Diagnóstico sobre el trabajo infantil en el sector minero artesanal en Colombia

8/8/2019 Diagnóstico sobre el trabajo infantil en el sector minero artesanal en Colombia

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ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJOOFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil – IPEC

Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil – SIRTI-Tel: 511-2150341 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292. Correo electrónico: [email protected]

Las Flores 295 San Isidro, Lima 27. Casilla Postal 14-124, Lima 14.IPEC Sudamérica

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Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil, SIRTI. Estudios y Estadísticas IPEC

Diagnóstico sobre el Trabajo Infantil en el Sector Minero Artesanal en Colombia

Contenido

PRESENTACIÓN .....................................................................................................................................................4

INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................6

CAPÍTULO UNO...................................................................................................................................................11

CONTEXTO SOCIOECONÓMICO COLOMBIANO ......................................................................................11

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SOCIOECONÓMICOS .................................................................................................12I NDICADORES DE EDUCACIÓN ................................................................................................................................12I NDICADORES DE SALUD ........................................................................................................................................13I NDICADORES DE EMPLEO ......................................................................................................................................15POBREZA Y CONDICIONES DE VIDA .......................................................................................................................17CONCLUSIONES ......................................................................................................................................................20

CAPÍTULO DOS : COLOMBIA MINERA .........................................................................................................22LA EXPLOTACIÓN DEL ORO ....................................................................................................................................23DINÁMICA HISTÓRICA Y SOCIAL EN LAS DIFERENTES ZONAS AURÍFERAS................................................................24LA EXPLOTACIÓN DE LAS ESMERALDAS .................................................................................................................28LA EXPLOTACIÓN DEL CARBÓN..............................................................................................................................30LA EXPLOTACIÓN DE LA ARCILLA ..........................................................................................................................31EL TRABAJO I NFANTIL EN LA MINERÍA ARTESANAL. CONSIDERACIONES GENERALES..........................................32

CAPÍTULO TRES: LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS JÓVENES MINEROS EN COLOMBIA:RESULTADOS DEL ESTUDIO............................................................................................................................36

OBJETIVOS DEL ESTUDIO........................................................................................................................................36CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS....................................................................................................................37CARACTERIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERÍA ARTESANAL A PARTIR DE DATOS CUANTITATIVOS.....37

I. Lugares de contacto y ubicación de niñas y niños trabajadores de la minería.........................................37 II. Instrumentos ..............................................................................................................................................38

III. Caracterización de las niñas y niños trabajadores de la minería y sus familias...................................40

IV. Municipios estudiados. ..........................................................................................................................40

V. Muestra......................................................................................................................................................41

VI. Procesamiento y análisis de la información..........................................................................................42CARACTERIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL EN LA MINERÍA ARTESANAL A PARTIR DE DATOS CUALITATIVOS .......43

EL TRABAJO INFANTIL EN LA PEQUEÑA MINERIA COLOMBIANA ...................................................45

COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA ..............................................................................................................................45LUGAR DE NACIMIENTO Y PROCEDENCIA GEOGRÁFICA ..........................................................................................47ACTIVIDADES A LAS QUE ESTÁN VINCULADOS LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS .................................................................48TIPOS DE MINERÍA A LA QUE SE VINCULAN LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS .......................................................................49

TIEMPO QUE DEDICAN LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS A LA MINERÍA Y JORNADA LABORAL.............................................51I NGRESOS QUE RECIBEN LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS ....................................................................................................54GRADO DE SATISFACCIÓN DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS CON EL TRABAJO.................................................................59PROBLEMAS, RIESGOS Y ACCIDENTES A LOS QUE SE EXPONEN LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS EN LAS MINAS..................60GRADO DE "FORMALIZACIÓN" DEL TRABAJO DE LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS ...............................................................64

II. SITUACION SOCIAL DE LAS NIÑAS Y NIÑOS MINEROS Y NO MINEROS ......................................67

SITUACIÓN EDUCATIVA DE LOS MENORES DE EDAD MINEROS Y NO MINEROS ........................................................67PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE EDUCACIÓN EN LAS ZONAS ESTUDIADAS...........................................................76ACTIVIDADES DISTINTAS A TRABAJAR QUE REALIZAN LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS ......................................................79





SITUACIÓN DE SALUD DE LOS MENORES DE EDAD MINEROS Y NO MINEROS ............................................................83PERCEPCIÓN DE LA SITUACIÓN DE SALUD EN LAS ZONAS ESTUDIADAS...................................................................85

III. SITUACION DE LAS FAMILIAS MINERAS..............................................................................................87

COMPOSICIÓN DE LA MUESTRA..............................................................................................................................88

NIVEL EDUCATIVO .................................................................................................................................................88OCUPACIÓN E INGRESOS.........................................................................................................................................89PERCEPCIÓN DE LA CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS.........................................................................................91ASPECTOS GENERALES DE LA DINÁMICA FAMILIAR ................................................................................................92LOS ADULTOS EN LA MINERÍA................................................................................................................................94

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................................100

E N RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE EDUCACIÓN DE LOS MENORES DE EDAD MINEROS Y NO MINEROS ...............105E N RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE SALUD LOS MENORES DE EDAD MINEROS Y NO MINEROS ............................106SITUACIÓN GENERAL DE LOS JEFES DE HOGAR Y CÓNYUGES DE LOS HOGARES MINEROS......................................107

CAPÍTULO CUARTO: OFERTA INSTITUCIONAL......................................................................................109

CAPÍTULO QUINTO: EL TRABAJO INFANTIL MINERO VISTO DESDE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL E INTERNACIONAL ....................................................................................................................122INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................................122EL TRABAJO INFANTIL EN LA EXPLOTACIÓN DE LOS MINERALES..................................................125VISTO DESDE LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL.................................................................................125

- La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños ..............................................................125

- El Convenio 138/73 OIT..........................................................................................................................127

- El Convenio 182/99 .................................................................................................................................128LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA FRENTE AL TRABAJO INFANTIL....................................................130EN LA EXPLOTACIÓN DE LOS MINERALES. .............................................................................................130

- La Carta Política.....................................................................................................................................130

- El Código del Menor ...............................................................................................................................133

- Las normas Supra en Colombia ..............................................................................................................135LA JURISPRUDENCIA Y LA NORMATIVIDAD...........................................................................................136ALCANCES Y LIMITACIONES EN LA REGULACIÓN DEL TRABAJO I NFANTIL...........................................................136EN LA EXPLOTACIÓN ARTESANAL DE LOS MINERALES ..........................................................................................136

- Jurisprudencia.........................................................................................................................................137

- Normatividad...........................................................................................................................................139

COMENTARIOS FINALES...............................................................................................................................149





Presentación

En este libro se presenta un diagnóstico sobre el trabajo infantil en el sector minero artesanal

colombiano, elaborado con el fin de dotar a las instituciones públicas y privadas de

información confiable, que les permita formular e implementar políticas y programas

orientados a erradicar este tipo de trabajo entre los niños y las niñas de nuestro país.

El estudio desarrollado por la Empresa Nacional Minera Ltda.- MINERCOL y el Programa

Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil- IPEC de la OIT, se realizó durante el

primer semestre de 2001, y su objetivo central fue recopilar información cuantitativa y

cualitativa, que permitiera dimensionar la magnitud del problema y posibilitara comprender, de

manera integral, las características del trabajo infantil en la pequeña minería, desde la

perspectiva de los individuos involucrados en esta situación (los niños, las niñas, los padres, y

las autoridades locales, entre otros)

La pequeña minería es una actividad de carácter informal y el trabajo infantil en este sector es

ilegal en Colombia. Por esta razón la información confiable sobre el problema es muy precaria

o inexistente, lo que obliga a la realización de estudios como el que hoy ponemos a

disposición de todas las personas preocupadas por el tema. El interés por generar

conocimiento objetivo sobre el trabajo infantil minero, refleja el reconocimiento que ya existe

desde el Estado sobre la problemática que enfrentan estos niños y niñas en diferentes zonas

del país, y sobre la necesidad de emprender acciones conducentes a erradicarlo

El trabajo infantil en las minas no es un problema exclusivo de Colombia. Existe también en

otros países de la región como Perú, Bolivia, Ecuador y Argentina, en los cuáles IPEC viene

adelantando acciones desde 1998, beneficiando con sus programas tanto a los niños, las

niñas y adolescentes trabajadores, como a sus familias. En Colombia, el ComitéInterinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Joven trabajador 1,

en el marco del Plan de Acción 2000-2002, dio prioridad a la Intervención de esta

1

El Comité Interinstitucional es la máxima instancia nacional encargada de formular y poner en marcha la política nacional deerradicación del trabajo infantil. Está presidido por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y la integran 33 entidades enrepresentación de organismos gubernamentales, de empleadores, de trabajadores y ONG´s. Desde 1996 viene sesionandoregularmente en el tema.





problemática. Así, ha venido impulsando la iniciativa de Minercol e IPEC para formular y poner

en marcha un proyecto dirigido a Erradicar y Prevenir el Trabajo Infantil en la Pequeña Minería

Colombiana. La realización del estudio, cuyos resultados se dan a conocer en este libro,

responde entonces a una de las líneas de acción estratégicas definidas para alcanzar elobjetivo del Proyecto mencionado y, por lo tanto, además de ofrecer información sobre la

magnitud del problema en el país, éste diagnóstico se constituye también en una línea de

base, previa a su inicio, la cual permitirá evaluar hacia adelante los resultados alcanzados por

dicha intervención.

Esperamos finalmente que la información expuesta en estas páginas, contribuya a aumentar

la conciencia y la sensibilidad pública en relación con el tema, que permita ir generando un

consenso social en torno a lo inadmisible de tolerar trabajos de este tipo que vulneran losderechos humanos de los niños y las niñas colombianas.





Introducción

A pesar de los marcos legales internacionales que intentan regularlo, el trabajo infantil

continúa siendo un problema de dimensiones mundiales. Cifras de la OIT de 1996, revelan

que 250 millones de niños y niñas menores de 14 años estarían económicamente activos en

los países en desarrollo, siendo Asia y África las regiones que presentan el mayor volumen de

participación laboral infantil. En América latina, según estimaciones de IPEC, la cantidad de

niños y niñas menores de 14 años que están trabajando oscila entre los 18 y los 20 millones.

En Colombia, los datos de las Encuestas Nacionales de Hogares permiten estimar que cerca

de 1.425.000 niños y niñas entre los 12 y los 17 años trabajan.

El carácter ilegal que tiende a caracterizar el trabajo infantil conlleva que éste se realice en

condiciones desfavorables y desventajosas para los menores de edad trabajadores: se

concentra en el sector informal de la economía, no siempre se percibe un salario por él, los

niños y niñas trabajan jornadas extenuantes que deben compatibilizar con la asistencia a la

escuela y las mismas estadísticas tienden a "invisibilizarlos" al catalogarlos como ayudantes

familiares no remunerados, o al no contabilizar las labores domésticas como trabajo. Como se

menciona en el estudio de Flórez y Méndez (1998), a pesar de que la ley en Colombiaestablece la edad mínima de admisión al empleo en los 14 años, muchos niños y niñas

menores de esta edad se vinculan precozmente al trabajo. En efecto, los niños entre los 12 y

13 años laboran en promedio 32 horas semanales y las niñas 362. Asimismo, los jóvenes de

12 a 13 años en el 96, no alcanzaban a recibir una tercera parte del salario mínimo legal por

hora, con diferencias importantes por género: las jóvenes urbanas en estas edades recibían el

31 por ciento de un salario mínimo legal por hora, mientras los jóvenes ganaban un 46 por

ciento del salario mínimo legal por el mismo tiempo. Según el estudio citado, la mayoría de los

jóvenes trabajadores urbanos varones se concentran en comercio y servicios. Las mujeresestán mayoritariamente en servicio. En la zona rural, por su parte, más del 80 por ciento de los

jóvenes trabajan en el sector agropecuario y las niñas, además de realizar esas mismas

actividades, laboran también en el sector servicios.

2 Flórez, Carmen Elisa; Méndez, Regina. (1998). Niñas, Niños y Jóvenes Trabajadores, Colombia 1996. Bogotá: TM Editores,CEDE, AECI-OIT, OIT, IPEC-Colombia.





Ahora bien, si ya es de por sí difícil captar el trabajo infantil en general, es aún más complejo

dimensionar el trabajo infantil minero, principalmente por el carácter informal de la minería

artesanal, que es dónde tienen presencia los menores de edad, y por el carácter ilegal deltrabajo infantil en minas, prohibido por el alto riesgo que acarrea para ellos. Asia, África y

América Latina, son los lugares donde se encuentran con más frecuencia niñas, niños y

jóvenes trabajando en canteras, minas subterráneas y riberas de los ríos, en condiciones de

riesgos que hacen de la minería una de las actividades más peligrosas para ellos.

Desafortunadamente, no se cuenta aún con estadísticas confiables y precisas sobre el tamaño

de la población infantil vinculada con estas actividades. Se calcula que aproximadamente 13

millones de personas en el mundo trabajan en la minería artesanal y por el tamaño de las

familias se estima que entre 80 y 100 millones de personas harían depender su subsistenciade esta actividad. Pero no se tienen datos sobre la proporción mundial de niños y niñas

trabajando en minas. De acuerdo con estudios de la OIT, la pequeña minería origina en

Colombia entre 100 y 200.000 empleos3, lo que hace inferir que entre 500.000 y 1.000.000 de

personas dependen económicamente de esta actividad. Considerando la proporción de

menores de 18 años, se estima que habría en el país entre 200.000 y 400.000 niñas y niños

trabajadores en la pequeña minería. Ejercicios parciales realizados por miembros de

MINERCOL han permitido establecer que el trabajo infantil minero en el país tiene su mayor

incidencia en 7 departamentos del país4, en zonas cercanas o limítrofes a 24 municipios en los

que se encuentran explotaciones de carbón, esmeraldas, oro, arcillas, calizas, gravas y

arenas.

Las cifras sobre cantidad de niños y niñas vinculados a la minería, aunque tentativas, son de

todos modos alarmantes si se tiene en cuenta que la ley colombiana prohíbe esta actividad en

menores de edad porque involucra altísimos riesgos físicos y psicológico (se realiza en

asentamientos remotos, socavones, charcas, manipulan materiales y substancias tóxicas, -

mercurio, explosivos-, y trabajan largas jornadas laborales que compiten con la asistencia y el

rendimiento escolar de los menores de edad). De manera expresa, el código colombiano del

menor en el decreto 2379 de 1989, en su artículo 245 prohíbe la presencia de menores de

edad en trabajos subterráneos de minería de toda índole y en los que confluyen agentes

nocivos, tales como contaminantes, desequilibrios térmicos, deficiencias de oxígeno a

3 OIT. Los problemas sociales y laborales en las explotaciones mineras pequeñas. Ginebra, 1999.





consecuencia de la oxidación o gasificación, por cuanto suponen exposición severa a riesgos

para la salud y la integridad física.

Pero Colombia no solamente ha prohibido legalmente este trabajo, sino que además se haacogido al marco legislativo internacional: ha ratificado la Convención Internacional de los

Derechos del Niño, el Convenio 138 sobre la edad mínima de ingreso al trabajo y está en

proceso de ratificar el Convenio 182 de la OIT, sobre la eliminación de las peores formas de

trabajo infantil..No obstante, a pesar de las prohibiciones legales, un número importante de

nuestros niños y niñas continúan todavía vinculados a una de las formas más extremas del

trabajo infantil.

Ante la gravedad del problema y dada la elevada magnitud del empleo de mano de obrainfantil en la minería artesanal en la región, IPEC 1998 promovió la formulación y puesta en

marcha de dos programas de acción en dos asentamientos mineros del sur medio peruano.

En mazo del 99, formuló el "Programa de Erradicación del Trabajo Infantil en la Minería

Artesanal del Oro de Ecuador, Bolivia y Perú”. Asimismo, viene desarrollando programas en

ladrilleras de Ecuador, Perú y Argentina. El objetivo de estos programas es desestimular la

vinculación de niños y niñas en las minas, fortaleciendo la gestión de las comunidades y

ofreciendo a las familias apoyos en educación, salud y aspectos económicos. En todos los

casos, las familias firman compromisos para desvincular laboralmente a sus hijos y los

acuerdos con distintas instituciones públicas permiten dar sostenibilidad a las diferentes

acciones de los proyectos.

En Colombia, la empresa estatal encargada de la administración de los recursos energéticos y

minerales (primero llamada CARBOCOL, después, ECOCARBON y ahora MINERCOL), ha

venido realizando acciones para afrontar el problema en el país. Así por ejemplo, desarrolló en

1995 una estrategia de intervención para desvincular efectivamente del trabajo de la minería

del carbón a más de un millar de menores de edad, identificados en la extracción artesanal de

carbón en el altiplano cundiboyacense y en Antioquia. Desde ese mismo año, MINERCOL

forma parte del Comité Interinstitucional para la Erradicación del Trabajo Infantil que creó el

Gobierno Nacional en 1995, mediante el decreto 859, y desde entonces ha ganado liderazgo

4 Boyaca, Cundinamarca, Antioquia, Nariño, Choco, Sucre y Santander





en el Comité por la voluntad política que ha mostrado para incluir en su Plan Nacional de

Acción la erradicación del trabajo infantil.

En el marco de estas acciones, MINERCOL y el Programa IPEC han priorizado intervenir enel campo de la minería artesanal en el país, mediante la formulación del Proyecto para

Erradicar y Prevenir el Trabajo Infantil en la Pequeña Minería Colombiana. Para alcanzar este

objetivo, se han propuesto 3 líneas de acción. De manera sucinta, la primera de estas líneas

se orienta a fortalecer las capacidades nacionales para luchar contra el trabajo infantil en el

sector, poniendo en marcha programas y creando o fortaleciendo las estructuras

institucionales necesarias para ello. La segunda línea espera iniciar la formalización de la

actividad minera y la adopción de códigos de conducta que rechacen el empleo de mano de

obra infantil. La tercera línea se orienta al desarrollo de proyectos demostrativos para retirar del trabajo y prevenir su vinculación precoz a 5000 niños y niñas mejorando su calidad de vida

y la de sus familias.

Para poder implementar este programa se requiere contar con información de dos tipos. Por

una lado información cuantitativa que permita saber cuántos niños y niñas están vinculados a

esta actividad en las zonas priorizadas para la intervención, en qué tipo de actividades

mineras se desempeñan usualmente, cuáles son sus ingresos, qué tipos de problemas

enfrenta en su trabajo, es decir, información que permita caracterizar en detalle las

condiciones laborales y de vida de estos niños, niñas y sus familias. Por otra parte, se requiere

información cualitativa que permita conocer la forma como los niños, las niñas y los adultos

involucrados en el trabajo de minería, perciben e interpretan el significado del trabajo infantil

minero. Esta aproximación es fundamental porque no es posible iniciar una intervención que

intenta desestimular una práctica arraigada por generaciones en las poblaciones afectadas,

sin conocer con cuidado el sentido que esta práctica tiene para ellos y el significado que

podría tener su erradicación. Una actitud favorable ante estos programas solamente puede

formarse si se parte y se analiza con las mismas comunidades el propio significado que tiene

para su cultura el trabajo infantil en las minas.

Con este fin se realizó el estudio cuyos resultados se presentan en 5 informes separados. En

cuatro de ellos se describe y analiza la situación de los municipios en los que el programa

focalizará inicialmente la intervención a saber: Condoto, en el departamento de Chocó, Muzo





y Sogamoso en Boyacá y Nemocón en Cundinamarca. El quinto volumen, que se presenta a

continuación agrupa la información de estos municipios, con el fin de tener una aproximación a

la situación nacional. Este volumen se ha dividido en cinco capítulos. En el primero se

presenta el contexto actual de Colombia en sus principales dimensiones socioeconómicas. Elsegundo describe, de manera general, la minería en Colombia teniendo en cuenta las

características globales de cada tipo de explotación, ubicación y participación en la economía

nacional. Este capítulo termina con unas consideraciones generales sobre el trabajo infantil

minero en Colombia. En el tercero se presentan los resultados del estudio propiamente dicho,

analizando las condiciones económicas, educativas, laborales y de salud de las niñas y niños

mineros y sus familias, en las zonas estudiadas. El cuarto capítulo presenta una síntesis de la

oferta institucional de programas y acciones encaminadas a prevenir y erradicar el trabajo

infantil en general y en particular, el trabajo infantil en minas. En el quinto capítulo se presentaun análisis sobre el estado actual de la legislación colombiana en relación con este tema.





Capítulo UnoCONTEXTO SOCIOECONÓMICO COLOMBIANO

En Colombia, el problema del trabajo infantil minero debe ubicarse en el contexto de un país

inmerso en paradojas y contradicciones sociales, políticas, económicas y ambientales. Está

ubicado de manera privilegiada al noroeste de América del Sur, con salidas al Mar Caribe y al

Océano Pacífico y tiene un área marítima de 3.208 kilómetros cuadrados. Con una

extensión de casi 1.150.000 kilómetros cuadrados, es el cuarto país en tamaño de la región.

Está atravesado de norte a sur por la gran cordillera de los Andes y casi el 50 por ciento de la

superficie nacional está cubierta por grandes selvas vírgenes. Cuenta con una de las reservas

acuíferas más grandes del planeta, es el segundo país con más alta biodiversidad en elmundo después de Brasil; es uno de los principales productores mundiales de Café, y se

ubican en su territorio importantes recursos mineros como el carbón, el petróleo y las

esmeraldas.

Colombia es una sociedad diversa, pluriétnica y pluricultural. En el país hay más de 600.000

indígenas distribuidos en 81 grupos étnicos; existe una numerosa población afrocolombiana y

ni aún la población blanca ni la mestiza, que conforman la mayoría, son homogéneas. En el

país se encuentra una diversidad regional excepcional dentro del continente: una poblacióncaribeña con nexos históricos y culturales más estrechos con las Antillas y la costa

venezolana que con el interior del país, una región andina meridional claramente relacionada

con la cultura del Ecuador, un litoral Pacífico, un área central andina y una zona antioqueña

con sus especificidades y dinámicas propias5.

Sin embargo, a pesar de su inmenso potencial en recursos naturales y humanos, el país viene

enfrentando desde hace más de cinco décadas, serios problemas sociales, políticos y

económicos, que han aumentado los niveles de pobreza y han deteriorado dramáticamentelas condiciones de vida de la población colombiana como se detallará más adelante.

5 Langebaek, Carl."El reto de la diversidad en Colombia". En ¿Para dónde va Colombia?. Bogotá: Colciencias-Tercer Mundo,1999.





Aspectos Demográficos y Socioeconómicos

Proyecciones del Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en el país durante 19936,

indican que Colombia tendría para el año 2000 un total de 42.321.386 habitantes, de los

cuales el 50.6 por ciento son mujeres y aproximadamente 15 millones son menores de 18

años. Cifras estimadas por el Departamento Nacional de Estadísticas (DANE) indican una

tasa de crecimiento anual de la población de 1.9 y datos de la Encuesta Nacional de

Demografía y Salud del 95 (ENDS), señalan que las mujeres colombiana pasaron de tener 6.7

hijos en la década del cincuenta a tener 2.4 hijos en 1995. La esperanza de vida reportada en

1995 fue de 69.7 años.

Poco más del 70 por ciento de la población vive en las ciudades con una alta densidad

poblacional en el centro del país, conocido como la zona Andina (casi el 75 por ciento de lapoblación habita allí). Sigue la Costa Caribe con un 21 por ciento y finalmente, el Pacífico y

las regiones de la Orinoquía y la Amazonía donde vive el 4 por ciento restante de la población

Colombiana

Indicadores de Educación

De acuerdo con los datos de la ENDS-957, la tasa de Alfabetización para la población

masculina mayor de 5 años era de 90.3, y la de las niñas de 91.3, presentándose pocasdiferencias en el promedio de años de escolaridad entre hombres (5.3) y mujeres (5.5 años).

Para la población mayor de 15 años el DANE8 reporta para 1999 una tasa de analfabetismo

de 8.3 por ciento siendo mayor para la zona rural (18.2 por ciento) y ligeramente superior entre

las mujeres (8.5) que entre los hombres (8.1). La cobertura educativa ha aumentado tanto

para primaria como para secundaria9; en 1985 la cobertura para primaria era del 61.6 por

ciento y en 1997 era 82.9 por ciento. La de secundaria era de 32.8 por ciento y en el 96 de 62

por ciento. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida del DANE, en 1997, el

porcentaje de personas que asisten a la escuela, colegio o universidad es del 87.7 por cientosiendo este porcentaje mayor en las ciudades (92.9) que en las zonas rurales (77.3). Sin

embargo, la actual crisis económica está aumentando aceleradamente la deserción escolar.

6DANE. Colombia. Proyecciones anuales de población por sexo y edad 1985- 2015. Estudios Censales No.4

7 Profamilia y Macro International Inc. Santa Fé de Bogotá, Colombia, Oct/19958Misión Social, con base en censo 93. DIOGS con base en DANE EH nacionales.9 DNP-UDS-Misión Social, con base en censos 85-93 y EH/97.





Cifras de la Encuesta Social de Fedesarrollo muestran que aproximadamente diez por ciento

de los jóvenes entre diez y dieciocho años y residentes en las cuatro principales áreas

metropolitanas del país se han visto obligados a interrumpir sus estudios por dificultades

económicas. Según esta fuente, la experiencia internacional señala que la mayoría de quienesinterrumpen sus estudios en épocas de crisis no regresan a las aulas cuando viene la

recuperación.

Indicadores de Salud

Según datos de La ENDS-95, la tasa de mortalidad materna pasó de 2.6 por mil nacidos vivos

en 1960 a 0.7 en 1987 y a 0.58 en 1991. La tasa bruta de mortalidad general fue estimada en

5.8 para 1994. La tasa de mortalidad infantil para el período 1990-1995 fue de 28 defunciones

por mil nacidos vivos. Los grupos de edad con tasas de mortalidad mas altas son los menores

de un año y los mayores de 65 años.

El homicidio, décima causa de muerte en 1960, con 4.800 muertes y una tasa de 30.0 por cien

mil, ocupa el primer lugar desde 1989, registrándose en 1991, 29.410 muertes con una tasa

de 87.6 por cien mil. En 1994, según cifras de Minsalud, las lesiones intencionales causaron

una perdida de 1.447.052 años de vida saludable, de los cuales 1.015.820 corresponderían a

hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 44 años. Las ciudades con mayores

índices de criminalidad para 1993 fueron: Bogotá (30%), Medellín (9%), Cali (4%) y Pereira

(3%) 10

La violencia intrafamiliar es un problema persistente en el país. La ENDS-95 informa que el

19% de las mujeres han sido golpeadas por su cónyuge, siendo mayor este porcentaje entre

las parejas en unión libre, con menor educación y con mayor número de hijos. Otra modalidad

de violencia preocupante en nuestro medio es el maltrato infantil. En la encuesta mencionada

se registra un aumento en el porcentaje de hijos golpeados entre el 1990 y 1995, de 36 por

ciento a 38.3 por ciento respectivamente. El mayor porcentaje de niños y niñas golpeados en

el 95, se reporta en la zona rural (42.6%), siendo la Región Central del país donde se registra

el mayor porcentaje de niñas y niños maltratados (54.7%), siguen en su orden: la Región

Pacífica (39.3 %), la Región Oriental (37.1%), Bogotá (31.8%) y la Región Atlántica (26.3%).





El embarazo precoz es un problema preocupante en el país. Dieciocho por ciento de las

adolescentes residentes en áreas urbanas están o han estado embarazadas (Fedesarrollo,

2000). De ellas 65 por ciento han tenido que abandonar sus estudios, algunas de manerapermanente.

Casi uno de cada cinco niños y niñas de la zona rural del país padece de desnutrición crónica,

en comparación con uno de cada ocho en la zona urbana (ENDS-95). Existe una alta

prevalencia de desnutrición aguda en la Región Pacifica y específicamente en la subregión del

litoral pacifico, en donde es cinco veces mas frecuente que en otros lugares del país. En

general el 8 por ciento de los niños y niñas menores de 5 años tiene peso deficiente para su

edad (cifra similar a la encontrada en 1986). Las regiones Atlántica y Pacífica, y lassubregiones del litoral pacifico, así como la zona rural en general, son las que tienen mayor

prevalencia de bajo peso.

En cuanto a la cobertura de salud, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad de Vida

del DANE, en 1997, 42.8 por ciento de la población nacional no se encontraba afiliada a

ningún sistema de seguridad social; siendo mayor este porcentaje en la zona rural (52.5%)

que en la zona urbana (39.0%). De las personas afiliadas, un 19.5 por ciento pertenecía al

Régimen Subsididado y 37.7 por ciento al Régimen contributivo (Cuadro 1.1)

Cuadro 1.1 . Población por condición de afiliación a la seguridad social en salud, 1997Total población

Afiliada No afiliada

Régimen subsidiado Régimen contributivoRegiones y

áreasTotal

personas Personas % Personas % Personas %

Total Nacional 39·842·424 7·766·144 19.49 15·018·074 37.69 17·058·206 42.81

Total cabecera 28·729·239 3·731·564 12.99 13·775·344 47.95 11·222·331 39.06

Total resto 11·113·185 4·034·580 36.3 1·242·730 11.18 5·835·875 52.51

Fuente: Encuesta Nacional de Calidad De Vida-DANE

10 Minsalud: Seguridad para la gente, estrategia nacional contra la criminalidad, 1994.





Estos datos muestran como, la reforma del sector salud, puesta en marcha por la ley 100 de

199311, todavía no se refleja en un mayor acceso de la población al sistema. Como afirma

Fedesarrollo, la ley 100 de 1993, constituye la política social más ambiciosa que ha acometido

el país desde la gran expansión educativa de los años sesenta. Los logros de la reforma soninnegables. La cobertura ha aumentado de manera sustancial y algunos indicadores, entre

ellos la mortalidad infantil, han mejorado considerablemente. Sin embargo, la reforma ha

traído consigo problemas serios y enfrenta grandes amenazas. Las tasas de vacunación han

caído de manera preocupante, la transformación de los hospitales públicos en empresas

prestadoras de servicios ha sido más lenta de lo esperado, lo que ha impedido el avance en la

afiliación al sistema de los grupos más pobres pues muchos recursos han tenido que ser

destinados a mantener los hospitales no transformados.

Indicadores de Empleo

De acuerdo con los indicadores de empleo analizados en el año 2000 por el DANE, para las

siete ciudades principales y sus áreas metropolitanas, la Población en Edad de Trabajar

estaba conformada por 11.443.797 colombianos, lo que equivale a un 20 por ciento. La

Población Económicamente Activa (PEA) es de 7.412.148 (17.5 por ciento). Hay 5.890.289

Ocupados y 1.521.859 Desocupados. La tasa Global de Participación es de 64.8, la tasa de

Ocupación es de 51.5 y la tasa de desempleo alcanzó ese año el 20.5 por ciento, la más alta

alcanzada en el país en los últimos 10 años. Como se observa en el cuadro 1.2, la tasa de

desempleo en todos los años ha sido significativamente mayor entre las mujeres que entre los

hombres.

11 La ley 100 de 1993 estableció un nuevo sistema de seguridad social de salud para los colombianos integrado por institucionesde tres tipos: - organismos de dirección, vigilancia y control; - organismos de administración y financiación; e - instituciones queprestan los servicios de salud. Las personas que lo integran son todos los beneficiarios del sistema, los empleados, lostrabajadores y sus organizaciones, los pensionados, y los comités de participación comunitaria. El sistema garantiza a todos losafiliados beneficios que se estructuran en dos conjuntos definidos de servicios, unos generales y otros asociados concontingencias o situaciones específicas. Los planes generales son dos: el plan obligatorio de salud (P.O.S) y el plan de atenciónbásico (P.A.B).





Cuadro 1.2 Tasa de desempleo según sexoTotal siete áreas metropolitanas

1991 - 2000 (septiembre)

Grupos de edad y sexo 1991 1995 1998 1999 2000

Total 9.8 8.7 15.0 20.1 20.5

Total hombres 7.4 6.8 12.5 17.2 16.9

Total mujeres 13.1 11.3 18.0 23.3 24.5

FUENTE: DANE - Encuesta Nacional de Hogares, etapas 76 a 108

Los análisis de coyuntura realizados por Fedesarrollo para finales del 2000, señalan que

Colombia terminó el año con un crecimiento de la economía de 3 por ciento, cifra considerada

muy inferior, comparada con el promedio histórico de las últimas décadas (4.5) y frente al

resto de la región (4.1 por ciento, promedio)

El análisis por sectores presentado por esa misma fuente, refleja un crecimiento de la

industria de 10 por ciento en el 2000, pero con un nivel de producción inferior al de marzo de

1998. La construcción es el sector que en mayor medida se contrajo en los últimos años, su

recuperación ha sido extremadamente lenta, y hoy se construye menos de la mitad de lo que

se construía a principios de la década de los noventa, convirtiéndose este en un sector en

franca recesión, con las conocidas implicaciones sobre el empleo, y en particular sobre el

empleo de mano de obra no calificada.

Además del contexto general de recesión, la violencia que vive el país también tiene efectos

importantes sobre la economía. De acuerdo con un estudio del DNP12, entre 1990 y 1994, el

país gastó más de 12 billones como resultado del conflicto armado. En capital humano se

perdieron aproximadamente 820 mil años de vida, el Gasto Público ascendió a 4 billones y el

gasto privado a 1.5 billones. Coherente con estos datos, Fedesarrollo señala que el país

pierde cada año 3 puntos del PIB por concepto de la violencia urbana y el conflicto armado,cifra que se origina en la pérdida de vidas, en el mayor gasto en salud, en el gasto en

seguridad privada, en el exceso de gasto militar y en el terrorismo.

12 Granada, Camilo; Rojas, Leonardo. "Los Costos del Conflicto Armado". En Planeación y Desarrollo, vol. XXVI. No.4, octubre-diciembre, 1995.





Otro factor desestabilizante de la economía es el narcotráfico. Como se afirma en los primeros

párrafos del Plan Colombia13 , "a pesar de haber logrado 40 años de crecimiento continuo, la

economía colombiana no ha podido canalizar los beneficios de su prosperidad hacia el pueblo

en general, ni ha logrado disminuir sus niveles de pobreza en forma significativa. La violenciay la corrupción, alimentados por el narcotráfico, han generado desconfianza entre los

inversionistas extranjeros, hecho que ha sido uno de los mayores obstáculos en nuestro

camino hacia la modernización. La inversión extranjera es un elemento esencial en la

generación de empleo y en el logro de una posición estable y próspera para Colombia en un

mundo ahora globalizado"

Pobreza y Condiciones de Vida

El panorama de la pobreza en Colombia varía según el indicador que se utilice para medirla.

Si se analiza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) tendríamos que decir que la

pobreza y la miseria en Colombia presentan reducciones constantes desde 1985, lo cual

indica que cada vez son menos las carencias que tienen los hogares colombianos en ciertos

bienes y servicios que se consideran básicos para su subsistencia. Por el contrario, si

utilizamos la Línea de pobreza, observamos que los avances en esta materia han sido

mínimos.

En otras palabras, la población con Necesidades Básicas Insatisfechas se redujo de 45.6 por

ciento en 1985 a 26.0 por ciento en 1998. En las ciudades este porcentaje se redujo de 32.2

por ciento en el 85 a 17.4 por ciento en el 98; y en la zona rural de 72.6 por ciento a 47.8 por

ciento en el mismo período. Asimismo, la población en miseria pasó de 22.8 por ciento en

1985 a 8.2 por ciento en 1998. Como se puede observar en el cuadro 1.3, hubo una reducción

en el período de referencia en el porcentaje de población sin servicios básicos, población en

hacinamiento crítico, inasistencia escolar y dependencia económica.

13 Plan elaborado por el actual gobierno del Presidente Pastrana para " La Paz, La Prosperidad y El Fortalecimientodel Estado" (http://www.presidencia.gov.co/webpresi/index.htm)





Cuadro 1.3. Porcentaje de Personas con NBI Nacional. 1985-1998.

1985 1993 1996 1997 1998

NBI 45.60 37.20 25.97 25.89 26.01

Miseria 22.80 14.90 8.85 8.64 8.24

Con Características Inadecuadas 13.80 11.60 8.58 8.03 6.55

Sin Servicios Básicos 21.80 10.50 5.50 5.37 4.72

Hacinamiento Crítico 19.40 15.40 11.06 11.32 11.12

Inasistencia Escolar 11.50 8.00 3.96 4.24 4.71

Dependencia Económica 15.90 12.80 9.02 8.93 9.99

F U E N T E: 85 Y 93, Dane Censos. 96/98, Cálculos DIOGS Con Base En EH Nacionales

Por el contrario, si analizamos la situación por Línea de Pobreza (LP) 14 y por Línea de

Indigencia (LI), observamos que mientras en 1978 el 59 por ciento de la población estaba por

debajo de la línea de pobreza y 25.1 por ciento por debajo de la línea de Indigencia, en 1999,

este porcentaje se redujo apenas en 4 puntos. Es decir, a las puertas del tercer milenio el 55

por ciento de la población colombiana está por debajo de la línea de pobreza y 21 por ciento

por debajo de la Línea de indigencia (ver cuadro 1.4). Estas cifras son dramáticas sobretodo si

se tiene en cuenta que entre 1991 y 1997 estos indicadores muestran que hubo una

tendencia hacia la reducción, tendencia que se revierte drásticamente en 1999.

Cuadro 1.4. Porcentaje de personas bajo LP y LI Nacional.1978-1999

1978 1988 1991 1993 1997 1998 1999TOTAL

LINEA DE POBREZA 59.13 59.23 53.80 51.70 50.30 51.47 55.00LINEA DE INDIGENCIA 25.11 27.22 20.40 19.40 18.10 17.85 20.90

F U E N T E: Cálculos DNP-UDS-DIOGS con base en Dane. EH Nacionales. 1999 EH 103 (marzo).

Si se analiza la pobreza con el Índice de Calidad de Vida (ICV),15 se observa que para el total

del país pasó de 70.8 en 1993 a 76.6 en 1997, lo cual indica que se avanzó en el

mejoramiento de capital humano de la población ( tanto la escolaridad del jefe del hogar, como

la de los mayores de doce años) y que la asistencia a los grados de básica y mediaevolucionaron favorablemente. Sobresalen los avances de asistencia de los niños y niñas a

14 La LP es el ingreso mínimo por debajo del cual se considera que un individuo es pobre

15 Las variables de capital humano, presente y potencial, son educación del jefe y de los mayores de 12 años y las posibilidadesde acceso de niños y jóvenes a los servicios escolares. Con este indicador cada hogar o familia tiene un puntaje que depende dela calidad de la vivienda, los servicios con los que cuenta, características demográficas y de educación. Si los hogares obtienenun cierto puntaje (punto de corte) no se consideran pobres.





básica que pasó de 7.2 a 7.8, respectivamente, lo cual indica que la educación se muestra

como una de las formas más claras para reducir la inequidad tanto en el sector urbano, como

en el rural. También, se avanzó en la prestación de los servicios públicos domiciliarios

mediante la provisión de mejores sistemas de eliminación de excretas y la extensión delacueducto y del alcantarillado. Así mismo, según este indicador, se redujo el grado de

hacinamiento de la población, lo cual puede estar asociado a efectos demográficos

(disminución del tamaño de las familias y tendencia a la nuclearización de los hogares) y a la

construcción de soluciones más económicas de viviendas.

Otro indicador que da cuenta del avance en el mejoramiento de las condiciones de vida de la

población, es el Índice de Desarrollo Humano generado por las Naciones Unidas en 199016.

En tal sentido, Colombia ha mostrado avance en el IDH, pasando de 0.72 en 1985 a 0.86 en1996, con lo cual se sitúa entre los países con “alto desarrollo humano” (índice mayor o igual a

0.80). No obstante, una vez se ajusta por los niveles de desigualdad en la distribución del

ingreso (IDH ajustado por Gini), el IDH se reduce a 0.68 en 1996, lo cual lleva a situar a

Colombia en el grupo de países de “desarrollo medio”. Al igual que la mayor parte de los

indicadores de pobreza, el IDH muestra que los resultados alcanzados en el país no son

homogéneos al ser analizados en el ámbito regional y departamental, por el contrario se

presentan grandes brechas sociodemográficas y económicas entre las regiones. En términos

generales, existe una estrecha asociación entre los indicadores demográficos, los educativos,los económicos y el IDH. Las regiones con mayor esperanza de vida y mejor logro educativo

son las que, a su vez, tienen el mejor desempeño económico y el IDH más elevado.

El problema de la pobreza está estrechamente relacionado con la concentración del ingreso y

en Colombia es evidente que este es uno de los problemas más complejos de afrontar y el

que más ahonda las ya profundas brechas sociales que existen en el país. Cómo se observa

en el cuadro 1.5, a excepción de 1996, en todos los años a partir de 1991 el Coeficiente GINI

viene en aumento. El coeficiente de 0.57 para 1999 significa que la quinta parte de lapoblación con los ingresos más altos capta el 59 por ciento del ingreso nacional total, es decir,

16 El IDH se construye a partir de los siguientes parámetros: -Esperanza de vida: representa los años que, en promedio, seespera que viva un conjunto de personas nacido en un momento dado, si se mantienen las condiciones de mortalidad de esemomento. -Logro educacional: tasa de escolarización combinada básica, media y superior. -Ingreso: PIB por paridad en el poder adquisitivo. El IDH es una medida de potenciación, indica que, cuando una persona dispone de los tres aspectos básicos,educación, salud e ingreso, puede estar en condiciones de aprovechar otras oportunidades.





mucha riqueza concentrada en muy pocas manos. Esto implica además que la quinta parte de

la población con los ingresos más bajos debe percibir aproximadamente sólo el 4 por ciento de

todo el ingreso nacional.

Cuadro 1.5 Coeficiente de GINI (personas y hogares), por zona. Nacional.1991-1999

1991 1993 1996 1997 1998 1999NACIONAL

PERSONASTOTAL 0.55 0.56 0.54 0.56 0.56 0.57CABECERA 0.53 0.53 0.50 0.52 0.52 0.53RESTO 0.50 0.51 0.50 0.50 0.57 0.54

HOGARES

TOTAL 0.54 0.55 0.53 0.54 0.55 0.55CABECERA 0.52 0.53 0.49 0.52 0.51 0.52RESTO 0.52 0.51 0.50 0.49 0.57 0.53

F U E N T E: Cálculos DNP-UDS-DIOGS, con base en Dane, EH Nacionales.1999 EH 103 (marzo).

Conclusiones

Retomando los aspectos más importantes sobre la situación actual del país, se pueden derivar

las siguientes conclusiones generales:

1. El contexto socioeconómico nos muestra que la situación de pobreza e inequidad en el

país es un problema tan grave y urgente de resolver como el de la violencia. A la

situación de pobreza son especialmente vulnerables las poblaciones que viven de y

por la minería y, como veremos más adelante, la minería artesanal de hecho se ha

vuelto una alternativa de subsistencia de poblaciones que siempre han sido pobres, y

de poblaciones que se han empobrecido recientemente y deben migrar y desplazarse

por efectos de la violencia. Por lo tanto y parafraseando un argumento de Fedesarrollo,es necesario de que las políticas sociales que en Colombia han estado orientadas a

combatir una pobreza de carácter estructural y de características desconocidas,

reorienten la atención hacia las necesidades de las víctimas de la crisis económica

actual, los nuevos pobres, cuyas características son menos conocidas y cuyo número

ha alcanzado niveles sin precedentes. Hay acuerdo en este punto, pero sin desconocer





a los pobres "antiguos", los que vienen generación tras generación viviendo y

reproduciendo la pobreza de sus abuelos y a la que están destinando a sus hijos.

2. En relación con la violencia, el contexto socioeconómico colombiano nos muestra un

panorama complejo y difícil, agravado por la lentitud con la que se avanza hacia una

paz negociada. Es innegable que en el país, por las dimensiones que ha ido tomando

el conflicto armado, se ha debilitado el respeto a los derechos humanos. Por la manera

como se ha expandido geográficamente el problema, como se verá más adelante,

algunas de las zonas mineras del país están ubicadas en esas áreas de conflicto, por

lo tanto que es de suponer que las dinámicas sociales de algunas de esas regiones

estén perturbadas por dicho fenómeno. El trabajo infantil minero vulnera los derechos

humanos de los niños y niñas, pero no sería de extrañar que este enfoque de respeto a

los derechos humanos esté cuestionado en zonas donde, según se conoce, niños y

niñas son reclutados para hacer parte de los grupos involucrados en el conflicto. Estos

son aspectos a tener en cuenta en el diseño de cualquier Programa de intervención

orientado a atender el problema del trabajo infantil en las minas.





Capítulo dosCOLOMBIA MINERA

La minería es un sector que jalonó el crecimiento económico en Colombia país por lo menos

hasta 1998. Como menciona Otto Vergara en su estudio "Minería: Alternativa para la paz"17,

el único sector que presentó un crecimiento importante en ese año fue el de explotación de

minas y canteras, con un 10 por ciento, mientras la mayoría de los otros sectores presentaron

tasas negativas o inferiores de crecimiento en relación con 1997. Desafortunadamente esta

situación no se ha mantenido así. Según cifras del DANE y el DNP y proyecciones de

Fedesarrollo18, en el tercer trimestre del 99 la tasa de crecimiento del PIB en este sector fue

de -12.7 y proyectado para el 2001 tendrá un crecimiento negativo de -4.7. Aún así, el sector contribuye con el 12 por ciento de las exportaciones del país y en 1999 generó por pago de

regalías el equivalente al 2 por ciento de las transferencias a los entes regionales.

Gracias a su configuración geológica, Colombia tiene un gran potencial minero, contando en al

actualidad con 17 frentes mineros activos, a lo largo de todo el territorio, ubicados en distintos

ecosistemas (bosques, páramos, piedemontes de la llanura caribe y selvas del Pacífico y

Amazonas). Se identifican 12 departamentos en los cuales la minería tiene un aporte

importante al PIB departamental. Entre estos, se destaca el caso del departamento de laGuajira en el extremo nororiental del país, donde el PIB minero de 1994 alcanzó 62.1 por

ciento, representado principalmente en la producción de carbón. En el departamento de

Córdoba la explotación de níquel generó un PIB minero de 9 por ciento y en el Chocó por la

explotación de oro este PIB alcanzó el 8.8 por ciento. Por minería de carbón en Boyacá el PIB

fue de 8.2 por ciento y en el Cesar, de 7.7 por ciento. A continuación se analiza la situación

para cada sector de explotación minera.

17 MINERCOL. Minería: Alternativa para la paz. Plataforma Social de Minercol 2000 (mimeo). Gran parte de la informaciónpresentada en este capítulo es extractada del estudio en mención, el cual, en extenso constituye un documento que da una visiónmuy integral de la explotación minera en el País.





La explotación del Oro

Lugares de explotación: La producción de oro se realiza en 28 de los 32 departamentos

del país, dentro de los cuales los catalogados como de mayor producción en orden son:

Antioquia, Bolívar, Córdoba, Caldas y Chocó. De acuerdo con estudios de Minercol, la

presencia de niños y niñas mineros en las explotaciones de oro se han detectado

principalmente en dos municipios de Nariño (Los Andes y La Llanada) y dos municipios de l

Chocó (Condoto e Istmina).

Los municipios auríferos ubicados en los departamentos con mayor producción de oro, se

encuentran entre los más afectados por la pobreza, como se desprende del análisis hecho por

Minercol sobre NBI y calidad de vida. Asimismo, se anota en este estudio, que a pesar de los

logros obtenidos en la erradicación del analfabetismo, en los departamentos auríferos se

encuentra todavía una proporción importante de personas que en plena vida productiva no

saben leer ni escribir. Asimismo, como se mencionó anteriormente, la violencia es un

importante factor de desestabilización en estas zonas. Durante el período 1980-1998, el 35.2

por ciento del total de homicidios comunes ocurridos en el país fueron en los departamentos

auríferos.

Formas de explotación: Dependiendo de la ubicación de las minas, la explotación puede

ser de filón, cuando se localiza en zonas montañosas y de aluvión, la cual se hace en zonasde inundación. En la minería de filón el proceso productivo se inicia dentro del socavón: se

perfora la roca, generalmente a mano con cincel y maceta (tipo de martillo) y, en menor

número de casos, utilizando compresor. Se realiza el cargue y voladura con explosivos, y se

sigue con la clasificación manual del material producto de la voladura; se saca el material rico

en oro utilizando carretas de madera hasta la bocamina y allí se dispone de dos alternativas:

transportar el material hasta las plantas de beneficio mediante cable aéreo o tranvía o, la

segunda, a lomo de mula. El sostenimiento de los socavones se realiza con bloques

provenientes de la misma voladura y en algunos casos con tacos de madera, pero la mayoríade las veces casos no se utiliza sostenimiento; la ventilación es de tiro o natural; el desagüe

también lo realizan los mineros naturalmente aprovechando la gravedad; la iluminación la

realizan mediante velas o espermas las cuales aumentan el consumo de oxígeno y disminuye

la visibilidad. El beneficio se realiza utilizando molinos de tipo antioqueño de 3 pisos movidos

18 http://www.fedesarrollo.org.co/web/download/PIBtotal.xls





mediante una rueda hidráulica con placas amalgamadoras, canalones con paño y bayeta, se

cuenta con pozos o piscinas de cianuración y en algunos casos con barriles amalgamadores.

En la minería de aluvión se utilizan varias técnicas. El mazamorreo, se realiza escarbando oraspando la tierra en las playas de los ríos y quebradas; después se lava y se extrae el

mineral. La técnica del mazamorreo o barequeo es la que usan principalmente los niños y

niñas que se dedican a la extracción de este mineral. Ellos extraen el metal de las orillas de

los ríos y con la ayuda de una vasija llamada batea decantan la arena del río, para luego secar

en las estufas de sus casas el material que va quedando allí y así extraer el oro

En épocas de lluvia, otra técnica de la minería de aluvión es la minería de agua corrida no

mecanizada: se construyen huecos en el barranco derrumbando tierra en pozos o pilascapaces de almacenar agua, que posibilite depositar en el fondo el material aurífero, el cual es

extraído por el grupo familiar a través de un canalón. Otra forma es la minería de

zambullidero: la realizan las mujeres en el lecho de los ríos; cuando el río está seco las

personas construyen represas y cuando el río crece, arrastra de la peña arenas auríferas. Las

mujeres se amarran a la espalda una piedra de gran peso que les permite bajar hasta el fondo

para extraer una batea llena de tierra para lavar. Como se puede inferir de lo expuesto hasta

aquí, en la minería artesanal la extracción de oro se realiza sin ningún tipo de desarrollo de

los medios de producción.

Dinámica histórica y social en las diferentes zonas auríferas

Región aurífera antioqueña. Considerada como la más importante región productora de oro

en el país, es responsable del 70.2 por ciento del total de la producción del metal durante la

década de los ochenta y noventa. La economía minera en esta región se fue fortaleciendo

desde mitad del siglo XVIII, donde coexistían experiencias de gran y pequeña minería, al lado

de un tipo de minería independiente y nómada llevada a cabo por los denominados

mazamorreros19. El auge minero de esta zona se centró en torno a la minería de aluvión, en

un considerable número de familias que trabajaban pequeñas explotaciones y dependían de

ingresos muy pequeños. En torno a la minería de oro se conformó un sólido tejido social con

19 Ocampo. J.A (1998). El Fracaso de la Nación. Región, clase y raza en el caribe Colombiano (1717-1810). Banco de laRepública/Ancora Editores.. En MINERCOL. Minería: Alternativa para la paz. Plataforma Social de Minercol 2000 (mimeo).





una cultura dependiente económicamente de la producción de oro en la que la producción

local y la familia estaban directamente relacionados con el metal.

La minería de oro y el comercio derivado de ella, facilitó la acumulación de grandes sumas decapital, la conformación de pequeños grupos de aristócratas, dueños de minas y empresarios

que impulsaron experiencias industriales y financieras. La actividad minera independiente

practicada por los mazamorreros, fue creciendo durante el siglo XIX por las personas que

durante las guerras de independencia se vieron desplazados de sus oficios o del mismo

trabajo esclavista, quienes vieron en las regiones mineras la oportunidad de un trabajo libre.

Su numerosa presencia era vista como un problema por los propietarios de minas ya que los

independientes hacían surgir un sistema de propiedad por usufructo y de hecho, donde los

sistemas de control legales eran muy escasos. A mediados del siglo se inician procesos demodernización en la minería de oro que abre las puertas para el establecimiento de grandes

empresas de dragado que se instalaron en el nordeste antioqueño y en el Chocó. No obstante,

al lado de estas empresas, sobrevivieron las unidades rudimentarias de producción entre los

pequeños mineros independientes. Fueron ellos quienes mantenían cohesionada las

comunidades que se venían formando en la región generando la gran acumulación de capital

social en Antioquia y sus regiones de influencia. Este tipo de actividad que estuvo

desvinculada del régimen de leyes coloniales, es el origen de lo que se conoce como el sector

minero informal. Aún así, fue la punta de lanza de la expansión económica de la región

antioqueña durante el siglo XIX y de la generación de capital social en la región.

La minería de veta decae y da paso a la técnica del dragado cuyo apogeo se alcanza entre

1930 y 1940 generando una nueva ola de migraciones masivas que recolonizan la región a

partir de los años 40´s, estas migraciones se volvieron a acentuar para los años 70´s por la

recuperación de los precios internacionales y de la producción nacional. Quienes llegaban

eran familias individuales no conectadas entre sí que tenían que realizar cada una por sí

mismo las actividades de subsistencia, generándose mucha desconfianza entre ellas, un

fuerte individualismo, un deterioro del capital social acumulado antiguamente, en fin una

desorganización social en esa región.





En los ochenta esta región se vuelve un escenario donde guerrilla, paramilitares y militares

entablan una cruenta lucha por el control del territorio20. Entre los 80 y los 90, el EPL, el ELN

y las FARC hacen presencia en distintos momentos en esa región y emprenden acciones

contra el ejercito, contra empresas financieras locales y contra mineros de Antioquia, instauranvacunas a sectores populares como son los pequeños mineros. La presencia de estos nuevos

actores, mas las otras migraciones, además del número de personas que no logran vincularse

a la explotación, generan delincuencia, perdida de capital social, las obligaciones morales se

empiezan a limitar estrictamente al núcleo familiar primario; fuera de este, los individuos no

confían en nadie y no sienten responsabilidad para con otros grupos más amplios. La familia

se constituye entonces en la única fuente de seguridad social de los individuos.

Las regiones auríferas del Sur de Bolívar y Córdoba. Está conformada por nuevemunicipios de la parte norte de la subregión y 5 en la parte sur. Es una de las regiones

colombianas donde se vive con mayor intensidad el conflicto entre los grupos armados y la

sociedad civil. Originalmente esta era una zona selvática y pantanosa con población muy

dispersa. En 1611 se fundaron dos centros urbanos vinculados a la explotación minera (Simití

y Guamocó) pero el aislamiento de estos yacimientos llevó a que se terminaran las

explotaciones en 1640. Guamocó desapareció pero Simití continuó con el título de ciudad

durante toda la colonia como un enclave hispano en medio de territorios despoblados. Luego

de las guerras de independencia la región pierde su prosperidad quedando totalmente aislada

de los procesos de formación nacional. Con la violencia bipartidista (1945-1965) se da una

colonización forzada, espontánea y caótica por campesinos del interior del país desplazados

por conflictos en sus regiones de origen. A lo largo de todo este tiempo la explotación de oro

se mantiene de una forma marginal y continúa abasteciendo la orfebrería que se desarrolla en

Mompós. A partir de los ochenta la producción se hace significativa a nivel nacional aportando

el 13.4 por ciento de la producción nacional. Para los años 90 asciende a al 26.4 por ciento.

Esta minería corresponde a numerosas explotaciones con precarios sistemas tecnológicos,

poca vinculación con el resto de la economía regional. A raíz del auge que ha tomado esta

actividad la subregión se ha convertido en un espacio que atrae población externa y otros

20 García, Clara Inés (1993). El bajo Cauca Antioqueño, Bogotá: CINEP e INER, Universidad de Antioquia. En MINERCOL.Minería: Alternativa para la paz. Plataforma Social de Minercol 2000 (mimeo).





actores del conflicto armado lo que ha aumentado la violencia que se vive en la zona desde

mediados de los 80´s21.

Las regiones auríferas del Pacífico: Chocó y Nariño. Chocó es una de las regionesextractivas de oro de mayor influencia en la producción nacional. Entre 1980 y 1998, aportó el

7.7 por ciento de la producción del país. Las explotaciones se hacen en depósitos aluviales

de 7 municipios y un corregimiento en las cuencas de los ríos San Juan, Atrato y Murindó. En

los aluviones del Pacífico de Nariño, Cauca y Valle, las explotaciones son a pequeña escala y

solo en muy pocos casos se usan retroexcavadoras y buldózer. Como se mencionó al

comienzo de este capítulo, el Chocó es uno de los departamentos más pobres del país,

panorama al cual se suma ahora la violencia armada la cual se identifica como una violencia

ajena a las comunidades afrocolombianas pero de la cual han sido víctimas. Esta región aúnno ha sido marcada por la modernidad y allí la actividad extractiva combina técnicas

novedosas con procesos artesanales productivos, mediante formas asociativas basadas en el

parentesco.

Basada en la producción esclavista, la producción de oro en estas zonas, durante la colonia,

aportaba más del 60 por ciento de la producción nacional. Este sistema colapsó con las

guerras de independencia pero se mantuvo en el tiempo una pequeña producción

independiente, produciendo bastante oro y haciendo que todavía hoy el lavado del metal sea

la principal ocupación de los habitantes locales. La gran minería desapareció y sólo se

recobró a finales del siglo XIX. Desparecida la minería basada en esclavitud, esta quedó en

manos de mestizos, mulatos, indios sometidos y negros antes esclavos. De aquí se origina la

población actual del territorio, con una tendencia a la colonización por parte de las

comunidades afrocolombianas que migran hacia zonas retiradas e instalan asentamientos

dispersos basados en líneas de parentesco que generaron configuraciones culturales que aún

sobreviven en la actualidad.22 En el siglo XX ingresan al país empresas mineras

transnacionales que excluyen a los mineros negros, lo cual tiene efectos sociales, culturales y

políticos de importancia regional, creándose contradicciones entre los sistemas de

explotación tradicional y los modernos

21 Bejarano, Jesús (1997). Colombia: inseguridad, violencia y desempeño económico en las áreas rurales. Fonade, UniversidadExternado de Colombia. En, MINERCOL. Minería: Alternativa para la paz. Plataforma Social de Minercol 2000 (mimeo).





Un repaso a las de las principales características sociales de estas regiones auríferas permite

afirmar que:

1. Históricamente la minería de oro generó configuraciones histórico-culturales que handefinido organizaciones sociales particulares, donde la explotación artesanal se relaciona

con sólidos lazos de parentesco con un capital social cimentado en la familia (por ejemplo

en el Chocó).

2. La actividad aurífera genera dinámicas poblacionales temporales por los inmigrantes que

alternan permanencias en la población minera y permanencias en el lugar donde reside la

familia. Esto conlleva cambios en la composición de la población que sumados a los bajos

recaudos por regalías debido al contrabando en el comercio del oro, los municipios

mineros no cuentan con presupuestos reales de inversión por actividad aurífera conconsecuencias en el deterioro de infraestructura física, social y comunitaria.

3. Los procesos de producción minera artesanal son transmitidos de generación en

generación con un muy bajo o nulo nivel de tecnificación, lo cual mantiene a las familias

que viven de este tipo de trabajo, en una dinámica permanente de pobreza.

Paulatinamente, dada la disminución de los recursos mineros, o la competencia que

genera la explotación moderna tecnificada, la pobreza aumenta de una generación a la

siguiente, deteriorando las ya precarias condiciones de vida de estas comunidades.

La explotación de las esmeraldas

Lugares de explotación. En Colombia hay dos cinturones esmeraldíferos situados uno al

lado oriental y uno en el flanco occidental de la cordillera oriental. El distrito occidental tiene

485.000 hectáreas y está en la hoya del río Minero que nace en Cundinamarca y desemboca

en el Magdalena en tierras santandereanas. El distrito oriental tiene 245.000 hectáreas.

Boyacá y Cundinamarca son los departamentos donde se concentra la mayor cantidad de

explotaciones esmeraldíferas. La presencia de niñas y niños mineros en las explotaciones de

esmeralda se ha detectado en 3 municipios de Boyacá ( Maripí, Muzo y San Pablo de Borbur )

Formas de explotación. Desde la época precolombina y la conquista, la explotación de

esmeraldas se ha venido efectuando utilizando técnicas artesanales y guiados por el "instinto"

22 Vanin Romero, A. (1996). Lenguaje y Modernidad. En: Pacífico ¿Desarrollo o diversidad?. Estado, capital y movimientossociales en el Pacífico Colombiano. CEREC. Bogotá. En Minercol, op.cit.





de los guaqueros23 abriendo túneles. Más recientemente la explotación de estas minas se ha

hecho a cielo abierto usando maquinaria pesada para remover tierra, la cual pertenece a

grandes empresas. En la actualidad la mayoría de explotaciones son subterráneas en las que

se realizan grandes clavadas y pozos en busca del filón mineralizado. En superficie sedesarrollan actividades de guaqueo o mazamorreo (búsqueda de esmeraldas en el material de

desecho de las minas formales), o simplemente el lavado de tierra extraída de los túneles.

Esta última actividad es a la que se dedican principalmente las niñas y niños que trabajan en

las explotaciones de esmeraldas.

Dinámica histórica y social en las diferentes zonas esmeraldíferas. Desde la

colonia estas explotaciones tienen problemas arancelarios por la coexistencia de

explotaciones lícitas e ilícitas. Asimismo, la administración desde la época republicana hapasado de manos del Estado a manos particulares alternadamente. A partir de 1947, el Banco

de la República toma la administración y explotación de las minas de Muzo y Coscuez lo que

genera descontento entre la población reactivando la minería clandestina con una expansión

de conflictos sociales y varias "guerras" en la zona. Luego de varios años de explotación legal

e ilegal, el Banco entrega nuevamente a particulares las minas, originándose ausencia estatal,

formas privadas de poder local, conflictos sociales por la tenencia, imposición del control por la

fuerza y una concentración de grandes núcleos de población flotante pobre, en busca de los

residuos que botan las empresas explotadoras.

El área esmeraldífera de Boyacá y Cundinamarca a consecuencia de la violencia en la zona,

tiene una población inmigrante mayor a la residente, integrada por mineros o guaqueros y sus

familias, la mayoría n en situación de pobreza y desarraigo (en los municipios esmeraldíferos

de estos departamentos porcentaje de población con NBI es superior al promedio

departamental). Esta situación evidencia el contraste que hay entre el volumen de riqueza

generada por estas explotaciones (128 millones de dólares en 1997) y las deficientes

condiciones de vida de la población involucrada en ellas.

23 Buscadores de tesoros, entierros o piedras preciosas





La explotación del Carbón

Lugares de explotación. La producción de carbón se realiza en 8 departamentos que en

total alcanzó un total de 33.751.000 toneladas en 1998. La Guajira es el mayor productor

(58.8% del total) para ese año; sigue Cesar (27.5%). En estos dos departamentos, la minería

es para mercados internacionales;: en el resto la producción es para consumo interno y en

orden son: Boyacá (3.8%), Cundinamarca (3.4%), Norte de Santander (2.8%) Antioquia

(2.1%), Valle del Cauca y Cauca (1.2%). En estos departamentos la producción se ha ido

reduciendo en los últimos años por la crisis del sector. La presencia de niñas y niños que

trabajan en la explotación de carbón se ha detectado en siete municipios de departamento de

Boyacá (Tasco, Socha, Sogamoso, Paipa, Corrales, Mongua y Tópaga ) y cinco municipios

del departamento de Antioquia (Amagá, Angelópolis, Fredonia, Venecia y Titiribí ).

Formas de explotación. Al igual que sucede con los otros sectores en el país coexisten

dos formas de explotación del carbón: la minería tradicional de socavón, intensiva en mano de

obra cuya producción es para consumo interno y la minería de cielo abierto, altamente

tecnificada, orientada a la exportación. Los niños y niñas predominan en la explotación

artesanal donde realizan tareas de arrastre de mineral desde el interior de los socavones

hasta las bocaminas con o sin ayuda de medios mecánicos (terciarios, carretilleros o

cocheros). Pero la mayoría se encuentra fuera de la mina acumulando el material extraído

(paleadores), lavado y secado y empaque de carbón (asoleadores). Los jóvenes de más de

12 años pueden participar en la labor de extracción del material como piqueros y sacando

agua del interior de la mina (achicadores)

Dinámica histórica y social en las diferentes zonas carboníferas. La explotación del

carbón se inicia a comienzos del siglo XX y está determinada por la construcción de

ferrocarriles a vapor. hacia los años veinte y treinta, las minas de mayor organización laboral

de Bogotá, Cali y Medellín se convirtieron en foco de protestas laborales , las cuales, aunadas

a la reducción de los precios del carbón, y a la creciente competencia del fuel oil como

combustible substituto en las industrias y el gas domiciliario, provocaron en los 50´s y 60´s una

crisis en el ámbito empresarial, que aun hoy día no se logra superar. La industria decae y se

atomiza en pequeñas unidades de producción, sobretodo en la región Cundiboyacense. Más

adelante, la urbanización acelerada aumenta las necesidades de generación eléctrica y la





demanda de carbón en las industrias, incrementándose ésta a mediados de los 50´s . En la

década del sesenta el carbón se constituyó en una fuente indispensable de energía para la

producción de cemento y de otros bienes intermedios (papel, llantas, caucho, productos

químicos). En el 65 hay nuevamente un estancamiento por la caída de los precios y elreemplazo de combustibles . En los setenta, por la crisis energética mundial y el aumento de

los precios del petróleo el carbón aparece otra vez como energético fundamental y se

establece una política gracias a la cual el país entra en la era de la gran minería de

explotación del carbón, pasando de 2.500.000 toneladas en los setenta a 4.250.000 en los

ochenta. La gran minería se consolida en los noventa con la entrada en operación de los

contratos de las áreas carboníferas en la Guajira y el Cesar.

La región carbonífera cundiboyacense, que es la que nos ocupa en este estudio, tiene unaextensión de 3.400 Kilómetros cuadrados, y se calculan reservas de 432.5 millones de

toneladas. En toda la zona predomina la pequeña minería con una producción para 1998 de 2

millones 445 mil toneladas, es decir el 7.2 de la producción nacional, siendo la segunda región

más importante después de la Costa Atlántica. Esta producción se lleva a cabo en

aproximadamente 1141 explotaciones entre legales e ilegales, de pequeña minería, intensivas

en mano de obra, con técnicas de producción rudimentarias e improductivas. Son unidades

atomizadas, donde los mineros son incapaces de asociar su producción y donde cada mina

depende de un número reducido de personas, de tal modo que si un obrero falta es imposible

realizar el trabajo. Las experiencias de asociarse en cooperativas han fracasado bien sea

porque deben vender a precios más caros que los competidores pequeños o independientes;

por mala administración o por conservadurismo de los mismos mineros. Para mejorar la

tecnología habría que invertir capital, pero no es atractivo para la inversión externa esta

industria local por su falta de rentabilidad.

La explotación de la Arcilla

Contrario a lo que sucede con las explotaciones de oro, esmeralda o carbón, que han sido

objeto de diversos estudios dado su valor y la extensa tradición de explotación que tienen en

el país, sobre la arcilla es poco lo que se ha investigado hasta la fecha. De allí que lo que se

expone en este apartado, son apenas algunas generalidades de lo poco que se sabe de esta

explotación artesanal.





Lugares de explotación. La presencia de niñas y niños que se dedican a la extracción de

arcilla se ha detectado en un municipio de Cundinamarca (Nemocón) y en una zona de

explotación de gravas y arena al costado suroccidental de Bucaramanga, capital del

departamento de Santander.

Formas de explotación. Los yacimientos de arcilla ( denominados chircales), son explotados

en pequeños minifundios por núcleos familiares en forma artesanal con bajos niveles de

tecnificación, clara deficiencia de aprovechamiento del recurso, deterioro del depósito y

desperdicio del material de reserva, elementos que evidencian una ausencia de planeamiento

minero. Un número reducido de mineros posee maquinaria para la extracción del mineral

(retroexcavadora) y para la elaboración de ladrillos (extrusoras). La mayoría de ellos utilizan

maquinaria alquilada por horas de trabajo o volumen de producción. Las labores mineras de

extracción y producción de ladrillos se realizan en forma independiente debido a las

condiciones del mercado del ladrillo, por lo que la población trabajadora es fluctuante. El

conocimiento que el minero tiene de las reservas es mínimo porque se realiza de forma

empírica y por tradición familiar. En la zona se alternan las actividades de extracción,

producción de ladrillo y comercialización, el proceso de arranque del mineral en la mayoría de

los casos es manual, sobretodo en aquellas explotaciones de índole familiar.

En los chircales y ladrilleras los niños y las niñas se desempeñan sacando la arcilla y

preparándola con el agua como apiladores, organizando los ladrillos antes y después del

proceso de horneado como encarradores, transportando los ladrillos como carretilleros y

alimentando los hornos.

El Trabajo Infantil en la Minería Artesanal. Consideraciones Generales

Como se deduce de lo expuesto anteriormente, y como se verá en el próximo capítulo, dadas

las condiciones físicas y ambientales de las diferentes explotaciones, el trabajo infantil se

realiza en situaciones de alto riesgo por las temperaturas extremas a las que se someten los

menores de edad, por la ventilación inadecuada, la exposición a gases y materiales tóxicos, el

transporte de cargas pesadas, y los accidentes por derrumbes, deslizamientos de tierra o

inundaciones. Asimismo, es una actividad que aumenta el riesgo a otras enfermedades como

malaria, enfermedades respiratorias y de la piel, entre otras.





La vinculación de niños y niñas a la actividad minera se da en el contexto de la minería

artesanal, precisamente porque sus características tienden a favorecer dicha vinculación.

Por lo tanto, cualquier intento de desestimular este tipo de trabajo debe contemplar unabordaje integral al fenómeno mismo de la artesanía artesanal como un todo. Dentro de los

aspectos que más tiende a favorecer la inserción de niños y niñas en esta minería deben

destacarse los siguientes:

1. El carácter de "tradición" que ha tomado en algunos lugares la explotación

minera. El proceso histórico que ha seguido el desarrollo de cada uno de los sectores

mineros en el país, permite entender que ésta es una actividad antigua que tiende a

heredarse de generación en generación, en la que el hijo aprende del padre el únicooficio que ha conocido en su historia familiar. La mayoría de las explotaciones ya han

configurado una dinámica laboral propia, en torno a la cual se estructuran sólidos

patrones sociales y culturales que legitiman desde determinadas prácticas artesanales

de extracción, hasta divisiones del trabajo basadas en la edad y el género, que

aceptan entre otras cosas la presencia de niños y niñas en las explotaciones. La

tradición tiende a consolidar valores que justifican y racionalizan las acciones, como

por ejemplo el valor formativo que los padres tienden a atribuirle al trabajo infantil

minero. En otras palabras los padres tienden a considerar el trabajo como un bien

social al que deben acceder los niños y las niñas desde pequeños. La tradición no es

un impedimento para promover cambios pero sí es quizás uno de los aspectos que

más debe trabajarse conjuntamente con las comunidades, con el fin de evidenciar,

cuestionar y mover estos valores que justifican una situación tan irregular, como la

vinculación de niños y niñas a actividades de alto riesgo, como es la minería.

2. El carácter de informalidad que ha caracterizado a la explotación minera

artesanal. La minería artesanal se caracteriza por no tener ninguna regulación labor,

por carecer de visión y gestión empresarial, por ser una labor de baja productividad,

con escaso conocimiento técnico sobre la tarea, basada en la intuición y el saber hacer

tradicional. Asimismo, las personas involucradas en ella no tienen una clara percepción

de los riesgos que corren y por lo tanto tienen poco reparo en cumplir las normas de

seguridad minera y la reglamentación ambiental. En el caso de la minería artesanal,





como sucede con todo el trabajo informal, hay una especie de laxitud entre lo que se

considera y lo que no se considera trabajo. Es como si al no existir una regulación fija,

con horarios establecidos, salarios, prestaciones, etc, las personas vinculadas a lo

informal incluyeran muchas actividades, en horarios muy flexibles y variados, yobviamente también incluyeran a todas las personas que estén en capacidad de

trabajar, incluidos los niños y las niñas. Por el carácter de informalidad de esta

actividad la labor que realizan niños y niñas tiende a catalogarse como "colaboración" y

no como trabajo propiamente dicho, como sucede con las otras actividades realizadas

por los menores de edad que tampoco son valoradas por los padres como trabajo

(cuidado de animales, corte de leña, actividades agrícolas, atención de hermanos

menores, oficios del hogar, etc.). Por lo tanto, la erradicación del trabajo infantil minero

demanda por lo menos dos tipos de acciones. La primera, un claro reconocimiento por parte de los padres, de que lo que hacen los niños y niñas es trabajo y no simple

colaboración. La segunda, un esfuerzo por regular y formalizar de algún modo el

trabajo en la pequeña minería.

3. El contexto de marginalidad en el que se desarrolla la minería artesanal.

Coherente con las reflexiones anteriores, la minería artesanal es una actividad que se

realiza en áreas alejadas, por poblaciones que se han tenido que ir marginando de los

beneficios del desarrollo ya sea por huir de la esclavitud (como sucedió en los

comienzos de la explotación de oro) o por huir de la violencia y la pobreza (como

sucede hoy en día). La tendencia de las personas a ubicarse en zonas alejadas, facilita

a su vez la informalidad del trabajo minero artesanal porque dificulta una efectiva

presencia del Estado, generándose, de esta forma, una cierta dinámica de "seguridad"

entre las personas involucradas en ella. La marginalidad de esta actividad propicia la

vinculación de los niños y niñas y es posible que un intento por formalizar la actividad

minera y por erradicar el trabajo infantil, se perciba como una amenaza a la precaria

seguridad que brinda la marginalidad. Si las personas solamente se sienten seguras

con este "saber-hacer" y si por efecto de una intervención externa para erradicar el

trabajo infantil llegasen a sentir amenazada dicha seguridad, (en tanto se evaden de

todos los controles institucionales), podrían pensar que basta con moverse

geográficamente a otros lugares de explotación minera para evadir los controles y de

nuevo allí, vincular otra vez a sus hijos e hijas a estas actividades. En consecuencia, la





erradicación de este tipo de trabajo exige que se modifiquen de algún modo las

condiciones de marginalidad en que se desarrolla la minería artesanal.





Capítulo Tres

LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS JÓVENES MINEROS

EN COLOMBIA: RESULTADOS DEL ESTUDIO

Objetivos del Estudio

La problemática que enfrentan los menores de edad que trabajan en las minas, da origen a la

formulación del presente estudio cuyo objetivo general es caracterizar a los niños y niñas

trabajadores en la pequeña minería artesanal y a sus familias, explorar los factores que

motivan su participación en el trabajo, e identificar elementos que posibiliten la puesta en

marcha de acciones orientadas a la erradicación y prevención de este tipo de trabajo en

algunas comunidades del país.

Dentro de los objetivos específicos se definieron los siguientes:

1. Explorar en detalle el contexto laboral de los niños y niñas vinculados a las actividades

mineras, teniendo en cuenta entre otros, los tipos de minería en las que trabajan, las

actividades asociadas, jornada de trabajo, ingresos percibidos, beneficiarios de estos,

motivación para vincularse al trabajo, grado de satisfacción con el mismo y nivel de

formalización del trabajo infantil minero.

2. Explorar las creencias, valoraciones y percepciones de adultos, niños y niñas acerca

del trabajo infantil en las minas a fin de reconocer los patrones culturales que lo

legitiman y propender por su transformación.

3. Comparar la situación de la población infantil minera con la población no minera en

términos demográficos, educativos, de salud, otras actividades realizadas y uso del

tiempo libre.

4. Caracterizar la situación socioeconómica y laboral de los hogares donde hay niños y

niñas vinculados al trabajo de la minería artesanal, teniendo en cuenta principalmente

a los jefes de hogar y cónyuges.





5. Proveer a las instituciones nacionales competentes, datos confiables y de calidad para

la formulación y puesta en marcha de políticas, planes y programas dirigidos a

erradicar el trabajo infantil en la pequeña minería.

Consideraciones Metodológicas

Para cumplir con los objetivos planteados anteriormente, se diseñó un estudio que

tuviera en cuenta tanto los aspectos cuantitativos como las dimensiones cualitativas del

problema, es decir, que permitiera captar tanto la magnitud del problema como la

comprensión que tienen del mismo todas las personas -adultos, niños y niñas,

involucrados en este tipo de trabajo, como se detalla a continuación.

Caracterización del trabajo infantil en la minería artesanal a partir de datoscuantitativos.

I. Lugares de contacto y ubicación de niñas y niños trabajadores de laminería.

Para identificar a los niños y niñas trabajadores en la pequeña minería a través

de la búsqueda activa se acudió a los siguientes sitios de contacto:

1. Todos los centros educativos existentes en la zona de búsqueda donde

estudiaran niñas y niños entre los 5 años cumplidos y los 17 años cumplidos

(escuelas, postprimarias y colegios). Los listados de los establecimientos

educativos fueron gestionados previamente por la entidad ejecutora y

entregados a los encuestadores.

2. Las minas artesanales, las unidades mineras artesanales y los frentes de

trabajo minero artesanal. MINERCOL proveyó la información disponible delos lugares donde se habían identificado explotaciones artesanales de los

minerales.

3. Las viviendas y los lugares públicos pertinentes. Los encuestadores

realizaron sondeos a través de las instituciones publicas o privadas con





competencia en el tema (ICBF regionales, Inspecciones de Trabajo o

Secretaría de Educación - Direcciones de Núcleo)

II. Instrumentos

- Identificación de niñas y niños trabajadores de la minería: instrumento

PETIM001. El formulario de entrevista PETIM001 (Anexo 1) tuvo como propósito

identificar dentro del grupo de niños y niñas contactados, aquellos que trabajaban

y/o colaboraban en actividades mineras. Se tuvieron en cuenta las siguientes

observaciones para identificar el grupo al que se aplicó dicho instrumento:

En los centros educativos: Se contactaron a los directores y/o docentes de los

centros, se les informó sobre el objetivo de la búsqueda y se les solicitó

colaboración. Posteriormente se formaron los siguientes grupos de niñas y niños a

los que se les aplicó el PETIM001.

- Grupo A: Todos los niñas y niños cuyo padre o madre o acudiente trabajaba en

la minería.

- Grupo B: Entre el grupo de niños y niñas cuyos padres o acudientes no

trabajaban en la minería, se les formuló oralmente la siguiente pregunta:

¿Cuáles de los niños y niñas colaboran en oficios de la minería? (a los que

respondían afirmativa se les aplicó el formulario PETIM001)

2. En Las minas artesanales, las unidades mineras artesanales y los frentes de

trabajo minero artesanal, se visitaron las minas o los lugares en los que se extraía

artesanalmente el mineral. Se observó el proceso de producción y se identificaron

las ocupaciones en las que se encontraban niños y niñas laborando. Se les explicó

a los dueños y o administradores de la explotación el objetivo del estudio y se

aplicó el PETIM001.

3. En la propia vivienda, en sitios públicos o cualquier lugar del que dieran

información las autoridades civiles y los líderes comunales, se identificaron a las

niñas y los niños trabajadores y se les aplicó el mismo formulario.





- Selección de la población a caracterizar mediante la aplicación del formulario de entrevista

PETIM002.

La selección de la población de niñas y niños a los cuales se visitó en su hogar con el objeto

de aplicar el formulario de entrevistas PETIM002 (Anexo 2), la realizó el director del proyecto

con base en un reporte por cada municipio de la identificación de niñas y niños trabajadores

que enviaron los coordinadores de la recolección. El reporte de la identificación de niñas y

niños trabajadores de la minería consistió en el diligenciamiento del siguiente cuadro:

REPORTE DE NIÑAS Y NIÑOS TRABAJADORES DE DA MINERIA IDENTIFICADOS S TRAVÉS DE LABUSQUEDA ACTIVA

Departamento

Municipio

Tipo de Mineria

Sitios de ContactoTotal niñas y/oniños

Niñas y niños que responden afirmativamente a la pregunta2 del Petim001, con 15 o mas horas a la semana

Niñas y niños que respondan afirmativamente a la pregunta3 o 4 del Petim001, exclusivamenteCentros educativos

Niñas y niños que responden afirmativamente a laspreguntas [2 y 3] o [2 y 4] o [2, 3 y 4]

Niñas y niños que respondan afirmativamente a la pregunta3 o 4 del Petim001, exclusivamenteMinas


Niñas y niños que responden afirmativamente a la pregunta2 del Petim001

Niñas y niños que respondan afirmativamente a la pregunta3 o 4 del Petim001, exclusivamente

Otro sitio


TOTAL DEL MUNICIPIO





III. Caracterización de las niñas y niños trabajadores de la minería y susfamilias

Una vez seleccionada la población, se aplicó el formulario de entrevista PETIM002. El

universo de aplicación fue el jefe del hogar, el cónyuge y todas las niñas y niños entre los 5 ylos 17 años cumplidos que habitaban en la vivienda y dependían de aquellos, fueran hijos o

no. Cuando en una vivienda convivían dos hogares o más y existían menores de edad

trabajadores se aplicó un formulario de entrevista PETIM002 en cada hogar con niña y/o niño

trabajador. Cuando no se encontró a todo el universo reunido en el momento de la visita de

aplicación del formulario, se acordó otra visita con los miembros del hogar.

IV. Municipios estudiados.

La investigación se realizó en 10 municipios ubicados en las distintas regiones del país donde

se desarrolla la minería artesanal; la selección de estos municipios se hizo teniendo en cuenta

los siguientes criterios:

Que en el área se explotara y/o procesara cualquier tipo de mineral.

Que fueran áreas donde prevaleciera la explotación minera a pequeña escala y la

minería de subsistencia en condiciones de informalidad e ilegalidad.

Que la explotación y/o transformación se llevara a cabo de manera artesanal.

Que en el área se lograra identificar la participación significativa de mano de obra

infantil en cualquiera de los procesos productivos.

Que los oficios en los que se ocuparan a niños, niñas y jóvenes menores de edad

se considerasen rudos, nocivos y/o peligrosos.

Que se constatara un bajo nivel de escolaridad.

Que se observaran deficiencias en la prestación de los servicios de salud.

Que se evidenciaran condiciones económicas y sociales particulares y patrones

culturales que promovieran la vinculación de todo el grupo familiar al trabajo.

Que las condiciones particulares de la zona o área no limitaran el acceso de

instituciones interesadas en participar en la erradicación del trabajo infantil





A partir de estos criterios se seleccionaron los siguientes municipios por sector de explotación:

Municipios auríferos:

1. Condoto- Chocó

2. Los Andes -Nariño3. Marmato - Caldas

Municipios Esmeraldíferos:

4. Maripí - Boyacá

5. Muzo - Boyacá

6. San Pablo - Boyacá

Municipios carboníferos:

7. Tópaga - Boyacá

8. Sogamoso - Boyacá9. Paipa - Boyacá

Municipios con explotaciones de Arcilla:

10. Nemocón en Cundinamarca

V. Muestra

Los datos preliminares de las encuestas aplicadas a los menores de edad permitió identificar

la siguiente cantidad de niños y niñas que trabajaban en las minas por sector de explotación:

A partir de esta información se seleccionaron los municipios con mayor porcentaje de

niños y niñas que trabajaban por sector en las minas a saber: Muzo, Nemocón,

Sogamoso y Condoto . El diagnóstico que se recoge en este volumen se realiza con base

MINERAL MUNICIPIO # de Niños %

ARCILLA NEMOCON 165 7

CARBON TOPAGA 88 4

CARBON PAIPA 72 3

CARBON SOGAMOSO 313 13

ESMERALDA MUZO 556 23

ESMERALDA MARIPI 58 2

ESMERALDA SAN PABLO 290 12

ORO MARMATO 57 2

ORO ANDES 267 11

ORO CONDOTO 546 23

TOTAL 2,412 100





en la información de esos cuatro municipios, los cuales además son aquellos en los que se

va a focalizar inicialmente el Programa de Intervención de IPEC-MINERCOL. En los

volúmenes separados que acompañan este diagnóstico se analiza la situación de cada

uno de los cuatro municipios en sí mismos, y se presenta a manera de informacióncomplementaria los datos de los 6 municipios restantes. En los 4 municipios

seleccionados se aplicaron encuestas en 32 veredas, como se especifica a continuación:

Muzo NemocónVereda Guadualon Vereda Patio BonitoVereda La Nevera Vereda La RuidosaVereda Mata Café Vereda Cerro VerdeVereda Sorquecito Vereda ChecuaVereda Niauza Polvero Condoto

Vereda Pedregal Corregimiento La HilariaVereda Cuincha Vereda OpogodoVereda NorteVereda La PailaVereda BetaniaCorre. La Mina

Sogamoso

Vereda La Carrera Vereda La ChorreraV. Independencia Vereda Batta

Vereda Morca V. Pedregal AltoVereda El Ciral V. Pedregal BajoVereda El Pedregal Vereda SiatameVereda La Villita V. PataredondaVereda La Ramada Vereda Ombachita

Vereda Pantanitos

VI. Procesamiento y análisis de la información

Una vez aplicadas las encuestas, se procedió a la crítica y grabación respectiva y fueronprocesadas en SPSS.





Caracterización del trabajo infantil en la minería artesanal a partir de datos cualitativos

Para recoger la información cualitativa se siguió la misma estrategia de búsqueda activa y

se conformó otro grupo de niños y niñas mineros, con los cuales se realizaron las

entrevistas abiertas en profundidad. Este grupo no fue una submuestra del total de niños y

niñas encuestados, pero sí se conformó atendiendo los mismos criterios que se siguieron

en la aplicación de las encuestas. En algunos casos las entrevistas a niños y niñas no se

hicieron en las casas sino directamente en las escuelas, para lograr una cierta

confidencialidad en la interacción con ellos. En las entrevistas se trataron entre otros los

siguientes temas:

¬ Cotidianidad de los niños y las niñas

¬ Costumbres mas frecuentes de los niños y las niñas

¬ Percepción de la situación educativa del municipio, logros y necesidades

¬ Condiciones de salud de la comunidad y sus niños y niñas

¬ Percepción asociada a la salud y hábitos alimenticios

¬ Percepción de los ingresos familiares y la calidad de vida

¬ Creencias y valores asociados al trabajo

¬ Aporte de la minería a la economía del municipio

¬ Descripción del trabajo infantil

¬

Sentimientos reales y aparentes frente al trabajo¬ Aspectos que mas agradan y desagradan del trabajo

¬ Creencias y valores asociados al trabajo del niño y la niña en la minería

Las entrevistas cualitativas se hicieron también a padres, líderes comunitarios, a algunas

autoridades locales y a funcionarios públicos cuyas opiniones sobre este problema

resultaban pertinente conocer, en la medida en que es un problema social que afecta a la

población infantil en dichos municipios. En total se realizaron 235 entrevistas en los 10

municipios. En los 4 municipios seleccionados para el diagnóstico general se realizaron 98

entrevistas como se detalla en el recuadro a continuación.Alcalde I.C.B.F. J.A.C. Maestros Padres Madres Niños Niñas TOTAL

San Pablo de Bo 1 1 1 2 5 5 6 2 23

Maripi 1 1 1 2 6 2 6 5 24

Marmato 1 1 1 2 4 1 5 4 19

Andes 1 1 1 2 5 3 7 4 2 4

Muzo 1 1 1 2 3 6 9 3 26

Nemocon 1 1 1 2 3 7 7 3 25

Condoto 1 1 1 2 2 8 6 4 25

Paipa 1 1 1 2 6 4 9 0 24

Topaga 1 1 1 2 5 5 4 4 23

Sogamoso 1 1 1 2 3 6 5 3 22

TOTAL 10 10 10 20 42 47 64 32 235





A continuación se presentan de manera integrado los resultados cuantitativos y cualitativos,

organizados en tres partes. En la primera se describe y analiza el trabajo de los niños y niñas

en la minería, teniendo en cuenta jornadas, dedicación, ingresos, satisfacción, problemas y

riesgos, motivaciones para el trabajo, uso de elementos de protección y afiliación a salud y

pensiones. En la segunda parte de analiza la situación de las niñas y niños mineros, en

comparación con la situación de los que no trabajan en la minería. En esa sección se busca

ver si hay o no diferencias entre los dos grupos en aspectos tales como educación, salud y

actividades. La tercera parte describe, de manera muy breve, la situación laboral general de

los adultos que trabajan en la minería (jefes de hogar y cónyuges). Se busca con esta revisión

conocer las condiciones de trabajo de los adultos en comparación con la de los niños y niñas

mineros.

La información de las entrevistas se organizó en matrices de acuerdo con las

categorías establecidas en las guías, agrupadas por tipo de informantes y municipios.

Posteriormente se analizaron con el fin de integrar estos datos con la información

cuantitativa, como se expondrá en los subcapítulos siguientes.

Conceptos Básicos: Para todos los efectos el Programa de Prevención y Erradicación

del Trabajo Infantil Minero de Minercol se acoge el artículo 1 de la Convención sobre

los Derechos del Niño, ratificada por Colombia mediante ley 12 de 1.991, en el cual “se

entiende por Niño a todo ser humano menor de 18 años de edad”.

El programa define como trabajo infantil minero toda actividad de extracción,

recolección, transformación, beneficio, distribución o venta de minerales de cualquier

tipo, remunerada o no, realizada en forma de trabajo familiar o de manera independiente

o al servicio de otra persona natural o jurídica, por personas que no han cumplido los 18

años de edad.





EL TRABAJO INFANTIL EN LA PEQUEÑA MINERIACOLOMBIANA

Composición de la muestra

La muestra total de niños y niñas estuvo conformada por 3056 menores de edad, la mayoría de los

cuales (1301 niños y niñas) se concentran en Muzo (43%). En segundo lugar está Condoto, con 786

menores de edad que representan el 26%; sigue Sogamoso (20%) y finalmente Nemocón (12%).

Como se observa en el Cuadro 3.1 hay municipios donde se encontraron muchos más niños y niñas

trabajadores que no trabajadores. En Condoto, por ejemplo, de los 786 menores de edad encuestados

casi el 70% son trabajadores. Aunque con una diferencia menor, en Sogamoso también hay más niños

y niñas trabajadores que no trabajadores. En Muzo y en Nemocón, por el contrario, la proporción se

invierte: de los 1301 niños y niñas encuestados en Muzo, 745 no trabajan y 556 sí. Del mismo modo,

en Nemocón un poco más de la mitad de los niños y niñas de la muestra no trabajan (55%).

Cuadro 3.1Distribución de la muestra por municipios

Como se observa en el cuadro 3.2, de la muestra total, 1580 menores de edad , casi el 52%,

trabajan en minería y más de la mitad de ellos son varones (61%). Aunque por rangos de

edades la muestra total se distribuye en porcentajes muy similares, la mayor cantidad de niños

y niñas encuestados están entre los 8 y los 11 años (31.7%). Dentro de los niños y niñas que

trabajan, en cambio, el mayor porcentaje de ellos (35.3%) se concentra en el rango de 14 a 17

años; en segundo lugar están los de 8 a 11 años. Por sexo y edad se ven algunas diferencias:

mientras la mayoría de niños trabajadores tienen entre 14 y 17 años (37.7%), entre las niñas,

la mayor cantidad de ellas se concentra en el rango de 8 a 11 años (33.4%). Por otra parte,

aunque entre los que no trabajan hay niños y niñas de todas las edades, la mayoría de ellos

n % n % n % n % n % n % n %

350 22.15 206 13.03 331 22.42 414 28.04 556 18.19% 745 24.38% 1301 42.57%

213 13.48 100 6.32 122 8.26 168 11.38 313 10.24% 290 9.49% 603 19.73%

116 7.34 49 3.1 69 4.67 132 8.94 165 5.40% 201 6.58% 366 11.98%

285 18.03 261 16.51 113 7.65 127 8.6 546 17.87% 240 7.85% 786 25.72%

964 61.01 616 39.98 635 43.02 841 56.97 1580 51.70% 1476 48.30% 3056 100.00

Total No Trabaja Total GeneralHombre Mujer Hombre Mujer

Trabajan No TrabajanTotal Trabajan





tienen entre 5 y los 11 años (casi el 66%). Si bien no representan el mayor porcentaje de la

muestra, no puede pasarse por alto el que se hayan encontrado 265 niños y niñas entre 5 y 7

años trabajando en estas actividades.

Cuadro 3.2

Composición de la muestra total por sexo y edad

Sin embargo, independientemente de la cantidad de niños y niñas en cada rango de edad, lo

que evidencian estos datos es que todos los niños y niñas están en riesgo en la medida en

que los menores de edad se vinculan a estas actividades desde edades muy cortas y tienden

a permanecer allí año tras año, hasta que ya simplemente pasan esta etapa infantil y

continúan trabajando como adultos jóvenes. Aunque en la muestra del presente estudio, por

razones que se desconocen, en el rango de 12 a 13 años hay una disminución de niños y

niñas en todos los sectores, en el rango de 14 a 17 el número vuelve a incrementarse

n % n % n %5 - 7 años 152 9.62% 113 7.15% 265 16.77%8 - 11 años 278 17.59% 206 13.04% 484 30.63%12 - 13 años 171 10.82% 101 6.39% 272 17.22%14 - 17 años 363 22.97% 195 12.34% 558 35.32%

No Informa 0 0.00% 1 0.06% 1 0.06%

TOTAL 964 61.00% 616 39.0 1580 100.00

n % n % n %5 - 7 años 230 15.58% 258 17.48% 488 33.06%8 - 11 años 223 15.11% 261 17.68% 484 32.79%12 - 13 años 87 5.89% 146 9.89% 233 15.79%14 - 17 años 92 6.23% 173 11.72% 265 17.95%

No Informa 3 0.20% 3 0.20% 6 0.41%TOTAL 635 43.0% 841 57.0% 1476 100.0

n % n % n %5 - 7 años 382 23.9 371 25.5 753 24.68 - 11 años 501 31.3 467 32.1 968 31.712 - 13 años 258 16.1 247 17.0 505 16.514 - 17 años 455 28.5 368 25.3 823 26.9

No Informa 3 0.2 4 0.3 7 0.2TOTAL 1599 100.0 1457 100.0 3056 100.0

No TrabajanNo Trabajan

TOTAL GENERAL Total generalTotal Menores

Total Menores

Total Menores

Hombre Mujer Total Trabajan

Total no trabajanHombre Mujer

Trabajan





notoriamente. En relación con la temprana vinculación de los niños y niñas comentaba un

maestro en Muzo: "los niños y niñas empiezan desde los tres años, inclusive desde que se

están gestando, porque sus mamás trabajan en guaquería. Cuando es mayor empieza a

trabajar con la pala y a lavar la tierra. Allí no hay nivel jerárquico" .

Finalmente, es de resaltar en el cuadro 3.2, el incremento significativo que ocurre en el

número de menores de edad trabajadores en el rango de 8 a 11 años, en el cual casi se

duplica el número de niños y niñas en relación con el rango inmediatamente inferior (se pasa

de 265 y niñas en el rango de 5 a 7 años, a casi 500 niños y niñas en el rango de 8 a 11

años). Es como sí se mantuviera un cierto control sobre los y niñas más pequeños, pero una

vez superados los 7 años, simplemente los niños y niñas ya entraran en mayor número.

Quizás sea este un rango de edad a trabajar con más cuidado en los programas deintervención. Es posible que culturalmente los niños y niñas ya empiecen a verse como más

capaces de valerse por sí mismos después de pasar los 7 años, y por lo tanto los adultos

tiendan a ser más permisivos en su vinculación a las minas.

Lugar de nacimiento y procedencia geográfica

Si bien más del 80% de los niños y niñas de la muestra nacieron en los departamentos en los que se

encuentran los municipios elegidos para el estudio, se identificaron un poco más de 300 niños y niñas

nacidos en otros 17 departamentos del país. El mayor porcentaje de los niños y niñas nació en Boyacá

(53.5%) donde se ubican los municipios de Muzo, Sogamoso; después están los niños y niñas nacidos

en Chocó (24.6%) dónde se encuentra el municipio de Condoto y finalmente los nacidos en

Cundinamarca (9.5%) donde está el municipio de Nemocón. Sin embargo, se encontró un número

importante de ellos ( 206) que son de Bogotá y, aunque los números pueden no ser muy grandes,

llama la atención desde dónde se desplazan los padres de estos niños y niñas atraídos por el trabajo

en las minas. De la Costa atlántica, hay 9 niños y niñas nacidos en los departamentos de Bolívar,

Córdoba, Cesar y Magdalena. De la Costa pacífica hay 16 niños y niñas del Valle y 2 del Cauca y de

Antioquia hay 22 niños y niñas. Es posible que sean los y niñas que nacen en las costas y los deAntioquia, cuyos padres tienden a emigrar a las minas de oro del Chocó. Los otros departamentos de

donde proceden los niños y niñas son, Meta (37), Tolima (28), Santander (18) y Casanare (13), que

quedan prácticamente en los límites de Boyacá y Cundinamarca. En síntesis, esta información confirma

que si bien la mayor parte de los trabajadores mineros son oriundos de los lugares cercanos a las





minas, también hay una población migrante que se desplaza hacia las extracciones buscando mejores

oportunidades de trabajo, como se analizó en el capítulo sobre la minería en Colombia.

Por otra parte, sin embargo, confirmar que la mayoría de los niños y niñas mineros son oriundos del

lugar, facilita una intervención de largo plazo, en la medida en que no hay el riesgo de que las acciones

emprendidas se pierdan al poco tiempo, por efecto de una migración masiva de los pobladores a otros

lugares del país. La intervención también se facilita en la medida en que es factible encontrarse con una

cierta "homogeneidad" en los patrones culturales de los pobladores, por haber nacido y vivido en estas

zonas por un tiempo significativo. De no ser así, o en otras palabras, de encontrarnos con poblaciones

conformadas principalmente por migrantes, la estrategia de intervención tendría que contemplar

acciones diferenciadas para los grupos y además prever que dichas acciones no tengan un impacto de

muy largo plazo en todas las personas que participen en dicha intervención.

Actividades a las que están vinculados los niños y las niñas

Los niños y niñas encuestados combinan tres tipos de actividades: asisten al colegio, trabajan

en las minas de manera independiente o como ayudantes de sus padres, y ayudan en las

tareas domésticas.

Cuadro 3.3Porcentaje de niños y niñas en las diferentes actividades

Como se observa en el cuadro 3.3, del total de la muestra, solamente el 8.2% (247 niños y

niñas), están dedicados exclusivamente a estudiar. El mayor porcentaje (casi el 40%),

Total Total Total

Hombre Mujer Hombre Mujer Trabajan No Trabajan General

% % % % % % %

Colegio /Hogar 0.0 0.0 173.2 76.0 0.0 75.4 35.9

Colegio /Colabora mineria /Hogar 58.9 73.9 0.0 0.0 64.7 0.0 33.9

Colegio / 0.0 0.0 46.8 14.9 0.0 17.2 8.2

Colabora mineria /Hogar 8.8 9.4 0.0 0.0 9.1 0.0 4.7

Colegio /Colabora mineria /Hogar 8.2 5.4 0.0 0.0 7.1 0.0 3.7

Hogar 0.0 0.0 12.1 9.1 0.0 7.4 3.5

Colegio /Colabora mineria /Trab. Independiente /Hogar 6.0 4.2 0.0 0.0 5.3 0.0 2.8

Colegio /Colabora mineria / 6.3 3.2 0.0 0.0 5.1 0.0 2.7

Trabaja Independiente /Hogar 4.6 1.9 0.0 0.0 3.5 0.0 1.9

Solo Trabajan (Colaboran mineria / Independiente 5.1 0.6 0.0 0.0 3.4 0.0 1.8

Colabora mineria /Trabaja Independiente /Hogar 1.3 1.3 0.0 0.0 1.3 0.0 0.7Colegio /Colabora mineria /Trabaja Independiente / 0.5 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.2

Colegio /Trabaja Independiente / 0.2 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1

Total Menores

Trabajan No Trabajan





combina el estudio con las labores de ayuda en el hogar. El siguiente gran porcentaje (casi

34%) está conformado por 1023 niños y niñas que van al colegio, trabajan en las minas como

colaboradores y ayudan en el hogar; son estos quizás los menores de edad que tienen el uso

más intensivo de su tiempo. Los niños y niñas que solamente trabajan, ya sea comocolaboradores o independientes o combinando las dos modalidades, suman en total 53

menores de edad, que representan un 1.7% de la muestra. Como se aprecia en el resto de

filas de este cuadro, hay niños y niñas en todas las modalidades posibles de combinación de

actividades aunque los porcentajes sean más pequeños.

Tipos de minería a la que se vinculan los niños y las niñas

Como se mencionó anteriormente, en este estudio se analiza la situación de los niños y niñas

mineros que trabajan en la extracción de oro, esmeraldas, carbón y arcilla. En cada uno de

los municipios seleccionados se hizo búsqueda activa de ellos y se encuestaron a todos los

que fueron ubicados en dichas actividades. El resultado de cuántos niños y niñas fue posible

identificar en cada sitio se presenta en el cuadro 3.4, en el cual se observa que del total de

menores de edad que trabajan, 557 niños y niñas que representan el mayor porcentaje de la

muestra (35.3%), están dedicados a la extracción de esmeraldas; 548, es decir el 34.7%, se

ubican en el sector de oro, 319 (el 20.2%) en la extracción de arcilla y la fabricación de

ladrillos y 108 (6.8%) se dedican al carbón. Se encontraron también 47 niños y niñas que

representan el 2,9% del total, trabajando en piedra y arena, caliza y otros oficios mineros.

Cuadro 3.4

Distribución de los niños y niñas en cada tipo de minería por sexo y edad

Por sexo, se observa que la mayoría de los niños se concentra en el sector de esmeraldas

(36.3%) mientras las niñas se encuentran en mayor cantidad en la extracción de oro (42.5%).

Total

Total Total General

5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ Hombre 5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ Mujer

% % % % % % % % % % %

a. Carbon 7.5 6.5 4.7 12.9 8.7 7.3 3.9 2.0 3.1 3.9 6.8

b. Oro 32.7 31.3 30.0 26.2 29.7 36.4 44.7 51.5 38.5 42.5 34.7

c. Esmeraldas 33.3 38.8 42.4 33.3 36.3 40.9 33.5 24.8 34.4 33.6 35.3

d. Extraccion de arcilla,abricacion de ladrillo

22.4 20.1 20.0 21.5 20.9 14.5 18.0 20.8 22.6 19.2 20.2

e. Piedra y arena 4.1 2.2 2.4 3.0 2.8 0.9 0.0 1.0 1.5 0.8 2.0

f. Caliza 0.0 0.7 0.6 2.8 1.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8

g. Otros 0.0 0.4 0.0 0.3 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





Como es de esperarse, el número de niños y niñas aumenta con la edad, notándose un

aumento considerable de niños y niñas del rango de 5 a 7, al rango de 8 a 11 años en todos

los sectores, pero principalmente en el de esmeraldas en el caso de los varones (pasa de 49

niños y niñas de 5 a 7 años, a 108 en el rango de 8 a 11). En el caso de las niñas esteaumento se observa en el sector de oro (pasa de 42 niñas a 92 en el rango de 8 a 11 años).

.

Cuadro 3.5

Tipo de Labor Minera que realizan los niños y niñas por edad y sexo

*la descripción de las tareas correspondientes a cada actividad se presenta en el recuadro a continuación.

De acuerdo con la información de las entrevistas sobre oficios que realizan los menores de

edad en cada tipo de extracción, los informantes reportaron que los que trabajan en

esmeraldas " palean, lavan tierra y escarban bien sea con la mano o con un pico"; los que

trabajan en el oro "ayudan a coger la batea para lavar y limpiar el oro"; los que trabajan en

arcilla "ayudan o trabajan encarrando ladrillos, apilando la tierra; a cargar los hornos,

deshornar, transportar ladrillos, quemar ladrillos, moler, conseguir leña"; finalmente los que

trabajan el carbón desempeñan la labor de cargar carretillas y picar

En el cuadro 3.5, se muestra la distribución de los niños y niñas en cada tipo de oficio en

general. Como se puede apreciar, el mayor porcentaje de los niños y niñas (80.%) se dedica a

actividades de extracción. En el recuadro a continuación se muestra las tareas que

corresponden a cada tipo de actividad, tal como son nombradas por los niños y las niñas que

trabajan en la minería.

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

* ACTIVIDADES DE

EXTRACCION 80.1 83.8 83.0 76.1 80.3 82.7 82.4 77.2 81.0 81.3 80.7

* ACTIVIDADES DE

PROCESAMIENTO9.6 6.9 4.7 4.4 5.9 12.7 5.4 8.9 5.6 7.3 6.5

* ACTIVIDADES DE

FABRICACION4.8 4.3 4.7 7.2 5.5 0.9 4.9 5.9 6.2 4.7 5.2

* OTRAS ACTIVIDADES 4.8 4.7 7.0 11.7 7.7 3.6 7.3 6.9 6.2 6.2 7.7

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





ACTIVIDADES DEEXTRACCIÓN

ACTIVIDADES DE PROCESAMIENTO ACTIVIDADES DE FABRICACION

barequero desterrenar/ recoger piedra/ alfareriaguaquero recoger carbón corte de madera/ladrillo/bloque/lavador de mina selección de materiales/ fabricacion de ladrillocarguero escoger carbón/ variedad de metales embardar pilas/encarrar ladrilloapilar carga/amontonar alcanzar ladrillo/ recoger carbón auxiliar de fabricaciónpicar retirar cisgo/ sacar recevo/ empacar calcarretero mezclador paleador / explotar arena enrollar plásticosenvasa coche deshornar tirar carros de trabajo moler maestro/obrero quemador de bloquecargar aguaamontomar tierraminerosacador saca terroncarbonero

Tiempo que dedican los niños y las niñas a la minería y jornada laboral

Como se indicó anteriormente, los niños y niñas se vinculan a la actividad minera mediante

dos modalidades, colaborando con sus padres en la extracción del mineral o de manera

independiente. De acuerdo con los datos presentados en el cuadro 3.6, los niños y niñas que

colaboran con sus padres, le dedican 14 horas en promedio a la semana a las actividades en

las minas, y los que trabajan independiente ocupan 18.3 horas, es decir casi medio tiempo.

Como es de esperarse, el número de horas promedio aumenta con la edad: los niños y niñas

de 14 a 17 años dedican en promedio 27.1 horas a la semana cuando trabajan por su cuenta y21.4 horas cuando lo hacen de forma colaborativa. Las niñas de estas edades dedican 6

horas menos que los hombres cuando colaboran (15.3 horas semanales) y 8.6 horas menos

que los hombres cuando trabajan de manera independiente (18.5 horas semanales).

Cuadro 3.6

Total

5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ N.I.E. Hombre

Prom. Prom. Prom. Prom. Prom. Prom.

a. Asistir al colegio 26.8 27.7 28.7 28.5 27.3 27.8 b. Colaborar en la mineria 11.6 11.7 15.9 21.4 9.6 15.6

c. Trabajar independiente 6.3 12.8 15.6 27.1 2.0 21.6

d. Oficios del Hogar 12.8 14.3 15.1 14.9 15.3 14.3

TOTAL 14.4 16.6 18.8 23.0 13.6 19.8

Total

5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ N.I.E. Mujer

Prom. Prom. Prom. Prom. Prom. Prom.

a. Asistir al colegio 26.5 27.7 28.6 29.0 26.7 27.8

b. Colaborar en la mineria 10.4 10.2 14.5 15.3 19.8 12.5

c. Trabajar independiente 7.0 12.9 8.0 18.5 24.0 15.1

d. Oficios del Hogar 13.2 15.1 18.4 21.4 19.6 17.0

TOTAL 14.3 16.5 17.4 21.0 22.5 18.1

Mujer

EdadTotal Menores

Promedio de horas semanales en cada actividad por sexo y edad

Total Menores

Hombre

Edad





Los datos para los niños y niñas entre 12 y 17 años de este estudio, contrastan con losreportados por Flórez y Méndez, en su estudio de niños y niñas trabajadores en el 96, porque

en dicho estudio los niños y niñas entre 12 y 13 años trabajaban en promedio 32 horas a la

semana y los de 14 a 17 superaban fácilmente las 40 horas semanales, es decir casi el doble

de horas de las que reportan los niños y niñas que trabajan en las minas.

Sin embargo, en el presente estudio encontramos niños y niñas desde los 5 años, que

curiosamente catalogan su modalidad como si trabajaran de manera independiente, y que lo

menos que dedican son 6 horas a la semana a la minería, pero pueden llegar fácilmente hastalas 12 horas promedio cuando trabajan con sus padres. No se observan mayores diferencias

en estas edades entre niños y niñas. Los datos muestran que, a pesar de que los más

pequeños van a las minas después de las jornadas escolares, no es despreciable el número

de horas que le dedican al trabajo minero, considerando que, en total, estas horas son

equivalentes a la mitad del tiempo que dedican a asistir al colegio.

Como se observa en el cuadro 3.7, el 59 % de los niños y niñas encuestados trabajan en las

tardes y un total de 739 niños y niñas (40.5%), trabajan en las mañanas. Aunque en unaproporción muy pequeña, se encontraron 9 niños varones entre los 5 y los 14 años,

trabajando en las noches. Ninguna niña reportó laborar en esa jornada.

Cuadro 3.7

Jornada Laboral por sexo y Edad

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. En la mañana 32.7 28.6 41.3 49.6 40.3 33.3 33.9 38.2 52.4 40.8 40.5

b. En la tarde 66.0 71.1 58.2 49.4 58.9 66.7 66.1 61.8 47.6 59.2 59.0

c. En la noche 1.3 0.3 0.5 1.1 0.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.5

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





Debe advertirse sin embargo, que en ningún caso se reportó que los niños y niñas que

trabajan y estudian dediquen más tiempo a la primera actividad que a la segunda. Es decir,

en todos los rangos de edad los niños y niñas permanecen la mayor cantidad de horas en el

colegio, pero el resto del tiempo están o bien trabajando en las minas o bien dedicados aoficios domésticos. No es claro cuánto tiempo queda disponible para estudiar, hacer tareas,

leer o realizar cualquier otra actividad académica extraescolar, y menos aún, no es claro

cuánto tiempo queda para actividades recreativas. De hecho, cuando se indagó a través de

las entrevistas cualitativas sobre las actividades realizadas en el tiempo libre, algunos de ellos

contestaron que hacían tareas, iban a trabajar a la mina, ayudaban en los quehaceres de la

casa o se dedicaban a buscar trabajo. Los que se dedican a actividades más "lúdicas", dicen

que en su tiempo libre ven televisión, montan bicicleta, juegan con carritos, juegan fútbol o

basketball. Se observó que el concepto del tiempo libre está muy asociado en las niñas conlas tareas domesticas; como dicen ellas, su “tiempo libre”, también " lo dedican a cargar cosas

como plátano, ganándose así algún peso" . Los fines de semana cuando no están haciendo

las tareas de la casa o en la mina " permanecen en la casa y juegan con sus hermanos. Se

van a la mina a lavar y amasar tierra para sacar el oro" .

Considerando las edades tan tempranas a partir de las cuales los niños y niñas están

haciendo un uso tan intensivo de su tiempo en actividades orientadas básicamente a la

sobrevivencia, es posible suponer que no les queda mucho tiempo para el disfrute de cada

etapa de su desarrollo infantil en las diferentes dimensiones (afectiva, social, cognitiva, etc),

con consecuencias que aun no se han evaluado sobre el mismo desarrollo humano de estos

menores de edad.

Como se pudo comprobar a través de las entrevistas cualitativas, un día típico de estos niños

y niñas inicia generalmente hacia las 5 a.m. se bañan, ayudan a prender los fogones para

preparar el desayuno y, dependiendo de la jornada escolar se van o bien a estudiar de 8:00 a

.m a 1:00 p.m, o bien se van a trabajar en ese mismo horario. Sin embargo, se mencionan

casos de niños y niñas que se levantan a las 3:00 a.m y trabajan en las minas (de carbón en

este ejemplo), hasta las 10 de la mañana para irse luego a estudiar. Los que estudian en la

mañana, llegan a la casa a ayudar a cocinar, a hacer tareas y después se van al lugar de

trabajo, después regresan otra vez a la casa y terminan las tareas. Cuando no están

estudiando o en las minas, algunos ayudan en otros oficios tales como: cuidar de los





hermanos menores, hacer mandados, cortar leña, llevarle el almuerzo al papá a la mina,

tender las camas, lavar loza, barrer, ayudar a lavar, planchar, lavar las cocheras y los

marranos, darle agua al ganado, entre otras tareas. Como puede apreciarse, el concepto de

tiempo de ocio o de recreación, está casi ausente de la cotidianidad de los niños y niñas enestas comunidades.

Ingresos que reciben los niños y las niñas

A pesar del tiempo que los niños y niñas destinan a estas actividades, a casi el 60 por ciento

de ellos no les pagan nada, al 6.1 por ciento le pagan en especie y solamente una tercera

parte de ellos 538 (34%) reciben pago en dinero. Sin embargo, como se observa en el cuadro

3.8, hay diferencias importantes por sexo. Mientras el 40 por ciento de los niños reciben pago

en dinero, solamente el 29.3 por ciento de las niñas reciben este tipo de ingresos.

Cuadro 3.8

Tipos de Ingresos Mensuales por sexo y edad

Cómo es de esperarse, la cantidad de niños y niñas a los que no se les paga nada, aumenta a

medida que disminuye la edad; así, de los 147 niños y las 110 niñas entre 5 y 7 años que

hacen trabajo en las minas, a 115 (78.2%) niños, y a 83 niñas (75.5%), no les pagan nada.

Estos datos reflejan la explotación a la que usualmente se somete a los niños y niñas más

pequeños cuando se los emplea o se les permite participar en trabajos de adultos.

Los niños y niñas que reciben pago en dinero reportan ingresos mensuales que, para la

mayoría de ellos (24.1%) no superan los $10.000 pesos mensuales. Considerando que el

salario mínimo legal vigente al 2001 es de aproximadamente $286.000, mensuales, lo que

ganan estos niños y niñas al mes es más o menos el equivalente a 6 horas de salario mínimo,

Total

Total Total General

5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ14-17 añHombre 5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ14-17 añ Mujer

% % % % % % % % % % %

a. En dinero 13.6 28.0 32.6 55.5 36.9 16.4 28.2 33.7 35.7 29.3 34.0

b. En especie 8.2 5.4 5.2 5.2 5.8 8.2 5.3 6.9 7.1 6.6 6.1

c. No le pagan 78.2 66.7 62.2 39.3 57.3 75.5 66.5 59.4 57.1 64.0 59.9

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





o al 3.5% de un salario mínimo mensual. En promedio, los niños y niñas trabajan 16.2 horas a

la semana, casi 65 horas al mes y reciben el equivalente a 6 horas; en otras palabras, están

trabajando prácticamente gratis. Lo anterior, sin contar con que hay un 16.4% de los niños y

niñas que reciben entre $1000 y $5000 pesos al mes.

Ahora bien, esta situación de bajos ingresos se presenta en los porcentajes más altos de

niños y niñas, pero no en todos y esto puede ser un factor que esté manteniendo de algún

modo la motivación para permanecer en estas actividades: la esperanza de algún día llegar a

ganar lo que ganan los otros más pocos que aparecen en el cuadro que venimos analizando,

algunos de los cuales pueden llegar a ganar entre más de $200.000, lo cual puede ser muy

atractivo como motivación para todos, sin importar la edad. En relación con el sexo no hay

diferencias importantes en cuanto a los ingresos que reportan mujeres y hombres; lasmayores diferencias, como ya anotamos, se presentan entre las edades.

Los ingresos en especies, llevados a dinero son aún menores que los anteriores. El 73.2% de

los niños y niñas reciben entre $1000 y $20.000 pesos al mes, sin embargo, también en este

caso se presentan niños y niñas entre los 8 y los 11 años que reportan ingresos en especie

que oscilan entre los $50.000 y los $100.000 pesos.

La motivación de obtener plata, basada en situaciones presentes o futuras, reales o

imaginadas se entiende mejor cuando se analiza quién es el beneficiario de los ingresos que

reciben los niños y niñas mineros. En el cuadro 3.9 se observa que el 67% de los niños y

niñas son los propios beneficiarios de lo que se ganan y que sólo en el 30% de los casos los

padres disponen de lo que se ganan sus hijos. Como es de esperarse, entre más pequeños

son los niños y niñas menos posibilidad tienen de disponer de sus propios ingresos; pero a

medida que crecen son menos los padres que pueden disponer del ingreso de sus hijos. Se

observan diferencias interesantes por sexo. En el rango de 5 a 7 años, los padres son los

beneficiarios de los ingresos del 56.3% de los niños, y del de casi el 67% de las niñas; de

manera inversa, casi el 44% de los niños en estas edades dispone de su propio dinero, pero

esto solo lo puede hacer el 26% de las niñas. En el rango de 8 a 11 años es casi igual el

porcentaje de niños y niñas cuyos padres se benefician de sus ingresos del porcentaje de

niños que disponen de sus dineros (52 y 48 por ciento respectivamente en los varones y 50 y

48 por ciento en el caso de las niñas). Al llegar a los 12 años la situación se invierte: niños y





niñas disponen mayoritariamente de sus ingresos (75 y 56 por ciento respectivamente) y

definitivamente en el rango de 14 a 17 años, el 86% de los hombres y casi el 80% de las niñas

disponen de sus ingresos.

Cuadro 3.9Beneficiario de los ingresos por sexo y edad

Que niños y niñas tan pequeños puedan tener acceso y disponer de su dinero, aunque sea en

poca o mediana cantidad, es quizás uno de los aspectos que puede estar estimulando lavinculación y permanencia de los niños y niñas en estas actividades. Más que la cantidad,

incluso, lo que puede estar influyendo aquí es la sensación de control que obtienen, al

disponer de medios para adquirir bienes, aunque sean muy pocos y de poco valor. La pérdida

de control o la percepción de tener poco control sobre su propia situación vital, es una

característica de las personas y las poblaciones que viven en situaciones de pobreza. El

dinero es un recurso que tiende a compensar esta sensación de bajo o nulo control sobre el

entorno, el cual es posible que tenga mayor valor entre los mismos niños y niñas. Este es

definitivamente un asunto a analizar con las mismas comunidades con más detalle, y es unelemento a tener en cuenta al momento de la intervención.

Como se observa en el cuadro 3.10, la difícil situación económica de la familia es la primera

razón que aducen la mayor cantidad de los niños y niñas para trabajar en las minas (47.3%).

Tener que trabajar porque deben ayudar con los gastos de la casa, fue la segunda razón

(15.7%). Sin embargo la tercera razón más importante aducida por los niños y niñas es que

ellos trabajan porque les gusta, para tener su propio dinero (13.7%). Como mencionaban

algunos de los profesores entrevistados en uno de los municipios, "Para el niño el trabajo esimportante no sólo porque puede ayudar a su familia, sino además porque puede lograr dinero

que es una aspecto que en cierta forma jerarquiza a las personas en la región. Inclusive se

dan casos de niños que no quieren seguir estudiando sino simplemente dedicarse a

guaquear".

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. El mismo 43.8 47.8 75.0 85.8 71.9 25.9 47.8 56.1 79.5 58.8 67.3

b. Los padres 56.3 52.2 25.0 11.9 26.7 66.7 50.7 36.6 18.1 37.6 30.5

c. Otros familiares 0.0 0.0 0.0 2.3 1.5 7.4 1.4 7.3 2.4 3.6 2.2

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





Comparados con los resultados del estudio de Flórez y Méndez, los datos de nuestro estudio

coinciden en las dos primeras razones. En el estudio de trabajo infantil en general, el 41% de

los jóvenes declaran que trabajan porque la situación económica es difícil y un 11% porque

deben ayudar en los gastos de la casa. Al parecer en la investigación citada no hicieron lapregunta relativa al propio gusto por el trabajo, así que no sabemos que tanto el resto de los

niños y niñas del país trabaja por esa razón.

Cuadro 3.10

Razones de los niños y niñas para trabajar en la Minería por edad

En otras palabras, la pobreza de la familia (en general) parece ser el principal motivo que los

lleva a trabajar para hacerse cargo de ellos mismos, porque la familia como tal no puede

asumirlos. Sin embargo, no es equiparable la cantidad de niños y niñas que aducen esa

razón, con la de niños y niñas que dicen trabajar porque deban ayudar a mantener a la familia

que es pobre. Claro está que, indirectamente, al hacerse cargo de ellos mismos, ayudan a la

familia. Pero más allá de esto, lo que importa resaltar aquí es que las difíciles condiciones del

hogar los obligan a hacerse cargo de ellos, lo que los lleva a trabajar y a disponer de recursos

desde edades muy precoces, lo que seguramente los lleva a ir adquiriendo muchos otros más

comportamientos de adultos y les permite ir sintiendo que adquieren más control sobre su

situación vital. Quizás por esto, como ya dijimos, el 13.7% trabajan porque les gusta tener su

propio dinero, sin que se observen diferencias importantes ni por edad, ni por sexo en cuanto

a las razones para trabajar se refiere.

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. Porque la situacion

economica familiar es dificil41.1 48.3 45.7 45.8 45.9 51.3 49.2 47.8 50.0 49.6 47.3

b. Debe costearse el estudio 2.4 4.3 6.6 6.5 5.3 2.3 5.7 3.8 4.7 4.4 5.0

c. Debe ayudar con los

gastos de la casa12.5 14.0 16.2 19.2 16.2 14.2 13.2 15.5 16.3 14.8 15.7

d. Porque el trabajo lo forma

y lo hace honrado18.8 14.7 9.2 8.9 12.0 14.2 13.5 13.7 10.5 12.7 12.3

e. Porque lo aleja de los

vicios9.8 5.7 4.0 3.6 5.1 5.3 4.9 4.8 4.0 4.8 5.0

f. Le gusta trabajar para

tener su propio dinero12.2 12.1 17.7 15.8 14.6 9.9 11.9 13.9 13.6 12.4 13.7

g. Otra razon: 3.1 1.0 0.6 0.2 0.9 2.9 1.6 0.4 0.9 1.3 1.1

EdadTotal Menores

Hombre Mujer

Edad





Otras razones mencionadas son: que " el trabajo los forma y los hace honrados" (12.3%); que

tienen que costearse el estudio" (5.0%), y que el trabajo los "aleja de los vicios" (5.0%). Este

último dato, sin embargo, contrasta con la percepción de algunos funcionarios del ICBF en uno

de los municipios, quienes perciben que el trabajo más que alejar a los niños y niñas de los"vicios", es un elemento que propicia el surgimiento de problemas sociales que enfrenta la

población infantil en algunas de esas comunidades; según ellos, "aquí se ve ausencia de

valores, se ve la prostitución infantil, la drogadicción, el robo. Niños de 5 años en adelante

robando, groseros, amenazando inclusive con la muerte. Se ven niñas de 12 y 13 años

embarazadas, pero no han sido violadas; son niñas trabajadoras sexuales y se ve también el

homosexualismo"

Al indagar la opinión de otros miembros de la comunidad sobre el problema, se registranposiciones disímiles. Así por ejemplo, de acuerdo con los comentarios expresados por

personal del ICBF en uno de los municipios, "hay la creencia de que el niño debe ganarse su

comida con la colaboración que le dé a la familia (...), la creencia general es la de que como

los padres no pudieron estudiar mucho y seguramente de niños también les tocó trabajar, a

los niños les toca también ganarse la vida trabajando". Para algunos miembros de las Juntas

de Acción Comunal, "existen casos en los que los padres obligan a trabajar a sus hijos y otros

van voluntariamente a la mina". Para algunos de estos líderes comunales inclusive "Es

lamentable ver que los niños vayan a trabajar por obligación. Tienen que salir con su batea a

barequear".

Los comentarios de los maestros reflejan una posición más crítica en relación con el trabajo

infantil. Para ellos, los niños y niñas valoran más el trabajo que el estudio porque, como se

refleja en los siguientes comentarios, "ya vienen con esa valoración desde sus hogares", "el

niño desde el vientre de la madre viene con la concepción de trabajar en los chircales, ellos ya

tienen la mentalidad de ser mineros, no tienen mas metas" (...) "la creencia del niño es llegar a

la mina, vienen a estudiar obligados, ellos no valoran el estudio porque creen que sin estudio

no se mueren de hambre, valoran más el trabajo en la mina que el estudio".





Grado de satisfacción de los niños y las niñas con el trabajo

Coherente con lo que venimos exponiendo, como se muestra en el cuadro 3.11, la mayoría de

los niños y niñas que trabajan (65.3%) manifiestan sentirse bien con su trabajo, casi el 28%dicen sentirse regular y 7.1% se siente mal. No se observan diferencias por edades y, aunque

no son diferencias muy marcadas por sexo, en general más niñas que niños de todas las

edades se sienten regular con el trabajo. En las entrevistas cualitativas tanto los padres como

los niños y niñas confirman esta valoración positiva del trabajo. Como decían algunos padres

de Muzo, "los niños se sienten bien en las labores de la minería, inclusive se puede convertir

en su escenario de juegos. Además es satisfactorio porque sienten que son útiles a la familia";

asimismo algunos padres consideran que el trabajo es "un ejemplo de enseñanza y formación

para sus hijos" . Por su parte, los niños y niñas manifiestan que les gusta el trabajo porque "su

familia puede ser feliz", porque "pueden sacar sus estudios adelante no como los padres que

hicieron hasta quinto". Otros niños y niñas manifiestan que pueden "servir de compañía para

su familia en caso de alguna evantualidad y ganarse unos pesos que le sirven para ayudar a

la comida de la casa y comprar cosas para ellos saliendo de esta forma adelante . Otros

afirman que "les gusta ir a trabajar porque en vez de perder su tiempo en la casa o jugando

pueden hacer algo de dinero para el fin de semana"

Cuadro 3.11

Grado de satisfacción de los niños y niñas con el trabajo en las minas

Independientemente del tipo de razones, todos los comentarios anteriores reflejan que

culturalmente, los grupos que viven bajo esta dinámica han estructurado una serie de

justificaciones y racionalizaciones para admitir la presencia de niños y niñas en las minas.

Algunas de estas justificaciones incluso se sustentan en creencias de tipo mágico, como los

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. Bien 71.4 72.3 62.6 63.0 67.0 60.0 70.9 60.0 55.9 62.6 65.3

b. Regular 23.8 23.4 28.1 28.5 26.1 35.5 21.8 32.0 35.4 30.1 27.6

c. Mal 4.8 4.3 9.4 8.6 7.0 4.5 7.3 8.0 8.7 7.3 7.1

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





padres que afirman que, "se cree que los niños son más de buenas que los adultos"

(refiriéndose a la búsqueda de las esmeraldas). Otros padres aunque saben que es un trabajo

duro para los menores de edad, consideran que es necesario para el bienestar de la familia;

otros mas lo excusan como una necesidad para que aprendan un oficio para el futuro.

Problemas, riesgos y accidentes a los que se exponen los niños y las niñas en lasminas

Los niños y niñas reportan en su mayoría sentirse bien con el trabajo, aunque encuentran

problemas importantes en él, como por ejemplo que éste les exige mucho esfuerzo físico

(53.6%), o que es mal remunerado (35.2%). Como se observa en el cuadro 3.12, estos dos

son los problemas que más mencionan la mayoría de niños y niñas de todas las edades,

aunque se observan algunas pequeñas diferencias en los grupos: más niños y niñas

pequeños de 5 a 7 años, se quejan del esfuerzo físico que les exige el trabajo (58.3% de los

niños y 54.7% de las niñas) y en cambio son los mayores de 14 a 17 años, los que más se

quejan de la mala remuneración que reciben por su labor. Precisamente un niño de estas

edades de Condoto manifestaba en una de las entrevistas, " para mi el trabajo de minería

significa necesidad, porque si muchas personas no tuvieran necesidad, no trabajarían en la

mina porque ahí el trabajo es agotador, pesado. Yo creo que es uno de los peores trabajos

que hay, empieza uno a sufrir, fíjese, porque yo me canso de tanto estar agachado"

Cuadro 3.12

Principales problemas identificados por los niños y niñas en el trabajo en las minas

Además de estos problemas, existen riesgos a los que se exponen los niños y niñas que

trabajan en estas actividades. De acuerdo con los datos del cuadro 3.13, los factores de

riesgos que fueron identificados con más frecuencia por ellos son los siguientes:

Total

Total Total General

5-7 8-11 12-13 14-17 Hombre 5-7 8-11 12-13 14-17 Mujer

% % % % % % % % % % %

a. Es mal remunerado 32.0 32.7 37.1 36.5 34.8 36.0 35.6 30.9 38.5 35.9 35.2

b. Existe mala organización en el trabajo 1.5 2.6 3.5 3.5 3.0 0.7 1.0 4.6 3.7 2.4 2.8

c. El trabajo que desarrolla esta mal visto 1.9 2.6 0.8 2.2 2.0 3.3 2.7 5.3 3.3 3.5 2.6

d. Exige mucho esfuerzo fisico 58.3 53.8 53.9 51.1 53.5 54.7 57.2 54.6 49.5 53.8 53.6

e. Hay malas relaciones con sus compañeros 1.0 1.8 1.2 2.2 1.7 0.7 0.7 1.3 1.7 1.1 1.5

f. Otra razon 4.4 6.0 2.7 3.7 4.2 4.0 2.1 3.3 3.3 3.0 3.8

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





1) Las temperaturas extremas que deben soportar, factor que obtuvo

el mayor porcentaje de elección (24% ).

2) Los olores fuertes o la presencia de polvo en el ambiente, (16.4%)3) Las picaduras de insectos y/o mordeduras de animales (15.9%)

4) La exposición permanente a variaciones climáticas (15.3%)

En menor porcentaje se mencionan los ruidos, vibraciones o choques molestos(8.8%), las

largas jornadas de trabajo (7.7) y la falta de herramientas e implementos de trabajo

adecuados (5.0%). La exposición a tóxicos la mencionaron 146 niños y niñas (3.8%), 27 niños

y niñas (0.7%), se quejan de tratos indebido y presiones psicológicas, 11 niños y niñas (0.3)

reportan presión o acoso por parte de las autoridades y 95 niños y niñas no identificaronninguno de estos como problemas en el desempeño de su trabajo. No se observan diferencias

ni por sexo ni por edad en la identificación de estos problemas por parte de los niños y niñas.

De manera más subjetiva, según lo expresaron algunos niños y niñas en las entrevistas, "le

temen al derrumbe de las minas porque pueden quedar sepultados (por eso), los niños deben

estar relajados y no sentir miedo para no causar daños en la minas".

Los datos presentados reflejan una situación alarmante. Además de que exige mucho

esfuerzo físico y es mal remunerado, este trabajo somete a niños y niñas a temperaturas

extremas, a malos olores, a polvo, a variaciones del clima; los expone al riesgo de los

derrumbes, al peligro de ser picados por insectos, a ser mordidos por serpientes, a malos

tratos, a presiones psicológicas y a presión por parte de las autoridades . Ante esta situación

cabe preguntarse ¿cómo es posible que los mismos niños y niñas acepten continuar

desempeñando estas actividades, o que los adultos les permitan permanecer en ellas día tras

día?. Si bien las condiciones de pobreza de estas comunidades podrían explicar parte del

problema, no puede usarse ese como un argumento que justifique la evidente violación que

se está haciendo a los derechos humanos de los niños y niñas al obligarles o permitirles

exponerse a ese tipo de riesgos, con un costo tan alto para su propia integridad física y

psicológica





Cuadro 3.13

Riesgos a los que se exponen los niños y niñas por el trabajo en las minas

Como lo afirmaba de manera enfática la autoridad local entrevistada en Condoto, "la labor del

niño minero es una explotación; ha sido utilizado como mandadero, es decir para que vaya,

lleve, traiga, haga aquí, haga allá. No ha sido tratado como un niño, ha sido muy explotado.

No se le ha capacitado dentro de la actividad minera. Por lo general los niños de 12 años en

adelante son los que se las pasan en las minas alrededor de la retroexcavadora barequiandocon el papá o con los amigos y el producido lo dan en la casa o se compran algo para ellos. La

plata no es mucha pero junto con la de los padres alcanza par la subsistencia y alimento".

Quizás lo más grave de la temprana vinculación de los niños y niñas al trabajo en las minas,

es la tendencia a habituarse o a acostumbrarse a convivir con estos factores de riesgo año

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. Ruidos, vibraciones o

choques molestos8.1 10.0 6.7 9.5 8.9 9.5 9.5 6.3 8.5 8.6 8.8

b. Temperaturas

extremas21.9 25.9 26.6 21.4 23.7 25.3 21.8 25.9 23.2 23.6 23.7

c. Exposiciones a

toxicos4.2 3.6 4.2 4.8 4.2 3.3 3.6 2.5 3.0 3.2 3.8

d. Olores fuertes o

presencia de polvo en el

ambiente

18.0 15.9 16.4 17.6 16.9 14.7 15.5 15.9 15.8 15.5 16.4

e. Picaduras de insectosy/o mordeduras de

animales

16.2 16.7 16.9 14.8 15.9 18.7 15.5 13.4 15.6 15.8 15.9

f. Exposicion

permanente a

variaciones climaticas

16.2 15.2 13.2 13.5 14.4 14.7 18.5 15.1 16.8 16.7 15.3

g. Tratos indebidos o

presiones sicologicas1.2 0.3 0.7 0.9 0.7 1.1 0.2 0.0 1.2 0.7 0.7

h. Jornadas de trabajo

muy largas6.9 5.2 7.6 8.4 7.2 7.7 7.9 11.3 8.5 8.5 7.7

i. Falta de herramientas

o implementos de

trabajo

adecuados 1.8 3.8 6.0 6.1 4.8 3.3 4.6 7.9 5.7 5.2 5.0 j. Presion o acoso por

parte de las autoridades0.6 0.3 0.2 0.4 0.4 0.0 0.2 0.0 0.2 0.1 0.3

k. Ninguno de los

anteriores4.8 3.1 1.6 2.4 2.8 1.8 2.6 1.7 1.6 2.0 2.5

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





tras año, y por lo tanto a ver como algo natural -cuando estén grandes- el que sus hijos e hijas

también se expongan a estas condiciones. La mayoría de estas personas permanecen

muchos años en estos sitios y por lo tanto, es un hecho que los niños y niñas entran desde

pequeños y se quedan allí hasta ser adultos y seguramente hasta que ya no pueden trabajar más ( a menos que deban desplazarse por la violencia). Y es un hecho que los valores y la

forma como perciben los adultos la vinculación de los niños y niñas a las minas, es producto

de su propia vivencia de esta situación desde cuando eran niños. Por lo tanto, desvincular a

los niños y niñas del trabajo en las minas es quizás la única forma de cambiar la futura

valoración que tengan ellos después como adultos sobre la vinculación de sus propios hijos a

estas actividades.

En este tipo de trabajos el tiempo es un factor decisivo. La creencia de que los recursosnaturales son inagotables, hace que las personas vinculadas con estas explotaciones tiendan

a proyectarse a vivir de ellas de por vida. Por lo tanto, las dinámicas que vemos hoy tienen su

origen varias generaciones atrás, y es muy probable que continúen por varias generaciones

adelante. En consecuencia hay que hacer claridad sobre la necesidad de que los niños y niñas

puedan vivir su niñez, con los derechos que les asiste y, si definitivamente la futura actividad

adulta de ellos va a ser la minería, deben generarse las condiciones para que, una vez lleguen

a la edad adecuada, puedan entrenarse técnicamente y vincularse al trabajo como adultos.

Al parecer la accidentalidad no se registra significativamente a partir de las encuestas a niños

y niñas mineros. Casi el 85% de los niños y niñas dice no haber tenido ningún accidente en el

último año. No obstante 81 niños, 58 hombres y 23 mujeres, la mayoría de edades entre los

14 y los 17 años, dijeron haber tenido heridas o fracturas en el último año, relacionadas con

su trabajo en las minas. En segundo lugar, 6 niños y 4 niñas reportan que han tenido

quemaduras en este mismo período. Sin embargo, no hay diferencias en la cantidad y el tipo

de accidentes, según si se ocasionaron en el trabajo en las minas o en otras actividades, lo

que parecería señalar que en general los niños y niñas se desenvuelven en ambientes que los

exponen a peligros muy similares, ya sean estos los del trabajo en las minas, en las casas o

en los colegios. Si bien en las minas 81 niños y niñas tuvieron fracturas y 66 niños y niñas se

fracturaron en otras actividades, hay más niños y niñas que sufrieron quemaduras en otras

actividades (35) que en las minas (10). Es probable que muchas de estas quemaduras estén

relacionadas con oficios domésticos, cocinar o planchar.





Aunque la mayoría de los niños y niñas accidentados debieron acudir a un profesional o a una

institución de salud (6.2 y 5.7 % respectivamente), 57 de los que sufrieron accidentes (3.6%)

simplemente se aplicaron remedios caseros. Al parecer, de alguna gravedad solamente hubo

4 niños varones accidentados (dos de 8 a 11 años, y dos de 14 a 17) quienes debieron

hospitalizarse 4 días en total.

Grado de "formalización" del trabajo de los niños y las niñas

Aunque como ya se sabe, el trabajo infantil se desarrolla en el contexto de la minería

artesanal, la cual es de carácter informal, se buscó indagar cómo se entrenan los niños y

niñas que trabajan, si utilizan o no elementos de protección para realizar el trabajo y

finalmente si están o no vinculados a algún tipo de seguridad social.

Cómo se observa en el cuadro 3.14, los niños y niñas no reciben un entrenamiento formal

para vincularse a estas actividades; de hecho, el 85.3% de los niños y niñas (1341), dicen que

han recibido su entrenamiento en la propia familia y 200 de ellos (casi el 13%), no han recibido

ningún entrenamiento. Veinte niños y 4 niñas de 14 a 17 años, dicen que se han entrenado en

el mismo empleo y solamente 2 niños varones de 14 a 17 años se han entrenado en el

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Como se mencionaba anteriormente, estas

actividades están estructuradas sobre una cierta noción de "tradición", que hace suponer a las

familias, quizás de manera equivocada, que así como ha sido en el pasado puede seguir

siendo "por siempre". Por eso los padres deben suponer que los niños y niñas pueden

aprender estas difíciles tareas sin un aprendizaje técnico formal porque así fue como ellos lo

aprendieron y tal vez perciban que no se requiere más. Ahora bien, no es claro cómo se hace

ese entrenamiento en la familia, si es una instrucción dirigida y supervisada, o es simplemente

un aprendizaje por modelamiento, es decir, los niños y niñas hacen lo que observan hacer a

sus padres.





Cuadro 3.14

Lugares donde los niños y las niñas han recibido entrenamiento en minería

El tema del aprendizaje técnico de estas tareas es un tema de mucha importancia en cualquier

programa de intervención. No se trata de alejar a las personas de lo "único" que seguramente

saben hacer sino de cualificar este hacer. De nuevo aquí el trabajo con los padres es esencial.

Quizás si ellos perciben el valor que agrega la instrucción técnica a su trabajo, en tanto lo

hace más productivo, le demanda menos esfuerzo y le reporta más ganancias, entonces tal

vez puedan apreciar el valor de la instrucción en sus hijos; primero la instrucción formal de la

educación básica y secundaria y después la instrucción técnica para el oficio. De otro modo, si

no se cualifican los mismos adultos, podrían llegar a ver las accione sobre los niños y niñas

como "lujos" innecesarios dada la precaria situación de ellos, donde todos deben luchar por

sobrevivir. Es urgente trabajar en el desmonte de los prejuicios que puedan existir alrededor

de lo innecesario de la instrucción formal.

Cuadro 3.15

Elementos de protección que usan los niños y niñas para su trabajo en las minas

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. En el SENA 0.0 0.0 0.0 0.5 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1

b. En la familia 81.0 85.1 88.2 83.6 84.4 82.7 88.2 90.0 85.1 86.6 85.3

c. En el empleo 2.0 1.1 1.2 3.3 2.1 0.9 0.0 1.0 1.0 0.7 1.5

d. En otro sitio 0.0 0.0 0.0 0.5 0.2 0.0 1.0 0.0 0.0 0.3 0.3

Otros 0.0 0.0 0.0 0.5 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1

e. No ha recibido entrenamiento 17.0 13.8 10.7 11.5 12.9 16.4 10.8 9.0 13.9 12.4 12.7

Hombre Mujer

Edad EdadTotal Menores

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % %

a. Casco 1.8 2.4 1.8 11.2 5.9 0.0 0.0 2.4 2.1 1.1 4.1

b. Zapatos o botas especiales 49.4 50.6 47.9 42.7 46.5 51.9 46.4 43.3 47.9 47.1 46.7

c. Guantes 4.3 7.0 7.8 13.7 9.6 0.0 7.2 9.4 7.5 6.4 8.4

d. Gafas de seguridad 0.0 0.3 0.5 0.6 0.4 0.0 0.0 0.0 1.3 0.4 0.4

e. Tapones para los oidos 0.0 0.0 0.0 0.4 0.2 0.0 0.0 1.6 0.8 0.5 0.3

f. Otros 5.5 7.6 12.4 7.3 8.1 10.1 12.4 12.6 9.6 11.2 9.3

8. TAPABOCAS/BOQUILLA/MASCARA 0.0 0.0 0.5 1.7 0.8 0.0 0.4 0.0 0.4 0.3 0.6

10. OVEROL 1.2 0.6 4.1 0.6 1.4 4.7 6.0 7.1 2.9 5.1 2.8

11. GORRA/CACHUCHA 4.3 7.0 7.8 5.0 5.9 4.7 6.0 5.5 6.3 5.7 5.8

13. CANILLERAS 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

15. COTIZAS 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.0 0.0 0.0 0.1 0.1

17.LAMPARA/LINTERNA 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

g. Ninguno 33.5 24.5 17.1 16.8 21.3 27.9 21.6 18.1 21.3 22.1 21.6

Total Menores

Hombre Mujer

Edad Edad





En relación con el uso de elementos de protección , 429 niños y niñas, casi el 22% de los quetrabajan, no usan ninguno (cuadro 3.15). Dentro de los que se mencionan con más frecuencia

están, los zapatos o botas especiales (46.7%), guantes (solamente el 8.4%), gorras o

cachuchas (5.8%), casco (4.1%), y overoles (2.8).

Elementos tan indispensables como tapabocas o máscaras, gafas de seguridad o tapones

para los oídos son utilizados por poquísimos niños y niñas ( 0.6%, 0.4% y 0.3%

respectivamente). Se explica el que los menores de edad reporten entre los problemas más

graves en su trabajo aquellos relacionados con factores ambientales para los cuales no tienenla más mínima protección (ruidos, olores, polvo).

Finalmente, las condiciones de seguridad social no son menos dramáticas que las de

seguridad industrial. Solamente 38 niños (26 niños y 12 niñas) están afiliados a alguna EPS,

es decir el 97.6% de los niños y niñas trabajadores no tienen acceso a ninguna seguridad

social en salud y menos aún a pensiones (99.7% no tienen acceso a esta prestación). Estos

datos muestran una realidad mucho más dura para estos niños y niñas mineros, en

comparación con otros niños y niñas que trabajan en las ciudades. Así por ejemplo, en elestudio de Flórez y Méndez (1998), con base en las encuestas de hogares que analizan la

situación de empleo en las principales ciudades del país, se encontró que el 4.3% de los

trabajadores hombres entre 14 y 17 años está directamente afiliado a una entidad de

seguridad social en salud y un 2.1% a pensiones. La proporción es un poco mayor para las

mujeres, 7% estaba afiliada a salud y 3.3. a pensiones.

En el caso de los niños y niñas mineros parece que no se cumple bajo ninguna perspectiva el

mandato que establece la ley según el cual, todo empleador que tenga a su servicio menoresde 18 años, tiene la obligación de afiliarlos a una institución de seguridad social en salud. Esta

desprotección principalmente porque aunque los niños y las niñas tienen una jornada de

trabajo, con una intensidad alta de horas y aunque generan unos ingresos, nadie los contrata,

no tienen un empleador y difícilmente en su propia familia los definen como trabajadores.





En síntesis, estos niños y niñas tienen una dedicación laboral equivalente en horas semanales

a casi medio tiempo, generan ingresos por estas actividades (desde muy pocos hasta montos

significativos), están expuestos a todos los riesgos apareados a ellas, pero a cambio no gozan

de ninguno de los derechos a los que deberían aspirar como trabajadores. En otras palabras,están cediendo su infancia y su juventud en aras de conseguir unos recursos, muy precarios

en algunos casos, pero esto no les representa para ellos casi nada en términos de

mejoramiento de sus condiciones de vida presente ni de seguridades laborales futuras.

II. SITUACION SOCIAL DE LAS NIÑAS Y NIÑOSMINEROS Y NO MINEROS

Con el fin de explorar posibles diferencias entre los niños y niñas que trabajan y los que no

trabajan en las minas, en esta segunda parte se describe y analiza de manera comparativa, la

situación social, educativa y de salud de los menores que pertenecen a los dos grupos.

Situación Educativa de los menores de edad mineros y no mineros

Nivel de analfabetismo. De los 3056 niños y niñas encuestados, el 20.5% de ellos (521) no

saben leer ni escribir. Aunque la mayor cantidad de estos menores de edad están en el rangode 5 a 7 años (lo cual es esperable), hay 136 niños y niñas mayores de 8 años analfabetas

(6.3%). Excluyendo a los niños y niñas de 5 a 7 años, hay 72 menores de edad trabajadores

mayores de 8 años que no saben leer ni escribir, lo que equivale a un 6% del total de niños y

niñas mayores de 7 años analfabetas. En el grupo de no trabajadores el porcentaje es muy

similar, un 6.8% de los niños y niñas que no saben leer ni escribir tiene mas de 8 años (63 de

los 329 niños y niñas analfabetas). Es decir, no se observan diferencias en el nivel de

alfabetismos entre los niños y niñas trabajadores y no trabajadores. Se observan algunas

diferencias por sexo: en el grupo de los que trabajan, es mayor el porcentaje de mujeres(15.6%) que de hombres analfabetas (11.3%). En el grupo de los que no trabajan el porcentaje

entre hombres y mujeres analfabetas no es muy distinto (24 y 26% respectivamente).

Años aprobados. Como se observa en el cuadro 3.16, en total los menores de edad que

trabajan han aprobado en promedio menos años que los que no trabajan (6.3 y 7 años en





promedio respectivamente) , diferencia determinada principalmente por los niños y niñas de 14

a 17 años.

Cuadro 3.16Promedio de años aprobados por edad

Jornada escolar. De acuerdo con los datos del cuadro 3.17, casi el 90% de los niños y niñas

encuestados estudian en la jornada de la mañana. Sin embargo se observan diferencias

significativas entre el grupo de trabajadores y no trabajadores. Son más los niños y niñas no

trabajadores que estudian por la mañana (89.7%) que los trabajadores (84.6%) y hay más

niños y niñas trabajadores estudiando en las jornadas de la tarde y la noche (11.2 y 2.3 % en

cada jornada), que niños y niñas no trabajadores (7.3% en la tarde y 0.5 en la noche). En los

tres casos, las diferencias entre los grupos son estadísticamente significativas. No hay

diferencias significativas en el número de niños y niñas de uno y otro grupo que estudian en

jornada completa o continua, aunque sí llama la atención, en el caso de los 24 niños y niñas

trabajadores que tienen jornada continua, saber a qué horas están yendo a trabajar a las

minas. Es posible que trabajen o de noche o en los fines de semana. Estos menores de edad

son principalmente mujeres entre los 14 y 17 años (12 niñas en total).

Asistencia escolar. Esta es quizás la variable en la que se nota más la diferencia entre los

dos grupos de niños y niñas. Si bien en general el porcentaje total de niños y niñas que no

asiste es de casi 13.5%, que representan 412 niños y niñas de los 3056 del estudio, este

porcentaje está explicado principalmente por los niños y niñas que trabajan. Entre este grupo,

el porcentaje de niños y niñas que no asisten es el 17.3%, (273) que es casi el doble del

Años promedio Años promedio Años promedio

5 - 7 años 3.88 3.17 3.52

8 - 11 años 6.18 6.14 6.16

12 - 13 años 8.09 8.21 8.15

14 - 17 años 9.54 10.06 9.80

No Informa 4.00 7.67 5.83

TOTAL 6.34 7.05 6.69

Total MenoresTotal Trabaja Total No Trabaja Total General





porcentaje de los menores no trabajadores que no asisten al colegio (9.4% que representan a

139 niños y niñas).

Cuadro 3.17Jornada escolar por sexo

En asistencia escolar se observan algunas diferencias por sexo entre los dos grupos. En

general, observando toda la muestra, el porcentaje de inasistencia entre los hombres es de

casi el 60% en relación con las mujeres. Por grupos, dentro de los trabajadores, el porcentaje

de hombres que no asisten es del 20.1% y el de mujeres es del 12.8%. Entre los menores no

trabajadores, la situación se invierte: es mayor el porcentaje de niñas que no asiste (11%), que

de niños (8%). Por edades, como se observa en el cuadro 3.18, si bien el mayor porcentaje

de inasistencia está entre los niños y niñas de 14 a 17 años (39.2%), este porcentaje esta

explicado principalmente por el grupo de trabajadores. Entre ellos el porcentaje de niños y

niñas de 14 a 17 años que no asisten al colegio es de 73.2 y 73.4% respectivamente, mientras

que en el grupo de los que no trabajan este porcentaje es de 22.9% entre los hombres y de

56% entre las mujeres. La diferencia de asistencia en este rango de edad entre los dos grupos

es estadísticamente significativa. En los rangos de 5 a 7 años y de 12 a 13 años, también son

Total

Total Total Trabajan


% % % % % % % % % % %

a. Completa o continua 1.5 0.8 0.7 2.3 1.3 0.0 0.5 1.1 8.8 2.6 1.8

b. Mañana 93.4 93.9 85.5 72.9 86.1 91.3 89.0 82.1 66.4 82.5 84.6

c. Tarde 5.1 5.4 11.2 14.9 9.2 8.7 10.5 16.8 21.9 14.2 11.2

d. Noche 0.0 0.0 2.6 10.0 3.4 0.0 0.0 0.0 2.9 0.7 2.3

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total Total

Total Total No Trabajan General


% % % % % % % % % % % %

a. Completa o continua 2.4 3.7 2.6 2.5 2.9 1.7 1.5 1.6 4.1 2.1 2.5 2.2

b. Mañana 91.5 91.2 93.5 81.5 90.3 92.4 90.8 88.4 81.1 89.2 89.7 87.2

c. Tarde 6.2 5.1 3.9 12.3 6.3 5.9 7.3 9.3 13.1 8.1 7.3 9.3

d. Noche 0.0 0.0 0.0 3.7 0.5 0.0 0.4 0.8 1.6 0.5 0.5 1.4

Total Menores

No Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad





más los niños y niñas trabajadoras que no asisten a la escuela en relación con los no

trabajadores, y estas diferencias son estadísticamente significativas.

Cuadro 3.18ASISTENCIA ESCOLAR POR SEXO

Los datos del cuadro anterior son muy ilustrativos de lo que en realidad puede estar

sucediendo con estos niños y niñas en la actualidad. Definitivamente, es alta la probabilidad

de que los niños y niñas mineros comiencen a abandonar el colegio por causa del trabajo,

desde que inician las actividades mineras (hacia los 5 años), pero esta probabilidad aumenta

considerablemente a medida que los menores de edad van creciendo y es el grupo de 1 4 a

17 años, el que prácticamente está en mayor riesgo de abandonar definitivamente el estudio.

Como se mencionó en la primera parte de este capítulo, una razón expresada por los niños y

niñas para trabajar es la difícil situación económica de su familia. Como se observa en el

cuadro 3.19, esta misma causa es la que no les permite a los padres contar con los recursos

necesarios para pagarles la educación a sus hijos, siendo ésta la principal razón expresada

por más niños y niñas para no asistir al colegio (41.8%). Comparando los dos grupos,

% % % %

5 - 7 años 17.7 8.2 19.4 11.4

8 - 11 años 33.9 8.8 37.2 7.6

12 - 13 años 19.7 9.8 17.7 7.6

14 - 17 años 28.7 73.2 25.5 73.4

No Informa 0.0 0.0 0.2 0.0

% % % %

5 - 7 años 35.9 39.6 31.5 24.2

8 - 11 años 36.6 16.7 34.7 1.1

12 - 13 años 13.1 20.8 17.2 18.7

14 - 17 años 13.8 22.9 16.3 56.0

No Informa 0.5 0.0 0.4 0.0

Total Menores Asiste No Asiste Asiste No Asiste

No Trabaja

Hombre Mujer

Asiste No Asiste Asiste No Asiste

Trabaja

Total Menores

Hombre Mujer





curiosamente la segunda razón de inasistencia manifestada por los niños y niñas trabajadores

y no trabajadores es que "tienen que trabajar o buscar trabajo" (aunque es mayor el

porcentaje entre los primeros (24%) que entre los segundos (12.8%), y esta diferencia es

estadísticamente significativa. Considerar que "aún no está en edad de estudiar", es la terceracausa de inasistencia entre los no trabajadores (10.3%), mientras entre los niños y niñas

mineros, la tercera razón en orden de importancia es que "no les gusta estudiar" (10.3%). En

las dos últimas razones, las diferencias entre los grupos son estadísticamente significativas.

CUADRO 3.19RAZONES DE INASISTENCIA

Por edades se observan diferencias esperables. Los más pequeños no asisten porque

consideran que aun no están en edad de estudiar, mientras a partir de los 8 y hasta los 17, no

tener recursos y no gustarles el estudio son razones expresadas principalmente por el grupo

de niños y niñas trabajadores. La diferencia más notoria no se da por edad sino por sexo,

independientemente de si trabajan o no. Como se observa en este cuadro, la tercera razón de

Total

Total Total Trabajan5-7 años 8-11 años 12-13 años 14-17 años Hombre 5-7 años 8-11 años 12-13 años 14-17 años Mujer

% % % % % % % % % % %

a. Tiene que trabajar o busca

trabajo8.6 22.4 21.0 29.6 26.4 9.5 9.5 26.7 19.0 17.9 24.0

b. Sus padres no tiene dinero

para pagarles los estudios34.3 47.1 44.4 41.0 41.4 11.9 71.4 36.7 47.9 43.9 42.1

c. Considera que no esta en edad

escolar 32.9 0.0 7.4 1.4 4.4 45.2 0.0 0.0 2.1 7.2 5.2

d. No hay cupo o Colegio cerca 0.0 8.2 2.5 1.0 1.7 0.0 0.0 0.0 3.7 2.7 2.1

f. No le gusta 5.7 7.1 17.3 12.8 12.1 7.1 0.0 16.7 4.5 5.7 10.3

g. Debe encargarse de los oficios

del hogar 1.4 8.2 6.2 4.8 5.0 4.8 14.3 16.7 12.0 11.6 6.9

h. Cambio de residencia 7.1 3.5 0.0 0.6 1.4 2.4 4.8 0.0 2.9 2.7 1.8

i. Otra razon 10.0 3.5 1.2 8.7 7.6 19.0 0.0 3.3 7.9 8.4 7.8

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % % %

a. Tiene que trabajar o busca

trabajo2.6 0.0 21.3 32.7 14.4 0.0 0.0 12.2 16.8 11.9 12.8 20.4

b. Sus padres no tiene dinero

para pagarles los estudios36.8 42.9 51.1 44.2 43.3 25.3 100.0 46.3 42.1 39.9 41.1 41.8

c. Considera que no esta en edad

escolar 25.0 0.0 0.0 3.8 10.4 45.6 0.0 0.0 0.5 10.2 10.3 6.8

d. No hay cupo o Colegio cerca 6.6 7.1 8.5 0.0 4.5 3.8 0.0 0.0 1.5 1.7 2.7 2.2

f. No le gusta 0.0 0.0 8.5 11.5 5.0 0.0 0.0 6.1 8.1 5.8 5.5 8.8

g. Debe encargarse de los oficios

del hogar 5.3 14.3 4.3 1.9 5.5 3.8 0.0 14.6 12.2 10.8 8.9 7.5

h. Cambio de residencia 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3.7 0.0 0.8 0.5 1.4

i. Otra razon 23.7 35.7 6.4 5.8 16.9 21.5 0.0 17.1 18.8 18.8 18.1 11.1

Total Menores

No Trabajan

Hombre

Total No

trabajanMujer

Edad Edad





inasistencia expresada por las niñas trabajadoras y no trabajadoras es "tener que encargarse

de los oficios domésticos" (11.6% y 10.8% respectivamente). Este es un asunto crítico para

asegurar la permanencia de las niñas en el sistema escolar, dado que son ellas las que

empiezan a reemplazar desde muy pequeñas a sus madres en las actividades del hogar y enel cuidado de los hermanos menores. Si bien podría llegar a regularse legalmente la no

participación de niñas y niños en trabajos de adultos como la minería, resulta casi imposible

regular la participación de los niños y principalmente de las niñas en las actividades del hogar.

Lo doméstico pertenece al mundo privado de la cultura; los padres consideran obvio que las

niñas aprendan a hacer estas tareas y así como entre las mujeres adultas la cultura no

considera el del hogar como un trabajo en términos productivos, mucho menos se valora el

trabajo infantil doméstico. Cualquier programa de intervención para desvincular a los niños y

niñas de la minería debe contemplar cuidadosamente el componente de trabajo domésticoporque, en el caso de las niñas, estas labores podrían estar compitiendo seriamente con sus

posibilidades de permanecer en el sistema educativo incluso más que el mismo trabajo en las

minas. De nada serviría desvincular a los niños y niñas del trabajo minero, si al perder este

apoyo, los padres debieran intensificar sus jornadas laborales, demandando entonces más

apoyo doméstico por parte de sus hijos e hijas y volviendo al círculo vicioso de no asistir al

colegio porque ahora deben prácticamente asumir en la casa el papel de los padres para que

ellos puedan conseguir todo lo que necesita la familia.

Acceso al colegio. Además de los problemas económicos de la familia, otros aspectos que

podrían estar asociados con la inasistencia de los niños y niñas a clase, son los que tienen

que ver con la misma facilidad que tienen para llegar a los establecimientos educativos. Al

respecto se encontró que la casi totalidad de los niños y niñas tienen que caminar hasta sus

colegios; un porcentaje muy mínimo (3.1%) utiliza transporte para desplazarse a estudiar. Sin

embargo, no se observan diferencias significativas entre los dos grupos de niños y niñas

(trabajadores y no trabajadores), ni se observan variaciones por sexo. Al parecer, las

distancias desde las casas a los colegios son relativamente cortas si se tiene en cuenta el

tiempo que demoran en promedio en llegar a los planteles. En efecto, los niños y niñas que se

van a pie, gastan en promedio 15 minutos para llegar a sus colegios, sin que se observen

diferencias entre los dos grupos de menores de edad. Los niños y niñas que más tiempo

demoran en llegar a sus colegios son los que deben viajar en bus, buseta o colectivo. De los

83 niños y niñas que usan transporte, 41 son trabajadores y 42 no trabajan, y el tiempo





promedio que gastan es media hora. En síntesis no parecen existir evidencias de mayores

dificultades por lo menos por distancias para llegar a los planteles educativos.

Percepción de la calidad de la educación. En general, tanto los niños y niñas que trabajancomo los que no trabajan consideran que la educación que reciben es buena (87.9 y 87.1%

respectivamente). Solamente 7 y niñas la evalúan como mala y 201 niños y niñas (7.6% del

total) la califica como regular. Sin embargo 122 niños y niñas (4.6%), la califican como muy

buena (Cuadro 3.20). No hay diferencias en estas percepciones ni por sexo, ni por edad, ni

entre el grupo que trabaja y no trabaja.

Cuadro 3.20PERCEPCION DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION

Percepción de las condiciones físicas de los colegios. En este tema se evaluaron cuatro

aspectos de los planteles: los salones de clase, los pupitres, las canchas deportivas y loslaboratorios y bibliotecas. Como se observa en el cuadro 3.21, los altos porcentajes con los

que se evalúa positivamente la calidad de la educación, descritos en el cuadro anterior, se

van reduciendo notoriamente a medida que se evalúa cada uno de los aspectos anteriores. En

tal sentido, los salones de clases están bien para el 75% de los niños y niñas que trabajan y

para el 78% de los que no trabajan, pero hay casi 21 y un 19% de los niños y niñas en cada

Total



% % % % % % % % % % %

a. Muy buena 1.5 4.2 3.3 6.3 4.2 3.8 4.5 2.1 5.8 4.3 4.2

b. Buena 87.5 88.9 92.8 81.9 87.4 86.5 89.5 89.5 88.3 88.6 87.9

c. Regular 11.0 6.9 3.3 11.3 8.2 9.6 6.0 8.4 5.1 6.9 7.7

d. Mala 0.0 0.0 0.7 0.5 0.3 0.0 0.0 0.0 0.7 0.2 0.2

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % % %

a. Muy buena 4.3 3.7 7.8 6.2 4.8 3.8 5.4 5.4 7.4 5.2 5.0 4.5

b. Buena 86.3 93.0 81.8 90.1 88.8 85.2 84.2 87.6 88.5 85.9 87.1 87.5

c. Regular 9.5 3.3 10.4 3.7 6.5 10.2 10.0 6.2 4.1 8.4 7.6 7.6

d. Mala 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.8 0.4 0.8 0.0 0.5 0.3 0.3

Total No

trabajanHombre Mujer

Edad EdadTotal Menores

No Trabajan





grupo respectivo que ven como regulares las condiciones de sus espacios de estudio. Menos

niños y niñas trabajadores evalúan como buenas las condiciones de los pupitres (66.7%), que

niños y niñas no trabajadores (71.4%). Y, en general, es más alto el porcentaje de niños y

niñas que los consideran en regulares condiciones (26%). Sobre las canchas deportivas enalgunos casos ni siquiera se puede emitir una opinión, porque no existen (16.1%). En los

colegios que sí las hay, parece que están en muy regulares condiciones para el 20.3% de los

niños y las niñas. Con los laboratorios sucede algo similar sólo que más grave. Casi el 40%

de los niños y niñas reportaron que no existían laboratorios en sus colegios. En los colegios

que sí hay, en general los niños y niñas que trabajan tienen una opinión menos favorable

sobre ellos que los niños y niñas que no trabajan. Sólo el 30% de los primeros los considera

en buenas condiciones, mientras casi el 43% de los segundo opinan que están bien.

Aunque estos datos no son concluyentes, es posible que haya un cierto grado de

desmotivación en los niños y niñas si las condiciones físicas de sus colegios no son las más

óptimas. No obstante, es difícil inferir de la información disponible que sea este un factor que

pueda estar influyendo en la inasistencia de los niños y niñas al colegio

Cuadro 3.21

PERCEPCION DE LAS CONDICIONES FISICAS DE LOS COLEGIOS

Total Total


% % % % % % % % % % %

Los Salones de Clases

a. Muy buena 0.6 2.3 1.3 3.0 1.8 1.8 1.1 2.7 3.5 2.0 1.9

b. Buena 76.3 76.6 79.5 77.8 77.3 78.1 74.9 75.8 74.4 75.8 76.6

c. Regular 21.9 20.2 17.0 17.9 19.6 17.7 21.6 20.6 21.7 20.4 20.0

d. Mala 1.2 1.1 1.7 1.3 1.3 2.4 2.4 0.9 0.4 1.7 1.5

e. No hay 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0

Los pupitres

a. Muy buena 0.9 0.8 0.4 2.0 1.0 0.6 0.9 1.3 2.7 1.2 1.1

b. Buena 71.0 70.1 68.1 67.9 69.5 67.4 65.1 73.1 73.3 68.9 69.2

c. Regular 26.9 25.9 27.5 24.8 26.1 27.2 28.5 23.8 21.3 25.8 25.9

d. Mala 1.5 2.7 3.9 4.6 3.2 4.2 4.8 2.2 2.7 3.7 3.4

e. No hay 0.0 0.0 0.0 0.3 0.1 0.3 0.2 0.0 0.4 0.2 0.2

Las canchas deportivas

a. Muy buena 0.6 1.5 0.9 0.7 1.0 1.8 0.7 1.3 1.9 1.3 1.1

b. Buena 59.8 57.5 61.6 53.6 57.9 56.6 57.5 60.5 58.1 58.1 58.0

c. Regular 18.0 21.7 20.1 21.2 20.4 20.1 19.8 20.6 22.1 20.3 20.4

d. Mala 3.3 5.1 3.5 5.3 4.4 5.1 5.7 4.0 3.5 4.8 4.6

e. No hay 18.3 14.5 14.0 19.2 16.4 16.8 15.9 13.5 14.7 15.5 16.0

Los laboratorios y bibliotecas

a. Muy buena 0.3 0.6 1.3 2.0 1.0 0.6 0.9 0.0 1.9 0.9 0.9

b. Buena 29.6 34.3 38.9 37.4 34.8 32.9 35.9 44.8 44.6 38.4 36.6

c. Regular 15.1 16.6 20.5 25.2 18.7 12.0 15.3 18.8 29.1 17.7 18.2

d. Mala 5.3 7.2 5.2 9.9 7.1 6.0 7.4 5.8 4.7 6.2 6.7

e. No hay 49.7 41.3 34.1 25.5 38.5 48.5 40.5 30.5 19.8 36.8 37.6

Total Menores

Hombre Mujer

Total GeneralEdad Edad





Medidas disciplinarias empleadas en los colegios. Qué tan a gusto se sienten los niños y

niñas en los colegios, depende también de la manera como son corregidos durante su

formación escolar. Al respecto, como se observa en el cuadro 3.22, al 80% de los niños y

niñas encuestados los disciplinan con llamadas de atención; sin embargo, aunque en términosporcentuales pueda no ser significativo, 94 niños y niñas (53 trabajadores y 41 no

trabajadores) reportaron ser disciplinados con gritos, insultos y malos tratos. Las otras

medidas disciplinarias empleadas son la citación de los padres (8.3%) y la suspensión del

recreo (6.0%).

Cuadro 3.22MEDIDAS DISCIPLINARIAS MAS EMPLEADAS EN LOS COLEGIOS

Aunque casi el 80% de los niños y niñas manifiesta no haber recibido malos tratos de nadie en

el colegio (cuadro 4.32), hay 567 niños y niñas que reportan haber recibido malos tratos de

distintas personas: 344 niños y niñas que equivalen el 13%, dicen haber sido mal tratados por

Total



% % % % % % % % % % %

a. Con llamadas de atencion 77.4 77.1 75.0 81.0 77.9 79.8 77.2 83.3 82.9 80.3 78.9

b. Dejandolo sin recreo o

colocandole tareas adecionales

para realizar por fuera de la

jornada escolar

7.5 8.0 6.1 4.4 6.5 6.1 7.8 3.7 4.6 5.9 6.2

c. Con gritos, insultos, malos

tratos fisicos3.1 5.6 4.9 2.0 3.9 4.4 4.1 2.8 1.3 3.2 3.6

d. Con suspension de clases o

citacion de padres o acudiente11.3 7.6 11.6 11.5 10.2 7.9 7.3 7.4 9.2 7.9 9.3

e. No lo corrigen 0.6 0.3 1.8 0.0 0.6 0.0 1.8 1.9 1.3 1.3 0.9

f. De otra forma 0.0 1.4 0.6 1.2 0.9 1.8 1.8 0.9 0.7 1.3 1.1

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer Edad Edad

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % % %

a. Con llamadas de atencion 81.4 83.7 82.7 82.6 82.7 75.4 80.8 80.6 88.5 80.4 81.4 80.1

b. Dejandolo sin recreo o

colocandole tareas adecionales

para realizar por fuera de la

jornada escolar

7.5 4.4 4.9 6.5 5.9 8.3 6.2 3.6 2.3 5.7 5.8 6.0

c. Con gritos, insultos, malos

tratos fisicos 3.5 3.5 1.2 1.1 2.9 4.8 1.4 3.6 1.5 2.9 2.9 3.3

d. Con suspension de clases o ci 4.9 6.2 8.6 8.7 6.4 7.5 9.1 10.1 6.1 8.2 7.4 8.6

e. No lo corrigen 1.3 1.3 1.2 0.0 1.1 2.0 1.1 0.7 0.0 1.1 1.1 1.0

f. De otra forma 1.3 0.9 1.2 1.1 1.1 2.0 1.4 1.4 1.5 1.6 1.4 1.2

Total Menores

No Trabajan Total No

trabajanHombre Mujer

Edad Edad





sus propios compañeros, 225 por el rector o coordinador de disciplina (8.4%) y 18 niños y

niñas, por otras personas. Comparando los dos grupos, son más los niños y niñas

trabajadores, que se quejan de recibir malos tratos de sus compañeros (195 que equivalen al

14.7%) que los niños y niñas no trabajadores (149 niños y niñas, es decir el 11.1%), y estadiferencia es estadísticamente significativa.

Cuadro 3.23PERSONAS DE QUIENES HAN RECIBIDO MAL TRATO

Es difícil concluir que sean los malos tratos los que estén explicando la inasistencia al colegio

de. Sin embargo, puede ser una variable que entre a jugar un papel importante al momento de

que el niño y la niña analice como se siente en el colegio en comparación con el trabajo. Si en

sus lugares de trabajo tiene más autonomía, no está sujeto a medidas disciplinarias, ni recibe

malos tratos de nadie, es posible que el trabajo se comience a volver más atractivo que el

colegio. Los datos, sin embargo, sólo permiten plantear hipótesis y en ningún momento hacer

afirmaciones definitivas.

Percepción de la situación de educación en las zonas estudiadas

La información cualitativa brinda algunos elementos para contextualizar mejor los datos que se

vienen exponiendo hasta aquí. De acuerdo con la opinión de las autoridades locales

Total



% % % % % % % % % % %

a. Del rector, profesores,coordinador de disciplina

o su equivalente 8.6 8.7 6.5 7.6 7.9 12.4 6.9 3.1 7.1 7.3 7.7

b. De compañeros 20.0 15.2 14.2 10.2 14.4 17.1 14.8 21.9 9.2 15.0 14.7

c. De otras personas 0.7 1.9 0.6 0.0 0.9 0.0 0.5 1.0 1.4 0.7 0.8

d. No ha recibido malos tratos 70.7 74.1 78.7 82.2 76.8 70.5 77.8 74.0 82.3 76.9 76.8

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total

Total Total General


% % % % % % % % % % % %

a. Del rector, profesores,

coordinador de disciplina

o su equivalente 6.1 11.2 6.5 7.3 8.1 12.3 8.8 10.9 7.3 10.0 9.2 8.4

b. De compañeros 17.8 10.7 9.1 6.1 12.4 10.2 10.7 10.9 7.3 10.1 11.1 12.9

c. De otras personas 0.0 0.5 1.3 0.0 0.3 0.4 0.4 0.0 2.4 0.7 0.5 0.7

d. No ha recibido malos tratos 76.1 77.7 83.1 86.6 79.2 77.1 80.1 78.3 82.9 79.3 79.2 78.0

Total Menores No Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total No

trabajan





entrevistadas, hay muy poco cupos para la población que está en edad escolar, hacen falta

docentes, las estructuras físicas de los establecimientos se encuentran en mal estado y las

aulas en los colegios son insuficientes para todos los alumnos que viene de las escuelas. En

uno de los municipios estudiados se cuenta con una infraestructura para la universidad delcampo por parte de la Universidad Nacional pero está desocupada. En otro de los municipio

se menciona que en toda la zona minera hay escuelas y colegios, pero no en todos hay la

posibilidad de cursar noveno, décimo y once sino que tienen que desplazarse al centro para

terminarlo.

Funcionarios del ICBF, en uno de los municipios estudiados, mencionan que los colegios que

hay cubren las necesidades locales, pero hay niños y niñas que no estudian porque los padres

no quieren. Afirman que "desafortunadamente los padres no obligan a los niños cuandoestudian y se retiran a mitad de año, por lo que terminan trabajando todo el día.

Aproximadamente solo un 30% del alumnado termina los cursos"

Lograr que los niños y niñas permanezcan en el sistema escolar es una preocupación de los

colegios pero la misma situación económica no siempre lo permite. Según informan algunos

líderes comunitarios "hay apoyo de la comunidad para que los niños acudan a los

establecimientos sobretodo por parte de los profesores, creando programas para incentivar a

los niños y a los padres, pero a pesar de los esfuerzos es difícil muchas veces tener el apoyo

por parte de los padres. Se ven casos en que los niños no logran el objetivo por sus propios

medios, se cansan, se aburren, el papá empieza a criticarlo, a regañarlo porque no cumple

con las expectativas del papá y pierden el año por falta de ayuda de los mismos padres".

Por su parte, los maestros coinciden con los niños y niñas en la deficiente calidad de los

recursos para estudiar. Según ellos,"en los colegios no piden textos porque los padres no

tienen con que adquirirlos y tampoco hay bibliotecas ni ningún tipo de tecnología. Existen

colegios y escuelas donde faltan pupitres y material didáctico y los pisos están en mal estado,

paredes sin pintar" .

Los padres también perciben estos problemas de calidad en la educación. Según algunos de

ellos "el nivel educativo es muy bajo ya que por sus bajos recursos económicos solo alcanzan

a adquirir estudios primarios, además debido a la situación no cuentan con sus implementos





escolares y la infraestructura de las escuelas no es la más apta para recibir clases, los centros

educativos no cuentan con computadores".

Las limitaciones económicas para que los niños y niñas puedan continuar estudiando aparecereiterativamente en los comentarios de los entrevistados. Comentan algunas autoridades

locales: "los ingresos económicos son muy pocos para que logren terminar su bachillerato, y

por esta razón vuelven nuevamente a la extracción del carbón a la agricultura o hacer cursos

técnicos del SENA, y sólo un 1% va a las universidades" .

El hecho de que algunos niños y niñas no puedan continuar estudiando porque los padres no

tienen cómo pagar sus estudios (razón mencionada en las encuestas analizadas

anteriormente), evidencia las muy precarias condiciones económicas de las familias,considerando que los costos de la educación no parecen ser exageradamente altos, según se

encontró en las entrevistas cualitativas. Para todos los funcionarios del ICBF entrevistados, "

los costos de la educación son bajos: $7.000 mensuales en la escuela y de $45.000 en el

colegio. Cubre sólo la pensión, hay un restaurante escolar que cobra $200 pesos por el

almuerzo. La universidad cuesta un salario mínimo. El ICBF cuesta $4500 y se les da el

almuerzo. El costo es exageradamente económico, pagan como 10.000 pesos anuales y el

restaurante escolar vale $1,500 la semana, pero no muchos niños se favorecen con el

restaurante por que los padres prefieren tomarse la plata" (gastarlo en licor).

Tanto los líderes comunales como los maestros opinan que la educación es económica y

subsidiada por el Estado en las instituciones públicas y lo que se cancela no sobrepasa los

$15,000 anuales. En los colegios privados se cancelan $35,000 mensuales de pensión, dicen

algunos maestros "la educación no es costosa, en el colegio cobran de $1.500 a $7.000

mensuales; con esto se paga la papelería, aseadora y secretaria del colegio. En la escuela

por el contrario no se les cobra nada, ni los materiales. En cuanto a los costos, son

superbaratos porque ellos tienen que pagar $15,000 al año por los materiales y solamente

pagan asociación El costo de la educación es gratuito. En bachillerato se paga una pensión de

$2,000 mensuales, esa pensión se utiliza en construcción ya que no hay suficientes recursos

para conseguir material de estudio".





Los padres, en cambio no perciben que los costos sean tan bajos. Ellos aseguran pagar desde

$2.000 a $3.000 hasta $20.000, último valor que algunos consideran alto por la inestabilidad

laboral. Además les toca pagar la asociación de padres de familia en el colegio como un

aporte y asumir los gastos de uniformes y útiles escolares.

Al parecer un problema que preocupa a las autoridades y a los maestros es el aspecto de

comportamiento de los niños y niñas en los colegios, como se mencionaba en algunas de las

entrevistas, "existe un buen nivel de educación, hay buenos estudiantes, pero hay un

problema grandísimo y es que por la ruptura del esquema familiar los niños son agresivos y

groseros con los docentes y llegan sucios a los colegios". Funcionarios del ICBF, expresan

también su preocupación al respecto; " Existen muchachos desplazados que vienen de

regiones diferentes cada uno con sus costumbres y son muy patanes y groseros, existe por lotanto mucha agresividad e indisciplina por la inestabilidad de las familias ya que permanecen

un tiempo y se van de la región"

Más allá de la cantidad de cupos o establecimientos, preocupa el rendimiento académico de

los niños y niñas. De acuerdo con la percepción de funcionarios del ICBF, "el rendimiento

académico es muy bajo, pero no por cuestión de los profesores, lo que sucede es que como

los niños son desnutridos no tienen la misma concentración".

Un asunto que parece estar en la base de los problemas mencionados anteriormente es la

aparente falta de preocupación de los padres de la situación educativa de sus propios hijos.

En uno de los municipios los maestros señalan que "aquí es muy despreocupada la gente,

llevamos ya tres años yendo a las casas a rogarles que matriculen los niños, ya no hay

estudiantes, se inicia en preescolar con veinte niños, a quinto llegan tres o cinco máximo. La

cantidad de niños que hay en el bachillerato es pequeña. La deserción es grandísima. De

logros, tal vez dos casos; uno que es licenciado en matemáticas y una licenciada en sociales".

Actividades distintas a trabajar que realizan los niños y las niñas

Como se mostró en la primera parte de este capítulo, los niños y niñas hacen un uso muy

intensivo de su tiempo, y aunque el mayor porcentaje de los niños y niñas de la muestra

estudian y ayudan en las labores domésticas (36%), un porcentaje casi igual de alto (35%)

trabajan independiente en la minería, van al colegio y ayudan en los oficios domésticos. Dado





que en esa primera parte del capítulo se analizó en detalle la actividad laboral de los niños y

niñas en la minería, con el fin de saber qué hacen los menores cuando no están en las minas

o en los colegios, en esta sección, se analiza el uso que hacen del tiempo libre tanto los niños

y niñas que trabajan, como los que no trabajan.

Como se observa en el cuadro 3.24, ponderando las tres primeras actividades que se realizan

en el tiempo libre, se encontró que en primer lugar los niños y niñas no trabajadores hacen

tareas (31.6%), segundo, juegan o practican algún deporte (30%) y en tercer lugar, ven

televisión. Los niños y niñas trabajadores, en cambio, primero juegan o practican algún

deporte en su tiempo libre (30.1%), después hacen tareas (28%) y por último, ven televisión.

Sin embargo, de esas tres actividades, solamente se observaron diferencias estadísticamente

significativas al 95% entre los dos grupos, en la de hacer tareas, es decir que los niños y niñasno trabajadores prefieren dedicar su tiempo libre más a hacer tareas que a otras actividades.

Aunque no se puede demostrar con estos datos, podría suponerse que mayores horas

dedicadas a las tareas del colegio deben influir positivamente en un mejor rendimiento escolar.

Curiosamente, las otras actividades en las que se observan diferencias significativas son:

reunirse con amigos fuera de la casa e ir al cine. Lo que indica que los niños y niñas

trabajadores realizan más actividades recreativas en la calle, en comparación con los niños y

niñas no trabajadores. Lo anterior no es de extrañar en la medida en que los niños y niñas

trabajadores deben estar teniendo un mayor nivel de libertad para desenvolverse en los

espacios externos, dada la relativa autonomía e independencia que vienen asociadas con el

hecho de trabajar fuera del hogar.

Cuadro 3.24ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL TIEMPO LIBRE POR SEXO Y EDAD

Hombre Mujer Hombre Mujer

% % % % % % %a. Hace tareas 25.8 32.3 28.2 34.8 34.8 34.8 31.6

b. Lee 3.8 6.5 4.8 4.8 6.0 5.5 5.1

c. Juega o practica algun deporte33.3 24.7 30.1 34.0 27.0 30.0 30.1

d. Se reune con los amigos fuera

de casa9.3 6.0 8.1 5.3 5.1 5.2 6.6

e. Se reune con los amigos dentro

de la casa2.8 3.8 3.1 1.7 3.1 2.5 2.8

f. Va al cine o realiza otra

actividad cultural0.2 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 0.1

g. Ve television 19.4 21.6 20.2 16.5 20.2 18.6 19.4

h. Otra actividad 5.3 4.9 5.2 2.8 3.9 3.4 4.3

Total No

trabajan

Total

GeneralTotal Menores

Trabajan Total

Trabajan

No Trabajan





En relación con las actividades domésticas, en la primera parte del capítulo, se observaba que

si bien eran pocos los niños y niñas que señalaron dedicarse solamente a estas labores

(8.2%), eran tareas que, de todos modos, casi todos los niños y niñas hacían de manera

combinada con el estudio o con el trabajo en las minas. Dada la importancia de estas

actividades, en esta investigación se exploraron las razones por las cuales los niños y las

niñas debían colaborar en la casa, las cuales aparecen en el cuadro 3.25. Como se puede

observar allí, la principal razón expuesta por todos es que colaboran porque "deben aprender a hacerlos" (38.1%), la segunda razón es que "tienen que colaborar en el hogar" (30.4%) y por

último, "porque sus padres tienen que trabajar" (21.3%).

Cuadro 3.25

RAZONES PARA COLABORAR EN LA CASA, POR SEXO Y EDAD

Hay diferencias entre los dos grupos en la razón según la cual colaboran porque "deben

aprender a hacer estas labores". En otras palabras, son más los niños y niñas trabajadores

que no trabajadores, que eligen ésta como la primera razón para colaborar en los oficios

domésticos, y esa diferencia es estadísticamente significativa. En cambio, colaborar en estos

oficios "porque sus padres tienen que trabajar", es una razón que la señalan más niños y

niñas trabajadores en comparación con los que no trabajan, y esta diferencia es también

estadísticamente significativa. Los datos pueden estar señalando concepciones distintas sobre

las razones para trabajar en uno y otro grupo. Mientras que los niños y niñas que no trabajan

en las minas ven el colaborar en la casa como una forma de aprender oficios que hay que

Hombre Mujer Hombre Mujer

% % % % % % n %

a. Sus padres tienen que trabajar 21.4 24.9 22.8 20.9 18.5 19.5 844 21

b. No hay otra persona que lo haga 9.6 12.5 10.8 7.1 6.4 6.7 352 9

c. Debe aprender a hacerlos 35.5 32.7 34.3 42.0 42.9 42.5 1512 38

d. Tiene que colaborar en el hogar 31.8 28.4 30.4 28.9 31.5 30.4 1206 30

e. Otra razon 1.7 1.5 1.6 1.2 0.7 0.9 51 1

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 3965 100

Total Menores

Trabajan Total

Trabajan


Trabajan

Total

General





saber hacer "para la vida", es probable que los que trabajan en las minas, vean los oficios

domésticos como otra forma de trabajo en la que colaboran con sus padres cuando ellos están

fuera realizando el trabajo que genera ingresos.

Ahora bien, en últimas ¿qué es lo que más le gustaría estar haciendo a los niños y a las niñas

que viven en estas zonas de explotación minera?. Como se observa en el cuadro 3.26, la

actividad señalada más veces en primer lugar es "estudiar solamente" (40%). No obstante hay

diferencias estadísticamente significativas entre los dos grupos. Son muchos más los niños y

niñas no trabajadores (50.5 y 47.3% respectivamente) que preferirían estudiar solamente, que

los niños y niñas que trabajan (29 y 36% respectivamente). Como es de suponerse, son

muchos más los niños y niñas trabajadores que eligen "estudiar y trabajar al mismo tiempo"

(casi 40%), que los no trabajadores (22.6%). Finalmente, "trabajar solamente" fue una opciónelegida en primer lugar por 113 niños y niñas.

Por edades, en el grupo de los que trabajan, son los niños y niñas más pequeños, los de 5 a 7

años y los de 8 a 11, los que preferirían estudiar solamente (51 y 34% respectivamente). Los

niños y niñas que trabajan, de 12 años en adelante, ya eligen como mejor opción, combinar

estudio y trabajo (47% en los de 8 a 11 años; y 57.2). Los porcentajes son muy similares para

el caso de las niñas trabajadoras.

Los datos anteriores son reveladores. Definitivamente, mientras los niños y niñas no se

vinculen a la actividad minera, ellos eligen la actividad que de hecho deberían estar haciendo

los niños y niñas de su edad, es decir, estudiar. Una vez que ya ingresan a las minas, ya sea

por gusto que le han cogido al trabajo, o por justificar racionalmente la situación en la que

están, no se imaginan querer estar haciendo otra cosa distinta a la de combinar las dos

labores. Por lo tanto es fundamental, en el programa de intervención priorizar acciones

preventivas en el grupo de edad de 5 a 11 años que no están trabajando todavía.





Cuadro 3.26ACTIVIDAD QUE MAS LE GUSTARIA HACER ACTUALMENTE POR SEXO Y EDAD

Situación de salud de los menores de edad mineros y no mineros

Estado de salud reciente. En general el estado de salud de los niños y niñas encuestados no

es muy bueno. Del total de menores de edad encuestados, 1389 niños y niñas que

corresponden a casi el 45% del total, reportan haber estado enfermos recientemente. Dentro

de los niños y niñas trabajadores,791 es decir el 48.1% de los niños y niñas de este grupo

reportan haber estado enfermos recientemente. De los que no trabajan, el porcentaje de los

que han estado enfermos es menor (40.5%). Se observan diferencias estadísticamente

significativas en el rango de edad de 14 a 17 años. 32% de los niños y niñas de esas edades

han estado enfermos recientemente, mientras solo el 17% de los niños y niñas no

trabajadores, en estas edades, reporta haber estado enfermos. Por otra parte, dentro del

grupo de mujeres trabajadoras son más las que han estado enfermas que las que no (casi

56%).

Total


5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ Hombre 5-7 añ 8-11 añ 12-13 añ 14-17 añ Mujer% % % % % % % % % % %

a. Estudiar solamente 51.0 35.8 24.4 16.6 28.9 53.5 40.6 26.2 26.2 36.1 31.7

b. Trabajar solamente 2.6 5.0 3.4 14.7 8.0 0.0 0.5 1.9 1.5 1.0 5.3

c. Solo colaborar n los

oficios del hogar 0.0 0.0 1.7 0.8 0.6 1.8 2.4 1.0 1.0 1.6 1.0

d. Estudiar y trabajar al

ismo tiempo27.5 32.6 46.6 57.2 43.6 9.6 20.8 42.7 50.3 31.6 38.9

e. Estudiar y colaborar

en oficios del hogar 17.6 25.8 18.2 8.4 16.6 33.3 34.8 24.3 21.0 28.4 21.2

f. Otra actividad 0.7 0.4 2.8 1.1 1.1 0.9 0.5 1.9 0.0 0.6 0.9

- Jugar 0.7 0.4 1.7 0.3 0.6 0.0 0.5 1.9 0.0 0.5 0.6

- No Sabe 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.9 0.0 0.0 0.0 0.2 0.1

- Ninguna en especial 0.0 0.0 1.1 0.8 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.3

Total Menores

Trabajan

Hombre Mujer

Edad Edad

Total Total


% % % % % % % % % % % n %

a. Estudiar solamente 60.3 48.7 42.0 38.0 50.5 64.1 49.8 34.0 30.9 47.3 48.7 1231 39.9

. Trabajar solamente 1.3 3.5 3.4 5.4 3.0 0.4 0.0 2.7 2.9 1.2 1.9 113 3.7

c. Solo colaborar n los

oficios del hogar 1.3 0.9 0.0 2.2 1.1 2.3 2.3 2.7 3.4 2.6 1.9 45 1.5

d. Estudiar y trabajar al

ismo tiempo17.5 23.0 27.3 41.3 24.1 11.2 21.1 21.8 37.1 21.5 22.6 958 31.1

e. Estudiar y colaborar

en oficios del hogar 16.2 21.2 25.0 13.0 18.8 21.2 26.8 37.4 23.4 26.4 23.1 682 22.1

. Otra actividad 1.7 1.3 1.1 0.0 1.2 0.4 0.0 0.7 1.1 0.5 0.8 27 0.9

- Jugar 1.3 1.3 1.1 0.0 1.1 0.0 0.0 0.7 0.0 0.1 0.5 17 0.6

- No Sabe 0.4 0.0 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.6 0.1 0.1 3 0.1

- Ninguna en especial 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.0 0.0 0.6 0.2 0.1 7 0.2

Total Menores


trabajanTotal General

Hombre Mujer

Edad Edad





A pesar del alto porcentaje de niños y niñas que reportan haber estado enfermos

recientemente, la mayoría de ellos (casi el 44%) consultó al médico hace más de un año.

Solamente 450 niños y niñas que representan casi el 15%, han consultado al médico hace unmes o menos y 254, casi el 10%, informan nunca haber ido donde el médico. No se observan

diferencias entre los niños y niñas que trabajan y los que no trabajan, ni por sexo, lo cual

indica que o bien hay un muy poco acceso a los servicios de salud, o estos son muy costosos

y no tienen los recursos para cubrirlos, o en general hay cierta desatención o falta de

preocupación en general por el estado de salud de los niños y las niñas. Los datos anteriores,

no permiten sacar ninguna conclusión al respecto, lo único que permiten observar es que no

parece que hubiera un mayor nivel de cuidado sobre los niños y niñas, por lo menos en

materia de salud.

Enfermedades más frecuentes. El aparente poco nivel de atención médica que reciben los

niños y niñas es preocupante, si se tiene en cuenta que los niños y niñas encuestados

reportaron haber padecido todo tipo de enfermedades propias de su edad. El mayor

porcentaje de ellos ha sufrido de enfermedades respiratorias (32.9%), siguen en su orden las

enfermedades infecciosas (9.6%), en tercer lugar, 222 niños y niñas reportan haber tenido

enfermedades cardiovasculares (5.6%) y en cuarto lugar enfermedades de la piel y los tejidos

(5.4%).

Enfermedades que los niños y niñas relacionan con la minería. Como es de esperarse los

niños que pueden relacionar sus enfermedades con la minería son los que trabajan en estas

actividades, hay 222 niños y niñas de los que trabajan que relacionan sus enfermedades

padecidas en los últimos 12 meses con el trabajo en las minas, 545 no las relacionan y 18 de

ellos no saben si están o no relacionadas. Dentro de los que no trabajan, sin embargo, hay 33

de ellos que relacionan sus enfermedades con la minería. No hay diferencias relevantes por

sexo, pero por edad, en los rangos de 5 a 7 y de 14 a 17, son muchos más los niños y niñas

trabajadores que relacionan sus enfermedades con la minería que los no trabajadores,

diferencia que es estadísticamente significativa.

En relación con las enfermedades padecidas en el último mes, de los niños y niñas

trabajadores que han estado enfermos (257), casi el 61% relaciona su problema con el trabajo





en las minas. En el último mes solamente reportaron haber estado enfermos 33 niños y niñas

no trabajadores y de ellos, 18 menores, de todos modos, relacionan su enfermedad con la

minería. En general, son más los niños y niñas que relacionan sus enfermedades con el

trabajo en las minas (60%), sin que se observen diferencias por sexo.

Acciones seguidas al presentarse la enfermedad. De los niños y niñas que reportaron

haber estado enfermos recientemente 174, el mayor porcentaje de ellos casi el 45%,

acudieron al médico, siendo un poco mayor este porcentaje entre los niños y niñas no

trabajadores (50%) que entre los trabajadores (44%). Sin embargo son muchos los niños y

niñas que se tratan con remedios caseros (27.8%), la mayoría de los cuales son niños y niñas

trabajadores. El siguiente porcentaje (10.3%) lo conforma el grupo de niños y niñas que se

autorecetan, la mayoria de los cuales son otra vez, trabajadores. En otras palabras, entre losniños y niñas enfermos casi la cantidad de ellos que va al médico es casi la misma que la que

se trata con remedios caseros o que se autoreceta (78 en el primer caso y 76 en el segundo).

No se observan diferencias por sexo.

Seguridad social en salud. La mayoría de los niños y niñas encuestados (1821 que

equivalen al 60.2%) tienen carné de sisben; 37%, es decir, 1118 niños y niñas no están

afiliados y 87 niños y niñas no saben.

Percepción de la situación de salud en las zonas estudiadas

Coherente con los datos reportados por los niños y niñas en las encuestas, los adultos

informan que las principales causas de morbilidad en los menores son las enfermedades

diarreicas agudas y las infecciones respiratorias agudas. Comentan que " también hay

informes de profesores de que los niños se desmayan en las mañanas por la falta del

refrigerio y de una dieta balanceada que permita que el estado de salud sea el adecuado". De

acuerdo con las autoridades locales se presenta mucha desnutrición entre la población infantil

Para los funcionarios del ICBF en uno de los municipios no se presentan casi enfermedades

" porque a pesar de tantas impurezas los niños crean defensas y no se enferman tan

fácilmente. Aunque por la mala alimentación son desnutridos". Los mayores problemas

detectados por ellos tiene que ver con la higiene personal. Como comentaban algunos de

estos funcionarios, "se han organizado brigadas contra los piojos entregando champú a los





niños y obligándolos a bañarse, creando conciencia también con los padres sobre la

importancia del baño. En general la población es excesivamente sucia al no haber acueducto

el agua llega en carrotanques pero no la emplean para bañarse"

En municipios como Condoto, funcionarios del ICBF informan que predominan las

enfermedades tropicales, hay tifo, gripa, diarrea, infecciones en la piel, tuberculosis y

parásitos. Hablando de la situación de salud en general, mencionan que "en lo relacionado

con el trabajo de la minería, han muerto muchas personas en los bareques debido a los

derrumbes. Igualmente las pocetas dejadas por las retroexcavadoras aumentan los riesgos

de enfermedades por paludismo".

La relación entre las enfermedades de los niños y niñas y la minería se expuso con mayor claridad en ese municipio chocoano, en donde al parecer, la forma como se explota el oro a

nivel industrial genera un alto grado de contaminación y riesgo ambiental. Como informan

algunos profesores, "Un factor de contaminación es el río por que hay un sistema de minería

en el cual se hace un pozo enorme donde vierten todo tipo de desechos incluso el mercurio

que se usa para clasificar el oro y el platino. En esos lugares es donde los niños juegan y se

bañan, ya que el agua que recogen del tanque es de uso para las labores domésticas y para

beber ". " Una de las enfermedades actuales son los problemas de la piel, generados por el

contacto del agua del río que viene con desechos químicos producidos por las minas",

denuncian los maestros de Condoto.

Pero la explotación del oro no solamente genera riesgo por contaminación sino que propicia

que se incrementen otras patologías. Como manifiestan vehementemente los profesores, "la

enfermedad más común es el paludismo a consecuencia de la actual explotación irracional

minera a través de la cual se dejan pocetas abiertas donde se crían los zancudos

transmisores de la enfermedad "

Otro municipio en el que se denuncia alto nivel de contaminación es Nemocón. . Según los

maestros "hay mucha desnutrición, diarrea, tifo y asma por la misma contaminación. Hay

gente ya mayor de edad que se está perjudicando mucho con lo del asma ya que no pueden

respirar bien por los pulmones, porque ese humo es penetrante. Incluso han nacido niños con

problemas de asma. Los niños van y meten las manos en el barro y toman agua de partes





muy sucias, cuando alguien se enferma inmediatamente tienen que traerlo a Nemocón pero el

transporte es muy escaso"

La percepción de estos representantes locales, contrasta de manera singular con laspercepciones de algunos de los padres, respecto a la salud de sus hijos. Según lo manifiesta

un grupo de ellos "son niños sanos ya que su alimentación es balanceada" . "La salud en

general es muy buena. En algunos casos sufren de úlceras, pero a medida que la

alimentación sea balanceada no hay enfermedades, y debe ser una alimentación nutricional y

en algunos casos sufren de gripa por el cambio de clima".

Los padres que sí perciben problemas de salud en sus hijos manifiestan que "la alimentación

es deficiente por que se alimentan solo dos veces al día y esto afecta a los niños por no poder lograr un mejor rendimiento académico. Todo esto influye para que la salud de los niños

no sea apropiada". Aunque poseen un carné para la salud, cuando requieren de

medicamentos no los hay y deben conseguirlos en otro lado. "Y ya que no hay plata la

recuperación es lenta y alguna gente fallece. Los niños se mantienen enfermizos, anémicos y

con diarrea". Algunos padres aunque son conscientes de las enfermedades que sufren los

niños y niñas se "resignan" a ellas por la falta de un centro de salud en la región y de una

afiliación a salud que les cubran los costos de las drogas que les prescriben.

III. SITUACION DE LAS FAMILIAS MINERAS

En esta sección se analizan aspectos pertinentes a la situación socioeconómica y laboral de

los adultos que se dedican a las labores mineras. Cabe recordar que los hogares en los cuales

se encontraron y encuestaron niños y niñas trabajadores y no trabajadores, eran los que

tenían como jefe a una persona cuya actividad laboral es la minería. En otras palabras, la

muestra de este estudio está conformada por familias en las que uno o más miembros están

dedicados a la minería. En la primera sección solamente se analizaron a los niños y niñasmineros, en la segunda se hizo una comparación entre los niños y niñas que trabajan y los

que no trabajan, en esta se presenta la situación relativa específicamente al jefe del hogar y al

cónyuge.





Composición de la muestra

Como se observa en el cuadro 3.27, la muestra de adultos están conformada por 2595

personas, de las cuales hay 1545 jefes de hogar y 1059 cónyuges. Aunque el mayor

porcentaje de hogares (73%) tiene jefatura masculina, el 27% de los hogares estáencabezado por mujeres. Por su parte, el 97% de los cónyuges son mujeres. Por edad, el

mayor porcentaje de los jefes está entre los 36 y los 45 años (35.4%), siguen en orden los de

más de 45 años (32%), los de 26 a 35 (26.4%) y solo un 6.3% tienen menos de 26 años. Los

cónyuges, por su parte se distribuyen de la siguiente manera: el mayor porcentaje (38.2) tiene

entre 26 y 35 años; siguen los de 36 a 45 años (33.1%), 15% tienen más de 45 años y 12.2%,

tienen menos de 26 años.

Cuadro 3.27Composición de la Muestra de Jefes y Cónyuges por sexo, edad y nivel educativo

Nivel educativo

En el mismo cuadro que se está analizando, se observa que casi el 15% de los jefes de hogar

y el 13.2% de las cónyuges no tienen ningún nivel educativo. El mayor porcentaje de ellos se

concentra en el rango de edad de más de 45 años. Asimismo, se observa que, al igual que

sucede en los menores de edad, el mayor porcentaje de jefes de hogar y de las cónyuges

tienen primaria (63.8% y 62.5% respectivamente). Aunque en menor porcentaje, hay 314 jefes

de hogar con secundaria (20.3%) y un poco más de cónyuges que han alcanzado grados en

Total

Hombre Mujer < 26 añ 26-35 añ 36-45 añ + 45 añ Jefes

% % % % % % %

Ninguno 11.9 22.1 6.2 7.1 12.2 25.1 14.6

Preescolar 0.4 0.5 1.0 0.2 0.5 0.4 0.5

Primaria 67.6 53.2 52.6 62.3 66.9 64.1 63.8

Secundaria 19.1 23.7 39.2 29.4 19.6 9.8 20.3

Superior o Unive 0.4 0.5 1.0 0.7 0.4 0.0 0.4

No Informa 0.6 0.0 0.0 0.2 0.4 0.6 0.5

Total

Hombre Mujer < 26 añ 26-35 añ 36-45 añ + 45 añ Conyuge

% % % % % % %

Ninguno 22.9 12.9 7.0 7.5 12.9 32.9 14.6

Preescolar 0.0 0.5 0.0 0.0 1.1 0.6 0.5

Primaria 48.6 63.0 51.6 63.3 68.4 57.0 63.8

Secundaria 22.9 22.9 39.8 28.2 17.2 8.2 20.3

Superior o Unive 0.0 0.3 0.0 0.7 0.0 0.0 0.4

No Informa 5.7 0.5 1.6 0.2 0.3 1.3 0.5

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero Edad

TOTAL

Conyuge

Genero Edad





este nivel (22.9%). Por edad, se observa que son los jefes y las cónyuges más jóvenes las

que más han alcanzado el nivel de secundaria. Así por ejemplo el mayor porcentaje de jefes y

cónyuges con secundaria (39.2 y 39.8% respectivamente) tienen menos de 26 años.

Considerando que seguramente son estos los padres que más tienden a valorar la educaciónen sus hijos, este grupo de edad se perfila como uno con el cual se recomienda trabajar muy

de cerca, en las labores preventivas del programa de intervención en las zonas del estudio.

Ocupación e ingresos

Como se aprecia en el cuadro 3.28, de los 2595 adultos, solamente 14 jefes y 15 cónyuges,

están sin trabajo o buscando empleo. El 69% de los jefes y el 37% de las cónyuges se

dedican a las actividades mineras; y el 62% de las cónyuges y 30.3% de los jefes se dedican a

otras actividades no relacionadas con la minería o a oficios domésticos.

Cuadro 3.28

Ocupación de los jefes y cónyuges

La mayoría de los jefes de hogar (77.9%), tanto hombres (79.1%) como mujeres (74.7%),

recibe pago en dinero. Sin embargo, hay casi 257 jefes de hogar, principalmente hombres

(179) de todas las edades pero concentrados mayoritariamente en el rango de 36 a 45 años,

que dicen no recibir pago por su trabajo. Habría que explorar con más detalle, las

características de las actividades de estas personas, y quizás el número de niños y niñas que

trabajan en este tipo de hogares. Es probable que sea en estos hogares donde los adultos no

reciben ingresos donde se propicie más la vinculación del trabajo infantil a la minería. Por otra

Total


% % % % % % %

a. Trabaja en actividades no relacionadas con la mineria o

ealizo oficios del 23.0 45.3 29.9 28.2 28.9 33.3 30.3

b. Trabaja en una actividad minera relacionada con la

explotacion y/o procesamiento de carbon, oro, esmeraldas,

calizas o extrayen 76.4 54.0 70.1 71.2 70.6 65.6 69.0

c. No trabaja (sin e 0.6 0.7 0.0 0.5 0.5 1.0 0.7

Total


% % % % % % %

a. Trabaja en actividades no relacionadas con la mineria o

ealizo oficios del 32.6 63.1 72.2 62.0 60.3 59.8 62.1

b. Trabaja en una actividad minera relacionada con la

explotacion y/o procesamiento de carbon, oro, esmeraldas,

calizas o extrayen 65.2 35.8 26.6 37.1 38.6 38.8 36.8

c. No trabaja (sin e 2.2 1.0 1.3 0.9 1.1 1.4 1.1

TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

TOTAL

Conyuge

Genero

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero Edad

Edad





parte, como es de esperarse, el mayor porcentaje de las cónyuges (63%) no recibe ningún

pago, seguramente las que se dedican principalmente a los oficios domésticos. Hay, no

obstante un 33% de ellas que recibe pago en dinero (cuadro 3.29)

Cuadro 3.29

Tipo de Ingresos Mensuales de jefes y cónyuges

Analizando el monto de los ingresos en dinero (Cuadro 3.30), se observa que el 46.3% de

los jefes de hogar apenas gana el 17% del salario mínimo legal vigente a la fecha que es

$286.000. Solamente un 2,7% de ellos, gana por encima de este valor. Como sucede en todos

los análisis de ingresos, hay diferencias por género: las jefes de hogar son las que en su

mayoría (73.2%) ganan los ingresos más bajos. En el caso de los cónyuges que son

mayoritariamente mujeres, más del 60% apenas alcanza los $50.000 pesos mensuales.

En general, como se informó en las entrevistas cualitativas, los ingresos de estas personas

son insuficientes. Como anotan personas del ICBF entrevistadas, "ahora trabaja la mujer con

el hombre. Una madre se puede estar ganando entre $80.000 y $100.000 mensuales. A veces

ganan mucho y otras veces nada. Hay familias muy grandes que no tienen nada que darle de

comer a sus hijos. Las personas viven en poco espacio, por que no tienen como pagar un

arriendo mayor". En general, las personas entrevistadas consideran que el ingreso es bajo

para el esfuerzo que hacen y el tiempo que le dedican.

Total


% % % % % % %

a.En dinero 79.1 74.7 77.3 79.9 77.4 76.7 77.9

b.En Especie 5.0 6.5 7.2 3.4 4.7 7.3 5.4

c. No le pagan 15.9 18.8 15.5 16.7 17.9 15.9 16.7

Total


% % % % % % %

a.En dinero 73.5 31.7 24.4 30.8 34.7 40.1 33.0

b.En Especie 8.8 3.7 1.6 2.5 4.7 7.0 3.9

c. No le pagan 17.6 64.6 74.0 66.7 60.6 52.9 63.1

TOTAL

Conyuge

Genero

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero

Edad

Edad





Cuadro 3.30

Monto de ingresos en dinero de jefes y cónyuges

Percepción de la calidad de vida de las familias

De acuerdo con los datos de las entrevistas cualitativas las personas perciben que la calidad

de vida es deficiente porque no existe una infraestructura adecuada para la prestación de los

servicios públicos, hay pocas instituciones de salud y no se pueden controlar muchas de las

enfermedades que se presentan. Asimismo, porque los índices de desempleo son grandes y

tiende a aumentar debido a los desplazamientos que se generan por los conflictos armados.

Por otra parte, los mineros no gozan de prestaciones, ni de seguridad social o salud,

actualmente las familias no ganan ni para ahorrar para el futuro, sumándose además a esto la

inestabilidad del trabajo de la minería En algunos sectores mineros (oro por ejemplo), se

menciona que "debido a que en la actualidad la explotación de los se realiza a través de

retroexcavadora, "la calidad de vida es mala puesto que no hay buenos ingresos económicos,

Al mes un minero no logra ganar un salario mínimo".

Se opina que los ingresos han ido disminuyéndose para las familias mineras de los años 60

hasta hoy. Según algunas de las autoridades locales entrevistadas en Condoto,

"anteriormente la calidad de vida tal vez fue la mejor; se tenían buenos ingresos familiares

frutos del trabajo con lo cual la gran mayoría de la región gozó de muchos beneficios, como la

Total

Hombre Mujer < 26 añ 26-35 añ 36-45 añ + 45 añ Jefes% % % % % % %

a.En dinero

$1000 a $50000 36.9 73.2 48.0 41.4 45.3 51.1 46.3$51000 a $100000 24.1 15.5 24.0 21.8 20.0 23.0 21.9$101000 a $300000 35.9 9.4 26.7 33.7 32.1 22.1 29.1

mas de $301000 3.1 1.9 1.3 3.1 2.6 3.8 2.7

Total


% % % % % % %

a.En dinero$1000 a $50000 64.0 63.8 48.4 63.1 67.2 61.9 63.8$51000 a $100000 20.0 21.4 32.3 18.9 22.7 20.6 21.3$101000 a $300000 16.0 14.5 19.3 18.0 9.3 17.5 14.6

Mas de $301000 0.0 0.3 0.0 0.0 0.8 0.0 0.3

TOTAL

Conyuge

Genero

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero Edad

Edad





salida de sus jóvenes a realizar sus estudios universitarios en grandes ciudades, y el comercio

del municipio fue muy próspero. En los años 90 gracias a la explotación con maquinarias

también se obtuvieron buenos ingresos familiares pero principalmente para los dueños de las

tierras. En la actualidad la minería pasa por una situación difícil ".

Los siguientes comentarios de algunos maestros de Muzo ilustran muy gráficamente lo

inestable de la situación económica de estas familias "el ingreso es muy bajo porque no hay

nada seguro y esto ocasiona que haya pobreza y hacinamiento alrededor de la mina. De

acuerdo a la cantidad de esmeraldas que se consiga la vida mejora o empeora. En una

semana se pueden ganar entre cien mil o un millón de pesos, o simplemente nada. Al colegio

llegan los niños sin dinero para comprar algo en el recreo, en general se alimentan mal; lo más

probable es que la calidad de vida no mejore sino en cambio empeore, ya que no hay fuentesde trabajo. Podemos educarlos bien, pero no vivir mejor".

Aspectos generales de la dinámica familiar

Considerando la ubicación geográfica y regional tan distinta de cada uno de los municipios

estudiados, la cultura es un componente fundamental para comprender la dinámica familiar

en cada sitio. Por lo tanto, en cada uno de los volúmenes dedicados a los distintos sectores

mineros, se presentan estos aspectos con más detalle; en este apartado se mencionan

solamente aquellos elementos que podrían ser comunes, dado que comparten la misma

actividad económica, la cual, como ya se ha anotado, se convierte en un eje alrededor del cual

tiende a girar toda la vida familiar y comunitaria.

A excepción de Condoto en el Chocó donde predomina la familia extensa, en los demás sitos,

casi todos los entrevistados coincidieron en que predomina la familia con papá, mamá y entre

3 y 5 hijos. Las autoridades locales describen una estructura familiar tradicional según la cual

"la mujer realiza las labores de la casa y el esposo trabaja ". Según estos informantes, " los

hijos trabajan desde los 8 a los 10 años; toda la familia tienen que producir ". En Condoto, se

percibe un rol de la mujer más pesado. Como mencionan las autoridades locales de allí, " la

mujer tiene una doble carga de trabajo; además de criar y sacar adelante a sus hijos, también

debe acompañar al esposo a las jornadas de la mina y sale de la mina al hogar a preparar los

alimentos; sin embargo cuando los niños se quedan en la casa, ayudan a los quehaceres"





Los funcionarios del ICBF tienen una percepción más crítica de la familia. Ellos identifican dos

tipos de familias: las que tienen padre y son ellos quienes trabajan y la madre atiende el hogar

y los hijos. Otras, en que los dos padres trabajan y dejan solos a los menores de edad. En

este tipo de familias también se encuentran mujeres con hijos de diferentes padres, que sonhombres que llegan a las zonas por un corto tiempo y después se van.

En general se menciona que hay un bajo nivel de relación entre los padres hombres y sus

hijos. "Esa tarea se le deja a la mujer al igual que el control del estudio", comentan

funcionarios del ICBF. y anotan, "la educación y el cuidado de los niños es responsabilidad de

las madres, pero ésta se pierde cuando ella permanece todo el día trabajando". Se menciona

también que a los niños y niñas se les valora por el aporte que hagan al hogar.

La percepción que se da de los hombres es que, en el caso de la extracción de arcilla, p.e.,

tienden a ser "irresponsables porque solo se conforman con los ladrillos que sacan en la

jornada laboral (...) Sus hijos son figuras decorativas y se sienten realizados al tenerlos como

compañía para tomar trago"

De acuerdo con los maestros entrevistados, los padres se dedican a la extracción y, en el

caso de las esmeraldas, por ejemplo, "aunque ganan buen dinero aportan poco para los

gastos de la casa, destinando buena parte de sus ingresos a tomar cerveza y compartir con

amigos". Los maestros mencionan que hay mucha madre soltera, cabeza de hogar porque los

hombres abandonan a sus hijos; en general son pocas las familias estables porque se

separan para ir a buscar otras fuentes de ingreso. Según ellos, "muchas veces las madres se

van con otro hombre porque les ofrecen dinero y no ven que en un futuro sus niños pueden

caer en lo mismo, sin embargo las mujeres son capaces de desarrollar sus oficios y los del

hombre"

En otros casos son más drásticos al afirmar que prácticamente "el núcleo familiar es

inexistente porque todos son independientes, todos trabajan por su lado, el diálogo en familia

no se da, El papá es despreocupado de la educación de su hijo, las únicas que se preocupan

son las mamás" .





Los adultos en la Minería

Tipos de minería en la que trabajan. Coherente con los lugares donde se aplicó la encuesta,

en el cuadro 3.31 se observa que el mayor porcentaje de jefes y cónyuges (42.3 y 42.9%

respectivamente) se dedican a la explotación de las esmeraldas. El 27% a la explotación deoro, y en el caso de la extracción de arcilla y fabricación de ladrillos es mayor el porcentaje de

cónyuges (25.3%) que de jefes (17.9%), lo que muestra que este es un tipo de extracción que

ocupa más fuerza de trabajo femenina que masculina. En carbón se concentra el 6.9% de los

jefes y el 2.4% de las cónyuges.

Cuadro 3.31

Distribución de la población adulta en cada tipo de minería

Usufructo de la explotación minera. En el cuadro 3.32, se observa el nivel de informalidad

en el que se desarrolla la actividad minera artesanal de estas familias. 522 de los 1402 jefesque trabajan en minería, es decir, el 37.2%, trabaja en explotaciones que se denominan

"libres". En explotaciones mineras propias o arrendadas solamente trabajan el 17.9% de los

jefes. Por el contrario, la mayor cantidad de ellos, casi el 45%, trabaja en explotaciones

mineras que pertenecen a un tercero.

Total


% % % % % % %

Carbon 8.7 1.6 9.4 6.9 6.3 7.2 6.9

Oro 18.3 52.8 25.0 23.0 21.7 36.9 27.1Esmeralda 44.9 34.7 52.1 43.7 46.7 33.7 42.3

Extraccion de arcilla, 21.0 9.0 11.5 18.4 21.0 15.7 17.9Pidera y arena 3.7 1.1 1.0 2.6 3.0 3.8 3.0

Caliza 3.3 0.5 1.0 5.4 1.3 2.0 2.6

Otros 0.2 0.3 0.0 0.0 0.0 0.7 0.2

Total


% % % % % % %

Carbon 0.9 2.3 17.3 1.4 4.0 2.3 2.4

Oro 16.7 24.6 17.3 20.2 26.0 36.4 26.7Esmeralda 5.6 44.4 42.3 42.2 42.9 28.4 42.9

Extraccion de arcilla, 4.6 25.8 17.3 24.8 25.4 23.9 25.3Pidera y arena 37.0 2.3 3.8 1.4 1.1 4.5 2.2

Caliza 33.3 0.4 1.9 9.6 0.6 1.1 0.4

Otros 1.9 0.2 0.0 0.5 0.0 3.4 0.2

TOTAL

Conyuge

Genero

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero

Edad

Edad





Cuadro 3.32

Calidad del usufructo de la explotación minera

En el caso de las cónyuges, es mayor el porcentaje que trabaja en explotaciones "libres"

(59.2%), aunque es mayor el porcentaje entre ellas que dice trabajar en explotaciones propias

en comparación con los jefes (casi 14%).

Principales problemas en el trabajo. Al igual que para los menores de edad trabajadores,

para los adultos tanto jefes como cónyuges los mayores problemas de este tipo de trabajo

son el esfuerzo físico que exige (casi 50% en jefes y 51% en cónyuges), y en segundo lugar,

la mala remuneración (39.1% y 38.3% respectivamente). En tercer lugar y mencionada por

pocas personas está la mala organización en el trabajo (4.0 y 4.3% respectivamente).

En síntesis, como mencionaban algunas personas del ICBF entrevistadas, las familias

trabajan dedicándose de lleno a las labores mineras; " a pesar de los riegos que tienen para la

salud, pues no tienen otra alternativa, porque la agricultura no es muy viable debido a la

calidad de terreno, como tampoco la ganadería". La dedicación exclusiva a esta actividad

económica es vista con preocupación por estas personas porque " la gente está convencida

que la minería provee, no piensan que se acaba y no promueven otras cosas" De hecho,

como lo afirman algunos de los padres entrevistados " para quienes trabajan en la minería la

Total


% % % % % % %

Propia 8.1 2.3 4.3 4.2 6.8 9.4 6.6

Arrendada 11.5 10.5 8.5 11.3 12.3 10.6 11.3

De un tercero 43.9 47.9 52.1 47.1 40.7 46.2 44.9

Libre 36.5 39.3 35.1 37.4 40.1 33.8 37.2

Total


% % % % % % %

Propia 16.7 13.8 2.4 11.2 11.3 31.8 13.9

Arrendada 10.0 11.3 11.9 11.2 11.9 10.6 11.2De un tercero 20.0 15.4 14.3 14.7 18.6 11.8 15.7

Libre 53.3 59.6 71.4 62.9 58.2 45.9 59.2

TOTAL

Conyuge

Genero

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero

Edad

Edad





única actividad posible en la zona es la minería. La agricultura y ganadería son de soporte a la

primera"

Riesgos a los que se exponen. Como se observa en el cuadro 3.33 los adultos mencionanproblemas a todo nivel (ruidos, temperaturas, tóxicos, olores, insectos, clima, trato indebido de

los superiores, etc.) Sin embargo, en orden de importancia los factores de riesgo señalados

por más adultos son los mismos que manifiestan los niños y niñas y en el mismo orden de

importancia. Respectivamente para jefes y cónyuges son estos:

1) Las temperaturas extremas (21.2% y 21.1%);

2) Olores fuertes y presencia de polvo (16% y 16.6%)

3) Picaduras de insectos o mordeduras de animales (14% y 14.2%)

4) Exposición permanente a variaciones climáticas (13.5% y 16.1%).

Cuadro 3.33

Riesgos derivados del trabajo en la minería

Total


% % % % % % %

a. Ruidos, vibraciones o choques molestos 11.0 7.7 10.0 13.1 9.6 8.4 10.2

b. Temperaturas externas 20.6 22.8 25.8 20.4 21.0 20.7 21.2

c. Exposiciones a toxicos 6.5 3.2 8.5 6.9 5.5 4.3 5.7

d. Olores fuertes o presencia de polvo en el ambiente 17.2 12.4 16.5 16.4 16.7 14.8 16.0

e. Picaduras de insectos y/o mordeduras de animales 12.6 18.3 12.3 12.5 14.0 15.8 14.0

f. Exposicion permanente a variaciones climaticas 12.8 15.6 11.2 12.6 13.6 14.7 13.5g. Tratos indebidos o presiones sicologicas 0.7 0.3 0.4 0.6 0.7 0.5 0.6

h. Jornadas de trabajo muy largas 9.4 11.1 7.3 10.0 9.2 11.0 9.8

i. Falta de herramientas o implementos de trabajo adecu 5.1 6.3 4.2 4.6 5.7 6.0 5.4

j. Presion o acoso por parte de las autoridades 1.0 0.5 0.4 0.8 1.0 0.9 0.9

k. Ninguno de los anteriores 3.0 1.8 3.5 2.2 3.0 2.8 2.7

Total


% % % % % % %

a. Ruidos, vibraciones o choques molestos 4.0 7.8 10.8 8.7 6.3 7.6 7.7

b. Temperaturas externas 12.1 21.4 22.5 22.2 19.7 20.0 21.1

c. Exposiciones a toxicos 1.0 4.7 5.8 5.6 3.1 4.4 4.5

d. Olores fuertes o presencia de polvo en el ambiente 6.1 17.1 20.0 17.1 15.9 15.6 16.6

e. Picaduras de insectos y/o mordeduras de animales 10.1 14.2 10.8 14.1 14.2 16.0 14.2f. Exposicion permanente a variaciones climaticas 17.2 15.7 11.7 15.8 16.9 17.3 16.1

g. Tratos indebidos o presiones sicologicas 1.0 0.7 0.8 0.9 0.6 0.4 0.7

h. Jornadas de trabajo muy largas 10.1 10.4 10.8 8.5 12.3 11.6 10.6

i. Falta de herramientas o implementos de trabajo adecu 8.1 5.0 3.3 4.0 7.3 4.4 5.3

j. Presion o acoso por parte de las autoridades 28.3 1.0 0.8 0.9 1.5 0.4 0.9

k. Ninguno de los anteriores 2.0 2.1 2.5 2.1 2.1 2.2 2.1

TOTAL

Conyuge

Genero Edad

TOTAL

Jefe de Hogar

Genero Edad





Implementos de protección. Como se aprecia en el cuadro 3.34, los implementos que

utilizan los adultos para protegerse son mínimos, al igual que sucede con los niños y niñas. De

hecho, 320 jefes y 140 cónyuges no usan ningún elemento para evitar accidentes. A lo sumo

lo que utilizan son zapatos o botas especiales (47.2 y 51.5% para jefes y cónyuges), cascos,que los usan prioritariamente los hombres (18.5%, solamente 4.1% de las cónyuges) y

guantes (10.6 y 9.4% respectivamente).

Cuadro 3.34

Elementos de protección utilizados por jefes y cónyuges en el trabajo

Seguridad Social. A pesar del contexto laboral en el que se desenvuelven estas familias, es

muy limitado el acceso formal que tienen a sistemas de seguridad social en salud; la mayoría

de jefes (52.6%) y de cónyuges (48.1%), no saben si están o no afiliados a una empresa

prestadora de salud. El 41% de los jefes y el 44% de las cónyuges que sí tienen acceso a este

servicio, se han afiliado por su propia cuenta. Considerando el nivel de riesgos de la actividad

en la que se desempeñan tanto adultos como niños y niñas, sería deseable que las familias

tuvieran una mayor cobertura en su sistema de protección a la salud.

El papel de la minería en la economía del municipio

Como se deriva de los datos presentados en todo este capítulo, la minería es la actividad

alrededor de la cual gira la vida de las comunidades estudiadas. Con el fin de tener una

comprensión más global de lo que significa esta actividad para las personas involucradas en

ella, se exponen en esta sección parte de los datos cualitativos referidos por ellos a este

tema.

Total Total

Hombre Mujer Jefes Hombre Mujer Conyuge

% % % % % %

a. Casco 22.8 1.9 18.5 8.3 3.8 4.1

b. Zapatos o botas especiales 43.9 60.0 47.2 55.6 51.2 51.5

c. Guantes 12.2 4.3 10.6 11.1 9.3 9.4d. Gafas de seguridad 0.6 0.0 0.4 2.8 0.0 0.2e. Tapones para los oidos 0.5 0.0 0.4 2.8 0.0 0.2

f. Otros. Cuales 5.0 11.0 6.2 2.8 11.3 10.8

H. Ninguno 15.1 22.7 16.6 16.7 24.4 23.9

Genero

Conyuge

TOTALGenero

Jefe de Hogar





Valores asociados al trabajo minero. De acuerdo con los datos cualitativos, se observan por

lo menos tres tipos de valores asociados con el trabajo:

a) El trabajo en las minas como un medio para conseguir dinero y posición fácilb) El trabajo minero como un medio para adquirir respeto y reconocimiento social

c) El trabajo en las minas como un medio de subsistencia

Las percepciones varían de acuerdo con el sector minero del que estemos hablando,

fundamentalmente por el valor económico asociado con cada tipo de explotación. En el caso

de las esmeraldas, que son de gran valor comercial, tanto las autoridades locales

entrevistadas, como los funcionarios públicos y los maestros contactados, resaltaron la

creencia que tienen los mineros de que a través de este trabajo pueden conseguir "dinerorápido y fácil"; y mencionaron la esperanza que los mueve, de tener mejor suerte cada vez

que se van a la mina. Como menciona un representante de la Junta de Acción Local de Muzo,

"solo se habla de que la suerte les llegará algún día, que lo importante es estar metido en la

mina". Obtener estatus, privilegios, llegar a ser importantes, son las motivaciones que

mantienen el trabajo de estos mineros día a día. Según dice una persona que trabaja en el

ICBF, " Hay muchas personas que no son de la región y que llegan pensando en que se van a

hacer ricos. Saben que les toca sacrificarse y sufrir un poco, pero esperan encontrar algo que

los saque de pobres". Inmersos en esta dinámica, todos los entrevistados coinciden en

afirmar que la vida de las personas gira alrededor del trabajo en la mina y todo lo demás pasa

a un segundo plano, hasta el punto que "no hay lazos familiares fuertes y a veces se ve a los

hijos como un estorbo, casi como un animalito que se deja en un sitio y después se recoge…

las personas quisieran que se trabajara 24 horas para que se les tuvieran los hijos", advierte

un funcionario del ICBF. En este contexto es obvio suponer que los niños y niñas aprenden

desde muy pequeños que lo más importante y por lo que más se valora a las personas es por

su trabajo en las minas.

En el caso del oro a pesar de ser este un metal de valor, su explotación no está asociada con

las nociones de enriquecimiento rápido como en el caso de las esmeraldas. La explotación del

oro, por lo menos en Condoto, municipio del Choco, se valora más que otros trabajos porque

es una actividad que le permite al minero ver la ganancia inmediatamente pero esto no se

asocia en esta cultura con volverse rico en poco tiempo. Como afirma la autoridad local





entrevistada en Condoto "el trabajo de la minería es valorado distinto a otros trabajos por la

manera como es obtenida la ganancia, es decir en la minería el fruto económico del trabajo se

ve en dos días, el minero recibe la ganancia en uno o dos días, mientras que en otras

actividades se recibe el pago al mes. Por ejemplo el trabajo de la agricultura no es valorado pues este requiere mucho trabajo y su beneficio se obtiene luego de un tiempo dependiendo la

cosecha". Por otra parte, la extracción de oro en estas regiones es una tradición, y cómo tal,

tiene un valor social. De ahí que los mineros sean respetados, apreciados y valorados. Como

menciona un funcionario del ICBF, "el minero era muy apreciado y valorado, inclusive el día

del minero era una celebración especial. Actualmente esas celebraciones han decaído,

aunque se mantiene el respeto por los viejos mineros e inclusive la gente les colabora mucho".

Según mencionan, el amor a la minería se inculca a las personas desde la infancia y, a

diferencia de lo que sucede en el caso de las esmeraldas, más que el deseo de obtener riqueza material pronto, con el aprecio a la extracción del oro " se les inculca el amor al

trabajo, no como una actividad material sino productiva que le va a dar el sustento en el futuro,

esto promovía la honradez en la gente porque tenían la capacidad de obtener por sus propios

medios el sustento", dice un representante de la Junta de Acción Comunal. Es más, no

solamente no se estimula en este tipo de extracción el deseo por obtener mucha riqueza

material, sino que se "penaliza" culturalmente a través de las creencias. Como dice uno de los

entrevistados, "el minero no debe ser una persona ambiciosa, porque se dice que tienen mala

espalda, que espantan el oro".

En el caso del carbón, el trabajo es visto como "una necesidad para poder conseguir el

sustento de la familia, para poder mantener un nivel de bienestar a sus hijos brindándole lo

necesario", afirma un funcionario del ICBF. La dinámica que se resalta aquí no es la del deseo

por tener plata rápido (como en las esmeraldas), o la del respeto y la tradición a una

extracción respetable (como en el oro), sino la de la conformidad con la costumbre de trabajar

en la mina. Se valora, porque es lo único que se tiene pero, como dicen los padres

entrevistados "la gente está acostumbrada a esto y no tratan de progresar en otra cosa, se

amoldan y deben seguir la secuencia de la generación por que algunos de sus antepasados

trabajaron en las minas". El trabajo en las minas de carbón es familiar y por lo tanto hay la

convicción de que toda la familia tiene que aportar en esta actividad.





Finalmente, en el caso de la arcilla, de modo similar al carbón, las personas valoran este

trabajo porque les da para el sustento pero las ganancias son muy pocas. Los valores se

sustentan fundamentalmente en la continuidad generacional de la actividad, como dicen los

maestros entrevistados, "Una de las mayores creencias es que como el abuelo y el padrefueron chirqueros el niño también lo debe hacer".

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los resultados presentados en este volumen se basan en información cuantitativa y

cualitativa, recolectada en cuatro municipios mineros de Colombia a saber: Condoto en el

Chocó (explotación de oro); Muzo en Boyacá (explotación de esmeraldas); Sogamoso enBoyacá (explotación de Carbón) y Nemocón en Cundinamarca (explotación de arcilla). Estos

municipios se seleccionaron para el diagnóstico nacional por encontrarse en ellos la mayor

cantidad de menores de edad trabajando en las diferentes explotaciones mineras. Del total de

niños y niñas encuestados (3056), el 52% de ellos laboraban en las minas ya fuera de manera

independiente o como colaboradores de sus padres. Los hallazgos más importantes permiten

derivar las siguientes conclusiones:

En relación con el trabajo de los niños las niñas en la minería

1. Independientemente de la edad, en las comunidades donde predomina la minería

artesanal, todos los niños y niñas a están en riesgo de ser vinculados a esta actividad

desde edades muy tempranas. Aunque la mayor cantidad de niños y niñas mineros de

este estudio tiene entre 14 y 17 años de edad ( 35.3 %), se encontraron menores de

todas las edades a partir los 5 años que trabajaban en las minas.

2. La cantidad de niños y niñas vinculados a la minería, aumenta de manera significativacuando los menores pasan el límite de los 7 años. Esto se observó en todos los

sectores mineros, pero principalmente en el de esmeraldas para los hombres y en el

de oro para las niñas. Es como si se mantuviera un cierto control sobre los niños y

niñas más pequeños, pero una vez llegados a los 8 años, se perdiera dicho control. Es

posible que, culturalmente, después de los 7 años, los niños y niñas ya empiecen a





percibirse como más capaces de valerse por sí mismos y por lo tanto los adultos se

tornan mas permisivos en su vinculación a las minas. Este es un rango a trabajar con

más cuidado en los programas de intervención.

3. Los niños y niñas que colaboran con sus padres, le dedican 14 horas en promedio a la

semana a las actividades en las minas, y los que trabajan independiente ocupan 18.3

horas. El número de horas promedio aumenta con la edad: los niños y niñas de 14 a 17

años dedican en promedio 27.1 horas a la semana cuando trabajan por su cuenta y

21.4 horas cuando colaboran con sus padres.

4. Aunque algunos de los menores vinculados a la minería realizan actividades de

procesamiento y fabricación, el mayor porcentaje de ellos (80.%) se dedica a laboresde extracción.

5. En orden de frecuencia las principales razones que mencionan mayoría de niños y

niñas para trabajar en la minería son: las malas condiciones económicas de la familia,

la obligación a hacerse cargo de ellos mismo y el gusto por el trabajo y por manejar su

propio dinero.

6. Los adultos por su parte han estructurado una serie de justificaciones y

racionalizaciones para admitir la presencia de niños y niñas en las minas. Algunas de

estas justificaciones incluso se sustentan en creencias de tipo mágico, como pensar

que los niños y niñas tienen mejor suerte para encontrar las piedras o el metal. Otros

padres aunque saben que es un trabajo duro para los menores, consideran que es

necesario para el bienestar de la familia; otros mas lo excusan como una necesidad

para que aprendan un oficio para el futuro.

7. A pesar del tiempo semanal que destinan estos niños y niñas a trabajar en las minas

(como colaboradores o independiente) , la mayoría de ellos (60%), no reciben ningún

ingreso; solamente una tercera parte de ellos recibe pago en dinero (34%).

8. Los niños y niñas que perciben pago en dinero reciben ingresos que van desde

cantidades mínimas ($1.000 pesos al mes) hasta montos que superan el salario





mínimo (más de $300.000 pesos) o inclusive lo duplican, aunque en muy poquísimos

casos. Según el reporte de los niños y las niñas, a excepción de los de 5 a 7 años, la

mayoría de ellos son los beneficiarios de sus propios ingresos.

9. El hecho que niños y niñas tan pequeños puedan tener acceso y disponer de su

dinero, aunque sea en poca o mediana cantidad, puede ser un factor que esté

estimulando la vinculación y permanencia de los niños y niñas en estas actividades.

Más que la cantidad, lo que puede estar influyendo aquí es la sensación de control

que ganan al disponer de medios para adquirir bienes, aunque sean muy pocos y de

poco valor. El sentido del dinero para estos niños y niñas es un asunto que se

recomienda analizar con las mismas comunidades, y es un elemento a tener en

cuenta al momento de la intervención.

10. La mayoría de los niños y niñas que trabajan manifiestan sentirse bien con su trabajo,

a pesar de que dicen que les exige demasiado esfuerzo físico y de que es mal

remunerado (los principales problemas identificados por la mayoría de ellos).Asimismo,

muestran un grado de satisfacción con su labor a pesar de las temperaturas extremas

que deben soportar, los olores fuertes o la presencia de polvo en el ambiente, las

picaduras de insectos y/o mordeduras de animales y la exposición permanente a

variaciones climáticas; que fueron los cuatro factores de riesgo mencionados con más

frecuencia por los niños y niñas que trabajan en la minería.

11. Es probable que parte de las razones por las cuales los menores permanecen

vinculados a estas actividades es que, a pesar de los riesgos, son relativamente pocos

los accidentes que sufren los niños y niñas, o por lo menos los que reportan. Casi el

85% de los niños y niñas reportó no haber tenido ningún accidente en el último año.

12. A pesar de los riesgos que conlleva este trabajo el 22% de los niños y niñas que

trabajan no usan ningún elemento de protección. Zapatos o botas especiales, guantes

y gorras o cachuchas son los implementos que mencionan aquellos pocos que dicen

usar algún implemento de seguridad. Elementos tan indispensables como tapabocas o

máscaras, gafas de seguridad o tapones para los oídos son utilizados por poquísimos

niños y niñas. Lo que explica el que los menores reporten entre los problemas más





graves en su trabajo aquellos relacionados con factores ambientales para los cuales no

tienen la más mínima protección (ruidos, olores, polvo).

13. Los niños y niñas no reciben un entrenamiento formal para vincularse a estasactividades; el 85.3% de ellos han recibido su entrenamiento en la propia familia y casi

el 13%, no han recibido ningún entrenamiento ni siquiera de la familia. Dado que para

la mayoría de la población, estas actividades están estructuradas sobre una cierta

noción de "tradición", los padres deben suponer que los niños y niñas pueden aprender

estas difíciles tareas sin un aprendizaje técnico formal porque así fue como ellos lo

aprendieron y tal vez perciban que no se requiere más. No es claro como se hace ese

entrenamiento en la familia, si es una instrucción dirigida y supervisada, o es

simplemente un aprendizaje por modelamiento, es decir, los niños y niñas hacen lo queobservan hacer a sus padres.

14. El tema del aprendizaje técnico de estas tareas es un tema de mucha importancia en

cualquier programa de intervención. Es importante trabajar con los padres en hacer

conciencia sobre la necesidad de cualificar este saber hacer tradicional. Es posible que

si ellos perciben el valor que agrega la instrucción técnica a su trabajo, en tanto lo hace

más productivo, le demanda menos esfuerzo y le reporta más ganancias, entonces

puedan apreciar el valor de la instrucción en sus hijos. De otro modo, si no se

cualifican los mismos adultos, podrían llegar a ver las acciones sobre los niños y niñas

como acciones innecesarios, por lo que es urgente trabajar en el desmonte de los

prejuicios que puedan existir alrededor de la instrucción formal para el trabajo minero

artesanal.

15. En resumen lo más grave de la temprana vinculación de los niños y niñas al trabajo en

las minas, es la tendencia a habituarse o a acostumbrarse a convivir con estos

factores de riesgo año tras año, y por lo tanto a ver como algo natural -cuando estén

grandes- el que sus hijos e hijas también se expongan a estas condiciones. Los

valores y la forma como perciben los adultos la vinculación de los niños y niñas a las

minas, es producto de su propia vivencia de esta situación desde cuando eran

pequeños. Por lo tanto, desvincular a los niños y niñas del trabajo en las minas es





quizás la única forma de cambiar la futura valoración que tengan ellos después como

adultos sobre la vinculación de sus propios hijos a estas actividades.

16. En este tipo de trabajos el tiempo es un factor decisivo. La creencia de que losrecursos naturales son inagotables, hace que las personas vinculadas con estas

explotaciones tiendan a proyectarse a vivir de ellas de por vida. Por lo tanto, las

dinámicas que vemos hoy tienen su origen varias generaciones atrás, y es muy

probable que continúen por varias generaciones adelante. En consecuencia hay que

hacer claridad con los padres de estos menores sobre la necesidad de que los niños y

las niñas puedan vivir su infancia con los derechos que les asiste y, si definitivamente

la futura actividad adulta de ellos va a ser la minería, deben generarse las condiciones

para que, una vez lleguen a la edad adecuada, puedan entrenarse técnicamente yvincularse al trabajo como adultos.

En relación con otras actividades distintas a la minería y con el uso del tiempo de

los niños y niñas en las zonas mineras

17. Son muy pocos los niños y niñas que se dedican solamente a estudiar. La mayoría

combina las actividades de estudiar, trabajar y ayudar en las tareas domésticas, lo que

evidencia un uso muy intensivo del tiempo con poca disponibilidad para actividades

recreativas. No parece existir la noción de relacionar el tiempo libre con actividades

lúdicas; por el contrario, en el supuesto tiempo libre los niños y niñas dicen dedicarse a

hacer tareas, ir a trabajar a la mina o ayudar los quehaceres de la casa.

18. Los oficios del hogar ocupan un tiempo importante de los niños y principalmente de las

niñas en las zonas mineras. Casi el 40% de los menores de edad de este estudio

reportan combina oficios de hogar con estudio, y casi un 34% combina oficios del

hogar con trabajo minero y estudio.

19. Considerando las edades tan tempranas a partir de las cuales los niños y niñas están

haciendo un uso tan intensivo de su tiempo en actividades orientadas básicamente a la

sobrevivencia, es posible suponer que no les queda mucho tiempo para el disfrute de

cada etapa de su desarrollo infantil en las diferentes dimensiones (afectiva, social,





cognitiva, etc), con consecuencias que aun no se han evaluado sobre el mismo

desarrollo humano de estos menores.

20. La mayoría de los niños y niñas quisieran "estudiar solamente" (40%), pero, como esde suponerse, son muchos más los niños y niñas trabajadores que eligen "estudiar y

trabajar al mismo tiempo" (casi 40%), que los no trabajadores (22.6%). Estos datos

señalan que mientras los niños y niñas no se vinculen a la actividad minera, ellos

eligen estudiar como la actividad que más desearían estar haciendo. Una vez que

ingresan a las minas, ya sea por gusto que le han cogido al trabajo, o por justificar

racionalmente la situación en la que están, no se imaginan querer estar haciendo otra

cosa distinta a la de combinar las dos labores. Por lo tanto es fundamental, en el

programa de intervención priorizar acciones preventivas en el grupo de edad de 5 a 11años que no están trabajando todavía

En relación con la situación de educación de los menores de edad mineros y nomineros

21. De los 3056 niños y niñas encuestados, el 20.5% de ellos no saben leer ni escribir sin

que se observen diferencias significativas en el nivel de alfabetismos entre los niños y

niñas trabajadores y no trabajadores.

22. En total, los menores de edad que trabajan han aprobado en promedio menos años

que los que no trabajan (6.3 y 7 años en promedio respectivamente) , diferencia

determinada principalmente por los niños y niñas de 14 a 17 años.

23. En general es mayor el porcentaje de inasistencia de los niños (60%) que de las niñas,

pero es mayor el porcentaje de inasistencia entre los menores trabajadores. Entre ellos

el mayor porcentaje se encuentra entre los niños y niñas de 14 a 17 años (73.2 y

73.4% respectivamente). En el grupo de los que no trabajan este porcentaje es de22.9% entre los hombres y de 56% entre las mujeres. En los rangos de 5 a 7 años y de

12 a 13 años, también son más los niños y niñas trabajadoras que no asisten a la

escuela en relación con los no trabajadores.





24. Tanto los niños y niñas que trabajan como los que no trabajan consideran que la

educación que reciben es buena (87.9 y 87.1% respectivamente), aunque perciben en

muy regulares condiciones los salones de clase, los pupitres, las canchas deportivas y

los laboratorios y bibliotecas, estas últimas casi inexistentes. Es alta la probabilidad deque los niños y niñas mineros comiencen a abandonar el colegio por causa del trabajo,

desde que inician las actividades mineras (hacia los 5 años), pero esta probabilidad

aumenta considerablemente a medida que los niños y niñas van creciendo y es el

grupo de 1 4 a 17 años, el que prácticamente está en mayor riesgo de abandonar

definitivamente el estudio.

25. "Tener que encargarse de los oficios domésticos" es una razón expresada tanto por las

niñas mineras como por las que no trabajan en minería, para no asistir al colegio(11.6% y 10.8% respectivamente). Este es uno de los factores que más amenaza la

permanencia de las niñas en el sistema escolar, dado que son ellas las que empiezan

a reemplazar desde muy niñas a sus madres en estas actividades. Si bien podría llegar

a regularse legalmente la no participación de niñas y niños en la minería, resulta casi

imposible regular su participación en las actividades del hogar, el cual ni siquiera es

valorado como trabajo.

26. Cualquier programa de intervención para desvincular a los niños y niñas de la minería

debe contemplar cuidadosamente el componente de trabajo doméstico porque, en el

caso de las niñas, estas labores están compitiendo con sus posibilidades de

permanecer en el sistema educativo incluso más que el mismo trabajo en las minas.

De nada serviría desvincular a los niños y niñas del trabajo minero, si al perder este

apoyo los padres debieran intensificar sus jornadas laborales, demandando entonces

más apoyo doméstico por parte de sus hijos e hijas y volviendo al círculo vicioso de no

asistir al colegio porque ahora deben prácticamente asumir en la casa el papel de los

padres para que ellos puedan conseguir todo lo que necesita la familia.

En relación con la situación de salud los menores de edad mineros y no mineros

27. En general el estado de salud de los niños y niñas encuestados no es muy bueno. Casi

el 45% de ellos reportan haber estado enfermos recientemente, siendo mayor este





porcentaje entre los trabajadores (48.1%) que los no trabajadores (40.5%) y mayor

entre las mujeres que están en el rango de edad de 14 a 17 años.

28. De los niños y niñas trabajadores que han estado enfermos, casi el 61% relaciona suproblema con el trabajo en las minas.

29. La relación entre las enfermedades de los niños y niñas y la minería se hace más

evidente en aquellos municipios con un alto índice de contaminación o deterioro

ambiental a raíz de la forma como se hacen las explotaciones.

30. Las condiciones de seguridad social de los niños y niñas son muy deficientes, el

97.6%. de ellos no tienen acceso a ninguna seguridad social en salud . De los 1580niños y niñas que trabajan en las minas, solamente 38 menores de edad (26 niños y 12

niñas) mencionaron estar afiliados a alguna EPS.

31. Además de las enfermedades típicas de las zonas de estudio, y de las causadas por la

contaminación debido a las explotaciones mineras, se informa reiteradamente por

parte de las autoridades locales, los maestros y los padres entrevistados problemas de

desnutrición entre los niños y niñas.

Situación general de los jefes de hogar y cónyuges de los hogares mineros

32. Los hogares mineros encuestados son, en general, jóvenes. El mayor porcentaje de

los jefes está entre los 26 y los 45 años (62%). Considerando que pueden ser estos los

padres que más tienden a valorar la educación en sus hijos, este grupo de edad se

perfila como uno con el cual se recomienda trabajar muy de cerca, en las labores

preventivas del programa de intervención en las zonas del estudio

33. El mayor porcentaje de jefes de hogar y de las cónyuges tienen primaria (63.8% y

62.5% respectivamente). Aunque en menor porcentaje, hay 314 jefes de hogar con

secundaria (20.3%) y un poco más de cónyuges que han alcanzado grados en este

nivel (22.9%).

34. El 69% de los jefes y el 37% de las cónyuges se dedican a las actividades mineras.





35. La mayoría de los jefes de hogar (77.9%), tanto hombres (79.1%) como mujeres

(74.7%), recibe pago en dinero. Sin embargo, hay casi un 17% de ellos que aseguran

no recibir pago por su trabajo. Habría que explorar con más detalle las característicasde las actividades de estas personas. Es probable que sea en estos hogares donde los

adultos no reciben ingresos donde se propicie más la vinculación del trabajo infantil a

la minería. De los que reciben ingresos en dinero , el 46.3% de los jefes de hogar

apenas gana el 17% del salario mínimo legal vigente a la fecha.

36. Los datos de este estudio corroboran una vez más el nivel de informalidad en el que se

desarrolla la artesanía artesanal. Del total de adultos encuestados, el 37.2%, trabaja en

explotaciones que se denominan "libres"; en explotaciones mineras propias oarrendadas solamente trabajan el 17.9% de los jefes.

37. A pesar del contexto laboral en el que se desenvuelven estas familias, es muy limitado

el acceso formal que tienen a sistemas de seguridad social en salud; la mayoría de

jefes (52.6%) y de cónyuges (48.1%), no saben si están o no afiliados a una empresa

prestadora de salud. El 41% de los jefes y el 44% de las cónyuges que sí tienen

acceso a este servicio, se han afiliado por su propia cuenta. Considerando el nivel de

riesgos de la actividad en la que se desempeñan tanto adultos como niños y niñas,

sería deseable que las familias tuvieran una mayor cobertura en su sistema de

protección a la salud.

38. Finalmente, en relación con los niños y niñas de este estudio debe mencionarse que

mas del 80% de ellos nacieron en los departamentos en los que se encuentran los

municipios elegidos para la investigación, lo cual indica un cierto nivel de permanencia

de las familias en la zona. Este dato facilita una intervención de largo plazo, en la

medida en que no hay el riesgo de que las acciones emprendidas se pierdan al poco

tiempo, por efecto de migración de los mineros y sus familias a otros lugares del país.





Capítulo CuartoOFERTA INSTITUCIONAL

Como se deriva de los resultados del estudio presentado en el capítulo tres de este libro, la

problemática de los menores de edad dedicados a la minería, así como la problemática del

trabajo infantil en general es compleja, tiene múltiples causas y por lo tanto su erradicación

exige modificar las condiciones económicas, sociales y culturales que están a la base del

problema. No obstante, Colombia ha adquirido el compromiso de garantizar y proteger los

derechos de los niños y las niñas, y en particular de erradicar el trabajo infantil, iniciando por

sus peores formas como es el trabajo en las minas, y esto implica un esfuerzo de largo aliento.

Para cumplir con este compromiso se requiere que tanto las instituciones del Estado, las

organizaciones de trabajadores, las de empleadores, las no gubernamentales, las

comunitarias y los niños, niñas y sus familias, planeen y desarrollen acciones sistemáticas y

sostenidas en el tiempo, que permitan incidir en las causas básicas de la vinculación laboral

precoz. Las políticas de Estado que enmarquen dichas acciones deberán generar las

condiciones personales, familiares y sociales necesarias, para que los niños y niñas cuyos

derechos están siendo vulnerados por ser trabajadores, se retiren cuanto antes de esta

actividad y ejerzan plenamente su derecho constitucional a la educación.

Colombia en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo, 1999-2002, establece la Política

Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil, cuyo objetivo es eliminar progresivamente

el trabajo infantil en Colombia, con prioridad en las peores formas, y proteger a los jóvenes

trabajadores entre 15 y 17 años que estén vinculados a trabajos peligrosos, mediante el

desarrollo de programas que modifiquen las causas de la vinculación laboral precoz, aseguren

la protección integral y equitativa de los niños y niñas así como la restitución plena de sus

derechos.

Esta Política de Estado, se estructura en torno de cinco ejes que se consideran necesarios

para abordar el problema, son ellos los siguientes:

1. Análisis de Situación. Tiene como propósito desarrollar mecanismos que permitan

conocer periódicamente la magnitud, las tendencias, las características y las variables

que determinan el trabajo infantil.





2. Transformación de los patrones culturales. Pretende investigar los patrones

culturales que legitiman el trabajo infantil y diseñar mecanismos tendientes a su

transformación.

3. Desarrollo de Políticas Públicas y Fortalecimiento institucional. Tiene dos objetivo

definidos. En primer lugar, fomentar la aplicación más precisa24 y focalizada25 de las

políticas públicas relacionadas con la prevención y erradicación del trabajo

infantil, especialmente aquellas referidas a la educación básica y media, la formación

para el trabajo, la promoción del empleo adulto, la recreación y el deporte, la salud y la

nutrición y la protección de la familia y la infancia. En segundo lugar, fortalecer las

instituciones nacionales con competencia en el problema, de tal modo que puedan

focalizar su oferta en aquellas familias cuyos hijos se encuentran vinculados en peoresformas de trabajo infantil.

4. Desarrollo de la legislación nacional. El objetivo de esta línea es impulsar el

fortalecimiento de la legislación nacional en materia de erradicación del trabajo infantil

y protección de los jóvenes trabajadores y perfeccionar los mecanismos que garanticen

su aplicación.

5. Intervención Directa. A través de éste eje se pretende poner en marcha acciones

dirigidas a incidir de manera controlada sobre grupos delimitados de niños y niñas

ocupados en las peores formas de trabajo infantil.

El desarrollo de los ejes de la Política Nacional requiere del concurso coordinado, simultáneo y

focalizado de las diversas instituciones nacionales que tienen competencia en el tema, para

avanzar de manera efectiva en el objetivo de erradicación del trabajo infantil. Es claro que

ninguna institución por sí sola puede abordar el problema de manera integral. La consolidación

de una Política de Estado en la materia, permite entonces construir y consolidar el soporte

nacional necesario para que las intervenciones locales cuenten con los planes y programas

requeridos para modificar las causas del trabajo infantil, en particular programas relativos a

educación, salud, generación de ingresos para los adultos y ocupación del tiempo libre. A

24

Significa identificar y desarrollar aquellos componentes de las políticas públicas que contribuyen particularmente con laprevención y erradicación del trabajo infantil.





nivel nacional el Comité Interinstitucional, como instancia máxima encargada de formular y

poner en marcha esta Política, elabora cada tres años los planes nacionales en los que se

identifican los lineamientos de acción comprometidos por las instituciones miembros durante el

período, para avanzar en el propósito referido. Actualmente se encuentra vigente el PlanNacional de Acción 2000 –2002.

Teniendo en cuenta que el programa de intervención que se adelanta para prevenir y erradicar

el trabajo infantil en la explotación artesanal de los minerales se enmarca en el desarrollo de la

Política Nacional, en el presente capítulo se recogerá la oferta institucional expresada en el

Plan 2000-2002, según las líneas de acción que lo organizan, y se analizará sus alcances en

la puesta en marcha del proyecto.

1. En cuanto al Análisis de la situación, Colombia ha venido avanzando en el diseño yaplicación de instrumentos dirigidos a identificar tanto la magnitud como las características de

la problemática del trabajo infantil a nivel nacional y local. Actualmente, a través del

Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, en asocio con el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Nacional de Planeación - DNP, el Ministerio de

Educación Nacional, el Ministerio de Salud y con el apoyo del Programa IPEC – OIT, se

ejecuta un proyecto dirigido al diseño y puesta en marcha de un sistema de información sobre

trabajo infantil y a la aplicación de una encuesta en profundidad. El sistema tiene como

propósito garantizar la producción periódica de información cuantitativa y cualitativa sobre el

tema. Para ello aplicará en este año una encuesta en profundidad, y cada 2 años gestionará la

inclusión de un modulo en las Encuestas Nacionales de Hogares que establezca la evolución

de la problemática.

Los resultados de los estudios que se realizan actualmente para caracterizar el trabajo infantil

en la pequeña minería colombiana serán integrados al sistema nacional de información sobre

trabajo infantil, con el fin de garantizar su amplia divulgación y consulta. Asimismo, el sistema

podrá proveer cada 2 años estadísticas para el seguimiento de la vinculación de los niños y

las niñas en la explotación artesanal del mineral, la cual será difundida entre las entidades

competentes para la reformulación de las acciones a seguir.

25 Significa dar prioridad al desarrollo de dichos componentes en las zonas del país donde existe mayor riesgo de vinculación de los niños yniñas al trabajo o mayor índice de ocupación infantil.





Otro de los aportes contemplados en el sistema de información es el diseño y aplicación de

indicadores que permiten valorar, entre otros, el impacto, la gestión y la sostenibilidad de las

intervenciones realizadas. Los indicadores no solo aportarán al seguimiento y evaluación de la

política nacional en la materia, sino que se precisarán en los proyectos de intervención directa,entre estos el referido al trabajo infantil en la pequeña minería colombiana.

2. En Sensibilización y transformación de los patrones culturales que legitiman el

trabajo infantil, las investigaciones y los estudios realizados a través de las encuestas

nacionales confirman que hay variables culturales en el origen de la problemática del trabajo

infantil. En el caso de la pequeña minería, como se presenta en el capítulo 3 de este libro,

tanto los niños y niñas trabajadores como los adultos, justifican la presencia de menores de

edad en las minas ya sea porque el trabajo "los aleja de los vicios", "los forma" o simplementeporque "los niños y niñas tienen buena suerte para descubrir vetas". Estos patrones culturales

deben reconocerse para poder intervenir sobre ellos. Es necesario hacer visible el problema,

que las personas entiendan por qué es nocivo y peligroso que los niños y las niñas trabajen en

esas condiciones tan arriesgadas y que una vez se entienda el problema, las entidades que

tienen competencia se comprometan con acciones dirigidas a garantizarles los derechos que

se les vulneran.

En el Comité Interinstitucional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF, el

Programa de Comunicación para la Infancia – PCIN, el Ministerio de Comunicaciones y el

Programa IPEC, han venido desarrollando mecanismos tendientes a sensibilizar a la población

sobre el tema para hacerlo visible y comprometer a las instituciones competentes con la

erradicación del trabajo infantil. Entre estos mecanismos vale la pena señalar tres: -la

divulgación periódica de comunicados en medios de comunicación escritos y de audio; -la

producción de materiales como cuentos, cartillas, videos y programas dirigidos a niños y niñas

en los que se abre un espacio de reflexión sobre el tema; y -la asistencia técnica para que las

acciones de sensibilización de las entidades miembros acojan los lineamientos de

comunicación desarrollados para y hacia la infancia y garanticen el respeto por sus derechos.

Los desarrollos producidos en el tema, así como la disponibilidad de los medios de

comunicación locales vinculados al PCIN, son recursos que favorecen un acercamiento y una

sensibilización de las comunidades hacia la erradicación del trabajo infantil en las minas.





Otros recursos para desarrollar este eje de sensibilización provienen de los Programas de

Acción que actualmente llevan a cabo las Organizaciones de Trabajadores. De este modo,

con el propósito de crear conciencia sobre la situación de los menores de edad en el mundo

del trabajo, el sector sindical se ha comprometido para que las Centrales Sindicales, susFederaciones y Sindicatos incluyan en sus políticas, planes y programas el tema de la

erradicación del trabajo infantil y la protección de los jóvenes trabajadores entre 15 y 17 años,

que no estén vinculados a las peores formas de trabajo, entre esos la minería.

Por otra parte, este sector se ha comprometido a divulgar y dar a conocer las peores formas

del trabajo infantil, entre ellas el trabajo infantil en la pequeña minería; a difundir las razones

por las cuales esta actividad se considera un problema para el desarrollo del país; y las

consecuencias que tiene la vinculación precoz al trabajo sobre el desarrollo psicológico, físico

y moral de los niños y las niñas. Igualmente, las Organizaciones de Empleadorescomprendiendo su responsabilidad social en el tema, vienen promoviendo acciones tendientes

a sensibilizar a nuevos gremios empresariales para que contribuyan a que en sus cadenas

productivas no trabajen niños y niñas. En particular, en la erradicación del trabajo infantil en la

minería artesanal se desarrollarán conjuntamente con MINERCOL mecanismos para certificar

la no vinculación de mano de obra infantil en este sector.

3. A través del eje de Desarrollo de Políticas Públicas y Fortalecimiento Institucional se

promueve la formulación y puesta en marcha de los planes nacionales, departamentales y

municipales, que establecen los compromisos de las entidades hacia la Erradicación del

Trabajo Infantil y la Protección del Joven Trabajador. Dados los problemas de los niños y las

niñas vinculados a la minería artesanal expuestos en el capítulo 3, es importante que se

diseñen políticas públicas orientadas a prevenir y erradicar este tipo de trabajo y

específicamente políticas referidas a la formación para el trabajo y la promoción del empleo

adulto, a la educación básica y media, a la salud, a la protección de la familia y la infancia y a

la recreación y el deporte.

Como se mencionó anteriormente, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es la entidad

encargada de liderar la política nacional de erradicación del trabajo infantil. Le corresponde

dirigir, junto con las instituciones integradas en el Comité Interinstitucional, la formulación y

puesta en marcha de planes y programas dirigidos a prevenir la vinculación temprana de los





niños y niñas al trabajo, retirar aquellos que se encuentran vinculados en las peores formas de

trabajo infantil y garantizarles los derechos que se encuentran vulnerados.

Para el cumplimiento de sus compromisos el Ministerio ha desarrollado diversos mecanismos.Entre ellos la creación del Comité Técnico Nacional, como instancia encargada de la puesta

en marcha de los planes nacionales en la materia; el ejercicio de la Secretaría técnica de

estos comités, conjuntamente con el Programa IPEC; la creación de un Comité Interno dentro

del Ministerio en el que se integran las Direcciones de Trabajo, Empleo, Seguridad Social,

Riesgos Profesionales y la Unidad de Inspección y Vigilancia para coordinar las acciones

dirigidas a erradicar el trabajo infantil.

Las instancias mencionadas se constituyen entonces en los espacios de coordinación

interinstitucional, indispensables para focalizar de manera integral las acciones dirigidas aerradicar el trabajo infantil. Es aquí donde Minercol, encuentra su asiento para el desarrollo

de su programa nacional cuyo objetivo es el diseño y ejecución de proyectos de intervención

directa, para la prevención y el desestimulo del trabajo infantil en la explotación artesanal del

mineral. Este programa está dirigido a niñas y niños trabajadores en la pequeña minería y sus

familias, con prioridad en la población que se desempeñe en las actividades más rudas,

nocivas y de alto riesgo.

El programa pretende avanzar progresivamente en la ubicación, identificación y

caracterización de la población infantil que trabaja en las áreas de explotación minera,

determinando la oferta institucional en cada área y promoviendo la atención integral de la

población infantil trabajadora. Dseñará y desarrollará concertadamente con entidades

gubernamentales, proyectos para la prevención, retiro y atención integral de la población

infantil trabajadora en las mencionadas zonas; promoverá la adopción, en el sector minero, de

un código de conducta de responsabilidad social que no admita la ocupación de mano de obra

infantil en los procesos de producción minera nacional; y gestionará recursos de cooperación

internacional para la abolición focalizada del trabajo infantil en la minería.

Entre los componentes de la política pública se resalta la educación. Se han identificado,

dentro de los programas que desarrolla el Ministerio de Educación, como pertinentes para

garantizar la vinculación, permanencia y logros de los niños y niñas vinculados a la pequeña

minería, los siguientes:





• Programa Aceleración de Aprendizaje. Apoya e implementa la pedagogía del éxito

para garantizar el acceso y la permanencia en la escuela a los niños y niñas que se

encuentran en extraedad. Los menores de edad vinculados precozmente al trabajo

frecuentemente se encuentran en esta situación y requieren de acciones de rescateescolar para su reingreso y adecuado desempeño dentro del sistema. Este

programa es pertinente para los niños y niñas mineros y especialmente para el

grupo de 14 a 17 años, quienes de acuerdo con los resultados del estudio expuesto

en este libro, tienen los más altos índices de inasistencia y de abandono de la

escuela.

• Escuela Nueva. En el nivel de básica primaria implementa un modelo educativo

para solucionar problemas metodológicos de la escuela multigrado, del sector rural,

que se caracteriza por asumir principios de la escuela activa, que le permite alestudiante desarrollar la capacidad de aprender, analizar, investigar, crear, resolver

problemas y tomas decisiones de equipo; fomentar la autoestima y la

socioafectividad, utiliza guías de estudio autoformativo, que flexibiliza al sistema y

se adapta al entorno.

• Programa de tele secundaria y Post-Primaria Rural. El primero, se desarrolla de

sexto a noveno grado de educación básica, como un servicio educativo formal y

escolarizado. El segundo, pretende dar solución a la necesidad educativa de la

población juvenil del sector rural a través de programas de educación formal, no

formal e informal y fuera de la institución educativa, permitiendo que los jóvenes

entre 15 y 17 años estudiantes puedan estudiar y trabajar ofreciendo horarios y

calendarios flexibles.

Otro componente de las política públicas es la salud. El Ministerio de Salud es la instancia

encargada de velar por el acceso de toda la población al servicio público esencial de salud, en

todas las fases, áreas y niveles de atención. Como miembro del comité Interinstitucional se ha

comprometido a focalizar los siguientes programas para abordar la problemática de niñas y

niños trabajadores:

• El Plan de Atención Básica (PAB), fue creado para promover la salud, la prevención de la

enfermedad, la vigilancia en salud pública y el control de factores de riesgo dirigidos a la

colectividad. Es un programa prestado de manera gratuita y obligatoria por parte del





Estado. Dentro del PAB existen estrategias dirigidas específicamente a la población infantil

como las Escuelas Saludables, las Instituciones Amigas de la Mujer e Infancia, y el Plan

de Nutrición y Lactancia Materna. Es en el marco de este programa que el Ministerio de

Salud contrató el diseño de un modelo de estudio de caracterización los trabajadoresinformales y menores trabajadores que incluye perfil sociodemográfico, diagnóstico de

condiciones de salud y de trabajo para abordar la problemática.

• El Plan Obligatorio de Salud (POS) incluye acciones de promoción, prevención y atención

individual, familiar y grupal. En el POS están definidas normas de atención para los

menores de 10 años y para los jóvenes entre los 10 y los 18 años. Entre los programas

definidos en el POS para esta población se encuentran: Crecimiento y desarrollo, Atención

de enfermedades básicas y cirugías, y Adolescentes.

•

Ampliación de cobertura del régimen subsidiado. De acuerdo con la disponibilidadpresupuestal espera gestionar prioritariamente la inclusión dentro del sistema a familias de

los niveles de Necesidades Básicas Insatisfechas, entre ellas las familias con hijos

vinculados en peores formas de trabajo infantil comprometidas con su desvinculación.

o se mencionó en el capítulo 3 de este libro, los niños y niñas que trabajan en la minería artesanal,

enfrentan problemas de salud relacionados con las mismas condiciones de riesgo en que se

desarrolla este tipo de labor. Desde fracturas y quemaduras hasta problemas asociados con

los tipos de contaminación que se desprenden de las diferentes explotaciones (enfermedades

respiratorias, alergias, intoxicaciones, entre otras). Es primordial que los niños, las niñas y las

familias vinculadas a la explotación de a pequeña minería sean cubiertas por los programas

de salud mencionados. Asimismo, es necesario informar a estas familias sobre la existencia

de programas a los cuales tienen el derecho a acceder. Como se anotó también en ese

capítulo, aunque muchas personas dicen tener carné de SISBEN, no muchos están afiliados a

una EPS, lo que muestra un desconocimiento de las personas sobre los servicios a los que

tienen acceso por ley.

En cuanto al componente de trabajo, es el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social la

institución encargada de asistir técnicamente para el desarrollo de los programas y proyectos

para la generación de ingresos a los adultos. En este sentido, la Dirección General de Empleo

del Ministerio ha dado prioridad en la asistencia a las mujeres jefes de hogar, los jóvenes y las

familias como núcleo productivo; también dirige su programa a empresas constituidas y de





carácter solidario. La asistencia se orienta principalmente hacia la generación, promoción y

fortalecimiento empresarial.

En el proyecto dirigido a retirar a los niños y niñas vinculados en la pequeña minería, estacartera apoyará la estrategia productiva de Integración de Áreas Mineras desarrollada por

Minercol. Con dicha estrategia se propone la formalización de la explotación artesanal, a

través de la tecnificación del proceso, la organización de las familias en unidades asociadas y

la protección del medio ambiente.

En relación con el tema son también relevantes los programas del ministerio dirigidos a

ampliar la cobertura de atención en el tema de servicios económicos, de tal modo que se

incorpore en estos a los jóvenes trabajadores que están en el sector informal. Asimismo, losprogramas orientados al fortalecimiento de los mecanismos de inspección y vigilancia para

velar porque los menores de edad no se vinculen prematuramente al trabajo y para que

aquellos trabajadores entre 14 y 17 años, reciban los derechos que les confiere la legislación

laboral.

Por otro lado, con la inclusión de las familias con niños y niñas trabajadores dentro de sus

programas de capacitación y formación para los adultos y los jóvenes, el SENA cumple una

función básica como miembro del Comité, orientada a cumplir el objetivo de erradicación del

trabajo infantil. Particularmente dirigidos hacia las comunidades mineras, se señalan como

pertinentes los programas de la entidad dirigidos a capacitar adultos de familias de niños y

niñas trabajadores; a vincular jóvenes trabajadores entre 15 y 17 años a Programas de

Formación Profesional y a remitir a los padres de los menores de edad trabajadores a los

Centros de Información para el Empleo y/o vinculados en programas de formación para el

empleo.

Otro aspecto a tener en cuenta es el desarrollo de la política pública en Infancia y Niñez. El

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), como ente rector de la política de

infancia, tiene competencia en el desarrollo de programas para identificar a los niños y niñas

vinculados en peores formas de trabajo infantil como la minería, y para activar la oferta

institucional que propicie el retiro de las actividades nocivas y peligrosas que desarrollan.

Como parte del Comité, el ICBF asumió la responsabilidad de adelantar el programa de





El componente de ocupación del tiempo libre es fundamental para el caso de los niños y niñas

mineros. Como se analizó en el capítulo 3, entre esta población infantil trabajadora hay un uso

muy intensivo del tiempo, el cual se reparte entre estudiar, trabajar en las minas y ayudar en

las labores domésticas. No hay mucha disponibilidad de tiempo libre y cuando la hay, losmenores de edad informan que emplean este tiempo prácticamente en las mismas actividades

(hacer tareas, ir a trabajar a las minas, ayudar en los oficios domésticos y por último jugar y

ver televisión). Se requiere entonces contar con programas deportivos y culturales que les

permita a las niñas y a los niños entender el valor de aprovechar el tiempo libre en actividades

que contribuyan con su desarrollo físico y psicológico.

4. En relación con la línea de acción referida al Desarrollo legislativo en materia de

erradicación del trabajo infantil, encontramos que Colombia ha realizado importantesavances. Por un lado, en la Constitución Política se consagra el derecho de los niños y de las

niñas a no ser explotados económicamente y a estar protegidos contra el desempeño de

cualquier trabajo que sea peligroso o entorpezca la educación y que sea nocivo para la salud

o para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Asimismo, la normatividad

internacional acogida por Colombia en la materia, entre estos la Convención de los Derechos

del Niño, ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de 1991; el Convenio 138 de la OIT sobre

Edad Mínima de Admisión al Empleo, ratificado mediante Ley 515 de 1999 y el Convenio 182

de la OIT sobre Prohibición y Eliminación de las Peores formas del trabajo infantil, inscrito en

el Congreso de la República para su adopción, constituyen un parámetro para los desarrollos

nacionales referidos a la erradicación del trabajo infantil.

Además del desarrollo de la legislación nacional para acogerse a la legislación internacional,

el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y la Defensoría Delegada para los Derechos de la

Niñez, Juventud, La Mujer y Anciano se han comprometido a desarrollar mecanismos eficaces

de inspección, vigilancia y control en los lugares donde habitualmente trabajan los niños y las

niñas; y a fortalecer mecanismos de denuncia e iniciativas legislativas que establezcan

sanciones tanto administrativas como penales a aquellos que contraten mano de obra infantil.

Actualmente, con el apoyo del Proyecto COL/95/003 de la OIT se diseña un modelo de

inspección y vigilancia en el tema de trabajo infantil.

5. Por último, uno de los retos más importantes de la presente Política es la Intervención

Directa sobre grupos delimitados de niños y niñas para procurarles a aquellos cuyos





derechos están siendo vulnerados por ser trabajadores, las condiciones personales, familiares

y sociales necesarias, para que se retiren cuanto antes del trabajo.

El Comité Interinstitucional ha dado prioridad a la intervención sobre los niños y niñas

vinculados en peores formas de trabajo infantil. En el momento se desarrollan proyectos

dirigidos a erradicar la vinculación de los menores de edad en la explotación sexual, el trabajo

doméstico en hogares de terceros, el comercio callejero y de plazas de mercado, y la

explotación artesanal de los minerales. Atendiendo esta prioridad MINERCOL, conjuntamente

con el Programa IPEC, formuló el Programa de Acción para prevenir y retirar a los menores

que edad que trabajan en la pequeña minería. El proyecto tiene previsto la intervención en 10

municipios, de acuerdo con los siguientes sectores: Oro en los departamentos de Caldas,

Chocó y Nariño; Esmeraldas y Carbón en el departamento de Boyacá; y Arcilla en el

departamento de Cundinamarca. Se han identificado como beneficiarios aproximadamente

2.300 niños y niñas en acciones de intervención directa y 2.700 en acciones de prevención.

De igual manera, MINERCOL ha aprobado proyectos dirigidos a adecuar las instalaciones

existentes (infraestructura física, equipos, computadoras), en los proyectos que se llevan a

cabo para erradicar el trabajo infantil en la explotación artesanal de minerales, en los

municipios de Amagá, Lenguazaque, Tausa, Tópaga y Morca. Los beneficiarios son 150 niños

y niñas trabajadores y 750 funcionarios y representantes de la sociedad civil. Otro proyecto

elaborado y fue el de “Atención Integral para la Desestimulación del Trabajo Infantil y la

Desvinculación de Niños y Niñas Trabajadores en la Fabricación de Ladrillos en el Sector del

Consuelo Bogotá.

La oferta institucional descrita representa el aporte de las entidades nacionales para cumplir

con el objetivo de la erradicación del trabajo infantil en la pequeña minería colombiana. La

mayor fortaleza que presenta esta oferta es la de estar articulada en torno a un objetivo muy

concreto y con compromisos y líneas de acción claramente delimitadas. Esto impide que

ocurra una innecesaria duplicación de esfuerzos para atender esta población, y por lo tanto

propicia un uso más eficiente de los recursos disponibles. No obstante, no pueden dejarse de

lado las restricciones de los presupuestos dirigidos a atender la política social, más aún en

momentos de recesión económica como los que está atravesando actualmente el país. Estas

restricciones podrían limitar la focalización de las acciones y el alcance de los programas.

Asimismo, a pesar de los esfuerzos por mantener el nivel de compromiso de las instituciones





nacionales, los nexos entre el nivel central y las entidades descentralizadas del sector son aún

débiles, lo que podría eventualmente hacer más lenta la marcha de los programas dirigidos a

las familias y a los niños y niñas vinculados al trabajo en las minas. Aún así, existe el interés y

el consenso por parte de las instituciones comprometidas con el propósito de erradicar eltrabajo infantil en la pequeña minería, gracias a lo cual se encontrarán los mecanismos para

minimizar las debilidades existentes y para cumplir con el objetivo trazado.





Capítulo QuintoEL TRABAJO INFANTIL MINERO VISTO DESDE LALEGISLACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

INTRODUCCIÓN

El objetivo de este capítulo es analizar, desde la legislación y la jurisprudencia nacional e

internacional, la situación de los derechos de los niños, niñas y jóvenes que trabajan en las

minas, con el fin de ofrecer un soporte técnico jurídico al proceso de erradicación progresiva

del trabajo infantil y a la protección y defensa de sus derechos.

La revisión del tema de trabajo infantil en la explotación artesanal de los minerales desde lalegislación tanto nacional como internacional, constituye una oportunidad para aproximarse a

las normas como herramientas que facilitan o no, la comprensión y el ejercicio de los derechos

de la población infantil que trabaja en la minería. Representa también una oportunidad para

tener conciencia que las normas no son infalibles, que es preciso revisarlas de conformidad

con la mayor comprensión y acuerdo que logren paulatinamente las comunidades, sobre su

ideal de país y de persona, sobre su ideal de niño y niña y de infancia. Es también una

ocasión para establecer que las normas constituyen una máxima por construir, un norte por

alcanzar, dado que los imaginarios culturales y la realidad, generalmente se apartan en gradosumo de ellos, tal y como puede confirmarse en lo relativo a la población infantil en las minas.

En fin, para confirmar que los niños y las niñas que trabajan en la minería, aun no son sujetos

suficientemente visibles para los legisladores ni para la sociedad, y que su protección desde la

ley se hace por interpretación y extensión de normas sobre derechos reconocidos a la

población infantil y juvenil.

De otra parte, aproximarse a la legislación existente frente a la población infantil que trabaja

en minería, exige revisar algunos consensos mínimos sobre conceptos que fundamentan eldesarrollo del tema, veamos :

La OIT sugiere una distinción entre niños trabajadores en general y trabajo infantil como una

forma de explotación : No todos los trabajos realizados por niños y niñas se consideran un

perjuicio o una forma de abuso, el término trabajo infantil es generalmente asociado a





prácticas de trabajo peligrosas y/o explotadoras, en las cuales menores de edad son

partícipes. Trabajo infantil en este contexto se refiere a la violación de derechos humanos

básicos de un niño o niña, incluyendo el derecho a la protección, a la educación, derecho a no

ser explotado y abusado, y el derecho a ser excluido de trabajos que son dañinos para sudesarrollo integral.

Por su parte la UNICEF define cinco criterios de prácticas explotadoras en el lugar de trabajo,

que vale la pena recordar : -Trabajo a tiempo completo a muy temprana edad; -Jornadas

laborales extensas; -Trabajos que implican excesivo estrés físico, social o psicológico (riesgo

para la salud); -Pago inadecuado; -Trabajos que limitan el acceso a la educación

Así la UNICEF y la OIT concluyen : “hablamos mas bien de niños y niñas que trabajan enforma regular en fábricas donde se les explota, en pequeños negocios, en construcción, en

minas y en agricultura...”

Otra diferencia a tener en cuenta cuando se hace referencia al trabajo infantil, es la edad: no

es lo mismo hablar de menores de 12 años que de jóvenes entre los 12 y los 18 años. La edad

incide en las respuestas sociales a este fenómeno y es la ley la que se ocupa de establecer

los limites. En principio, existe un acuerdo mas o menos general de prohibición absoluta sobre

los y las menores de 12 años. El trabajo en menores de 12 años es entonces inadmisible. La

preocupación por abordar de manera específica y desde una perspectiva jurídica la situación

de los derechos de los menores de edad que trabajan en las minas, responde entonces a la

problemática develada por el estudio presentado en el capítulo tres de este libro, cuyos

resultados evidenciaron la presencia de niñas y niños menores de 12 años en las minas

Frente a la población infantil que trabaja en las minas, recordemos que las normas y

legislaciones nacionales tienen importancia fundamental, porque en primer lugar expresan la

voluntad política de los países en la identificación de sus modelos de desarrollo, y en segundo

lugar establecen el marco de obligatorio cumplimiento, tanto en el ejercicio de derechos

subjetivos, como en la fijación de criterios y conductas de convivencia social.

Las normas en general, y en particular las referidas al reconocimiento y la protección de los

derechos humanos, son el resultado de grandes e históricas luchas, sociales, de clase,





políticas, económicas y culturales. Representan en sí mismas los avances en los acuerdos de

convivencia, el reconocimiento de los sujetos y de su dignidad, logrados en cada región, en

cada país y en la comunidad internacional.

La normativa internacional representa entonces, aquellos acuerdos de los Estados, relativos a

un tema determinado, por ejemplo, acuerdos sobre el trabajo infantil, la necesidad o no de

erradicarlo, la edad a la cual puede o debe ser permitido y qué trabajos son inaceptables.

Estos acuerdos internacionales se convierten en mandatos para los Estados que los

suscriben. Aunque la mayoría de las normas internacionales en materia de derechos humanos

no contemplan sanciones concretas para los Estados suscriptores, la comunidad internacional

ha desarrollado, frente a los transgresores, medidas de presión políticas y económicas y

sanciones morales; muestra de ello son los bloqueos económicos, la expulsión de un Estadode las Naciones Unidas u otro organismo internacional, la censura pública, el establecimiento

o alza en los aranceles. Colombia por ejemplo, atravesó durante 1993 a 1995, grandes

dificultades cuando se hizo de conocimiento internacional el trabajo de niños en las minas de

carbón ; esta situación amenazó el comercio del mineral y fue inmediata la toma de medidas

para establecer la magnitud de la participación infantil, al igual que los programas para su

erradicación, demostrándose al mundo que esto no ocurre en la gran minería, sino en la

denominada artesanal o de carácter familiar. Otro ejemplo es el de los tapetes persas,

anudados por niños y niñas: o el gobierno implicado tomaba medidas para evitar la

explotación de éstos o se cerraba la comercialización con este país.

Una vez el Estado, en este caso Colombia, suscribe un Convenio, acuerdo, tratado o norma

internacional, se compromete a ratificarla, es decir, a hacerla viable y aplicable en el país,

según lo dispuesto en el artículo 93 de la Carta Política que dice: “Los tratados y Convenios

Internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que

prohíben su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden interno. Los

derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de conformidad con los

tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”

En este capítulo se presenta el resultado de la compilación, sistematización y análisis de la

legislación nacional e internacional vigente para Colombia en materia de trabajo infantil y

juvenil aplicable a la minería. Se visitaron para el efecto, las relatorías de: el Consejo de





Estado, la Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia - Sala Laboral. Se realizaron

entrevistas con funcionarios: del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en particular en la

Oficina de Inspección y Vigilancia ; del área jurídica de Minercol y se recibió el apoyo

documental del IPEC-OIT.

En la primera y segunda parte del capítulo se establece el marco de referencia jurídico

que desarrolla el trabajo en las minas para la población infantil como intolerable, desde la

Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, los Convenios 138/73 y 182/99 , la

Constitución Política y el Código del Menor.

El tercer apartado evidencia desde la jurisprudencia y la normativa nacional, el compromiso

institucional frente a los diferentes elementos constitutivos del trabajo en las minas paramenores entre los 15, 16 y los 18 años, partiendo del imperativo de prohibición absoluta para

menores de esta edad. Se recoge igualmente la revisión y recomendaciones de carácter

legislativo relativas a trabajo infantil en las minas. Finalmente, se realizan algunos comentarios

y recomendaciones.

EL TRABAJO INFANTIL EN LA EXPLOTACIÓN DE LOS MINERALES VISTO DESDE LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL

- La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños

La Convención Internacional sobre los Derechos de los Niños, entiende por niño todo menor

de 18 años, reconoce que en el mundo hay niños que viven en condiciones particularmente

difíciles y que por ello necesitan especial consideración y medidas eficaces para su

protección. Este instrumento constituye en sí mismo un marco ético - político para que cada

país se ocupe de la infancia, proporcionando valiosos elementos para construir una nueva

visión de lo que es un niño o una niña y una estrategia fundamental contra el trabajo infantil, al

plantear una nueva perspectiva que surge de considerar al niño y a la niña como sujeto

activo de derechos.

La Convención otorga al niño, a la niña y al adolescente el derecho a la protección contra la

explotación económica o cualquier tipo de trabajo que, en pocas palabras, pueda poner en





riesgo el bienestar de la infancia y la adolescencia ; reafirma que los niños y las niñas, como

personas humanas, tienen iguales derechos que todas las personas ; especifica estos

derechos para las particularidades de la vida y madurez de los niños y las niñas - como los

derivados de la relación paterno filial o la participación ; regula los conflictos jurídicosderivados del incumplimiento de los derechos de los niños y las niñas o de su colisión con los

derechos de los adultos ; y orienta y limita las actuaciones de las autoridades públicas y las

políticas públicas en relación a la infancia”26.

Colombia ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño mediante la ley 12 de 1991, de

tal manera que resulta de obligatoria aplicación y cumplimiento y es una norma de carácter

superior, es decir que los(las) operadores(as) de las leyes (jueces, defensores de familia,

comisarios, inspectores de trabajo, autoridades territoriales, policías, funcionarios de alcaldías,gobernaciones, y/o de carácter nacional...) deben remitirse a ella siempre que sus decisiones

afecten o puedan llegar a afectar derechos de la población infantil. A la fecha, todos los países

del planeta la han ratificado.27

La Convención abre una perspectiva distinta para proponer la eliminación del trabajo infantil

en el contexto más amplio de la reivindicación de los derechos de los niños y las niñas.

Supera lo puramente declarativo y asistencial, toda vez que expresa una concepción de

derechos materiales, instando a los Estados, a las instituciones de todo tipo y a la sociedad en

general para que garanticen no solamente la dimensión material de los derechos, sino también

lo “afectivo - moral” en la formación de los niños y las niñas.

Por otra parte frente a la acción u omisión, al quehacer en materia de derechos de niños y

niñas, es preciso tener en cuenta que tanto la Constitución Política como la Convención,

establecen tres elementos ineludibles : la búsqueda de la efectividad de los derechos, el

respeto del Interés Superior del Niño y la Prevalencia de los derechos de los niños y las niñas

sobre los derechos de los demás en el marco de la Protección Integral.

26

Cillero Miguel. “Interés Superior del Niño en la Convención sobre derechos del Niño”. En : Infancia, Ley y Democracia. 1998.27 A excepción de Estados Unidos y Somalia.





- El Convenio 138/73 OIT

El Convenio 138/73 ratificado por Colombia mediante la ley 515 de l999, veinticuatro años

después28, constituye una herramienta en la lucha contra el trabajo infantil, al establecer una

posición contra toda forma de trabajo que realicen niños y niñas menores de 15 años de edad

-en países de escaso desarrollo económico y educativo, esta edad puede fijarse inicialmente

en 14 años-.

Consistente con la propuesta del Convenio 182/99 que será revisado mas adelante, el

Convenio 138/73 establece respecto de cualquier tipo de empleo o de trabajo cuya naturaleza

o condiciones de ejecución pueda entrañar peligros para la salud, la seguridad o la moralidad

de los menores, la edad mínima no debe ser inferior a los 18 años. Pese a lo anterior, en

casos extraordinarios se acepta incluso la participación de niños de 12 años o más en

ocupaciones ligeras. Por debajo de esa edad, en ninguna condición los niños deben trabajar.

Determina la norma, que todo Estado ratificante se compromete a aplicar una política nacional

que garantice la abolición efectiva del trabajo de los niños y las niñas y eleve progresivamente

la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más

completo desarrollo físico y mental de los menores de edad. Es de anotar, que Colombia,

efectuó el depósito del instrumento de ratificación el 25 de enero del año 2001, y en él se

mantiene la edad de admisión al trabajo en 14 años, es decir, la estipulada en el Código del

Menor.

El Art. 4 del Convenio 138, establece la posibilidad para los Estados de excluir clases o

categorías o tipos limitados de empleos, previa justificación del motivo de la exclusión, el

estado de su legislación y práctica respecto del trabajo o trabajos excluidos y la medida en

que aplica o se propone aplicar el Convenio a dicho trabajo. El Convenio no autoriza excluir de

su aplicación los trabajos que por su naturaleza o condiciones pueda resultar peligroso para

la salud, la seguridad o la moralidad de los menores de edad.

28 Las discusiones sobre la edad y el trabajo infantil siempre estuvieron permeadas por temores frente a una prohibición que nollevara aparejada respuestas efectivas contra la pobreza, dejando a la población afectada en situación vulnerable si se lessuprimía la única alternativa de sobrevivencia. Sin embargo, desde la Convención de los Derechos del Niño y la Carta Política de1991, la perspectiva de los derechos y la obligación co-responsable tanto del Estado como de la familia y la sociedad, cambianeste planteamiento y exigen a unos y otros entrar a garantizar por todos los medios posibles los derechos a esta población. Ya nohay excusa.





El artículo 5.3 idem, dice que “las disposiciones del presente Convenio deberán ser aplicables

como mínimo a : minas y canteras, industrias...cuya producción sea principalmente comercial,

con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el

mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados” ; es decir, el trabajode la minería informal en el que participan menores de 15 y 16 años de edad y que resulta a

todas luces inaceptable.

En general, para los menores de edad 18 años, corresponde a la legislación nacional o

autoridad competente establecer que tipos de empleo o de trabajo se consideran peligrosos.

Para el caso de Colombia, el decreto 1295 de 1994 sobre el Sistema General de Riesgos

Profesionales, en su artículo 26, presenta la Tabla de Clases de Riesgos, estableciendo cinco

clases: Mínimo, Bajo, Medio, Alto y Máximo. Estos dos últimos prohibidos categóricamentepara los menores de edad. El decreto 2100 de 1995 desarrolla el anterior artículo y ubica a la

explotación de minas en el último rango de riesgo, es decir, el máximo.

- El Convenio 182/99

En su parte motiva, el convenio 182/99, mas conocido como el Convenio sobre el trabajo

intolerable o inaceptable, considera la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la

prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil; y reitera que la eliminación

efectiva de éstas requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia

de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de esta clase de trabajo a los niños y

niñas afectados y asegurar su rehabilitación e inserción social al mismo tiempo que se

atiende a las necesidades de sus familias.

Reconoce que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza y que la solución a largo

plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social, en

particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal.

El Convenio 182/OIT, de junio de 1999, aun no ratificado por Colombia, es un acuerdo

vinculante entre países para prohibir y actuar de manera urgente sobre las peores formas de

trabajo infantil que han sido definidas en el Art.3 del Convenio, de las cuales, para el caso

transcribimos el literal d) “Cualquier trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones

en que se lleva a cabo, implique un perjuicio a la salud, la seguridad o la moral de los

niños”. Estos trabajos serán determinados separadamente en cada país, pero deben tener





en cuenta e incluir los párrafos 3 y 4 de la recomendación 190/99 sobre las peores formas de

trabajo infantil, así: Trabajos que exponen a los niños y a las niñas a cualquier tipo de abuso

ya sea físico, psicológico o sexual; que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas

peligrosas o en espacios cerrados; que se realizan con equipos o maquinarias peligrosas oque conlleven la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas; realizados en

ambientes insalubres, expuestos a sustancias, altas temperaturas, gentes o procesos

peligrosos, niveles de ruido o vibraciones que sean perjudiciales para la salud; que impliquen

condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o nocturnos; que involucre

el encierro irrazonable dentro de las propiedades del empleador.

En general el trabajo en las minas, plantea diferentes riesgos29 según la naturaleza de la

explotación minera, entre otros: Riesgos físicos (ruido, altas o bajas temperaturas, radiación,ventilación inadecuada, presión anormal, humedad, contacto permanente o extenso con el

agua, largas jornadas. Riesgos de derrumbes o deslizamientos y de control ambiental);

riesgos químicos (polvos, gases, humos, líquidos y sólidos que por inhalación, absorción o

ingestión, pueden provocar intoxicación, quemaduras o lesiones sistemáticas según sea su

grado de exposición) ; riesgos biológicos (hongos, virus, bacterias, parásitos, animales... que

por estar presentes en el ambiente ingresan al organismos y generan enfermedades

infectocontagiosas, reacciones alérgica, intoxicaciones) ; riesgos mecánicos (por atrapamiento

o golpes de máquinas o equipos pueden provocarse amputaciones, heridas, traumas) ;

riesgos fisico-químicos (incendios o explosiones) ; riesgos eléctricos ; riesgos ergonómicos

(equipos, espacios y cargas que por su tamaño y forma generan un sobreesfuerzo,

movimientos inadecuados que conllevan a la vez a fatiga física y lesiones osteomusculares -

posturas inadecuadas, deformación corporal) .

No hay una mención específica en el Convenio 182 sobre el trabajo infantil y juvenil en las

minas, sin embargo, el marco establecido por el artículo 3.d) sobre el trabajo que es

probablemente nocivo para la salud, la seguridad o moral de los niños, como una de las

peores formas, es suficiente para tipificarlo o adecuarlo dadas sus características.

El Convenio establece también, que éstos trabajos podrán ser autorizados a partir de los 16

años de edad siempre que queden garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de

29 Documento IPEC-OIT Bogotá D.C.





los menores de edad y que éstos hayan recibido instrucción o formación profesional

adecuada y específica en la rama de actividad correspondiente.

Aunque el Convenio 182 no se refirió explícitamente a ciertas categorías para determinar laspeores formas de trabajo infantil, éstas sí fueron discutidas y recogidas transversalmente en el

texto de la norma : trabajos que impiden el acceso a la educación, participación en conflictos

armados, situaciones de trabajo clandestino, entre otras.

LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA FRENTE AL TRABAJO INFANTILEN LA EXPLOTACIÓN DE LOS MINERALES.

- La Carta Política

La Carta Política de 1991, funda el Estado Social en seis principios : la dignidad humana, la

solidaridad, la efectividad de los derechos, la corresponsabilidad, la prevalencia de los

derechos de los niños y las niñas sobre los derechos de los demás y el interés superior de los

niños. A su vez, la dignidad es desarrollada a partir de cinco atributos del sujeto de derechos:

integridad física y moral, libertad, responsabilidad, autonomía e igualdad ante la ley. Principios

todos que aplicados al tema de los derechos de la niñez y el trabajo en las minas, ponen de

relieve vacíos graves en materia de respuesta estatal, solidaridad social y garantía de

derechos para la población infantil y juvenil.

“La dignidad humana exige pues que al hombre/mujer, en el proceso vital, se le respeten

también su salud y su integridad física y moral, como bienes necesarios para que el acto de

vivir sea digno. De ahí que el derecho a la integridad física y moral consiste en el

reconocimiento, respeto y promoción que se le debe a todo individuo de la especie humana de

su plenitud y totalidad corpórea y espiritual, con el fin de que su existencia sea conforme a la

dignidad personal...”30

La dignidad, permite al niño y a la niña, ejercer su capacidad interlocutora como persona en el

seno de la comunidad. Arrebatarle al o la menor de edad esta posibilidad de ser un fin en sí

mismo/a es contraria a la idea de justicia que inspira el ordenamiento constitucional, es

quitarle su condición ética, es reducirlo/a a la condición de objeto de una voluntad pública o





privada, es impedirle el apasionante ejercicio de aprender sobre los mas radicalmente

humano, sobre lo bueno y lo malo, sobre el sentido de su existencia.

Es a partir de lo anterior que se plantea una enorme contradicción y distancia entre la realidady la norma, al encontrar niños que trabajan en las minas. Las leyes y los derechos enunciados

son aplicables a todas las personas sin discriminación de ninguna índole, sin embargo, existen

grupos de personas que no se encuentran efectivamente protegidos en el goce de sus

derechos, ya sea por la discriminación o por circunstancias particulares que les dificultan el

acceso y la idoneidad de los mecanismos ordinarios de protección, es el caso de los niños, las

niñas y los adolescentes, en particular aquellos que trabajan en situaciones intolerables.

La Carta Política establece que “los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de

los demás”. “Esta especial protección - que abarca a la infancia - mas la prevalencia de losderechos de los niños, hace que estos tengan una exaltación jurídica, dado el interés general

que, al recaer sobre ellos, se hace superior y, por tanto, incondicional. Lo anterior se traduce

en el ineludible deber del Estado y de la sociedad de respetar, en primer término, dicha

prevalencia, y de actuar de manera inmediata e incondicional... Si los derechos de los niños

son prevalentes, el deber del Estado de asistencia y protección a la infancia, también lo es.

El problema de la efectividad de los derechos, aparece expresado en la Carta Política, desde

el Art.2o., en el cual establece como uno de los fines esenciales del Estado “garantizar la

efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución”. Esta

manifestación del constituyente obedece a una demanda de la comunidad nacional, que veía

aplazados de manera indefinida el ejercicio de sus derechos. Cuando se habla de la

efectividad de los derechos se refiere al concepto de eficacia en sentido estricto, esto

es, al hecho de que las normas determinen la conducta ciudadana por ellas prescrita y,

además, logren la realización de sus objetivos, es decir, realicen sus contenidos materiales

y su sentido axiológico31.

El principio de corresponsabilidad tanto del Estado como de la familia y la sociedad, frente a la

obligación de concurrir a garantizar la protección integral a la niñez, es consagrado en el

artículo 44 constitucional : “...La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y

proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus

30 Corte Constitucional, Sentencia T-123/94, M.P. Dr. Vladimiro Naranjo.





derechos...” La situación de los niños trabajadores de las minas, implica una reacción

conjunta, pero la omisión de uno no es excusa para la acción del otro.

La Carta Política, a más de ampliar su contenido y alcance filosófico, de incluir postulados yreconocimientos y mandatos específicos en materia de derechos humanos y niñez, establece

mecanismos que hacen posible la efectividad de éstos : la Acción de Tutela cuando un

derecho es vulnerado o amenazado ; la Acción de Cumplimiento cuando existe una norma que

no se aplica y por ende hay detrimento de un derecho ; las Acciones Populares y de Grupo

para la defensa de los derechos colectivos y del ambiente ; la Acción de Amparo cuando se

plantea una extrema necesidad. Todas con procedimientos ágiles y eficaces de probados

resultados.

De otra parte, la Carta Política, de conformidad con el artículo 53, del capítulo II de los

derechos económicos, sociales y culturales, ha determinado: “El Congreso expedirá el

Estatuto del Trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta, por lo menos los siguientes

principios fundamentales : igualdad de oportunidades para los trabajadores ; remuneración

mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo ; estabilidad en el empleo ;

irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en las normas laborales ;

facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles ; situación mas

favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes

formales del derecho ; primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos

de las relaciones laborales ; garantía a la seguridad social ; la capacitación, el adiestramiento

y el descanso necesario ; protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador

menor de edad ...”.

Lo anterior quiere decir que el legislador deberá ocuparse de garantizar que el Estatuto del

Trabajo observe los principios constitucionales antes comentados, y proteja de manera

efectiva a la población menor de edad. Para el caso de la minería, que no es suficiente con

prohibir y asegurar la erradicación de esta clase de trabajo, sino que además debe

asegurarles posibilidades reales para su desarrollo integral.

31 Corte Constitucional. Sala Cuarta de Revisión. Sentencia T-011 de 1993. M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero.





- El Código del Menor

El Código del Menor Colombiano, Decreto 2737 de 1989, Titulo preliminar, artículo 1o. está

referido al objeto de la norma, a la definición de situaciones irregulares en las que se pueda

encontrar un menor de edad entre las que se encuentra el “menor trabajador en condiciones

no autorizadas por la ley, para el caso que nos ocupa, el menor de edad trabajador en las

minas ; a las medidas que deben adoptarse para protegerle, y a la competencias y los

procedimientos para el efecto.

Aunque el trabajo en las minas no es objeto de tratamiento especial por el Código, importa

revisar los derechos reconocidos para la población menor de edad, dado que tiene una

implicación directa en razón de la edad y su situación de extrema vulnerabilidad y por ende

urgente de protección, veamos : Capítulo II, artículo 3, derecho a la protección, al cuidado y a

la asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico, mental, moral y social.

Artículo 7, derecho a la educación. Artículo 8, derecho a ser protegido contra toda forma de

abandono, violencia, descuido o trato negligente, abuso sexual o explotación. Artículo 13,

derecho al descanso, al esparcimiento, al juego, al deporte y a participar en la vida de la

cultura y de las artes. Artículo 14, establece que “Todo menor tiene derecho a ser

protegido contra la explotación económica y el desempeño de cualquier trabajo que

pueda ser peligroso para su salud física o mental, o que impida su acceso a la

educación...”

En mayor o menor medida estos postulados aplican con singular importancia a la población

objeto de nuestro estudio, sin que por ello constituyan herramientas suficientes para evitar que

niños y niñas entre los 8 y los 15 años trabajen durante largas jornadas, recibiendo cuando

reciben un salario inferior al legal permitido, en condiciones que atentan contra su salud y

seguridad, eludiendo espacios de descanso y esparcimiento, sin posibilidades reales de

acceso a la educación, sin seguro de salud y prestaciones sociales, en detrimento del ideal de

persona digna, autónoma y libre que consagra la Constitución Política.

Por otra parte, en su titulo IX, el Código del Menor se refiere al menor trabajador en

condiciones no autorizadas por la ley , establece la prohibición del trabajo en menores de

14 años, al tiempo que regula el salario y las jornadas de trabajo inclusive para menores entre

los 12 y los 14 años, lista los trabajos prohibidos, se refiere brevemente al trabajo





independiente y al asociado, y dedica un capitulo a la seguridad social y otro a la vigilancia y

las sanciones.

El Código del Menor en el artículo 245 sobre trabajos prohibidos establece que los menoresno podrán ser empleados en los trabajos enunciados a continuación por cuanto suponen

exposición severa a riesgos para su salud o integridad física : “...2. Trabajos a temperaturas

anormales o en ambientes contaminados o con insuficiente ventilación. 3. Trabajos

subterráneos de minería de toda índole y en los que confluyan agentes nocivos, tales como

contaminantes, desequilibrios térmicos, deficiencia de oxígeno a consecuencia de la oxidación

o la gasificación. 4. Trabajos donde el menor de edad esté expuesto a ruidos que sobrepasen

los 80 decibeles. 14. Trabajos y operaciones que involucren la manipulación de cargas

pesadas. 19. Trabajo en fábricas de ladrillos, tubos y similares, moldeado de ladrillos a mano,en las prensas y hornos de ladrillo. 20. Trabajos en aquellas operaciones o procesos en donde

se presentan altas temperaturas y humedad....”

Con razones suficientes se afirma que el Código del Menor debe ser revisado y reformado,

toda vez que32 : Se refiere al trabajo infantil como una situación irregular del niño/a y no del

adulto, de la familia, del estado o la sociedad Art.30.8. Coloca al niño/a al margen de la ley; No

habla de erradicación ni abolición del trabajo infantil; No define el trabajo infantil; Habla de

trabajos prohibidos sin embargo ignora o se ocupa de manera insuficiente de las formas

extremas de trabajo infantil. Art,246; Consagra el permiso para trabajar pero no da alcance a

la utilidad de este permiso; Se queda corto en los mecanismos de seguimiento, vigilancia y

control del trabajo infantil y no menciona el papel de la comunidad en este aspecto; No

desarrolla y por tanto no articula el derecho de los niños y las niñas a la educación como

prioridad absoluta.; Establece que para los niños y las niñas, en ningún caso (Art.252) la

seguridad social y las demás garantías otorgadas a los adultos podrán ser disminuidas; No se

pronuncia sobre lo inadmisible e intolerable del trabajo infantil en menores de 12 años.

Art.237; No habla de la necesidad de garantizar todos los derechos a todos los niños/as que

trabajan; No se refiere a la necesidad de prevenir las causas del trabajo infantil ni a la

necesidad de incidir en la política pública, ni de apoyar a la familia.

32 Retomado del documento inédito : Los derechos de la niñez trabajadora doméstica desde la legislación y la jurisprudencia.Save the Children U.K. Bogotá 2000.





Es fuerza concluir que el Decreto 2737/89 - Código del Menor, debe ser revisado a la luz de

los postulados constitucionales e internacionales en materia de trabajo infantil pero sobre todo

en materia de derechos humanos y mecanismos de efectividad, pues la sola enunciación de

derechos e intenciones de protección resultan insuficientes para la realidad cotidiana de losniños y niñas colombianos que trabajan.

Finalmente, cabe anotar que la “Propuesta Técnica para permitir la puesta en marcha en

conformidad de la Legislación Colombiana con los postulados del Convenio 138 y 18”,

contiene comentarios generales, formulados a petición del Ministerio de Trabajo, cuyo objetivo

es señalar, a modo indicativo, las eventuales incompatibilidades de la legislación Colombiana

con los dos textos internacionales.

Referido a la adecuación del Código del Menor a los postulados del Convenio 182

recomiendan “reforzar y/o regular en un capítulo específico, la tipificación y penalidades

impuestas a las formas abominables de trabajo infantil, que puedan llevar a una acción penal

como una manera de garantizar su efectiva prohibición y eliminación. En relación al trabajo

independiente, sería conveniente establecer que tipos de medidas de control se van a llevar a

cabo, p.e. prever acciones específicas de fortalecimiento de las inspecciones de trabajo, para

asegurar su protección efectiva”

- Las normas Supra en ColombiaA lo largo del documento se ha puesto de relieve la importancia de la normativa internacional

en el contexto colombiano, dado que el artículo 93 constitucional confiere un carácter Supra o

superior a los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso que reconocen

y protegen derechos humanos. En este sentido y para concluir esta primera parte del análisis

legislativo, es preciso recordar que Colombia es miembro de las Naciones Unidas, ha

ratificado y por tanto están vigentes y son de aplicación inmediata y preferencial sobre las

normas internas los Convenios y Tratados ratificados, derogando todo aquello que les sea

contrario, como ha quedado consignado en los acápites precedentes, tenemos entonces: La

Convención Internacional sobre los Derechos del Niño - Ley 12 de 1991; El Convenio 138/73

OIT - Ley 515 de 1999; Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada

por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su Resolución 217A (III), de diciembre 10

de 1948; Declaración de los Derechos del Niño, proclamada por la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959; Pacto Internacional de





Derechos Civiles y Políticos, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la

Asamblea General de la Organización de las naciones Unidas en su Resolución 2200 (XXI) de

16 de diciembre de 1966. En Colombia fue incorporada al derecho interno mediante la ley 74

del 26 de diciembre de 1968; Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales yCulturales, adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas en su Resolución 2200 (XXI) de 16 de diciembre de

1966, y que entró en vigor el 3 de enero de 1976; Convención Americana sobre Derechos

Humanos o Pactó de San José, Costa Rica, de 22 de noviembre de 1969. Incorporado al

derecho interno mediante la ley 16 del 30 de diciembre de 1972.

Algunos de los instrumentos reseñados por ser Declaraciones, no están incorporados

formalmente al derecho interno, sin embargo constituyen parte del marco de referencia de laOrganización de las Naciones Unidas que reconocen en ellos la doctrina que da alcance y

soporte a los demás, motivo por el cual los citamos.

LA JURISPRUDENCIA Y LA NORMATIVIDAD Alcances y Limitaciones en la regulación del Trabajo Infantil en la explotación artesanal de los minerales33

Los derechos de los niños y las niñas se nutren de dos elementos vitales: las reglas y las

subreglas emanadas de la jurisprudencia constitucional, que se profieren al revisar la

constitucionalidad y /o aplicabilidad de las normas que los protegen, o al estudiar la amenaza

o vulneración de sus derechos fundamentales.

La normatividad jurídica así como la jurisprudencia son esenciales para determinar el

alcance y contenido de los principios, derechos, deberes y garantías de los niños, al

igual que los deberes y obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado con relación

a los niños, niñas y jóvenes. La jurisprudencia permite un dinamismo en la legislación

porque a través de la interpretación que realiza la Corte Constitucional sobre las leyes,las adecua a las actuales circunstancias de orden político, económico, social, cultural,

entre otros, que vive el país.





Por tanto en el presente apartado se hace una revisión y análisis desde estas dos fuentes: 1.

La Jurisprudencia relacionada con el trabajo infantil en la explotación artesanal minera; y 2. La

Normatividad específica contenida en el Código Sustantivo del Trabajo y el Código del Menor,

que regula el trabajo infantil en aspectos específicos como: contrato de trabajo y salario, jornada de trabajo y descanso, prestaciones sociales y seguridad social, inspección y

vigilancia.

- Jurisprudencia.

Luego de revisadas las relatorías del Consejo de Estado, Corte Constitucional y Corte

Suprema de Justicia – Sala Laboral, se confirma la inexistencia de pronunciamientos frente al

trabajo infantil, trabajo infantil minero y trabajo adulto minero cuando se trata de reclamar

derechos individuales.

Algunas de las sentencias encontradas que tiene relación con minería son: SC-216 de

1993.Sentencia de Constitucionalidad . Se demandan algunos artículos del Código de Minas;

ST-423 de 1993.Sentencia de Tutela. Se demanda a Carbocol por un cerramiento de vías;

SC-430 de 1995.Sentencia de Constitucionalidad . Se sugiere una contribución especial por

explotación o exportación de petróleo, gas, carbón y ferroniquel; ST-213 de 1995.

Sentencia de Tutela. Se refiere al derecho al ambiente sano por explotación minera.

Inexequible por existir otra medida de protección: Acción Popular; ST-345 de 199434.

Sentencia de Tutela. Derecho a la educación, Derecho al trabajo, Cohabitación de

derechos; SC- 325 de 2000 Sentencia de Constitucionalidad . Trabajo infantil. Proscripción

por oposición a educación y derechos de acceso a la cultura, recreación y práctica del

deporte. Esta es una revisión oficiosa de la Ley 115 del 4 de agosto de 1999 por medio de la

cual se aprueba el Convenio 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo adoptada por la

58ª. Reunión de la Conferencia General de la OIT.

A continuación se comentarán las pronunciamientos de la Corte en las sentencias Tutela -213

de 1995 y Tutela -345 de 1994, por considerar que aportan al análisis del tema en cuestión.

33 La minería artesanal o de subsistencia corresponde a formas tradicionales de explotación. Se hace mediante diversos

sistemas de minas de oro regado, simple mazamorreo o barequeo y minas de oro corrido entre las cuales se destacan losmétodos de canalón, hoyadero, socavón y zambudillero.34 Aunque esta Sentencia no tiene que ver con minería se reseña por el tema que aborda: Educación Vs. Trabajo.





T-213 de 1995. Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara. En este pronunciamiento

la Corte Constitucional deja claro que cualquier ciudadano que se sienta afectado o

amenazado en forma directa por la contaminación del ambiente causada por la explotación de

minerales, cuando su salud y aún su vida están de por medio, y acredite el nexo causalexistente entre el motivo alegado por el peticionario para la perturbación ambiental y el daño o

amenaza que dice padecer, tiene derecho a que se le tutelen los derechos que considera

afectados; pero igualmente establece que en caso de no poder demostrar el nexo citado, no

procede la tutela ya que existen las acciones colectivas o populares para el efecto.

Esta es una valiosa herramienta para proteger los derechos constitucionales fundamentales

de los niños trabajadores de la minería artesanal o de subsistencia pues sus vidas están en

permanente peligro. Al estar expuestos a sustancias tóxicas, por ejemplo, mercurio en el casodel oro, o el plomo en el caso de las arcillas; manipular o estar cerca de herramientas

peligrosas, tal es el caso de explosivos o las retroexcavadoras en las canteras, lo que

ocasiona derrumbes de tierra y desprendimiento de piedras pudiendo quedar atrapados o ser

gravemente golpeados, es evidente que se puede pedir al juez de tutela la protección integral

que consagra el Artículo 44 de la Constitución Nacional, exigiendo al Estado la garantía de los

derechos constitucionales de sus habitantes puesto que no puede perderse de vista que es

precisamente el Estado el encargado de garantizarlos.

T-345 de 1994. Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martínez Caballero. Al igual que el anterior

pronunciamiento, es un instrumento de gran importancia para hacer valer los derechos de

educación y trabajo de los seres humanos, en este caso aplicable a los jóvenes que deben

trabajar en la minería artesanal. El planteamiento central, en este caso, es que el derecho a la

educación no es inferior al derecho al trabajo dado que el peticionario tiene el derecho a

educarse y para lograrlo debe laborar.

Aunque son inexistentes las tutelas referidas al trabajo infantil en minerales, son numerosos

los pronunciamientos relativos a la niñez y sus derechos fundamentales a nivel general, de los

cuales se podrían invocar algunos que enuncian los principios fundamentales: Prevalencia de

los derechos del niño sobre los demás; Protección especial por parte del Estado, la familia y la

sociedad; Interés superior del niño; Dignidad Humana; Igualdad.





Tal como se mencionó anteriormente, los resultados de los estudios sociales adelantados con

los niños y las niñas trabajadores en la pequeña minería evidencian que estos postulados son

ignorados e inaplicables. El Estado es ausente, los niños y niñas trabajadores no son sujetos

de la preocupación ni de acciones que conlleven la prevención ni la protección a susderechos. Por ello, la jurisprudencia no ha tenido ningún desarrollo en el tema, porque los

interesados (padres, representantes legales, personero municipal, defensor del pueblo, ICBF,

Agente Oficioso) en la protección de los niños y las niñas trabajadores en la pequeña minería

no han hecho uso del mecanismo de protección de sus derechos humanos (tutela), por lo

tanto la Corte Constitucional no tiene sobre que pronunciarse.

- Normatividad

Teniendo en cuenta que la normatividad es la reglamentación de las actividades

cotidianas, a continuación se reseñan las normas contenidas en el Código Sustantivo

del Trabajo y el Código del Menor, que regula el trabajo infantil en aspectos

específicos como: contrato de trabajo y salario, jornada de trabajo y descanso,

prestaciones sociales y seguridad social, inspección y vigilancia. Todo ello enmarcado

en los aspectos jurídicos generales a nivel internacional y nacional enunciados en la

primera parte de este capítulo.

El Decreto 599 de 1995 del Ministerio de Minas y Energía prohíbe el trabajo de menores de

18 años en labores subterráneas relacionadas con la actividad minera, por considerar

que es un trabajo de severa exposición a riesgos que atentan contra la integridad física,

mental, espiritual, moral y social de los niños, niñas y jóvenes trabajadores35. De igual forma,

el Artículo 242 del Código Sustantivo del Trabajo describe en su numeral 3. que “Las mujeres,

sin distinción de edad, y los menores de dieciocho (18) años, no pueden ser empleados en

trabajos subterráneos de las minas ni, en general, trabajar en labores peligrosas, insalubres

o que requieran grandes esfuerzos”.

Aparte de esta prohibición no existe desarrollo alguno de la legislación o reglamentación que

precise la existencia de trabajos protegidos para los jóvenes de 14 a 17 años, es entonces a la

35 Anteriormente el Dcto.1335 de 1987 mediante el cual se expide el reglamento de seguridad en las labores subterráneasestablecía la prohibición de ; trabajo para las mujeres de todas las edades y varones menores de 18 años, en laboressubterráneas relacionadas con la actividad minera.





protección de los derechos de la población de mayores de 14 años36, que se referirá la

normativa que a continuación se comenta, no sin antes señalar que según el Código del

Menor, las normas laborales sustantivas y de procedimiento que rigen las relaciones laborales

para adultos, se aplicarán al menor en cuanto no sean contrarias a las señaladas en el Códigodel Menor. (Artículo 264).

Los inspectores de trabajo son competentes para conocer de las infracciones a estas normas,

sin que implique el desconocimiento de la facultad que tienen los Defensores de Familia para

asumir la protección de estos menores de edad cuando se configuren situaciones irregulares

de conformidad con el Código del Menor (art. 248)

1. Contrato de Trabajo y Salario. Según el artículo 22 C.S.T. el contrato de trabajo esaquel por el cual “una persona natural se obliga a prestar un servicio personal a otra

persona, natural o jurídica, baja la continuada dependencia o subordinación de la segunda

y mediante remuneración. Quien presta el servicio se denomina trabajador , quien lo

recibe y remunera, patrono, y la remuneración, cualquiera que sea su forma, salario. Si

existen los anteriores elementos se tiene un contrato de trabajo y no deja de serlo por

razón del nombre que se le dé ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen.

(Art. 23. 2. C.S.T)

Se ha encontrado, en los diversos estudios adelantados sobre el tema de los niños y niñas

que laboran en la minería artesanal, que la vinculación al trabajo se da desde muy corta edad.

Los niños son llevados por sus madres para no dejarlos solos, pero desde los cinco años

empiezan a ayudar y parece que su participación se produce de manera espontánea ante la

carencia de recursos y por la tradición, aunque en algunos casos los niños son forzados por

sus padres. (Céspedes, 1999). De otra parte, si el salario se define como la remuneración

entregada por un patrono a un trabajador, no se podría hablar aquí de salario, dado que el

mineral que consiguen los niños que trabajan en las minas de oro y platino, es vendido por

ellos mismos o sus padres.

36 El trabajo de los menores del catorce (14) años está prohibido y es obligación de sus padres disponer que acudan a los centrosde enseñanza. Excepcionalmente y en atención a circunstancias especiales calificadas por el Defensor de Familia, los mayoresde doce (12) años podrán ser autorizados para trabajar con las limitaciones previstas en el Código del Menor. El menor entredoce (12) y catorce (14) años sólo podrá trabajar en una jornada máxima de cuatro (4) horas diarias y veinticuatro (24) horas a lasemana, en trabajos ligeros.





Por lo anterior, al no existir dos de los tres elementos planteados (patrono y salario), aunque sí

el trabajo, no se configura un contrato de trabajo. Ante la inexistencia de una relación formal

de trabajo, no hay control sobre el trabajo infantil y juvenil.

2. Jornada de Trabajo y Descansos. La duración máxima de la jornada de trabajo para los

menores entre 14 y 17 años de edad está establecida así: Entre doce (12) y catorce (14)

años, máximo cuatro (4) horas diarias y veinticuatro (24) horas a la semana, en trabajos

ligeros. Entre catorce (14) años y dieciséis (16) años, máximo seis (6) horas diarias y treinta y

seis (36) horas a la semana. Entre dieciséis (16) y dieciocho (18) años no podrá exceder de

ocho (8) horas diarias y cuarenta y ocho (48) horas a la semana. Queda prohibido el trabajo

nocturno para los trabajadores menores. No obstante, los mayores de dieciséis (16) años y

menores de dieciocho (18) años podrán ser autorizados para trabajar hasta las ocho (8) de lanoche siempre que no se afecte su asistencia regular a un centro docente, ni implique

perjuicio para su salud física o moral.

Respecto a los descansos obligatorios se tiene el dominical remunerado, el remunerado

en otros días de fiesta, el compensatorio remunerado y las Vacaciones anuales

remuneradas (15 días hábiles consecutivos).

En algunas de las zonas en que se han realizado estudios sociales se encuentra que

precisamente, los sábados y días que no hay clases, los menores de edad, desde los 5 años,

van desde las 8:00 a.m. hasta las 4:00 p.m. Entre semana y en los casos en que se

encuentran escolarizados, van después de almuerzo, luego de concluir con sus clases. La

hora de finalización de la jornada depende de la distancia hasta sus casas. Con lo anterior se

demuestra que los niños y niñas que trabajan en la minería artesanal no tienen descanso dada

la doble jornada que deben asumir, tanto a nivel educativo como laboral.

3.Prestaciones Sociales y Seguridad Social. De igual forma, en caso del niño estar

laborando en condiciones permitidas por la ley tiene derecho a prestaciones sociales y demás

garantías que la ley concede a los trabajadores mayores de dieciocho (18) años y debe ser

proporcional a las horas trabajadas.





Referido a la seguridad social, tanto el menor trabajador independiente como dependiente

deberá estar afiliado al Instituto de Seguros Sociales, o cualquier Entidad Promotora de Salud,

de acuerdo con el régimen establecido para el trabajador independiente mayor de edad. En

ningún caso la seguridad social y las demás garantías otorgadas a los trabajadores mayoresde dieciocho años, podrán ser disminuidas cuando se trate de trabajadores menores de edad.

La cotización para los trabajadores menores de catorce (14) años y mayores de doce (12)

años de edad, estará a cargo exclusivo del patrono. Para los demás se seguirán las normas

generales.

Dado que las enfermedades endémicas y epidémicas de las diversas regiones sólo se

consideran como profesionales cuando se adquieren por los encargados de combatirlas en

razón de su oficio, la ley contempla un apartado especial para prevención de enfermedades delos trabajadores de minas de oro, plata y platino, por lo cual, toda empresa minera debe

suministrar, a juicio del médico, preventivos y curativos del paludismo y tratamiento especial a

los trabajadores atacados por endemias tropicales. Igualmente tienen la obligación que sobre

higiene del personal y de los campamentos y seguridad de los trabajadores prescriba el

Ministerio de Trabajo (arts. 331 y 332 de C.S.T.).

Las empresas mineras e industriales del Chocó tienen como obligación especial la de

suministrar a sus trabajadores asistencia médica, farmacéutica, quirúrgica y hospitalaria en

caso de enfermedad no profesional, debiendo tener un médico en ejercicio legal de la

profesión por cada doscientos (200) trabajadores o fracción no inferior a cincuenta (50).

Transcurrido el tiempo de la asistencia médica y pagado el auxilio monetario por enfermedad

no profesional, estas empresas mineras no pueden despedir al trabajador que siga

incapacitado sino reconociéndole una indemnización equivalente a dos (2) mensualidades de

su salario, más los gastos de transporte al más próximo centro poblado en donde haya médico

y hospital oficial. (art.327 y 328 C.S.T)





Pese a lo anterior, el trabajo realizado en las minas artesanales y de subsistencia por

los infantes y jóvenes al igual que el de los adultos, no tiene ningún reconocimiento de

prestaciones sociales ni seguridad social establecidas por ley, ya que como se anotó,

por las características en que se desarrolla el trabajo de niños y niñas, no se configurauna relación formal de trabajo.

4. Riesgos profesionales: Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Los

dos componentes básicos de los riesgos profesionales son los accidentes de trabajo y las

enfermedades profesionales. Por accidentes de trabajo se entiende “todo suceso imprevisto y

repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca al trabajador

una lesión orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que no haya sido

provocado deliberadamente o por culpa grave de la víctima” (art.199 C.S.T). La enfermedadprofesional es “todo estado patológico que sobrevenga como consecuencia obligada de la

clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio en que se ha visto obligado a

trabajar, bien sea determinado por agentes físicos, químicos o biológicos (art. 200. C.S.T)

La tabla de enfermedades profesionales relacionadas con la explotación minera a que se

refiere el artículo 201 del CST, es la siguiente:

1. Silicosis (Polvo de Sílice): Trabajos en minas, túneles, canteras, galerías, tallados y

pulido de rocas síliceas. Fabricación de carborundo, vidrio, porcelana, loza y otros productos

cerámicos, fabricación y conservación de ladrillos refractarios a base de sílice...

2. Silicoantracosis (Polvo de carbón y sílice): Trabajos en minas, carboneros, fogoneros,

manipuladores de negro de humo.

5.Siderosis (Polvo de óxido de hierro): Pulidores, torneros de hierro y trabadores de minas.

6. Baritosis (Polvo de óxido de bario): Trabajadores en minas, manipulación, empaque y

transformación.

14. Hidragirismo (mercurio y sus amalgamas) : Extracción, preparación, empleo y

manipulación del mercurio, de sus almagamas, sus combinaciones y de todo producto que lo

contenga.

20. Arsenismo (Arsénico y sus compuestos): Preparación, empleo y manipulación del

arsénico).





25. Sordera profesional: Trabajadores industriales expuestos a sonido superior a 80

decibeles.

26. Enfermedades por vibración: Trabajos con herramientas portátiles y máquinas fijas para

machacar, perforar , remachar, aplanar, martillar, apuntar, prensar, etc. 27. Calambre ocupacional de la mano o del antebrazo: Trabajos con movimientos

repetidos de los dedos, las manos o los antebrazos.

31. Síndromes de comprensión o descomprensión: Trabajadores sometidos a presión

atmosférica superior o inferior a la normal o cambios bruscos de la misma.

32. Nistagmus de los mineros: Trabajos en minas y túneles.

33. Otras lesiones osteo-musculares y ligamentosas: Trabajos que requieren sobre

esfuerzo físico, movimientos repetidos y/o posiciones viciosas

39. Enfermedades causadas por compuestos químicos: .... p) Inhibición del citrocromo,anoxia tisular, irritación tracto-respiratoria: Trabajos con compuestos cianatos y nitrilos

(cianuros)

Las consecuencias de las enfermedades profesionales y de los accidentes de trabajo, para los

efectos de las prestaciones son las siguientes: Incapacidad temporal, cuando el trabajador no

puede desempeñar su trabajo por algún tiempo. Incapacidad permanente parcial, cuando el

trabajador sufre una disminución definitiva pero apenas parcial en sus facultades. Incapacidad

permanente total, cuando el trabajador queda inhabilitado para dsempeñar cualquier clase de

trabajo remunerativo. Gran invalidez, cuando el trabajador no solo queda incapacitado para

desempeñar cualquier clase de trabajo, sino que tiene que ser valido por otro para realizar las

funciones esenciales de la vida. Muerte del trabajador.

Cuando por omisión del empleador, el trabajado menor de dieciocho (18) años de edad no se

encuentre afiliado al Instituto de Seguros Sociales o entidad de previsión respectiva y el menor

sufriere accidente de trabajo, enfermedad profesional, enfermedad general o se encontrase en

período de maternidad, tendrá derecho, desde el momento de su vinculación con el patrono, a

las prestaciones económicas y de salud que consagran los reglamentos en favor de los

beneficiarios y de los derecho-habientes (Art.256 C.M.)

De otra parte, el decreto 1295 de 1994 sobre el Sistema General de Riesgos Profesionales, en

su artículo 26, presenta la Tabla de Clases de Riesgos, estableciendo cinco clases: Mínimo,





Bajo, Medio, Alto y Máximo. Estos dos últimos prohibidos categóricamente para los menores

de edad. El decreto 2100 de 1995 desarrolla el anterior artículo y ubica a la explotación de

minas en el último rango de riesgo, es decir, el máximo.

Lo encontrado en los estudios sociales que abordan la temática de la minería es que de por sí

las zonas en que se desarrolla este tipo de trabajo es propensa a generar enfermedades como

paludismo, diarrea, gripa y enfermedades respiratorias y se ha encontrado que los niños que

trabajan en las minas artesanales están más propensos a algunas de las enfermedades ya

descritas (Vg. 2. 25. 27) además de lesiones de la piel y piodermitis. Frente a estas

enfermedades y riesgos, los niños y niñas no están amparados por la inexistencia de

relaciones formales de trabajo.

Además, si se aborda el tema de la prevención, no se encuentra reglamentación alguna. El

Reglamento de Seguridad para las labores mineras – Decreto 1335 de 1987 – sólo se ocupa

de las labores subterráneas, por lo cual la demás actividad minera está desprotegida en este

sentido.

5.Inspección y Vigilancia. Para el desarrollo de este apartado se compiló la normatividad

existente frente a las funciones de la Unidad de Inspección y Vigilancia del Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social contenidas en el el C.S.T. y el Código del Menor y se realizó una

valoración de los alcances de las funciones a partir de la formación aportada por funcionarios 37

de este Ministerio.

Es de anotar que el Ministerio de Trabajo tiene competencia en el tema del Menor Trabajador

puesto que debe: Vigilar y Controlar el cumplimiento de las normas que protegen el trabajo

del menor, estipuladas en el art. 242 del Código del Menor. Autorizar por escrito el trabajo del

menor entre los 14 y 18 años de edad. Remitir al Defensor de Familia para visto bueno a los

menores entre 12 y 14 años que solicitan autorización para trabajar. Autorizar el trabajo del

menor indígena en defecto del gobernador del cabildo indígena o de la autoridad tradicional de

la comunidad respectiva. Adelantar las conciliaciones en los casos autorizados por la ley. (ley

50 de 1990 y 23 de 1991)





Específicamente compete a la Unidad de Vigilancia y Control, lo establecido en el C.S.T en su

Título I. Vigilancia y Control, en su artículo 485, determina que la Vigilancia y Control del

cumplimiento de las normas contenidas en ese código y demás disposiciones sociales se

ejercerán por el Ministerio de Trabajo en la forma como el gobierno o el mismo Ministerio, lodeterminen; y el Código del Menor en el Capítulo VII. Vigilancia y Sanciones, en el artículo

261, donde se establece que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social visitará regular y

periódicamente a través de los funcionarios de inspección y Vigilancia, las empresas para

establecer si tiene a su servicio menores trabajadores y si se cumplen las normas que los

protegen.

El Artículo 245. C.M, anteriormente reseñado, establece que los menores de edad no podrán

ser empleados en trabajos que suponen exposición severa a riesgos para su salud ointegridad física, por tanto y para el caso que nos ocupa, una de las principales funciones de

la Unidad de Inspección y Vigilancia es erradicar totalmente el tipo de trabajo infantil allí

estipulado.

Es de anotar, que la ley establece que los trabajadores menores de dieciocho (18) años y

mayores de catorce (14) que cursen estudio técnicos en el Servicios Nacional de Aprendizaje -

SENA -, o en un instituto técnico especializado reconocido por el Ministerio de Educación

Nacional o en una institución del Sistema Nacional de Bienestar Familiar autorizada para el

efecto por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o que obtengan el certificado de aptitud

profesional expedido por el SENA, podrán ser empleados en aquellas operaciones,

ocupaciones o procedimientos señalados, que a juicio del Ministerio de Trabajo y Seguridad

Social, puedan ser desempeñados sin grave riesgo para la salud o la integridad física

del menor mediante un adecuado entrenamiento y la aplicación de las medidas de seguridad

que garanticen plenamente la prevención de los riesgos anotados.

En relación con el trabajo de los menores de 18 años en las minas, los funcionarios

del Ministerio de Trabajo afirmaron que su participación está expresamente prohibida,

no existe un listado de trabajos protegidos o reglamentados para menores de edad

con relación a minería artesanal o de subsistencia, por tanto, ellos no ejercen control

37 José Guerrero, Director Territorial de Trabajo y Seguridad Social de Cundinamarca. Rafael Buitrago, Asesor de esta Dirección. Jorge Cortés,

Coordinador Nacional de Inspección y Vigilancia Preventiva. Mayo 4 de 2001.





en el trabajo infanto-juvenil en minería artesanal. Esta situación claramente contradice

lo estipulado en el C.S.T y Código del Menor sobre las funciones de esta Unidad. El

otorgar un permiso de trabajo a un menor de edad queda a juicio del Inspector de

Trabajo de la zona, basándose en lo establecido en la normatividad legal.

• Como ya se comentó, el artículo 261, establece que los funcionarios de inspección y

vigilancia, deben visitar regular y periódicamente las empresas para establecer si tienen a

su servicio menores trabajadores y si se cumplen las normas que los protegen. La

persona que tenga conocimiento de la participación de menores de edad en la realización

de los trabajo prohibidos deberá informarles para que procedan en la aplicación de las

sanciones a que haya lugar.

Se resalta que su obligación de inspección y vigilancia está circunscrita única y

exclusivamente a las empresas, por tanto la minería artesanal no se incluye en sus funciones.

Bogotá tiene una dependencia del menor que se encarga de hacer inspección y vigilancia a

los menores trabajadores. A nivel municipal existen Inspectores Promiscuos, es decir

cumplen todas las funciones y por tanto no tienen un énfasis especial en el menor trabajador.

• Si se establece una relación de trabajo con un menor de edad sin sujeción a lo

preceptuado en el artículo 238 del Código del Menor (que es lo común en el trabajoartesanal en minerales), el presunto patrono está sujeto al cumplimiento de todas las

obligaciones inherentes al contrato, pero el respectivo funcionario de trabajo puede, de

oficio o a petición de parte, ordenar la cesación de la relación y sancionar al patrono con

multas.

El trabajo ejercido por los menores de edad en las minas artesanales es netamente informal

ya que la relación laboral no es clara, no existe contrato de trabajo ni salario, y las normas

que rigen a la Unidad de Inspección y Vigilancia, como ya se evidenció no es explícita frente aesta clase de trabajo. Por ello plantean que al incurrirse en vulneraciones de los derechos

fundamentales de los niños y niñas trabajadores de las minas artesanales y de subsistencia,

la competencia debe ser asumida por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Esto es

válido para el caso de los menores de 12 años para quienes se ha establecido el amparo





especial. Sin embargo se debería revisar y hacer explícitas las competencias de los entes de

control.

Cuando se trate de una empresa

38

que haya puesto en peligro la vida del menor o atentecontra la moral o las buenas costumbres, la sanción podrá consistir en el cierre temporal o

definitivo del establecimiento, a juicio del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, según la

gravedad de la falta.

Por último se establece que si durante las diligencias previas a la autorización para trabajar o

en desarrollo de su labor de vigilancia, los funcionarios competentes del Trabajo, o los Jueces

de Menores o de Familia establecen que el menor de edad se encuentra en situación de

peligro o de abandono, lo reportarán de inmediato al Defensor de Familia con el objeto de quese tomen las medidas de protección pertinentes.

Al momento de la entrevista los funcionarios no tienen conocimiento de casos denunciados,

registrados o atendidos por trabajo infantil minero empresarial y mucho menos del trabajo

artesanal y de subsistencia en este ramo. Como avance de la Unidad de Inspección y

Vigilancia del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social los funcionarios dicen notar una

disminución de solicitudes de permiso para trabajar por parte de los menores de edad. Esta

afirmación nos genera una reflexión frente a la realidad cotidiana del aumento indiscriminado

de menores trabajadores en el sector informal y plantea un cuestionamiento a las causas de

este fenómeno. Como dificultad plantean el orden público del país, enfatizando que coincide

las zonas de explotación minera con las zonas de conflicto armado. Otra dificultad es que el

ICBF eliminó la figura del Defensor de Familia en las Casas del Menor Trabajador. Para

erradicar el trabajo infantil en las explotaciones mineras artesanales y de subsistencia,

coinciden en afirmar que la necesidad prioritaria es dar continuidad a las políticas de gobierno,

traducidas en verdaderas políticas de Estado.

38 Se entiende por empresa, toda unidad de explotación económica o las varias unidades dependientes económicamente de una misma personanatural o jurídica que correspondan a actividades similares, conexas o complementarias y que tengan trabajadores a su servicio. Artículo 1984del C.S.T.





COMENTARIOS FINALES

Existe un acuerdo general sobre la necesidad de revisar la normativa de niñez, dado que lasnormas existentes no permiten claridad frente a la necesidad de adoptar medidas integrales

de carácter reglamentario o legislativo.

Resulta evidente la contradicción al interior de la normativa colombiana, toda vez que la Carta

Política consagra la educación obligatoria hasta los 15 años (que comprenderá como

mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica), la disposición del Código del

Menor que permite el ingreso al trabajo desde los 14 años y la Ley 515 que establece en

principio una edad mínima para el ingreso al trabajo, concordante con la terminación del cicloescolar, es decir 15 años.

El Decreto 2737/89 - Código del Menor, debe ser revisado a la luz de los postulados

constitucionales e internacionales en materia de trabajo infantil pero sobre todo en materia de

derechos humanos y mecanismos de efectividad, pues la sola enunciación de derechos e

intenciones de protección resultan insuficientes para la realidad cotidiana de los niños y niñas

colombianos que trabajan.

Colombia debe revisar y clarificar con carácter urgente una posición frente al trabajo infantil, a

partir de qué edad es permitido, qué considera como inaceptable, cuáles trabajos y en quécondiciones pueden ser desarrollados por los jóvenes, cuáles son las excepciones a la edad,

las jornadas, pero sobre todo cómo va a proteger a la población menor de 15 años de ser

vinculada a trabajos que atentan contra su salud física y seguridad. La contradicción o

ambigüedad en las normas permite la vulneración de derechos y justifica de manera perversa,

la omisión y la permisividad de las instancias competentes frente a un deber constitucional y

legal de velar por la protección, garantía y efectividad de los derechos de la población infantil.

Clara evidencia es el artículo 5.3 ídem, dice que “las disposiciones del Convenio deberán ser

aplicables como mínimo a: minas y canteras, industrias...cuya producción sea principalmentecomercial, con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que

produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores

asalariados” ; es decir, el trabajo de la minería informal en el que participan menores de 15 y

16 años de edad y que resulta a todas luces inaceptable. A lo anterior se suma el

desconocimiento de las normas que impide la participación general en la reclamación de




derechos y la identificación de instancias responsables. La jurisprudencia en materia de

derechos de la niñez abre un camino claro hacia la garantía de los derechos y resulta

imperativo conocerlo y aplicarlo.

Diagnóstico sobre el trabajo infantil en el sector minero artesanal en Colombia

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