7/23/2019 Desentralizacion en El Ecuador

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UNIVERSIDAD TCNICA DE COTOPAXI

CIENCIAS DE LA INGENIERIA Y APLICADAS

LA DESENTRALIZACIN EN EL ECUADOR

MATERIA:DESARROLLO LOCAL

AUTOR: DIEGO FERNANDO ESTRELLA TAPIA

CICLO: TERCERO ELECTROMECNICA

LATACUNGA - ECUADOR

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LA DESCENTRALIZACIN EN EL ECUADOR

OBJETIVO:

Conocer de manera concreta como se viene trabajando la descentralizacin

en el Ecuador para conocer las acciones tomadas en nuestro pas.

LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERODO 1998-2008

Entre 1998 y 2008 existi un desarrollo normativo en relacin a la

descentralizacin contenido especialmente en la Constitucin !oltica de la

"ep#blica de 1998 y la codi$cacin de la %ey &r'(nica de ")'imen

*unicipal del 200+.

En la Constitucin de 1998 bajo un marco conceptual individualista se

introduce un r)'imen abierto en materia de descentralizacin cuyos

aspectos principales se re$eren a, la posibilidad de trans-erencia de todas

las competencias a excepcin de se'uridad nacional direccin de la poltica

exterior y las relaciones internacionales la poltica econmica y tributaria

del Estado y la 'estin del endeudamiento externo la trans-erencia

voluntaria para los 'obiernos seccionales y obli'atoria para el 'obierno

central en procesos de ne'ociacin individuales y la creacin de un tercer

nivel de 'obierno seccional autnomo sin competencias ni recursos, lasjuntas parro/uiales rurales.

!ara el caso de los municipios en la codi$cacin de la %ey &r'(nica de

")'imen *unicipal se establecieron incluso t)rminos perentorios

obli'atorios para la trans-erencia de las competencias y recursos solicitados

bajo pena de destitucin de los ministros /ue incumplan dicos plazos. in

embar'o no ubo experiencias si'ni$cativas en trans-erencia de

competencias con sus respectivos recursos. %os procesos se limitaron a la

suscripcin con municipios y consejos provinciales de convenios

inaplicables especialmente en sectores como, turismo 3aproximadamente

456 y ambiente 3aproximadamente 586 y muco menos en sectores como,

salud 386 educacin 3176 a'ricultura 3206 tr(nsito y transporte 356.

En otras palabras la descentralizacin no oper a pesar de aberse

iniciado varios procesos bajo distintas modalidades y se puede a$rmar /ue

no se produjo nin'una experiencia si'ni$cativa en /ue se aya concretado

totalmente la trans-erencia de la competencias y recursos tal como

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dispona el marco jurdico. urante una d)cada :perdida; el Ecuador inici

varios procesos de descentralizacin en los /ue sin embar'o se puede

advertir resultados muy modestos en la mayora de los casos tanto por la

inejecutabilidad de las competencias como por la ausencia de recursos

$nancieros /ue la acompau'usto ?arrera se

200B,1486. na 'ran limitacin jurdica -ue /ue la Constitucin del 98 no

estuvo acompa*6 or'anismo ejecutor de las polticas

neoliberales de reduccionismo estatal con respaldo de or'anismos

internacionales y sin participacin ciudadana y la inexistencia de modelos

de 'estin descentralizada por sector.

NUEVA PROPUESTA +RENTE A LOS ,ODELOS ANTERIORES

uiz( la mayor di-erencia con respecto al proceso anterior de

descentralizacin en el Ecuador es el avance lo'rado sobre los principios

normativos y la le'islacin del proceso. %a nueva Constitucin de la

"ep#blica abri el camino para /ue la descentralizacin actual se enmar/ue

en los principios de subsidiaridad solidaridad territorial y justicia

econmica. @ener un proceso de descentralizacin obli'atorio y pro'resivo

/ue busca superar las de$ciencias en la redistribucin de recursos 'enerar

e/uidad territorial y -ortalecer con ello el proceso de democratizacin del

Estado esto constituye un desa-o pro-undo para el proceso de or'anizacin

territorial y descentralizacin en el pas en tres aspectos 'enerales

importantes, *ayor e/uidad y e$ciencia en la distribucin del in'reso y

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destino del 'asto p#blico para promover la sostenibilidad $scal y el

e/uilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios p#blicos. >si'nacin

de responsabilidades y atribuciones por niveles de 'obierno a trav)s de una

trans-erencia obli'atoria y pro'resiva de competencias la consolidacin de

cada uno de los niveles de 'obierno con responsabilidades exclusivas y la

delimitacin del rol y (mbito de accin de cada nivel para evitar la

duplicacin de -unciones. Fortalecimiento de la capacidad del Estado desde

la consolidacin y -ortalecimiento de las capacidades de cada uno de los

niveles de 'obierno para alcanzar una administracin e$caz de sus

circunscripciones territoriales impulsando as el desarrollo nacional desde la

prestacin adecuada de los servicios p#blicos. El C&&G> a su vez

constituye una base le'al -undamental del proceso de descentralizacin no

slo por/ue -ue aprobado con una amplia votacin a -avor en la >samblea

Dacional en el 2010 lo /ue evidencia los consensos y acuerdos lle'ados con

diversos actores polticos sociales y econmicos sino tambi)n por la alta

le'itimidad construida en espacios de participacin /ue -ueron promovidos

para su debate y socializacin.

Harios talleres de discusin de los contenidos de la %ey se realizaron en todo

el pas. e cont con la presencia de asociaciones de @> ciudadana

or'anizaciones ind'enas /ue se reunieron para debatir la %ey y dar

muestras de su apoyo. El 'r($co /ue se sit#a a continuacin reco'e el

n#mero total de participantes /ue intervinieron en el proceso de

construccin de la %ey. !ese a lo anterior a la existencia del C&&G> y los

'randes avances en materia constitucional y le'al el proceso presenta un

vaco le'al en otras (reas i'ualmente importantes para ase'urar un Estado

descentralizado. > manera de ejemplo la ausencia de leyes como la de

a'ua patrimonio ambiente cultura caminos y vialidad ocasionar(n

al'unas di$cultades en el proceso de trans-erencia de competencias

relacionadas con estos sectores. En relacin al (mbito normativo y

re'lamentario es preciso avanzar sobre la aprobacin de leyes

-undamentales /ue necesariamente deben articularse con lo establecido en

el C&&G> para 'arantizar el correcto desempe en ciertas

(reas y competencias /ue tendr(n /ue ser asumidas en los prximos cuatro

a

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CARACTERSTICAS DEL NUEVO ,ODELO DE DESCENTRALIZACIN

El nuevo modelo de descentralizacin de$ne un sistema nacional de

competencias con car(cter obli'atorio pro'resivo y de$nitivo. El sistema de

competencias de los distintos niveles de 'obierno es la instancia a trav)s de

la cual se lleva adelante el proceso de descentralizacin. %o /ue se pretende

es /ue el sistema disminuya la discrecionalidad en la trans-erencia de

competencias d(ndole un orden a la descentralizacin. %a descentralizacin

es obli'atoria el criterio para asi'nar las competencias est( determinado

por la Constitucin y el C&&G> se'#n sea el nivel de 'obierno. Este es un

proceso en el cual no interviene la discrecionalidad de los actores sino lo

establecido en el marco jurdico. >dem(s el proceso es pro'resivo es decir

deber( concretarse paulatinamente. %os 'obiernos autnomos

descentralizados deben asumir de -orma 'radual las competencias y )stas

deben ser trasladadas por el 'obierno central. Esta pro'resividad es

indispensable en condiciones donde las potencialidades y capacidades

institucionales de 'obiernos autnomos del mismo nivel son muy diversas.

El si'uiente cuadro muestra la pro'resividad en la trans-erencia de

competencias.

C$n#'*!in:

J>ora los @obiernos >utnomos escentralizados en el Ecuador son los

/ue deben velar por los intereses de cada uno de los sectores a los /ue

est(n a car'o.

JEl 'obierno central debera dar la libertad para tomar las decisiones en los

'obiernos municipales.

R$&n%a#in:

J%a descentralizacin tomara si'ni$cancia cuando exista un cambio en cada

uno de los abitantes para cuidar las obras /ue se realizaren en cada sector.

JEl 'obierno y los @>s deben ponerse de acuerdo en el plan nacional de

descentralizacin.

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BIBLIO.RA+IA:

ttp,KKobservatorio'raduados.uleam.edu.ecKdocK&C*EDG&K!lanL

DacionalLdeLescentralizacionL2012L201+.pd- ttp,KKMMM.slidesare.netKsoyciudadanoecKcncLpresentacion

OBJETIVO ,ARCO

T/

CONCLUSION

ES

RECO,ENDACI

ON

PORCENTA

JEECELE

NTEBUENORE.ULA

RDE+ICIE

NTE

http://observatoriograduados.uleam.edu.ec/doc/DOCUMENTOS/Plan-Nacional-de-Descentralizacion-2012-2015.pdfhttp://observatoriograduados.uleam.edu.ec/doc/DOCUMENTOS/Plan-Nacional-de-Descentralizacion-2012-2015.pdfhttp://www.slideshare.net/soyciudadanoec/cnc-presentacionhttp://www.slideshare.net/soyciudadanoec/cnc-presentacionhttp://observatoriograduados.uleam.edu.ec/doc/DOCUMENTOS/Plan-Nacional-de-Descentralizacion-2012-2015.pdfhttp://observatoriograduados.uleam.edu.ec/doc/DOCUMENTOS/Plan-Nacional-de-Descentralizacion-2012-2015.pdf