DIAGNOSTICO BASE

PARA EL DESARROLLO

DE POLITICA Y

ESTRATEGIA NACIONAL

DE

PRODUCCIN MAS

LIMPIA Ministerio del Ambiente Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia

Abril de 2004

Quito - Ecuador

TABLA DE CONTENIDOS

1. CONTEXTO NACIONAL RELEVANTE (PROYECTO RETC-MAE 2003) ............................3

1.1 INFORMACIN NACIONAL......................................................................................................... 3

1.1.1 Poblacin 3

1.1.2 Contexto Econmico........................................................................................................... 4

1.1.3 Trabajo y Empleo................................................................................................................ 5

1.1.4 Servicios bsicos y salud.................................................................................................... 6

1.1.5 Educacin 8

1.1.6 Estructura del Sector Industrial ........................................................................................... 9

1.2 PERFIL DE LA INDUSTRIA NACIONAL PRODUCTORA DE QUIMICOS................................. 10

1.2.1 Produccin y comercio de sustancias qumicas................................................................ 10

1.2.2 Consumo de sustancias qumicas .................................................................................... 11

1.2.3 Desechos qumicos........................................................................................................... 11

1.3 SECTORES CON ALTOS NIVELES DE EMISIONES ............................................................... 13

1.4 PROBLEMAS PRIORITARIOS IDENTIFICADOS CON RELACIN A EMISIONES Y

TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES ........................................................................................... 15

1.5 DISPONIBILIDAD DE INFORMACIN Y DIFUSIN AL PBLICO........... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

2. ELEMENTOS ADICIONALES A CONSIDERAR EL DESARROLLO DE LA POLITICA Y ESTRATEGIA EN P+L 19

2.1 INTRODUCCIN........................................................................................................................ 19

2.2 SUSTENTO LEGAL ................................................................................................................... 19

2.3 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO....................................................................................... 24

2.4 SITUACION DE LA PRODUCCION MAS LIMPIA EN EL PAIS ................................................. 25

2.5 SNTESIS DE INICIATIVAS RELACIONADOS CON PRODUCCIN MS LIMPIA: ................ 32

2.6 UN RAPIDO EJERCICIO FODA................................................................................................. 33

DIAGNOSTICO PRELIMINAR PARA LA CONSTRUCCIN DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA FOMENTAR LA CREACIN DE

UN SISTEMA DINAMICO DE DESARROLLO LIMPIO 1. CONTEXTO NACIONAL RELEVANTE (PROYECTO RETC-MAE 2003) 1.1 INFORMACIN NACIONAL.- Ecuador es un pas caracterizado por una gran diversidad bitica, geogrfica, econmica y tnica, representada en sus cuatro regiones naturales. La superficie es de 256.370 km2 (Fig. 1). Su forma de gobierno es democrtica y su lengua oficial el Castellano. El quechua y dems lenguas aborgenes forman parte de la cultura nacional. En las tierras altas andinas, cuyas ciudades ms importantes son la capital, Quito, y los centros de desarrollo comercial de Cuenca y Ambato, la actividad econmica est dominada por la agricultura en pequea escala y los servicios. La zona costera y su puerto ms importante, Guayaquil, han prosperado gracias al comercio y a las exportaciones de productos agrcolas y pesqueros. En la regin Amaznica que escasamente poblada se encuentra el petrleo que representa la mayor fuente de ingresos de exportacin del pas. La regin insular, declarada por la UNESCO Patrimonio Natural de la Humanidad, representa un importante ingreso de divisas por la actividad turstica.

FIGURA 1. Mapa del Ecuador

1.1.1 POBLACIN La poblacin del Ecuador, segn los resultados del VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda de noviembre de 2001 (INEC), alcanz la cifra de 12.156.6 08 habitantes; con un 61 % localizada en el rea urbana y un 39% en el rea rural, de los cuales el 49.5 % son hombres y el 50.5 % mujeres.

En el grfico 1., se muestra el crecimiento poblacional de los ltimos 50 aos, as como tambin el comportamiento de la tasa de crecimiento poblacional.

GRAFICO 1. CRECIMIENTO POBLACIONAL

Fuente: VI Censo de Poblacin y V de Vivienda INEC / 2001 1.1.2 CONTEXTO ECONMICO.- En el mbito econmico, el Ecuador ha tenido un bajo crecimiento. As, los perodos de gran crecimiento econmico se han debido a pocas de auge en las exportaciones. Esta estructura del desarrollo, junto con a escasa diversificacin de las exportaciones y del desarrollo interno, ha producido una economa vulnerable a los trastornos en las relaciones de intercambio comercial. Esos trastornos, junto con la rigidez de la economa nacional, el atraso en la reforma estructural de los sectores pblico y financiero y unas respuestas polticas poco adecuadas, han afectado negativamente el desarrollo econmico y social (Banco Mundial, 2003). La grave crisis econmica de los ltimos aos increment la pobreza en el Pas, la ltima medicin al respecto realizada en el ao 2001 revel que un 44% de la poblacin no dispona de ingresos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin, educacin y salud. La medicin anterior a sta, correspondiente al ao 1999, fue del 46%. A partir del ao 2000, la desaceleracin de la inflacin, la recuperacin de los salarios reales, la cada del desempleo, la reactivacin econmica y las remesas del exterior contribuyeron a revertir la tendencia al incremento de esta cifra observada en aos anteriores. La situacin econmica se torn particularmente difcil en 1998. En ese ao el producto interno bruto registr una cada de 3 puntos porcentuales con relacin al ao anterior (3.4% en 1997), los sectores econmicos ms afectados fueron los del petrleo, agricultura, selvicultura y pesca. En el comercio exterior se registr una balanza comercial negativa de US$ 995 millones, a su vez las importaciones aumentaron en 11.4%, en especial por una demanda mayor de alimentos y compras emergentes para superar los efectos inmediatos del fenmeno de El Nio. El crecimiento econmico, que fue negativo en 1999 (-7%), pas a 2.3% en 2000 y 5.2% en 2001. El PIB per cpita aument de US$ 1064 millones en 1999 a US$ 1383 millones en 2001. La deuda externa a abril de 2003 se ubic en US$ 16,320 millones, lo que representa el 63% del PIB. Con datos de julio del ao 2002, UNICEF estim que el 29.8% del Presupuesto General del Estado se destinaba al pago del servicio de la deuda. Los siguientes indicadores econmicos permiten establecer las condiciones en las cuales el Ecuador se est desarrollando en los ltimos aos:

Indicador Unidad Inflacin a julio de 2003 7.7 % Tasa de inters activa a julio de 2003 12.14 % Tasa de inters pasiva a julio de 2003 5.39 % Exportaciones promedio mensual a junio de 2003

461 millones US$ FOB

Importaciones promedio mensual a junio de 2003

525 millones US$ CIF

Deuda externa a abril de 2003 16,320 millones US$

Los elaborados del mar, las manufacturas de metales y las flores, son rubros de exportacin que tienen un crecimiento bastante slido en valores y en su participacin porcentual, pudiendo esperarse a futuro, un mayor impacto de estas actividades en la economa del pas (tabla 1). TABLA 1. PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DEL ECUADOR

1995-2001 (MILLONES DE DLARES FOB)

Rubros 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Petrleo crudo 1.395 1.521 1.412 789 1.312 2.144 1.722 Banano y pltano 857 973 1,327 1070 954 821 827 Camarn 673 631 886 872 607 285 278 Derivados de petrleo 134 228 146 134 167 298 178 Elaborados del mar 121 153 185 255 265 235 269 Manufacturas de metales 118 109 142 130 90 136 185 Flores naturales 84 105 131 162 180 194 212 Otros 999 1,154 1,035 791 876 814 924 Total Exportaciones 4.381 4.873 5.264 4.203 4.451 4.927 4.594

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002 En el grfico 2, se establece se representan el aporte de las principales actividades econmicas del pas en el Producto Interno Bruto.

GRAFICO 2. PARTICIPACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL PIB, 2001

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002. 1.1.3 TRABAJO Y EMPLEO.- El desempleo, segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, ha disminuido de 10.9% en el 2001 a 9.2% en el ao 2002. La ocupacin de la mano de obra se encuentra mayoritariamente en la provincia del Guayas seguido por la provincia de Pichincha. En relacin al resto del Pas, las provincias de Azuay y Manab son las ms importantes en cuanto a la captacin de mano de obra.

El continuo proceso de migracin de las zonas de extrema pobreza hacia los polos de desarrollo urbano ocasiona crecimiento urbano no planificado con la consiguiente deficiencia de recursos y servicios, y con un deterioro manifiesto de las condiciones de salud y de vida en reas marginadas. Paralelamente, hay un proceso migratorio masivo de personas en edad laboral hacia los Estados Unidos y en los ltimos aos preferentemente a Espaa. Para el ao 2000 la encuesta EMEDINHO estim que 121.112 ecuatorianos

salieron del pas en busca de trabajo; un 42% de ellos son mujeres. En el 7% de los hogares uno o ms de sus miembros abandonaron el pas explcitamente en busca de trabajo. Cabe destacar que las remesas de los emigrantes ecuatorianos alcanzaron en diciembre de 2001 la cifra de US$ 1415 millones (segundo rubro de ingreso despus del petrleo con 1609 millones). Esto ha permitido a las familias de los emigrantes compensar los bajos salarios locales y, a la vez, activar la economa en el marco del proceso de dolarizacin iniciado en enero de 2000 (OPS, 2003). 1.1.4 SERVICIOS BSICOS Y SALUD.- Las siguientes grfico 3, 4 y 5 muestran la evaluacin de los servicios de agua potable para la poblacin total del pas, en el ao 2002, as como tambin la calidad de estos servicios.

GRAFICO 3. COBERTURA AGUA POTABLE

POBLACIN TOTAL

GRAFICO 4. COBERTURA SANEAMIENTO POBLACIN TOTAL

GRAFICO 5. CALIDAD DE LOS SERVICIOS

TABLA 2. EVOLUCIN DE LAS COBERTURAS DE AGUA Y SANEAMIENTO,

90-98

Cifras Histricas Relativas (%)

Agua Saneamiento

Ao

Total Urbano Rural Total Urbano Rural

1990 60,3 77,5 39,0 52,1 69,1 31,0

1991 62,5 78,6 41,7 53,6 69,9 32,8

1992 65,4 79,0 47,0 54,2 69,2 34,0

1993 66,8 79,0 49,2 55,0 68,1 36,0

1994 68,0 80,2 49,9 56,5 70,4 35,8

1995 69,3 81,4 50,7 57,1 70,4 36,6

1996 69,7 81,5 51,0 57,4 70,5 36,8

1997 69,9 81,4 51,0 57,6 70,5 36,7

1998 70,3 81,5 51,4 58,0 70,5 37,0

FUENTE: SSA (1999).

De la Evaluacin de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en las Amricas realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud (2000) se infiere que es interesante observar que de 1990 a 1998, por referencia a las coberturas totales, en agua para consumo humano el incremento medio aritmtico fue de 1,11% por ao, y en saneamiento lleg solamente a 0,66% por ao. La tasa de cambio en agua no es uniforme, ya que hay saltos fuertes entre 1990 y 1994 pero un relativo estancamiento entre 1995 y 1998. En saneamiento existe mayor regularidad hasta 1994, y luego tambin un estancamiento de 1995 a 1998. (tabla 2).

Sobre la calidad del agua entregada a la poblacin la evaluacin indica que el 60% de los sistemas usan desinfeccin en zonas urbanas. En el caso de la ciudad ms grande, Guayaquil, que tiene alrededor de 2 100 000 habitantes, slo el 76% del agua distribuida posee cloro residual aceptable, y el 24% de ensayos de potabilidad de esa agua incumplen las normas nacionales respectivas. Aunque no hay informacin sobre la zona rural es sumamente probable que la gran mayora de los habitantes reciban all agua sin desinfeccin y por tanto insegura.

El 95% de los sistemas de agua proveen agua intermitentemente, factor que incrementa la vulnerabilidad de los sistemas por el riesgo de ingreso de contaminacin a las tuberas.

Del total de aguas residuales recolectadas en redes de alcantarillado se depura aproximadamente un 5%. El 95% restante se descarga sin tratamiento a los cuerpos naturales de agua.

Segn el estudio realizado por la OPS en 1999, los efluentes lquidos, tanto domsticos como industriales, impactan muy negativamente en la salud ambiental del pas.

De la evaluacin nacional de los servicios de agua potable, alcantarillado y desechos slidos realizada entre junio y julio de 1999 por el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, se desprende que nicamente el 49.1% (6.046.900 habitantes) de la poblacin del pas contaba con servicio de aseo.

En el mbito urbano, la cobertura del servicio de aseo llega al 72.04%, mientras que en el mbito rural apenas al 9.75%, situacin que deja ver claramente la poca atencin que se da al rea rural en lo que a servicios pblicos se refiere y, en especial, al de manejo de residuos slidos.

Con relacin a los indicadores de salud, segn la evaluacin de los servicios de agua potable y saneamiento 2000 en las Amricas, se resumen los datos ms importantes (cuadro 3):

CUADRO 3. INDICADORES GENERALES DE SALUD E HIGIENE

Esperanza de vida al nacer ( aos ) 69.9

Tasa de mortalidad infantil - menor de un ao ( muertes por 1000 nacidos vivos ) 29.4

Tasa de mortalidad de menores de 5 aos ( muertes por 1000 nacidos vivos ) 59.0

Incidencia de enfermedades diarreicas en nios menores de 5 aos (episodios/ nio/ ao ) 12076

Tasa de mortalidad por enfermedades diarreicas ( muertes por 1000 habitantes ) 30.44

Existe educacin en salud e higiene en el currculo escolar primaria como una poltica nacional.

FUENTE: www.cepis.ops-oms.org

1.1.5 EDUCACIN La infraestructura educativa, pblica y privada, est formada por establecimientos pre-primarios, escuelas, colegios, universidades y escuelas politcnicas; su distribucin por niveles de enseanza es la siguiente: El nivel pre-primario totaliza 4.052 establecimientos, el nivel primario 17.554 escuelas, el nivel medio, 3.275 colegios; y el nivel superior 40 universidades y 7 escuelas politcnicas (Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.)

El incumplimiento del mandato constitucional con respecto a la asignacin del 30% del Presupuesto General del Estado destinado para educacin debilita procesos de capacitacin docente, produccin de material didctico, mejoramiento de la infraestructura escolar, promocin de prcticas educativas ambientalmente amigables. Estos elementos se traducen en una dbil capacidad por parte del Ministerio de Educacin para elaborar estrategias a favor de la aplicacin de la Reforma Curricular Consensuada que establece la incorporacin de la Educacin Ambiental como eje transversal en la Educacin Bsica; la dbil aplicacin de la reforma para bachillerato, donde la necesidad de la Educacin Ambiental es una urgencia, especialmente en las especializaciones Industrial y Ciencias Agropecuarias, como un componente que contribuya a prevenir problemas ambientales, especialmente aquellos asociados con el manejo adecuado de sustancias qumicas (de uso industrial y agrcola) y peligrosas; disposicin tcnica de desechos slidos, emisiones gaseosas y efluentes industriales; proteccin laboral; entre otros temas. 1.1.6 ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL El sector industrial manufacturero del Ecuador est compuesto por empresas comparativamente pequeas. De acuerdo con la informacin presentada por la Cmara de la Pequea Industria de Pichincha CAPEIPI (2002), en el Ecuador, el sector de la pequea industria genera el 5 % del PIB, esto es el 30 % de la produccin industrial (tabla 3). Tambin se informa que la pequea industria representa el 90 % de los establecimientos industriales. La Encuesta Anual de Manufactura y Minera realizada por el INEC indica que para el ao 2000 corresponde a un universo de 1501 establecimientos.

TABLA 3. ESTRUCTURA DEL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO DEL ECUADOR, 2000

Establecimientos de Acuerdo al Nmero de Empleados

Rango de Empleados

Estructura del Sector Industrial Manufacturero

10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 y ms Nmero de Establecimientos 447 512 257 141 112 32 % Establecimientos 29,8 34,1 17,1 9,4 7,5 2,1 Nmero de Empleados 6.173 15.732 17.709 20.225 34.310 30.057 % Empleados 5,0 12,7 14,3 16,3 27,6 24,2 Produccin en Miles de Dlares 108.753 526.223 857.356 862.512 4.375.737 2.572.016 % Produccin 1,2 5,7 9,2 9,3 47,0 27,7 Produccin por Establecimiento en Miles de Dlares

243, 3 1.027,8 3.336,0 6.117,1 39.069,1 80.375,5

Produccin por Empleado en Dlares

17.617 33.449 48.414 42.646 127.535 85.571

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

CUADRO 4. PRINCIPALES PRODUCTOS MANUFACTURADOS EN EL

ECUADOR 1998-2000 Regin Productos principales

Costa Esmeraldas Refinados de petrleo, enlatados, harina de banano, madera procesada. Manab Enlatados, harina de pescado, aceites y grasas comestibles, caf instantneo,

madera, madera tratada, muebles de madera, impresos, jabn, aspirina, productos de tagua, embarcaciones de fibra de vidrio, baldosas, productos de hormign, muebles metlicos, maquinaria agrcola, cocinas.

Los Ros Bebidas, conservas, aceite de palma, harina de pltano azcar, pasta de frutas, impresos, productos de hormign.

Guayas Balanceados, bebidas, confites, levaduras, enlatados, conservas, productos de cacao, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lcteos, caf soluble, tabacos, fideos, embutidos, azcar, ropa confeccionada, textiles, hilos, curtiembres, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plaguicidas, plsticos, productos de plstico, hidrxido de calcio, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artculos de tocador, gas licuado, pinturas, agroqumicos, abonos, lubricantes, cloro industrial, detergentes, jabones, productos farmacuticos, resinas, asfaltos, cemento, vidrio, productos de vidrio, baldosas, mrmoles, productos de hormign, estructuras metlicas, fundicin de metales, perfiles de acero, productos metlicos, Astilleros,

Regin Productos principales bateras, muebles metlicos.

El Oro Bebidas, madera, impresos, papel, productos de plstico, productos de hormign, embarcaciones de fibra de vidrio, cocinan, marcos metlicos.

Sierra Carchi Harinas, productos lcteos, caf molido, madera, impresos. Imbabura Balanceados, conservas, licores, productos lcteos, embutidos, ropa

confeccionada, textiles, artculos de cuero, madera procesada, impresos, cemento, baldosas, productos de hormign, accesorios para agua potable y alcantarillas, estructuras metlicas,

Pichincha Balanceados, bebidas, pulpa de fruta, confites, levaduras, enlatados, aceites y grasas comestibles, licores, harinas, productos lcteos, cigarrillos, fideos, embutidos, ropa confeccionada, textiles, hilos, artculos de cuero, madera, madera procesada, muebles de madera, impresos, papel, gases industriales, plsticos, productos de plstico, productos de caucho, fibras sintticas y naturales, reciclaje de polietileno, carbonato de calcio, hipoclorito de sodio, sulfato de aluminio, artculos de tocador, gas licuado, pinturas, agroqumicos, abonos, sales minerales, detergentes, jabones, productos farmacuticos, resinas, asfaltos, vidrio, cermicas, baldosas, productos de hormign, sanitarios, hierro estructural, fundiciones, grifera, muebles metlicos, productos metlicos, accesorios para agua potable, cerraduras, estructuras metlicas, bateras, cajas de seguridad, carroceras, ensamblaje de automotores.

Cotopaxi Embutidos, bebidas, harinas, productos lcteos, fideos, artculos de cuero, curtiembres, productos de madera, papel, productos de plstico, perfiles de aluminio, tubos de acero, mrmoles, bujas.

Tungurahua Balanceados, bebidas, harinas, fideos, licores, ropa confeccionada, artculos de cuero, curtiembres, muebles de madera, impresin, productos de caucho, productos farmacuticos, productos de plstico, vidrio, fundiciones, productos metlicos, carroceras, tejidos, bateras, transformadores elctricos.

Bolvar Productos lcteos, harinas. Chimborazo Balanceados, productos lcteos, embutidos, harinas, hilos, curtiembres, impresos,

cemento, cermicas, baldosas, mrmoles, placas de asbesto, vidrio. Caar Madera, cemento, cermicas. Azuay Bebidas, embutidos, harinas, productos lcteos, fideos, ropa confeccionada,

curtiembres, madera, muebles de madera, impresos, papel, llantas, productos plsticos, cermicas, baldosas, mrmoles, sanitarios, silicato de sodio, muebles metlicos, bateras, galvanizados, estructuras metlicas.

Loja Bebidas, productos lcteos, embutidos, madera tratada, productos de concreto, maquinaria agrcola.

Oriente Sucumbios Petrleo crudo FUENTE: Encuesta Anual de Manufactura y Minera 2000, INEC Ecuador, 2002. 48) Pea A. y

Asociados, Inventario Industrial y Tratamiento de Efluentes en el Ecuador, 1998. La informacin presentada en el cuadro 4., permite entender la actividad predominante de cada provincia en las diversas reas de la manufactura, adems permitir definir programas de control ambiental y de manejo de sustancias qumicas, en base al conocimiento de las emisiones provenientes del proceso utilizado en cada uno de ellos. 1.2 PERFIL DE LA INDUSTRIA NACIONAL PRODUCTORA DE QUIMICOS El perfil nacional de sustancias qumicas, actualizado en octubre del ao 2002, proporciona informacin respecto a la gestin de sustancias qumicas en el Ecuador. A continuacin se presentan los datos de importacin y exportacin de sustancias qumicas, obtenidos de las estadsticas del Banco Central del Ecuador de 1998 (datos procesados), habindose incorporado a la base de informacin, todos los materiales y sustancias que pueden tener una actividad qumica importante, considerando tanto sus caractersticas fsico qumicas generales como su potencial permanencia en las diferentes fases de gestin de cada sustancia qumica.

1.2.1 PRODUCCIN Y COMERCIO DE SUSTANCIAS QUMICAS

En la tabla 4., se resume la cantidad de sustancias qumicas producidas por el sector de manufactura y minera del Ecuador, las importadas y exportadas, y las correspondientes a formulacin y empaque, lo cual es un indicador de la naturaleza de las actividades del pas sobre su produccin y comercio. TABLA 4. PRODUCCIN Y COMERCIO DE SUSTANCIAS QUMICAS EN EL

ECUADOR 1998- 1999 Produccin 1999 Importaciones 1998 Formulacin/ Empaque 1999 Exportaciones 1998

Clase de Sustancia Qumica

Cantidad ta

Miles de

Dlares

Cantidad t

FOB Miles de Dlares

Cantidadt

FOB Miles de Dlares

Cantidad t

FOB Miles de Dlares

Plaguicidas 45.247 108.694 581 629 418 1.071 Fertilizantes 4.950 15.846 327.754 55.668 535 196

Productos Petroleros 34.344.824 614.816 1.793.304 278.658 13.974.969 922.873

Uso Industrial 156.478 19.898 377.651 315.307 nd nd 9.829 7.172

Qumicos de Consumo 128.406 74.255 36.021 263.819

nd nd 17.758 39.022

Otras Sustancias Qumicas 49.121 32.598 362.107 165.900

nd nd 54.518 41.154

Total 34.683.779 757.413 2.942.084 1.188.046 14.058.027 1.011.488

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

La informacin anterior permite confirmar que el Ecuador (sin considerar la produccin petrolera), es un pas predominantemente importador de sustancias qumicas. 1.2.2 CONSUMO DE SUSTANCIAS QUMICAS Con relacin a plaguicidas, sobresalen como de mayor consumo los herbicidas, fungicidas y bactericidas e insecticidas. La tendencia general de consumo es creciente (Grfico 6). Sin embargo, se nota una disminucin del consumo de plaguicidas durante la crisis econmica de 1999 (SESA, 1992).

GRAFICO 6. USO DE PLAGUICIDAS 1997 2000

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador,

MAE, 2002. 1.2.3 DESECHOS QUMICOS No se dispone de informacin nacional consolidada y actualizada sobre la produccin de desechos qumicos provenientes del sector productivo del Ecuador. En el presente caso, se ha estimado la cantidad

de residuos qumicos (peligrosos) que se emitiran por parte de los diversos sectores industriales, en 18 corrientes de desechos indicadas a continuacin en el cuadro 5.

CUADRO 5. CORRIENTES DE DESECHOS QUMICOS (PELIGROSOS)

CORRIENTE DESECHO C1 Embalaje C2 Desechos acuosos con solventes C3 cido / solucin custica con metales C4 cido / solucin custica sin metales C5 Desecho cido acuoso C6 Otros lquidos inorgnicos C7 Solventes halogenados / no halogenados C8 Aceite / aceites acabados C9 Pintura, tinta, thinner, epxidos C10 Otros lquidos orgnicos C11 Suelos contaminados C12 Slidos inorgnicos con metales C13 Slidos inorgnicos / qumicos C14 Otros slidos inorgnicos C15 Slidos orgnicos C16 Sedimentos inorgnicos C17 Sedimentos orgnicos C18 Gases inorgnicos / orgnicos FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

Estas corrientes de desechos tienen como fundamento la clasificacin utilizada en el trabajo: Estructuracin del Esquema de Manejo y Control de los Residuos Txicos y Peligrosos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Sistema de Ingeniera y Control Ambiental, S.A. de C.V., Ecuador, 2001. A continuacin se presenta la estimacin de las cantidades posibles de desechos qumicos (peligrosos), que se generaran en el sector de manufactura y minera del pas (Tabla 5).

TABLA 5. ESTIMACIN DE DESECHOS QUMICOS (PELIGROSOS) EN EL SECTOR DE MANUFACTURA Y MINERO DEL ECUADOR, 1999

Minera (t/ao)

Alimentos (t/ao)

Textiles

(t/ao)

Madera

(t/ao)

Papel (t/ao)

Qumicos (t/ao)

Minerales No

Metlicos (t/ao)

Metales

Bsicos

(t/ao)

Equipos y Maquinaria

(t/ao)

Otras Manufact.

(t/ao)

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0 Total 70963 21678 4728 2799 8741 68197 10858 11112 1141 10705

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

Los coeficientes utilizados en esta estimacin provienen del sistema utilizado en el trabajo Estructuracin del Esquema de Manejo y Control de los Residuos Txicos y Peligrosos del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. La informacin de desechos importados y exportados presentadas en los grficos 7 y 8.

GRAFICO 7. DESECHOS QUMICOS IMPORTADOS EN 1998

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

GRAFICO 8. DESECHOS QUMICOS EXPORTADOS EN 1998

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

1.3 SECTORES CON ALTOS NIVELES DE EMISIONES Con base en la informacin obtenida del Perfil Nacional de Sustancias Qumicas, a continuacin se presentan los principales sectores industriales que contaminan el aire, agua y suelo. A continuacin (grficos 9, 10, 11) se presenta una estimacin de la posible carga de contaminantes emitidos, utilizando el Sistema de Proyeccin Industrial de Contaminantes (IPPS) desarrollado por el Instituto de Desarrollo Econmico de Banco Mundial, que se fundamenta en el hecho de que la contaminacin industrial est determinada por la magnitud de la actividad industrial y por su composicin sectorial. Se ha utilizado esta metodologa debido a datos insuficientes de contaminacin.

GRAFICO 9. PRINCIPALES SECTORES INDUSTRIALES QUE CONTAMINAN

EL AGUA, AIRE Y SUELO, 2000

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE,

2002. GRAFICO 10. INDUSTRIAS CON MAYOR CONTAMINACIN POR METALES,

2000

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE,

2002.

GRAFICO 11. INDUSTRIAS CON MAYOR CONTAMINACIN POR SO2, 2000

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002.

La informacin consolidada de los sectores que ms estaran contaminando, indica que la refinacin de petrleo y la fabricacin de sustancias y productos qumicos emitiran en magnitudes importantes los contaminantes analizados; la fabricacin de papel es otro sector importante seguido de la elaboracin de productos alimenticios. Paralelamente al tratamiento de estos resultados, es posible visualizar que en algunos casos puede haber una evidente correlacin con los productos manufacturados en el pas, pero en otros posiblemente es poco evidente o se requiere disponer de informacin ms detallada, sin embargo ms adelante se podra clarificar esta situacin. 1.4 PROBLEMAS PRIORITARIOS IDENTIFICADOS CON RELACIN A

EMISIONES Y TRANSFERENCIAS DE CONTAMINANTES En el cuadro 6., se resumen las preocupaciones prioritarias relacionadas principalmente con la gestin de las sustancias qumicas y emisiones de contaminantes.

CUADRO 6. DESCRIPCIN DE LAS REAS PROBLEMTICAS DEL ECUADOR

ndole del Problema Ciudad /

Regin Breve Descripcin del Problema Contaminante / Qumico(s)

Salud y Trabajo Salud Pblica Nacional Exposicin de trabajadores

agrcolas, enfermedades crnicas y degenerativas por mal usan de productos qumicos

Plaguicidas, fertilizantes, plomo y mercurio

Vigilancia ambiental y de salud

Nacional Carencia de monitoreo ambiental y biolgico de exposicin

Emisiones nocivas

Intoxicaciones laborales

Regional Uso inadecuado de metales y otros en minera y en alfarera artesanales. Trabajo en condiciones antitcnicas y sin proteccin

Mercurio, plomo de bateras, metales pesados, cianuro, metanol

Intoxicaciones agrcolas y domsticas

Nacional Intoxicaciones intencionales o accidentales que llevan a enfermedad o muerte

Plaguicidas, piretrinas, bipiridilos, corrosivos, gas

Intoxicaciones alimentaras

Nacional Residuos de sustancias qumicas en alimentos

Preservantes, aditivos, plaguicidas, metales pesados

Produccin Produccin industrial y uso de materiales

Nacional Manejo inadecuado, no se utiliza normas de seguridad, falta de informacin y capacitacin, incumplimiento de leyes y normas tcnicas vigentes, carencia de materiales de proteccin

Productos qumicos peligrosos, productos qumicos industriales, hidrocarburos, productos de minera, plaguicidas, qumicos para tratamiento de petrleo residuos industriales, radiaciones ionizantes.

Cultivo de flores y plantaciones agroindustriales

Regional Uso inadecuado de plaguicidas, exposicin a fitosanitarios, contaminacin ambiental

Agroqumicos, plaguicidas

Explotacin hidrocarburfera

Regional (Amazona y Costa)

Localizacin de yacimientos y campos petrolferos y regiones donde se encuentran refineras

Hidrocarburos, metales pesados, cloruros, compuestos sulfurados y otras sales minerales.

Explotacin y beneficio de oro

Regional (El Oro, Azuay, Zamora Chinchipe)

Inadecuado manejo de los sistemas de transporte y confinamiento de relaves en el caso de plantas de beneficio. En el caso de explotacin, inadecuada seleccin de sitios y diseos para escombreras.

Metales pesados como mercurio, plomo, arsnico, cadmio, cobre, hierro, etc.; compuestos pirticos, cianuro, compuestos potenciales generadores de drenaje cido de roca.

Explotacin de canteras

Regional (Pichincha, Tunguragua, Cotopaxi, Imbabura, Guayas)

Aplicacin inadecuada de sistemas de explotacin, teniendo como consecuencia la conformacin de taludes inestables y de gran altura.

Contaminacin por partculas suspendidas.

Explotacin de lecho de ros

Regional (Sucumbos, Azuay, Loja)

Inadecuada aplicacin de sistemas de explotacin, teniendo como consecuencia los desvos de cursos de agua, fenmenos de calentamiento de agua superficial y aporte de slidos en suspensin.

Slidos en suspensin

Seguridad Derrames Local Operaciones en terminales

martimos Sustancias qumicas

Derrames de petrleo Regional Contaminacin ambiental por hidrocarburos

Hidrocarburos de alto peso molecular

Derrames de qumicos en las empresas

Nacional Derrames de sustancias fiscalizadas en las empresas

cido sulfrico, cido clorhdrico

Derrames de qumicos en las carreteras

Nacional Derrames de sustancias qumicas transportadas en banqueros y tanques

cido sulfrico, cido clorhdrico, hidrxido de sodio, otros

Comercializacin Importaciones Nacional Falta de verificacin tcnica de las

caractersticas de los productos declarados. Falta de informacin y capacitacin

Productos qumicos peligrosos

Importaciones sin autorizacin

Local Mezclas de productos qumicos con un alto contenido de sustancias fiscalizadas por el CONSEP

Metil etil cetona, alcohol isoproplico, cido sulfrico

Mal uso de sustancias fiscalizadas

Local Falsificacin de documentos para comprar qumicos fiscalizados

Permanganato de potasio

Almacenamiento, transporte y disposicin final Almacenamiento y disposicin de sustancias qumicas

Local Clasificacin inadecuada. Desconocimiento y proteccin limitada Ausencia de tratamiento de efluentes y disposicin directa al ambiente

Sustancias qumicas orgnicas e inorgnicas

Almacenamiento, transporte y disposicin de

Nacional Falta de capacitacin en la gestin de residuos Facilidades inadecuadas para

Sustancias nocivas

residuos valoracin de residuos Transporte Nacional Falta de informacin y capacitacin

Incumplimiento de leyes y normas tcnicas vigentes

Productos qumicos peligrosos, hidrocarburos, productos de minera, plaguicidas, qumicos para tratamiento de petrleo

Disposicin final Nacional Ausencia de marco legal y de normas tcnicas Ausencia de alternativas y tecnologas limpias aplicables a la realidad ecuatoriana. Ausencia de servicios adecuados Mal manejo de desechos Disposicin no controlada Falta de conocimiento, proteccin e informacin Contaminacin de agua, aire y suelo

Productos qumicos peligrosos, hidrocarburos, productos de minera, plaguicidas, qumicos para tratamiento de petrleo, residuos industriales

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002; Cuestionarios a Miembros del Comit Nacional de Coordinacin Proyecto RETC, 2003.

En la descripcin de las reas problemticas se puede visualizar el rea de salud y trabajo, con poblacin agrcola y domstica sometida a la accin directa de plaguicidas, metales pesados y emisiones nocivas; se carece de programas de monitoreo y estn presentes diversas clases de intoxicacin, con participacin de las actividades de minera y alfarera artesanal. En el rea de produccin se manifiesta el problema de los productos qumicos industriales, agroqumicos y plaguicidas, con un manejo inadecuado; la falta de informacin y capacitacin; la carencia de equipos de proteccin personal y la contaminacin ambiental de micro ambientes. Respecto a las preocupaciones prioritarias, se ha categorizado los problemas en forma general y acorde con la realidad nacional, tomando en cuenta informacin estadstica confiable cuando sta existe. En el cuadro 7., se muestran las preocupaciones prioritarias relacionadas con las sustancias qumicas en el Ecuador. Se catalogan como escala local casos de contaminacin generados por la industria, accidentes por el manejo de sustancias qumicas en centros acadmicos y contaminacin de agua potable. En cuanto a la preocupacin que genera el problema, el 67 % de las reas corresponden a un nivel alto y el 33 % de un nivel medio, no existe nivel bajo. De otra parte, el 94 % de las reas estaran con una baja habilidad para controlar su problema. Se ha detectado que es un problema el procesamiento de la informacin dentro de las organizaciones, puede existir informacin para la gestin pero no est definida la responsabilidad en cuanto al procesamiento de datos. El resultado de la priorizacin seala que tiene grado 1 (problemas ms severos) el 44 % de las reas, grado 2 el 50 % y grado 3 el 6 % restante.

CUADRO 7. PREOCUPACIONES PRIORITARIAS RELACIONADAS CON LAS SUSTANCIAS QUMICAS EN EL ECUADOR

reas Problemticas

Escala

del Problema

Nivel de Preocupacin

Habilidad para

Controlar el

Problema

Disponibilidad

de Datos Estadsticos

Sustancias Qumicas

Especficas que Causan Preocupacin

Orden

de Prioridad

Contaminacin del Aire

Nacional Alto Baja Insuficiente Emisiones vehiculares, emisiones industriales, compuestas orgnicas persistentes, metales, hidrocarburos, CO2.

1

Contaminacin de los Canales

Nacional Alto Baja Insuficiente Pinturas, lacas, hidrocarburos, metales, solventes, agroqumicos

1

reas Problemticas

Escala

del Problema

Nivel de Preocupacin

Habilidad para

Controlar el

Disponibilidad

de Datos Estadsticos

Sustancias Qumicas

Especficas que Causan Preocupacin

Orden

de Prioridad

ProblemaContaminacin Martima

Regional Medio Baja Insuficiente Residuos orgnicos hidrocarburos, metales, arsnico

2

Contaminacin de Aguas Subterrneas

Regional Medio Baja insuficiente Efluentes industriales, efluentes domsticos, hidrocarburos, metales, agroqumicos

2

Contaminacin de Suelos

Nacional Medio Baja Insuficiente Efluentes industriales, plaguicidas, metales, hidrocarburos, agroqumicos.

2

Residuos Qumicos en los Alimentos

Nacional Alto Baja Insuficiente Emisiones vehiculares, colorantes, emisiones industriales, metales, preservantes, agroqumicos,

1

Contaminacin del Agua Potable

Local Medio Baja Insuficiente Efluentes industriales, metales, hidrocarburos, agroqumicos

2

Tratamiento y Disposicin de Desechos Peligrosos

Nacional Alto Baja Insuficiente Desechos industriales, desechos hospitalarios, desechos agropecuarios, metales, hidrocarburos, agroqumicos, plsticos, pinturas, tintas, solventes

1

Salud Ocupacional: Agricultura

Nacional Alto Baja Insuficiente Agroqumicos, metales 1

Salud Ocupacional: Industrial

Local Alto Baja Insuficiente Solventes, metales, resinas, cianuros, frmacos, gases txicos

1

Salud Pblica

Nacional Media Baja Insuficiente Emisiones vehiculares, emisiones domsticas, compuestos orgnicos persistentes, solventes, metales, agroqumicos, hidrocarburos, detergentes, aerosoles

2

Accidentes Qumicos: Industriales

Local Alto Baja Insuficiente Inflamables, txicos, corrosivos, explosivos, gases.

2

Accidentes Qumicos: Transporte

Nacional Alto Baja Insuficiente Hidrocarburos, inflamables, txicos, corrosivos, gases, agroqumicos.

2

Importacin Desconocida de Sustancias Qumicas

Nacional Alto Baja Insuficiente Plaguicidas, PCBs, crocidolita, agroqumicos.

1

reas Problemticas

Escala

del Problema

Nivel de Preocupacin

Habilidad para

Controlar el

Disponibilidad

de Datos Estadsticos

Sustancias Qumicas

Especficas que Causan Preocupacin

Orden

de Prioridad

ProblemaAlmacenamiento y confinamiento de Sustancias Qumicas Obsoletas

Nacional Alto Baja Insuficiente Frmacos, plaguicidas, colorantes, solventes, corrosivos, metales.

1

Suicidios/ Envenenamiento Qumico

Nacional Medio Baja Insuficiente Plaguicidas, metanol, fsforo, frmacos.

3

Contaminantes Orgnicos Persistentes

Nacional Alto Baja Insuficiente Pesticidas, HCB, PCBs, 2

Otros: Accidentes acadmicos

Local Alto Media No existe Solventes, corrosivos, gases txicos.

2

FUENTE: Perfil Nacional. Gestin de las Sustancias Qumicas en Ecuador, MAE, 2002 2. ELEMENTOS ADICIONALES A CONSIDERAR EL DESARROLLO DE

LA POLITICA Y ESTRATEGIA EN P+L El estructurar un sistema que fomente el desarrollo limpio, deber ser una gua permanente para los sectores vinculados con la produccin y los servicios, asegurando la reduccin de riesgos a la poblacin y al ambiente, bajando los ndices de enfermedad producidas por contaminacin y procurando que los sectores productivos y de servicios se inserten en mercados internacionales con productos competitivos. 2.1 INTRODUCCIN.- La fabricacin de cualquier producto genera materiales de desecho lquidos, slidos y/o gaseosos, estos materiales son eliminados a fuentes naturales lo que representa un riesgo para el medio ambiente adems que son materiales y energa valiosa que se pierde en el proceso de produccin y de acuerdo a leyes vigentes en cada pas se exige un control de la contaminacin lo que implica grandes costos y manejo de los residuos al final del proceso. Esta premisa, hace pensar que es preferible reducir los desperdicios durante el proceso de manufactura en lugar de concentrarse de manera exclusiva en la administracin de los residuos. Es importante destacar que la fuerza impulsora detrs del concepto de produccin limpia es la de desarrollo sustentable la misma que ejerce influencia en la estrategia Nacional del Desarrollo. La reduccin de desperdicios se tiene que mirar desde una perspectiva diferente no como una exigencia de tratamiento, cumplimiento de normas sino como es en realidad, la prdida de energa y/o materiales valiosos del proceso que al reducirse, se convertira en beneficios econmicos para la industria y al pas dado el impacto positivo sobre la salud y el ambiente. El Ministerio del Ambiente ha emprendido en actividades cuyos resultados se relacionan al uso de tecnologas limpias en procesos y servicios, en la definicin de espacios de concertacin con actores sociales involucrados en el logro de una produccin ms limpia, impulsar la creacin y fortalecimiento del Centro Ecuatoriano de Produccin ms limpia (CEPL), en formular y actualizar la ley y los reglamentos para la prevencin y control de la contaminacin. Actividades que dentro del cumplimiento de su proceso, generarn productos que servirn de base para la formulacin inicial de la Estrategia Nacional de Produccin Limpia. 2.2 SUSTENTO LEGAL.- Los reglamentos contenidos por el Texto Unificado de la Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente y que apoyaran el fomentar la conformacin de un sistema para un desarrollo limpio, sera:

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2.3 MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO LEY DE CIENCIA Y TECNOLOGIA CONSTITUCION POLTICA DE LA REPUBLICA TITULO III DE LOS DERECHOS, GARANTAS Y DEBERES CAPITULO II DE LOS DERECHOS CIVILES 6. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medio ambiente; CAPITULO IV De los derechos Econmicos, Sociales y Culturales SECCION 1o. DE LA PROPIEDAD Art. 30 (3er inciso) Se reconocer y garantizar la propiedad intelectual, en los trminos previstos en la ley de conformidad con los convenios y tratados vigentes SECCION 9o DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA Art. 80. El Estado fomentar la ciencia y la tecnologa, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidas a mejorar la productividad, la competitividad, el manejo sustentable de los recursos naturales y satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Garantizar la libertar de las actividades cientficas y tecnolgicas y la proteccin legal de sus resultados, as como el conocimiento ancestral colectivo. La investigacin cientfica y tecnolgico se llevar a cabo en las universidades, escuelas politcnicas, institutos superiores tcnicos y tecnolgicos y centros de investigacin cientfica, en coordinacin con los sectores productivos cuando sea pertinente, y con el organismo pblico que establezca la ley, la que regular tambin el estatuto del investigador cientfico. SECCION 2o DEL MEDIO AMBIENTE Art. 86 (2do inciso). Se declaran inters pblico y se regularn conforme la ley: 1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad la

integridad del patrimonio gentico del pas. 2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales gradados,

el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines se cumplirn en las actividades pblicas y privadas.

Art. 89 El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:

1. Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de

energas alternativas no contaminantes. 3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio ambiente, la

experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados.

Principio de Sustentabilidad Ambiental para el fomento de un sistema de Desarrollo Limpio. Quien contamina paga Ciclo de vida integrado (desde la cuna a la tumba) Principio precautorio. Reduccin en la fuente Principio de menor costo de disposicin Control integrado de la contaminacin Estandarizacin Menor dependencia del desarrollo a recursos no renovables Uso de la mejor tecnologa disponible para el sitio 2.1 SITUACION DE LA PRODUCCION MAS LIMPIA EN EL PAIS El desarrollo de la Produccin ms Limpia en el pas an es baja y se resume a un grupo de esfuerzos realizados de manera casi aislada por algunas instituciones pblicas y privadas. La informacin presentada a continuacin corresponde a la tabulacin de datos de una pequea encuesta cursada a las instituciones que de una u otra manera estn relacionadas con produccin ms limpia.

INICIO DE ACTIVIDADES EN PRODUCCION MAS LIMPIA (P+L) Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: Desde mayo de 1994 fecha de creacin de la Direccin de Medio Ambiente, se han desarrollado programas conjuntos con varias empresas e instituciones en temas relacionados con P+L. Alcalda de Cuenca. Con financiamiento y acompaamiento de Swiss Contac desde el ao 2000 se iniciaron actividades en Cuenca para introducir la filosofa de Produccin ms Limpia en las industrias cuencanas. Fundacin Natura: No tiene resultados de la aplicacin de la metodologa de Produccin ms Limpia en el proyecto Responsabilidad Integral el cual se encuentra en ejecucin. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad: A travs de la segunda fase del Programa Integrado MICIP ONUDI de Apoyo a la Competitividad Industrial, el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, tiene previsto apoyar la gestin del Programa de Produccin ms Limpia desarrollada por la Cmara de Pequeos Industriales de Pichincha. Ministerio de Agricultura y Ganadera: Julio de 1998 se da la aprobacin de la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Sector Agropecuario del Ecuador. Ministerio de Turismo: Marzo de 2002, una vez que se inicio con el proceso de elaboracin de la Norma Tcnica de Ecoturismo se lleva adelante la concienciacin de la importancia de Produccin ms Limpia en las actividades tursticas y especficamente en esta modalidad. Cmara de Industriales de Guayaquil: Inicia sus actividades de produccin ms limpia en junio de 2002, mediante convenio celebrado con las universidades y la Fundacin Carl Duisberg Gesellschaft, para capacitar a profesores universitarios en

tcnicas P+L que luego se convertiran en multiplicadores en la industria y apoyarn al Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia, CEPL, el 15 de abril, en apoyo al Proyecto financiado por el BID que dispone el CEPL, se da inicio a una serie de actividades de capacitacin y asistencia tcnica a las empresas en el tema de P+L. Cmara de la Pequea Industria de Pichincha Desde 1999 que decide actuar como institucin protagonista siendo sede y organismo fundador del Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia. Desde la creacin del centro ha apoyado dotando de la infraestructura fsica del Centro y apoyo secretarial. Adems, a travs de su directorio ha permitido la difusin de los eventos que se han desarrollado. Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia (CEPL) Inicia sus actividades a partir del 5 de enero del 2000 creada mediante Acuerdo Ministerial del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad. Es una corporacin sin fines de lucro de derecho privado con finalidad social, tiene como domicilio principal la ciudad de Quito y puede establecer Sub Centros Provinciales o Regionales en otras ciudades del pas. A la fecha est funcionando con regionales en Guayaquil y Cuenca, con el apoyo de las Cmaras de Industrias de Guayaquil y Cmara de la Pequea Industria del Azuay, respectivamente. SECTORES DE LA INDUSTRIA EN LOS QUE SE ESTA TRABAJANDO CON P+L Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Conjuntamente con la empresa Swisscontact, la Direccin del Medio Ambiente ha participado en programas relacionados con P+L en los sectores: Textil.- Automonitoreo, Sistemas de Gestin Ambiental. Galvanoplastia.- control de descargas lquidas residuales. Alcalda de Cuenca Swisscontac se encuentra trabajando durante dos aos con algunas empresas en proyectos pilotos, como es el caso de: cermica, curtiembres, industrias de aluminio y galvanoplastia. A travs del CEPL, con el Proyecto BID, se inicio un Curso de Postgrado de Especialista en Produccin ms Limpia con la Universidad del Azuay. Desde noviembre del 2003 existen 9 industrias que pertenecen al sector pinturas, cermica, muebles de madera, metalmecnica y servicios (talleres mecnicos), en donde se est trabajando los Procesos de Produccin ms Limpia en el Cantn Cuenca. Fundacin Natura An no tiene resultados de la aplicacin de la metodologa de Produccin ms Limpia en el proyecto Responsabilidad Integral el cual se encuentra en ejecucin. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad. No cuenta aun con informacin. Ministerio de Agricultura y Ganadera. El MAG implementa su poltica agroambiental para el sector agropecuario, sin dejar de lado aquellos otros sectores relacionados, como Biodiversidad, Bioseguridad, Desechos Slidos, Agroqumicos, Cuencas Hdricas, Agroforistera, Ordenamiento Territorial, Erosin, Desertificacin, etc. Cmara de Industriales de Guayaquil. Las actividades realizadas son a travs de la Regional del CEPL, cuya oficina se encuentra en esta Cmara.

Ministerio de Turismo Se ha trabajado con los operadores de ecoturismo y con actividades de capacitacin y concienciacin dirigidos a comunidades dedicadas a la actividad turstica comunitaria. Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia. A travs de sus actividades de asistencia tcnica el CEPL ha trabajaron con empresas de los sectores alimenticio, maderero, qumico, metal mecnico, textil, construccin, servicios pblicos, servicios hospitalarios y galvanoplastia. Se cuenta con el siguiente nmero de casos en las tres ciudades en donde tiene intervencin: Quito: 30 Guayaquil: 36 Cuenca: 13 Ambato: 6 CURSOS DE CAPACITACION. NUMERO DE PARTICIPANTES Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. No se ha impartido capacitacin sobre P+L. En apoyo al Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia, la DMMA ha impartido conferencias sobre el marco legal ambiental local. En temas relacionados con P+L, la DMMA ha recibido capacitacin por parte de: - F IPK; Automonitoreo de emisiones y descargas industriales, Plan Maestro de Gestin Ambiental

para el DMQ - PNUMA: Produccin ms Limpia Industria y Medio Ambiente. - Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico: Evaluacin de Impactos Ambientales. - Swisscontac Programa REDEMI Reduccin de Emisiones Industriales: Galvanoplasta, lodos

industriales, incineracin de residuos, auditoras ambientales, sistema empresarial de Gestin Ambiental.

Alcalda de Cuenca.- A finales del 2002 en la Universidad de Cuenca se realizo un curso de 20 horas, 20 participantes. A traves de Swisscontac se trajo a dos expertos del centro de Produccin ms Limpia de Colombia que dictaron sendas conferencias en la Cmara de Industrias de Cuenca, ao 2002 y en el 2003, 45 participantes. Fundacin Natura.- No ha realizado cursos de capacitacin en Produccin ms Limpia. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad.- No cuenta aun con informacin. Ministerio de Agricultura y Ganadera.- Desde 1998, a travs del Ex Programa Sectorial Agropecuario PSA, se inicio los cursos de capacitacin en temas agroambientales y diseminacin de la Poltica Ambiental Agropecuaria. Se realizo quince cursos cortos, seis de gestin ambiental, cuatro de evaluacin de impactos ambientales, dos de metodologas para realizacin de estudios de impactos ambientales uno de herramientas de asistencia, del programa de capacitacin del BNF. Al finalizar esta etapa de capacitacin se realizo una profundizacin de las Polticas Ambientales para el sector agropecuario, para las ex Subsecretaras Tcnicas, de Polticas y Regionales, DINAREN y DNA DITTE del MAG, as como para el SESA, INCCA, CNRH e INIAP. Cmara de Industriales de Guayaquil.-

En el mes de septiembre del 2002 se desarroll en las empresas INDUMAIZ DE ECUADOR y TIOSA varias etapas de trabajo con cooperacin de los profesionales encargado de la planta, concluyendo en un informe que presenta clculos, balances, determinacin de aspectos ambientales y principales oportunidades de p+l. Ministerio de Turismo.- Se han realizado 17 talleres de turismo sostenible una alternativa para el desarrollo comunitario, entre los que se trato el tema de la norma tcnica de ecoturismo, cuyo contenido trata de un uso eficiente de materias primas, reutilizacin de agua y energa, adems tcnicas de produccin limpia en las instalaciones que practican la modalidad ecoturstica. Con un nmero de 850 participantes aproximadamente en dos talleres. Centro de Produccin ms Limpia:

a.- Postgrado Especializacin en Produccin ms Limpia. Ciudad Primer Curso Segundo Curso Tercer Curso Quito 16 17 18 Guayaquil 19 16 19 Cuenca 0 0 20 Total 35 33 57

Total Postgrado : 125 participantes b.- Cursos de corta duracin Produccin ms limpia en Galvanoplastia Quito 23 participantes Guayaquil 12 participantes Cuenca 15 participantes

Total Galvanoplastia : 50 participantes

Cursos abiertos Balance de Materiales: 17 participantes Seguridad Industrial: 18 participantes Gestin de Calidad: 14 participantes Prevencin y Control de la Contaminacin: 18 participantes Total Cursos Abiertos: 67 participantes c.- Curso Orientacin de Consultores en Produccin ms limpia: 87 participantes, de los cuales, 48 de Quito, 25 de Guayaquil, 14 de Cuenca.

Total capacitados en temas relacionados a produccin ms limpia: 329 participantes.

CASOS DE PRODUCCION MAS LIMPIA IMPLANTADOS Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: No dispone de datos. Alcalda de Cuenca: Se estn desarrollando 7 casos a travs de Swisscontac: dos en cermica 3 en galvanoplasta, uno en curtimiento, y uno en industria en aluminio.

Fundacin Natura: No tiene resultados de la aplicacin de la metodologa de Produccin ms Limpia en el proyecto Responsabilidad Integral el cual se encuentra en ejecucin Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad: No cuenta aun con informacin. Ministerio de Agricultura y Ganadera: El Programa de Modernizacin de los Servicios agropecuarios PROMSA, proyecto que asume la transferencia de tecnologa sectorial viene desarrollando un plan de capacitacin mediante un sistema de tercerizacin, en los que se aplica lineamientos en los procesos productivos. Cmara de Industriales de Guayaquil. Los realizados en conjunto con la regional del CEPL en Guayaquil. Ministerio de Turismo: Para la implantacin de la Norma se trabajo con 12 proyectos que participaron como operaciones pilotos, quienes ya registraban en sus proyectos una produccin limpia, integrando adems otras alternativas de produccin ms limpia incluidas en las normas. Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia:

Quito 48 casos Guayaquil 81 casos

APRECIACIN SOBRE BENEFICIOS ECONOMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES CONSEGUIDOS: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: Considerar que: La base para la P+L es la prevencin ambiental de impactos y riesgos. El sistema se sostiene mediante una gestin integral de los Procesos. La meta del programa es la reduccin progresiva de los impactos ambientales y afectaciones a la

salud. (humana, animal y vegetal.) Se ratifica que la P+L constituye uno de los planes de accin intrnseco y consecuentemente del concepto de desarrollo sustentable. Beneficios econmicos por: la optimizacin de los recursos disponibles, aprovechamiento eficiente

de los insumos, recuperacin, reciclaje, rehuso de residuos y desechos, etc. Beneficios ambientales por: la proteccin de los recursos naturales, mitigacin de impactos y

riesgos ambientales, implementacin de sistemas de tratamiento y depuracin de residuos slidos, lquidos, gaseosos, uso de materiales ambientales amigables, disposicin ambiental adecuada de residuos y desechos, etc.

Alcalda de Cuenca: Se ha elevado la conciencia ambiental en las industrias participantes, un ahorro significativo del recurso agua, ahorro de energa, reduccin de residuos que se ve reflejada en el ahorro de materias primas, cumplimiento de la normativa ambiental nacional y local.

Fundacin Natura: Las empresas con las que se trabaja en Responsabilidad Integral an no tiene resultados cuantificados y no se puede apreciar an los beneficios. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad: No cuenta aun con informacin. Ministerio de Agricultura y Ganadera: Las auditoras realizadas e estos proceso, demuestran que la insercin de procedimientos ambientales en los temas de transferencia de tecnologa apuntan a conseguir aquello que se propone con la estrategia P+L; es decir, beneficios econmicos, sociales y econmicos. Ministerio de Turismo: Se ha logrado que los operadores tomen mayor conciencia sobre la importancia de implantar produccin ms limpia durante su operacin. Algunos proyectos han empezado a trabajar con las comunidades ms cercanas, para concienciar en aspectos ambientales y de mejores prcticas ambientales. Adems han visto un impacto positivo en su economa a travs de la implementacin de medidas de ahorro de agua, energa e insumos para limpieza y preparacin de alimentos. Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia:

Beneficios econmicos: as empresas que aplicaron produccin ms limpia obtuvieron dentro de sus procesos beneficios econmicos de hasta 450% anuales . Beneficios sociales: Mejoraron el ambiente de trabajo dentro de la empresa. Reduccin de la morbilidad por enfermedades ocupacionales y por tanto reduccin de

costos por tratamientos mdicos. Mejora en la calidad de vida de los empleados. Mejora en la calidad de vida de los habitantes que viven alrededor de la empresa, al

reducir la contaminacin. Las empresas tiene una mejor aceptacin por parte de la comunidad.

Beneficios ambientales: Las empresas que implementaron produccin ms limpia experimentaron reduccin de residuos slidos, reduccin de residuos peligrosos, reduccin de tensoactivos en los efluentes lquidos, reduccin de caudal de efluentes, reduccin de material particulado en las emisiones, reduccin de consumo energtico, reduccin de la carga contaminante de los efluentes lquidos, ahorro de agua, ahorro de materia prima, reduccin de consumo energa elctrica, reduccin de la generacin de lodo, reduccin del uso de detergente, ahorro de hipoclorito de sodio.

6. - Se ha trabajado en el tema de polticas: Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: Con una consultora tcnica contratada la DMMA ha formulado la Versin Preliminar del documento de Polticas para la Gestin Ambiental del DMQ Adicionalmente se tiene previsto actualizar y validar el documento del Plan Maestro de Gestin Ambiental para el DMQ PMGA, preparado el ao 2001 con asistencia tcnica de la empresa sueca F IPK,

Alcalda de Cuenca: No se cuenta an con informacin. Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad: No cuenta aun con informacin. Ministerio de Agricultura y Ganadera: Se trabaja con la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Sector Agropecuario del Ecuador. Cmara de Industriales de Guayaquil: Durante los meses de junio y julio del 2001 la Cmara de Industrias de Guayaquil invito a los mximos Directivos de las Industrias afiliadas a esta Cmara a participar en reuniones que tuvieron como finalidad motivar a los afiliados a que definan la poltica ambiental de sus empresas. Ministerio de Turismo: En el Reglamento General de Actividades Tursticas en el ttulo V se trata sobre Ecoturismo y Sostenibilidad, en el que se establece la categora especial de Empresa de Ecoturismo a travs de la expedicin de las Normas Tcnicas de Ecoturismo, las mismas que han sido aprobadas a travs de Acuerdo Ministerial en el ao 2003. Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia:

En relacin a la revisin y reforma del Texto Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria que se encuentra desarrollando el Ministerio del Ambiente a travs del Proyecto MAE-BID, el Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia considera se debe incorporar el concepto y filosofa de la produccin ms limpia en el texto. Adems, en conjunto con el Ministerio del Ambiente y la Cmara de Industriales de Pichincha se apoy y mejor la propuesta que dispona el primero y que se indica en el Anexo I.

PUBLICACIONES EN EL TEMA Municipio del Distrito Metropolitano de Quito: No se ha desarrollado publicaciones. Cuenta con trpticos informativos como el de Gestin Ambiental y Normativa Legal Alcalda de Cuenca: No dispone Fundacin Natura: No dispone Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

competitividad: No dispone Ministerio de Agricultura y Ganadera:

No se ha realizado publicaciones. Cmara de Industriales de Guayaquil: Publicaciones en prensa y artculos en revistas con apoyo de la Regional de CEPL. Ministerio de Turismo: No existen publicaciones que incluyan la Norma Tcnica de Ecoturismo, sin embargo este ao se lo piensa hacer con otros proyectos que se desarrollo durante el 2003. Como la Estrategia Nacional de Ecoturismo. Centro de Produccin ms Limpia.

No se dispone de publicaciones formales, sin embargo, se ha realizado publicaciones en diferentes medios de comunicacin y revistas.

2.2 SNTESIS DE INICIATIVAS RELACIONADOS CON PRODUCCIN

MS LIMPIA:

Como destacados dentro de los Proyectos relacionados con Produccin ms Limpia se anota los siguientes: 1.- El trabajo realizado por el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y

Competitividad, dentro del cumplimiento al Protocolo de Montreal para la proteccin de la Capa de Ozono del cul el Ministerio es punto focal, desde el ao de 1992 con el apoyo del Banco Mundial se han venido desarrollando varios proyectos tecnolgicos en los sectores de refrigeracin, Espumas Rgidas y Flexibles, y Aerosoles que utilizan en sus procesos Clorofluorocarbonos que son sustancias agotadoras de Ozono (SASOs), en estos sectores se ha realizado una reconvencin tecnolgica a diseos amigables al ambiente y acordes a las necesidades de los futuros mercados.

Los sectores de aire acondicionado automotor, talleres de refrigeracin, chillers, estn considerados por el cambio de tecnologa, dentro del Plan Nacional de Eliminacin. Adicionalmente se est desarrollando dos proyectos para la sustitucin del Bromuro de Metilo tanto en las Plantaciones de flores de verano con el cultivo de plntulas de rosas. Cabe sealar, que a travs de la segunda fase del Programa Integrado MICIP-ONUDI de Apoyo a la Competitividad Industrial, el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad, tiene previsto apoyar la gestin del Programa de Produccin ms Limpia desarrollado por la Cmara de Pequeos Industriales de Pichincha.

2.- El trabajo conjunto del Municipio de Quito (Direccin de Medio Ambiente) y Swisscontact, quienes han participado en programas relacionados con P+L en los sectores textiles, auto monitoreo, sistemas de gestin ambiental, galvanoplastia y control de descargas lquidas residuales.

3.- La Alcalda de Cuenca conjuntamente con Swisscontac, se encuentran durante dos aos

trabajando con algunas empresas en proyectos pilotos, como es el caso de cermica, curtiembres industrias de aluminio y galvanoplasta.

4.- Fundacin Natura se encuentra trabajando en la aplicacin de la metodologa de P+L en el

proyecto Responsabilidad Integral. 5.- El Ministerio de Agricultura implementa su poltica agroambiental para el sector agropecuario. 6.- El Centro Ecuatoriano de Produccin ms Limpia, se encuentra trabajando directamente con la

industria, con el sector alimenticio, maderero, qumico, metal mecnico, textil, construccin, servicios pblicos, servicios hospitalarios y galvanoplasta, a travs de asesoras, y los casos de estudio presentado por los post gradistas cuyos cursos de imparten a travs del Centro.

Adems, el Centro a la fecha se encuentra ejecutando el Programa para la Promocin de Procesos de Produccin ms Limpia, que cuenta con apoyo financiero del FOMIN-BID. El Ministerio de Energa y Minas se encuentra con una gran campaa en lo que se refiere al ahorro de energa tanto residencial, comercial e industrial teniendo un gran nfasis al uso del foco ahorrador.

2.3 UN RAPIDO EJERCICIO FODA FORTALEZAS

9 Es importante considerar que el desarrollo de la produccin limpia tiene apoyo por parte de las autoridades del Ministerio del Ambiente as como por el Ministerio de Industrializacin Comercio Pesca y Turismo. Este hecho favorecer la implementacin de una Estrategia nacional de Produccin Limpia en las actividades iniciales.

9 Se tiene implementado ya el Centro Ecuatoriano de Produccin Limpia por parte de las Cmaras

de Industriales, lo que compromete al sector productivo a contar con este servicio, concomitantemente alimentar el proceso de aplicacin de la Estrategia nacional.

OPORTUNIDADES

9 Las Organizaciones Internacionales que se relacionan con la industria, con la gestin Ambiental, con las alternativas de cambio de productos qumicos Peligrosos y otros, han diseado planes y programas conducentes a apoyar a los pases para un desarrollo ms limpio especialmente al sector productivo.

9 Los programas en ejecucin como son el Protocolo de Montreal, Programa Internacional de

Seguridad Qumica, El Convenio de Cambio Climtico, El Convenio de Basila y otros, son ejemplos existentes que pueden servirnos de base para proceder a la implementacin de la Estrategia Nacional de Produccin Limpia programas de uso de tecnologas limpias.

9 La dimensin Ambiental actualmente, tiene un impulso preponderante en mbitos Internacionales,

lo que permite al pas acceder a fondos financieros con mas facilidad considerando estos rubros. DEBILIDADES

9 Con alrededor de 11500 empresas entre pequeas, medianas y grandes, los nuevos paradigmas propuestos por el estado a las empresas en el transcurso de la vida constitucional, desde la sustitucin de Importaciones, reconversin industrial, Crculos de Calidad, Calidad Total y otras, no han tenido resultados contundentes y positivos es ms, se podra afirmar que los modelos propuestos no fueron asimilados por las empresas.

9 Una de las grandes debilidades es la falta de una captacin del propsito del uso en este caso de

produccin limpia, al concebir la inversin en produccin limpia no como un gasto sino como inversin futura, la misma que se traducir en beneficio a la empresa, a la salud de sus trabajadores y el ambiente a la empresa y los asentamientos cercanos a la empresa. Es decir existe falta de educacin, capacitacin y entrenamiento de operarios, administradores y tomadores de decisin en lo que respecta al uso de tecnologas limpias.

AMENAZAS

9 La aplicacin de la Estrategia Nacional de produccin limpia, tiene componentes econmicos, Financieros. El pas est atravesando por una crisis que no le permite apoyar a ciertas reas no consideradas prioritarias para el Desarrollo Econmico y Social del Ecuador,. Concretamente, los problemas detectados se circunscriben a Salud, Educacin, Seguridad, Empleo y otras. Evidentemente esto implica que el Gobierno Central no apoyara estas actividades lo que desestimulara el arranque del proceso ms an su continuidad.

9 Al ser un pas con una situacin geogrfica amenazante por el Fenmeno del Nio, Las amenazas

de erupciones Volcnicas y otros desastres naturales, todo programa construido para la Produccin Limpia, quedaran sin ejecucin.

Con un balance de los puntos presentados, se puede seguir una secuencia, para la construccin de la estrategia a nivel Nacional.