Tomás Rodríguez Villasante Paloma Bru Martín

Luz Miriam Buitrago Escobar Pedro Martín Gutiérrez Lucrecia Beatriz Olivari

RESUMEN EJECUTIVO

Madrid, diciembre de 2006

PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE TETUÁN

EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

AYUNTAMIENTO DE MADRID Departamento de Servicios a la

Ciudadanía Junta Municipal de Distrito de Tetuán

Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenibles

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La presente Memoria es fruto del trabajo realizado en el Distrito de Tetuán

(Madrid), en el marco del acuerdo entre el Departamento de Servicios a la

Ciudadanía, de la Junta Municipal de dicho Distrito del Ayuntamiento de

Madrid, y el CIMAS (Observatorio de Ciudadanía y Medio Ambiente

Sostenible), integrado en el Instituto Universitario IEPALA – "Rafael

Burgaleta" de la Universidad Complutense de Madrid (UCM).

El encargo que se hace a CIMAS es el de realizar la formación y

asesoramiento de los equipos de desarrollo comunitario, de los seis

barrios del Distrito, dentro de un Proceso de Desarrollo Comunitario que

se viene llevando a acabo desde mediados del año 2003 y que tiene como

primera meta la elaboración participada y puesta en marcha del Plan de

Desarrollo Comunitario de Tetuán. Con este propósito se ha venido

realizando de manera participativa, desde octubre de 2005, un proceso de

investigación para diagnosticar la realidad del Distrito y de sus gentes,

mediante la puesta en práctica de metodologías asimismo participativas.

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1.1. LOS PLANES Y PROCESOS COMUNITARIOS

Hay algunas características comunes a las diferentes experiencias de

desarrollo comunitario, similares a la que nos ocupa:

tratan de crear un proyecto de desarrollo integral, de mejora de la

calidad de vida para una comunidad, que sea compartido por múltiples

actores;

surgen desde el propio territorio y con las características propias del

mismo (son endógenas);

la participación ciudadana es un modelo de organización social que

supone un modo distinto de planificar y de hacer el desarrollo, en suma,

de transformar la realidad;

proponen la articulación de los recursos públicos destinados al territorio,

porque muestran su descontento con la ineficiencia e ineficacia de las

políticas públicas para afrontar los problemas (aunque algunas

iniciativas sean a propuesta de la administración local);

aportan otros elementos que no están presentes en los modelos más

comunes de planificación del desarrollo, como la autonomía de los

participantes, el crecimiento personal, la educación y creación de

ciudadanía activa y responsable (también esta vertiente política).

Con estos postulados, los Planes Comunitarios se ponen en práctica con una

forma de actuar propia, con unas metodologías que son coherentes con sus

propósitos, y que no sólo escuchan las voces de los miembros de la

comunidad, sino que propician su integración en el proceso de definición de los

problemas y las soluciones, en la toma de decisiones y priorización de las

acciones, en la puesta en práctica de los planes y en su seguimiento y

1. INTRODUCCIÓN

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evaluación. Es decir, que son metodologías donde la participación de los

actores presentes es activa, responsable, continua y decisoria.

Mediante estas metodologías se va poniendo en marcha un proceso que

pretende ser constante en el tiempo (no se trata de un proyecto de unos

meses), y en el que la democracia participativa se practica en los aspectos más

cotidianos de la vida de la comunidad.

Hasta llegar a la elaboración de un Plan Comunitario hace falta un diagnóstico

comunitario, que es preciso realizar de manera participada, escuchando las

diferentes perspectivas de la población, de las instituciones, del tejido social, de

las iniciativas económicas... Pero también es necesario que estas voces se

escuchen entre ellas y se produzcan encuentros polifónicos. La interlocución de

distintos actores debería conducir a la toma de decisiones, a la posterior

organización para ejecutar los acuerdos y el seguimiento de las soluciones

acordadas. Es decir la elaboración de una planificación participativa, integral y

en la que la delegación de responsabilidades se sustituya por la participación

en responsabilidades.

El tiempo en los Planes Comunitarios ha de ser contemplado desde una

dimensión de proceso social, es decir, con un sentido y un ritmo propios, en

relación, pero no dependientes de otros tiempos, como el cuatrienal de las

legislaturas políticas, el de los cursos académicos o el anual de los proyectos

de las administraciones o de los años fiscales. La continuidad en el tiempo es

un síntoma de vitalidad, pero también ha de tenerse en cuenta el crecimiento, y

para ello hay que valorar si se ha logrado una mayor articulación interna de la

comunidad, si las personas y los grupos logran mayor autonomía, si se mejora

la calidad de vida,... si se van logrando los propósitos acordados.

Lo que viene a continuación se refiere a la vida del Proceso y el Plan de

Desarrollo Comunitario del Distrito de Tetuán, en Madrid.

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1.2. BREVE HISTORIA Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO COMUNITARIO DE TETUÁN

El Proceso de Desarrollo Comunitario Tetuán Participa, del Distrito de Tetuán,

nace hacia junio de 2003, a raíz de una iniciativa que los Servicios Sociales, de

la Junta Municipal del Distrito. En este arranque está también como impulsora

del proceso la Plataforma de Asociaciones del Distrito de Tetuán.

En septiembre de este mismo año se realizan unas Jornadas formativas de la

mano de Marco Marchioni, Trabajador Social, metodólogo e impulsor de

procesos de planificación comunitaria en distintos lugares de nuestra geografía.

El propósito es el de poner en marcha un Proceso Comunitario en el Distrito

que mejore la calidad de vida de su población, contando con la presencia activa

de ésta, con su participación. Se busca además la coordinación de los distintos

dispositivos y administraciones públicas que están presentes en el territorio,

para dar respuestas integrales, desde y con la participación de los diferentes

sectores de población del Distrito, a los problemas endémicos y a los de nueva

aparición que se detectan. En ese momento se aprecian algunas oportunidades

que hacen más adecuada la puesta en marcha del proceso: la buena

disposición de las entidades y organizaciones implicadas, la voluntad política

expresada desde la Junta Municipal del Distrito y el contar con una

metodología que haga operativa la puesta en marcha del proceso.

La organización del Proceso es, expuesta de manera gráfica, la que aparece

en el esquema:

FUENTE: Documento divulgativo delProceso

Administración

Comité Técnico Asesor

Recursos

Equipo Comunitario Personal contratado

(No decisorio)

Grupo Comunitario Población

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Pero hay un nuevo acontecimiento que podría ser tanto una oportunidad como

una amenaza: se presenta el Plan de Inversiones para el Distrito y desde la

Junta Municipal se propone vincular el Proceso Comunitario a dicho Plan. Esta

situación produce tensiones y queda claro que, para el Proceso Comunitario,

hay un antes y un después del Plan de Inversiones; las relaciones con los

responsables políticos municipales no pasan por sus mejores momentos, a

pesar de que se cuenta con recursos para poner en marcha algunas acciones

del Proceso Comunitario.

Como elementos de comunicación e identificación el Proceso Comunitario tiene

un espacio virtual: la web de la Plataforma de Asociaciones alberga las

informaciones que se van generando: “somostetuan.net es una Web

comunitaria, un espacio de participación y una herramienta para el trabajo de

las entidades sociales y asociaciones del Distrito”

(http://somostetuan.net/comunitario; consulta 1/8/06).

Como elemento de identificación se crea un logotipo que da entidad a esta

nueva iniciativa:

Entre las primeras acciones que se desarrollan es un estudio de las fuentes y

datos secundarios que den cuenta de la situación del Distrito y que, bajo el

título de Memoria Objetiva, se lleva a cabo por el Equipo Alamedillas y ve la

luz en diciembre de 2004. En él se hace un encomiable esfuerzo por recopilar y

analizar datos acerca de la historia, el territorio, la población (con especial

énfasis en las migraciones), el trabajo y empleo, el tejido asociativo y las

administraciones públicas, con los dispositivos y equipamientos que éstas

gestionan.

El año 2005 se inicia con una reflexión interna (primero del Grupo Comunitario

y posteriormente con el Comité Técnico Asesor), en el que se autoevalúa la

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marcha del proceso y el papel desarrollado por cada una de las tres instancias

con más presencia efectiva en el proceso: el Grupo Comunitario, el Comité

Técnico Asesor y la Junta Municipal del Distrito. En esta reflexión interna, el

Grupo Comunitario considera que quienes han tomado las decisiones y han

actuado de manera más operativa hasta ese momento han sido la Junta

Municipal y el Comité Técnico Asesor, mientras él quedaba en un segundo

plano. Esta relación se considera que no refleja la esencia del proceso y que ha

de invertirse, marcándose el ritmo de las realizaciones desde el Grupo

Comunitario, que es el espacio más participativo y territorializado del Proceso.

Como síntesis se propone que las líneas de acción para el año 2005 se centren

en siete puntos, entre ellos la difusión del Proceso, haciendo un esfuerzo por

llegar a grupos, organizados o no, del Distrito, la elaboración de un diagnóstico

participativo (“Memoria subjetiva”) y el lograr un espacio, un Centro

Comunitario para desarrollar las actividades del proceso.

En el mes de febrero concluye el periodo de asesoramiento de Marco

Marchioni al Proceso Comunitario, lo que supone la ralentización de la

aplicación de la metodología que se venía desarrollando.

En el mes de octubre de 2005 da comienzo la intervención del equipo CIMAS

en el Proceso de Desarrollo Comunitario. El equipo lo componen Tomás R.

Villasante, Paloma Bru, Luz Miriam Buitrago, Pedro Martín y Lucrecia Olivari.

1.3. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA APLICADA EN LA ELABORACIÓN

DEL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO DE TETUÁN.

Desde el comienzo se optó por la denominación de Diagnóstico Comunitario

en vez del de Memoria Subjetiva, ya que expresaba el trabajo de manera más

acorde con la metodología. Dicha metodología es producto del trabajo colectivo

de más de una década y que se ha sistematizado por la red de experiencias en

la que CIMAS participa. En síntesis podemos decir que es como una sucesión

de espacios de conversación, en los que se da cuenta de múltiples realidades y

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se producen acuerdos entre las personas y los grupos conversantes. Veamos

cómo se proponen estas conversaciones.

Conversación inicial Se trata del acuerdo de todos aquellos sectores que de una u otra manera

tenemos algo que ver con los problemas del territorio y estamos dispuestos a

participar en el proceso. Es también el momento de acordar los medios y

recursos. En resumen, lo que se está haciendo es un plan de trabajo inicial.

Conversaciones en las redes territoriales

Es el momento de hacer extensivas las conversaciones a la mayor cantidad de

sectores de la población.

Conversaciones reflexivas

En esta fase de la metodología ha de procurarse que las distintas perspectivas

sobre los problemas entren en conversación, con el propósito de llegar a

establecer los aspectos de acuerdo. El resultado operativo de esta fase sería

un Diagnóstico Comunitario elaborado y debatido de manera participada.

Conversaciones proyectivas

Llegados a este punto se trata de hacer el plan de acción entre aquellos

actores sociales que se han ido sumando al proceso.

Sobre la base de este esquema metodológico, la propuesta para la realización

del Diagnóstico Participativo del Distrito, como parte de la elaboración del Plan

Comunitario, que presentó CIMAS a la entidad contratante, es la siguiente:

Contenidos de la propuesta

diseño de la investigación a realizar y organización de los grupos de

trabajo, cuyos componentes serán miembros del Equipo Comunitario

(agentes sociales del proceso)

formación inicial de los grupos de trabajo en las metodologías que se

apliquen en esta fase de la investigación

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tutorización, asesoramiento y seguimiento del trabajo de los en la

elaboración de los materiales e informes parciales que deban realizarse

elaboración de los documentos de Diagnóstico para el Plan de

Desarrollo comunitario del Distrito

dirección y seguimiento del desarrollo de la investigación y certificación

de los trabajos realizados a los participantes

Calendario de la propuesta

Los ritmos y los tiempos en un proceso participativo no suelen estar sujetos al

calendario que pueda trazar un equipo técnico. La composición de los propios

grupos de trabajo y los deseos de la población, hacen que deban ser tenidos

en cuenta en el ritmo de trabajo del proceso. Teniendo en cuenta estos

imponderables y, por lo tanto, planteándose la necesaria flexibilidad, esta

propuesta sería desarrollada entre octubre de 2005 y octubre de 2006.

1.4. PUESTA EN MARCHA DE LOS SEMINARIOS DE DEBATE Y

FORMACIÓN: DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA

La primera de las acciones es la realización de una serie de seminarios de

debate y formación sobre la metodología de trabajo y su aplicación. Estos

seminarios no sólo han estado encaminados a la capacitación de las personas

integrantes de los equipos de trabajo comunitario de los barrios, sino al

levantamiento de la primera información para el trabajo de investigación

participativa. Los trabajos teórico-prácticos desarrollados han sido las

siguientes:

Matriz DAFO inicial sobre el momento del Proceso de Desarrollo

Comunitario del Distrito

Realización y análisis de los sociogramas iniciales de los barrios;

identificación de actores

Elaboración de la muestra de la investigación, a partir de los

sociogramas iniciales

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Debate acerca del organigrama del Proceso y modificación de su

estructura para adaptarlo al trabajo actual. En concreto el organigrama

queda según el esquema:

Plan de trabajo de los grupos de investigación para el Diagnóstico

Comunitario

Puesta en práctica de las primeras técnicas de acercamiento al territorio:

o entrevistas abiertas, grupos de discusión, dinámicas grupales

(Phillips 6-6, juego de roles, tormenta de ideas, talleres,...), matriz

DAFO, sociograma, conversaciones en situación, DRP (mapas

parlantes, derivas, historias de la comunidad...), entre otras (Ver

Anexo de la Ficha Técnica del Diagnóstico).

El desarrollo de la investigación para el Diagnóstico Comunitario se ha ido

produciendo mediante el trabajo tutorizado de los grupos, junto con

sesiones periódicas de encuentro y evaluación de la marcha del proceso

(en los meses de mayo, julio y octubre).

Mesa / comisión temática SALUD

Mesa / comisión temática

DISCAPACIDAD

Mesa / comisión temática

EDUCACIÓN Grupo motor

Cuatro Caminos

Grupo motor Valdeacederas

Grupo motor Bellas Vistas

Grupo motor Berruguete

Grupo motor Castillejos

Grupo motor Almenara

NÚCLEO MOTOR

Mesa / comisión

CREATIVA

Mesa / comisión INTERCULTURALIDAD /

INMIGRACIÓN

COMISIÓN DE SEGUIMIENTO

Equipo CIMAS

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El 7 de noviembre se llevó a cabo una Jornada de Presentación del

Diagnóstico Comunitario del Distrito "Barrio a Barrio". Veamos este

diagnóstico en sus líneas generales.

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2.1. PROCESO DE INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA BARRIO A BARRIO

Si bien en cada barrio el proceso tuvo unas características particulares, las

siguientes fases se plantearon como estrategia común y troncal para la

elaboración del Diagnóstico Participativo, barrio a barrio, del Distrito:

A) Fase de trabajo de campo para la recogida de información

Los objetivos eran:

Captar la configuración urbana y residencial del espacio

Ubicar a los diferentes actores presentes en el territorio (sociogramas)

Observar el uso que los vecinos hacen de los espacios del barrio.

Localizar espacios de encuentro relación (formales, informales, etc.)

Iniciar los primeros contactos con Informantes Clave.

Esto permitió reelaborar el Sociograma de cada barrio y definir el muestreo.

B) Fase de tratamiento de la información y análisis de discursos

Los discursos obtenidos en la fase de trabajo de campo se procesaron

adecuadamente para su tratamiento y utilización posterior.

C) Fase de Devolución

Los objetivos que se pretendieron cubrir con estos talleres fueron múltiples:

Verificar el diagnóstico al tiempo que provocaba el debate y la reflexión

Implicar y Ampliar la Red social que estamos construyendo en el barrio

Facilitar la coordinación de actores y publicitar el Proceso Comunitario

Producir Nudos Críticos y debates estratégicos.

El papel a desarrollar era básicamente el de la escucha activa.

D) Fase de Elaboración del Informe

Esta tarea es asumida por el CIMAS y comprende la elaboración del

diagnóstico barrio a barrio y la Memoria del Diagnóstico Participativo.

2. DIAGNOSTICO POR BARRIOS

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Para facilitar la lectura de los diagnósticos de los barrios del Distrito se

muestran los nudos-críticos, que se han articulado en torno a cuatro grandes

Bloques Temáticos, aunque los aspectos de cada uno de ellos aparecerán

interrelacionados en algunos casos:

DINÁMICA POBLACIONAL

ENTORNO FÍSICO

SERVICIOS PÚBLICOS y RELACIONES SOCIALES

2.2 CUATRO CAMINOS

El barrio de Cuatro Caminos se extiende desde la Glorieta de Cuatro Caminos

hasta el paseo de la Castellana; con una superficie de 118,71 hectáreas, está

delimitado por las calles de Bravo Murillo, Raimundo Fernández Villaverde,

Avenida de General Yagüe y Paseo de la Castellana.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:

PRINCIPALES CAMBIOS DEMOGRÁFICOS

Una constante del Distrito y que se percibe en cada barrio sule ser la

polarización demográfica: Proceso de envejecimiento de la población

autóctona (vecinos del barrio “de toda la vida”, de nacionalidad española),

revertido ligeramente por la llegada de población joven, de origen

extranjero, en edad laboral activa y con hijos en edad escolar.

Éxodo de la población joven española (desplazamiento hacia zonas

residenciales de la periferia de Madrid), sobre todo por la escasez y el

precio de la vivienda.

Aunque el siguiente cuadro se elaboró en Valdeacederas puede dar cuenta de

lo que supone para los "vecinos de toda la vida", los de "Tetuán de las

Victorias", el devenir de los barrios y del Distrito en su conjunto.

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MUCHA CONVIVENCIA

1948 - SEGURIDAD SOCIAL

1961 - Gran flujo m igratorio: Alemania, Suiza

1965 - Empiezan a volver. No al m ismo barrio

1970 – REACTIVACIÓN ECONÓMICA

2000 - EMPIEZA LA INMIGRACIÓN

Econom ía: desarrollo del pequeño comercio

PROGRESO MUY LENTO. Cambios en:Viv iendaForm a de VidaComposición población

SE PROGRESA MUCHOPERO LENTAMENTE

PROGRESO IMPARABLE BARRIO VA A MEJOR

Posguerra muy dura- Sólo había una Casa de Socorro

- En verano, reuniones de vecinos a laspuertas de las casas

- TraperosAntes nos conocíam os

todos

- Cambios en la vivienda: de casas bajas a edificios.- Aum ento del índice de natalidad.- Muchos conocidos pero no amigos.- Mucha gente se va del barrio a sitios más económicos.- La gente compra en grandes superficies.

CUADRO DE PERFIL HISTÓRICO

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ENTORNO FÍSICO Urbanismo:

El estado de edificabilidad y calidad residencial en el conjunto del barrio es

muy desigual, (entramado residencial de muy buena calidad a la par que

viviendas viejas, muy deterioradas y en estado de abandono):

o Las obras en el barrio y el mal estado de la pavimentación, aceras y

asfaltado son una barrera difícil de superar para las personas

mayores y otros grupos de población con movilidad reducida.

o La dualidad de los paisajes del barrio se muestra en los espacios

públicos de encuentro, que suelen ser escasos y estar degradados,

excepto en la zona de Azca.

Vivienda:

Pervive la de infravivienda (chabolismo vertical), que afecta

fundamentalmente a personas mayores y población extranjera.

Hacinamiento (familias extensas y grupos de diverso origen comparten piso

y disponen de escaso espacio íntimo y vital por la necesidad de compartir

los gastos de alquiler del piso, comunidad, etc.)

La vivienda de nueva construcción es escasa y muy cara.

SERVICIOS PÚBLICOS

Las personas de edad avanzada son quienes consideran que deben existir

otros equipamientos en el barrio, más próximos, como Centro de Mayores y

espacios de recreo para los menores y adolescentes, Casa de la Mujer,

residencias temporales para problemas puntuales, etc.

Limpieza:

La suciedad en las calles y los malos olores (orines, excrementos de perros,

basuras al pie de los contenedores,...) se detectan sobre todo en las vías

más estrechas, mientras que las grandes arterias y ejes comerciales del

barrio cuentan con un mejor servicio de limpieza.

La responsabilidad por el estado de limpieza y conservación de calles y

plazas se reparte por igual entre vecinos e instituciones municipales:

o a la falta de urbanidad y educación medioambiental,

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o se une la insuficiencia de los servicios de limpieza y recogida de

residuos.

Empleo:

Desde el punto de vista de algunos responsables de servicios de

orientación y empleo existe una amplitud de recursos y dispositivos, pero

que en ocasiones se solapan, no son complementarios y no trabajan de

forma coordinada.

Seguridad ciudadana:

La percepción de inseguridad en el barrio aparece vinculada a la llegada de

personas de origen extranjero, aunque en el discurso se matiza el hecho de

que no se trata de gente que vive en el barrio.

o Esta percepción de inseguridad es matizada por algunos informantes

clave, que señalan cómo ha habido “épocas peores” y sin embargo la

población inmigrante ha existido siempre.

Sin embargo la percepción de inseguridad genera entre los vecinos:

a) la percepción de mayor peligrosidad y degradación del barrio,

b) la preocupación por los sectores de población más vulnerables

c) una vinculación con otros problemas de marginación.

Seguridad vial:

Con la implantación de los parquímetros (Servicio de Estacionamiento

Regulado), el problema de movilidad que ocasionan los vehículos mal

aparcados parece haberse resuelto. Sin embargo no se ha resuelto el

aparcamiento en doble fila, en las aceras o la invasión del carril-bus.

La alta densidad del tráfico rodado en vehículo privado no ha disminuido,

sino que sigue en aumento. Las personas mayores y los niños son los

sectores de población más afectados por este problema.

RELACIONES SOCIALES Relaciones en el entorno familiar, escolar y vecinal: familia, escuela y

barrio como espacios de socialización primaria.

Se han detectado desde los servicios educativos y de salud problemas de:

o abandono y desatención hacia los menores

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o maltrato y violencia doméstica

Los menores, inmigrantes de segunda generación e hijos de inmigrantes,

son “inmigrantes forzosos”, que tienen problemas de adaptación escolar e

integración en otros espacios del barrio

Las relaciones en el entorno familiar se resienten cuando los padres, por su

tipo de trabajo o largas jornadas laborales, pasan poco tiempo en casa, lo

que genera:

a) ”niños llave” que al salir de clase pasan muchas horas del día solos

b) niños que pasan mucho tiempo jugando en la calle sin la atención de

personas mayores responsables

Relaciones de convivencia vecinal en el ámbito del barrio

El paso de una comunidad pequeña y cercana a una sociedad plural ha

traído consigo también cierta “indiferencia social” y desinterés por los

problemas que afectan a los vecinos. Son las personas mayores, quienes

manifiestan esto desde su mayor sentimiento de arraigo y pertenencia.

Por otro lado, como consecuencia del envejecimiento de la población

española aparece en el barrio el fenómeno del aislamiento social de los

ancianos, sobre todo los que viven en soledad.

Relaciones sociales interculturales:

En el barrio se manifiesta una polarización por pertenencia a dos comunidades:

los "vecinos de toda la vida" y los "nuevos vecinos". Pero estas categorías no

se muestran tampoco homogéneas y a poco que se trata este tema aparecen

particularidades que definen la complejidad interna de estos grupos;

La integración y convivencia intercultural entre ambas comunidades se ve

afectada por la percepción por los vecinos autóctonos de la inseguridad en

el barrio en relación con la llegada de la población extranjera.

En definitiva, y a pesar de que el porcentaje de población extranjera en

Cuatro Caminos es menor que en otros barrios de Tetuán (Bellas Vistas,

por ejemplo), la realidad social se mira desde dos mundos (que son muchos

más mundos), que comparten el espacio, pero que no conviven ni están

suficientemente relacionados entre sí como para hablar de integración. A

propósito de esto se habla de la falta de espacios y lugares de encuentro.

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2.3. BELLAS VISTAS

El barrio de Bellas Vistas se extiende desde la Glorieta de Cuatro Caminos

hasta la calle de Francos Rodríguez; con una superficie de 71,43 hectáreas

está delimitado por las calles de Bravo Murillo, Avenida de Pablo Iglesias,

francos Rodríguez y Avenida de Reina Victoria.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio: DINÁMICA POBLACIONAL: Principales cambios demográficos:

Polarización demográfica: Proceso de envejecimiento de la población

autóctona moderado por la llegada de población joven, de origen extranjero,

en edad laboral activa y con hijos en edad escolar.

Éxodo de la población joven española: desplazamiento a zonas

residenciales de la periferia de la ciudad.

Cambios sociológicos y culturales:

El movimiento de población hace que el barrio haya dejado de ser “como un

pueblo, una familia en la que todos nos conocemos” y pase a ser “un

entorno hostil, donde nadie se conoce y se están formando guetos”

Los jóvenes y las personas de origen extranjero están desligados del barrio:

estudian o trabajan fuera y tienen sus redes de relación y espacios de ocio

fuera del Distrito.

Los sentimientos de arraigo, pertenencia e identidad de barrio perviven en

las personas mayores y en los niños.

Las personas mayores son quienes tienen un discurso más crítico y

negativo respecto a los cambios que han afectado al barrio y se refieren

sobre todo a la “huida” de la población joven y adulta española y a la

llegada de “nuevos pobladores”, a los que hacen responsables de los

problemas del barrio

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ENTORNO FÍSICO Urbanismo:

Existe una dualidad de paisajes urbanos:

o un entorno residencial de buena calidad junto a viviendas viejas,

o zonas bien dotadas, en cuanto a equipamientos y servicios, junto a

calles y edificios muy deteriorados y en estado de abandono.

También son frecuentes las obras que. junto al mal estado de la

pavimentación, aceras y asfaltado son barreras para las personas mayores

y otros grupos de población con movilidad.

Vivienda:

Perviven las infraviviendas, ocupadas fundamentalmente por personas

mayores y población extranjera, que vienen de la mano del hacinamiento

(familias extensas y grupos de diverso origen comparten piso y disponen de

escaso espacio íntimo y etc.) y de los abusos en cuanto a los precios de

alquiler y subarrendamiento de pisos.

La vivienda de nueva construcción es escasa y muy cara, lo que aleja del

Distrito a los jóvenes..

Medio ambiente urbano:

Los espacios abiertos del barrio están degradados

Existen espacios de encuentro, plazas públicas, pero no resultan

acogedoras ni propicias para el juego y la relación social comunitaria.

SERVICIOS PÚBLICOS

Medio ambiente urbano:

El tráfico rodado, tanto privado como público, es generador de

contaminación, que no solo no disminuye, sino que va en aumento.

Los problemas de limpieza viaria: la suciedad en las calles y los malos

olores se detectan sobre todo en las calles secundarias.

La responsabilidad por la falta de limpieza y conservación de calles y plazas

es común con lo que se percibe en otros barrios (p. ej. en Cuatro Caminos)

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Salud:

Se señalan algunas actitudes, hábitos y estilos de vida poco saludables,

tanto para la propia persona que los ejerce como para el resto de los

ciudadanos: dar de comer a los gatos callejeros y a las palomas, dejar a los

perros en los espacios reservados para el juego de los niños, orinar o

consumir alcohol y otras drogas en la calle, etc.

Se demandan recursos y servicios, muy específicamente en el área de

geriatría (centros para mayores, centros de atención a personas con

enfermedad de Alzheimer).

Educación:

Escasa participación de las familias, a través de las AMPAS, en la

educación de sus hijos, con problemas de comunicación, entre los equipos

docentes y las familias y un traslado de responsabilidad de las familias a los

educadores.

Cultura, ocio y tiempo libre:

Se señala la insuficiencia de equipamientos culturales y de ocio para

jóvenes, por ejemplo la Biblioteca Pública del distrito lleva varios años

cerrada.

Pero también se habla sobre la falta de respeto y cuidado de ciertos grupos

sociales hacia los bienes públicos (rotura de mobiliario urbano, mal uso de

las instalaciones, etc.), que puede servir de “excusa” a la administración

municipal para no abordar la necesaria.

Finalmente, se menciona también la necesidad de que los horarios de

centros culturales estén adaptados a las necesidades de uso reales de los

vecinos.

Seguridad policial:

La seguridad / inseguridad en el barrio aparece vinculada también al tema

de la droga. Esta situación genera entre los vecinos:

a) una percepción de mayor peligrosidad y degradación del barrio,

b) preocupación por los sectores de población más vulnerables.

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RELACIONES SOCIALES Relaciones en el entorno familiar, escolar y vecinal (familia, escuela y

barrio como espacios de socialización primaria).

Escasa conexión-comunicación Escuela – Familia: La implicación de los

padres y madres en las AMPAS es escasa o nula.

Se muestra una cierta alarma por las situaciones de:

a) ”niños llave” que al salir de clase pasan muchas horas del día

solos, dedicados a actividades sedentarias, y en todo caso sin

estímulos educativos y vínculos de socialización en el entorno,

b) niños que pasan mucho tiempo jugando en la calle sin la

atención de alguna persona responsable de su cuidado.

Se comprueba una gran movilidad residencial, sobre todo entre las familias

de origen extranjero, con frecuentes traslados de barrio y colegio,

provocado por la inestabilidad laboral o la situación jurídico-legal de las

personas. Esto conlleva también una escasa presencia o permanencia en el

hogar de alguno de los progenitores, factores todos ellos que inciden en el

bajo nivel de rendimiento académico y en los problemas de adaptación de

los menores.

Finalmente, también se han detectado casos de maltrato y violencia

doméstica.

Relaciones de convivencia vecinal en el ámbito del barrio

Como consecuencia del envejecimiento de la población española aparece

en el barrio el fenómeno del aislamiento social de los ancianos.

Las personas mayores viven la relación con sus “nuevos vecinos” desde el

desconocimiento y la desconfianza, y proyectando sobre ellos sentimientos

de miedo e inseguridad.

Junto a la soledad y el aislamiento se presentan también situaciones en las

que las personas mayores deben asumir el cuidado de nietos (los “abuelos

cuidadores”).

En otras ocasiones, los mayores se convierten en “abuelos maleta” (o

“golondrina”), que pasan grandes temporadas fuera de su entorno.

Ciertos grupos de población (jóvenes universitarios, población joven-adulta,

trabajadores inmigrantes,...) viven en Bellas Vistas como en un “barrio

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dormitorio”, pues mantienen sus espacios de ocio y relación, trabajo o

educación en otras zonas de la ciudad.

Relaciones sociales interculturales:

En el ámbito escolar la integración y convivencia intercultural es buena

(colegios e instituto); asimismo, los menores de diferente origen y

procedencia desarrollan actividades de forma conjunta en su tiempo libre y

en espacios asociativos.

Es en el discurso de las personas adultas donde en mayor medida

encontramos actitudes críticas respecto a las personas de origen extranjero.

El motivo de las críticas suele ser:

o su no adaptación a las costumbres propias de la cultura autóctona

(discurso asimilacionista),

o la falta de respeto a las mínimas normas de urbanismo y convivencia,

o y por que consideran que tiene mayor ventaja que tienen en cuanto

a la captación de recursos sociales de diverso tipo (becas y ayudas,

vivienda, plazas en colegios, guarderías, etc.).

Desde el otro polo de la relación, las personas de origen extranjero

consideran que su proceso de adaptación a la sociedad española ha sido

en general bueno, salvo casos puntuales. Su vinculación con españoles y

entidades sociales del barrio es todavía minoritaria, pero sus actividades en

el entorno del barrio son escasas, por motivos de trabajo.

A las personas de origen extranjero les preocupa estar en el centro de la

asociación que se hace de inseguridad-delincuencia-inmigración,

achacándolo a que no se les conoce ni a ellos ni sus circunstancias. Para

ello reclaman espacios públicos de encuentro que faciliten la comunicación

y la convivencia entre los diferentes grupos culturales del barrio.

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2.4. BERRUGUETE

El Barrio de Berruguete está comprendido entre las calles Francos Rodríguez,

Ofelia Nieto, paseo de la Dirección, Marqués de Viana y Bravo Murillo. Limita al

sur con el Barrio de Bellas Vistas, al sureste con el Barrio de Cuatro Caminos,

al este con el Barrio de Castillejos, al norte con el Barrio de Valdeacederas y al

oeste con el Distrito de Moncloa. Junto a los barrios de Bellas Vistas y

Valdeacederas constituye la zona más antigua del Distrito.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:

DINÁMICA POBLACIONAL

Hay un discurso reiterado que hacen referencia a los cambios históricos que

ha sufrido el barrio y que manifiestan una dualidad:

o pasar de ser un barrio de obreros a un barrio residencial de clase

media

o pero al mismo tiempo siguen viviendo otros vecinos con

condiciones socioeconómicas precarias, fundamentalemente

población inmigrante.

Se percibe mayor presencia de niños y jóvenes en edad laboral, ante todo

de origen extranjero

Expulsión de los jóvenes del barrio hacía otros barrios periféricos de Madrid

por el problema del coste de la vivienda

ENTORNO FÍSICO

El barrio se percibe físicamente con dos espacios bien delimitados::

o Una zona más activa: Delimitada por las calles principales del

barrio: Bravo Murillo, Lope de Haro, Berruguete, Francos

Rodríguez, Villaamil y Marqués de Viana, y alrededores, se

aprecia "más vida, expresada gráficamente por las tiendas de

"Todo a 1 euro", tiendas de comestibles con productos típicos de

24

otros lugares, etc. También se caracteriza por ser una zona bien

comunicada y accesible.

o La zona menos inactiva, con menos tránsito de personas y

vehículos, calles con pronunciadas pendientes y estrechas.

Dominan los pequeños y variados negocios, algunos de estos

cerrados o de trabajo de “puertas para adentro”, pero apenas

existen tiendas y comercios de proximidad. No es accesible al

transporte público, no entra ninguna línea de autobús, lo que se

convierte en una dificultad para las personas mayores con

problemas de movilidad. En cuanto a la vivienda, se mezclan las

casas viejas y las de nueva construcción.

En cuanto a la vivienda

Todo lo anterior tiene su correlación en la vivienda; se combinan viviendas

antiguas habitadas por "vecinos toda la vida", de avanzada edad que

conservan costumbres y formas de vida que recuerdan otros tiempos, con

las familias de inmigrantes que habitan casas y pisos antiguos y

deteriorados en su mayoría. Las viviendas de nueva construcción son

habitadas, generalmente, por gentes jóvenes, venidas de fuera del barrio,

algunas con hijos de corta edad.

La llegada de inmigrantes ha permitido que las peores viviendas se hayan

podido alquilar a precios desorbitados, lo cual genera problemas de

hacinamiento. Todo este conjunto de problemas es relacionada por los

vecinos con el aumento de la delincuencia en el barrio.

En cuanto al Urbanismo

El Plan de Rehabilitación Integral de la EMVS en el Distrito de Tetuán, se

esta desarrollando sólo en los barrios de Bellas Vistas y Cuatro Caminos, y

Berruguete estaría fuera de este Plan, aunque se está realizando una

importante intervención en la zona de Marqués de Viana. Pero las

valoraciones son discrepantes:

o algunos vecinos mayores y los comerciantes de la zona del rastro

consideran que "han cambiado el barrio sin que se les haya

25

consultado" y se quejan de las perdidas que estas obras

representan para sus negocio

o sin embargo para algunos vecinos de la zona, consideran que

esta obras van ha mejorar el entorno de sus viviendas

Se considera que las obras en la pavimentación y la adecuación de accesos

en las calles ha mejorado sustancialmente, pero al mismo tiempo

o hablan de que "ha sido un cambio superficial" y no integral del

entorno. Se sienten defraudados porque esperaban tener zonas

ajardinadas y parques;

o y lo que es peor, la falta de coordinación para la realización de

obras de diferente índole que las hace interminables.

Infraestructuras y equipamientos

Las madres con hijos pequeños, destacan la carencia de escuelas infantiles

públicas y de mayores espacios de recreo para los niños.

Tanto los vecinos mayores, los jóvenes, mujeres y niños destacan que los

espacios públicos están descuidados y con un nivel de deterioro alto.

Pero además, se percibe que estos espacios van siendo “tomados” por

sectores de población "como de uso particular"; se refieren sobre todo a los

drogodependientes, y algunos colectivos de inmigrantes fundamentalmente.

SERVICIOS PÚBLICOS

Educación

Se percibe con cierta alarma la concentración de población inmigrante en

los establecimientos educativos públicos, como una pugna por recursos

educativos escasos. Salud

o El mayor énfasis de este campo se pone en el problema de las

drogas en el barrio y se vincula el problema (la droga y sus

efectos sobre las personas dependientes, los problemas de

relación, de salud, etc.) con el dispositivo que lo atiende (el

CAID), en torno al cual se concentran las personas que son

atendidas. Esto causa inquietud

26

RELACIONES SOCIALES

Es reiterada la percepción de dos grupos de población en el barrio, los

vecinos de origen español y los vecinos de origen extranjero; sin

embargo, como ninguno de los dos conjuntos son homogéneos, hay

otras divisiones percibidas por los vecinos.

o hay otra distinción que se daría entre los vecinos de origen

español: entre los vecinos de toda la vida y los nuevos vecinos

que vienen de otros barrios de Madrid

o luego la referencia a los cambios experimentados en el vecindario

no son solamente por la llegada de inmigrantes, sino también por

la llegada de "otros madrileños" y por las transformaciones entre

"el Tetuán de ayer y el de hoy" , entre el barrio en el que todos se

conocían (independientemente de dónde procedieran) y el barrio

en el que ya nadie parece tener interés por el vecino;

o tampoco todos los inmigrantes pueden ser considerados como un

todo homogéneo: cada colectivo nacional, cada grupo étnico y

cultural, cada grupo originario de un lugar, es distinto de otro.

Junto a lo anterior aparecen algunas de las posturas discursivas ya

conocidas: el asimilacionista ("Tenéis que integraros vosotros, pero no

nosotros a ellos") y el multicultural, que considera que esto se va

formando con un poco de todos.

Pero a pesar de todas las dificultades y reticencias se muestran como un

logro los vínculos que día a día se van tejiendo en las relaciones

cotidianas

Falta de contacto entre los diferentes grupos sociales del barrio,

fundamentalmente entre la población de acogida y los de origen

extranjero.

Las personas mayores (hombres y mujeres) vecinos de toda la vida, son

los que mantienen un sentimiento de arraigo y pertenencia al barrio,

porque son los que más viven el barrio. Pero sus hijos han de abandonar

el barrio y el Distrito por no poder encontrar vivienda a su alcance.

27

2. 5. VALDEACEDERAS

El barrio de Valdeacederas se ubica en la zona norte del distrito de Tetuán, al

oeste de la calle Bravo Murillo. Está delimitado al norte por la calle Pinos Alta y

al sur por la calle Marqués de Viana, vía de salida de la zona de Bravo Murillo

hacia los distritos del oeste de la ciudad. Las calles Bravo Murillo y Sinesio

Delgado (y su continuación en la calle Villamil) constituyen los límites este y

oeste respectivamente.

En la parte oeste del barrio se ubica una amplia zona verde, los parques

Rodríguez Sahagún y Los Pinos, que actúa como frontera de la zona

residencial del barrio.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y

carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:

DINÁMICA POBLACIONAL

Hay un tema recurrente en todas las conversaciones mantenidas con los

vecinos de Valdeacederas y es la sensación de estar invadidos por los

nuevos habitantes que desde principios del 2000 han ido llegando al barrio

procedentes de diferentes países

o A través de esta sensación de invasión se vinculan los problemas

del barrio con la inmigración (inseguridad, servicios públicos,

convivencia...).

De forma complementaria, quienes han tenido un contacto directo y

cotidiano con algunos/as de estos inmigrantes, hacen una valoración

positiva y consideran una oportunidad para el barrio su llegada.

o No son incompatibles ambos discursos, pues entre uno y otro

media el conocimiento

Se dice también que desde hace unos años en el barrio hay más niños y

niñas y esto es bueno para el barrio.

28

ENTORNO FÍSICO Urbanismo y vivienda

Las calles son, para los vecinos, el lugar de los coches: son demasiados,

aparcan de cualquier forma, lo que hace las aceras demasiado estrechas y

plagadas de obstáculos y dificultan considerablemente el desplazamiento,

problema que llega de la mano de la modernización del barrio

Existe una percepción generalizada de que tanto la calidad de las viviendas

como la infraestructura del barrio han mejorado

o Pero esto ha venido acompañado de la dificultad para acceder a

una vivienda en propiedad, debido al alto coste de la misma.

Sin embargo no han desaparecido las infraviviendas, en las que suelen vivir

inmigrantes en condiciones de hacinamiento.

En resumen, de nuevo la triada escasez – altos precios - éxodo de los

jóvenes.

EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS Colegios:

Entre las mujeres inmigrantes hay dos percepciones encontradas en

relación a los colegios:

o por un lado se plantea la buena integración que sus hijos e hijas

tienen a nivel escolar, y el buen trato que reciben por parte del

profesorado,

o mientras que por otro se plantea que existe poca comunicación

con los profesores, que existen prejuicios en el trato con sus hijos

e hijas, y que se sienten invadidas en su intimidad

Por su parte, los padres y madres de origen español plantean un

desacuerdo con la forma en que se destinan las plazas existentes en

guarderías y comedores, apareciendo nuevamente la percepción de

competencia con los inmigrantes en el acceso a estos recursos escasos.

Parques:

Existe una referencia constante a la falta de parques y zonas abiertas, cosa

que choca con la realidad que percibe el visitante del barrio. Sin embargo la

queja es más por los usos que se hacen de estos espacios:

29

o si bien hay parques, éstos no están en condiciones apropiadas o

resultan de difícil uso para algunas personas del barrio, como

madres con niños pequeños o personas de edad avanzada; por

un lado se habla de la presencia de gente consumiendo droga, o

bebiendo, y por otro de la apropiación por parte de algunos

grupos de inmigrantes de las instalaciones deportivas presentes

en los parques.

SERVICIOS PÚBLICOS

Son sobre todo las mujeres las que se muestran más preocupadas por los

contenidos de este apartado:

Las mujeres inmigrantes manifiestan dos percepciones encontradas sobre

los servicios públicos existentes en el barrio: por un lado manifiestan que en

el barrio pueden resolver todas sus necesidades; por otra parte sostienen

que faltan guardarías, atención sanitaria y políticas sociales que les

permitan afianzar su proyecto migratorio. Estas percepciones pueden estar

relacionadas con el tiempo y el tipo de asentamiento.

Pero esta última postura tiene puntos en común con lo manifestado por

mujeres españolas, que apuntan algunas deficiencias en la oferta pública:,

o existencia de una oferta limitada y sobre todo descoordinada, con

información deficiente sobre dicha oferta,

o los horarios de las guarderías no coinciden con sus horarios

laborales,

o existe oferta de actividades para jóvenes y personas mayores,

pero hay una gran carencia de actividades dirigidas a personas

de 20 a 40 años,

o falta de lugares de reunión o actividades de ocio, sobre todo para

los fines de semana (si vives sola es difícil pasar el fin de

semana).

Salud

Son las personas más mayores las que están más preocupadas por la sanidad.

30

En términos generales estos últimos hacen una buena valoración del

personal sanitario, al mismo tiempo que resaltan una serie de aspectos del

sistema que se deberían mejorar:

o las listas de espera en atención especializada

o la falta de continuidad en la atención por un mismo profesional

o la necesidad de mayor información sanitaria y mayor tiempo de

atención

En el caso de las mujeres, desde su papel de cuidadoras, también en este

aspecto manifiestan la dificultad para compatibilizar los horarios laborales con

los tiempos ofertados desde el sistema sanitario.

RELACIONES SOCIALES Convivencia

Es posible delimitar tres discursos bien diferenciados, según los actores:

Inmigrantes:

o Hacia fuera los inmigrantes consideran que hay una buena

convivencia con la vecindad; internamente muestran dos redes

totalmente diferenciadas:

la red laboral, en la que se relacionan con españoles,

y las redes de ocio y amistad, en la que se relacionan

preponderantemente con la comunidad de procedencia,

en algunos casos coincidente con la red familiar.

o Una de las demandas que aparece esbozada desde este

colectivo para mejorar la convivencia en el barrio es la necesidad

de contar con espacios públicos que les permitan “encontrarse”. Mayores:

o La percepción de la convivencia actual en el barrio es negativa.

Esta valoración surge a partir de la comparación entre un antes

("en que nos conocíamos todos"), y un ahora ("en que los vecinos

que han venido no los conocemos…ni sabemos nada de su vida,

ni qué hacen").

o Los matices a este discurso lo ponen quienes plantean que esto

se deben a una serie de cambios más profundos sucedidos en la

31

sociedad y en el barrio en su conjunto y que "los inmigrantes no

son todos iguales, que cuando los conoces son buena gente".

A esto se superpone el dolor de que sus hijos e hijas se vayan del barrio.

Mujeres y jóvenes:

o Aunque no de manera nítida, entre las mujeres y los jóvenes se

esboza una línea argumental que se sale de la lógica viejos

vecinos – nuevos vecinos para explicar que "antes había más

control social, ahora hay más libertad".

Seguridad En la mayoría de los actores se presenta un discurso dicotómico: mientras

que por una parte se habla de "un barrio tranquilo" (en comparación con

otros de Madrid), por otro se indican innumerables situaciones que no se

corresponden con esa apreciación: "hemos perdido la seguridad, tenemos

miedo; hay pandillas y bandas de jóvenes; demasiados robos, drogas" (se

relaciona sobre todo con la presencia de inmigrantes).

32

2.6. CASTILLEJOS

El Barrio de Castillejos está comprendido entre las calles Bravo Murillo, que

marca la separación con los barrios de Beruguete y Valdeacederas, General

Yagüe, hace de frontera con el de Cuatro Caminos, y Paseo de la Castellana.

La ubicación del barrio en la parte este de la calle Bravo Murillo le confiere

unas características socio-económicas diferenciadas con respecto al oeste de

la misma calle y en él se conjugan zonas bien diferenciadas, tanto por el

aspecto físico como por el uso de los espacios.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y

carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio:

DINÁMICA POBLACIONAL

Hay una percepción muy acusada acerca del envejecimiento del barrio: "Es

un barrio de viejos". Y es que supera la media del Distrito de mayores de 65

años, siendo sólo superado por el barrio de Almenara.

Esta percepción se agrava por el éxodo de los hijos de los vecinos

tradicionales por motivo del precio de la vivienda: es el barrio en el que es

más caro el m² edificado y donde el precio de la vivienda ha experimentado

el mayor incremento en los últimos años.

Al hilo de lo anterior hay una preocupación desde los servicios sociales,

tanto públicos como privados, por los mayores que viven solos, muchos de

ellos con problemas de movilidad.

A diferencia de otros barrios del Distrito, en general la presencia de vecinos

inmigrantes no se percibe como invasión, no es una percepción tan

negativa. Esto puede obedecer a que el número de extranjeros en el barrio

es inferior a los porcentajes que hay en otros barrios del distrito.

33

ENTORNO FÍSICO

Urbanismo y vivienda

Urbanísticamente, el barrio son varios barrios:

o Una primera zona, más degradada y con vecinos de escasos

recursos económicos, que iría desde la Calle Bravo Murillo hasta

la Calle Infanta Mercedes, y las calles

estos edificios tienen problemas de habitabilidad, la

mayoría no cuentan con ascensores, lo que representa un

grave problema en una zona con muchas personas

mayores que viven solas y con problemas de movilidad.

o La otra zona, de población con rentas medias y elevadas, es la

que va desde La Plaza de Castilla y la Calle General Yagüe

(desde la calle Infanta Mercedes hasta el Paseo de la Castellana).

En esta segunda zona , se encuentran localizadas oficinas

de profesionales liberales y de negocios, un sin numero de

restaurantes de alta cocina, algunos bares de alterne de

alto standing y hoteles, como el Meliá, donde se alojan

fundamentalmente ejecutivos en viajes de negocios;

Los anteriores se intercalan, en menor medida, con

establecimientos de inmigrantes: tiendas chinas

mayoristas, locutorios, y algunos restaurantes.

Todo lo anterior le confiere al Barrio de Castillejos una configuración

especial:

o un barrio con una amplia circulación de personas a lo largo del

día, con usos y actividades muy diversas; es a la vez un barrio

residencial de nivel medio-alto, comercial y de negocios;

o en el que también existe la vivienda más degradada, ocupada, en

condiciones a veces deplorables, por los más desfavorecidos.

Infraestructuras y equipamientos

Es en este tema de las infraestructuras y equipamientos donde aparecen la

mayoría de las demandas planteadas, sobre todo porque la calle de Bravo

34

Murillo actúa de frontera y la mayoría de estos servicios están al otro lado

de esta vía.

o Para los mayores, los niños y los adolescentes se reclaman

equipamientos sociales (centros de la Tercera Edad, guarderías,

centros culturales y espacios abiertos y públicos de ocio y recreo)

o También se reclama mayor atención en los horarios de estos

equipamientos, en consonancia con los laborales.

Las tarifas del polideportivo que hay en el barrio, el del "Triangulo de Oro",

son consideradas demasiado elevadas y desincentivan su uso por los

vecinos del barrio, sobre todo por las personas mayores.

Los parques son traídos a colación frecuentemente, ya sea para indicar su

escasez, su abandono o el tipo de uso que se los da.

o se percibe un conflicto en torno al uso que se da de los parques

entre los mayores y los niños – adolescentes, bien como lugar

tranquilo por donde poder pasear tranquilamente, bien para los

juegos, las actividades físicas, deportes.

o Los jóvenes manifiestan disgusto por la apropiación de estos

espacios que hacen otros de sus iguales, a los que identifican con

bandas juveniles y de delincuentes

SERVICIOS PÚBLICOS Seguridad ciudadana

En general los vecinos y profesionales perciben un barrio tranquilo, en

comparación con otros del Distrito de Tetuán. En este barrio no se relaciona

directamente la inseguridad con la inmigración, a diferencia de otros barrios

del Distrito.

A la par que esta percepción sí se manifiesta un problema de inseguridad,

que se presenta a la salida de las zonas de ocio fundamentalmente en la

zona de la Calle Orense por las discotecas, frecuentadas sobre todo los

fines de semana por gran cantidad de jóvenes.

El vandalismo es otro de los problemas manifestados: quema de

contenedores de basura y plásticos, rotura de columpios en los parques...

En el ámbito educativo, adolescentes y profesores se refieren con alarma a

la presencia en el barrio, y en Distrito en general, de bandas de jóvenes

35

latinoamericanos. Sin embargo esta percepción no es compartida por los

Policías Tutores, que le restan importancia.

Prostitución

Aunque la prostitución más visible, la ejercida en las calles, se considera

que ha disminuido, existe en el barrio una zona donde se ha establecido

desde hace varios años; son las calles de Capitán Haya y Sor Ángela de la

Cruz, junto al Paseo de la Castellana y las calles Rosario Pino y Estébanez

Calderón.

Educación

La concentración de alumnos inmigrantes en los centros educativos

públicos del barrio sí es vista como alarmante, sobre todo de cara a poder

trabajar en la integración real de los alumnos de origen extranjero.

Pero para estos y otros problemas que e presentan en los centros

educativos, se reclama la implicación de las familias en la educación de sus

hijos. Se señala como un problema la dejación de responsabilidades y de

funciones propias de la familia en manos de los docentes.

También se manifiesta de manera clara una preocupación por el

absentismo y el fracaso escolar; esta visión la comparten directivos de los

centros y policías tutores. La respuesta, se coincide, no puede ser solo la

actuación coercitiva, sino ir a la raíz de los problemas, que tienen múltiples

causas.

Acoso entre niños. Aunque no aparece con tintes de alarma, sí que es

referido por los policías tutores y por alumnos extranjeros.

RELACIONES SOCIALES

El aislamiento social de los ancianos (mayores que viven solos) como ya se

ha comentado a lo largo del documento es una problemática que preocupa

a los diferentes profesionales de los servicios sociales y sanitarios; la falta

de redes sociales de apoyo.

Convivencia intercultural

36

No aparece en los discursos de los vecinas y vecinas entrevistadas

referencias a la población inmigrante que descalifique su presencia en el

barrio, hacen mención al aumento de inmigrantes pero sin una connotación

negativa, sin relacionar, como en otros barrios, inmigración y delincuencia.

Pero tampoco se muestran relaciones entre ambas comunidades,

podríamos decir que es más una indiferencia.

Relaciones con las instituciones y la administración pública

Los vecinos sienten lejanos a "los políticos", que es como se denomina a

las Administraciones Públicas cuando se recurre a ellas en demanda de

atención para lo que se sale de las prestaciones reguladas más

formalmente:

o la Junta Municipal se muestra lejana, faltan cauces ágiles para

hacerse oír, los trámites son largos y tediosos...

Se considera que existe una buena comunicación, colaboración y

cooperación entre los recursos institucionales, en lo que se refiere a las

personas (técnicos y técnicas), sin embargo se requeriría mucha mayor

coordinación que permitiera optimizar los recursos institucionales, no sólo

públicas sino privadas y asociativas.

37

2.7. ALMENARA

El barrio de Almenara, al que la población se refiere más habitualmente como

Ventilla, se ubica en la zona norte del distrito de Tetuán. Está delimitado al

norte por la calle Sinesio Delgado y al sur por la calle de Bravo Murillo. El

Paseo de la Castellana y la calle Pinos Alta constituyen los límites este y oeste

respectivamente. El barrio está atravesado de este a oeste por la Avda.

Asturias, que junto con el Paseo de la Castellana, la calle Bravo Murillo y la

calle Sinesio Delgado constituyen las principales vías del barrio.

Una amplia zona verde, que incluye el Parque de la Ventilla y el Parque de Los

Pinos, constituye un punto de referencia fundamental para las actividades de

ocio y tiempo y hace de frontera del barrio y del Distrito.

Estos son los aspectos más relevantes en cuanto a problemas y

carencias, demandas y oportunidades que aparecen en el barrio: DINÁMICA POBLACIONAL

La referencia a los cambios en la estructura poblacional del barrio aparece

tanto en el discurso de los mayores como en el de los jóvenes, con

diferentes connotaciones:

o los mayores hacen hincapié en primera instancia en el propio

proceso de migración, a la llegada al barrio de familias

procedentes de diferentes pueblos del territorio español,

se habla de una buena relación con los inmigrantes, a

pesar de que se señalan una serie de problemas que esta

nueva inmigración trae aparejados;

o los jóvenes hablan del alto índice de población mayor presente en

el barrio, lo que hace de Ventilla un “barrio apagado”. Las cifras

nos dicen que es el barrio más envejecido del Distrito.

Los cambios que se perciben que están sucediendo en los últimos años en

el barrio se vinculan con los movimientos migratorios y son valorados

38

positivamente, sobre todo por los jóvenes del barrio, ya que la llegada de

nuevos vecinos, está aportando "más vidilla al barrio".

ENTORNO FÍSICO Urbanismo y vivienda

El tema de la vivienda no ocupa un lugar muy importante en el discurso de

los mayores. No se debe olvidar que este barrio ha experimentado una

profunda remodelación y se considera que la situación de la vivienda en el

barrio “es mucho mejor ahora". Pero la preocupación es más por los hijos.

Así lo sienten los jóvenes, para los que el tema de la remodelación del

barrio y de la vivienda ocupa un lugar central:

o parten de una valoración positiva de la remodelación del barrio

para pasar a plantean una crítica a la existencia de infravivienda,

de marginalidad, así como a la gestión por parte del IVIMA del

proyecto de remodelación.

o a la hora de hablar de sus proyectos de futuro siguen

considerando que las mejoras no les van a afectar, porque el

barrio "está apagado" y el precio de la vivienda es prohibitivo.

Parques

En términos generales se valoran positivamente la dotación de zonas

verdes, amplias y de buen acceso, pero debido sobre todo al abandono en

el que se encuentran, no se aprovechan en todas sus posibilidades reales.

SERVICIOS PÚBLICOS

A la hora de referirse a los servicios públicos presentes en el barrio, así

como a su funcionamiento, los vecinos hablan de un “barrio desatendido”,

en el que faltan espacios deportivos y culturales, parques y limpieza.

El discurso de las personas mayores se centra en sus necesidades

específicas como colectivo, plantean que no existen en el barrio residencias

y proponen la posibilidad de construir una en el solar del Instituto.

Se plantea también el tema de la ayuda a domicilio como una de las salidas

para las personas mayores que viven solas; si bien se valora positivamente

este servicio, se critica la movilidad de las auxiliares de hogar.

39

RELACIONES SOCIALES Seguridad

El tema de la seguridad en el barrio aparece siempre vinculado a la droga,

aunque con diferencias según los discursos de los diferentes actores:

o los mayores, se hace referencia a los alrededores del CAD como

una zona en la que se sienten inseguros y el Parque de Los Pinos

lo consideran como un “centro de droga”

o los jóvenes consideran que, "aunque sigue habiendo mucho

trapicheo” los índices de delincuencia en el barrio han bajado.,

sobre todo con la referencia de años anteriores.

o los inmigrantes y las familias gitanas consideran que el barrio es

seguro, aunque su percepción es comparándolo con otros barrios.

Otro elemento fuertemente presente es el tema de la soledad de los

mayores, achacándole buena parte de responsabilidad a la remodelación

del barrio, que imposibilita generar vínculos de vecindad.

Convivencia - Interculturalidad

Para los vecinos tradicionales del barrio hablar de convivencia es hacer una

comparación entre un antes, en el que “éramos todos una familia” y un

ahora, en el que “hay más individualismo”.

o Una de las causas que consideran ha generado este cambio, es

la forma en que se realizaron las adjudicaciones de viviendas,

que rompieron las redes de convivencia.

Los inmigrantes no manifiestan sentirse discriminadas, mientras para los

gitanos “hay mucho racismo; si pasa algo somos nosotros”.

Son los más jóvenes quienes abordan más explícitamente el tema de la

convivencia y la interculturalidad en el barrio, centrando los problemas en la

dificultad de los mayores para convivir con otras culturas y caracteres. A

pesar de todo tienen una visión optimista del proceso que se está dando.

Si hay un elemento común y reiterativo en el hablar de los vecinos (sobre todo

entre los jóvenes, extranjeros y población gitana), es que FALTA ALGO QUE ANIME AL BARRIO. Este puede ser el argumento a debatir para la

construcción de una Idea Fuerza que aglutina el Plan de Acción para el barrio.

40

3. RECOMENDACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN

COMUNITARIO DEL DISTRITO

41

LÍNEAS PARA CONSTRUIR UN PLAN DE ACCIÓN INTEGRAL Y

SOSTENIBLE (PAIS), PARA LA CONTINUIDAD DEL PROCESO DE

DESARROLLO COMUNITARIO EN EL DISTRITO DE TETUÁN.

A continuación proponemos algunas líneas de concreción sobre los siguientes

pasos que habría que dar en el Proceso, de acuerdo con lo que se planteó en

las últimas sesiones plenarias de trabajo. En estas páginas vamos a intentar

concretar lo que se discutió en aquellas sesiones, de manera que las

orientaciones generales se puedan hacer más adecuadas al proceso tal como

se viene dando. Por un lado no intentando ir más rápidos que el ritmo de los

propios grupos que están protagonizando el proceso, pues es más importante

que estos grupos asuman la dirección y protagonismo, que el cumplir unos

plazos profesionales. Por otro lado, cumplir los objetivos de formación sobre

como realizar la Planificación de Procesos Participativos, orientando de manera

específica en los pasos que deberían realizarse a partir de la fase en que

estamos. Es decir, con estos documentos cerramos el diagnóstico participativo,

pero recogemos propuestas que han ido saliendo ya entremezcladas con los

análisis de las causas, y tratamos de darles una orientación para que se

puedan articular al Plan.

Las líneas recomendadas estimamos que deberían entenderse para ser realizadas a lo largo del año 2007. Pero dependiendo de los recursos

disponibles debería estimarse si es mejor incrementarlos para cubrir

suficientemente las tareas en todo el Distrito, al que este año hemos

llegado sin poder profundizar lo suficiente, o si se debería concentrar las

tareas del Proceso Comunitario en uno o dos barrios, de modo que se

puedan concentrar los esfuerzos y dar resultados más operativos. Sea

cual sea la decisión que se tome, hay una serie de cuestiones que se

deben abordar con un cierto orden y rigor metodológico, y que tienen

que ver con la forma de tomar las decisiones del proceso, en redes

democráticas y participativas; con la forma de construir la idea-fuerza de

cada barrio y del distrito, y las propuestas más temáticas; con la

consecución de recursos económicos y de la planificación de tareas y

horarios de los servicios públicos; y sobre las formas de hacer el

42

seguimiento, evaluación y monitoreo de los acuerdos a los que se

llegue. Así pues proponemos una serie de sesiones y tareas que nos

parecen las más importantes para hacer más operativo el proceso por si

mismo.

Redes democráticas y participativas

Una primera sesión de los “grupos motores” debería ser para volver a

hacer los “mapas de relaciones sociales/socio-gramas”, para actualizar

las relaciones que siempre son cambiantes. Esta primera cuestión debe

servir para ver qué se ha conseguido desde este punto de vista en la

mejora de los Conjuntos de Acción. Es una forma de empezar por ver de

manera autocrítica el propio trabajo realizado en cada barrio y en el

conjunto del Distrito. También serviría para ver a quién aún no llegamos

y qué estrategias se han de desarrollar en consecuencia. Por ejemplo, a

quienes hemos de dirigirnos para hacer Devoluciones descentralizadas,

ya que la última devolución centralizada para todo el Distrito solo ha

cubierto a medias las aspiraciones planteadas. Nos parece que subyace

en la convocatoria general para el Distrito una falta de reuniones amplias

en los barrios, en los cuales debería ser hecha una tarea previa antes de

cualquier convocatoria más general.

Así pues se trata de partir de nuevo desde los seis barrios, puesto que el

volumen del Plan del Distrito debe descansar en los trabajos

descentralizados. No es que haya que volver a hacer los diagnósticos de

cada barrio, pero para las devoluciones creativas y para recoger

propuestas se debería volver a ver quienes pueden acudir en cada

barrio, y a quienes no han podido aún llegar los grupos motores. Lo que

cambia es que ahora estaríamos centrados en articular el diagnóstico

con las propuestas, que son los elementos nuevos de esta segunda

parte más propositiva y operativa.

Un primer desarrollo puede articularse en torno a Grupos de Propuestas

que surjan por los barrios o a escala de Distrito, entrevistas para

sondear que piensan del Plan (no solo los ajenos, sino también los

opuestos), etc. Y a partir de ahí ver también como todo ello se puede

43

canalizar hacia las Mesas Temáticas, o las Mesas Territoriales o de

barrio, que es donde se pueden ir acumulando las propuestas que

vengan de las devoluciones y los grupos de propuestas. Se supone que no se trata de esperar que la gente venga a nuestras Mesas, sino que habrá que ir a los sectores informales o formales que aún no están en el proceso. De ahí el paso previo de rehacer los Mapas de

relaciones sociales.

Con los grupos y asociaciones, o colectivos informales, con los que se

haya contactado, se trata ahora de que empiecen a formular sus

propuestas más concretas. Por un lado siguiendo las pautas del

diagnóstico pero, por otro, concretando sus aspiraciones en términos lo

más operativos posibles. Habrá algunas propuestas que se orienten más

para construir unas Ideas-fuerzas generales, y otras se encuadrarán en

objetivos específicos, pero lo que importa, en primer lugar, es que cada

grupo o sector se sienta implicado y protagonista de lo que está

planteando y vea claro cómo se articulan en el proceso sus

aportaciones. Es decir, cómo construir la Red Democrática y

Participativa, no desde el modelo de referencia abstracto, sino desde las

redes de vida cotidiana locales.

En cada Barrio se ha de tener en cuenta un calendario de reuniones

auto-convocado, pero que sea público y no sujeto a las convocatorias de tal o cual dirigente local. El que se acuerde y se

respete los ritmos de reuniones y de elaboración de propuestas es muy

importante para que se visualice que este proceso no depende de tales

técnicos o de los dirigentes tan solo, sino que todos se someten a dar

cuentas regularmente y a realizar el seguimiento del proceso, para que

se coordinen los barrios entre sí, y para que puedan articularse las

propuestas de abajo hacia arriba. Lo mismo con las Mesas Temáticas

que también han de seguir un ritmo, que no tiene tampoco que ser

inflexible, pero que no debe dejarse sólo a consideración de los

principales servicios técnicos implicados. Se pueden variar las reuniones

de semana, pero no dejarlas meses.

44

Todo esto hay que trasladarlo a la Mesa de Administraciones, que es

el gran paso que hay que dar fundamentalmente de este momento.

La “ventanilla única” por la que deben pasar todas las propuestas

hacia arriba (las administraciones) y hacia abajo (las mesas y

asambleas). En tal Mesa deben coordinarse entre si las diferentes

Administraciones que tienen incidencia económica y política en Distrito,

con presencia de políticos y cargos de confianza capaces de tomar

decisiones y compromisos con cierta responsabilidad de sus áreas. Pero

deben estar también técnicos y delegado/as de seguimiento y control de

las propuestas realizadas, que vienen desde las Mesas y las Asambleas.

Es decir, que se deben ir formando para presentar las propuestas en

estos espacios cada cierto tiempo.

Toda esta Red Democrática y Participativa tiene que pivotar sobre asambleas generales que se celebrarán a lo largo del año, y que son los grandes referentes para el conjunto de la población de cada barrio. No se puede hacer depender la convocatoria de tener o no

resultados que presentar, sino que han de ser los 2 o 3 momentos del

año en que la gente no organizada puede hacer el seguimiento del

proceso. En alguna de ellas se puede dar prioridad a debatir en grupos,

y proponer, y priorizar, las medidas más urgentes que vengan de las

Mesas y grupos de propuestas. En otras se debatirán las cuestiones

más de fondo, y las grandes líneas del Plan para los años futuros. Y

siempre se debe hacer un seguimiento y control democrático de los

diferentes grupos, mesas, para la transparencia de lo que está

organizado y su funcionamiento.

Idea-Fuerza y temáticas

Hay que distinguir entre propuestas de urgencia, que funcionan como “test” de la credibilidad del proceso, tanto a escala del distrito

como de cada barrio, y cuya puesta en marcha no se debe demorar, y otras propuestas más de fondo que hay que elaborar en Mesas con

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más tiempo y profundidad. Las cuestiones urgentes que sean de

barrio o de zona de vecindad, y que no interfieran con cuestiones de

fondo del proceso, hay que llevarlas a la Mesa de Administraciones, o

directamente al responsable, para que se solucione cuanto antes. Todo

lo que se pueda ir resolviendo por la propia gente o por los poderes

públicos, hay que darles cauce rápido, pues no afectaran a los demás

salvo con el buen ejemplo. Y además puede funcionar como un test de

credibilidad. En todo caso deberían salir del propio proceso unos “delegado/as” específicos, que deberán hacer el seguimiento de las

realizaciones y la comunicación a la gente de los resultados. Sólo habrá

que cuidar que tal interlocución para un tema concreto no vaya a generar unos canales paralelos al de la Mesa de Administraciones y la organización regular de las Redes del proceso.

En paralelo también abordaríamos las cuestiones más a fondo en las

Mesas de trabajo sectorial y de barrios. Es decir, la conexión de los

“nudos críticos” del diagnóstico con las propuestas que ya han ido

saliendo, y que puedan salir, en las devoluciones y en los grupos de

propuestas. Se supone que se han ido recogiendo (a veces de forma un

poco caótica) diversos tipos de propuestas, y que se han ido

canalizando hacia las Mesas que les corresponden. Centrarse en

preparar propuestas bien articuladas, de forma que se sepa superar

dilemas paralizantes, y que se pueda identificar también quién es el

organismo o lugar donde se pueda resolver la cuestión y propuesta

planteada.

Todo ello serán materiales a preparar para una nueva Asamblea o Jornada de barrio, pues se ha de tener en cuenta que todo el trabajo

anterior de grupo es de elaboración de propuestas y no de priorización o

resolución. Una cosa son los trabajos de Mesas y de grupos para

presentar a las Asambleas las propuestas articuladas, es decir, de

manera no caótica, sino por temas, con sus contradicciones incluso, y

otra cosa es que la toma de decisiones le corresponde a una

convocatoria general barrio a barrio. En esta convocatoria es dónde se

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plantean las diversas opciones o líneas de trabajo propositivas, en las

que el Plan se debería ir concretando.

Además, como tercera cuestión, pero quizás la más importante, y para que esta Jornada o reunión general del barrio tome fuerza, debería construir su propia Idea-Fuerza. Al tiempo que se recogen ideas y

propuestas concretas, también habrá que estar atentos a recoger

motivaciones para la Idea-Fuerza que hará de “estrella-marco-

coordinación” de todo lo sectorial que vaya saliendo. Así irá apareciendo

también la importancia de lo transversal entre las diferentes Mesas y las

zonas territoriales. No se trata tan sólo de un slogan o frase acertada

que motive a la población, sino de que tal expresión salga de un

sentimiento profundo de la gente del barrio que permita la motivación

mayoritaria y aún la movilización por algo que sea creíble y muy

deseado. En la medida en que se está escuchando en los grupos y

reuniones las propuestas más concretas, también han ido saliendo,

desde el diagnóstico esas ideas-fuerza potenciales. Es cuestión de

presentarlas y de ponderarlas en estas Jornadas para adoptar la más

priorizada.

Como venimos diciendo el acento lo estamos poniendo en los barrios más que en el Distrito, aunque si se consigue que

funcionen todos ellos, se debería hacer una Jornada de Distrito que culminase lo realizado en cada barrio. Tal Jornada debería servir para

articular lo que haya ido saliendo de cada barrio y de las mesas

temáticas. Las Mesas temáticas es más difícil que funcionen en cada

barrio, aunque no es imposible e incluso sería deseable donde se

puedan llegar a formar. Pero con la situación actual de lo que hemos

venido recogiendo, al menos las Mesas temáticas de Distrito deberían

seguir funcionando y articulando sus propuestas para poderlas llevar

precisamente a la Jornada que resuma y recoja tanto lo elaborado en las

Asambleas de barrio como en estas Mesas de cada tema. Con todo ello

tendremos una gran cantidad de propuestas que hay que ir organizando

y canalizando adecuadamente.

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En las sesiones de los grupos motores deberíamos auto-formarnos

en cómo se pueden ir articulando lo sectorial (que suele motivar más a los técnicos), con lo territorial, barrio a barrio, descentralizado (que motiva más a la gente). Y también con lo

transversal que coordina todo el proceso (y que debe llegar más allá de

las Mesas y los grupos). De todo ello debería salir un borrador del

documento a elaborar del PAIS, con el cual se pueda trabajar en la

segunda parte del año. Se pueden aprovechar los meses de intensidad

mayor de la campaña electoral, en que las actividades públicas del Plan

no deberían mezclarse, para ir redactando este borrador, para que no se

deje ningún aspecto fuera del mismo, pero para que también sea

fácilmente comprensible y abordable para hacer el seguimiento de lo

que se proponga.

Recursos presupuestarios y Mesas

Tras las elecciones se debería plantear una nueva sesión de formación

para ver como está el borrador del PAIS, y cuales son las estrategias de

cada barrio y de cada Mesa para irlo concretando en esta nueva fase del

proceso. Hay que tener en cuenta que habrá autoridades nuevas (tras

las elecciones, aunque sean del mismo partido), y que hay que diseñar

unas nuevas relaciones entre la Red del proceso comunitario y los

responsables nuevos según los vayan nombrando y se vayan

conociendo.

En los barrios la cuestión de los recursos es más la coordinación

entre muchos de ellos, e incluso la aportación desde los propios colectivos y asociaciones, que la existencia de canales directos de

inversión coordinada. Así pues habrá que distinguir si hay alguna obra o

actuación programada de tipo especial para cada barrio, y en ese caso

habrá que centrarse en ella para que se pueda debatir y seguir de

manera participada. Por otro lado habrá que debatir qué se puede hacer

con los recursos que ya se cuenta. Es decir, hacer un Plan de cada

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barrio, en tanto se trata de barrios bastante grandes que suelen tener su

propio Plan, que en este caso se encuentran dentro de un Plan de

Distrito. Por eso la orientación debería ser cómo articular cada Plan de

barrio con otro de Distrito, en base a los más descentralizados.

Es posible que desde la fase anterior las Mesas temáticas ya hayan

avanzado tanteos y negociaciones con las administraciones de qué es lo que es viable hacer en el Distrito. En ello estarán metidos los recursos existentes y su disponibilidad, y las propuestas que se

hayan recogido. Es en esta fase cuando hay que concretar las líneas y

las partidas presupuestarias, la localización y los tiempos de ejecución

que se requieran. Es una labor de Mesas de trabajo que cuanto más se

avance y concrete mejor será. Para ello es importante que se pueda

contar con expertos temáticos de cada una de las Mesas.

La Mesa de Administraciones toma por lo tanto en esta fase un papel muy importante y hay que calcular bien las estrategias para que

realmente funcione como “ventanilla única” de cara al barrio, y que

además sea la forma de coordinación entre los planes de cada

administración. Los acuerdos entre la Administración Local y la Autonómica, y entre las distintas Delegaciones, deberán estar de alguna manera firmados en un documento de intenciones, para que

los técnicos y delegado/as del Plan tengan un respaldo operativo

de lo que están construyendo. Y de esa manera poder hacer un cierto

seguimiento de lo que se acuerda, para que no se quede paralizado en

la máquina burocrática más tiempo del imprescindible, y que se ajuste a

las propuestas del Plan.

Se trata entonces de aprovechar lo que se pueda estos meses de

verano para ir haciendo por delante con un Plan de cada Barrio con su

Idea-fuerza, y además un Plan temático de empleo, un Plan de

seguridad, un Plan de educación, etc. Y que todo ello se vaya

articulando en torno a la Idea-Fuerza del PAIS del Distrito, que debe ser

la que englobe todo porque haya sido priorizada como articuladora de

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cada una de las partes. Es una tarea de cierta complejidad, sobre todo si

se quiere hacer participadamente, por eso hay que calcular bien cuando

se han de hacer las Asambleas de Barrio y las Jornadas del Distrito,

porque son los momentos importantes de seguimiento democrático del

proceso.

Cronogramas y monitoreo de seguimiento

Al empezar el nuevo curso y para acabar el año 2007, se debería preparar el ir cerrando la redacción del documento operativo del PAIS. Es decir, todo lo trabajado en la fase anterior debería ser validado

y mejorado en Jornadas o reunión general donde se acaben de trabajar

las principales propuestas planteadas. Para ello debería haber alguna

sesión de formación no sólo sobre el propio documento y los

procedimientos y las sugerencias que se puedan incorporar, sino sobre

cómo hacer la transición del Plan redactado a la ejecución posterior del

mismo.

Después ya vendría la tarea de trabajar sobre el documento

operativo, en donde se concretan con cronogramas y calendarios específicos las actividades y las responsabilidades de las administraciones y de los servicios respectivos. Y cómo se va a seguir haciendo el control de seguimiento y la toma de decisiones

sobre los nuevos aspectos e imprevistos que siempre sucederán. Para

eso está el monitoreo, para poder corregir lo que se pueda desviar de lo

planeado, y poder prevenir ante los imprevistos que siempre se

producen. Un buen Plan debe tener en cuenta estos mecanismos de

corrección, para que se pueda realizar de forma ágil y operativa.

El texto del PAIS redactado debe funcionar como documento de referencia para varios años de ejecución (entre 5 y 7 por ejemplo), y

prever los mecanismos de ejecución que se hacen responsables. Deben

aparecer también los mecanismos de control desde las Mesas y/o de

cogestión, para que la gente del barrio sepa el papel de los delegados,

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sus mandatos específicos dentro de la democracia participativa (los que

se acuerden). Por ejemplo prever mecanismos y momentos concretos

de auto-formación, de consulta a la gente y de toma de decisiones

participativas, etc. No solo se trata de hacer cosas que se puedan ver,

sino de capacitar a la gente del barrio y a la coordinación técnica, para

que se pueda mantener con la menor ayuda externa posible.

Desde el punto de vista de los técnicos del barrio también habrá que prever como será la organización interna de cada servicio. La nueva forma de trabajar con coordinación y con participación

afectará sin duda a las formas tradicionales de funcionamiento de las administraciones y de las entidades que colaboren. Y además de

la reorganización de tipo interno, está la coordinación externa, para que

no se produzcan los desajustes y las burocracias que suelen entorpecer

el proceso. Una buena articulación de todos estos servicios y de la

población que se ha ido organizando e implicando en el Plan son la

mejor garantía de futuro, aún en el supuesto de que el Plan no estuviera

del todo bien acabado y apareciesen imperfecciones.

Con todo ello esperamos que el Plan de Desarrollo Comunitario de Tetuán

pueda irse realizando a satisfacción de la población implicada y de cara a la

resolución de los problemas planteados. Por parte de los servicios de

formación del CIMAS esperamos poder seguir apoyando este proceso según

las propuestas planteadas.

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ANEXOS

FICHA TÉCNICA DEL DIAGNÓSTICO COMUNITARIO RELACIÓN DE TÉCNICAS DESARROLLADAS PARA EL DIAGNÓSTICO:

CUATRO CAMINOS Entrevistas Individuales, con los siguientes perfiles de Informantes Clave:

1. Mujer de 74 años de nacionalidad española 2. Hombre de 74 años, voluntario de Caritas en la Parroquia de San Antonio 3. Hombre adulto de nacionalidad española, residente en el barrio 4. Hombre adulto de nacionalidad española (antiguo residente en el barrio) 5. Hombre adulto de nacionalidad dominicana 6. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique

(Presidente) 7. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique (mujer

mayor de 75 años de edad, de nacionalidad española, socia activa de la Asociación)

8. Representante Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique (Hombre adulto de nacionalidad española

9. Enfermera Dispensario San Antonio 10. Representante Sindicato Siete (Asociación ADAYADE de Ecuador) 11. Representante Asociación Ciudadanos del Mundo 12. Director del SOIE (Servicio de Orientación y Empleo de Caritas) de la

Parroquia S. Mª Micaela 13. Secretario de La Mezquita de Tetuán 14. Representante Asociación de Presidentes de Comunidades de la Calle Orense-

Azca 15. Comerciante de nacionalidad española (Quiosco de Prensa) 16. Comerciante de nacionalidad española (Bar-Restaurante) 17. Comerciante jubilado de nacionalidad española (Mercado de Maravillas) 18. Comerciante de nacionalidad española (Mercado de Maravillas) 19. Comerciante de nacionalidad española (Mercado de San Enrique) 20. Comerciante de nacionalidad española (Tetería) 21. Comerciante de nacionalidad venezolana (Agencia de Viajes) 22. Comerciante de nacionalidad dominicana (Bar) 23. Comerciante de nacionalidad marroquí (tienda)

Grupos de Discusión y Entrevistas Grupales “en ambiente”

1. Personas mayores de 65 años, hombres y mujeres, que asisten a las actividades del Centro de Mayores de la Obra Social de Caja Madrid

2. Personas adultas, hombres y mujeres, que participan en la Asociación de Vecinos Cuatro Caminos-San Enrique

3. Mujeres jóvenes de nacionalidad ecuatoriana (empleadas de hogar) 4. Niños y niñas entre 8 y 12 años de edad, de diferente nacionalidad que juegan

en la calle Oviedo

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BELLAS VISTAS Entrevistas Individuales:

1. Comerciante español (bar) 2. Comerciante extranjero (empleado bar) 3. Directora del CEIP “Ignacio Zuloaga” 4. Directora CEIP “San Antonio” 5. Jefa de Estudios CEIP Federico Rubio Gali 6. Director del Centro de Día de Mayores de la Comunidad de Madrid (C/

Carolinas) 7. Directora de Centro de Día del Ayuntamiento (C/ Leñeros)(Gestiona ASISPA). 8. Mujer española de mediana edad, voluntaria de CÁRITAS, en la Parroquia N.

Sra. Del Encuentro. 9. Mujer extranjera, joven, trabajadora (cajera supermercado) 10. Mujer española, joven, ama de casa (madre con hijo en el parque del frontón) 11. Pareja española, de 34 (ella) y 39 años (él), residentes en el barrio, con

formación universitaria, sin hijos 12. Mujer española, mayor de 65 años, vecina del barrio “de toda la vida” 13. Hombre español, mayor de 65 años, vecino del barrio “de toda la vida” 14. Hombre español, mayor de 70 años, vecino del barrio “de toda la vida” 15. Pareja de personas mayores de 65 años, españoles, usuarios del centro de

día. C/ Leñeros. 16. Hombre español, mayor de 60 años, miembro del Club Tetuán 17. Varón español, mayor de 65 años, usuario del parque del frontón 18. Niño menor de 7 años, español, usuario del parque del frontón

Los Grupos de Discusión y Entrevistas Grupales “en ambiente”:

1. Personas mayores de 65 años, hombres y mujeres que asisten a las actividades del Centro de día de Las Carolinas

2. Hombres españoles, con edades comprendidas entre los 60 y los 70 años, pertenecientes al Club Tetuán (Pelotari)

3. Hombres españoles, mayores de 65 años, usuarios de las instalaciones del frontón

4. Personas de origen extranjero, hombre y mujeres en edad laboral activa, usuarios del CASI (8 personas de diferentes nacionalidades, procedentes de América Latina y Africa Subsahariana)

5. Mujeres adultas de origen extranjero, procedentes de América Latina y Marruecos

6. Jóvenes de ambos sexos, con edades comprendidas entre los 18 y los 25 años, con formación universitaria

Por último se ha recogido la opinión de los sacerdotes de las parroquias del distrito de

Tetuán, a través de un cuestionario-tipo.

BERRUGUETE

Entrevistas individuales 1. Instructora y vecina del barrio. Asociación de Taichi 2. Vecino y comerciante (marroquí). Peluquería 3. Vecino y comerciante. Tintorería 4. Comerciante. Floristería 5. Comerciante y propietaria (dominicana) Bar 6. Directora de primaria. Colegio Concertado

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7. Médica. Centro de Salud 8. Comerciante, propietaria de peluquería (Camerún) 9. Director de la Escuela de Música 10. Vecina y usuaria del Centro de Servicios Sociales 11. Directora de la Escuela Infantil 12. Chatarrería. Encargado de origen Paraguayo 13. Vecino y usuario del Centro de Servicios Sociales 14. Misionera de Acción Parroquial 15. Propietario Tienda de ropa 16. Vecino Adulto 17. Mujer joven (de origen chino) dependienta de comercio 18. Vecina adulta y madre 19. Camarero de bar

Entrevistas Grupales

1. Grupo de Mujeres (75-85 años) Junta Directiva de Hogar de Mayores 2. Director de la asociación y una educadora. Asociación de jóvenes 3. Tres madres con niños menores de seis años (grupo informal parque) 4. Matrimonio mixto. (español- ecuatoriana) 5. Tres hombres jóvenes usuarios del CAID en tratamiento con metadona 6. Matrimonio de 70 años, vecinos del Barrio 7. Grupo de mujeres asistentes a clases de yoga 8. Grupo de madres usuarias del polideportivo 9. Grupo de mujeres mayores de 65 años (grupo informal cafetería)

Entrevistas grupales "en ambiente"

1. Comerciante y propietario (marroquí). Bar 2. Religiosa docente de apoyo escolar en colegio religioso concertado 3. Chica boliviana de 29 años 4. Comerciante. Taberna. 5. Dependiente marroquí. Supermercado-carnicería marroquí. 6. Comerciantes, propietarios de frutería (matrimonio español-dominicana) 7. Visita y charla informal a técnica del CAF

CASTILLEJOS Entrevistas individuales

1. Trabajadora Social de zona 2. Trabajadora social. Asociación 3. Técnico deportes 4. Vecina mayor 5. Médico Centro de Salud y vecino del barrio 6. Usuaria centros de salud y vecino 7. Médica centro de salud y vecina 8. Director colegio público y vecino 9. Policía tutor 10. Usuario Centro de salud 11. Medico y vecino 12. Comerciante inmigrante 13. Cura párroco 14. Director Instituto

Entrevistas Grupales

1. Niños y niñas de 4º, 5º y 6º curso de la ESO.

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2. Chicas adolescentes, grupo de apoyo escolar. (inmigrantes) 3. Vecinos y vecinas (Av. Brasil y alrededores) 4. Trabajadoras sociales (Antigua TS de Servicios Sociales y TS ex voluntaria de

Caritas) 5. Orientador, trabajadora social y psicóloga de orientación IES.

Entrevistas grupales "en ambiente"

1. Mujer inmigrante 2. Mujer inmigrante que regenta locutorio 3. Comerciante, dueño de bar 4. Comerciante, tienda de informática 5. Comerciante. Locutorio y tienda de moda 6. Matrimonio. Locutorio.

VALDEACEDERAS Entrevistas:

1. Grupo familiar español 2. Grupo madres discapacidad 3. Jóvenes discapacitados 4. Peluqueros africanos 5. Mujer guineana 6. Locutorio ecuatoriano 7. Dominicano 8. Cubano 9. Colombiano 10. Mujer marroquí 11. Mujeres africanas 12. Mujeres latinoamericanas 13. Mujeres árabes 14. Mujeres españolas 15. Varones mayores residentes 16. Mujer comerciante (española) 17. Adolescentes: inmigrantes y españoles

Taller de devolución: Grupo de Jóvenes

ALMENARA MAYORES: 4 entrevistas individuales (2 hombres y 2 mujeres)

INMIGRANTES: 2 Entrevistas individuales (1 hombre, 1 mujer de diferente procedencia) MUJERES: 5 Entrevistas individuales (Caritas, Madres contra la droga)

JÓVENES: 6 entrevistas individuales (hombres y mujeres) 1 entrevista grupal con hombres y mujeres vinculados a Radio Almenara 1 Entrevista grupal con mayores que asisten al Centro de Mayores San Ignacio

1 Entrevista grupal con familias gitanas

Taller con jóvenes inmigrantes: Mapa parlante del barrio

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COMPONENTES DE LOS GRUPOS MOTORES DE LOS BARRIOS

Bellas Vistas Daniel Bilbao Cabrera Cristina Cedrún Lastra

Andrés Fernández López Silvia García de la Oliva Pedro Molina Arteaga Blanca Sellés de Oro

Francisco José Vázquez Pérez Cuatro Caminos

Mª Rosa Cordero Villanueva Marcela Manubans Cament

Carolina Marina Gómez Pedro J. Ramos Martín Marta Sabarrós Soto

Mª Eugenia Sánchez Blázquez Paloma Sanz Martínez

Castillejos Ana García

Amaya Malpartida Cecilia Albertos

Enrique González Eva Vaca

Maria Paz Acha Maria Devesa Marta Martínez

Nuria De la Fuente Berruguete

Rocío Redondas Tanda Anisa Filali Laroussi

Carmina Pérez Ciudad Ana García Montero

Cristina Montero Orozco Valdeacederas

Juana Torres Martínez María Teresa Bonet

Consuelo Ugarte Pérez Rosa Heredia Caballero

Pilar Díaz Lucas Norge Arvesu Carvallo Cristina Catalina Muñoz

Ventilla - Almenara Javier Santos Isis Zappalá

Carmen Largo María Tanarro Ana González

Santiago Mijarra Jorge Rojo Ruiz

África Gómez Lucena Sagrario Moreno Rodríguez