DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO DE ... · Los primeros pobladores vinieron de San...

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Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039Telefax: (504) 239-3107. E-mail: [email protected]

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría

No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal

(PATMUNI´s)

DIAGNDIAGNÓÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIEROSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE INTIBUCMUNICIPIO DE INTIBUCÁÁ, DEPARTAMENTO DE INTIBUC, DEPARTAMENTO DE INTIBUCÁÁ

Programa de Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local Fase II

Préstamo BID No. 1478/SF-HO

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005Honduras, C.A.

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE INTIBUCÁ, INTIBUCÁ COFINSA

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Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Intibucá, Departamento de Intibucá Diagnóstico Institucional y Financiero Municipalidad de Santa Rita, Departamento de Yoro I. Presentación 3 II. Metodología 4 1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5 1.1.1 Características del Municipio 5 1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5 1.1.3 Aspectos Institucionales 7 1.1.4 Aspectos Demográficos 8 1.1.5 Aspectos Económicos 8 1.1.6 Aspectos Sociales 9 1.1.7 Aspectos de Infraestructura 11

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 12 1.2.1 Estructura Organizativa 12

Organigrama de la Municipalidad 14 1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 16 1.2.3 Instrumentos de Administración 18 1.2.4 Sistema de Control Interno 18 1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 18 1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 19 1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 19

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 19 1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 19 1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 23 1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 24 1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 24

1.3.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica 31

1.4 Planificación del Desarrollo 31 1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 31 1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 31 1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 32 1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 33 1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 33 1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 33 1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 33 1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 34 1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 34

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 35 1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 35 1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 35


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1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana 36

1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 36 1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia 37 1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 37 1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 37

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 37

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 38 2.2 Funciones Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y

Vocaciones Productivas 38 2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía 40 2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 40 2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 41 2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 41

3. Desarrollo Social Incluyente 41 3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 41 3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 44 3.3 Equidad de Género 44 3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 44

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 45

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 45 4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 45 4.3 Problemática Ambiental Municipal 46 4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos 46 4.5 Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y Perspectivas Futuras 47 4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el

Municipio 47 4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para

Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de Riesgos en el Municipio 48 ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal (Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de investigación) 1-7


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I. Presentación En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local (PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos. En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla, acciones para el fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones de fortalecimiento para promover:

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno 2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible 3. El desarrollo social incluyente 4. El desarrollo ambiental sustentable

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica (PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio. Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el monitoreo del desempeño municipal. Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales. Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) e implementando el contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están focalizados a:

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones en los municipios.

3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos. 4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local

(PRODDEL) A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Intibucá, Departamento de Intibucá.


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II. Metodología El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas. Análisis de la metodología y formatos a aplicar. Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas) Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA. Organización.

Revisión de documentos del municipio. Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.) Entrega de formatos. Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.

Promoción.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a realizar, objetivos y productos.

Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar. Ejecución.

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal. Levantamiento del inventario social: Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y

Organismos de Cooperación existentes en el municipio. Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio. Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos. Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:

1. Entrevistas con informantes claves. 2. Grupos focales 3. Entrevistas a grupos comunitarios 4. Observación directa 5. Consultas por Internet.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una base de datos para las 7 municipalidades del paquete 3, que permitirá unificar indicadores de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y seguimiento.


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1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio

1.1.1 Características del Municipio Municipio: Intibucá. Departamento: Intibucá Código No.1006 Categoría: El Municipio de Intibuca fue fundado en 1866. En el recuento de población de 1791 aparece como cabecera de Curato y en 1866 era un municipio de Gracias, habiendo pasado en 1883 al Departamento de Intibucá. Sobre el origen de su nombre no se tienen datos y la feria patronal es el 15 de enero de cada año, día dedicado al Señor de Esquipulas Los primeros pobladores vinieron de San Francisco de Ojuera y otros que emigraron de los pueblos de Tenambla y Tatumbla.

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos El Municipio de Intibucá está situado en la parte central de la cordillera de Opalazo. Su extensión territorial es de 537 kilómetros cuadrados. Los límites geográficos del municipio, son los siguientes: Al Norte: colinda con los municipios de San Francisco de Ojuera y San Pedro Zacapa, departamento de Santa Bárbara. Al Sur: colinda con los Municipios de La Esperanza, departamento de Intibucá y Marcala departamento de La Páz. Al Este: con los Municipios de Masaguara y Jesús de Otoro, Departamento de Intibucá. Al Oeste: colinda con los Municipios de Yamaranguila San Francisco de Opalaca. En vista de estar ubicada en una zona alta equivalente a 1.980 metros sobre el nivel del mar, tiene un clima fresco durante todo el año, con temperaturas que oscilan entre 15 y 18 grados centígrados. Además el municipio, cuenta con 20 Aldeas y 125 Caseríos.1

Aldea Intibucá Pueblo Viejo Azacualpa Quebrada Honda El Naranjo Río Blanco El Pelón de Ologosí Río Colorado La Laguna de Chiligatoro Río Grande o El Nance

1 Fuente SINIMUN2


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La Sorto San José Malguara San Nicolás Manazapa San Pedro Mixcure Santa Catarina Monquecagua Togopala

Caserio Intibucá Las Delicias San Jose Quebrada de Lajas Malguarita Canjel Azacualpa Desvio las Palmas Río Colorado Azacualpita Manazapa La Rinconada o las Vegas El Tabor Cerro Verde Liquidambalito Guangololo El Belén San Antonio La Rinconada Las Mercedes Las Mercedes Puente hondo Mixcure San Bartolome Queaterique El Naranjo Grupo San Jose Santa Cruz El Rodeo Grupo San Cristobal El Cipresal La Misión Río Grande o El Nance El Naranjo Las Palmas Los Planes Peña Blanca Los Planes Los Sánchez San Antonio del Norte Llano Redondo San José San Pedro Manazapita Casas Viejas o Los Gomez El Cacao o Santo Tomás Queseras Cedros El Pelón de Ologosí Llano Largo El Duraznito Laguna Madre Vieja Piedras Negras San Antonio Las Flores San Juan Las Delicias Maracia Monquecagua San Nicolás El Peloncito de Ologosi El Ciprés El Rosario La Laguna de Chiligatoro La Rinconada Las Crucitas Las Lajitas o Charco Seco Llano Redondo Panina El Pinal o Chichila La Union San Antonio El Aguacate Pueblo Viejo San Miguel El Paislal Cruz Alta San Pedro El Cipres La Sierra El Duraznito La Sorto Pinares Guise El Duraznito Anonitas La Zilimania Llano Grande Cruz de Canrruga Loma de Enmedio Quebrada Honda Abajo Cruz de Santiago o Charco Seco Puente hondo Quebrada Honda Arriba El Cacao Santa Catarina Quebrada Las Vueltas Los Encinos Buena Vista Malguara La Union o Buena Vista Cofradía El Cedro El Barreal La Posta o El Carrizal El Robledal El Guachipilín El Peloncito de Sirati El Salitre El Mezcalito La Chorrera La Silla La Tejera Villa Francis La Soledad La Vega Candelaria Las Crucitas La Vega del Guineo Dulce Nombre Valle de Ángeles San Bartola El Guayabo Mal Paso El Zapote


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El clima del Municipio de Intibuca está definido por tres estaciones: lluviosos con invierno seco, muy lluviosos de barlovento semi estacional y área poco lluviosa de transición. Sobre la vocación y uso de los suelos, predominan el Coray, Ojojona y Milile. Los bosques que sobresalen son: el bosque húmedo subtropical que se localiza en terreno con pendiente de suave a moderada apto para agricultura o ganadería intensiva, en donde se encuentran árboles de roble, pino, liquidámbar, caoba y cedro; y el bosque húmedo montañoso bajo que también es apto para agricultura y ganadería, sobresaliendo entre sus especies forestales el pino y el roble.

1.1.3 Aspectos Institucionales Las principales organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales que tienen presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos, aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.

Privadas Públicas Profesionales Proyección Social

ONG´s

Banco de Occidente

SAG Cruz Roja COLPROSUMAH Programa Sur Occidental de ayuda a las comunidades.

Visión Mundial

BANHCAFE ASHONPLAFA Bomberos PRICPHMA CARE

BANADESA DEI INA COPEMH ACARI

BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos Mercantiles

CESADEH

Banco Atlántida

Hondutel RNP

Cámara de Comercio

Ministerio Público

Juzgado de lo Criminal

Dirección Departamental de Educación

Juez de la Niñez y Adolescencia.

Dirección Distrital de Educación.

Defensa Pública

Policía Nacional Preventiva

Comisionado Nacional de los Derechos Humanos

Secretaria de Gobernación y Justicia

Secretaria de Educación Pública

Instituto de Turismo

MARENA

Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el PEDM.


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1.1.4 Aspectos Demográficos El movimiento poblacional de Intibucá durante el período 1988-2001, muestra un aumento del 62%, lo que equivale a un crecimiento medio anual de aproximadamente un 4%, tal como se aprecia en las cifras incluidas a continuación: Intibucá: Evolución Demográfica Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 Proyección 2015. Población total 23.936 38.792 45.908 63.600 Urbana 6.944 11.995 Rural 16.992 26.797 Hombres 11.945 18.928 22.234 30.474 Mujeres 11.991 19.864 23.674 33.126 Fuente: SINIMUN 2. Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra niveles extremadamente altos, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 63.600 habitantes, tomando como base la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2. Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten derivar una densidad poblacional de 74.79 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual resulta de considerar una superficie total de 537 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 40.144 ajustada por omisión censal. Comparada con la de los demás municipios del Paquete 3, esta densidad demográfica es la segunda más baja, después La Libertad, departamento de Comayagua, con 57.96, siendo mucho menor que El Progreso, departamento de Yoro, con 292.91, que es la más alta. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente rural, pues cerca del 70% de su población habita en zonas rurales. A este respecto, se observa un lento proceso de urbanización, considerando que la proporción de la población urbana apenas aumento del 29% al 30% entre los años 1988 y 2001. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio del sexo femenino, la que ascendió en el 2001 a 51.2% de la población total.

1.1.5 Aspectos Económicos Las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola y, en menor proporción, la ganadería y actividades comerciales. La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el desarrollo de actividades relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, algunas hortalizas y papa. No obstante existen condiciones apropiadas para incrementar significativamente los volúmenes de producción, no se otorga el apoyo necesario en materia financiera y de comercialización, ni se conceden otro tipo de incentivos que estimulen la actividad productiva general del municipio. Por ejemplo, las condiciones climáticas y de alta


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fertilidad de la mayoría de los suelos, permitirían producir, en condiciones ampliamente competitivas, frutales de altura, tales como durazno, pera, manzana, ciruela y uva, existiendo para tales efectos una amplia demanda potencial interna y externa, constituida, en este último caso, por el mercado salvadoreño. Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico orientadas a la producción bovina, avícola y porcina, las cuales también requerirían de un decidido apoyo para mejorar significativamente los actuales niveles productivos. De acuerdo al PEDM Bi-Municipal, en el aspecto pecuario, existen 1658 explotaciones de bovinos, 814 de equinos, 1091 de porcinos y 2.664 avícolas, siendo la mayoría empresas con niveles tecnológicos bajos y una minoría que empieza a utilizar tecnologías más avanzadas. En lo referente a la tenencia de la tierra, existen 3.059 explotaciones con un total de 24.043 Has., en tanto que el uso de la tierra refleja que 1.349 explotaciones con 6.314 Has. son bosque y 1.669 explotaciones con 6.821 Has. son tierras en guamil. Sumando los dos cascos urbanos existen más de 1.200 entre empresas y microempresas, constituidas por tiendas comerciales, bancos, mercados talleres, hoteles empresas de transporte, restaurantes, farmacias, etc., pero todavía no se observa entre los inversionistas el empuje y convencimiento necesarios por convertir a estas empresas en un medio efectivo para acrecentar y dinamizar el desarrollo de la zona.

1.1.6 Aspectos Sociales Los principales problemas sociales del Municipio de Intibucá, son los mismos que prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose. Esta situación de alta pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en crecimiento económico, como de una política social integral, que se oriente a resolver los problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos. Educación En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal en el año 2001, de acuerdo a cifras del SINIMUN 2, es de 20.48%, la cual es inferior a la del departamento de Intibucá que asciende aproximadamente a 28.51%, pero muy superior a la de un país de mayor desarrollo que normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2, revelan un mejoramiento en todos los sectores, especialmente el constituido por el grupo con ningún nivel educativo que mostró un fuerte descenso de 33.4% en 1988 a 18.6% en el 2001. El nivel educativo primario subió de 56.2% a 66.8%, en tanto que el secundario y superior mostraron progresos entre 1988 y 2001, que se tradujeron en un aumento del nivel secundario del 10% a 13% y de 0.3% a 1.2% en el nivel


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superior. Debe agregarse que la educación primaria básica está más extendida en la mayoría de barrios y aldeas al contar este municipio con 60 centros (oficiales y de PROHECO). Por otro lado, las once carrereas del nivel medio, están concentradas casi totalmente en los centros educativos de la ciudad de La Esperanza restringiendo el ingreso de aquellos jóvenes del área rural que carecen de los recursos necesarios para poder vivir y estudiar en la ciudad. Además, de las carreras que se ofrecen solo una tiene relación con la producción agrícola, que es el Bachillerato Técnico en Caficultura. En educación no formal son significativas las capacitaciones que imparten instituciones gubernamentales, no gubernamentales, iglesias, organismos internacionales y organizaciones sociales gremiales, comunales y étnicas. Estas instituciones posibilitan que hombres y mujeres que en su mayoría no puedan acceder al sistema de educación formal, lo hagan para capacitarse en técnicas productivas, formación en temas de inteligencia emocional, alfabetización, sistemas financieros locales, desarrollo de micro empresas, formación de liderazgo, enfoque de genero, participación ciudadana, formación de valores, formación familiar, etc. De esto último, no existe una base de datos que permita mantener una información precisa de las zonas geográficas de intervención, las áreas estratégicas, la temática desarrollada y la metodología utilizada. Salud Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son elevados. De acuerdo a cifras del SINIMUN 2, la información sobre desnutrición infantil es indicativa de que la tasa del municipio equivalente a 75.1, es superior a la tasa departamental que asciende a 62.4 y es la más alta en relación a la de los demás municipios integrantes del Paquete No. 3. Esta situación reviste una alta gravedad, constituyéndose en un serio obstáculo para promover cualquier proceso de desarrollo. Las principales causas de las enfermedades son las infecciones respiratorias agudas y el parasitismo intestinal, unido a la desnutrición proteica calórica y las enfermedades diarreicas. Como es fácil derivar, ello requiere ejercitar acciones multidisciplinarias con un claro enfoque que asegure la sostenibilidad de la seguridad alimentaria, saneamiento básico, especialmente en materia de agua, letrinas, vivienda y manejo de basuras, así como un control de los estados nutricionales de la población. Con respecto a la dotación de servicios, se encuentra operando un hospital, una clínica materno infantil, 35 CESARES y 12 CESAMOS. El municipio también ha sido beneficiado por el Gobierno de Cuba al tener presencia 17 médicos cubanos, además de 9 médicos hondureños en forma permanente y 4 por contrato. Así mismo, el sistema de salud tiene 10 programas permanentes en ejecución. Uno de los mayores problemas es el mal de chagas, por lo que, debido a la precaria situación económica y de salubridad en que viven las comunidades de San Isidro y San Nicolás, la Secretaría de Salud mantiene un programa de prevención y control. Como ya se indicó, las enfermedades más comunes son infecciones virales y bacterianas, respiratorias agudas, gastro intestinales, parasitarias, de la piel y el ya mencionado mal de chagas. Vivienda En materia de vivienda, la información del año 2001, señala que el material predominante en los techos es la teja de barro con el 62% de viviendas, siguiendo la lámina de zinc con un


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15% y la lámina de asbesto con casi un 6%. En las paredes, los materiales mayormente utilizados son el adobe con un 56%, bahareque con 19%, y madera con el 11%. Por otra parte, el 64% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de ladrillo de cemento con 17%, plancha de cemento y otros. Saneamiento Básico Con referencia al saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que en el año 2001 un 73% de las viviendas del municipio, se abastecían de agua a través de sistemas públicos, de la cual una proporción del 76% tenía tubería fuera de la vivienda pero dentro de la propiedad. El servicio de alcantarillado sanitario es deficiente, ya que un 27% de las viviendas no tiene y un 33% posee inodoro conectado a pozo séptico. El servicio de disposición de desechos sólidos prácticamente no se brinda, pues casi un 60% de las viviendas queman o entierran la basura, en tanto que un 10% la tiran a la calle, quebradas, etc. Seguridad Ciudadana La ayuda que la municipalidad ha brindado a la policía es muy poca, tomando en cuenta que su prepuesto es excesivamente bajo. Sin embargo, se le brinda apoyo mediante dotación de combustible, alimentación y mantenimiento al edificio de la policía.

1.1.7 Aspectos de Infraestructura En materia de infraestructura, el Municipio de Intibucá tiene un nivel medianamente adecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño. Así, el 55% de las viviendas está conectado al sistema público de electricidad en la zona urbana y únicamente el 15% en el área rural. La parte restante recibe el servicio mediante una variedad de formas, entre las que sobresale el uso de ocote que es utilizado por un 44% de las viviendas, y otras formas como candil, etc. En cuanto a las vías de comunicación, la mayoría de las calles y carreteras son de tercería, lo cual exige que se les de mantenimiento permanente para que sean transitables. En el municipio operan empresas de buses que prestan permanentemente los servicios de transporte, así como buses y pailas que permiten una comunicación también permanente con el interior del país. En cuanto al servicio telefónico, HONDUTEL cubrió prácticamente toda la demanda con la reciente instalación de 2000 líneas adicionales, brindando un excelente servicio que se extiende a Internet, canal de datos para instituciones bancarias y servicio de fax para casas comerciales.


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1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal, representa la máxima autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice alcalde y un número de regidores proporcional a la población del municipio. Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la Corporación y certificar sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorías internas, cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc. Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo Municipal, constituido por un número de miembros igual al número de regidores, los que deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo, las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación Municipal en sesión de cabildo abierto. Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del alcalde.

1.2.1 Estructura Organizativa De conformidad con lo establecido por la Ley de Municipalidades, corresponde a la Municipalidad de Intibuca: • Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y

municipales. • Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio. • Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos. • Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas. • Proteger el medio ambiente y regular su explotación. • Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio. Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente: Gobernador del Departamento de Intibucá……………José Ismael Martínez P. Comisionada Municipal…………………………………..Teodora Isabel Vásquez. Alcalde…………………………………………………….Jenaro Sánchez Meza Vice alcalde……………………………………………… Margarito González. Regidores


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Regidor No.1.……………………………………………Leonidas Flores López Regidor No.2…………………………………………….Martiniano Domínguez Meza Regidor No.3…………………………………………….Víctor Méndez Gómez Regidor No.4……………………………………............José Isabel Sánchez. Regidor No.5…………………………………………… Melecio Domínguez.. Regidor No.6…………………………………………….Juan Pablo Méndez Regidor No.7…………………………………………….Ligia María Sánchez Gómez. Regidor No.8…………………………………………….Francisco Caraxioly M. Por otro lado los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:

Unidad/Nombre Cargo Auditoria Interna Danery Rivas Ayala Auditor Interno Reyna Isabel Pineda García Secretaria Alcalde Secretaria Municipal Calixto García Domínguez Secretario Municipal Juzgado de Policía Maria auxiliadora López Jefe del Departamento de Justicia Tesorería Lidia Mendez Sánchez Tesorera Municipal Contabilidad Santiago Efrain Sanchez Jefe de Contabilidad Control Tributario Maria Auxiliadora López Jefe de Control Tributario Catastro Wilfredo Meza Domínguez Jefe de Catastro Mercados y Centros de Abasto Eduardo Domínguez Jefe Área Comercial Obras y Servicios Públicos Ana Maria Cabrera Gerente de Obras y Servicios Públicos Desarrollo y Ambiente Juan Francisco García Jefe de Desarrollo y Ambiente Ana Maria Cabrera Gerente de Obras y Servicios Públicos Desarrollo y Ambiente Juan Francisco García Jefe de Desarrollo y Ambiente El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 37 personas Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:


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ORGANIGRAMA

MUNICIPALIDAD DE INTIBUCA

DEPARTAMENTO CONTROL TRIBUTARIO

DEPARTAMENTO CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

DEPARTAMENTO OBRAS Y SERVICIOS

PUBLICOS

DEPARTAMENTO DE CATASTRO

DEPARTAMENTO DE UMA

DEPARTAMENTO DESARROLLO

COMUNITARIO

REGISTRO DE CONTRIB.

FACTURACION Y COBRO

AUDITORIA SOCIAL

OBRAS PUBLICAS

SERVICIOS PUBLICOS

CLAS

ALCALDE MUNICIPAL

JUZGADO DE POLICIA

JEFE DE PERSONAL

TESORERIA MUNICIPAL

SECRETARIO MUNICIPAL

AUDITORIA MUNICIPAL

CORPORACION MUNICIPAL

CONSEJO DESARROLLO


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Personal Laborante Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la Corporación Municipal como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a las diferentes comisiones que se integren. El número de regidores que integran esta municipalidad son ocho. Luego se encuentra el Alcalde quien tiene la tarea básica de implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo del Vice-alcalde, a quien le asigna funciones específicas. Como parte de la administración superior operan, tanto la Secretaría y Tesorería con funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente responde a la Corporación Municipal. Entre otras actividades, prepara informes sometidos a consideración de la corporación, en los que verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad, en lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos. Para el desempeño de sus actividades, cuenta con el Jefe del Departamento de Justicia y un asistente. La administración financiera, está constituida básicamente por la Tesorería y los Departamentos de Catastro, Control Tributario, y Contabilidad, con un total de 13 empleados: la Tesorera Municipal y su asistente; el Jefe de Control Tributario, un oficial de Facturación, el Jefe de Catastro, un perito valuador, un valuador catastral y dos asistentes de catastro; el Contador Municipal; y una aseadora, un motorista y un conserje. En materia de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario, cementerio y vialidad, para lo cual cuenta con un Departamento de Servicios Públicos, cuyo jefe tiene a su cargo la revisión de todos los servicios. El total de empleados asciende a 8, todos por acuerdo, existiendo además de la jefatura, el administrador del mercado y un colector de la calle peatonal; tres colectores de servicios sanitarios; un encargado del cementerio y un vigilante. Finalmente, existe una unidad de desarrollo social, cultural, ambiental y económico, que se encuentra a cargo únicamente de su jefe. Funcionalidad del Organigrama. Fue opinión bastante aceptada que la funcionalidad del organigrama posibilita una integración de los diferentes departamentos y unidades que conforman la estructura, permitiendo fluidez en las relaciones internas. Así mismo, que las líneas de mando están plenamente definidas y se respetan. Debe aclararse que existen departamentos no incluidos en el organigrama como la Defensoría de los niños y unidades operativas eliminadas por razones presupuestarias, como la auditoria fiscal.


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Manual de Organización y Funciones. Sobre éste particular, la municipalidad de Intibuca no cuenta con un Manual de Organización y Funciones, que defina claramente las responsabilidades de cada una de las unidades operativas, así como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y una descripción de las tareas y funciones de cada puesto.

1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros Manual de Procedimientos. Tampoco cuenta con un Manual de Procedimientos, que especifique los diferentes procesos operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre las diferentes unidades. Los procedimientos vigentes implican notificar cualquier situación al jefe de oficina y el alcalde establece las respectivas sanciones. Procesos Administrativos y Financieros Sistema o programas de cómputo. El sistema de cómputo funciona en forma separada: Se implementó por parte de FUNDEMUN, el SIIM (Sistema Integrado de Información Municipal), que contiene los módulos de Catastro, Contabilidad, Presupuesto y Tesorería, el cual se desarrolló utilizando Fox Pro para Windows con bases de datos genéricas (DBF). La municipalidad no cuenta con los programas FUENTES, utilizando solamente los programas COMPILADOS, lo que genera una eterna dependencia de la municipalidad con el propietario de los programas FUENTES cuando se presentan problemas de mal funcionamiento del programa o ampliación de opciones en el mismo. Las bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si existiera alguna incongruencia de datos, este procedimiento es realizado por el departamento de computo en forma regular. Sistema Mecanizado de Catastro La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos catastrales, efectuados por la Municipalidad existiendo 1,908 predios urbanos y 2,907 rurales, y su actualización está en red con el sistema de Control Tributario permitiendo en tiempo real (en línea) digitar datos en el departamento de catastro para que en forma simultanea se actualice la base de datos en Control Tributario (sistema multiusuario). El marco jurídico e institucional, se enlaza por medio de una Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP), aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado”, basado en los preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General sobresaliendo el Articulo 47 que textualmente establece “Los instrumentos de registro técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes técnicos son: 1) Mapa Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la información espacial sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y los recursos. La información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos los datos


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disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica,; 2) Los sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de Catastro Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de zonificación municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos, ocupaciones , derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial” El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento territorial, está conformado por las instituciones: Ministerio de Gobernación y Justicia como rector que ha sido creado por la Ley de Ordenamiento Territorial, encargado de la operación y actualización del sistema a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT). El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial es el CONOT (Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial) compuesto por 24 miembros del sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es el Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del CONOT. El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de cuentas para permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de diario con base a las ordenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos. La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado con los estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo es preciso detallar que estos Estados Financieros, no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no cuando se recibe el efectivo. Tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período Contable y el de Realización. Sistema Mecanizado de Presupuesto. El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos y los informes rentísticos diarios para los ingresos. Los sistema mecanizados especificados anteriormente y aunque su nombre indica que es un Sistema Integrado de Información Municipal no funciona como tal, cada módulo funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria es digitada independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe.


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Manual de Compras Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.

1.2.3 Instrumentos de Administración Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización municipal se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y procesos, cuyo número y grado de aplicabilidad es variable tomando como referencia los porcentajes de cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas tomadas a este respecto. Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de Municipalidades, la Ley de agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc. en el marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general. Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios, reglamento interno, reglamento de juez de policía, de viáticos, de Corporación Municipal, de mercados, cementerio y obras públicas, de participación ciudadana y de desarrollo urbano, los cuales representan un poco mas del 85% de la reglamentación indispensable. El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo con los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que los reglamentos de viáticos y de corporación municipal se aplican en menos del 50%, en tanto que los demás son aplicados en, aproximadamente, un 75%. Debe agregarse que como el mercado se quemó el 25 de diciembre del año 2004, está en suspenso su aplicación.

1.2.4 Sistema de Control Interno Tal como se indicó, existe una auditoría interna que directamente responde a la Corporación Municipal. Entre otras actividades, prepara informes sometidos a consideración de dicha corporación, en los que verifica el cumplimiento de funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. Por lo tanto, se aplican procesos financieros en materia de auditoría interna, pero no de auditoría externa.

1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y Cobranza La municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos, sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, haciendolo en forma progresiva, y aún cuando no ha sido posible cuantificar su impacto positivo, se han obtenido mejoras significativas en la aplicación del plan de arbitrios, los sistemas de catastro y registro, así como en el sistema de cobranza.


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1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros Sobre este aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras en todas las áreas, excepto en la Dirección de Justicia Municipal. Por otra parte, no se tiene acceso a Internet. Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones, pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al acceso oportuno de información y conocimientos.

1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas para fortalecer ésta importante área, son las siguientes: prioridad uno, Secretaría; prioridad dos, Catastro; y prioridad tres, Contabilidad y Presupuesto. Adicionalmente, se deberá considerar aquellos aspectos tendientes a mejorar los actuales procesos administrativos y financieros y los sistemas de calidad, así como la respectiva capacitación de los recursos humanos.

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y contribuciones, y los ingresos de capital. Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o transferencias de capital directas recibidas del Gobierno Central.


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Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales

Ingresos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

INGRESO CORRIENTE 2,777,462.65 2,161,944.56 3,263,741.61 Ingresos de Capital 2,411,111.39 3,106,795.81 3,205,838.79 Ingresos tributarios 2,014,809.53 1,913,185.92 2,540,527.82 Prestamos Imp. S/ Bienes Inm. 282,508.43 286,413.99 476,798.89 Ventas de activos 345,260.02 595,077.26 271,958.25 Imp. Personal 83,046.63 88,844.83 78,303.77 Cont. Por mejoras Imp. Ind., Com. Y Sev. 503,944.80 648,776.59 742,494.44 Colocacion en bonos Imp. Pecuario 59,327.20 87,860.00 75,602.00 Trans. 5% Gob. Cen 1,892,873.90 2,297,140.45 2,723,460.20 Imp. S/extraccion 249,244.70 89,550.88 Herenc., leg o dona. Tasas por Servicios 412,965.59 507,570.24 528,470.22 Otros ingr. De cap. 20,236.57 48,215.79 37,980.34 Derechos 423,772.18 572,843.61 549,307.62 Recursos de balance 152,740.90 166,362.31 Ingresos no tributarios 762,653.12 248,758.64 723,213.79 Subsidios 172,440.00 Multas 56,101.96

Imp. Resagados 193,566.83 Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 5,188,574.04 5,268,740.37 6,469,580.40 Recuperacion por cobro de ctas morosas Otros Ingresos Renta de propiedades 473,545.00

Ingresos propios 3,142,959.24 2,805,237.61 3,573,680.20

Gastos Municipales 2002 2003 2004 2002 2003 2004

Gtos Funcionamiento 2,776,157.76 2,232,251.87 2,964,427.00 Gastos de capital 2,172,265.71 4,093,736.83 3,936,852.28 Servicios personales 1,302,849.21 1,166,587.89 1,656,046.20 Bienes capitalizables 2,105,406.38 4,092,536.83 3,587,931.94 Servicios no personales 643,382.55 306,303.78 560,269.49 Transf. De capital Materiales y suminist. 265,714.64 323,970.52 293,575.91 Activos financieros Maquinaria y equipo 54,700.00 12,425.40 Servicios de la deud. 66,859.33 1,200.00 348,920.34 Transf. Corrientes 509,511.36 422,964.28 454,535.40 Asignaciones global. Gastos Corriente 2,721,457.76 2,219,826.47 2,964,427.00 Gastos Totales 4,948,423.47 6,325,988.70 6,901,279.28


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Ingresos Corrientes En el período 2002-2004, la participación de los ingresos corrientes en el total de ingresos, mostró una tendencia fluctuante que implicó llevar ésta participación del 53% en el 2002 al 41% en el 2003 y al 50% en el 2004. Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una proporción promedio cercana al 80% en relación a los no tributarios, con valores del 72% en el 2002, 88% en el 2003 y 78% en el año 2004.

Intibucá: Estructura Tributaria (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Totales 5,188.6 5,268.7 6,469.6 Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8 Ingresos Tributarios 2,014.8 1,913.2 2,540.6 Impuesto de Bienes Inmuebles 282.5 286.4 476.8 Industria, Comercio y Servicios 503.9 648.8 742.5 Tasas por Servicios 413.0 507.6 528.5 Derechos 423.8 572.9 549.3 Otros 391.6 176.6 243.5 Ingresos no Tributarios 762.7 248.7 723.2 Ingresos de Capital 2,258.4 2,940.4 3,205.8 Préstamos ---.-- ---.-- ---.-- Venta de Activos 345.3 595.1 271.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- ---.-- Transferencia del 5% 1,892.9 2,297.1 2,723.5 Otras Transferencias (Subsidios) ---.-- ---.-- 172.4 Otros Ingresos de Capital 20.2 48.2 38.0 Recursos de Balance 152.7 166.4 ---.-- Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad de Intibucá. A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los Impuestos de Bienes Inmuebles e Industria, Comercio y Servicios, los que conjuntamente mostraron una evolución fluctuante pero de un aumento significativo en el 2004 al ascender a 48% de los ingresos tributarios y 37% de los ingresos corrientes. El promedio anual en todo el período fue de 40% en relación a los ingresos tributarios y 34% con respecto a los ingresos corrientes. En cuanto a los demás tributos, sobresalen las tasas por servicios y los derechos, los que también mostraron una trayectoria fluctuante que al final se tradujo en una participación promedio, durante el período, del 23% dentro de los ingresos tributarios.


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En el caso del Impuesto de Bienes Inmuebles, se observa un aumento de casi el 70% en el año 2004 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y de requerimientos de cobro a los contribuyentes de la zona urbana, especialmente los grandes contribuyentes. En el caso del Impuesto de Industria, Comercio y Servicios, las principales causas que explican su crecimiento están asociadas, entre otras, a la decisión municipal de sacar listados de contribuyentes y enviar avisos con una frecuencia trimestral, aún cuando existen problemas de hacerlo en el área rural, pues se utilizan conserjes para realizar tales labores. Es por ello, que los alcaldes auxiliares han venido brindando apoyo, pero aducen que los contribuyentes se muestran un poco réacios argumentando que la municipalidad ha incumplido promesas en materia de realización de ciertas obras. Con respecto a las tasas por servicios, se observan aumentos sostenidos en todo el período como consecuencia de incrementos en la recaudación de alcantarillado y limpieza de calles, en tanto que los derechos tuvieron un crecimiento en el 2003 debido al otorgamiento de una mayor cantidad de permisos de operación. Por su parte, el fuerte aumento de los ingresos no tributarios en el 2004, fue consecuencia directa de un mejoramiento significativo en el cobro de intereses, multas administrativas y el pago de rezagos atinentes especialmente a la mora por concepto de servicios. Ingresos de Capital. En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno, muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales observados en el trienio. Tal como se indicó, no ocurre lo mismo con los demás componentes, los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Además, dicha transferencia representó, en promedio, más del 80% del total de ingresos de capital durante el período analizado El otro componente que le sigue en importancia está constituido por la venta de activos, el que mostró un ascenso en el año 2003, como consecuencia de una mayor venta de predios, lotes de cementerio y terrenos en dominio pleno Ingresos Propios. Los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, acusaron una tendencia fluctuante al pasar de un valor de Lps.3.143.0 en el 2002, a Lps.2.805.2 y Lps.3.573.7 en los años 2003 y 2004, respectivamente. Su mayor componente son los ingresos corrientes, pues los ingresos propios de capital apenas alcanzaron una proporción del 14% en los tres años.


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Intibucá: Composición de los Ingresos Propios. (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8 Ingresos Propios de Capital 365.5 643.3 309.9 Venta de Activos 345.3 595.1 271.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- ---.-- Otros Ingresos de Capital 20.2 48.2 38.0 Total de Ingresos Propios 3,143.0 2,805.2 3,573.7 Fuente: Cálculos directos con base en información contenida en los cuadros anteriores.

1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones. Mientras en el año 2002, los gastos de funcionamiento representaron un 56% de los gastos totales, en los años 2003 y 2004 fueron los gastos de capital los que aumentaron su participación, con proporciones equivalentes a 65% y 57%, respectivamente. Esto se debe fundamentalmente a la ausencia de políticas claramente definidas enmarcadas en programas de desarrollo municipal que contemplen una adecuada orientación de los gastos corrientes en función de criterios de racionalización, así como del destino de los gastos de capital hacia inversiones priorizadas de alto impacto social.

Intibucá: Estructura de los Gastos. (En miles de Lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Gasto total 4,948.4 6,326.0 6,901.3 Gastos de Funcionamiento 2,776.2 2,232.2 2,964.4

Gastos Corrientes 2,721.5 2,219.8 2,964.4 Servicios Personales 1,302.8 1,166.6 1,656.0 Transferencias corrientes 509.5 423.0 454.5 Otros gastos corrientes 990.2 630.2 853.9

Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.--

Gastos de Capital 2,172.3 4,093.7 3,936.8

Bienes Capitalizables 2,105.4 4,092.5 3,587.9 Activos Financieros ---.-- ---.-- ---.-- Servicio de la Deuda 66.9 1.2 348.9 Asignaciones globales ---.-- ---.-- ---.-- Demás ---.-- ---.-- ---.--

Fuente: Ingresos rentisticos de la municipalidad de Intibucá.


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Gastos de Funcionamiento. En el caso de los servicios personales, el aumento en los diferentes años se explica fundamentalmente por los mayores niveles salariales acordados por las más altas autoridades en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida. Por otra parte, el aumento en los gastos de capital se debe a la mayor cantidad de obras de desarrollo comunitario realizadas por la municipalidad, especialmente en el año 2003.

1.3.3 Análisis del Endeudamiento y Servicio de la Deuda Las cifras sobre endeudamiento y servicio de la deuda municipal, no pudieron ser proporcionadas por la municipalidad, argumentando problemas registrales que impiden identificar este tipo de información. Se acudió a fuentes alternas, como el Banco Central de Honduras, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros y el Sistema Bancario, pero señalaron que esta información era estrictamente confidencial y de uso restringido.

1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan para concretar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital, tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y el impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita complementar el ahorro interno. Financiamiento de la Inversión En el caso concreto de Intibucá, las cifras sobre el financiamiento de la inversión son las siguientes:

Intibucá: Estructura del Financiamiento de la Inversión. (En miles de lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 Inversión Real 2,105.4 4,092.5 3,587.9 Compra Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.-- Total 2,160.1 4,104.9 3,587.9 Financiamiento Ahorro corriente 56.0 -57.9 299.4 Ingresos netos de capital (1) 2,344.3 3,105.5 2,856.7 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -240.2 +1,057.3 +431.7 (1) Neto de la amortización de la deuda. Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.


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En el financiamiento de la inversión, los ingresos de capital se constituyeron en el principal elemento de financiamiento durante el periodo analizado, pues, tal como se indicó, el ahorro corriente alcanzó niveles reducidos. Así, en el 2002 el ingreso neto de capital permitió financiar la inversión real y aumentar la liquidez en Lps. 240.2 miles, en tanto que en los años 2003 y 2004, al aumentar significativamente la inversión, el ingreso neto de capital tuvo que ser complementado con el uso de las disponibilidades líquidas por un monto agregado de los dos años equivalente a Lps.1.489.0 miles. Análisis de la Cuenta Financiera. El análisis de la cuenta financiera, es un enfoque alternativo utilizado para presentar y examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento. A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.

Intibucá: Cuenta Financiera (En miles de lempiras)

Concepto 2002 2003 2004 A. Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8 B. Gastos Corrientes 2,721.5 2,219.8 2,964.4 Servicios Personales 1,302.8 1,166.6 1,656.0 Servicios no Personales 643.4 306.3 560.3 Materiales y Suministros 265.6 323.9 293.6 Transferencias Corrientes 509.5 423.0 454.5 C. Ahorro Corriente (A-B) 56.0 -57.9 299.4 D. Gastos de Capital 2,160.1 4,104.9 3,587.9 Bienes Capitalizables 2,105.4 4,092.5 3,587.9 Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.-- E. Amortización de la Deuda 66.9 1.2 348.9 F. Total del Gasto (B + D + E) 4,948.5 6,352.9 6,901.2 G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 2,171.0 4,164.0 3,637.4 Transferencias de capital del sector público 1,892.9 2,297.1 2,723.5 Transferencias de capital del sector privado ---.-- ---.-- ---.-- Venta de activos 345.3 595.1 271.9 Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- ---.-- Otros Ingresos de Capital (2) 172.9 214.6 210.4 Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -240.2 +1,057.3 +431.7

(2) Neto de asignaciones globales e incluye recursos de balance y subsidios. Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.


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Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Intibucá, presenta un comportamiento fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.3.637.4 miles, que es superior a la cifra de Lps.2.171.0 miles correspondiente al año 2002. Esto fue el resultado de niveles también fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar comportamiento en los gastos de capital. Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004, las transferencias del sector público constituidas por la transferencia del 5%, que anualmente traslada el Gobierno Central a las municipalidades del país. Ambos conceptos más la venta de activos y los otros ingresos netos de capital no fueron suficientes para financiar el déficit de Lps. 3.637.4 miles del año 2004, por lo que fue necesario utilizar disponibilidades de liquidez por Lps.431.7 miles más Lps.1.057.3 miles correspondiente al 2003. Indicadores Financieros Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal. Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su financiamiento. Indicador del Equilibrio Financiero (EF) Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de la unidad hacia arriba. En el caso concreto de la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Totales 5.188.6 5.268.7 6.469.6 EF= ----------------------- --------------= 1.04 ------------- = 0.83 --------------- = 0.94 Gastos Totales 4.948.4 6.326.0 6.901.3 Como es fácil apreciar, después de ser favorable en el año 2002, este indicador se volvió desfavorable en los dos últimos años del período analizado, por lo que no puede afirmarse que exista equilibrio financiero en la Municipalidad de Intibucá.


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-1,000,000.002,000,000.003,000,000.004,000,000.005,000,000.006,000,000.007,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION Ingresos Totales - Gastos Totales

Ingresos Totales Egresos Totales Indicador de Autonomía Financiera. (AF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad. De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la municipalidad dependerá en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad financiera. Para la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 3.143.0 2.805.2 3.573.7 AF= ----------------------- --------------- = 0.61 ------------- = 0.53 ------------- = 0.55. Ingresos Totales 5.188.6 5.268.7 6.469.6 Los niveles de éste indicador no son los más favorables, ya que además de tener un comportamiento fluctuante hacia la baja, sus valores son reducidos, denotando, con ello, una alta dependencia de recursos externos.


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-

1,000,000.00

2,000,000.00

3,000,000.00

4,000,000.00

5,000,000.00

6,000,000.00

7,000,000.00

2002 2003 2004

Ingresos Propios - Ingresos Totales

Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios Indicador de Solvencia Financiera. (SF). Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la proporción en que estos últimos son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un ahorro corriente. De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios. Para la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Corrientes 2.777.5 2.161.9 3.263.8 SF= ------------------------- --------------- = 1.02 ------------- = 0.97 ------------- = 1.10. Gastos Corrientes 2.721.5 2.219.8 2.964.4 A pesar del comportamiento fluctuante de este indicador, los niveles son aceptables y reflejan que la municipalidad aún tiene capacidad para generar ahorro corriente. Sin embargo, sería necesario estudiar las posibilidades de estructurar esquemas que permitan aumentar los actuales niveles, con vistas a ampliar significativamente el potencial financiero interno de la municipalidad para ejecutar obrar y brindar servicios.


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-

500,000.001,000,000.001,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.003,000,000.003,500,000.00

2002 2003 2004

RELACIONINGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE

Ingresos Corrientes Gastos Corriente Indicador de Capacidad Financiera (CF) Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar, la capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando un excedente para financiar otros gastos. Para la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Ingresos Propios 3.143.0 2.805.2 3.573.7 CF= ------------------------- --------------- = 1.15 ------------- = 1.26 ------------- = 1.20 Gastos Corrientes 2.721.5 2.219.8 2.964.4 Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de capacidad financiera es fluctuante, aún cuando los niveles son aceptables y reflejan que los ingresos propios de la municipalidad están por encima de los gastos corrientes. Sin embargo, también en este caso sería conveniente ahondar en el análisis para que pueda lograrse un coeficiente aún mayor. Las opciones significarían generar mecanismos para aumentar los ingresos propios y/o disminuir los gastos corrientes.

-500,000.00

1,000,000.001,500,000.002,000,000.002,500,000.003,000,000.003,500,000.004,000,000.00

2002 2003 2004

RELACION IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE

Ingresos Propios Gasto Corriente


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Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. (SA ). Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder a los ingresos anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que contempla rangos de ingresos: % de gastos de Rangos de Ingresos Corrientes Funcionamiento Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%. De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%. De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55% De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%. De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%. De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%. Considerando que los ingresos corrientes de la Municipalidad de Intibucá, caen en la escala de hasta 3.000.000.00, los gastos de funcionamiento no deberían exceder el 65% de esos ingresos corrientes para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de Municipalidades. Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes: 2002 2003 2004 Gastos de Funcionam. 2.776.2 2.232.2 2.964.4 CF= ------------------------- --------------- = 100% ------------- = 103.3% ------------- = 91%. Ingresos Corrientes 2.777.5 2.161.9 3.263.8 Las cifras anteriores claramente indican que esa relación se mantuvo en proporciones muy superiores a lo preceptuado, lo cual debe ser objeto de un detenido análisis para buscar y encontrar las fórmulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de modo que se le de cumplimiento a las regulaciones establecidas.

-

500,000.00

1,000,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00

2,500,000.00

3,000,000.00

3,500,000.00

2002 2003 2004

Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente

Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento


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1.3.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica. Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación tributaria, por la cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad en este importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de contribuyente, hasta el fortalecimiento de los ingreso de recaudación, incluyendo los procedimientos de cobro judicial. Todo esto teniendo en mente la necesidad, tanto de adoptar mejores prácticas en materia de administración financiera, como de operar sobre la base de sistemas mayormente tecnificados.

1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones. En el último trimestre del año 2002, un grupo de ciudadanos y ciudadanas de los municipios de La Esperanza e Intibucá, se plantearon la importancia de definir la ruta a futuro para el desarrollo de ambas municipalidades. Así que con el apoyo de los alcaldes municipales Capitán (r) José Santos Aguilar del municipio de La Esperanza y Profesor Jenaro Sánchez del municipio de Intibucá decidieron emprender una acción nunca realizada por ninguno de ellos: Elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Bi- Municipal. Para elaborar éste Plan fueron definidas las siguientes fases: 1. Preparación, 2. Diagnóstico, 3. Elaboración del Plan por ejes estratégicos, y 4. Seguimiento. Las tres primeras fases han sido cubiertas teniendo como logro central una amplia participación de las comunidades en la identificación de sus capacidades, problemas y en buscar soluciones a los mismos. Superando muchas dificultades, los lideres comunitarios y las liderezas comunitarias, en especial los del área rural, se involucraron en la fase de diagnostico (Talleres de consulta por zonas geográficas y de grupos poblacionales) y en la fase de elaboración de los Planes de los Ejes Estratégicos, con una significativa actitud de entrega, servicio, solidaridad y sacrificio al tener que viajar bajo la lluvia, el sol y el frío con el objeto de participar en la construcción de un mañana mejor para sus familias y comunidades. De manera similar, fueron consultados grupos poblacionales: niños y niñas, jóvenes, mujeres, personas con retos especiales y adultos mayores, quienes en la consulta y en la elaboración de los Planes de los Ejes Estratégicos demostraron entusiasmo, entrega, creatividad, generosidad, constancia y tenacidad.

1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal Como ya se indicó, los esfuerzos realizados en ésta materia desembocaron en el diseño de un PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO BI-MUNICIPAL, correspondiente a las municipalidades de Intibucá y La Esperanza. Contiene, tanto un análisis del municipio en aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio ambientales, como una descripción de los objetivos, líneas de acción estratégicas y otros esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción contempladas en la Estrategia de Reducción de la Pobreza, que el Gobierno Municipal de Intibucá pretende ejecutar para beneficio de todo el pueblo.


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La Visión compartida es consistente con el hecho de ser municipios desarrollados en los aspectos de salud, educación, socio económico, cultura, infraestructura, conservación del medio ambiente, seguridad ciudadana y equidad de género, para mejorar la calidad de vida. De contar con un gobierno municipal transparente, equitativo, con espíritu de servicio, liderazgo, sin discriminación de ninguna naturaleza. Finalmente de contar con ciudadanos y ciudadanas que manifiesten actitudes de cambio positivas, solidaridad, valores cívicos y espirituales, que cumplan con sus deberes y gocen de sus derechos. Las más importantes áreas estratégicas están referidas al Desarrollo Económico, Calidad de Vida, y Derechos Humanos y Ciudadanía. A su vez, el desarrollo económico contempla áreas estratégicas del desarrollo económico propiamente dicho y el área estratégica físico territorial, dentro de las cuales se pretende impulsar la sostenibilidad financiera, económica y ambiental, fortaleciendo la venta de servicios ambientales, servidumbres ecológicas y canalizando estos recursos a impulsar el desarrollo del sector socio productivo y a la pequeña y mediana empresa agrícola, artesanal y turística, con el fin de mejorar la calidad de vida de las familias. Así mismo, fortalecer a los municipios con una ciudad y aldeas atractivas, ordenadas físicamente, más integradas, y con regularización predial. Con respecto a calidad de vida, contempla las áreas estratégicas de Medio Ambiente, Educación y Salud. Así, en materia de medio ambiente se pretende su mejoramiento impulsando la educación en leyes ambientales y forestales con una activa participación comunitaria y capacitando en todo lo referente al aprovechamiento, protección, control, manejo y recuperación de los recursos naturales. En el área de educación se busca fortalecer una educación integral formal y no formal, con centros educativos multi-docentes e impulsando las diferentes actividades recreativas. En el área de salud, se pretende mejorar la salud integral en lo físico, emocional y espiritual de las familias, enfatizando en la prevención y fortaleciendo los servicios de atención curativa. Para ello, se realizarán esfuerzos mancomunados entre las municipalidades, instituciones, ONG,s y organizaciones comunitarias. En materia de derechos humanos y ciudadanía, se fortalecerá la participación ciudadana en la gestión del bien común, respetando la dignidad y derechos de todos los habitantes, en especial la niñez, juventud, mujeres, adultos mayores y personas con retos especiales. Finalmente, se priorizaron proyectos por áreas, identificando los beneficiarios y puntualizando el período de ejecución por años.

1.4.3 Plan de Inversiones Municipales La municipalidad dispone de un plan de inversiones cuyos proyectos están clasificados por sectores, de modo que beneficien tanto a hombres como a mujeres. A esta fecha, los proyectos ejecutados no son parte integrante de un Plan de Inversiones a Mediano Plazo, sino que más bien corresponden a pequeñas obras en materia de reparación y ampliación de escuelas, habilitación de locales comunales, reparación y


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mantenimiento de calles, etc. que normalmente responden a peticiones planteadas por la comunidad. Durante el año 2004, los principales proyectos ejecutados fueron los siguientes: Concepto Valor Locales comunales Lps. 1.093.4 miles Ampliación y reparación de escuelas Lps. 410.4 miles Pequeñas obras de agua potable y alcantarillado sanitario Lps. 356.3 miles Reparación de calles y edificios Lps. 240.3 miles Otras obras Lps. 289.4 miles Total Lps. 2.389.8 miles

1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano Como un aspecto negativo, la municipalidad no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano.

1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial Tampoco cuenta la municipalidad de Intibucá con un Plan de Ordenamiento Territorial. No obstante, en el eje estratégico sobre desarrollo económico del PEDM, se incorporó el área estratégica físico territorial con la finalidad de fortalecer a los dos municipios con una ciudad y aldeas atractivas, ordenadas físicamente, más integradas, con diferentes formas de la tierra legalizada, contando con una infraestructura básica comunitaria, con vías accesibles y con un servicio de transporte de calidad que facilite la comercialización de la producción y mostrando al mundo en los medios de la informática el tesoro y la riqueza cultural que se posee.

1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual La municipalidad elabora un presupuesto por programas. Sin embargo, la contabilidad no está actualizada, y aún cuando se recibió alguna capacitación, no se tienen ideas claras de cómo hacer traspasos, ampliaciones, etc. Igualmente, el programa no hace cambios en forma automática, sino que manual, y no se cuenta con un resumen diario, por lo que solo mensualmente pueden conocerse los ingresos y gastos. En vista de ello, se vuelve urgente la capacitación en manejo de programas.

1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley abarca todas las funciones que debe asumir el municipio, aunque tres de ellas con un grado de cumplimiento menor al 50%, prevaleciendo para las demás un grado de cumplimiento mayor al 50%. Estas competencias


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son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas; construcción y administración de cementeros, mercados y rastros; protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, aceras, parques y playas; control y regulación de espectáculos y de establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura, recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos; prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes de desarrollo nacionales. Las competencias con un grado de cumplimiento inferior al 50%, son agua potable, alcantarillado de aguas negras y alcantarillado pluvial, y celebración de contratos de construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades públicas o privadas.

1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas realizadas, la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es indicativa de que se encuentra en un nivel intermedio que oscila entre US$25.000 y US$100.000, en tanto que el monto de los proyectos contratados en los dos últimos años fue inferior a US$25.000, no existiendo mecanismos de mantenimiento preventivo. Por otra parte, se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión aprobado por la corporación municipal, pero por los técnicos del FHIS. Anteriormente funcionaba la UTM, pero ya no existe porque el ingeniero lo pagaba el FHIS.

1.4.9 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas son las siguientes: prioridad uno, análisis financiero; prioridad dos, desarrollo urbano, y prioridad tres, capacitación en programas computacionales. De conformidad a los resultados del diagnóstico, y con base en las directrices contenidas en el PEDM, deberá concederse especial atención a las necesidades de asistencia técnica y capacitación para disponer de un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Ordenamiento Territorial.


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Adicionalmente será necesario reforzar la habilidades para preparar y evaluar nuevos proyectos de inversión y aquellos que hayan sido identificados en el marco del PEDM, preparar perfiles de proyectos, fortalecer la capacidad de gestión de ciclos de inversión y, en general, fortalecer la capacidad técnica de la municipalidad a fin de que adquiera la destreza requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible.

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de Comunicación Internas Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las autoridades municipales y unidades operativas, y entre éstas y la Corporación Municipal. Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con la el señor Alcalde de La Esperanza, la Comisionada Municipal de Intibucá y las autoridades departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político.

1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes: • Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del

Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y la Municipalidad de Intibucá, el cual contempla como objetivo básico ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el programa de desarrollo local del FHIS, que procura el fortalecimiento de las municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal manera que se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de proyectos, con el objeto de que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad en la ejecución de sus proyectos con financiamiento del FHIS.

• Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia, para la elaboración del

Diagnóstico Institucional Financiero de la municipalidad y el diseño de un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).

• Convenio con Save the Children para capacitación orientada a proteger la infancia. • Convenio con PROSOC, Programa Sur Occidental para ayuda a las comunidades. • Acuerdo con MARENA para el financiamiento de proyectos. • Acuerdo con el Instituto Hondureño de Turismo para infraestructura de mercados.


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• Acuerdo con la Municipalidad de la Esperanza para la implementación del Plan Bi-Municipal de Desarrollo con vistas a alcanzar objetivos comunes en materia de educación, salud, medio ambiente, y seguridad ciudadana.

Por otra parte, la municipalidad integra la Mancomunidad del Centro, formada por cuatro municipios, San Francisco de Opalaca, Yamaranguila, Intibuca y La Esperanza. Debe agregarse que no se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional apto para la racionalización de esfuerzos y recursos de varias entidades que se involucren o que eventualmente puedan involucrarse en la ejecución de proyectos a favor de esta municipalidad.

1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de Participación Ciudadana. En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Participación Ciudadana, pero no funciona como una instancia de participación. En la Oficina de Desarrollo Comunitario, se empieza a trabajar con mayor énfasis en éste tipo de asuntos. Actualmente está integrado por siete hombres y cinco mujeres, sin que funcione de manera sistemática y regular y con el vigor y trascendencia necesarios. En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representan a las comunidades para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan patronatos manejados por la UMA, especialmente para resolver problemas de reforestación de cuencas y mantenimiento de agua. También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la organización de, por lo menos, cinco cabildos abiertos al año, ascendiendo a más del 50% el porcentaje de participación de la población total. El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de participantes. Otros mecanismos de participación que se promueven son las reuniones con líderes comunitarios y reuniones con patronatos.

1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo, tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Así mismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. El Tribunal Superior de Cuentas, ha realizado dos auditorías, habiendo finalizado la última el 10 de junio del 2004. En el desempeño de sus funciones, las auditorías internas señalan en sus informes las acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones


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legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales.

1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia La Corporación Municipal coordinó la formación de la Comisión de Transparencia Municipal, pero nunca se reunió. Todos los integrantes son hombres. Finalmente, no se han realizado auditorias sociales, lo cual impide contar con mecanismos efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal.

1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia. No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto participativo en el marco de un proceso a través del cual el ciudadano interviene para determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal.

1.5.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de Auditoría Social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de cuentas y transparencia municipal.

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial, especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles, atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc. Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del sector rural, se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de comunicación y de infraestructura.


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2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio Como ya se mencionó, las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola y, en menor proporción, la ganadería y actividades comerciales. La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el desarrollo de actividades relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, algunas hortalizas y papa. No obstante, existen condiciones apropiadas para incrementar significativamente los volúmenes de producción, no se otorga el apoyo necesario en materia financiera y de comercialización, ni se conceden otro tipo de incentivos que estimulen la actividad productiva general del municipio. Por ejemplo, las condiciones climáticas y de alta fertilidad de la mayoría de los suelos, permitirían producir en condiciones ampliamente competitivas frutales de altura, tales como durazno, pera, manzana, ciruela y uva, existiendo para tales efectos una amplia demanda potencial interna y externa, constituida, en este último caso, por el mercado salvadoreño. Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico orientadas a la producción bovina, avícola y porcina, las cuales también requerirían de un decidido apoyo para mejorar significativamente los actuales niveles productivos.

2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y Vocaciones Productivas. Si bien es cierto que se destinan fondos para la promoción de la industria, comercio y servicios, estos son de pequeña cuantía, dadas las restricciones financieras y otras limitaciones institucionales que tiene la municipalidad. Pero dentro de las limitaciones existentes, la municipalidad invierte en mejorar la infraestructura para apoyar el comercio y servicios, y promueve la industrialización de los productos cultivados en la zona. Por otra parte, el área estratégica sobre Desarrollo Económico contenida en el PEDM Bi-Municipal, contempla impulsar la sostenibilidad financiera, económica y ambiental, fortaleciendo la venta de servicios ambientales, servidumbres ecológicas y canalizando estos recursos al desarrollo del sector socio productivo y al fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa agrícola, orgánica, artesanal y turística, generando así crecimiento económico necesario para mejorar la calidad de vida de las familias de los dos municipios. Dentro de las áreas estratégicos enunciados, el plan propone ideas de proyectos que pueden contribuir significativamente a estructurar un plan formal de inversiones a mediano y largo plazo. En este mismo orden de ideas, es importante mencionar el proyecto Centro de Comercialización de Productos Agrícolas de Intibucá (COMPAI), sobre el cual la municipalidad resultó favorecida por el Programa de Incentivos a la Innovación en Gestión Municipal (INNOVAR). En consideración a su trascendencia, a continuación se explican los alcances de la implementación de este proyecto.


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Descripción Con el proyecto se pretende fortalecer el sistema de comercialización de las comunidades y cooperativas participantes y de productores independientes excluidos estableciendo una red de comercialización directa y abriendo espacios de mercado y comerciales, a través de asistencia técnica productiva, capacitación en temas de ambiente, genero, mercadeo y poscosecha, elevando y mejorando las condiciones de vida de las comunidades participantes, debiendo agregarse que este centro de acopio estará abierto a todas las personas interesadas en vender sus productos con pagos justos y precios de su labor agrícola. Localización El Centro de acopio o comercialización de productos agrícolas estará ubicado en el Barrio el Way media cuadra debajo de merendero Villareal, Departamento de Intibucá. Su área de influencia abarca el Municipio de Intibucá y sus aldeas y caseríos, además de conformarlo las cooperativas productoras agrícolas involucradas. Institución Ejecutora La institución responsable de la ejecución del proyecto es la Empresa Campesina Agroindustrial de la Reforma Agraria de Intibucá (ECARAI), fundada en diciembre de 1994, cuya finalidad es la comercialización de productos agrícolas de las cooperativas socias o productores independientes, en venta directa de los productores a los consumidores. Duración Para la ejecución del proyecto se tiene previsto una duración de 20 meses con seis días, empezando a mediados del presente año del 2005. Instituciones Colaboradoras Las principales entidades colaboradoras, son las siguientes: • Instituto de Investigación y Formación Cooperativista (IFC), sobre acompañamiento de

capacitaciones especializadas. • Federación de Cooperativas de la Reforma Agraria de Honduras (FECORAH), apoyando

la formación de nuevos grupos, empresas y cooperativas en la formación y gestión de personalidad jurídica, lo cual incrementa la ampliación de la membresía y capacitación en aspectos de cooperativismo básico.

• Fundación para el Desarrollo Rural (FUNDER), brindando financiamiento a las cooperativas para establecer fondos propios.

• Red de Comercialización Comunitaria Alternativa (Red COMAL), en el acompañamiento técnico del proceso de comercializar productos.

• Organizaciones Privadas (ONG), coordinando actividades de capacitación, asistencia técnica y evaluación.

• Alcaldía Municipal de Intibucá, en la asesoría, monitoreo y acompañamiento en el proceso iniciado.

• Comunidades productoras, a fin de abastecer el mercado local y nacional.


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• Clientes, los que generan ingresos directos a los productores estableciendo fechas de compras y entregas de productos, constituyendose en uno de los factores claves para la sostenibilidad del COMPAI.

En cuanto al costo del proyecto, se estima en Lps.2.649.332.96, de los cuales se solicitó a INNOVAR la cantidad de Lps.1.870532.96, con un aporte de contraparte municipal de Lps 40.000.00, complementado con fondos de FECORAH y ECARAI por Los.188.800.00 y Lps.550.000.00, respectivamente.

2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía En el área de turismo, la municipalidad cuenta con atractivos, tales como la laguna chiligatora, mesetas azacualpa, río grande, laguna la cascada y laguna madre vieja. Además, funciona un Comité Turístico Municipal y Departamental que orienta su accionar al apoyo del sector privado para dinamizar y acrecentar significativamente su participación en la explotación de esta importante actividad. Sobre proyectos concretos, se tiene programado construir una POSADA turística en la comunidad de Azacualpa y se han hecho estudios de la Ruta Lenca. El Instituto de Turismo visita constantemente el municipio. Por parte de la municipalidad, el Regidor No. 5 tiene a su cargo la comisión de turismo.

2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria. Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su propio desarrollo. La forestería comunitaria, es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiendoles un desarrollo integral. Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la suscripción de convenios de manejo forestal. La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y apoyo a comunidades y municipalidades. Para los efectos de éste trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los conocimientos necesarios de ésta importante temática, por lo que fue imposible obtener información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la integran.


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2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción La municipalidad ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades productivas y creación de oportunidades de inversión. Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo económico, no se cuenta con el monto y calidad del recurso humano requerido. Esto vuelve necesario formar una unidad encargada de la promoción del desarrollo económico y capacitación del personal respectivo.

2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. Las necesidades identificadas para esta área son, turismo, agricultura e infraestructura. Por otra parte, es altamente prioritario dotar a la municipalidad de la capacidad requerida para que pueda estimular el fomento de las áreas estratégicas sobre desarrollo económico contenidas en el PEDM Bi-municipal, de las cuales se derivan ideas de proyectos que puedan ser atendidos por el sector privado.

3. Desarrollo Social Incluyente

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales La Municipalidad de Intibucá, brinda directamente los servicios de mercado, rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario y cementerio. El servicio de agua potable está a cargo del SANAA. Mercados Hasta hace poco funcionó un mercado, pero se quemó. La actividad se siguió realizando mediante la distribución de los locales en diferentes zonas, dos que maneja la municipalidad de Intibuca y una la Municipalidad de La Esperanza. Por otra parte, se tiene programado construir el nuevo mercado en el mismo sitio, con amplia participación comunitaria. Los resultados financieros globales de su funcionamiento aparecen reflejados en el cuadro siguiente:

Intibucá: Ingresos y Egresos del Mercado (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 491.7 487.4 Egresos 277.0 297.6 Excedente financiero 214.7 189.8 Relación excedente a ingresos 43.7% 38.9% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad.


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Como es fácil apreciar, el resultado en ambos años es altamente positivo, aún cuando se observa una pequeña baja en la relación del excedente sobre el total de ingresos, que de 43.7% en el 2003 disminuyó a 38.9% en el 2004. Rastro También funciona un rastro público controlado por la municipalidad, en el que diariamente se destaza ganado y es adecuadamente mantenido. Sin embargo, el lugar que ocupa es muy pequeño y no es el más adecuado, por lo que se vuelve necesario poner en operación un nuevo local. Los ingresos y gastos de operación, son los siguientes:

Intibucá: Ingresos y Egresos del Rastro (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 12.8 19.8 Egresos 5.6 6.4 Excedente financiero 7.2 13.4 Relación excedente a ingresos 56.3% 67.7% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad. Aunque son de muy pequeña cuantía, los resultados financieros son ampliamente positivos y con un comportamiento creciente, pues la relación del excedente a ingresos totales aumentó de 56.3% en el 2003 a 67.7% en el 2004. Tren de Aseo El sistema de recolección de basura tiene una limitada cobertura del 35%, pues de los 15 barrios existentes solamente cubre 6. Los patronatos cubren también una porción del servicio. La basura se deposita en el relleno Lepaterique y no se realizan actividades de aseo urbano y de calles. Los ingresos y gastos relacionados con este servicio, son los siguientes:

Intibucá: Ingresos y Egresos del Tren de Aseo. (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 299.2 266.1 Egresos 267.1 241.1 Excedente financiero 32.1 20.5 Relación excedente a ingresos 10.7% 7.8% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad.


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Después del mercado, este es el servicio que genera la mayor cantidad de ingresos y gastos, aunque su rentabilidad medida por la relación de excedentes a ingresos totales es muy inferior, pues en ambos años alcanzó niveles de 10.7% y 7.8%, respectivamente, en comparación con los coeficientes de 43.7% y 38.9% correspondientes al mercado. A este respecto, es estrictamente necesario mejorar y vigorizar los esquemas de cobro del servicio y aplicar medidas de racionalización del gasto, con vistas a reducir la mora y acrecentar los actuales niveles de rentabilidad. Alcantarillado Sanitario El alcantarillado sanitario tiene una cobertura extremadamente reducida de solo el 15%. Es un sistema antiguo que se encuentra en muy malas condiciones. Las descargas de las aguas negras caen parcialmente al río y otra parte en pozos sépticos. Es importante mencionar el hecho de que la municipalidad obtuvo un financiamiento preliminar del BID, por un monto de Lps. 36 millones, pero hubo una fuerte oposición por parte de COPIN y de la iglesia. En cuanto a su rentabilidad, no fue posible obtener cifras sobre los gastos derivados de su funcionamiento, presentando los ingresos magnitudes de muy bajo valor equivalentes a Lps.27.8 miles y Lps.33.3 miles en los años 2003 y 2004, respectivamente. Dada la escasa cobertura y la alta importancia de hacer funcionar eficientemente este servicio, deberán ejercitarse acciones dotadas de la más alta prioridad para procurar establecer un nuevo sistema de mayor amplitud y moderna tecnología. Cementerio Otro servicio existente es el cementerio público al cual se le da mantenimiento diario. La capacidad con que cuenta está en el límite de su vida útil. Los resultados financieros son los siguientes:

Intibucá: Ingresos y Egresos del Cementerio (En miles de Lempiras)

Concepto 2003 2004 Ingresos 299.2 266.1 Egresos 267.1 241.1 Excedente financiero 32.1 20.5 Relación excedente a ingresos 10.7% 7.8% Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Intibucá. Como puede notarse, las cifras resultantes son extremadamente bajas y con un claro comportamiento negativo de su nivel de rentabilidad. En efecto, de un déficit de Lps.3.7 miles en el 2003 pasaron a Lps.6.1 miles en el 2004.


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Agua Potable El sistema de agua potable es administrado por el SANAA, teniendo una cobertura muy limitada. En un momento determinado la municipalidad intentó municipalizarlo, y aunque inicialmente hubo una férrea oposición comunitaria, en definitiva se municipalizó. Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad no dispone de programas especiales por limitaciones presupuestarias y de recursos humanos. En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad había programado modernizar y ampliar el sistema de alcantarillado sanitario, pero, como ya se indicó, hubo una fuerte resistencia de sectores importantes. Por otro lado, el agua se municipalizó, por lo que en el mes de septiembre de 2005, se espera iniciar el proceso para su formal traslado.

3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario La municipalidad en muy pocas ocasiones apoya programas culturales y la participación de la población en este tipo de actividades apenas llega al 25% de la población total del municipio. Tampoco la estructura organizativa actual contempla un área encargada de programas que promuevan el desarrollo cultural del municipio. Si bien es cierto que hay una asignación presupuestaria específica para turismo, la misma es muy reducida. Lo más importante que se tiene planificado en materia de programas culturales, es lo referente al Centro Indígena Artesanal.

3.3 Equidad de Género Con respecto a la equidad de género, la composición de la corporación municipal refleja la existencia de una sola Regidora, la cual tiene una participación muy activa, existiendo además equidad en la distribución de los empleos municipales. Por su parte, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género, ha hecho surgir un proyecto de equidad que se encuentra en ejecución. Finalmente, la estructura organizativa no contempla el funcionamiento de una oficina de la mujer.

3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica. De acuerdo a los resultados del diagnóstico, se vuelve altamente prioritario reforzar la formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.


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4. Desarrollo Ambiental Sustentable

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de esta consultoría.

4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad de Intibucá, funciona adecuadamente desde el 2002 con una sola persona capacitada por PROTIERRA. Actualmente, en materia de control de las actividades de explotación de los recursos, el manejo de las áreas forestales está dividido entre la municipalidad y COHDEFOR. La UMA organiza la respuesta en caso de incendios forestales, así como supervisa la extensión de permisos de roza y quema; mientras que la COHDEFOR, es responsable de llevar el registro de los planes de manejo implementándose en el Municipio. El diagnóstico de los recursos naturales de la Municipalidad de Intibuca se está elaborando con COHDEFOR y PROTIERRA. De la misma manera, se han desarrollado otras herramientas para la gestión ambiental en coordinación con diferentes entes sociales con presencia en el Municipio, como ser:

• Programa de educación ambiental, enfocado al agua potable y reforestación,

implementado con el apoyo de la Organización Salvando a los Niños. • Plan de manejo de áreas protegidas que incluye la protección de sub-cuencas que

abastecen a 20 comunidades del municipio. • Plan de manejo para la micro-cuenca del Río Guacaique, concentrado en actividades

de reforestación y protección del bosque. • Convenios con MARENA y SERNA para el manejo de los recursos naturales y el

control de contaminantes, respectivamente. En cuanto a los recursos humanos que deben aprovechare y/o fortalecerse para contribuir con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el Municipio el Consejo de Participación Ciudadana y los patronatos comunitarios; éstos últimos trabajan con la UMA en temas de producción de agua y reforestación de cuencas. Paralelamente, dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de riesgos y del ambiente, se identificó que se dispone de programas computarizados en


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materia contable y presupuestaria. Aunque no se ha elaborado un Plan de Ordenamiento Territorial o de Desarrollo Urbano, el sistema de catastro está actualizado al 90% en el área urbana y al 20% a nivel rural.

4.3 Problemática Ambiental Municipal

La municipalidad de Intibucá, cuenta con una gran variedad de atractivos naturales, como la Laguna Chiligatora, Mesetas de Azacualpa y el Río Grande, entre otros. Además, están bajo su jurisdicción las áreas protegidas ubicadas en Francisco de Opalaca y Yamaranguila.

En cuanto a amenazas ambientales se refiere, es importante destacar que los sistemas de recolección de basura y alcantarillado sanitario atienden al 35% y 15% de la población, respectivamente. El destino final de los desechos sólidos es el relleno de Lepaterique y los desechos líquidos son descargados parcialmente a los flujos de agua superficiales, mientras que otros caen en pozos sépticos.

4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos La Ley de Municipalidades2, confiere al municipio una amplía gama de responsabilidades sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción, dentro de las cuales se destacan las mencionadas en los siguientes artículos: • Artículo 12: La planificación, organización y administración de los servicios públicos

municipales. Relacionado con éste, en artículos subsiguientes se incluyen las redes de distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras, alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.

• Artículo 133:

o Ornato, aseo e higiene municipal. o Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación. o Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas

{…}. o Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros. o Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades

descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio ambiente y pagos que le correspondan.

o Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte. • Artículo 14:

o Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. o Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las

prioridades establecidas y los programas de desarrollo municipal.

2 Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal 3 Reformado por el Decreto 48-91 del 7 de mayo de 1991.


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Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5 estipula que “Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posible efectos negativos”. En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del proyecto bajo evaluación. A partir del año 2004, se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas autorizaciones. Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental prestados por las UMAs.

4.5 Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y Perspectivas Futuras La Municipalidad de Intibucá ha elaborado un Plan Estratégico de Desarrollo de Bi-Municipal, compartido con el Municipio de La Esperanza. Dicho Plan establece el Desarrollo Económico como área estratégica para la zona, donde incluye actividades directamente relacionadas con la gestión ambiental a través de sus componentes de generación de ingresos por servicios ambientales y el desarrollo de la empresa agrícola, artesanal y turística. De la misma forma, el Plan Bi-Municipal, propone un área estratégica de Calidad de Vida, en la que plantea la educación en leyes ambientales y forestales; así como, la capacitación en temas de aprovechamiento, protección, control, manejo y recuperación de los recursos naturales.

4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con intervención Ambiental en el Municipio

A continuación se resumirán las organizaciones mencionadas en secciones anteriores con las que la Municipalidad de La Libertad coordina actividades de carácter ambiental:


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Entes gubernamentales Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) Municipalidad de La Esperanza

Programas o proyectos

Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA) ONGs u otras del sector civil

PROTIERRA Salvando a los Niños

4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de Riesgos en el Municipio

Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la Municipalidad de Intibucá; seguido por un listado de las áreas de formación humana prioritarias para el Municipio.

Resumen de Fortalezas y Debilidades

F O R T A L E Z A S

Relación de trabajo permanente con COHDEFOR y con patronatos comunitarios. Sistema catastral actualizado. Diagnóstico de los recursos naturales en elaboración. Existe un programa de educación ambiental, planes de manejo de áreas

protegidas y de micro-cuencas.


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D E B I L I D A D E S

Limitada cobertura de servicio de recolección de basura y alcantarillado sanitario. PEDM incluye necesidades de otro municipio. Falta de participación en los planes de manejo forestales. Falta de plan de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.

Áreas de Formación de Recursos Humanos Enfoque Administrativo Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos

Enfoque Manejo de los Recursos Naturales Elaboración participativa de mapas de uso actual y futuro del suelo, integrando eje de

identificación y gestión de riesgos Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones Establecimiento y manejo de actividades de turismo sostenible en áreas protegidas y de

importancia ambiental Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo

ambiental Mejores prácticas en la agricultura de conservación de suelos Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y

madera) Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para proteger los

recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental Promoción de la participación comunitaria

Enfoque Manejo de Fuentes de Contaminación Diseño y manejo del servicio de tren de aseo Producción de abono domiciliar y a gran escala Diseñar programas para la separación y recuperación de desechos municipales:

diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria. Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal, como ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF y lagunas de oxidación.

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ANEXO

INTIBUCÁ: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.

Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno. 1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.

Instrumentos de Administración. ¿Existe un Manual de Organización y Funciones?

NO. NO.

¿Existe un Manual de Procedimientos?

No. NO.

¿Se cuenta con la reglamentación adecuada y suficiente? (1)

Se tiene entre un 50% y un 75% de la reglamentación indispensable.

Si,

¿Se aplican los Reglamentos Básicos para la Gestión Municipal?

Se aplican parcialmente menos del 75%.

Se aplican más del 75% de la reglamentación indispensable.

¿Existe una Unidad Técnica Municipal que planifique y dé Seguimiento a los Planes de Trabajo?

Si, pero no tiene ingeniero civil. Si,

Instrumentos de Planificación. ¿Cuentan con un Sistema de Información administrativo Financiero?

SI. Pero no contiene todos los módulos de las áreas de gestión municipal, pero si se usa para la toma de decisiones. Se tienen computadoras con la información más necesaria.

SI. Contiene todos los módulos integrados y la Corporación se apoya en este para la toma de decisiones. Además es computarizado.

¿Existe un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM) Elaborado y ejecutado participativamente?

Si, el PEDM contiene una visión de desarrollo compartida y tiene al menos tres de las siguientes líneas estratégicas: -Ampliación de cobertura y calidad de servicios públicos. -Desarrollo y diversificación de la producción -Sistema de intercambio de información entre municipalidad y comunidades para la toma de decisiones concertadas -Ecoturismo, etnoturismo, otros tipos de turismo.

SI. Y además se han perfilado los proyectos contenidos en el PEDM.

¿En la formulación del PEDM Se contemplan las necesidades y demandas de hombres y mujeres por separado y la sostenibilidad ambiental?

NO SI. Está considerada la participación de al menos 30% de las mujeres. También se han considerado indicadores de participación de hombres y mujeres y de sostenibilidad ambiental

¿Existe un plan de inversiones Municipales?

SI, existe un plan de inversiones. SI. existe mecanismo de seguimiento: se revisan las metas y objetivos contra la ejecución real o bien informes de seguimientos.

¿Existe un Presupuesto anual por SI. Es detallado y fue elaborado SI. En adición a lo anterior, se ha

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Programas? con la técnica de presupuesto por programas. Además, ha sido elaborado con la participación de las distintas unidades operativas de la municipalidad

verificado la implementación de mecanismos de seguimiento: se revisan las metas y objetivos periódicamente contra le ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos mensuales y anuales.

¿Cuántas de las competencias de Ley ha asumido el municipio?

Más del 50%.

Más del 50%.

Capacidad Técnica.

Indique monto proyectos formulados: infraestructura social, económica o ambiental en los últimos dos años.

Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $ 25.000.00

Indique el monto de los proyectos contratados en los últimos dos años

Monto entre 25 mil y US $ 100.000.00

Monto mayor a US $ 25.000.00

Determinar el monto de los proyectos supervisados en los últimos dos años

Monto entre 25 mil y US $ 100.000.00

Monto mayor a US $ 25.000.00

¿Existen mecanismos de Mantenimiento preventivo?

Gasto es menor de US $ 2.000.00 SI. Es mayor a US $ 2.000.00.

Se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos aprobados por la Corporación Municipal.

Si, se aplica el presupuesto de acuerdo al plan de inversión.

Si, pero es aplicado por las técnicos del FHIS u otras instituciones

1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.

Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal. ¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al

menos un 90% del casco urbano y al menos un 50% de las zonas rurales

SI, se instalo un programa por parte de FUNDEMUM,

¿Existe un Plan de Arbitrios Municipal?

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan.

SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a lo estipulado en dicho Plan, el cual está de acuerdo a los lineamientos sugeridos por la SGJ.

¿Se cuenta con un sistema de Recaudación Municipal?

SI. Pero solamente se cuenta con un sistema de recaudación para el impuesto de bienes inmuebles.

SI. Y es completo.

Porcentaje de contribuyentes registrados.

Mayor al 60% y menor del 90% Mayor al 60% y menor del 90%.

¿Los contribuyentes están Clasificados por ubicación Geográfica y por orden Alfabético?

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural

SI. Pero solo por contribuyentes urbano y rural

¿Los contribuyentes están clasificados por sexo y tipo de impuesto?

No, SI, pero de forma global. Solo se conoce el monto por impuesto. Están clasificados en forma general.

¿Existe sistema de control de cobranzas?

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30% pero menores al 50%.

SI. Los vencimientos acumulados son mayores al 30%, pero menores al 50%.

Indicador de Equilibrio Financiero (EF). Ingresos Totales/ Gastos Totales.

0.9 < EF < 1.0 El municipio se acerca al equilibrio financiero.

2002 = 1.05 ; 2003, 0.83 ; 2004 0.94 Lo que demuestra que el municipio NO mantiene el equilibrio financiero ya que esta relación cuando es igual o superior a la unidad se registra un SUPERÁVIT en el manejo presupuestario, caso contrario registra el DÉFICIT presupuestario el cual

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fue cuantificado cuando se analizó el ingreso y por las efectos en el manejo de los gastos.

Autonomía Financiera (AF). Ingresos Propios/ ingresos Totales.

AF > 0.50 Menos del 50% de sus recursos provienen de fuentes externas. Es decir más del 50% de sus ingresos son propios.

Relativamente si tiene, porque cubre sus gastos administrativos con ingresos corrientes y ha generado ahorro corriente.

Solvencia Financiera (SF). Ingresos Corrientes / Gastos Corrientes

SF > = 1 El municipio al menos cubre el gasto corriente con sus ingresos corrientes. En caso de ser mayor que 1, se produce entonces un ahorro corriente en el periodo

2002, 1.02; 2003, 0.97; 2004, 1.10

El municipio ha mantenido fluctuaciones en sus gastos corrientes con relación a sus ingresos corrientes y ha generado ahorros corrientes para los años 2002 y 2004, con desahorro en el 2003

Capacidad Financiera (CF). Ingresos Propios/ Gasto Corriente

CF < 1 El municipio no tiene capacidad para cubrir sus gastos corrientes con los ingresos que recauda periódicamente dentro de su jurisdicción.

2002, 1.15; 2003,1.26; 2004, 1.21

Los ingresos propios superan los gastos corrientes. (Durante el 2004 se generaron un Lempira con 21 centavos de ingresos por cada Lempira gastado.)

Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes (SA). Gastos de funcionamiento / Ingresos Corrientes.

SA < = 0.65 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.60 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.55 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades. SA < = 0.50 La municipalidad ha cumplido con lo estipulado en el art.98 de la Ley de Municipalidades.

2002, 1.00; 2003, 1.03; 2004, 0.91

Este indicador es un parámetro legal

según se establece en el articulo 98 de la

Ley Municipal y el cual se transcribe:

1.3 Municipio Asociado y Vinculado

Cooperación y Vinculación Interinstitucional ¿Existen convenios con el Gobierno central o con entidades descentralizadas?

No,. Si, se tiene convenio con al menos 3 Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no se le ha dado seguimiento.

¿Existen convenios con otros municipios?

No, SI, con varios municipios o está mancomunado y se planifican acciones conjuntamente.

¿Existe algún mecanismo de coordinación interinstitucional en el municipio?

No existe un mecanismo. No,

1.4 Municipio Participativo. Participación Ciudadana.

¿Se ha organizado el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)?

SI, pero funciona con debilidades y no todas las comisiones están

Si, pero no funciona como una instancia de participación

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Integradas. ¿El CDM está integrado por Hombres y mujeres?

Si, el número de mujeres que participan es mayor del 25% pero menor que el 49% del total de integrantes.

El número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes.

¿El CDM se reúne regularmente? Si, se reúne entre dos a 6 veces al año.

No,

¿Cuenta el municipio con Patronato?

SI. Trabajan conjuntamente y participan en las actividades de la municipalidad.

SI. Hay una verificación de que los patronatos son la organización de base para gestionar proyectos, hay un registro de ellos, 65 en el área urbana y 70 en el área rural.

¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos de 5 al año SI, pero menos de 5 veces al año. ¿Porcentaje de participación de mujeres en cabildos abiertos?

Si, el numero de mujeres que participan es menor que 25% del total de participantes.

La participación es mayor o igual que el 50% del total de la población.

¿Cuentan con comités de Juntas de Agua?

Si, a la municipalidad tiene un registro de ellos pero no hay coordinación conjunta.

Si,

1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.

Modernización del Municipio. ¿Se utilizan computadoras en la Municipalidad?

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

SI, en casi la mayor parte de las áreas funcionales.

¿Tienen acceso a Internet? No No, 1.6 Municipio Transparente

Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera

¿Se realizan rendiciones de cuentas a Secretaria de Gobernación y Justicia y Tribunal Superior de Cuentas?

Si, pero con la información completa, ni en el tiempo estipulado

SI, con toda la información completa y en los plazos previstos

¿Información a la población sobre inversiones y gastos?

Si, pero no se complementan con mecanismo de auditoria social.

SI, pero no se complementan con mecanismos de auditorias sociales

¿Se ha organizado la comisión de transparencia municipal?

Si, pero no funciona como una instancia de control social.

No,

¿La Comisión de Transparencia esta integrado con criterios de equidad genérica?

Si, el número de mujeres que participan es mayor que 25% pero menor que 49% del total de integrantes.

No,

¿Se ha realizado auditorias sociales a la municipalidad?

Si, pero parcialmente. No,

¿El presupuesto municipal se elabora participativamente?

SI, aunque solo parte del presupuesto y la participación es limitada.

SI, aunque solo parte del presupuesto y la participación es limitada.

2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible 2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico

Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económica ¿Los actores económicos privados e instituciones públicos participaron y comparten la visión común de desarrollo económico?

Si, pero su participación fue limitada.

SI, se tiene una visión de desarrollo, pero la participación fue limitada.

¿Existe una estrategia de desarrollo Si, esta contenida en el PEDM. Si, esta contenida en el PEDM.

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económico o una estrategia de promoción económica que incluye a la mujer? 2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas

Organización y Mecanismos de Fomento de Producción ¿El gobierno municipal adopta actitudes que fomenta la inversión privada?

No, SI, se da apertura y apoyo a la empresa privada, incentivos tributarios y a la maquila.

¿ El gobierno municipal articula a los actores públicos y privados para Desarrollar actividades productivas?

No, NO,

¿ El gobierno municipal promueve acciones para que los actores económicos privados reciban servicios de apoyo a la producción?

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción.

Si, se están planificando acciones en coordinación con el gobierno central para apoyo a la producción.

2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico

¿ Dispone el Gobierno Municipal de recursos humanos para promover el desarrollo económico?

Si, pero el personal no es suficiente o no está capacitado

NO,

3. Desarrollo Social Incluyente 3.1 Municipio con Infraestructura Básica

Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios ¿Existe algún mercado público? Si, opera permanentemente y es

administrado por la municipalidad No, el mercado se quemo el 24 de diciembre del 2004

¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento ¿ Existe rastro público? SI, Funciona adecuadamente y es

controlado por un funcionario municipal.

SI, Funciona adecuadamente y es controlado por un funcionario municipal.

¿ Existe sistema de recolección de basura ?

SI, brinda un servicio adecuado.. SI, brinda un servicio adecuado..

¿ Cobertura de sistemas de agua potable en el municipio ?

SI, más del 85% de la población del municipio dispone de agua potable funcionando adecuadamente.

SI, más del 85% de la población del municipio dispone de agua potable funcionando adecuadamente.

¿ Dispone de sistema de alcantarillado?

SI, funciona adecuadamente. El alcantarillado es obsoleto.

SI, funciona con cobertura parcial.

3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género

Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo ¿La composición de la Corporación Municipal es acorde con la Ley de igualdad de oportunidades ?

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

Si, la participación de la mujer es menor del 30%

¿ Actualmente existen regidoras municipales?

SI, pero su iniciativas no son tomadas en cuenta.

SI, su participación promueve el desarrollo local con enfoque de género y participan activamente en la toma de decisiones municipales. Actualmente existen tres regidoras.

¿ Actualmente existe vice-alcaldesa?

Si, No,.

¿ Existe equidad de los empleados contratados?

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

SI, en un 50% y los cargos son distribuido equitativamente

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¿ Coordina la municipalidad con otras instituciones (PRAF, FHIS, INAM, etc.) programas específicos para la promoción de la equidad de género?

Si, y hay por lo menos un proyecto en ejecución.

Si, y hay por lo menos un proyecto en ejecución.

¿ Existe una oficina de la mujer u otra instancia responsable de promover la equidad?

No, No,

3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud

Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública ¿Participa el gobierno local y la comunidad en programas participativos de salud y/o el paquete básico ?

Si,

¿Se considera el plan anual de salud del municipio en la elaboración del PEDM ?

Si, y está concertado con la municipalidad, población y salud pública y se le da seguimiento.

Si,

¿ Cobertura de disponibilidad de evacuación de excretas?

Más de 85% de la población dispone de sistema de evacuación de excretas (letrinas o sanitarios).

Si,

¿ Cumple con el porcentaje del 5% de las transferencia en salud y educación?

Se asigna el 5% de las transferencias.

Si,

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos

Instrumento de Planificación ¿ Existe en la municipalidad un plan de educación para que la basura sea clasificada?

No, No,

¿ Existe en el área urbana una red o sistema de alacantarillado sanitario o aguas negras?

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana.

SI, Existe una red de alcantarillado, pero su disposición final es dirigida a la vertiente más cercana.

4.2 Protector de los Recursos Naturales

Instrumento de Planificación ¿Diagnostico de los Recursos Naturales?

Si, pero no actualizado No,

¿Dispone la municipalidad de un programa de educación ambiental?

SI, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales.

SI, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales.

¿El municipio cuenta con una UMA organizada?

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones

SI, tiene un programa de trabajo, coordina con las organizaciones locales y las instituciones

¿Tiene la municipalidad convenios, compromisos con instituciones privadas para coordinar acciones en el manejo sostenible de los RRNN?

Si, pero no hay cumplimiento de los convenios y compromisos.

Si, pero no se coordina con instituciones y organizaciones locales.

¿Existe un registro de los planes de manejo forestal que se desarrollan en le municipio?

No, No,

¿Existe un plan de manejo en las áreas protegidas del municipio?

Si, no se le da cumplimiento. Si, no se le da cumplimiento.

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¿Plan de manejo de micro cuencas? No, No, ¿Se extienden en la municipalidad los permisos de roza y quema?

No, No,

¿Cuenta la municipalidad con una cuadrilla de control de incentivos forestales?

No, No,

¿Tiene la municipalidad convenios / compromisos con instituciones privadas y estatales para el control de contaminantes?

Si, pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Si, pero no hay cumplimiento de los compromisos adquiridos.

4.3 Municipio Territorialmente Ordenado

Instrumento de Administración ¿Tiene la municipalidad un Plan de Ordenamiento Territorial

Si, se contempla como componente del plan estratégico de desarrollo.

No,

Instrumento de Administración

¿Tiene la municipalidad un área o departamento que le esta dando seguimiento a los planes de ordenamiento realizados por ONG´s u otras instituciones?

Si, en creación. No

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO MUNICIPIO DE ... · Los primeros pobladores vinieron de San...

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