiciones debido al gran número de factores que influyen, condicionan y provocan los movimientos de laderas. Este aspecto, unido a los diferentes volúmenes de roca y suelo que estos involucran a los distintos mecanismos de rotura y a la incertidumbre en cuanto a las pautas de comportamiento del material, hace difícil su clasificación. Sin embargo, se pueden clasificar en tres grupos: deslizamientos, desprendimientos y flujos. Entre los factores determinantes en la ocurrencia de este tipo de fenómenos se tienen aspectos topográficos, climáticos, geológicos y de uso del suelo. Por las características de Guatemala en cuanto a la topografía (gran parte del territorio nacional es de topografía muy inclinada), clima (fuertes y frecuentes lluvias en la época lluviosa), geología (sistema de fallamiento y variedad de formaciones de material geológico) y uso del suelo (desprotección de las áreas susceptibles a deslizamientos) hacen al país como uno con características muy susceptibles a los deslizamientos. El Municipio de Palestina de Los Altos no es sujeto a deslizamientos de terreno de gran magnitud, se encuentra en la categoría baja debido a que no tiene un terreno muy accidentado (MAGA, 2,000). • Vulnerabilidad a sismos y terremotos La amenaza sísmica constituye un fenómeno geodinámico causado por movimientos de tierra, los cuales causan daños materiales y humanos según su intensidad, como los sismos y terremotos que pueden ser de origen tectónico y volcánico. Guatemala se localiza en un conjunto complejo tectónico compuesto por la interacción de 3 placas: la placa del Caribe (en la que se incluye la parte sureste de Guatemala), la placa de Cocos al suroeste y la placa Norte Americana al norte (en la que se incluye la parte noreste de Guatemala). Guatemala y sus alrededores se ha dividido en 4 provincias sismotectónicas: zona de subducción, cadena volcánica, sistema de falla Motagua-Polochic y la Cuenca de Petén. El municipio de Palestina de Los Altos está ubicado en el sistema de falla Motagua-Polochic que se conoce también como un sistema de falla de choque-deslizamiento lateral izquierdo que forma el elemento estructural principal del límite de placa Caribe y Norte América. Se ha reportado actividad sísmica histórica atribuida a la falla, con una tasa de deslizamiento promedio de 0.45 a 1.8 cm por año. El ejemplo más reciente de su capacidad sísmica fue el terremoto del 4 de febrero de 1976, de 7.5 en la escala de Mercalli, que abarcó 270 Km. de la ruptura sobre la falla del Motagua, con una velocidad de deslizamiento por 1m.


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El Municipio se encuentra en la línea que representa un pico de aceleración sísmica esperado para un periodo de retorno de 100 años de 2.8, lo que es un nivel promedio en Guatemala; los picos de aceleración están comprendidos entre 0.4 y 2.6. (MAGA, 2,000).

• Vulnerabilidad a erupciones volcánicas Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a través de los cuales las rocas derretidas salen como lava o son arrojadas como ceniza o escombros, a veces acompañados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las erupciones volcánicas, por ser emisiones violentas o salidas bruscas de material y gases del interior de la tierra como pueden ser rocas, lava, arena, humo, etc, ponen en peligro a cualquier persona que viva dentro de la zona de alto riesgo, destruyendo totalmente la vida en la zona de impacto de descarga de flujos de lava y avalancha volcánica. De otra parte, los productos de los volcanes pueden ser altamente benéficos para cualquier sociedad e incluyen suelos extremadamente fértiles que resultan de la alteración de las cenizas volcánicas y materiales piroclásticos. La amenaza volcánica está caracterizada por una serie de mapas generados a partir del análisis digital y la sobreposición de información básica: Modelo de Elevación del Terreno (MET), información geológica, fisiográfica - geomorfológica y mapas de series de suelos, así como de información proveniente de diferentes estudios realizados por el INSIVUMEH. Los mapas generados por el MAGA incluyen: Ubicación espacial de los volcanes, ubicación de volcanes activos, amenaza por flujos piroclásticos, amenaza por lahares, amenaza por caída de tephra o tefra (ceniza, amenaza por flujos de lava). El volcán activo más cercano a Palestina de Los Altos es el volcán Santiaguito, en 1902 el Volcán Santa María hizo erupción dejando residuos piroclásticos de 0.20m en esta región. Por la geomorfología del área, el municipio se encuentra en una zona de muy baja amenaza de caída de tefra (CONRED, 2,000).

• Vulnerabilidad a heladas La susceptibilidad a las heladas en un punto (estación) se define como la probabilidad de que la temperatura sea igual o inferior a un valor predeterminado. Este valor puede ser la temperatura de congelación del agua (0º C) usada en este estudio o cualquier otro valor dependiendo del requerimiento. De esta forma, se dice que es un valor relativo, dependiendo de la forma en que afecte a diferentes sistemas, sean biofísicos, sociales y económicos, en diferentes regiones. El Municipio de Palestina de Los Altos tiene una alta probabilidad (superior al 90%) de ocurrencia de heladas (MAGA, 2,000).


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• Vulnerabilidad a incendios En el Municipio de Palestina de Los Altos este fenómeno no se aparece con regularidad (MAGA, 2,000).

4.2.6 Ubicación de las fuentes de agua Dentro del área urbana existen dos fuentes de agua subterránea. De éstas solamente se encuentra en uso una y es la que se ubica en el sector El Campo. Para el área rural se cuenta con dos nacimientos que tienen una capacidad de 2 l/s y 22 l/s ubicados en Los Molinos.


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5. IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

5.1 Metodología

Para determinar la situación y los impactos ambientales derivados por la prestación de los servicios públicos municipales, inicialmente se realizó una investigación bibliográfica sobre la situación ambiental de los servicios públicos del Municipio, posteriormente, se realizaron visitas de campo, en las cuales se estableció el estado de los servicios públicos y por medio de entrevistas a las autoridades, funcionarios y personal municipal a cargo de los mismos, se recabó la información para efectuar el análisis respectivo. El documento hace un análisis ambiental de los servicios públicos que la Municipalidad presta, con el propósito de identificar y determinar la situación y los impactos ambientales generados por éstos para que las autoridades tengan conocimiento de aquellos que alteran el medio ambiente y se tomen las medidas y acciones necesarias para la mitigación de los mismos. Se entenderá como impacto ambiental a aquellas alteraciones al medio ambiente, que se generen por las actividades que se desarrollan para la prestación de los servicios públicos a la población. Cabe mencionar que la Municipalidad, para todo proyecto que se ejecute en el municipio, solicita el Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo requerido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-. Los servicios que se analizan en el presente informe son aquellos que causan algún impacto en el ambiente y que se relacionan con la GIRH.

5.2 Descripción del impacto ambiental de los servicios públicos municipales

5.2.1 Impacto ambiental del sistema de agua potable El sistema de abastecimiento de agua es el servicio de mayor importancia e infraestructura en el Municipio. En general no tiene un impacto significativo que altere el ambiente donde se desarrolla. El impacto que está produciendo se describe a continuación: • Impacto social: desde el punto de vista social, la población percibe el servicio de

agua potable como un beneficio. La disponibilidad del mismo es de 24 horas, incentiva en la población la productividad y viabiliza las actividades de saneamiento.

• Impacto en la salud: la calidad de agua puede generar un impacto negativo si no tiene un adecuado tratamiento y desinfección, por lo que las autoridades deben tomar las precauciones necesarias, para no quedarse sin los insumos necesarios para el tratamiento del agua y evitar con ello las enfermedades gastrointestinales. Las autoridades se mantienen en contacto con el Ministerio de Salud, por medio del


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Puesto de Salud del Municipio, para la desinfección y el monitoreo apropiado de la calidad del agua de las distintas fuentes.

• Impacto en el paisaje: Las instalaciones donde están las captaciones ocasionan una

mínima alteración en el paisaje. El impacto se mitiga debido a que en el lugar donde se ubican existen áreas urbanizadas o áreas cultivadas, las líneas de conducción se encuentran enterradas o cubiertas para ser protegidas y en su recorrido no alteran el paisaje natural. De la misma manera es mínimo el impacto al paisaje que generan los tanques de distribución.

Imagen 7

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Cajas de válvulas

• Elementos vulnerables del sistema de agua: el elemento del sistema de agua potable, que muestra más vulnerabilidad es la caseta de bombeo que se encuentra muy cercana al río Turbalá, por lo que la probabilidad de que sufra algún tipo de daño en la estructura al momento de ocurrir una crecida del río es alta. Este lugar no cuenta con medios de protección adecuada para impedir que ocurra algún tipo de accidente.

Los demás elementos del sistema de agua potable se encuentran fuera del alcance de inundaciones pero la ocurrencia de un derrumbe podría dañar la tubería de conducción en determinados tramos.


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5.2.2 Impacto ambiental del sistema de alcantarillado El sistema de alcantarillado cubre el área urbana del Municipio y parcialmente algunas aldeas cercanas a éste. Las aguas residuales son conducidas en tubería la cual está enterrada en las calles, por lo que no se produce ninguna alteración al medio ambiente.

Los problemas que con más frecuencia se presentan son la obstrucción de tuberías, cuando esto ocurre, las personas encargadas de la operación y el mantenimiento toman las medidas necesarias para repararlas.

Las aguas residuales que impactan en el ambiente están ubicadas en los lugares cercanos a las descargas y río abajo. La contaminación que se produce proviene de la materia fecal y materia orgánica.

Cuando no se da el mantenimiento adecuado y periódico a las tuberías se acumulan lodos y basura que provocan taponamientos, por lo que la materia orgánica se descompone produciendo malos olores y proliferación de vectores.

Los impactos que se están produciendo son de tipo: social, a la salud de la población y del paisaje que alteran el ambiente y traen las consecuencias que se describen a continuación:

• Impacto social: la descarga sin ningún tipo de tratamiento de las aguas residuales

en los ríos Turbalá y Suj, conlleva la contaminación de los mismos. Debido al volumen de las aguas residuales y al tipo de sólidos suspendidos, la contaminación de los ríos es alta, pero no se evidencia malestar en los vecinos pues la descarga se encuentra alejada de la población; no se paga ninguna cuota por el servicio de alcantarillado, salvo el precio de la conexión.

• Impacto en la salud: existe un alto potencial de adquirir enfermedades gastrointestinales o de tipo cutáneo si se bebe o se tiene contacto directo con las aguas que se encuentran en tramos cercanos a las aguas abajo del punto de descarga. Los indicadores en estos cuerpos de agua a la vista son, el color y olor. No se cuentan con estudios específicos acerca de la calidad del agua en los puntos de descarga. Sin embargo no se recomienda para el consumo humano el agua de estos ríos, sin ningún tipo de tratamiento previo.

Por otra parte, la falta de tratamiento de estas aguas aumenta la contaminación de los ríos Turbalá y Suj, lo que limita que puedan ser utilizados para la recreación de los habitantes. Para el caso del municipio de Palestina de Los Altos la mayoría de la contaminación que se produce proviene de la materia fecal y materia orgánica.

• Impacto en el paisaje: sí hay impacto en el paisaje y se debe a que en los sitios de las descargas se acumulan lodos y sedimentos de materia orgánica que se combinan con basuras produciendo una vista desagradable, aunado a los malos olores y a la proliferación de vectores.


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5.2.3 Impacto ambiental del servicio de mercado Desde punto el de vista económico, es de gran impacto porque contribuye al desarrollo económico, comercial y es fuente de trabajo para sus habitantes. Los residuos sólidos son recolectados diariamente por el tren de aseo, por lo que la basura generada en días de plaza, no presenta un impacto negativo al paisaje.

5.2.4 Impacto ambiental del servicio de rastro La mala disposición de las aguas residuales del rastro las cuales llegan directamente al río Turbalá, lo que aumentan aún más la contaminación de este cuerpo de agua, que a su vez es una fuente de enfermedades gastrointestinales debido a la cantidad de materia orgánica que conduce, combinada con las aguas residuales domésticas que llevan microorganismos patógenos pueden enfermar a la población cercana a las descargas con diferentes enfermedades de origen hídrico, la más común es la diarrea. Los impactos que se están produciendo describen a continuación:

• Impacto social: no se ocasionan molestias a los vecinos que se ubican en áreas

aledañas al rastro; las vísceras se entierran en un agujero que se ha cavado dentro del terreno del rastro.

• Impacto en la salud: se debe que las aguas residuales del rastro contribuyen a la

contaminación del río Turbalá, porque las aguas con sangre van a este río y no se pueden usar para el riego de cultivos u otra actividad de consumo si no se le da un tratamiento adecuado.

5.2.5 Impacto ambiental del los residuos sólidos7 El servicio de recolección de residuos sólidos en el área urbana es satisfactorio y la población no presenta quejas al respecto. Lo que provoca un impacto negativo y significativo en el ambiente es el botadero a cielo abierto que consiste únicamente en una excavación a nivel de terreno en donde se disponen toda clase de residuos (plásticos, metales, papel y orgánicos) sin tratamiento adecuado. Los residuos permanecen en el lugar sin que se realice algún tipo de medida para mitigar los impactos negativos al ambiente, esto ocasiona un panorama de alteración al paisaje, contaminación de los suelos a causa de los lixiviados que se producen con la descomposición de los residuos y con las lluvias, situación que promueve la proliferación de vectores. Además, en algunas ocasiones se producen incendios debido a los gases por la descomposición de la materia orgánica, estos gases son altamente tóxicos para la población 7 Según el Código Municipal el término a utilizar es “desechos sólidos”, sin embargo se ha citado como “residuos sólidos”, debido a

que muchos de los anteriormente llamados desechos son reciclables y reutilizables.


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que se encuentre cercana. El terreno donde se localiza el botadero de basura no se encuentra circulado por lo que cualquier persona puede ingresar. Los impactos que se están produciendo son: • Impacto social: por parte de la población no hay quejas al respecto tanto del servicio

de recolección y disposición de la basura por lo lejano que está del área urbana. La recolección adecuada de los residuos sólidos genera un beneficio a la población debido a que se promueve el saneamiento y la salud en el Municipio.

• Impacto en la salud: debido a la acumulación de basura en el botadero y a la

accesibilidad sin ningún control de personas adultas y niños, existe un alto potencial de que algunas personas que trabajen en la clasificación y aprovechamiento de material reciclaje, puedan sufrir enfermedades respiratorias y gastrointestinales, debido a la producción de humaredas y a la falta de higiene. Sin embargo, debido a la lejanía del lugar donde se ubica el botadero ésta posibilidad disminuye.

• Impacto en el paisaje: debido a que es un vertedero a cielo abierto se ve un

panorama que contrasta con el paisaje y el entorno, donde se tienen cultivos. Se nota la contaminación a los suelos por la filtración de los lixiviados, que son líquidos que se producen por la descomposición de los residuos en combinación con el agua de lluvia. Esta alteración del paisaje no es visible a la población debido a que esta lejana de ella y el lugar no es frecuentado por muchas personas.

5.2.6 Impacto ambiental del servicio de cementerio Este servicio no produce impactos que alteren el ambiente, la población lo percibe como un servicio social. Los impactos que se están produciendo son de beneficio a la población y al ambiente y son de tipo social, a la salud de la población y al paisaje.

• Impacto social: el cementerio genera un beneficio directo y palpable en el

saneamiento del municipio además de que proporciona un lugar donde realizar las inhumaciones y exhumaciones de los difuntos de acuerdo a las costumbres y tradiciones del Municipio.

• Impacto en la salud: se tiene una persona responsable del funcionamiento del

cementerio, por lo que no se encontraron problemas de profanación de tumbas. La Municipalidad le da mantenimiento constante al cementerio y no es fuente de enfermedades.

• Impacto en el paisaje: el cementerio tiene un buen ornato, se mantiene con limpieza

y el corte de la maleza es frecuente. Las tumbas y mausoleos se mantienen bien, lo que permite que no exista un contraste con el entorno alterando el ambiente.


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5.2.7 Impacto ambiental del estadio El estadio no genera impactos ambientales negativos al municipio de Palestina de Los Altos, brinda un espacio para la realización de actividades deportivas, culturales y recreativas. El impacto en el paisaje es limitado ya que las áreas que circundan las instalaciones del estadio se encuentran urbanizadas. Las aguas residuales y pluviales que son producidas en el estadio son evacuadas a través del sistema de alcantarillado del área urbana.


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DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

II. DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

Los municipios constituyen la unidad básica de la organización territorial del Estado de Guatemala. Dentro de ese esquema organizativo se encuentra el municipio de Palestina de Los Altos, en el departamento de Quetzaltenango. En este capítulo se describe al Municipio, desde los puntos de vista legal, institucional y político. Mediante este análisis se enmarcan las leyes bajo las cuales debe desempeñarse el rol que como entidad estatal ejerce ante otras instancias locales, nacionales y de cooperación externa, en la búsqueda de consensos y recursos para la ejecución de los planes, programas y proyectos; asimismo se analiza el cumplimiento de sus competencias.

Imagen 8

Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Edificio municipal


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1. MARCO LEGAL El fundamento legal del Municipio está contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala, como ley con mayor jerarquía y el Código Municipal, como ley especial del sistema jurídico municipal establecido para regular su funcionamiento, que a partir del ejercicio de su autonomía y personalidad jurídica, puede administrar sus intereses, obtener y disponer de sus recursos patrimoniales, atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial, el fortalecimiento económico y la emisión de ordenanzas y reglamentos, en su jurisdicción. Debe velar por el cumplimiento y observancia de otras leyes vinculadas con el Organismo Ejecutivo y la modernización del Estado, en materia de la legalidad de las resoluciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, en lo laboral, en cuanto al Registro Civil y al Registro de Vecindad, en el tema ambiental y salud, en ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en planificación y participación ciudadana, en educación e interculturalidad, legislación fiscal y transferencias gubernamentales, en administración financiera municipal, en control y fiscalización, así como en la implementación de los Juzgados de Asuntos Municipales, como órgano de la Municipalidad para asegurar el cumplimiento de ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones. etc. Dentro del proceso de modernización del Estado y del marco legal vigente, se está impulsando el proceso de descentralización, en el que se pretende modernizar a los municipios, como entes principales de la prestación de los servicios públicos y ejes de desarrollo. La descentralización incorpora varios niveles siendo estos: desconcentración, cogestión y descentralización como tal; en el primer nivel, se transfieren competencias de orden administrativo, en las cuales el municipio prestará los servicios sin contar con la autoridad o toma de decisiones sobre el mismo; siguiendo específicamente los lineamientos del ente rector. En el caso de la cogestión, el municipio puede asumir mediante contrato administrativo o convenio, la competencia de la prestación de servicios y en el caso de la descentralización como tal, el municipio accede a los recursos en forma directa y toma de decisiones sobre la prestación de los servicios. En todos los casos se busca que el municipio asuma las competencias de las áreas priorizadas a descentralizar, las cuales son: educación, salud, seguridad, ambiente e infraestructura. La propuesta de descentralización que impulsa el Organismo Ejecutivo, para las áreas descritas contiene cuatro elementos: 1. Las competencias a ser descentralizadas. 2. Las capacidades generales requeridas por parte de los gobiernos locales para asumir

la responsabilidad de una competencia. 3. Las actividades que conforman cada competencia. 4. Los comentarios finales para la descentralización del sector.


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El objetivo principal de impulsar estos cambios es crear un Estado más fuerte, con presencia y con capacidad para afrontar las demandas de bienes, servicios y desarrollo del país. No solamente se asignaran competencias, si no se repartirá poder, con lo cual se consolidan los gobiernos locales. Del análisis de las Disposiciones Generales, en el Capítulo I del Decreto Número 14-2002, Ley General de Descentralización y del Acuerdo Gubernativo Número 312-2002, Reglamento de la Ley General de Descentralización, se establece que el proceso de descentralización procura entre otros objetivos, mejorar la cobertura, cantidad y calidad de los servicios públicos y la democratización de la sociedad; más que simplemente descentralización o traslado de responsabilidades para los gobiernos locales, incluyendo las limitaciones financieras y fiscales que representa la responsabilidad de suministrar dichos servicios. Por lo anterior, la estrategia es “asignar competencias conjuntamente con la asignación de poder”, en cuanto a toma de decisiones para el desarrollo local. Asimismo, se fortalece el gobierno local participativo, de tal manera que se enmarquen en las políticas nacionales, principalmente de desarrollo sostenible y de combate a la pobreza, cumpliendo con lo planteado en la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano –FEMICA- donde se establece que los movimientos municipales se desarrollan bajo los principios siguientes: (1) El destinatario y la razón de ser de la acción estatal es el ciudadano y ese ciudadano

tiene derecho a desarrollarse en un medio social y a recibir servicios públicos tales, que propicien su realización individual y el de sus colectividades;

(2) Los ciudadanos tienen el irrenunciable derecho a participar en los procesos de toma

de decisiones sobre asuntos que afectan su vida cotidiana;

(3) Los gobiernos locales democráticos y participativos representan, junto con otros funcionarios políticos a la población de sus territorios;

(4) Las municipalidades deben tener mayor participación en las decisiones y en la

gestión de desarrollo en sus comunidades;

(5) La participación se logra a través de la descentralización del Estado, que supone la transferencia de funciones, atribuciones y recursos de estructuras estatales nacionales a los gobiernos locales;

(6) El proceso de descentralización del Estado debe desarrollarse gradualmente y

tomando en cuenta las necesidades, capacidades y nivel de desarrollo de los municipios; y,

(7) El desarrollo y la legitimidad de los gobiernos locales están íntimamente vinculados a

la responsabilidad de los funcionarios políticos ante la comunidad y esa responsabilidad es mejor asegurada a través de la elección directa de esos funcionarios.


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En atención al marco legal existente la Municipalidad de Palestina de Los Altos, dispone de una recopilación de leyes como se describe a continuación: • Constitución Política de la República de Guatemala. Que es la ley suprema a fin de

organizar jurídica y políticamente al Estado guatemalteco. Afirmando la primacía de la persona humana como fin del orden social, reconociendo la familia como génesis primario de la sociedad, al Estado como responsable del bien común; el régimen de legalidad, seguridad, justicia y de igualdad, libertad y paz, respetando tradiciones y herencia cultural en el marco de los Derechos Humanos dentro de un orden constitucional estable. De ésta se derivan leyes, reglamentos y decretos de ordenamiento jurídico vigentes en el país.

• Código Municipal. Tiene como objeto desarrollar los principios constitucionales referentes

a la organización, administración y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que éstas regulen.

• Ley de Contrataciones del Estado: Con el objeto de suministrar obras y servicios que

requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, municipalidades y empresas públicas estatales o municipales que se sujetan a la presente ley y su reglamento. Iniciándose la aplicación de la ley de adquisición de obras, bienes y servicios a través del sistema electrónico de GUATECOMPRAS.

• Código Civil: con el objetivo de normar y reglamentar lo relacionado a personas y familia,

de los bienes, de la propiedad y demás derechos reales, de sucesión hereditaria, de derechos y obligaciones en general, y contratos en particular.

• Ley del Servicio Municipal. Es el Decreto 1-87 indica que las relaciones laborales de

funcionarios municipales se normarán por la Ley del Servicio Municipal ajustada preceptos constitucionales según el articulo 9 de Disposiciones transitorias y finales. Dicha ley establece garantías mínimas de trabajadores, irrenunciables, y susceptibles de ser mejoradas conforme a las municipalidades como establece dicha ley. Regula las relaciones entre municipalidades y servidores en búsqueda de justicia, equidad, estímulo en su trabajo para lograr eficiencia y eficacia administrativa sin afectar la autonomía municipal.

• Ley de Cédula de Vecindad: Decreto 1735. Establece la cédula de vecindad obligatoria

para todo ciudadano guatemalteco y extranjero domiciliado en la República. Obligación de llevar el control a través de un libro de Registro de Vecindad, con requisitos mínimos, imputable a alcaldes y secretarios municipales.

• Ley Temporal Especial de Documentación Personal. • Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: Decreto 11-2002. El objetivo del Sistema

de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.


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• Ley General de Descentralización. Decreto 14-2002. Tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica, administrativa, para lograr un adecuado desarrollo.

• Ley de Arbitrios y Ornato Municipal. Decreto 121-96. Atiende el principio de capacidad de

pago la recaudación y contribución de ornato basados en el principio de “quien más percibe más paga según sus ingresos“, en proporción de pago de los ciudadanos, basado en que la población es quien disfruta de servicios públicos y obras de infraestructura que la municipalidad realiza.

• Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal. • Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Su fin es normar los sistemas

presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público a efecto de: programar y ejecutar los recursos públicos con legalidad, economía, eficiencia y eficacia para programas y proyectos según las políticas establecidas en el país.

• Ley Forestal: Decreto 101-96. Contempla la preservación de recursos forestales en la

base económica del país, mediante un manejo sostenible coadyuvando a satisfacer necesidades de vivienda, energía y alimentos, protección y fijación del carbono de parte del sector público y privado, preservando bosques como protector de la biodiversidad, el suelo y el agua, crecimiento racional de agricultura y ganadería, la inclusión de la participación social según su entorno y ecología en función de la reforestación, artesanía e industria forestal, tomando en cuenta la coordinación intersectorial en función del desarrollo sostenible de éstos.

Entre las leyes que no aplican, están:

- Ley de lo Contencioso Administrativo. - Ley de Parcelamientos Urbanos. - Ley de Tránsito. - Código de Salud. - Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. - Ley de Registro Nacional y de Identificación Personal –RENAP-. Ya que aun no se ha

implementado y el Registro Civil funciona internamente. Según la información recabada, la Municipalidad de Palestina de Los Altos, cumple con la mayor parte de las competencias asignadas al Concejo Municipal, Alcalde y las propias del Municipio, como se puede apreciar en la descripción siguiente.

1.1 Competencias del Concejo Municipal

Según la información recabada, la Municipalidad de Palestina de Los Altos, del departamento de Quetzaltenango, cumple con varias de las competencias asignadas al Concejo Municipal (artículos 35, 36, 52 y 53 del Código Municipal).


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a. Emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Estos los emite el Concejo Municipal para dejar constancia de las resoluciones tomadas en relación a los asuntos que conoce. Carecen de manuales de procedimientos que sistematicen la aplicación de los reglamentos.

Los Reglamentos con que cuenta son el de Agua Potable, el de Contabilidad y Auditoría Interna.

b. Plantear conflictos de competencia a otras entidades presentes en el Municipio.

Cumple las competencias atribuidas por el Gobierno Central y cuando se presentan conflictos trata de resolverlos con la o las instituciones gubernamentales del caso.

c. Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios. No lo han hecho.

d. Establecer y llevar el Registro Civil y cualquier otro registro municipal o público. Tal

como lo manda el Decreto Ley 106, Código Civil y sus Reformas, en el Registro Civil se hacen constar todos los actos relacionados con el estado civil de las personas que habitan el municipio (Artículo 369 del Código Civil). En este se efectúan las inscripciones y anotaciones en los libros correspondientes, que cumplen los requisitos legales, el movimiento constante provoca su deterioro y no hay presupuesto para mantenimiento y conservación. Además, presta el servicio de constancias, certificaciones y otras operaciones, rinde informes y coordina actividades con las instituciones establecidas en ley. El sistema operativo es mecánico, lo cual limita la eficiencia requerida para el manejo del mismo.

e. Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario de la

producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio. No se lleva a cabo.

f. Rendir cuentas, informes a la ciudadanía e instituciones, conforme ley. Se cumple

con los informes que por ley el municipio debe rendir a instituciones.

g. Crear y mantener en funcionamiento al Juzgado de Asuntos Municipales. No existe el Juzgado de Asuntos Municipales dentro de la institución.

h. Imponer sanciones por faltas o infracciones cometidas contra las ordenanzas,

reglamentos, disposiciones municipales y Código Municipal. En los servicios públicos que cuentan con reglamentación, se practican las sanciones correspondientes.

i. Resolver impugnaciones que le correspondan. Se basan para ello en lo dispuesto por

el Código Municipal y Ley de lo Contencioso Administrativo.


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1.2 Competencias del municipio A continuación se listan las competencias del Municipio, la descripción que no aparece en este listado se detalla en el apartado correspondiente. - Abastecimiento domiciliar de agua. - Alcantarillado. - Recolección, tratamiento y disposición de desechos sólidos. Se presta sólo en la

cabecera municipal. - Limpieza y ornato. - Alumbrado público: este tipo de servicio no es prestado por la Municipalidad. - Mercado. - Rastro. - Cementerio. - Construcción y mantenimiento de caminos. El servicio se realiza a nivel rural y

urbano, se apoya en el alquiler de maquinaria a empresas particulares y en caso del paso de la Tormenta Stan se obtuvo temporalmente el convoy de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP).

- Pavimentación de vías públicas: Los servicios de adoquinado y pavimentación de calles, se atienden por la Municipalidad, sin contar con reglamento alguno para ese fin.

- Regulación de transporte de pasajeros: existen líneas de microbuses extraurbanos que cubren rutas de San Marcos hacia Palestina de Los Altos, de San Pedro Sacatepéquez hacia Palestina y de Palestina hacia Quetzaltenango y viceversa, este tipo de servicio se presta fuera del ámbito municipal, su reglamentación escapa de la competencia del Municipio.

- Administración de Biblioteca Pública. - Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación. No se realiza. - Gestión y Administración de Farmacias Municipales. - La promoción y gestión ambiental de recursos naturales. Existe una comisión

encargada. - Servicios de Policía Municipal. - Ordenamiento territorial y urbanístico. - La autorización de licencias de construcción y urbanizaciones. No se realiza. - Vigilancia de normas de control sanitario. No se realiza - Apoyo a Auxiliaturas locales, Consejos Comunitarios y Consejo Municipal: en cuanto

a su organización inscripción y registro a donde corresponde, como la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural lo establece en sus artículos 11 y 13 respectivamente. A la fecha la Municipalidad lleva control de los consejos comunitarios de desarrollo inscritos y han formado el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), con base en los Artículos 35 y 36 del Código Municipal.

- Gestión de educación a nivel primario, diversificado y alfabetización. La Municipalidad actualmente absorbe el salario de 4 maestros (as) ubicados en algunas escuelas del nivel primario, entre éstas: Caserío Los Marroquín, Caserío Towabil, Caserío El Socorro y Aldea El Carmen; además cubre salarios de 5 catedráticos en el nivel de bachillerato por madurez que funciona en el municipio. La labor de alfabetización la realiza el Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA).


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- La Modernización tecnológica de la Municipalidad: se considera parcialmente atendida, se dispone de mobiliario y equipo adecuado, servicio de Internet, telefonía y no cuentan con el servicio de fax, pues la red fue afectada por la tormenta STAN, por lo que han solicitado su reactivación a la agencia Telgua de Quetzaltenango pero aún no han sido atendidos. Situación que afecta en la comunicación telefónica y por internet.

- Administración del Registro Civil. - Aceptación de delegaciones o transferencias de competencias: Consideran que las

transferencias de competencias aceptadas a la fecha son pocas, entre éstas las de pago o apoyo a personas para alfabetizar y educar en un nivel primario y bachillerato que competen al Ministerio de Educación, pero lo hacen por apoyar al municipio y además la extensión de los números de identificación tributaria NIT, que lo hacen al extender las cédulas de vecindad en el municipio, cuya competencia corresponde a la Superintendencia de Administración Tributaria de Quetzaltenango.

A la fecha ningún servicio se ha dado en concesión, tampoco existe alguno de los servicios que haya estado o esté intervenido.

1.3 Competencias municipales no abordadas por la actual administración

En lo que respecta a las competencias legales enmarcadas en la ley, la Municipalidad de Palestina de Los Altos cumple parcialmente las siguientes:

• Ordenamiento territorial y control urbanístico: únicamente a nivel del casco urbano,

careciendo de este aspecto administrativo en el área rural.

• Vigilancia de normas de control sanitario: aspecto que no cubre la administración actual, únicamente lo dejan a responsabilidad de autoridades del Ministerio de Salud Pública ubicadas en el Municipio.

• Policía Municipal de Tránsito: no cuentan con este servicio, consideran que territorial

y poblacionalmente el Municipio es pequeño. Cuentan con el apoyo de los agentes de la Policía Nacional Civil ubicados en la zona.

• Catastro municipal: sólo se han concretado a recibir capacitaciones al respecto del

tema, pero no han implementado esta dependencia.

• Emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales: no cuentan con una dependencia de Asuntos Municipales, éstas actividades las aborda el Concejo Municipal.

1.4 Marco institucional El Municipio como unidad básica de la organización territorial del Estado es el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos, caracterizado por sus relaciones de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo organizado, para realizar el bien común.


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Es una institución autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en función del cumplimiento de sus fines. Entre sus elementos figuran: - La población - El territorio. - La autoridad a través del Concejo Municipal en su circunscripción. - La comunidad organizada. - Su capacidad económica. - El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. - Además del patrimonio de éste. El gobierno del municipio corresponde al Concejo Municipal, el que velará por la integridad de su patrimonio basado en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos. Como órgano con autoridades electas popularmente, tiene que cumplir con actividades tendientes a fortalecer el desarrollo y el poder local, respaldada en la supremacía de la Constitución Política de la República y demás leyes, reglamentos y/o decretos aplicables. Aunado a lo anterior, el proceso de modernización y descentralización coyuntural, del Estado guatemalteco desarrolla una nueva visión administrativa de legislación municipal adecuada a la realidad nacional, confiriéndole al municipio y su gobierno actividades de desarrollo integral en su periodo de trabajo. De esta forma la Municipalidad es entonces la institución, o entidad local encargada de desarrollar tareas de competencia asignadas por ley, cumpliéndolas a través de las distintas dependencias administrativas para su efecto (artículos 2, 7, 8, 9 y 33 del Código Municipal). Congruente con lo indicado, la Municipalidad es la encargada de la prestación de los servicios públicos y realizar todas las actividades orientadas a la consecución del bien común, para lo que debe tomar en cuenta las relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo (artículos del 1 al 3 del Código Municipal). Tiene asignadas funciones que registran desde la vida, transcurso, el entorno ambiental, social y económico en que se desarrollan, hasta la muerte de sus habitantes, además de la gestión interna que realiza propiamente como institución. A pesar de que tiene que cumplir funciones de coordinación o ejecución, asignadas por leyes específicas, es notorio que la atención que recibe de las instituciones especializadas es insuficiente.


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1.5 Marco político En este ámbito, el Municipio carece de políticas públicas, municipales, como se indicó, su actividad la realizan espontáneamente, sin contar con una planificación de mediano y largo plazo. La prestación de los servicios públicos es implícita. Únicamente atienden lo emergente, aunque en el artículo 136 de la Constitución Política de la República de Guatemala, manda coordinar sus políticas con las políticas generales de Estado, como las de descentralización, salud, educación, ambiental y las especiales del ramo a que corresponde. Congruente con el marco legal, las autoridades locales, están supeditadas al período de gobierno, encontrándose la limitante de no existir un buen traslape en las gestiones de una y otra administración. Esto implica que inician sus labores ediles con información precaria que no permite un avance y revisión de sus planes de acción, por el desarrollo integral. Los Consejos de Desarrollo constituyen un buen aliado para la formulación y definición de las políticas de desarrollo comunitario; éstos son un canal intermedio población-gobierno municipal, por ley, les corresponde conocer los problemas y necesidades de su comunidad aportar soluciones y tomar parte en las decisiones del Municipio. Desde el año 2004 se encuentran organizados 17 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) en representación de aldeas y caseríos, así como del casco urbano. También está organizado el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), sin embargo aún no se ha logrado internalizar la importancia de estas organizaciones para promover el desarrollo municipal, y actualmente a nivel departamental regional y nacional, cumplen sólo funciones proyectistas y electoras. Hace falta implementar políticas y planificación que trascienda los cuatro años de gobierno. Entre el fortalecimiento de los consejos organizados, se ha contado con el apoyo de una organización no gubernamental ubicada en Quetzaltenango denominada Centro Pluricultural para la Democracia (CPD). Además en el campo político, cabe retomar algunas de las competencias asignadas al municipio, a partir de las que puede potencializar su desarrollo económico y social en la medida que se mejore la visión y el proceso de planificación, entre ellas están el preservar y promocionar el derecho de identidad cultural, de acuerdo a valores, idiomas, tradiciones y costumbres, así como promover y proteger los recursos renovables y no renovables de la jurisdicción. Actualmente la Corporación Municipal tiene visión del trabajo que se está realizando, permitiendo impulsar proyectos para el desarrollo de las comunidades tomando en cuenta el apoyo de instituciones, y tener un mejor acercamiento con la sociedad civil garantizando el trabajo que se va logrando para beneficio del Municipio. La Municipalidad ha coordinado en forma institucional, con entidades gubernamentales, no gubernamentales y la ayuda interinstitucional, siendo éstos:


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- Instituto de Fomento Municipal (INFOM), en fortalecimiento municipal. - Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. - Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). Con apoyo en alimentos

para damnificados post Stan y el Programa de Distribución de Fertilizantes. - Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). En la

planificación del gasto público en proyectos priorizados a nivel municipal. - Fondo de Inversión Social (FIS). - Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), proyectos de infraestructura. - Secretaria de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP). - Zona Vial de Caminos ubicada en el departamento de Quetzaltenango. - Procuraduría de Derechos Humanos a nivel departamental. - Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC-CUNOC) Quetzaltenango. Con

apoyo de estudiantes de arquitectura en su fase de EPS, en la OMP. - Juzgado de Paz ubicado en el Municipio. - ONU: que apoya con la asesoría de la OMP. - Cuerpo de Paz: Que es el personal que ha brindado asesoría a la OMP. - INTERVIDA: que en el área ha ejecutado proyectos de educación, como

construcciones y circulaciones de centros escolares, además dotación de mobiliario y equipamiento así como útiles escolares, ya que trabaja con la metodología de niños patrocinados con financiamiento de España.

- Ministerio de Gobernación, a través de la Policía Nacional Civil, en la seguridad pública.

- Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente: coordinación con la OMP con capacitaciones en: Educación ambiental, plantas de tratamiento, tren de aseo municipal.

- Ministerio de Finanzas Públicas: asesoría a Tesorería. - Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS): en atención al personal municipal

afiliado.


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2. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD 2.1 Planeación 2.1.1 Visión y misión La Municipalidad ha desarrollado la visión, misión y objetivos estratégicos, aspectos de suma importancia que evidencian claridad para la prestación de servicios y acciones correspondientes para su fortalecimiento, siendo las siguientes:

VISIÓN: Como vecinos de Palestina de los Altos, deseamos ver nuestro Municipio, desarrollado que reúna todos los servicios esenciales, así mismo equidad de género, personas saludables y fuentes de empleo, en donde esté presente la responsabilidad.

MISIÓN: Los vecinos del Municipio de Palestina de los Altos, utilizando la participación comunitaria con la inclusión de todos los sectores sociales y autoridades municipales, trabajan en unión y toman las decisiones pertinentes sin intereses personales para lograr el bien común. Trabajando organizadamente apoyándose y realizando esfuerzos comunes para el logro de su escenario deseable, que es el fin primordial que persiguen como vecinos y ciudadanos conscientes.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1. Aumentar la construcción en relación a la infraestructura, edificios necesarios para el

Municipio, salón de usos múltiples, compra de terrenos, ampliaciones y remodelaciones de edificios escolares, construcciones de asfalto y carrileras, medio ambiente y salud.

2. Aumentar y mejorar la atención a los usuarios de los servicios de salud para que ésta sea de calidad.

3. Ampliar y mejorar la atención educativa a los escolares de todo el Municipio. 4. Incentivar a los vecinos a mejorar y aumentar la actividad productiva. 5. Buscar medios apropiados para disminuir la contaminación del medio ambiente. 6. Mejorar la calidad en la construcción de la vivienda. 7. Recuperar el aspecto en relación a la cultura y la identidad social. 8. Motivar la participación de las vecinas y vecinos en las organizaciones comunitarias

de este Municipio. 9. Incentivar la participación de la mujer en el Municipio. 10. Mantenimiento de áreas deportivas en el Municipio. 11. Establecer y mejorar el conocimiento sobre los derechos humanos a la población.


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2.1.2 Planes, programas y proyectos

• Plan Estratégico de Desarrollo: La Municipalidad no cuenta con un plan estratégico de desarrollo, sin embargo tienen previsto trabajarlo como seguimiento de los diagnósticos que se están elaborando del censo poblacional municipal realizado en el período de septiembre de 2004 a enero de 2005. Se dispone de una base de datos de 38 comunidades que conforman el Municipio y se trabaja en el vaciado de la información, para la elaboración del plan de desarrollo con el objetivo de atender las necesidades más apremiantes tomando en cuenta la priorización que plantee la comunidad y un seguimiento coherente y ordenado de las acciones.

Las necesidades comunitarias son atendidas, mediante solicitudes directas ante la Municipalidad, a través de los COCODES y COMUDE. Una vez aprobados los proyectos, las comunidades beneficiadas aportan recursos como: materiales locales, mano de obra no calificada y, en algunas oportunidades, contribuyen económicamente.

La aprobación de prioridades para la ejecución de proyectos es tomada por el Concejo Municipal bajo la modalidad de consultas de presupuestos participativos para llevarlas a cabo.

Dentro de los proyectos ejecutados no se han llevado a cabo capacitaciones que les permita a los beneficiarios conocer el funcionamiento y operación de los mismos, esto limita su sostenimiento, aunque en algunos casos se ha intentado realizarlas muy superficialmente; sin embargo, los entrevistados aducen que la Municipalidad cuenta con la capacidad suficiente para la operación y el mantenimiento de proyectos.

• Plan Operativo Anual (POA) Se maneja un Plan Operativo Anual general de la Municipalidad, como soporte de la orientación y priorización de sus acciones, la existencia de éste contribuye al ordenamiento y efectividad de las inversiones y la posibilidad de generar desarrollo municipal. El POA, fue elaborado por la Oficina Municipal de Planificación, en diciembre de 2005 y fue aprobado por el Concejo Municipal. Existen también Planes específicos, por departamento, los cuales orientan el trabajo respectivo. Los departamentos que cuentan con estos instrumentos son: - Oficina Municipal de Planificación - Biblioteca Municipal - Farmacia Municipal - Secretaría - Policía Municipal - Conserjes


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Los planes específicos fueron elaborados por los representantes de cada oficina en enero de 2006, durante un taller interno de personal. No se encontraron planes para el funcionamiento de los servicios públicos básicos. La Oficina Municipal de Planificación no cuenta con un plan maestro en donde se especifique la dirección y las medidas a tomar con respecto al Sistema de Abastecimiento de Agua Potable (SAAP), relativas al crecimiento urbano y demográfico del municipio. No existe un plan específico para la protección de fuentes; en la actualidad se llevan a cabo esfuerzos para sensibilizar a la gente acerca de la importancia de la protección de los bosques. Existen proyectos de reforestación en algunas áreas aledañas a las fuentes. • Programa de Inversión Municipal: El Concejo Municipal, conjuntamente con algunas comisiones específicas del mismo, elaboró un plan de inversión a corto plazo (1 año). Una de las principales limitantes para la inversión municipal es la baja asignación presupuestaria con que cuenta la Municipalidad.

La Oficina Municipal de Planificación elabora los proyectos a nivel de perfil. A nivel de factibilidad en proyectos grandes es realizado por empresas consultoras. La Municipalidad evalúa y monitorea la ejecución de proyectos. A la fecha no cuentan con un banco de proyectos.


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Proyectos de infraestructura ejecutados y financiados por la Municipalidad Período 2004-2005

No Tipo de proyecto Costo en Q. 1 Empedrado con Carrileras de concreto en la comunidad de caserío

Nueva Linda. -

2 Empedrado con Carrileras de concreto en la comunidad de caserío los Pérez aldea el Carmen.

-

3 Mejoramiento de camino vecinal caserío los Velásquez 236,000.00 4 Mejoramiento de camino en aldea el Carmen 318,000.00 5 Construcción de escuelas caserío Buenos Aires, (4 aulas, módulo

administrativo, baños, fosa séptica). 605,000.00

6 Construcción de empedrado con carrileras de concreto caserío la Asunción, sector I, aldea el Carmen.

470,400.00

7 Construcción drenaje sanitario, en zona 2 caserío los Méndez. 97,429.00 8 Planta Eléctrica Diesel capacidad de generación 100kw stand by, a

460/277 voltios, reconectables. 150,000.00

9 Empedrados con carrileras de concreto caserío los Laureles, aldea el Edén.

307,219.00

10 Empedrados con carrileras de concreto caserío los Pinos. 267,160.00 11 Empedrados con carrileras de concreto calle del cementerio, aldea

el Edén. 220,295.00

12 Empedrados con carrileras de concreto la Joya camino a caserío Nuevo Palmira.

151,258.48

13 Empedrados con carrileras de concreto caserío los Molinos y los Méndez.

292,249.04

14 Construcción escuela caserío Toj Wabil, aldea el Carmen. 552,000.00 15 Pavimento de aldea El Carmen a la aldea San José Buena Vista. 65,000.00 Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Palestina de Los Altos 2006


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Proyectos de infraestructura en ejecución Año 2006

No Tipo de proyecto Costo en Q. Fuente de financiamiento

1 Construcción puente vehicular, cabecera municipal

348,347.40 Municipalidad de Palestina de Los Altos.

2 Empedrados con carrileras de concreto caserío los Cabrera.


3 Materiales para la construcción del salón municipal.

- Municipalidad de Palestina de Los Altos.

4 Construcción del salón municipal. (mano de obra)


5 Empedrados con carrileras de concreto caserío los Pérez aldea Buena Vista. (en ejecución)


6 Mejoramiento camino vecinal aldea Buena Vista hacia aldea el Carmen. (ejecución)


7 Mejoramiento camino vecinal, aldea Buena Vista hacia aldea el Carmen. (En ejecución).

5,333,057.50 Municipalidad de Palestina de Los Altos.

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Palestina de Los Altos 2006 Proyectos de agua y saneamiento: El municipio de Palestina de Los Altos cuenta con sistema de agua potable por bombeo, empezó a funcionar en septiembre de 1997 cubriendo el 75% de la población urbana y rural, a finales del año 2000 se realizó la primera ampliación en la aldea El Carmen y una segunda en el 2002, cubriendo un 95% de la población total del Municpio. Proyectos ejecutados: - Perforación de pozo mecánico de 500 pies en la cabecera municipal de Palestina de

Los Altos. - Equipamiento de pozo mecánico cabecera municipal fase I. - Equipamiento de pozo mecánico cabecera municipal fase II. - Equipamiento de pozo mecánico cabecera municipal fase III.


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2.1.3 Sistema de atención a los vecinos Se realiza a nivel del área urbana y rural de la forma siguiente: - Con apoyo en el pago de estudios de preinversión en proyectos que se solicitan. - A través de resoluciones a solicitudes directas planteadas en proyectos

económicamente financiables de parte de la municipalidad, que los pobladores ponen de manifiesto.

- A través de la coordinación interinstitucional a efecto de solventar proyectos bipartitos o tripartitos financiables, con entidades que dan el espacio.

2.1.4 Instrumentos para la planeación • Metodología para obtener información: La Oficina Municipal de Planificación para recopilar y obtener la información que requieren de las comunidades aledañas, realiza visitas domiciliares y/o talleres comunitarios. Para ello utiliza algunas técnicas como: entrevista, observación, encuesta, censo, a través de una boleta. • Diagnóstico territorial Existe un diagnóstico territorial y de servicios comunitarios priorizados, disponible en la página web del municipio (www.inforpressca.com/palestinadelosaltos), cabe citar que dicho diagnóstico se encuentra actualizado. • Banco de Proyectos No se cuenta con banco de proyectos, manifestaron que es por falta de tiempo, pero si están en proceso e interesados en realizar uno. • Presupuesto Municipal El presupuesto municipal, es elaborado por la comisión de finanzas, el Alcalde y Tesorería. La elaboración del presupuesto anual es de forma participativa y se realiza mediante la asamblea del COMUDE.

2.2 ORGANIZACIÓN

2.2.1 Estructura organizacional El Código Municipal contiene los elementos básicos para que la Municipalidad pueda establecer una estructura organizativa que le permita asignar y cumplir las atribuciones y competencias generales en los niveles de decisión, ejecución y operativos; es decir, donde exista claridad en las jerarquías y en lo que le corresponde realizar a las autoridades, a los funcionarios y al demás personal municipal, por lo cual debe al menos contar con las


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dependencias y órganos que se citan a continuación junto con los artículos del Código Municipal que refieren para su funcionamiento: - Concejo Municipal, Art. 33 - Comisiones del Concejo Municipal, Art. 36 - Alcalde, Art. 52, 53 y 54 - Alcaldías Indígenas y/o Auxiliares, Art.55, 56, 57 y 58 - Policía Municipal, Art. 79 - Secretaría, Art. 83 y 84. - Oficina Municipal de Planificación, Art. 95 y 96. - Tesorería, y/o AFIM, Art. 86, Art. 97 y 98. - Auditoria Interna, Art. 88 - Registro Civil, Art. 89 - Otras dependencias, Art. 90 (Gerencia Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales,

etc.) cuando sean necesarios. Además, el artículo 72 del Código Municipal, indica que el municipio debe regular y prestar los servicios públicos en su circunscripción territorial y por lo tanto, tiene competencia para establecerlos, mantenerlos, ampliarlos y mejorarlos, garantizando un funcionamiento eficaz, seguro y continuo y en su caso la determinación y cobro de tasas y contribuciones equitativas y justas, fijadas en torno a la atención de costos de operación, mantenimiento y mejoramiento de calidad y cobertura de servicios. La Municipalidad cuenta con un organigrama elaborado en el segundo semestre del 2005, con la participación del Concejo Municipal. Esta actividad implicó realizar una reubicación del personal y, consecuentemente, definir correctamente sus funciones y atribuciones. El organigrama siguiente presenta cómo se organiza la municipalidad de Palestina de Los Altos, en la prestación y administración de los servicios brindados a la población:


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MUNICIPALIDAD DE PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO ORGANIGRAMA FORMAL

Fuente: Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango. Elaborado el segundo semestre de 2005. La municipalidad de Palestina de Los Altos, para su funcionamiento presenta una organización diferente a la estructura organizacional mostrada en el organigrama anterior. De tal forma que su ordenamiento administrativo real es el que se indica seguidamente:

MUNICIPALIDAD DE PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO ORGANIGRAMA REAL O FUNCIONAL

Fuente: elaboración propia, diciembre de 2006.


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Al momento de la investigación no se habían conformado las siguientes unidades: • Juzgado de Asuntos Municipales En el capitulo III del Código Municipal, Decreto 12-2002, se establece la normativa, relativa a los Juzgados de Asuntos Municipales, desde el artículo 161 al 171. Dentro de dicha normativa se especifica que la importancia de los Juzgados de Asuntos Municipales es asegurar el cumplimiento de ordenanzas y reglamentos municipales, siendo su esencia el de apuntalar el Estado de Derecho, es decir, que a través de éste, los vecinos ejerciten sus derechos y cumplan con sus obligaciones. Así mismo, que los funcionarios de la municipalidad cumplan con lo establecido en la normativa constitucional y municipal. Dentro de sus competencias se encuentran:

- Resolver asuntos donde se afecten las buenas costumbres, ornato, limpieza de las

poblaciones, medio ambiente, la salud, servicios públicos municipales y los servicios públicos en general.

- En caso de transgresiones administrativas, que ocurran con hechos punibles, el Juez tendrá la obligación de certificar lo conducente al Ministerio Publico. En caso de delitos flagrantes, dar parte a la Policía Nacional Civil inmediatamente de conformidad con la ley, tomando en cuenta el derecho consuetudinario y de ser necesario asesorarse por un experto en la materia.

- Diligencias administrativas trasladadas por el alcalde o Concejo Municipal que debe intervenir por mandato legal o le sea requerido informe, opinión o dictamen.

- Obras que causen daño público o daño para habitantes tomando medidas preventivas que el caso amerite.

- Infracciones de tránsito cuando la municipalidad ejerza la administración del mismo. - Infracciones de ley y reglamentos sanitarios a expendios de alimentos o comercio en

mercados municipales, ferias municipales, rastros y ventas en la vía publica de su circunscripción territorial. Entre otras actividades.

• Unidad de Administración Financiera Integrada Municipal: Según el Código Municipal en los artículos 97 y 98, establece que las municipalidades en el proceso de Administración y consolidación financiera del sector público deberán incorporar a su estructura administrativa la unidad de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM) antes del año 2006, con el objetivo de velar por el mejoramiento de los ingresos y optimizar el uso de los mismos. • Oficina de Servicios Públicos: La Municipalidad no cuenta con una oficina que regule la administración, operación y mantenimiento de los servicios públicos municipales, no obstante atienden lo siguiente: agua, alcantarillado, terminal de transporte, limpieza y ornato, construcción y mantenimiento de caminos, pavimentación de vías públicas, administración de cementerio, alumbrado Público, Registro Civil y de Vecindad, estadio municipal y salón municipal.


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2.2.2 Existencia y aplicación de manuales y reglamentos La Municipalidad no cuenta con procedimientos o normas para la selección y contratación del personal. La Oficina Municipal de Planificación elaboró los manuales de organización y de descripción de puestos los cuales constituyen una fortaleza de la Municipalidad. Para la mejor definición y organización al régimen laboral municipal, el buen desempeño y funcionamiento y normar los servicios de empleados y funcionarios, en el mes de enero del año 2006, la Oficina Municipal de Planificación con el apoyo del Programa de Voluntarios de Naciones Unidas ubicados en el área elaboraron el reglamento interno de personal. El Reglamento Interno de Trabajo tiene por objeto desarrollar claramente los procedimientos y funcionamiento interno de la Municipalidad de Palestina de Los Altos, de conformidad con la Ley de Servicio Municipal, describe las normas a que se sujetan las prestaciones y ejecución de los servicios por los empleados en la Municipalidad y sus centros de trabajo. Así como las disposiciones de carácter obligatorio y las infracciones que se causen darán lugar a la aplicación de sanciones. Dicho reglamento contiene: generalidades, condiciones de ingreso del personal, clasificación del servicio y puestos de trabajo, ascensos, permutas y traslados, jornadas de trabajo y descansos, régimen salarial, derechos obligaciones y prohibiciones, medidas de seguridad al patrono, sanciones y remociones, organigrama municipal y finalmente la descripción de funciones y atribuciones de cada empleado municipal; cuyos puestos son los siguientes: - Auditor interno. - Tesorero. - Asistente de presupuesto - Oficial I de Tesorería. - Receptor de Agua Rural. - Responsable de Compras. - Bodeguero. - Secretario Municipal. - Registrador Civil. ( funciones cubiertas a la fecha por el mismo Secretario) - Oficial I de Secretaria. - Oficial II de Secretaria. - Técnico de Relaciones Públicas. - Coordinador OMP - Juez de Asuntos Municipales ( puesto que no está cubierto a la fecha ) - Bibliotecaria Municipal. - Enfermera Auxiliar. - Maestros de Educación Primaria ( no cubiertos a la fecha ) - Jefe de Policía Municipal. - Agente de Policía Municipal. - Gerente de Agua (2, uno de área rural y otro de área urbana) - Fontanero municipal (6). - Operario del Bombeo de Agua (2). - Técnico Forestal. - Encargada de Farmacia PROAM.


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- Conserje Municipal (4: Uno asignado al edificio municipal, otro asignado a edificios escolares y Estadio Municipal, otro asignado al cementerio general, y uno ultimo asignado al mercado municipal )

A los funcionarios y empleados se les ha dado a conocer por escrito las atribuciones y funciones de su puesto de trabajo.

2.2.3 Distribución del recurso humano por unidad administrativa La distribución total del recurso humano, se presenta en el siguiente cuadro:


Distribución del recurso humano

No. NOMBRE EDAD ESCOLARIDAD DEPTO. O UNIDAD AÑOS DE EXPERIENCIA

1 Sulema Morales Méndez 21 Secretaria Comercial

Biblioteca 2

2 Angélica Marina López C. 45 Enfermera Auxiliar Enfermería 4 3 Fredy Armando Soto 40 Ing. Agrónomo Oficina Forestal 5 4 Marcelino Jaime Monterroso 46 2º. Primaria Policía Municipal 6.5 5 Mabel Iliana Morales 45 Sexto Primaria,

Auxiliar de Farmacia, Corte y confección

Farmacia 8

6 Gilmar Virgilio Escobar 35 Sexto Primaria Fontanería 6 7 Favio Ignacio Cifuentes 61 3º. Primaria Fontanería 6 8 Cesar Raúl Cifuentes 38 3º. Básico Fontanería Rural 11 9 Fridolino Arnoldo Escobar 58 6º. Primaria/

Oficinista Secretaría Municipal 22

10 Magnolio Rosales Monterroso

45 6º. primaria Agente Rural 8

11 Carlos Enrique Cabrera 52 6º. Primaria Operador de Bomba 8 12 Eugenio Marcelino López 36 6º. Primaria Fontanería/Lectura 5 13 Emilio Cabrera V. 75 - Cementerio 11 14 Mario Alejandro Escobar 45 Bachiller Oficina de Agua 18 15 Lesbia A. Cifuentes 45 Perito Contador Tesorería 22.6 16 Robin Amid Rodas M. 30 Bachiller Oficina I, Sría. Mpal. 11 17 Alberth M. Morales M. 26 Perito Contador Oficina I, Sría. Mpal. 5 18 Yorlin Maribel Cifuentes 18 Perito Contador Oficina I, Tesorería 4 meses 19 Ronaldo Mazariegos - Perito Contador Oficina Municipal de

Planificación -

20 Marvin Arnoldo Orozco - - Conserje Municipal - 21 José Rubén Sosa - - Conserje diversificado - 22 Magnolio Andrés Gonzáles - - - - Fuente: elaboración propia con datos obtenidos en la Municipalidad.


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El personal asignado a las oficinas centrales de la Municipalidad, en su mayoría cuenta con estudios a nivel diversificado y en un caso universitario, lo cual es satisfactorio para mejorar el desempeño y prestación de servicios municipales. 2.3 Integración La Oficina Municipal de Planificación es la encargada de coordinar las capacitaciones para el personal, basándose en el Plan Operativo Anual, en temas tales como: comunicación social, relaciones humanas, fortalecimiento institucional, entre otros. Estas capacitaciones se llevan a cabo cada mes y participa todo el personal. Para el proceso de reclutamiento se utiliza un formulario para solicitud de empleo. Para la administración de personal se utilizan formas si un empleado solicita ausentarse en el trabajo, autorizado por el concejal o por el síndico de turno. El análisis de la integración de las diferentes unidades, permite establecer el cumplimiento de las competencias asignadas a la Municipalidad. De esa cuenta se describe la situación encontrada en cada unidad en el orden que se identificaron respecto al organigrama funcional presentado. 2.3.1 Concejo Municipal El Concejo Municipal se reúne periódicamente los días miércoles a las 14 horas. En la fecha de elaboración del presente diagnóstico, se realizó una sesión entre el Concejo Municipal y todos los empleados, a raíz del proceso de fortalecimiento. Se integra de la siguiente forma:

Cuadro 16

Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Integración del Concejo Municipal

2004-2007

Nombre Puesto Partido Werner Gadiel Morales Hernández Alcalde Municipal FRG Cornelio Rogelio Monterroso Síndico I FRG Carlos Wotzbeli Rodas De León Síndico II FRG César Armando Escobar Concejal I FRG Juan Gonzáles Vázquez Concejal II FRG Manuel de Jesús López Morales Concejal III GANA Marco Tulio Rodríguez Concejal IV UNE Fuente: elaboración propia con datos obtenidos en la Municipalidad. Mayo 2006.


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Integración de Comisiones del Concejo Municipal 2004-2007

Nombre Cargo Comisión

Marco Tulio Rodríguez Concejal IV Educación Bilingüe Intercultural, Cultura y Deportes

Manuel de Jesús López Morales Concejal III Salud y asistencia Social

Cornelio Rogelio Monterroso Carlos Wotzbelí Rodas De León

Síndico I Síndico II

Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda

César Armando Escobar Concejal I Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales

Juan Gonzáles Vásquez Concejal II Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana

Werner Gadiel Morales Hernández

Alcalde Municipal

Probidad

Manuel de Jesús López Morales Cornelio Rogelio Monterroso

Concejal III Síndico I

Derechos humanos y de la paz

Juan González Vásquez Marco Tulio Rodríguez

Concejal II Concejal IV

Familia, la mujer y la niñez

Fuente: elaboración propia, mayo de 2006

2.3.2 Alcaldía El Alcalde representa a la Municipalidad ante la Mancomunidad de la Cuenca del Río Naranjo, en la cual ocupa el cargo de vocal. Además es Presidente de la Asociación de Alcaldes del Norte del Departamento de Quetzaltenango (ABULOC). En la actualidad el Alcalde Municipal realiza gestiones y actividades de coordinación y cooperación a nivel interno y externo. 2.3.3 Auditoría Interna El servicio de Auditoría Interna lo realiza la consultora Elizabeth Pacaja, no labora tiempo completo y para desempeñar el cargo se presenta cinco días al mes, las principales funciones que realiza es revisar procesos contables, expedientes de proyectos y de tesorería. Los informes los realiza mensualmente y son dirigidos al Concejo Municipal, su jefe inmediato es el Alcalde. El tiempo que lleva desempeñando el cargo es de un año y diez meses, hasta diciembre 2005.


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2.3.4 Secretaría Municipal Asiste a la Alcaldía y al Concejo Municipal a la vez, controla correspondencia y expedientes en general que ingresa y egresa a la Municipalidad. Tiene a su cargo llevar el archivo municipal, asesora legalmente para los procesos de licitación o cotización de proyectos, lleva el control de libros de sesiones del Concejo Municipal, ordena trabajos de Secretaría específicamente, asiste y redacta las memorias en reuniones de Concejo Municipal, extiende cédulas de vecindad y participa en asambleas del COMUDE. 2.3.5 Registro Civil Depende de la Secretaría Municipal. Sus funciones son el control de actos jurídicos y estado civil de los habitantes del Municipio (nacimientos, matrimonios, defunciones, titulaciones suplementarias, desmembraciones de terrenos, entre otras). El control se lleva de forma mecánica, con la atención de un Registrador Civil, (Art. 88 Código Municipal). El Registrador Civil manifestó que se tiene dudas sobre la Ley de Registro Nacional de Identificación Personal –RENAP-, pues se sabe que la Asociación de Municipalidades (ANAM) ha manifestado inconformidad al respecto de implementarse los registros civiles fuera de las municipalidades, por lo que saben que hay una prórroga para su implementación a septiembre del año 2006, ante el planteamiento de un recurso de amparo previsto para el efecto. No han ingresado al sistema electrónico las partidas de nacimiento y las cédulas de vecindad. Según se informó, los documentos que ahí se manejan, están a buen resguardo pues las instalaciones donde se encuentran ubicados, son seguras. Por otra parte, el Registro de Vecindad, (Artículo 16 del Código Municipal), funciona con sistema mecánico. Existen problemas de conservación de libros y fortalecimiento al personal. 2.3.6 Tesorería Municipal Se encarga de la recaudación, depósito y custodia de fondos y valores municipales, de la ejecución de pagos que de conformidad con la ley procede realizar; ejecuta las disposiciones financieras contables que emiten el Concejo y el Alcalde Municipal, enmarcadas dentro de las leyes vigentes. La Tesorería se auxilia de un asistente de presupuesto, quien opera el SIAFITO, un oficial de tesorería que se encarga de recaudación de arbitrios municipales, un receptor de agua rural, un responsable de compras y un bodeguero.


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Recurso Humano que integra la Tesorería Municipal Mayo 2006

Cargo o Puesto Nombre Sexo Escolaridad Años de

Experiencia Municipal

Tesorero Lesbia Cifuentes F Perito Contador 10 Asistente de Presupuesto Ronaldo

Mazariegos M Perito Contador 6

Oficial I de Tesorería Yorlin Cifuentes F Perito Contador 4 Receptor de Agua Rural Mario Escobar M Bachiller --- Responsable de Compras Manuel López M --- --- Bodeguero Marvin Orozco M --- --- Fuente: elaboración propia con datos obtenidos en la Municipalidad. Mayo 2006. 2.3.7 Relaciones Públicas Su función es mantener comunicación entre el gobierno municipal y la sociedad civil. Además mantener al día la información en página web del Municipio, programas radiales o de televisión y planificar y atender protocolos municipales, entre otros. 2.3.8 Oficina Municipal de Planificación (OMP) La Municipalidad cuenta con la Oficina Municipal de Planificación desde enero de 2005, la cual se creó debido al compromiso adquirido por la Corporación Municipal ante la Organización de Naciones Unidas, a través del Programa de Voluntariado, responsable de diseñar la propuesta para la instalación y funcionamiento, estructura organizativa, perfil del personal, reglamento y normas de funcionamiento y presupuesto. Las principales valoraciones a partir de la implementación de la OMP son: adquisición de experiencia en elaboración de proyectos y los comunitarios han sido beneficiados directamente con los mismos. Es la dependencia encargada de elaborar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del Municipio, con base en el Código Municipal. Asimismo, le corresponde atender el manejo de los proyectos en sus etapas de perfil y prefactibilidad, estadísticas, ordenamiento territorial y recursos naturales, llevar la información actualizada de planes, proyectos y programas de desarrollo, acompañamiento técnico a COCODES y COMUDE y mantener actualizado el catastro municipal. La OMP apoya la promoción y gestión ambiental de recursos naturales.


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Recurso humano que integra la OMP Junio 2006

Nombre Cargo Profesión / escolaridad Años de trabajo

Ronaldo Mazariegos Coordinador Perito Contador 7 años Fredy Soto Técnico Forestal Ing. Agrónomo 5 años Sara Barker Voluntaria de Cuerpo de

Paz Licda. En Comercio Exterior 1 año

Pablo Moreno EPS arquitectura CUNOC.

EPS 6 meses

Licda Olga Toc Asesora OMP Licda. Trabajo Social 1 año y medio

Fuente: elaboración propia con datos obtenidos en la Municipalidad. Junio 2006.

La sede de la OMP es una oficina ubicada a un costado de la Municipalidad la cual comparten con la Oficina Forestal, dispone de 3 escritorios, 4 computadoras, un escáner, una impresora y un archivo.

Para el cumplimiento de sus fines y objetivos, según lo establecido en el Código Municipal, la oficina demanda un presupuesto considerable y equipo mínimo para el trabajo, en el caso de Palestina de Los Altos, la OMP no cuenta con un presupuesto propio de la instancia. 2.3.9 Unidad Social Actualmente, la Enfermera Auxiliar es la encargada de coordinar la Unidad Social, las actividades de salud y jornadas de vacunación con entidades afines, brinda asesoría médica a los comunitarios. 2.3.10 Biblioteca El servicio de Biblioteca Municipal fue creado hace 5 años, es atendida actualmente por una secretaria oficinista, quien lleva el inventario de libros existentes, adquiridos una parte por la Municipalidad y, la otra, como donación del Fondo de Inversión Social (FIS), así como la dotación de escritorios unipersonales y sillas de madera. Se atiende a estudiantes y personas particulares en consulta bibliográfica diariamente en horarios de 8:00 a 13:00 y de 14:00 a 17:00. La encargada es la Srita. Zulema Albertina Morales.


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Biblioteca Municipal


Vista frontal y atención a estudiantes, Biblioteca Municipal


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2.3.11 Policía Municipal Integrada por dos personas que además de las funciones propias de su puesto, velan por el orden de tránsito vehicular en el Municipio, acentuándose los días de plaza. También apoyan el trabajo relacionado a otras dependencias como el Rastro Municipal. 2.3.12 Empresa Municipal de Agua Rural Existe una Empresa Municipal de Agua Rural para la administración, operación y mantenimiento del servicio, se atienden reclamos y se efectúan los cobros correspondientes. Cuenta para el ejercicio de sus actividades con: un gerente, un receptor, tres operadores de bomba y cuatro fontaneros que desempeñan también el papel de lectores. Las funciones para estos puestos son: • Fontanería: se encargan de dar lectura de contadores en consumo de agua,

mantenimiento de los sistemas de bombeo y por gravedad existentes en el Municipio. • Operarios de bombeo de agua: les corresponde operar el sistema de bombeo de agua

potable ubicado en el Municipio, cumpliendo turnos y previendo fallas mecánicas a este equipo.

La descripción completa del funcionamiento del servicio de agua, se incluye en el capítulo relacionado con los servicios públicos básicos. 2.3.13 Oficina Forestal Municipal Esta dependencia presta atención al público con información y asesoría en planes de manejo forestal, conservación y manejo de los bosques, estrategias que permitan el aprovechamiento oportuno de recursos naturales. Las funciones se concretan a: planes y autorización de licencias de consumo en tala de árboles, control y vigilancia de bosques municipales, capacitación y apoyo a OMP. 2.3.14 Farmacia El Municipio cuenta con una farmacia, la atención de esta se brinda a través del Programa de Accesibilidad de Medicamentos (PROAM) ejecutado por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. La Sra. Ileana Morales es la Encargada de Farmacia. Los medicamentos son adquiridos en la Droguería Nacional a precio costo, se venden en el Municipio con precios accesibles a la población. El control se lleva en un libro de compras y ventas el cual es rendido mensualmente a Tesorería Municipal.


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Farmacia


Instalaciones farmacia PROAM


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2.3.15 Conserjería Este departamento está compuesto por cuatro personas, quienes realizan labores de limpieza en el edificio municipal, limpieza del instituto básico y diversificado, limpieza de edificio anexo donde funciona la OMP, está encargado del estadio municipal y canchas de básquetbol y limpieza en cementerio general del municipio, llevar además el control de inhumaciones y predios para ello. 2.3.16 Localización y distribución de oficinas e instalaciones La Municipalidad de Palestina de Los Altos, se ubica en un edificio con infraestructura formal, a un costado de la línea asfáltica que conduce de San Marcos hacia Quetzaltenango y viceversa. Se ubica en el centro del Municipio y consta de dos niveles. La Oficina de Planificación Municipal y la Oficina Forestal funcionan en otro edificio, ubicado a un costado de la Municipalidad.


Vista de perfil de la Municipalidad


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Municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Primer Nivel

INGRESO PASILLO

RECEPCIÓN ARCHIVO SANITARIOS DE DAMAS Y

CABALLEROS

EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA RURAL

POLICÍAS MUNICIPALES

Arriba

SALÓN DE REUNIONES ARCHIVO

GRADAS

Segundo Nivel

Fuente: elaboración propia, diciembre de 2006.


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2.4 Dirección

2.4.1 Autoridad Las decisiones políticas de inversión en proyectos sobre servicios públicos las toma el Concejo Municipal en reuniones ordinarias y el COMUDE en asambleas ordinarias. Cuando se interviene en un proyecto nuevo de infraestructura, las decisiones las toma el COMUDE. Si la situación es de incremento salarial o de destitución a un empleado la decisión la toma el Concejo Municipal.

2.4.2 Liderazgo A nivel administrativo quien toma las decisiones como corresponde es el Concejo Municipal en pleno y el Alcalde Municipal, ya que la actual administración cuenta con 18 años de servir a la población como tal, en 4 períodos consecutivos. El apoyo es evidente en el aspecto laboral de las dependencias existentes.

2.4.3 Motivación e incentivos En la municipalidad los incentivos laborales consisten en el pago de aguinaldo, vacaciones, bono catorce, y prestaciones de ley cuando alguien es retirado de su cargo. Otro aspecto importante es el proceso de capacitaciones o visitas cruzadas en cada especialidad y de dependencias dentro o fuera del país para aplicarlas en el campo laboral. 2.5 Control No se tiene un sistema de supervisión y evaluación de los empleados municipales. Pero sí existe supervisión constante de las obras en la ejecución de los proyectos, para observar el avance físico de las mismas. Para llevar a cabo las supervisiones, la Municipalidad contrata a una persona. El concejo se reúne periódicamente los días miércoles a las 14:00 horas. Indicaron que a la fecha de elaboración del diagnóstico, se había realizado solamente una reunión con la participación del concejo y todos los empleados, a raíz del proceso de fortalecimiento institucional que la Municipalidad sustenta. La ejecución presupuestaria no es monitoreada anualmente, ni se evalúa a los empleados en su quehacer laboral. 2.5.1 Mecanismos de control implementados y responsables de aplicarlos Este funciona a través de un libro de actas que es manejado por el Secretario Municipal a nivel interno del personal y en las obras de ejecución mediante la contratación de supervisión externa.


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2.5.2 Medidas aplicadas para mejorar el desempeño Coordinación interinstitucional en procesos de capacitación y apoyo financiero para ejecución de proyectos y la integración del Municipio en la Mancomunidad de la Cuenca del Rio Naranjo. 3. SITUACIÓN FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD 3.1 Conceptualización El presupuesto es un instrumento técnico-financiero que contiene la estimación de ingresos y de egresos durante un ejercicio contable. Es la herramienta de programación financiera que permite alcanzar los objetivos y metas trazadas. El presupuesto municipal es un presupuesto aplicado al ámbito del gobierno local; ligado a las funciones, atribuciones y actividades del municipio, a necesidades públicas que deben de ser atendidas a nivel local y a los recursos para su financiamiento. Los ingresos públicos son las distintas fuentes, entradas o recursos captados por los entes públicos para financiar su funcionamiento. Involucran recursos que, aunque no generen un producto, sí dan lugar a un flujo financiero que se registra en el presupuesto. Ingresos municipales son los recursos públicos percibidos por los gobiernos locales; siendo condición básica su inclusión como financiamiento del presupuesto. Los egresos son gastos, erogaciones o salidas de recursos financieros para cumplir ciertos objetivos o funciones. Egresos públicos son erogaciones de entidades públicas para la adquisición de bienes y servicios; debiendo ser programados, incorporados, registrados y controlados en el presupuesto. Egresos municipales son erogaciones de los gobiernos locales con destino al funcionamiento, prestación de servicios, transferencia a terceros, obras, pago de obligaciones, u otras acciones ligadas a sus fines y funciones. En cuanto a la Normativa Básica, el régimen general de los municipios se encuentra normado en el capítulo VII, título V, artículos 253 al 262 de la Constitución Política de la República de Guatemala. El régimen particular lo regula el Código Municipal, Decreto 12-2002. Hay además diversidad de disposiciones sobre los municipios. La legislación sobre el presupuesto municipal se incluye en la normativa sobre Hacienda Municipal, título VI del Código Municipal (Art. 99-138). Los ingresos se regulan en el capítulo Finanzas Municipales (Art. 99 a 108); los tributos por normas específicas. Sobre transferencias, los rubros más importantes son: El aporte constitucional (Art. 257), regulado en el Código Municipal, 1% del IVA (Dto. 27-92); Q 0.20 por galón de gasolina (Dto. 38.92); porcentajes de impuesto a vehículos (Dto. 70-94); Impuesto Único Sobre Inmuebles (Dto. 15-98). Además, aportes de impuestos a licores y aguardientes, cerveza y café, porcentajes por explotación de madera, producción de hule y otros.


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Los aspectos básicos sobre egresos municipales están contenidos en el capítulo del Código Municipal sobre el presupuesto (Art. 127 y sucesivos). Pero hay otras regulaciones directas o indirectas, en especial relacionadas con servicios y obras municipales. Ingresos Municipales: hay diversas formas de clasificar los ingresos. La estructura básica deriva de la clasificación de recursos por rubros del Manual de Presupuesto. La agrupación de rubros da lugar a categorías amplias como los ingresos corrientes y de capital. En una forma alternativa distingue recursos propios, transferencias y endeudamiento. a) Ingresos Corrientes: recursos o “fuentes de financiamiento que en forma regular u

ocasional son percibidos por los entes del sector público, las cuales incrementan el activo del estado sin crear endeudamiento”. En los municipios se usan las siguientes clases:

- Ingresos tributarios: “los originados en el ejercicio del poder de imperio que tiene

el Estado para establecer gravámenes, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines”, incluyen impuestos y arbitrios.

- Ingresos no tributarios: comprende los ingresos provenientes de fuentes no

impositivas que tiene el concepto de contraprestación, tales como: contribuciones por mejoras, tasas, derechos, arrendamientos, regalías, multas, y otros.

- Venta de bienes y servicios de la administración pública: “comprende la venta de

bienes y prestación de servicios cuya gestión no se realiza bajo criterios empresariales o que vendan o distribuyan elementos con fines de promoción”. En las municipalidades hay ventas de servicios administrativos (licencias, certificados, matrículas, etc.) y de servicios públicos (agua, drenaje, mercado, rastro, cementerio, etc.).

- Ingresos de operación: son “recursos provenientes de la venta de bienes y/o la

prestación de servicios que tienen el carácter de regulares y conexos”. Incluye la venta de bienes y servicios.

- Rentas de la propiedad: “ingresos provenientes de intereses, dividendos,

arrendamiento de tierras, terrenos y derechos derivados de la propiedad”.

- Transferencias corrientes: recursos de subsidios, subvenciones o donaciones, no sujetas a contraprestación, aplicables a gastos corrientes.

b) Ingresos de Capital: son ingresos o recursos que aumentan el pasivo o disminuyen el

patrimonio; que crean un endeudamiento; o disminuyen el patrimonio como la venta de activos; que provengan de ahorro, o recuperación del capital; o transferencias cuyo fin sea una inversión o capitalización.

- Transferencias de capital: recursos de subsidios, subvenciones o donaciones, no

sujetas a contraprestación, aplicables a gastos de capital.


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- Recursos propios de capital: son ingresos provenientes de la venta y/o desincorporación de activos y otros. Sólo se registra la venta de activos.

- Disminución de disponibilidades: recursos originados por disminución neta del

activo disponible. Sólo se registra disminución de caja y bancos. - Endeudamiento municipal: se origina de crédito público interno; por préstamos del

INFOM y del sistema bancario, a corto o largo plazo.

c) Ingresos por tipo de fuente: de la reagrupación de rubros se obtienen categorías

particulares de ingresos, que se resumen a continuación según los principales componentes o rubros:

- Recursos o ingresos propios: son los recursos financieros obtenidos en forma

directa por las municipalidades dentro de su respectiva jurisdicción; los ingresos generados internamente.

- Transferencias: aportes corrientes y de capital no reembolsables, privados o

públicos, ya referidos. - Endeudamiento: recursos que se obtienen mediante el crédito público8.

3.2 Base legal de las fuentes de financiamiento La base legal vigente de que dispone la Municipalidad para obtener sus recursos financieros y conforme las publicaciones en el diario oficial son: - Plan de Arbitrios: publicado en el diario No. 39, en el tomo 153-1 con fecha 15 enero de

1955. Modificado y adicionado el 17 de junio de 1971 según publicación registrada en el tomo 191-1 del diario No. 44; y el 20 de marzo de 1975 se autoriza a la Municipalidad para cobrar los arbitrios, datos registrados en el diario No. 93 y tomo 200-2.

- Plan de Tasas: el 6 de octubre de 1975 aprueban el proyecto de tasas, publicado en el

diario oficial No. 29 en el tomo 202-1; el 10 de julio de 1990 aprueban el Plan de Tasas, Rentas, Frutos, Multas y demás tributos, publicación realizada en el diario No. 18 y tomo 239-1.

- Reglamentos de servicios públicos: el 4 de enero de 1974 publican en el diario oficial

No. 88 en el tomo 197-2 el reglamento para el servicio de alcantarillado, el 22 de julio del mismo año, en el diario No. 26 y tomo 199-1 el reglamento para operación y administración del mercado Municipal, el cual fue modificado según acuerdo 297-94, publicado en el diario No. 33 en el tomo 251-1 el 28 de abril de 1994 y el 8 de diciembre de 1993 el reglamento para el servicio de agua potable por sesión celebrada el 18 de junio del mismo año, según acta No. 247-93, publicado en el diario No. 80, tomo 247-2.

8 “Presupuestos municipales en Guatemala, 2000-2003”, FUNCEDE, Fundación SOROS Guatemala, INFOM. Serie de estudios: No.

18, Guatemala 2005.


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Como se observa en la información anterior, la base legal de recaudación y la autorización para cobrar los arbitrios presenta 32 años de antigüedad. Según las crecientes demandas de recursos financieros, necesarias para los diferentes servicios prestados por la Municipalidad, es necesario actualizar estos reglamentos, ya que son obsoletos e insuficientes para cubrir las demandas actuales en comparación a las existentes en el año de 1975. Con relación al plan de tasas proporcionado por la municipalidad y conforme a la revisión del listado de publicaciones del INFOM se constató que el proyecto de tasas, fue aprobado hace 31 años. Sin embargo, según la publicación en el diario oficial No. 29 y tomo 239-1 con fecha 10 de julio de 1990; mencionan la aprobación del plan de tasas, rentas, frutos, multas y demás tributos para la municipalidad de Palestina de los Altos. Se debe considerar la necesidad de revisarlo para poder determinar si actualmente este plan conlleva a recuperar los costos de operación y mantenimiento de los servicios que lo integran. Respecto a los reglamentos, el de alcantarillado data desde el año 1974, y no hay registros que haya sido modificado, según acta 247-93 quedó establecido el reglamento para el servicio de agua potable, a través de una sesión celebrada el 18 de junio del mismo año, datos que fueron publicados en el diario oficial No. 80 en el tomo 247-2. No se mencionan reformas posteriores al reglamento del servicio de agua potable de la población, debe de revisarse de acuerdo a la situación actual, para determinar su funcionalidad según la visión de la Municipalidad en cuanto a la prestación de los servicios y la vinculación de éstos con las políticas públicas y la Ley General de Descentralización. Con relación al Mercado Municipal fue creado el reglamento para operación y mantenimiento el 22 de julio de 1974, y modificado a los 32 años. La fecha de emisión de su última modificación fue el 15 de junio de 1994 según acuerdo 297-94. Según los resultados del análisis de los reglamentos actuales y su cumplimiento, deberá determinarse si es necesario modificarlos para obtener mejoras en la administración, operación y mantenimiento de los servicios. 3.3 Análisis presupuestario 3.3.1 Comportamiento de los ingresos 2003, 2004 y 2005 La Municipalidad de Palestina de Los Altos durante los años 2003 al 2005 obtuvo ingresos totales de 7.0, 7.6 y 8.4 millones de quetzales, los cuales provienen en su mayoría de los aportes del gobierno central para inversión y funcionamiento. Los ingresos municipales han aumentado paulatinamente incrementándose en más de medio millón de quetzales del año 2004 al 2005, pero en los años 2003 y 2004 la Municipalidad obtuvo préstamos a través del INFOM. Los demás ingresos significativos son producto del situado constitucional para funcionamiento y desembolsos de IVA PAZ para el mismo fin. En el caso del monto aportado por impuestos al petróleo y derivados e impuesto de circulación de vehículos su comportamiento fue inestable en los años analizados. Respecto al impuesto de petróleo presentó bajas en el 2005 y el impuesto de circulación de vehículos no representó ninguna cifra para los años 2003 y 2005, caso contrario para IVA PAZ que en el año 2004, no registró ningún aporte.


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Los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios relacionados con las áreas vinculas a la Gestión Integral de los Recursos Hídricos, han sido los provenientes de la concesión de servicios de agua que en el 2003 fue muy significativo aportando el 5.85% del 5.88% concerniente a la venta de servicios, para los años restantes presentó bajas muy notables, que representan un 532% de diferencia. La Concesión de drenajes, instalación y reinstalación de servicios públicos municipales, venta de contadores de agua no representan importancia en generación de ingresos. El rubro más representativo es el canon de agua que del 2003 al 2005 ha aumentado considerablemente del 4.59% al 8.27%, porcentajes que no representan cantidades que evidencien cubrir los gastos de operación. El Municipio captó 23.1 millones en el período analizado, aumentando 0.7 millones del 2004 al 2005. En términos absolutos sería interesante determinar el lugar que ocupa en receptoría de ingresos, para analizar el porcentaje que esta Municipalidad absorbe a nivel departamental y compararlo con el porcentaje que su población representa. Lo que puede dar resultados sobre una posición de relativa ventaja o desventaja en el contexto departamental y que muestre la limitada o ilimitada disponibilidad de ingresos en función de las necesidades de su población. Cuando los ingresos por habitante se sitúan en niveles muy bajos, entonces la prestación de servicios básicos es afectada, debido a que la Municipalidad debe de subsidiarlos. La composición general de los ingresos refleja el grado de dependencia de fuentes externas y la participación de las diferentes cuentas de ingresos. En el cuadro siguiente se puede apreciar la participación de las diferentes cuentas.


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Presupuesto ejecutado de ingresos Años 2003-2005 Concepto 2003

Q % 2004 Q % 2005

Q % Ingresos Tributarios 28,102.29 0.40 28,530.60 0.37 349,341.17 4.13 Otros arbitrios municipales 24.00 - 3,180.00 0.04 550.00 0.01 Impuesto Único Sobre Inmuebles 45.29 - - - 325,904.77 3.85 Multas sobre Impuesto Único Sobre Inmuebles - - - - 12.00 0.00 Extracción productos primarios agrícolas - - - - - - Extracción de otros productos 44.00 0.00 21.60 0.00 30.40 0.00 Extracción de leña - - - - - - Boleto de ornato 27,989.00 0.40 25,329.00 0.33 20,576.00 0.24 Multa del boleto de ornato - - - - 2,268.00 0.03 Ingresos No Tributarios 255,832.19 3.65 49,839.46 0.65 85,179.32 1.01 Tasas y licencias varias - - - - 26,824.00 0.32 Drenajes - - - - 3,700.00 0.04 Arrendamientos de equipos y edificios 49,464.39 0.71 3.00 0.00 34,415.32 0.41 Multas 13,907.50 0.20 8,294.00 0.11 7,320.50 0.09 Otros ingresos no tributarios 192,460.30 2.75 10,468.50 0.14 12,919.50 0.15 Venta de Servicios 411,948.50 5.88 72,619.00 0.94 110,525.75 1.31 Licencias - - - - 25,750.00 0.30 Concesión de servicios de agua 409,988.00 5.85 70,975.00 0.92 77,000.00 0.91 Instalación de agua potable - - - - - - Instalación y reinstalación de servicios públicos municipales - - - - - - Estacionamiento de vehículos - - - - 2,590.00 0.03 Tala de árboles - - 200.00 0.00 3,394.75 0.04 Concesión de drenajes - - 300.00 0.00 - - Títulos de propiedad de servicios de agua - - 1,144.00 0.01 - - Venta de otros bienes y servicios 1,960.50 0.03 - - 1,791.00 0.02 Ingresos de Operación 449,579.10 6.42 768,830.65 10.00 858,346.75 10.14 Venta de árboles en pie 3,272.40 0.05 2,280.00 0.03 - - Venta de leña - - 100.00 0.00 - - Venta de contadores de energía eléctrica - - 3,040.00 0.04 220.00 0.00 Venta de materiales eléctricos - - - - 2,662.95 0.03 Venta de medicina 33,052.90 0.47 47,495.65 0.62 41,521.20 0.49 Venta de contadores de agua - - - - 850.00 0.01 Canon de agua 321,453.85 4.59 610,109.65 7.94 700,010.00 8.27 Piso de plaza 77,922.95 1.11 93,313.75 1.21 94,358.00 1.11 Rastros 2,664.00 0.04 1,729.60 0.02 1,585.60 0.02 Cementerio 5,625.00 0.08 6,762.00 0.09 8,925.00 0.11 Servicio de drenaje - - - - 200.00 0.00 Otros ingresos de operación 5,588.00 0.08 4,000.00 0.05 8,014.00 0.09 Rentas de la propiedad 3,692.71 0.05 5,817.33 0.08 3,265.33 0.04 Intereses generados por cuentas 3,327.71 0.05 1,284.83 0.02 2,402.83 0.03 Arrendamiento de terrenos 365.00 0.01 4,532.50 0.06 862.50 0.01 Transferencias corrientes 763,046.86 10.89 553,860.66 7.21 1,064,592.67 12.57 Situado constitucional para funcionamiento 205,838.16 2.94 256,833.55 3.34 313,450.97 3.70 Impuesto al Petróleo y sus derivados 79,654.57 1.14 118,068.13 1.54 43,889.94 0.52 Impuesto único para funcionamiento - - 103,700.10 1.35 42.00 0.00 Impuesto Circulación de Vehículos - - 62,703.88 0.82 - - IVA PAZ para funcionamiento 477,554.13 6.82 - - 699,213.76 8.26 Porcentaje INAB madera - - - - - - Aporte de vecinos - - 12,555.00 0.16 7,996.00 0.09 De instancias privadas sin fines de lucro - - - - - - Otras transferencias de entidades autónomas - - - - - - Transferencias de Capital ,519,417.55 64.50 5,907,346.81 76.85 ,931,397.05 70.05 Situado constitucional para inversión 1,852,543.59 26.44 2,338,501.90 30.42 2,821,058.51 33.32 Impuesto de Petróleo y sus derivados - - - - 5,279.11 0.06 Impuesto de Circulación de Vehículos 162,211.54 2.32 140,933.08 1.83 187,390.27 2.21 Impuesto al Valor Agregado IVA PAZ 1,432,662.42 20.45 2,391,223.86 31.11 1,771,736.46 20.92 Fondo Guatemalteco para la Vivienda FOGUAVI - - - - - - FONAPAZ - - - - 130,791.20 1.54 Fondo Solidario de Desarrollo Comunal - - - - - - Del sector externo (sin fines de lucro) - - 3,517.47 0.05 - - De entidades descentralizadas y autónomas (IUSI) - - - - - - Consejos de Desarrollo Urbano y Rural 1,072,000.00 15.30 1,033,170.50 13.44 1,015,141.50 11.99 Disminución de otros activos - - - - 60,538.40 0.71 Disminución de anticipos a proveedores - - - - 60,538.40 0.71 Endeudamiento Público Interno 575,000.00 8.21 300,000.00 3.90 - - Préstamos INFOM fondos propios 575,000.00 8.21 300,000.00 3.90 - - Incremento del patrimonio - - - - 4,209.00 0.05 Incremento superávit ejecución - - - - 4,209.00 0.05 Total Ejecución de Ingresos 7,006,619.20 100.00 7,686,844.51 100.00 8,467,395.44 100.00 Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería Municipal de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango.


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Al integrar las diferentes cuentas de ingresos propios, se puede observar que éstos representan el 16.4% para el año 2003, el 12% para el 2004 y el 17% para el año 2005, en donde los ingresos tributarios y no tributarios no representan valores significativos dado que al sumarlos, solamente aportan un promedio de 1.68% durante los tres años. Respecto a la venta de bienes y servicios en el año 2003 aportó un 5.9%, y en los otros disminuyó notablemente alcanzando solamente el 1%; sucedió lo contrario en los ingresos de operación, ya que del 2003 al 2005 aumento del 6.4% al 10%, respectivamente. El ingreso por rentas de la propiedad es casi nulo. Esto como porcentaje de los ingresos totales analizados, lo cual evidencia el alto grado de dependencia financiera que presenta la Municipalidad ante los recursos que le son traslados por el gobierno central. Los ingresos transferidos a la Municipalidad para funcionamiento presentan variabilidad en los tres años, en el 2003 obtuvieron el 10.9%, presentando bajas en el año 2004, donde percibieron el 7%; aumentando significativamente al 13% para el último año analizado, en promedio hacen un 10.3% durante el período mencionado. Ahora bien los ingresos de capital para inversión representan el mayor porcentaje del presupuesto total, representando un promedio de 70.5% respecto a los tres años, en el año 2003, ingreso el 64.5%, aumentando para el 2004 al 77% y en el 2005 disminuyó al 70%; datos importantes si se toma en cuenta que para los años analizados se recurrió a endeudamiento público interno a través de préstamos, ya que en el 2003 y 2004, los porcentajes de endeudamiento representaron el 8.2% y 4% respectivamente; sin embargo, en el 2005 la comuna no contrajo endeudamiento alguno, y promediando los ingresos del 2003 y el 2004, el ingreso del año 2005 superó a los dos años mencionados en más de 1.1 millones de quetzales; esto porque las fuentes de ingreso relacionadas a ingresos corrientes aumentaron, percibiendo mayores ingresos propios, ingresos de operación y transferencias corrientes. Esta participación de los ingresos se aprecia mejor en el siguiente cuadro:

Cuadro 21 Municipalidad de Palestina de Los Altos

Resumen de las fuentes de ingresos, años 2003-2005

2003 2004 2005 Concepto Q % Q % Q %

A. Ingresos corrientes 1,912,201.65 27.29 1,479,497.70 19.25 2,471,250.99 29.19 1. Ingresos propios 1,149,154.79 16.40 925,637.04 12.04 1,406,658.32 16.61 Tributarios 28,102.29 0.40 28,530.60 0.37 349,341.17 4.13 No tributarios 255,832.19 3.65 49,839.46 0.65 85,179.32 1.01 Venta de bienes y servicios (Servicios Administrativos)

411,948.50 5.88 72,619.00 0.94 110,525.75 1.31

Ingresos de operación 449,579.10 6.42 768,830.65 10.00 858,346.75 10.14 Rentas de la propiedad 3,692.71 0.05 5,817.33 0.08 3,265.33 0.04 2.Transferencias Corrientes 763,046.86 10.89 553,860.66 7.21 1,064,592.67 12.57 B. Ingresos de capital 4,519,417.55 64.50 5,907,346.81 76.85 5,931,397.05 70.05 C. Disminución de otros activos 0.00 0.00 0.00 0.00 60,538.40 0.71 D. Endeudamiento 575,000.00 8.21 300,000.00 3.90 0.00 0.00 E. Incremento del Patrimonio 0.00 0.00 0.00 0.00 4,209.00 0.05 Totales (A + B) 7,006,619.20 100.00 7,686,844.51 100.00 8,467,395.44 100.00Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería de Palestina de los Altos, Quetzaltenango.


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Los ingresos de capital constituyen la mayor fuente financiera, en la cual, la que representa mayor participación es el situado constitucional para inversión, seguido por el IVA PAZ y como tercero en importancia el financiamiento para inversión a través de Consejos de Desarrollo urbano y Rural, sumados los tres años aportaron 7.0, 5.5, 7 y 3.1 millones respectivamente. Le sigue el Impuesto de Circulación de Vehículos que sumados los tres años aportó Q490,534.89; respecto a FONAPAZ solamente figura un aporte correspondiente al año 2005, que representa solamente el 2.20% del total de los ingresos de capital, por último se registra un aporte del sector externo solamente para el año 2004, que solamente representa el 0.06%. Estos últimos no representan mayor importancia en la recaudación debido a la inestabilidad reflejada en el período analizado, es importante verificar las causas que la originaron, para estabilizar y percibir mejores ingresos para los años siguientes. Es importante mencionar que de los tres años analizados, se recurrió a obtener ingresos a través de endeudamiento en el 2003 y 2004 (cantidades que representaron el 11.29% y 4.83% de los ingresos de capital) deudas que fueron amortizadas en los dos años mencionados y, por tales acciones, para el año 2005 la comuna no reporta endeudamiento. En el siguiente cuadro se puede apreciar claramente lo enunciado.

Cuadro 22 Municipalidad de Palestina de Los Altos Participación de los Ingresos de Capital

Años 2003 - 2005

2003 2004 2005 Concepto Q % Q % Q %

1. Transferencias del sector privado - - - - - -Aporte de vecinos para inversión - - - - - -2. Transferencias Gobierno Central 4,519,417.55 88.71 5,907,346.81 95.17 5,931,397.05 99.93Situado Constitucional 1,852,543.59 36.36 2,338,501.90 37.67 2,821,058.51 47.53Petróleo y derivados - - - - 5,279.11 0.09Impuesto Circulación de Vehículos 162,211.54 3.18 140,933.08 2.27 187,390.27 3.16IVA PAZ 1,432,662.42 28.12 2,391,223.86 38.52 1,771,736.46 29.85FONAPAZ - - - - 130,791.20 2.20Del sector externo - - 3,517.47 0.06 - -Concejos de Desarrollo Urbano y Rural 1,072,000.00 21.04 1,033,170.50 16.64 1,015,141.50 17.103. Disminución de otros activos - - - 60,538.40 1.02Disminución de anticipos a proveedores - - - 60,538.40 1.024. Endeudamiento público interno 575,000.00 11.29 300,000.00 4.83 4,209.00 0.07Prestamos INFOM fondos propios 575,000.00 11.29 300,000.00 4.83 - -5. Recursos propios (venta de activos)

- - - - - -

6. Saldos de caja y bancos - - - - - -7. Endeudamiento (Préstamos recibidos del sector privado)

- - - - - -

8. Incremento del patrimonio - - - - 4,209.00 0.07Total Ingresos de Capital 5,094,417.55 100.00 6,207,346.81 100.00 5,935,606.05 100.00

Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango.


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Otro de los aspectos analizados en la ejecución de ingresos lo constituye la relación de los ingresos propios programados contra los realmente obtenidos, donde los ingresos reales respecto a los proyectados, presentan variaciones en los tres años de la serie analizada, como se puede observar en el cuadro siguiente:

Cuadro 23 Municipalidad de Palestina de Los Altos

Comparación entre Ingresos Propios Programados e Ingresos Reales Años 2003-2005

2003 2004 2005 Fuente de

Ingresos Programado Real Programado Real Programado Real

Ingresos tributarios 29,145.00 28,057.00 34,390.00 28,530.00 30,175.00 349,341.17 Ingresos no tributarios

56,950.00 73,463.79 57,950.00 49,839.46 74,000.00 85,179.32

Venta bienes y servicios

2,225.00 1,718.50 62,265.00 72,619.00 18,725.00 110,525.75

Ingresos operación 445,020.00 416,526.20 398,750.00 768,830.65 445,575.00 858,346.75 Renta de la propiedad

10,000.00 3,327.71 9,400.00 5,817.33 10,365.00 3,265.33

Total ingresos propios

543,340.00 523,093.20 562,755.00 925,636.44 578,840.00 1,406,658.32

Análisis porcentual

100% 96% 100% 164% 100% 243%

Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango. Con relación a los ingresos tributarios, los montos programados para el año 2003 y 2004 fueron superiores a lo efectivamente percibidos, en el año 2005 sucedió lo contrario, notándose una diferencia muy voluminosa correspondiente a Q319,166.17 cantidad proveniente del Impuesto Único Sobre Inmuebles, no figurando en la formulación de presupuesto, pero sí en la ejecución presupuestaria de ingresos del respectivo año. Para el caso de los ingresos no tributarios los montos efectivamente recaudados fueron superiores en el 2003 y 2005 presentando Q13,846.55 de diferencia al promediar los valores de ambos años, caso contrario para el año 2004 que presentó déficit de Q8,110.54; con la venta de bienes y servicios en el 2003, fue mayor lo programado que lo recaudado con la mínima diferencia de Q506.5 sin embargo en los años siguientes se recibió más de lo programado, máxime en el 2005 donde se percibieron Q91,800.75 más de lo que se había programado. En los ingresos de operación solamente en el año 2003 aumentó lo programado y, para el 2004 y 2005, lo efectivamente recaudado supera significativamente lo programado; por último la fuente de ingresos a través de rentas de la propiedad ha percibido montos menores en comparación a lo programado durante los tres años analizados. Tomando en cuenta la sumatoria total de ingresos propios, solamente en el año 2003 existe la mínima diferencia del 4%, aunque lo programado superó el monto percibido, pero solamente con una diferencia de Q20,246.80. Situación adversa para los otros dos años, donde los porcentajes de diferencia son muy notables y presentan aumentos significativos entre cada


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año, en el 2004 se percibió 64% más de los que se había programado y el 143% para el año 2005. Lo anterior permite establecer que en el área financiera han existido algunas limitantes en cuanto a los criterios aplicados en la estimación de ingresos propios, debido a que hay varios rubros presupuestados en los que se ha recaudado mucho más de lo estimado. En los ingresos por ventas de servicios, uno de los rubros más representativos es el de concesión de servicios de agua, sin embargo este ingreso representó el 5.85% en el 2005 y para los otros años no sumó el 1% de los ingresos totales percibidos, es interesante analizar las causas que originaron tan notable diferencia. Con relación a los ingresos de operación, el rubro de canon de agua del 2003 al 2005 aumentó del 4.59% al 8.27% lo cual manifiesta que durante el período analizado ha mejorado la cultura de pago por los servicios públicos municipales. Y debe de analizarse qué mecanismos se deben aplicar para que este rango continuara mejorando para los próximos años. Es importante resaltar que dentro de los ingresos tributarios la Municipalidad en los años 2003 y 2004, no contaba con la competencia para administrar el cobro del Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI), sin embargo en el año 2005 obtuvo al menos el 3.85% de la sumatoria total de la ejecución de ingresos correspondiente al IUSI. 3.3.2 Comportamiento de los egresos por programa

Los recursos financieros municipales se han asignado a los programas de Funcionamiento, Inversión y Deuda, conforme a la nomenclatura autorizada para el efecto. El primero de los indicados es el que aglutina a los gastos administrativos para el funcionamiento de la institución y los servicios que presta. Este programa presenta un promedio de 3.4% de aumento por cada año consecutivo (21.19%, 24.92% y 28.08% respectivamente) al relacionar la serie de años del 2003 al 2005; se observa que los egresos fueron mayores con relación al 2003 y 2004, con una diferencia del 5.03%. Se interpreta que durante 2003-2004 no realizaron egresos para el grupo de propiedad, planta, equipo e intangibles y el presupuesto de egresos para servicios personales y no personales fue menor, lo que pudo haber originado esta diferencia fue que le asignaran menor presupuesto y por tal razón las operaciones de la misma también se redujeron. En cuanto al programa de Inversión, es el que más recursos absorbió del total de egresos en dos períodos (2003 y 2005), con el 76.02% y el 71.92% respectivamente, pasando lo contrario para el año 2004, visualizándose que bajó al 65.51% en comparación con los otros dos períodos analizados. Sin embargo en términos absolutos en los años analizados se tienen variaciones, debido a que de 5.3 millones para el año 2003, disminuye a 4.7 millones para el año 2004, incrementándose nuevamente a 6.4 millones en el tercer año. Debido a que en los dos primeros no realizaron egresos en los grupos de servicios personales, no personales y materiales y suministros, con excepción del año 2004 donde sí egreso el 2.4% en el grupo de servicios no personales.


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Los egresos en el programa de deuda, se hacen evidentes en el grupo 700 del servicio de la deuda pública y amortizaciones de capital en el 2003 y 2004, liquidando en su totalidad la deuda en este último. Por tal razón, es importante resaltar, que no existe saldo alguno para el año 2005. Una situación preocupante del análisis de egresos municipales es la diferencia negativa que se muestra al relacionar los egresos con los ingresos, ya que se registra un déficit en los ejercicios anuales de los años 2003 y 2005; para el año 2003 fue de Q80,828.95 y, para el año 2005, alcanzó los Q461,723.99 cifras que demuestran que no se han aplicado correctamente los criterios de gasto e inversión municipal. Caso contrario al año 2004 presentando un superávit de Q414,870.05 lo cual pudo ser utilizado para inversión. En el siguiente cuadro se detallan los porcentajes y cifras de cada grupo y programa.


Ejecución presupuestaria por grupo y programa Años 2003 – 2005

2003 2004 2005 Concepto

Q % Q % Q % A. FUNCIONAMIENTO 1,502,099.58 21.19 1,811,963.11 24.92 2,506,862.35 28.08

000 Servicios personales 908,491.23 12.82 1,063,579.63 14.63 1,058,760.94 11.86

100 Servicios no personales 416,076.03 5.87 550,550.76 7.57 650,183.18 7.28200 Materiales y suministros 68,126.92 0.96 93,274.72 1.28 99,333.78 1.11300 Propiedad planta, equipo e

intangibles - - - - 579,507.02 6.49

400 Transferencias corrientes 109,405.40 1.54 104,558.00 1.44 119,077.43 1.33 Adiciones a

funcionamiento - - - - -

B. INVERSIÓN 5,387,535.57 76.02 4,764,213.32 65.51 6,422,257.08 71.92000 Servicios personales - - - - 245,614.78 2.75100 Servicios no personales - - 174,545.50 2.40 915,523.67 10.25200 Materiales y suministros - - - - 428,987.65 4.80300 Propiedad planta, equipo e

intangibles 5,387,535.57 76.02 4,589,667.82 63.11 4,832,130.98 54.12

400 Transferencias corrientes - - - - - 0.00 C. DEUDA 197,813.00 2.79 695,798.03 9.57 - -

700 Servicio de la deuda pública y amortizaciones de capital

197,813.00 2.79 695,798.03 9.57 - -

TOTAL (A+B+C) 7,087,448.15 100.00 7,271,974.46 100.00 8,929,119.43 100.00 DÉFICIT O SUPERÁVIT (80,828.95) 414,870.05 (461,723.99) 28.08 TOTAL(INGRESOS) 7,006,619.20 7,686,844.51 8,467,395.44

Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería Municipal de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango.


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3.3.3 Comportamiento de los egresos en agua y saneamiento La Tesorería Municipal no cuenta con un registro de ingresos y egresos específicos para los servicios de agua potable y saneamiento básico (alcantarillado y residuos sólidos), cuentan con personal para la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos urbanos. Con el sistema SIAFITO no se ha logrado establecer los egresos específicos por servicios para determinar los niveles de subsidio de los mismos, sin embargo para el año 2006 se han hecho estimaciones en tesorería que demuestran la insostenibilidad de los servicios de agua, saneamiento y otros servicios públicos municipales. Se ha calculado que los ingresos mensuales en el servicio de agua del área urbana son de Q7,000.00 y los gastos de operación y mantenimiento son de Q16,650.00; lo que representa un déficit mensual de Q9,650.00. El servicio de agua en el área rural genera Q63,586.75; mientras que los gastos de operación y mantenimiento ascienden a Q117,988.00, generando de tal forma déficit por Q54,401.25. Déficit que son subsidiados a través de la Municipalidad (datos calculados a través del ejercicio fiscal del año 2006). Desde el punto de vista financiero, estos valores perjudican y alteran el desarrollo de la comuna, ya que parte de los ingresos para inversión, son utilizados para mantener en funcionamiento este tipo de servicios, de lo contrario estos subsidios serían útiles para nuevas obras y actividades en pro del desarrollo. Pero tomando en cuenta los impactos positivos que este tipo de servicios producen en la salud y bienestar, estos subsidios son necesarios e imprescindibles. 3.3.4 Control de la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos

La ejecución del presupuesto de ingresos y egresos hasta el año 2005, se ha realizado mediante el programa SIAFITO MUNI del Ministerio de Finanzas Públicas, registrando sus operaciones electrónicamente. Contemplan implementar el SIAF-MUNI para el 2007. a continuación se presenta el cuadro que resume el comportamiento de la serie analizada del 2003 al 2005.


Comparación entre ingresos y egresos ejecutados Años 2003 – 2005

2003 2004 2005 Concepto

Q Q Q Ingresos 7,006,619.20 7,686,844.51 8,467,395.44 Egresos 7,087,448.15 7,271,974.46 8,929,119.43

Déficit o superávit presupuestario (80,828.95) 414,870.05 (461,723.99)Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la Tesorería Municipal de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango.


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En el año 2003, las inversiones producto de las transferencias de capital fueron significativas 76.02% del presupuesto y se amortizó la deuda en un 2.79%. En el año 2004, el presupuesto de gastos de funcionamiento alcanzó un 24.92% de los gastos totales, un 65.51% se destinó a inversión y un significativo 9.57% fue utilizado para pagar la deuda. Sin embargo, hubo austeridad en las finanzas municipales ya que el ahorro en el presupuesto de egresos fue de Q.414,870.00. En el año 2005, los gastos de funcionamiento fueron los más altos en el período analizado (2003-2005), alcanzando un 28.08% y una inversión en un 71.92%, notándose que no hubo amortización del pago de deuda ya que ésta fue cancelada en su totalidad en el año anterior. 3.4 Libro de inventarios En la dependencia de Tesorería se lleva el registro del libro de inventarios autorizado por la Contraloría General de cuentas de fecha cuatro de julio de dos mil cuatro en el cual y a folios números: 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 43 aparece el Inventario No. 01-2006 del Municipio de Palestina de Los Altos, departamento de Quetzaltenango, en el cual tienen inscritos los bienes ediles, además de inscribir algunas de las fuentes y nacimientos de agua. El inventario practicado asciende a la cantidad de Q1,684,956.32 tomando en cuenta tanto los bienes muebles como inmuebles municipales. 3.5 Tipos de informes financieros, frecuencia de presentación y destino A continuación se describen los tipos de informes financieros y su periodicidad de presentación: - Remiten aprobaciones de modificaciones y/o transferencias presupuestarias. (Último

período reportado, hasta el 30 de julio 2006). - Remiten informes del presupuesto, se constató que el mismo se presenta

trimestralmente. - Informe anual de resultados físicos y financieros, el cual se envía al Ministerio de

Finanzas Públicas, a la Contraloría General de Cuentas y al INFOM. - Liquidación anual del Presupuesto para su remisión al Congreso de la República, se

asume que éste es presentado a través de la Contraloría General de Cuentas. - Presupuesto de Ingresos Ejecutados y Aprobados cada año al Ministerio de Finanzas

Públicas y a la Contraloría General de Cuentas. Últimos remitidos corresponden al año 2005 (los envían a través del INFOM).

3.6 Procedimientos de compras y contrataciones En la Municipalidad cumplen con los procedimientos de compras y contrataciones establecidos, solicitan los bienes por medio del formulario respectivo, ejerciendo los procesos de control establecidos. En el caso de compras mayores efectúan las cotizaciones requeridas y, en los casos de cotización pública, se realiza a través de GUATECOMPRAS. Aplican la Ley de Contrataciones del Estado, del capítulo II que menciona el régimen de cotización en los artículos 38, 39, 40, 41 y 42 sobre formularios, aprobaciones,


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presentaciones de cotizaciones y aplicaciones supletorias. El capítulo III del artículo 43 sobre compras directas y el 44 que menciona algunas excepciones. La Municipalidad efectúa las compras de materiales y suministros de la siguiente forma: - De Q0.01 a Q 30,000.00 se efectúan por compras directas. - De Q30,000.01 a Q900,000.00 se procede a cotizar. - De Q900,000.01 en adelante se hace por medio de licitación pública, cumpliendo así

con lo que establece la Ley de Contratación del Estado. En el caso de almacén realizan trámites de autorización establecidos para solicitar bienes, no emiten reportes mensuales de existencia de bienes y utilizan tarjetas numeradas y autorizadas para control de bienes. No cuentan con almacén para los bienes que adquieren y son trasladados directamente a la comunidad o lugar de la obra en función de la demanda y tipo de obras o proyectos.


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4. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES A través de un Servicio Público Municipal se satisface una necesidad colectiva o individual, este se puede definir como: la serie de actividades realizadas por las entidades estatales o por su encargo, para satisfacer, por medio de servicios concretos inmediatos e individualizados, una necesidad colectiva, la cual está sujeta al régimen de Derecho Público, para la continuidad y regularidad del mismo. Estos servicios pueden ser prestados directamente por las municipalidades o por entes privados, pues los mismos se pueden dar en concesión a excepción de algunos, por medio de contratos administrativos, etc. Cuando las municipalidades no lo realizan directamente, deben adoptar una conducta normadora y reguladora para garantizar el funcionamiento eficaz, seguro y continuo de los servicios públicos municipales. Los servicios públicos deben estar regulados por las municipalidades para velar por el bien común y el interés social. Entre las competencias propias del municipio se pueden considerar el abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, administración, autorización y control de cementerios, disposición de residuos sólidos, limpieza y ornato. En la Municipalidad no existe una oficina que vele por el funcionamiento de la administración, operación y mantenimiento de los Servicios Públicos Municipales. A continuación se describe la forma como son prestados por la Municipalidad, por medio de sus distintas unidades administrativas.

4.1 Servicio de agua en el área urbana 4.1.1 Aspectos administrativos • Situación actual En la Municipalidad no existe una unidad o departamento que se encargue con exclusividad del servicio de agua potable, de llevar el registro de usuarios y todos los controles administrativos, ante lo cual estas funciones se realizan en la Tesorería. El sistema antiguo de abastecimiento de agua potable del área urbana fue construido aproximadamente en los años de 1940 y ampliado en 1992-1993. • Cobertura

Actualmente la Municipalidad de Palestina de Los Altos, presta el servicio de agua potable las 24 horas a 490 usuarios del área urbana y caseríos aledaños. La red de distribución cubre el 98% del área urbana, en su mayoría es tubería de PVC en buen estado.

No se presentan con frecuencia problemas de escasez de agua potable, algunas veces se sectoriza el servicio ya que por la topografía se tienen algunos problemas en los sectores altos de la red.


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La cobertura del servicio de agua potable es del 95% de la población, el sistema esta sectorizado, 9 sectores en el área urbana y 33 sectores en el área rural. • Registro de usuarios El registro de usuarios se realiza de forma manual en tarjetas, diseñadas para alimentarlas con la información siguiente: nombre del usuario, número de cédula, dirección y registro de pago por canon. En las tarjetas no se indica la dirección de los inmuebles, a pesar que la misma contempla un espacio para efectuar esta anotación y que en el área urbana ya existen direcciones. Asimismo, es importante mencionar que las tarjetas no están diseñadas para el manejo del cobro por consumo, debido a que no se detalla la lectura de medidores. En cuanto al control de pagos por consumo de agua, las tarjetas no presentan la fecha ni el número de recibo de pago, situación que limita llevar un control efectivo del pago efectuado por los usuarios del servicio. No se suscriben contratos con los usuarios. Estos registros se encuentran actualizados en lo que respecta al número de servicios concedidos, por lo cual se encuentra actualizado y ordenado en forma alfabética. • Reglamentos Existe un reglamento de agua potable que regula y norma la prestación del servicio, el cual fue publicado en el año 1998, sin embargo, este no se pudo localizar en la Municipalidad lo que significa que las actuales autoridades y funcionarios no tienen conocimiento del mismo. Ante tal situación se han visto imposibilitados de tomar las medidas pertinentes para el funcionamiento del servicio y aplicar las medidas legales coercitivas con los usuarios que incurren en faltas en el aprovechamiento y uso del agua potable. Tampoco se tienen manuales de administración, operación y mantenimiento del sistema. Debido a lo anterior, realizan reformas a las tarifas por la prestación del servicio con base en los costos de operación y mantenimiento. En cuanto a las determinaciones legales para actuar en el caso de mal uso del recurso agua, se impone una sanción económica de Q2,000.00, si es la primera vez, en caso de reincidencia se efectúa un corte definitivo del servicio. En caso de morosidad, se realiza una advertencia de corte. El costo de reconexión es de Q100.00 y un mes de suspensión del servicio. • Recursos humanos El personal responsable de atender la operación y mantenimiento del sistema de agua potable, para el área urbana es un Receptor en Tesorería Municipal quien atiende quejas, reclamos y cobros. Además están dos fontaneros que también leen los contadores de agua.


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• Procedimiento para la autorización de nuevos servicios Para la adquisición de un nuevo servicio de agua, el interesado presenta su solicitud a la Secretaría Municipal, la que es trasladada al Concejo Municipal para su resolución. En caso de ser autorizada, se comunica al interesado para que cancele en Tesorería los respectivos pagos y así proceder a la conexión del nuevo servicio. Cuando se autoriza un servicio de agua al usuario, se le apertura tarjeta de cuenta corriente y se le entrega el Titulo de Servicio de Agua Potable. 4.1.2 Aspectos Financieros Actualmente la Municipalidad cubre una parte de los costos de operación y mantenimiento del servicio de agua potable. El porcentaje es de aproximadamente el 40%, ya que se cuenta con medidores y se cobra por consumo, siendo la mejor estructura tarifaría de los municipios que integran la MANCUERNA. • Estructura tarifaria

El canon mensual por el servicio de agua potable en el área urbana es de Q.25.00 por media paja de agua, lo cual equivalente a 30 m3, siendo ésta la tarifa y consumo base al mes. De 30 a 35 m3 se incrementa el cobro en Q1.00 por cada metro cúbico; de 35 m3 en adelante se cobran Q.5.00 por metro cúbico adicional. Para adquirir un nuevo servicio en el área urbana el usuario debe cancelar Q1,000.00. Debido a que existen medidores y se realiza la lectura de los mismos, se cobran excesos por consumo, sin que existan tarifas diferenciadas domiciliares, comerciales e industriales. • Costos e ingresos La Municipalidad reportó un ingreso promedio por el canon de agua de Q1,631,573.50 en el período de los años 2003 a 2005, en el caso de los egresos no fue posible desglosar los costos de operación y mantenimiento del servicio (salarios, prestaciones, insumos, mantenimiento y herramientas) ya que el sistema de contabilidad y presupuestos no permite integrar por rubros los costos y gastos de los servicios públicos municipales. Sin embargo, la Tesorería Municipal estimó que el servicio se subsidia en aproximadamente un 60%. • Mora En Tesorería no se tiene un dato exacto de la mora por este servicio, pero se calcula que se encuentra entre un rango del 40% y 50% aproximadamente para el período analizado, tomando como base el número de 490 usuarios registrados en tarjetas kardex. Como política de cobro cuando los usuarios tienen atrasados sus pagos por más de 2 meses, se les suspende el servicio. No se cobra multa por mora ni se les envía recordatorio de pago. Lo anterior pone de manifiesto la necesidad de impulsar acciones efectivas para la recuperación de la morosidad en el servicio de agua potable.


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4.1.3 Aspectos técnico-operativos • Descripción general El servicio de agua potable atiende a una totalidad de 490 viviendas o usuarios del área urbana y áreas aledañas a ésta. El caudal de las fuentes de agua ha disminuido y existe escasez, además, por la topografía hay viviendas ubicadas en las partes altas donde el abastecimiento de agua es aún más irregular, lo contrario sucede en las viviendas ubicadas en la parte baja del área urbana de la cabecera municipal.

El sistema funciona por bombeo, la tubería en su totalidad es de PVC. El estado físico de las instalaciones del sistema de servicio de agua potable, en general es aceptable. La infraestructura del sistema de agua existente consta de: dos fuentes de agua que abastecen al sistema, las cuales están ubicadas en el área urbana; de los dos pozos existentes solamente uno se encuentra habilitado y tiene una producción de 300 gal./min, cuenta con una caseta para la protección de los dispositivos electromecánicos. La bomba tiene una capacidad de 40 HP. No se realizan estudios periódicos de la calidad de agua del pozo que se encuentra en funcionamiento, la bomba para la extracción de agua funciona de 10 a 12 horas diarias.

Imagen 14

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Caseta equipo de bombeo

Válvula Sistema de bombeo


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• Línea de Conducción:

La línea de conducción consiste en una tubería de HG de Ø4”. La tubería tiene una longitud aproximada de 400 metros y va del pozo que se encuentra en funcionamiento hasta el tanque ubicado en Los Méndez. Existen dos tanques de distribución. Uno de los tanques es de concreto y piedra, ubicado en el Caserío Los Méndez y tiene una capacidad de 100m3. De este tanque se abastecen varios caseríos entre ellos: Barrio Pobre, La feria, El Campo, La Joya, Los Méndez, Alta Mira, Roble Grande, etc., también abastece al otro tanque ubicado a 500.0 m. de la municipalidad de Palestina de Los Altos, por medio de una tubería de Ø2”. El tanque se abastece en promedio de 7.93 l/s. Este tanque tiene una capacidad de 100 m3 y abastece al centro del municipio. Como se puede ver en la fotografía existe chatarra encima del mismo la cual debe ser removida.

Imagen 15

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Tanques de distribución


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No existe un plano del sistema de agua potable de la red de distribución general, circuitos, ubicación de llaves, localización de tanques de distribución y pozos. • Cloración El sistema de desinfección del agua, se lleva a cabo en el pozo mecánico por medio de un dosificador automático de cloro. Los fontaneros son los encargados de elaborar la mezcla, quienes fueron previamente capacitados por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Para garantizar la calidad del agua en el área urbana se desinfecta el 100 % del líquido distribuido a la población.


Sistema de cloración, área urbana


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Imagen 17

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Esquema del sistema de agua potable, área urbana

Fuente: La información de los esquemas de los sistemas de agua potable urbana y rural, proporcionados por los fontaneros municipales.

En promedio de consumo de agua potable, en el casco urbano es de 1m3/habitante/día. Falta un sistema de macro-medición en los pozos.

• Supervisión e inspección

Por parte del Centro de Salud efectúan visitas a los nacimientos y tanques para verificar la calidad del agua y limpieza de los mismos, cada mes se realizan pruebas de pureza del agua para verificar su calidad.

GRANDEROBLE

Ø 2"

LA JOYA

SECTOR EL CAMPO

BARRIO POBRE

LA FERIA

LOS CABRERAALTAMIRA

LOS MENDEZ

(SIN USO)POZO 2

300 GPM40 HPPOZO 1

SECUNDARIO

3100 M

DISTRIBUCIÓNTANQUE DE

3100 M

DISTRIBUCIÓNTANQUE DE

400 M.- HG Ø 4"


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Además, por la carencia de un supervisor o técnico, no se verifica el estado de la infraestructura de este servicio, lo que incluye los tanques de distribución, sistema de desinfección y la red general del servicio. • Mantenimiento La Municipalidad le da poco mantenimiento a la infraestructura física con que cuenta el servicio de agua potable, el cual es de tipo correctivo y lo realizan los fontaneros quienes efectúan revisiones a las líneas de conducción y a las redes de distribución para verificar su estado, detectar fugas y conexiones ilícitas. Para el mantenimiento del pozo, éste se limita a la revisión del adecuado funcionamiento de los dispositivos hidráulicos y mecánicos que hacen funcionar la bomba. Cuando ocurre un desperfecto mayor, la Municipalidad contrata a empresas especializadas. Los fontaneros cuentan con vehículo para ir a los lugares donde se ubican las fuentes y hacer las revisiones correspondientes, no poseen sistema de radios, pero son localizados por medio de celular. No existe un sistema de alerta en caso de contaminación del agua potable en cualquier punto del sistema. El equipo para realizar la operación y mantenimiento del sistema es el adecuado; se cuenta con mascarillas, botas de goma, guantes y herramientas para fontanería. Cuando ocurre un desperfecto en algún elemento del sistema (dispositivos de seguridad, tubería u otros) los fontaneros hacen una solicitud al Alcalde Municipal para la asignación de fondos con el fin de adquirir los repuestos necesarios. Para conservar las fuentes de agua se realizan varias acciones. Desde la preservación de los bosques, como proyectos de reforestación en áreas aledañas a las fuentes, actividades de educación ambiental, capacitaciones, eventos referentes al bosque y su relación con el agua. • Medidores de agua

En las viviendas del área urbana y rural, se cuenta con medidores, por lo que se cobran excesos y se suspende el servicio cuando se incurre en mora. 4.2 Servicio de agua potable en el área rural El sistema de abastecimiento de agua potable fue introducido formalmente 1998, la construcción del proyecto fue de manera tripartita, entre CARE, la Municipalidad y la población, que asumieron los costos de diseño y construcción del mismo. Otra ampliación del sistema de agua potable se realizó en el año 2002 por INFOM-UNEPAR en El Carmen y la construcción del tanque fue realizada con el aporte de Consejo Departamental de Desarrollo. En el 2004 se realizó otra ampliación en Cruz Verde a cargo de la Municipalidad y dicha comunidad.


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4.2.1 Aspectos administrativos • Situación actual En el edificio de la Municipalidad funciona la Empresa Municipal de Agua Rural –EMAR-, que se encarga del servicio de agua potable, así mismo tiene a su cargo, llevar el registro de usuarios y todos los controles administrativos. En el año de 1998, fue creado el proyecto de agua potable para el área rural. • Cobertura Actualmente el sistema de agua potable del área rural brinda el servicio las 24 horas, a las aldeas El Edén con 356 usuarios, San Jorge Buena Vista con 640, El Carmen con 718 y a 426 usuarios de los caseríos de la cabecera municipal, los que en su totalidad son 2,140 servicios. La cobertura del servicio de agua potable es del 95% de la población, el sistema esta sectorizado en 33 sectores del área rural. • Reglamentos Existe un reglamento que fue publicado en el año 1998, que norma y regulariza la prestación de este servicio. • Recursos Humanos Se cuenta para el desempeño de las labores con: un Gerente, un Receptor, tres operadores de bomba y cuatro fontaneros y lectores. Todos los fontaneros del área urbana y el gerente de la empresa de agua del área rural son coordinados por el Alcalde Municipal. 4.2.2 Aspectos financieros

En el área rural la tarifa mensual de canon de agua es de Q.25.00, por el consumo de 1.0 - 6.0 m3 y por cada metro cúbico adicional de consumo se cobra Q. 2.50. El costo de una nueva conexión en el área rural es de Q 3,000.00. 4.2.3 Aspectos técnico-operativos La línea de bombeo está distribuida en estaciones y se utiliza energía eléctrica trifásica para su funcionamiento. En cuanto a la infraestructura se cuenta con un sistema de triple bombeo el cual se puede observar en el esquema de abastecimiento del área rural y que se describe a continuación:


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Esquema del sistema de agua potable, área rural

D E 2 0 P A L O SL A C U M B R E

HG

Ø 6"-

1 0 0 M 3

3.2 KMPVC

Ø 4"

B U E N A V IS T AE S T A C IÓ N 4 9

7 5 H P

PVC Ø 6"PVC Ø

4"1.8 K

M

31 0 0 M

31 0 0 M

PVC Ø

8"2.2 KM

E S T A C IÓ N 3 8

9 0 H P

L O S M O R A L E S 1.6 KM

HG

Ø 6"

HG

Ø 4

"

3.2

KM

E L C A R M E N

L O S M O L IN O S

2 0 .0 M 3

8 5 H P 5 0 H P

31 2 5 M

2 2 L /SN A C . 2

N A C . 12 L /S

P R IN C IP A L

T A N Q U E D ED IS T R IB U C IÓ N

6 0 0 M 3

Fuente: La información de los esquemas de los sistemas de agua potable urbana y rural, proporcionados por los fontaneros municipales.

Cuenta con dos nacimientos que tienen una capacidad de 2 l/s y 22 l/s ubicados en Los Molinos, aquí en las fuentes, el agua es almacenada en un tanque de captación con capacidad de 600 m3, del cual salen dos tuberías. Por medio de una bomba de 50 HP (180gal/min), el agua es conducida a una distancia de 3.2 kms. en tubería de HG Ø4”, a otro tanque de distribución ubicado en El Carmen con una capacidad de 125 m3. Por medio de una bomba de 85 HP (300gal/min) el agua es conducida a una distancia de 1.6 km. en tubería de HG Ø6” a un tanque de almacenamiento ubicado en Los Morales con una capacidad de 20.0m3.


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Del tanque ubicado en Los Morales (Estación 14) se da el segundo bombeo (con una bomba de 90 HP) hacia otro tanque de distribución ubicado en la Estación 38 con una capacidad de 100 m3, el agua es conducida a una distancia de 2.2 kms. en tubería de PVC Ø8”. Del Tanque de distribución de la Estación 38 por medio de dos tuberías de PVC de Ø4” y Ø6” el agua es conducida a otro tanque de distribución de la Estación 49 en Buena Vista, el cual se encuentra a una distancia de 1.8 kms. con una capacidad de almacenamiento de 100 m3 . Del tanque de distribución ubicado en la Estación 49, se realiza un tercer bombeo al tanque de distribución ubicado en un lugar denominado La Cumbre de Veinte Palos, con una capacidad de 100 m3, la tubería que conduce de un tanque a otro tiene tramos de tubería de HG Ø6” y PVC Ø4” y está a una distancia de 3.2 kms. Las bombas ubicadas en Los Molinos y en la Estación 14, funcionan en promedio de 11 a 12 horas diarias en verano y de 9 a 10 horas diarias en invierno. La bomba de la Estación 49 funciona un promedio 15 horas en verano y de 12 a 13 horas en invierno. Las únicas comunidades que no son abastecidas por la Municipalidad son la aldea El Edén, en donde existe un proyecto por bombeo que fue realizado de forma tripartita, y el caserío Nueva Linda en donde se realizó la perforación de un pozo, para abastecer a la población. En promedio el consumo de agua potable, en el área rural es de 12 a 14m3/habitante/mes. • Mantenimiento La operación y mantenimiento del sistema de agua potable en el área rural está a cargo de los comités, contando con el apoyo de la Municipalidad. Los costos para operación y mantenimiento son elevados por lo que los recursos con los que cuenta el comité son insuficientes.

El mantenimiento es correctivo y no preventivo. No se cuenta con un plan específico para realizar estas tareas. Los planos del área rural no se utilizan para la operación y el mantenimiento del sistema. • Cloración En cuanto al sistema de cloración sólo se cubre el 25% del sistema de agua potable rural. 4.3 Servicio de alcantarillado 4.3.1 Aspectos administrativos • Situación actual

Dentro de la Municipalidad no existe un departamento o unidad administrativa que se encargue de la administración, operación y mantenimiento del servicio de alcantarillado.


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La construcción del sistema de alcantarillado actual data de 1973 y 1974, años en los cuales se completó la primera fase del proyecto que cubre el área central del área urbana del Municipio. En los años 2004 y 2005 se realizaron ampliaciones importantes en los lugares denominados Campo Viejo y Barrio Méndez respectivamente. • Cobertura Actualmente se tienen registrados en la Tesorería de la Municipalidad 510 servicios conectados al sistema de alcantarillado, de un total de 1962 viviendas que se encuentran en el Municipio, lo que representa una cobertura del 26%.

• Registro de usuarios En la Municipalidad se gestionan las solicitudes de conexión al sistema de Alcantarillado, cuyo trámite concluye con el pago de la tasa respectiva en la Tesorería. No existe un registro y control total de usuarios del sistema para el área urbana, pero se estima que actualmente se encuentran conectados 400 usuarios. • Reglamentos No se cuenta con un reglamento que regularice la prestación del servicio.

• Recursos humanos La Municipalidad no cuenta con personal específico que se encargue del funcionamiento del sistema, siendo el personal de sistema de agua potable el que efectúa estas actividades. • Procedimiento para la autorización de nuevos servicios El interesado presenta solicitud en la Secretaría Municipal, de donde se traslada al Concejo Municipal para que este resuelva. De aprobarse la conexión del servicio se comunica al interesado quien efectúa el pago respectivo en la Tesorería. 4.3.2 Aspectos financieros

La Municipalidad cubre la totalidad de los costos de operación y mantenimiento del servicio de alcantarillado, ya que lo que se gasta en los rubros de salarios con sus prestaciones e insumos. El mantenimiento es pagado por la Municipalidad debido a que no cobra el servicio. Se cobran Q.100.00 por derecho de conexión al sistema de drenajes, los materiales y la mano de obra son cubiertos por el usuario.


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• Costos e ingresos

Para el año 2005 el servicio de alcantarillado género Q 3,900.00 de ingresos, sin embargo los egresos de operación y mantenimiento no se contabilizan de forma específica, ya que figuran dentro del total de gastos de servicios públicos Municipales. • Mora No se cuenta con registros de Morosidad, debido a que no hay un programa o cuentas corrientes donde se registren datos de mantenimiento y operación del servicio. 4.3.3 Aspectos técnico-operativos • Red general El servicio de alcantarillado atiende a una totalidad de 400 viviendas del casco urbano y áreas circunvecinas. Recolecta las aguas negras y pluviales, ya que no son sistemas independientes. En las partes más antiguas del sistema predomina la tubería de cemento y tiene un diámetro variado que va de 8”, 12” y 24”, hasta alcanzar un diámetro de 30” en la tubería de desfogue. Sólo en algunas calles se encuentra captada el agua pluvial, cuando la precipitación es muy alta se tienen algunos problemas para la circulación peatonal y vehicular. La red de alcantarillado cuenta con 4 desfogues superficiales que van directamente a los ríos Turbalá y Suj, donde descargan el 100% del total de las aguas negras del área urbana y lugares aledaños, a las cuales no se les da tratamiento alguno. No existen pequeñas industrias, pero en el Municipio funcionan dos gasolineras y el rastro municipal. No cuentan con un plano de la red general del sistema de alcantarillado, circuitos y ubicación de pozos de registro etc. En el archivo municipal se pueden localizar los planos de las ampliaciones que se han realizado. En las ampliaciones (Campo Viejo y Barrio Méndez) se utilizó tubería de PVC. El sistema de alcantarillado cubre el 80% del área urbana y áreas aledañas a ésta, el 20% de viviendas restantes no poseen servicio de alcantarillado y eliminan sus aguas en fosas sépticas y a flor de tierra. En el área rural no se cuenta con servicio de alcantarillado. La existencia del sistema de alcantarillado ha mejorado en gran medida las condiciones de saneamiento básico de la población. Las aguas residuales se transportan mediante tuberías hasta el punto de descarga, por lo que se disminuye el riesgo de generación de puntos de propagación de enfermedades infecciosas. El uso constante de agroquímicos, principalmente en el área rural, por los cultivos de papa, contaminan los suelos, por el lavado de las corrientes de los ríos Suj y Turbalá que son dos importantes afluentes del río Naranjo.


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La red de drenaje sanitario del Campo Viejo se conecta a la red central y descarga al río Suj (afluente del Naranjo) en un lugar denominado “La Catarata”. Muchos domicilios que se encuentran cercanos a las márgenes del río descargan las aguas residuales directamente en él. La descarga se encuentra a 1.0 km. del casco urbano.


Punto de descarga al río Suj


Descarga al río Suj

Descarga al Río Suj. 17-07-06


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La red general del sistema de alcantarillado del Barrio Méndez, descarga las aguas residuales sin conectarse a la red del sistema del área central, lo que provoca que se descarguen las aguas negras sin ningún tipo de tratamiento al río Turbalá.

Imagen 21

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Descarga al río Turbalá

En Rastro municipal descarga sus aguas residuales directamente al Río Turbalá sin tratamiento previo.


Punto de descarga al río Turbalá


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Ubicación de las descargas de aguas residuales, Rastro y vertedero municipal de residuos sólidos

Punto Descripción

PADEP Descarga de aguas residuales principal del municipio

PADES Descarga de aguas residuales secundaria

PADE2R Descarga de aguas residuales en área de rastro

PADE3 Descarga de agua residuales secundaria

PARAS Ubicación de rastro municipal

PABAS Ubicación de vertedero de residuos sólidos municipal

Fuente: elaboración propia, octubre 2006, con base en Diagnóstico Ambiental del Municipio de Palestina de Los Altos, Proyecto GIRH.

• Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa de supervisión que verifique el estado de la infraestructura del servicio de alcantarillado, tuberías, pozos de visita y la red general del servicio, únicamente se verifica que se realicen trabajos de mantenimiento correctivo en donde existen problemas de fuga, roturas etc.


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• Mantenimiento En la Municipalidad no existe un programa de mantenimiento preventivo del servicio de alcantarillado, el único mantenimiento que se proporciona es el correctivo cuando falla el sistema, hay fugas o cuando se fractura la tubería principalmente en el tiempo de invierno.

• Contaminación La contaminación es principalmente a los ríos Turbalá y Suj, donde desfoga el 100% de la descarga del sistema con las aguas negras y pluviales, es importante resaltar que cuando el caudal de los ríos llega al Municipio, estos ya vienen contaminados de otros poblados que también desfogan sus drenajes a los ríos, pero el daño que se le está haciendo al ecosistema de los ríos es irreversible por lo que es importante tomar medidas urgentes y extremas. Se debe considerar la construcción de una planta de tratamiento de aguas negras, para evitar la contaminación de los ríos Turbalá y Suj. 4.4 Servicio de mercado 4.4.1 Aspectos administrativos • Situación actual En la actualidad funciona un mercado municipal en el barrio El Centro del área urbana del Municipio, es de dos niveles en el cual se ubican comedores, tiendas, zapaterías carnicerías, marranerías ventas de ropa típica, etc., que ofrecen sus productos a la población. • Cobertura El mercado no tiene la capacidad para albergar a la totalidad de comerciantes que llegan al Municipio los días de plaza, por lo que las calles y arterias aledañas al mismo y a la Municipalidad, son utilizadas para el desarrollo de estas actividades por más de 1500 comerciantes. Los días de plaza o mercado son los días miércoles y sábado. • Registro de usuarios No se cuenta con registro exacto de cuántos arrendatarios y puestos de piso de plaza existen actualmente en el mercado municipal, aunque este dato debería de tenerlo el administrador del mismo en su cuaderno de registro el cual se pudo observar que es de ochenta hojas y se encuentra deteriorado. Al realizar una visita a las instalaciones del mercado se estableció que existen 110 locales. • Reglamentos El servicio de mercado no cuenta con reglamento que norme y regule la prestación del servicio.


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• Recurso humano El personal a cargo del funcionamiento del servicio de mercado es el siguiente: un administrador, un guardián, tres cobradores y cuatro encargados de los sanitarios. 4.4.2 Aspectos financieros El servicio de Mercado es subsidiado por la Municipalidad, debido a que la cantidad que se percibe es menor a los egresos que representa la operación y mantenimiento del servicio, por la falta de contabilidad por centros de costos no se pudieron estimar los valores específicamente. • Estructura tarifaria Lo que pagan los vendedores por metro cuadrado de piso de plaza al día es de Q.1.0, por el arrendamiento de los locales comerciales al mes la tarifa es de Q.30.00. • Costos e ingresos La Tesorería reportó un ingreso de Q 265,594.70 por este servicio en el periodo de los años 2003 a 2005. Con relación a los costos de operación y mantenimiento del servicio de mercado (salarios, prestaciones, mantenimiento y equipo para el mismo) no es posible determinarlos ya que la contabilidad municipal no permite desglosar los mismos en forma específica. • Mora No se tienen datos sobre la morosidad. 4.4.3 Aspectos técnico-operativos • Situación actual En el mercado municipal de Palestina de Los Altos, existen locales para diversos usos. Cuenta con accesos para peatones, sus pasillos internos son de torta de cemento, paredes de block, la estructura del techo es de concreto reforzado, la cubierta es losa de de concreto, puertas, ventanas de metal, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, en general el estado físico de las instalaciones del mercado se consideran aceptables.


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• Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa de supervisión que verifique el estado de la infraestructura del servicio del mercado, el funcionamiento, así mismo no se monitorea por parte de la tesorería a los cobradores del piso de plaza, que realizan la actividad de cobro a los usuarios. • Mantenimiento En la Municipalidad no existe un plan de administración, operación y mantenimiento de las instalaciones del servicio de mercado. 4.5 Servicio de rastro 4.5.1 Aspectos administrativos • Situación actual La cabecera municipal de Palestina de Los Altos, cuenta con un rastro en el cual se realiza el destace de ganado mayor, para consumo de los pobladores del área urbana y lugares aledaños a ésta, el cual se ubica a unos 10 metros de la carretera que conduce al departamento de San Marcos en el lugar denominado Barrio Pobre, a unos 500 metros del área urbana del Municipio. El ganado menor (cerdos), son destazados en las viviendas particulares y la Municipalidad no lleva control de estas actividades.


Rastro Municipal


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El rastro cuenta con los recursos financieros necesarios, acordes a la demanda y procedimientos actuales, sin embargo debe planificarse en el futuro la instalación de un sistema para el tratamiento de las aguas residuales como producto del destace del ganado y la disposición final de las mismas. • Cobertura La cobertura del rastro abarca a todo el área urbana del Municipio y a otros poblados cercanos. Las tareas de destace actualmente son de forma manual debido a que la demanda así lo requiere. • Registro de usuarios No existe un registro de usuarios del servicio de rastro. • Reglamentos La Municipalidad de Palestina de Los Altos, no cuenta con un reglamento que regule y norme la prestación del servicio del rastro municipal. • Recurso humano No existe una persona encargada del funcionamiento del rastro, el destace lo realizan los propietarios del ganado. Los encargados (dos) de los servicios de agua potable y alcantarillado, son quienes brindan el mantenimiento a las instalaciones del rastro. 4.5.2 Aspectos financieros En el año 2005 a través del servicio del rastro se percibieron Q 1,585.60. Cifra que no refleja la autosostenibilidad del respectivo servicio, puesto que inclusive el salario que percibe el personal que asiste al rastro es muy superior a lo ingresado anualmente. • Estructura tarifaría La tarifa que se cobra por derecho a destace por res es de Q.12.00, de lunes a jueves se destaza un promedio de 4 reses diarias. • Costos e ingresos El costo para mantenimiento y operación del servicio de rastro en el periodo de enero a septiembre del 2006 fue de Q22,500.00 que al compararlo con el ingreso obtenido en el año 2005, refleja diferencias muy significativas, que obligan a la municipalidad a subsidiar con montos altos la operación y mantenimiento del servicio. Para calcular el dato de egresos que genera el servicio de rastro, solamente se realizaron estimaciones, debido a que los costos administrativos, operativos y de mantenimiento para el rastro no figuran de manera independiente, y se incluyen dentro de servicios públicos Municipales.


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• Mora En este servicio no se tienen datos de morosidad. 4.5.3 Aspectos técnico-operativos La estructura, del techo y las paredes se encuentran en condiciones aceptables, sin embargo es necesario repellar las paredes y aplicarles una capa de pintura. Se encuentran construidos dentro del rastro una serie de corrales con el objetivo que las reses que se destacen hayan permanecido en el sitio por lo menos un día de anticipación. • Supervisión e Inspección Por parte de la Municipalidad y del Centro de Salud, no se tiene un programa de supervisión que verifique las condiciones sanitarias del ganado y el estado físico del rastro. No se cuenta con un sistema de señalización e identificación de las instalaciones y la protección adecuada del mismo. • Mantenimiento La Municipalidad de Palestina de Los Altos, no cuenta con un programa técnico y operativo para el mantenimiento de las instalaciones del rastro. Las vísceras no utilizables y residuos orgánicos que se generan, son enterrados a unos 7 metros del rastro municipal, en el mismo terreno que ocupa este. 4.6 Servicio de residuos sólidos 4.6.1 Aspectos administrativos • Situación actual Las tareas de recolección de la basura del mercado y áreas públicas, se realizan los días jueves de las 8 a las 12 del medio día debido a que el miércoles es el día de plaza. Se contrata un camión particular y tres las personas se encargan de llevar a cabo la actividad, un piloto (Benjamín Morales) y dos ayudantes. La población total del municipio de Palestina de Los Altos genera en promedio 7.0 toneladas diarias, ahora bien en el área urbana se generan 0.55 toneladas al día, cuando es día de plaza, se generan más residuos sólidos. El señor Santos Ramírez es el encargado de realizar las tareas para conservar el ornato de las calles. • Disposición final La mayor parte de la basura generada por la población, es depositada sin ningún tipo de tratamiento en un basurero ubicado en el bosque municipal a una distancia de 800 metros del área urbana, en el lugar denominado La Cruz del Cerezo, en la salida hacia San Marcos.


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La mayor parte de la población quema o utiliza los residuos orgánicos domiciliares para la producción de compost o en los "chiqueros". Además, se deposita gran cantidad de basura en las aguas del río Suj, lo que contribuye a su contaminación, el cual recorre el centro del área urbana del Municipio, produciendo de esta manera un foco de contaminación para el medio ambiente y a la población.

Imagen 24

Municipio de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango Vertedero municipal de residuos sólidos

4.6.2 Aspectos técnico-operativos

• Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa de supervisión que verifique el proceso de recolección de basura y el estado del botadero Municipal periódicamente. • Mantenimiento No se cuenta con un programa de mantenimiento para el basurero municipal, reciclaje, remoción de la basura cada cierto tiempo, hacer terrazas, encalar etc. 4.7 Servicio de cementerio 4.7.1 Aspectos administrativos • Situación actual Palestina de Los Altos, como todo conglomerado habitacional, desde que se asentó como municipio y con población, se preocupó de contar con un espacio para el servicio de cementerio, el cual fue ubicado en ese entonces en las afueras del área urbana, cuyo espacio satisfizo la demanda de esa época.


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Se cuenta con cementerio, tanto en la cabecera municipal, como también en las diferentes aldeas. Sin embargo, con el transcurrir del tiempo y el crecimiento de la población, el cementerio ha quedado colindante con las viviendas ante la expansión del área urbana que tiene un patrón de asentamiento longitudinal. El servicio es prestado por la Municipalidad. El cementerio se ubica dentro del área urbana del Municipio hacia la salida a aldea El Carmen. Cuenta con un área cercana a las 120 cuerdas y está circulado con alambre de púas. • Cobertura Actualmente el área que tiene el cementerio, es insuficiente para prestar el servicio de acuerdo a la demanda, es importante resaltar que aunque el cementerio es de propiedad municipal, la mayoría de terrenos son de uso privado ya que le han comprado el lote a la Municipalidad y tienen definidos y delimitados sus terrenos donde han construido nichos o mausoleos para su familia.

• Registro de usuarios La Municipalidad no cuenta con registro actualizado de usuarios del cementerio, no saben cuántos nichos, panteones, mausoleos, entierros aéreos o bajo tierra, área libre y ocupada existen. • Reglamentos La Municipalidad de Palestina de Los Altos, no cuenta con un reglamento que regule y norme la prestación del servicio del cementerio. • Recurso humano La Municipalidad tiene asignada una persona (Emilio Cabrera) para realizar las tareas de mantenimiento y ornato del mismo. 4.7.2 Aspectos financieros El costo para la asignación de un panteón tiene un valor de Q.50.00, para una bóveda Q100.00 y por sepultura sencilla no se cobra. 4.8 Servicio de estadio 4.8.1 Aspectos administrativos • Situación del estadio Existe un campo que posee gramilla y dispone de galeras para los espectadores; el acceso es libre. El mantenimiento del campo es proporcionado por la Municipalidad a través del encargado. Se cobra Q50.00 por partido.


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Estadio Municipal


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GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

III. NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PERSONAL MUNICIPAL SOBRE EL TEMA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y GÉNERO Y DIVERSIDAD

La gráfica permite dar una valoración en cuanto al nivel de conocimiento que tiene el personal de la Municipalidad de Palestina de Los Altos, en relación al tema de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. Con base en la información proporcionada por el personal municipal entrevistado, de los cuales dos son mujeres; el 89% no tienen conocimiento sobre éste tema. El 11% restante definió que es la gestión que se preocupa por la conservación del agua, el medio ambiente y desechos sólidos.

11%

89%

GRÁFICA 4MUNICIPALIDAD DE PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGO

NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PROYECTO GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

Marzo 2007

Si No

Fuente: elaboración propia con base en información de la Oficina Municipal de Planificación de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango, Marzo 2007. Eje Transversal de Género y diversidad Cultural FS-GIRH

1. GÉNERO Y GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS -GIRH- Tomando en cuenta la necesidad de incluir el tema de “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos” en las acciones que ejecuta la Municipalidad, se solicitó la opinión de los participantes en representación de cada unidad administrativa, con el propósito de valorar su nivel de motivación sobre la importancia de la implementación, así como de las estrategias que pueden contribuir para lograrlo. Las principales razones por las cuales es necesario incluir el mencionado tema hídrico dentro de las actividades que realiza cada dependencia de la Municipalidad, se debe a que los nacimientos de agua han desaparecido y aún existen comunidades que no tienen fácil acceso al vital líquido. Entre los causantes de esta situación se pueden mencionar: deforestación; pérdida del balance ecológico provocado por las actividades de la misma población; y, la contaminación.


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Para contribuir a alcanzar los objetivos relacionados a la gestión integrada de los recursos hídricos, es necesario unir esfuerzos con base a las necesidades y problemas que enfrentan día a día las personas para aprovisionarse de agua. Es necesario involucrar a la población como parte del proceso, iniciando con elevar el nivel de conciencia e interés de trabajar por la conservación del agua y los recursos naturales. Las estrategias planteadas por los participantes para la inclusión de este tema a nivel municipal es a través de la identificación y ejecución de proyectos productivos como el cultivo bajo invernaderos dirigido a hombres y mujeres de las comunidades, así como la implementación de un programa de orientación a la población sobre el buen uso y manejo de los recursos hídricos. 1.1 Percepción del tema género a nivel de la Municipalidad 1.1.1 Definición de perspectiva de género La mayoría de empleados ediles no ha participado en algún esfuerzo de análisis y/o reflexión sobre el tema “género”. A continuación se presentan las diversas definiciones expresadas: - Igualdad entre hombres y mujeres; - Igualdad de oportunidades y obligaciones; - La participación de hombres y mujeres es buena, ya que tiene más roce social la

mujer.


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1.1.2 Distribución por género de los funcionarios y empleados municipales


Personal de la Municipalidad por género

Personal No. Unidad administrativa M H Puestos mujeres Puestos hombres

1 Concejo Municipal 9

Alcalde Municipal Concejales (4) Concejal suplente (1) Síndicos (2) Síndico Suplente(1)

2 Secretaría municipal 3 Secretario Municipal Oficiales

3 Tesorería municipal 2 Tesorera Municipal Oficial

4 Receptoría municipal 1 Receptor municipal

5 Policía municipal 3 Jefe de policía Policías Municipales

6 Departamento de agua 9

Gerente de agua Fontanero Lectores de contador Encargados de bomba

7 Oficina forestal 1 Técnico forestal

8 Oficina Municipal de Panificación 1 Coordinador/técnico

9 Farmacia municipal 2 Encargada venta de medicina

Enfermera auxiliar

10 Encargado bodega 1 Bodeguero

11 Conserjería municipal 3

Conserje Municipal Conserje diversificado Encargado cementerio

12 Biblioteca municipal 1 Encargada biblioteca TOTAL 5 31

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Oficina Municipal de Planificación de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango, Marzo 2007. Eje Transversal de Género y diversidad Cultural FS-GIRH


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16%

84%

GRÁFICA 5MUNICIPALIDAD DE PALESTINA DE LOS ALTOS, QUETZALTENANGOPERSONAL QUE TRABAJA EN LA MUNICIPALIDAD SEGÚN GÉNERO

Marzo 2007

Mujeres Hombres

Fuente: cuadro 26.

En la gráfica se puede observar que el 16% de personas que trabajan en la Municipalidad son mujeres y el 84% hombres. El Concejo Municipal está integrado en un 100% por hombres. Otro de los aspectos encontrados dentro de la información recolectada y que de alguna manera determina una diferencia entre hombres y mujeres es mediante la ubicación en los diversos puestos y funciones. Ante tal situación y tomando en cuenta la importancia de reconocer el papel de las mujeres como sujetos del desarrollo, se considera oportuno la definición de políticas y estrategias que permitan abrir oportunidades e integrar a las mujeres en estos espacios laborales con base en las necesidades, considerando que la Municipalidad, es una institución pública que presta servicios a toda la población y también la necesidad de minimizar el nivel de estas desigualdades que existen actualmente. Una información relevante que se obtuvo durante el proceso de investigación es que la Municipalidad a través de las autoridades y en base a las necesidades del lugar, ha contemplado dentro de sus planes la implementación de la oficina municipal de la mujer como otra unidad administrativa. La creación de ésta cumpliría con el objetivo de gestionar, elaborar, promover y ejecutar planes o proyectos que facilite la atención de las necesidades y/o problemas que afectan el bienestar y el desarrollo de las mujeres. Ésta estrategia es fruto del esfuerzo de algunas representantes de organizaciones que actualmente participan en el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).


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1.1.3 Importancia de la participación de hombres y mujeres dentro del proceso de desarrollo

En cuanto a la toma de decisiones con la participación de hombres y mujeres se manifestó lo siguiente: - Es fundamental la participación de la mujer con el propósito de lograr la igualdad

entre las personas, la única forma de darle el verdadero lugar a la mujer es a través de su involucramiento en la toma de decisiones.

- A nivel de la sociedad, los dos sexos son importantes para generar el desarrollo comunitario y del país.

- Las necesidades son muchas y las soluciones generalmente han dependido mucho de los hombres, lo cual debería ser responsabilidad de ambos.

- Al unir varias ideas tanto de hombres y de mujeres, hay más eficiencia y existe una visión integral, logrando que los objetivos sean más fáciles de alcanzar.

- Para lograr un país democrático y tomando en cuenta que la Constitución Política de la República, faculta que todas las personas tienen los mismos derechos, obligaciones, valores y capacidad para realizar acciones a favor del desarrollo, tanto hombres como mujeres.

- Es importante porque las mujeres son las principales usuarias del agua; considerando esto, como parte de su responsabilidad al igual que el hombre.

1.1.4 Problemas y/o limitaciones de la Municipalidad para implementar el enfoque de

género Existen algunos problemas y/o limitaciones que no han permitido el desarrollo de las acciones tomando en cuenta el enfoque de igualdad y equidad de género a nivel de las diversas dependencias de trabajo de la Municipalidad de Palestina de Los Altos, entre ellos está la poca o nula participación de la población y la falta de una política que permita involucrar tanto a hombres como mujeres de manera activa y consciente en los diferentes espacios de participación. Por otro lado, la falta de interés y voluntad política principalmente de las autoridades municipales en divulgar programas o proyectos beneficiando a hombres y a mujeres de las comunidades. También hay una falta de personal capacitado que pueda darle seguimiento a la implementación de este aspecto dentro de las diversas acciones que realiza la Municipalidad en beneficio de la población. Tampoco, existen iniciativas por parte de la población para exigir a sus autoridades para que sus propuestas sean tomadas en cuenta mediante la capacidad organizativa y en este caso de mujeres. Otras limitaciones identificadas por los participantes en el proceso de investigación, es la ausencia de un sistema de comunicación a nivel interno de la Municipalidad que permita a la población desarrollar o ejercer algunos elementos de su propia cultura como el idioma materno, tomando en cuenta que a través de ello las personas manifiestan sus inquietudes o en este caso la realización de cualquier trámite en las diversas dependencias de trabajo; principalmente porque el 70% de su población pertenece al área lingüística Mam. El personal de la Municipalidad es un 78% de origen ladino, mientras que el grupo étnico Maya Mam, solo logra tener una participación de un 22% constituyendo esto como una dificultad para la misma institución porque la mayoría no dominan el idioma del lugar.


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1.1.5 Participación ciudadana en el sistema de Consejos de Desarrollo El ejercicio de la participación ciudadana en Palestina de Los Altos se ha logrado mediante el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). De acuerdo a la información obtenida en la Oficina Municipal de Planificación (OMP) para lograr una representación y participación efectiva de la población, se han constituido 17 Consejos Comunitarios de Desarrollo y seis están en proceso de consolidación lo que hacen un total de 23. Cada órgano de coordinación de COCODES, cuenta con una estructura propia para su funcionamiento, que es la siguiente: a) Coordinación, b) Sub-coordinación, c) Secretaría, d) Tesorería, e) Sub-tesorería, f) Vocales (3 personas) y uno de ellos ha sido electo para ser representante legal del mismo. También se ha conformado el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), el cual está integrado por los diversos representantes electos de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), miembros de la corporación municipal, representantes de las diferentes instituciones tanto públicas como privadas presentes en el Municipio. Dentro de este, se tienen organizadas las diversas comisiones de trabajo de acuerdo a lo indicado en el Código Municipal, que son los siguientes: 1) Comisión de salud, asistencia social y medio ambiente; 2) Comisión de educación, educación bilingüe intercultural, deportes, cultura y turismo; 3) Comisión de servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y desarrollo urbano y rural; 4) Comisión de fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; 5) Comisión de descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; 6) Comisión de los derechos humanos y la paz; 7) Comisión de la familia, la mujer y la niñez; y, 8) Comisión de probidad. Cada una de las comisiones esta integrada y encabezada por los miembros de la Corporación Municipal de acuerdo a la comisión municipal asignada dentro de la misma; así como los representantes de las diversas instancias en base al trabajo que realizan en el Municipio. El resto de personas se fue integrando en forma democrática. Sin embargo desde que ésta estructura se conformó hasta la fecha no se ha visualizado algún logro significativo en beneficio de la población por la falta de asesoría y acompañamiento directo principalmente de quienes encabezan estas comisiones.

Cuadro 27 Municipio de Palestina de los Altos, Quetzaltenango

Comunidades rurales que cuentan con participación de mujeres dentro del órgano de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES).

Comunidad Categoría Total de mujeres

Cabecera municipal 2 El Carmen I Aldea 4 El Edén Aldea 2 González Caserío 2 Los Días Caserío 1 López, Pérez y Altamira Caserío 1

Fuente: Elaboración propia con base en información de la Oficina Municipal de Planificación de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango, Marzo 2007.


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Los cargos que actualmente ejercen las mujeres dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) son los siguientes: tres en secretaría, dos en tesorería, una como sub-tesorera y el resto como vocales. Ante la inclusión de las mujeres la población masculina ha manifestado una reacción positiva. Según información proporcionada por la Oficina Municipal de Planificación de la municipalidad de Palestina de Los Altos, en los Consejos Comunitarios de Desarrollo organizados en el Municipio, participan un total de 171 personas, de las cuales 159 son hombres y 12 mujeres. Al analizar el tema de la perspectiva de género, se visualizó que existe diferencia en la participación de hombres y mujeres en los espacios establecidos a través del sistema de consejos de desarrollo, lo cual prevalece tanto en asistencia en las asambleas así como también para emitir opiniones durante las mismas. De acuerdo a la información obtenida en la Oficina Municipal de Planificación (OMP), ejemplo de esta situación, es que en la integración de los 17 Consejos Comunitarios de Desarrollo solo seis cuentan la participación de mujeres, lo que representa el 22%. A nivel general del Municipio, las mujeres únicamente obtuvieron una representación del 7% en comparación al 93% de los hombres. Analizando el mismo aspecto a nivel del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), se obtuvo como resultado la nula participación de la mujer, ya que la mayoría de los puestos importantes desde los espacios locales, están ocupados en un 100 % por hombres como los cargos de presidentes o representaciones legales de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (CODODES); así como en los procesos de elección por lo general las decisiones han sido enfocadas a la población masculina tanto a nivel de las organizaciones comunitarias como a nivel de las instituciones de apoyo. 1.1.6 Participación de hombres y mujeres en proyectos de desarrollo Para la ejecución de proyectos se tienen identificados los espacios de participación para hombres y mujeres en las diferentes fases de los mismos. En la ejecución de proyectos regularmente se involucran más los hombres, ya que los trabajos implican riesgos y requieren fuerza física para realizarlos. Es por ello, que a las mujeres se les ha asignado el suministro y la preparación de alimentos durante la ejecución del proyecto. 1.1.7 Limitaciones de la población para una verdadera participación con enfoque de

género La población en general, no ha participado en procesos de capacitación sobre el tema de género, siendo las principales causas, según las entrevistas realizadas, las siguientes: - La falta de tiempo, comúnmente tanto hombres como mujeres por la recarga de

trabajo que realizan ya sea a nivel personal o institucional no les permite participar en actividades de beneficio social. Además, la falta de recursos económicos de las familias como consecuencia de la extrema pobreza no les permite participar porque priorizan la búsqueda de alguna solución para cubrir parte de sus necesidades básicas.


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- La poca o nula oportunidad en forma equitativa de participación para la población así como el problema del machismo que prevalece aún a nivel de la sociedad, ha dejado en grandes desventajas a la mujer en los diferentes aspectos tanto en lo social, en lo económico y en lo político. Ejemplo de ello es la poca o nula participación de mujeres en los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), incluso en otros espacios establecidos a nivel de las comunidades. Asimismo, la ausencia de iniciativas y voluntad por parte de la población femenina para buscar esas oportunidades, es por no descuidar las responsabilidades de la casa como la realización de los oficios domésticos y el cuidado de los niños.

- El nivel educativo de la población es una limitante que no les ha permitido lograr una

verdadera participación relacionada a los procesos de desarrollo integral de la población en general. Además, existe una ausencia de programas de sensibilización y capacitación así como de actividades de asesoría y acompañamiento que permitan fortalecer y/o elevar el nivel de conocimiento de hombres y mujeres, sobre diferentes aspectos como la capacidad técnica para la preparación y realización de un discurso público.

1.1.8 Diferencias entre hombres y mujeres que afectan el proceso de desarrollo en el

municipio Entre las diferencias tenemos que las acciones y oportunidades han sido enfocadas generalmente hacia la población masculina, teniendo como consecuencia la nula o poca presencia de mujeres en los espacios de participación, así como en las organizaciones u otros sectores que les permita ejercer sus derechos y obligaciones correspondientes. Se considera como otra de las diferencias marcadas entre hombres y mujeres, el nivel de educación. No se ha permitido que las mujeres tengan acceso a la educación en iguales condiciones que el hombre; por lo que los altos porcentajes de analfabetismo son en dicho sector de la población. Otro aspecto es la desventaja que tiene la población femenina en la realización de labores que requieren fuerza física, las cuales siempre son asignadas a los hombres, sin embargo en algunos sitios del Municipio se ha observado a mujeres haciendo trabajos de alto riesgo, esto principalmente en áreas rurales. 1.1.9 Problemas que afectan actualmente a las mujeres en el municipio Conforme lo manifestado por las personas entrevistadas en la Municipalidad, la principal problemática existente es la extrema pobreza en la que se encuentran las familias. El alto costo de la canasta básica y la ausencia de fuentes de empleo para el mejoramiento de los ingresos económicos de las mujeres son problemas que no les permiten contribuir en la transformación de las condiciones de vida de las familias como la educación, salud, vivienda, entre otras necesidades básicas que existen en la actualidad. El analfabetismo es otro punto importante que reduce las posibilidades de las mujeres para integrarse plenamente en los sectores productivos del Municipio, lo cual condiciona un trato


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desigual hacia las mujeres por parte de los hombres, limitando la participación activa de las primeras en la sociedad y restándoles oportunidades. Por otro lado, las mujeres han sido objeto de discriminación por el hecho de ser pobres e indígenas; hablar el idioma materno del lugar, el color de la piel, entre otras características las ubican automáticamente en una categoría de inferioridad ante otro grupo social. Por lo que la población Maya hablante considera el idioma no como una potencialidad sino como un problema del lugar y esta actitud asumida ha sido en base a las dificultades de comunicación encontradas con otras personas de habla castellana. 2. PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS PARA LA INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE

GÉNERO DENTRO DE LAS ACCIONES DE LA MUNICIPALIDAD Dadas las condiciones del Municipio se sugieren las siguientes estrategias para la implementación del enfoque de género: - Incluir la participación de la mujer en todas las actividades que se desarrollan en el

Municipio y se relacionen con el proceso de desarrollo integral de las comunidades. - Impulsar programas de sensibilización y capacitación, teniendo como propósito

aumentar el nivel de conciencia sobre la importancia de la participación de hombres y mujeres en los distintos niveles de la sociedad.

- Mejorar los sistemas de comunicación entre autoridades y ciudadanos, con el fin de compartir las diversas opiniones con respecto a la temática de género, equidad y multiculturalidad.

- Incluir dentro del presupuesto municipal, proyectos que impulsen la participación de la mujer.

- Fomentar e integrar el sistema bilingüe a nivel de las dependencias o unidades administrativas de la Municipalidad como una estrategia apropiada para aprovechar el idioma nativo del lugar como una potencialidad.

2.1 Aspectos que se deben de tomar en cuenta para implementar el enfoque de

género Para lograr un verdadero enfoque de igualdad y equidad de género, es necesario tomar en cuenta los siguientes aspectos: - Como parte de la metodología de cualquier actividad se tome en cuenta la invitación

dirigida tanto a hombres como a mujeres. - El diálogo y la comunicación son aspectos fundamentales para entender la

importancia de la participación con enfoque de género. - Definir estrategias que permitan romper los paradigmas establecidos por la misma

sociedad en relación a la participación de la mujer en los diferentes espacios que existen.

- Identificar y crear a la población diferentes espacios para la toma de decisiones como reuniones, asambleas, entre otras y tomar en cuenta la opinión de todos y de todas.

- El trato igual a la población en general - Una política apropiada y funcional que permita mejorar el nivel educativo de hombres

y mujeres.


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2.2 Necesidades de capacitación De las nueve personas que participaron en el proceso de investigación solo una (11%) ha tenido la oportunidad de asistir a talleres de capacitación. El personal municipal manifestó la necesidad de desarrollar temas de capacitación para fortalecer institucionalmente a la Municipalidad y brindar mejor atención al público: Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH); perspectiva de género; derechos laborales; salud; relaciones humanas.


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CONCLUSIONES

CONCLUSIONES 1. ÁREA SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL

1.1 La población de Palestina de Los Altos es mayoritariamente rural, representa el 88%, tiene una población económicamente activa del 33%. Su densidad poblacional es de 243 habitantes/km2, superior al índice a nivel nacional de 103 habitantes/km2.

1.2 Las principales actividades económicas desarrolladas en el Municipio, son la

agricultura con el 79.3% y la construcción con el 6.2%, que en conjunto absorben el 85.5%, de la población económicamente activa.

1.3 La prestación de los servicios públicos causa impactos en el ambiente del

Municipio, siendo los servicios de agua y alcantarillado, los que menores impactos representan, debido a que contribuyen en forma directa al saneamiento básico. Sin embargo, el servicio de alcantarillado, el rastro y el de residuos sólidos en su disposición final repercuten negativamente, en los lugares cercanos a las descargas, ya que producen contaminación directa a los ríos Turbalá y Suj, los cuales son afluentes del río Naranjo, por verter las aguas negras sin tratamiento alguno.

2. ÁREA LEGAL Y ADMINISTRATIVA

2.1 En la Municipalidad se cuenta con varias disposiciones legales que rigen su organización y funcionamiento, sin embargo existen algunas disposiciones relacionadas con la gestión de recursos hídricos, que no se están aplicando, situación que requiere el fortalecimiento del personal que labora en las diferentes dependencias.

2.2 La Municipalidad desconoce y no ha aplicado lo que regula el Código Municipal

respecto a las normas de control sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de la población, además no ha gestionado y consecuentemente obtenido la competencia para la recaudación y administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles, la cual se encuentra en proceso de descentralización como estrategia del gobierno central para el fortalecimiento de los gobiernos locales.

2.3 No se han actualizado los reglamentos de los servicios públicos municipales, en

especial los relativos al agua y alcantarillado, mercado, recolección y disposición final de residuos sólidos y rastro, lo cual limita la aplicación de sanciones por el mal uso de los bienes y servicios municipales por carecer del fundamento legal. Adicional a lo anterior, la Municipalidad carece de un Juzgado de Asuntos Municipales.


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CONCLUSIONES

2.4 El organigrama de la Municipalidad presenta una estructura organizativa moderna, pero su funcionamiento no obedece a la misma, por lo que requiere modificarse para mejorar su gestión y eficiencia. Cuenta con un manual de organización que requiere su actualización porque no se visualizan todos los servicios que prestan, tales como alcantarillado y rastro. Asimismo, requiere reubicar a la Auditoría Interna.

3. ÁREA FINANCIERA

3.1 En general las municipalidades del país dependen financieramente de las transferencias del gobierno central (Situado Constitucional e IVA Paz), sin que sea la excepción la municipalidad de Palestina de Los Altos. Pero a diferencia de muchas municipalidades del país ésta ha fortalecido paulatinamente sus ingresos propios, los que alcanzan el 17% del presupuesto total de ingresos municipales para el año 2005, constituyendo un gran avance para la recaudación interna. Los rubros más significativos se sitúan en la concesión de servicios de agua e ingresos de operación por este concepto.

3.2 Al momento de la investigación, la Municipalidad no cuenta con la organización

de la Unidad de Administración Financiera Integrada Municipal -AFIM-, no obstante que se cuenta con el acuerdo de creación, sin embargo no funciona como tal. El sistema informático para operar y registrar los ingresos y egresos del presupuesto se ha realizado mediante el programa SIAFITO MUNI del Ministerio de Finanzas Públicas, registrando las operaciones electrónicamente. Para el año 2007 y 2008 se ha planificado la implementación del sistema SIAF MUNI, esto debido a que el actual sistema SIAFITO no permite llevar una contabilidad por centros de costo, es decir separar los ingresos y gastos específicos para cada servicio.

4. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS

4.1 El servicio de agua potable es prestado a 490 usuarios del área urbana y varios sectores del área rural aledaños. Entre las principales limitaciones están la antigüedad del sistema de captación y distribución de agua del área urbana, el cual data de más de 66 años de haberse construido y 13 de su ampliación; el alto costo del funcionamiento del sistema por bombeo y la falta de una tarifa que cubra los gastos del funcionamiento del servicio. Otra limitante la constituye la presencia de contaminantes en algunas fuentes de agua, que sin el tratamiento debido no se considera apta para el consumo humano.

4.2 El servicio de alcantarillado es mixto y cubre el 90% del área urbana y parte del

área rural. La Municipalidad subsidia su prestación ante la falta de una tarifa adecuada de conexión y la ausencia de una tasa mensual de mantenimiento, aunado al desconocimiento del reglamento y la falta de un registro de usuarios. No se cuenta con personal asignado para velar por su funcionamiento. Las aguas residuales se evacuan sin tratamiento previo a los ríos Turbalá y Suj, los cuales son afluentes del río Naranjo y constituyen una fuente directa de contaminación.


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CONCLUSIONES

4.3 El servicio de mercado dispone de un edificio insuficiente para atender la demanda de la población. Cuenta con reglamento publicado en el Diario Oficial, el 22 de julio de 1974 y modificado según publicación del 28 de abril de 1995; sin embargo el mismo no está disponible y se desconoce su existencia.

4.4 La Municipalidad no presta el servicio de recolección, transporte y disposición de

desechos sólidos a nivel domiciliar, sólo recolecta la basura en las áreas públicas, edificios, instalaciones municipales y calles principales. Ante la ausencia del servicio se traslada la basura al vertedero municipal y a las orillas del río Suj.

4.5 Se dispone de un cementerio a nivel del área urbana, el mismo es insuficiente

para atender la demanda y se desconoce el área ocupada y la que aún está disponible.

4.6 Otro problema lo constituye la deficiente administración del cementerio por la

falta de un registro actualizado de usuarios y de la suscripción de contratos administrativos.

5. GÉNERO Y DIVERSIDAD

5.1 La mayoría del personal de la Municipalidad no ha participado en algún espacio

de análisis y/o reflexión sobre el tema de la perspectiva de género. Sin embargo, dieron una aproximación de una definición de género.

5.2 La distribución por género respecto al personal municipal es del 86% para

hombres y un 14% para mujeres quienes ocupan puestos en la Tesorería Municipal, la Farmacia y en la Biblioteca. El Concejo Municipal está integrado en un 100% por hombres.

5.3 Se ha contemplado dentro de los planes de la Municipalidad, la implementación

de la Oficina Municipal de la Mujer. 5.4 No existe una política que permita involucrar tanto hombres como mujeres de

manera activa y consciente en los diferentes espacios de participación, por lo que hay muy poca participación de la población en el desarrollo de las acciones.

5.5 Existe una ausencia de un sistema de comunicación a nivel interno de la

Municipalidad que permita a la población desarrollar o ejercer algunos elementos de su propia cultura como el idioma materno (78% del personal es de origen ladino, mientras que el grupo étnico Maya Mam, solo logra tener una participación en un 22% dentro de los espacios laborales).

5.6 De los diecisiete COCODES que están constituidos solo seis cuentan con la

participación de la mujer, lo que representa únicamente el 22% contra un 78% de participación de hombres


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CONCLUSIONES

5.7 Los cargos que actualmente ejercen las mujeres dentro de COCODES, son: tres tienen la secretaría, dos la tesorería, una como sub-tesorera y el resto como vocales. Ante esta debilidad identificada, la población masculina ha manifestado una reacción positiva al respecto y esto lo hacen mediante la insistencia para que la población femenina se integre en los diversos espacios de participación a nivel de la comunidad o a nivel del municipio.

5.8 En el COMUDE la mujer está representada solamente en un 12%; mientras que

la población masculina alcanza el 88%, y la mayoría de los puestos importantes desde los espacios locales, están ocupados por ellos en un 100%.


129

RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES 1. ÁREA SOCIOECONÓMICA

1.1 Dar uso a la información recolectada de los centros poblados y formular planes y programas participativos de desarrollo y que los mismos constituyan la base para la gestión municipal a corto, mediano y largo plazo. De esta manera lograr un desarrollo sostenible del municipio de Palestina de Los Altos, con enfoque de género y gestión integrada de recursos hídricos, que incluya la evacuación de las aguas negras sin tratamiento a los ríos Turbalá y Suj; y la implementación de un tren de aseo para la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Asimismo, mejorar la cobertura y calidad en la prestación de los servicios básicos tales como el agua y alcantarillado.

1.2 Proseguir con el fortalecimiento de la Municipalidad y su coordinación con la

sociedad civil, para que los proyectos gestionados y ejecutados, sean consensuados desde su formulación hasta su operación y mantenimiento y de esa forma lograr su sostenibilidad.

1.3 Fortalecer y capacitar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) y

al Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), sobre las funciones que deben realizar de conformidad con las artículos 11 al 14 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y relacionarlas con la gestión integrada de recursos hídricos y saneamiento básico para que a través de ellos, se impulse la protección y conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

1.4 Priorizar el desarrollo de programas de educación y sensibilización ambiental,

con énfasis en el cuidado del agua y la reducción de la contaminación a los ríos Turbalá y Suj.

1.5 Diseñar y ejecutar programas y proyectos para el desarrollo integral de jóvenes y

niños, que constituyen la mayor parte de la población del Municipio.

2. ÁREA ADMINISTRATIVA

2.1 Definir una estructura organizacional adecuada para atender de manera integral las demandas de la población, con eficiencia y eficacia; que incluya una Oficina de Servicios Públicos Municipales responsable de la administración, operación y mantenimiento de los servicios y aquellas unidades que indica el Código Municipal, tales como la Unidad de Administración Financiera Integrada -AFIM- y el Juzgado de Asuntos Municipales –JAM-, a efecto de gestionar y ejecutar los planes, programas y proyectos de beneficio local y regional, con énfasis en la gestión integrada de recursos hídricos y saneamiento básico.


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RECOMENDACIONES

2.2 Disponer de los reglamentos y ordenanzas municipales, para fundamentar la prestación de los servicios públicos básicos y se emitan y socialicen aquellas disposiciones, guías y manuales para el ordenamiento administrativo de la Municipalidad.

2.3 Gestionar y obtener la competencia para la administración y recaudación del

Impuesto Único Sobre Inmuebles –IUSI- ante el Ministerio de Finanzas Públicas.

3. ÁREA FINANCIERA

3.1 Continuar con el proceso de fortalecimiento de los ingresos propios municipales que conlleven a la autosostenibilidad del Municipio, por lo menos en cuanto a los servicios públicos concierne, como primer paso deben separar los ingresos y gastos por servicio para determinar los niveles de subsidio y a partir de esto formular un estructura tarifaria que paulatinamente recupere los costos de operación y mantenimiento.

3.2 Reorganizar a la Tesorería Municipal y transformarla en la unidad de

Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM), para cumplir con lo estipulado en el Código Municipal y para dar paso a la modernización de las finanzas municipales, esto acompañado de la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), como herramienta informática que permitirá llevar un control de usuarios de los servicios, la morosidad y la distribución de ingresos y gastos por rubros.

4. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS

4.1 Depurar y actualizar el registro de usuarios de los servicios públicos. 4.2 Determinar las áreas donde las instalaciones de los sistemas de agua potable y

de alcantarillado, han rebasado su vida útil y por consiguiente requieren su reemplazo para el suministro del vital líquido y la evacuación de las aguas residuales.

4.3 Velar porque las tarifas por prestación de los servicios públicos, cubran los

gastos de funcionamiento para garantizar su calidad y su sostenibilidad, para evitar que la Municipalidad continúe subsidiando su prestación en detrimento de sus finanzas y en la capacidad para invertir en proyectos de desarrollo local.

4.4 Que se sistematice y se comparta con otras municipalidades y asociaciones de

la sociedad civil, la experiencia adquirida para la prestación del servicio de agua potable en el área rural.

4.5 La Oficina Municipal de Planificación y el encargado de servicios públicos deben

elaborar los planos de los sistemas de agua del área urbana y rural, para detallar e indicar los puntos más vulnerables del sistema, para luego hacer un plan de operación y mantenimiento.


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RECOMENDACIONES

5. GÉNERO Y DIVERSIDAD

5.1 Sensibilizar sobre el tema de GIRH y Género, al personal clave de la Municipalidad, el COMUDE y los COCODES, para la integración del enfoque de género dentro de sus actividades, mediante capacitaciones, cursos, diplomados y conferencias sobre el tema de GIRH y Género.

5.2 Apoyar al personal clave de la municipalidad, el COMUDE y los COCODES en la

identificación de las necesidades y problemas actuales, con el objetivo de aunar esfuerzos.

5.3 Dar a conocer a población del Municipio sobre el tema de GIRH y Género,

especialmente en las escuelas. 5.4 Definir políticas y estrategias que permitan promover la participación de las

mujeres en el ámbito social y económico del Municipio.


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BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA Decreto 1-85, Ley Electoral y de Partidos Políticos, de la Asamblea Nacional Constituyente

Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, del Congreso de la

República de Guatemala. Decreto 12-2002, Código Municipal, del Congreso de la República de Guatemala. Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización, del Congreso de la República de

Guatemala. Decreto 70-86 Ley Preliminar de Regionalización, del Congreso de la República de

Guatemala. Decreto Ley 106, Código Civil y sus Reformas. Instituto de Estudios y Capacitación Cívica, CIVICA-COMUNES, Diccionario Municipal de

Guatemala, 4ª. Edición, año 2002. Instituto Geográfico Nacional (IGN), Diccionario Geográfico Nacional, edición electrónica.

Guatemala, 2004. Instituto Nacional de Estadística (INE), Censos Nacionales XI de Población y VI de

Habitación, Guatemala, 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE), IV Censo Nacional Agropecuario, Guatemala, mayo

de 2003. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Atlas Temático de Cuencas

Hidrográficas, Guatemala, noviembre de 2004. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), Diagnóstico Municipal,

Guatemala, 2004. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN),

“Propuesta de gasto público para elevar la competitividad de San Marcos”, Guatemala, junio de 2006.

Otras Fuentes consultadas: Investigación directa, mediante los instrumentos respectivos, en las diferentes dependencias

y sus servicios, municipalidad de Palestina de Los Altos, Quetzaltenango.


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SIGLAS UTILIZADAS

SIGLAS UTILIZADAS ADICO Asociación de Desarrollo Integral Comunitaria. AFIM Administración Financiera Integrada Municipal. ECA Empresa Campesina Asociativa. CGC Contraloría General de Cuentas. COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo. COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo. FEMICA Federación de Municipios del Istmo Centroamericano. FODEPAZ Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz. FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz. GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. JAM Juzgado de Asuntos Municipales. INAB Instituto Nacional de Bosques. INE Instituto Nacional de Estadística. INFOM Instituto de Fomento Municipal. MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. MANCUERNA Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo. MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. OMP Oficina Municipal de Planificación. PEA Población Económicamente Activa. PEI Población Económicamente Inactiva. PINFOR Programa de Incentivos Forestales. POA Plan Operativo Anual. PRONADE Programa Nacional de Educación. SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública.

Fundación Solar es una organización privada de desarrollo (OPD), constituida el 16 de agosto de 1993 en escritura pública, autorizada según Acuerdo No. 302 del Ministerio de Gobernación departamental de Guatemala, que la faculta para operar con personalidad jurídica desde septiembre de 1994; sin embargo, sus operaciones formales iniciaron en el año de 1993. En todos los proyectos que implementa la fundación, tiene el firme compromiso de generación de riqueza local mediante la promoción de empleos locales y la agregación de valor a las actividades productivas de las distintas áreas geográficas en que interviene. Visión Contribuir a la construcción de una sociedad en la que las personas participen en igualdad de condiciones y oportunidades, sin distinciones de género, clase y etnia, que posibilite el desarrollo sostenible. Misión Constituirnos en un impulsor de energía renovable, los servicios ambientales y la formulación de políticas y legislación en agua y energía que apoyen el desarrollo sostenible, a partir de un enfoque interdisciplinario, innovador y participativo. Proyecto GIRH en la cuenca del río Naranjo 2005-2008 Desde octubre de 2005 Fundación Solar implementa el “Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la parte alta de la cuenca del río Naranjo”, con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos. El proyecto se operativiza a través de tres componentes (Gobernabilidad; Fortalecimiento Municipal y Asociativo, e; Infraestructura) y dos ejes transversales (Género y Diversidad; y Planificación, Monitoreo, Evaluación y Sistematización). El objetivo de desarrollo del proyecto es que la mancomunidad en la parte alta de la cuenca del río Naranjo, para finales del año 2008, gestione de manera integral sus recursos hídricos, consolidando la gobernabilidad alrededor del recurso. Cada componente fue organizado para implementar el enfoque de Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH), el cual se orienta a lograr un desarrollo coordinado del agua, el suelo y los recursos relacionados para optimizar el bienestar social y económico sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas ambientales (Global Water Partnership, GWP). Esta perspectiva abarca las áreas política, económica, ambiental y social.

FUNDACIÓN SOLAR

Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la Parte Alta de la Cuenca del Río El Naranjo, 12644/GUA/0058303, financiado por la Embajada Real de los Países Bajos. Dirección del proyecto: Iván Azurdia Bravo Coordinación del proyecto: Joram Gil Laroj Staff principal del proyecto: Gloria Aragón, Carmen Torselli, Elisa Colom, Mynor Morataya, Evelyn Solano, Leontine van den Hooven, Osiel López y Oliveth Pérez E-mail: [email protected] Página Web: www.fundacionsolar.org.gt Oficina central 15 avenida 18-78, zona 13, ciudad de Guatemala PBX (502) 2360 1172, Fax (502) 2332 2548 Oficina regional San Marcos 13 avenida 1-58, zona 4, ciudad de San Marcos Telefax (502) 7760 4294

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