Descentralización: proceso social progresivo que tiene...
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bullDescentralizacioacuten proceso social progresivo que tiene muacuteltiples posibilidades de expresioacuten
en la realidad pues existen distintas oacutepticas y no hay un pensamiento uacutenico entorno al tema
bullPara Domingo Matiacuteas (2012) el tema umlse refiere a la distribucioacuten del poder implica transferir y
compartir democraacuteticamente la distribucioacuten de libertad justicia social el poder poliacutetico y sus
mecanismos de gestioacuten entre el oacutergano central del gobierno y los organismos puacuteblicos localesuml(1)
DESCENTRALIZACION
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
Fuente grafica httpwwwregionalcentrelac-undporgimagesstoriesDESCENTRALIZACIONherramientasLineamientos20Descentralizacionpdf
CONCEPTUALIZACION
Para Fernando Carrioacuten(2008) La descentralizacioacuten es un proceso complejo tendiente a la distribucioacuten de
la centralidad (el poder) en el marco de la buacutesqueda del equilibrio democraacutetico de los poderes (la
centralidad) existente al interior del estado con la finalidad de profundizar la democracia potenciar eldesarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten este proceso no busca acabar o eliminar
la centralidad de lo estatal del poder que tiene el estado sino distribuirlo equitativa
y democraacuteticamente en su interior para en ese proceso redefinir las relaciones
entre el estado y sociedad (2) Para este autor descentralizacioacuten es cuestioacuten de cambio conjunto
de las estructuras del estado y no de una de sus partes se trata de un tema nacional y no local lo que
supone que debe ser asumido por los poderes nacionales intermedios y locales
Dennis Rondinelli(1989) considera que la descentralizacioacuten seriacutea ldquola transferencia de responsabilidades
de planificacioacuten gerencia y recaudacioacuten y asignacioacuten de recursos desde el gobierno central y sus
agencias a unidades territorialesrdquo y distingue cuatro formas principales o grados de descentralizacioacuten
desconcentracioacuten delegacioacuten devolucioacuten y privatizacioacuten(3)
Alicia Ziccardi(2005) citando a Rondinelli amplia la conceptualizacioacuten de este autor y la define como ldquolatransferencia o delegacioacuten de autoridad legal y poliacutetica para planear tomar
decisiones y administrar funciones puacuteblicas de agencias centrales de gobierno a
organizaciones de base unidades subalternas de gobierno corporaciones
descentralizadas autoridades regionales autoridades funcionales gobiernos
autoacutenomos y locales y organizaciones no gubernamentaleshelliprdquo(4)
Entorno a estas consideraciones podemos afirmar que el concepto de
descentralizacioacuten tiene una vinculacioacuten directa con la democratizacioacuten del poder
poliacutetico la participacioacuten ciudadana y la mejora sustancial de las condiciones
materiales de los sujetos sociales no siendo considerado como un fin sino como un
medio para lograr los objetivos
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo Development and Change Vol 20 (1989)(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIOacuteN RESULTADO DE SU IMPLEMENTACIOacuteN IMPACTO EN EL DESARROLLO
El rol de la descentralizacioacuten en la promocioacuten del desarrollo
Fuente grafica httpwwwregionalcentrelac-undporgimagesstoriesDESCENTRALIZACIONherramientasLineamientos20Descentralizacionpdf
ENFOQUES DEL PROCESO
bullSeguacuten Domingo Matiacuteas(2012) Diferentes enfoques han definido el tema de la
Descentralizacioacuten que pueden definir su origen en la concepcioacuten de los centros de
anaacutelisis donde se debate(1)
bullEl Enfoque Neoliberal asume la descentralizacioacuten como una estrategia para disminuir la
influencia del estado en la economiacutea reduciendo su peso y tamantildeo Involucra la
privatizacioacuten de servicios y empresas
bullEl Enfoque de la Participacioacuten Poliacutetica con el fin de democratizar los procesos poliacuteticos y
sociales se crean medios de democracia directa a los fines de involucrar a los ciudadanos
en la toma de decisiones
bullEl Enfoque de la Planificacioacuten del Desarrollo su fin es ajustar las desigualdades
sociales
bullEl Enfoque Tecnocraacutetico dirigido a la optimizacioacuten de la gestioacuten y los costos de los
servicios puacuteblicos Matiacuteas(2012) citando a Millan(1991) uml quien define este enfoque como
economicista cuando afirma que el uml factor mas poderoso que hace presioacuten a la
descentralizacioacuten es el econoacutemicouml dice que umllos poderes econoacutemicos nacionales requieren
desarrollar agilidad y rapidez en su gestioacuten si quieren convertirse en empresas dinaacutemicas y
competitivas en el mercado internacionaluml(5)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera Edicioacuten paacutegs 31-
32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
bull Seguacuten Millan(1991) Dos modelos son referenciales en el escenario
moderno(5)
bull El Proyecto Neoliberal de Descentralizacioacuten Este enfoque tiene como
agente al Fondo Monetario Internacional(FMI) Banco Mundial(BM) Banco
Interamericano de Desarrollo(BID) Y algunas Agencias Norteamericanas Este
enfoque orienta a las ciudades y municipios a abrirse a los flujos de capitales y
al mercado mundial
bull El proyecto de Descentralizacioacuten Democratizante que enfatiza los aspectos
de ampliar la participacioacuten poliacutetica y de los actores sociales en la marcha
gestioacuten o administracioacuten de las regiones o municipios
Modelos Referenciales del
Escenario Moderno
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la Actualidad Mimeo 1991 Santiago de Chile
Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Para Fernando Carrioacuten(2008) La descentralizacioacuten es un proceso complejo tendiente a la distribucioacuten de
la centralidad (el poder) en el marco de la buacutesqueda del equilibrio democraacutetico de los poderes (la
centralidad) existente al interior del estado con la finalidad de profundizar la democracia potenciar eldesarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten este proceso no busca acabar o eliminar
la centralidad de lo estatal del poder que tiene el estado sino distribuirlo equitativa
y democraacuteticamente en su interior para en ese proceso redefinir las relaciones
entre el estado y sociedad (2) Para este autor descentralizacioacuten es cuestioacuten de cambio conjunto
de las estructuras del estado y no de una de sus partes se trata de un tema nacional y no local lo que
supone que debe ser asumido por los poderes nacionales intermedios y locales
Dennis Rondinelli(1989) considera que la descentralizacioacuten seriacutea ldquola transferencia de responsabilidades
de planificacioacuten gerencia y recaudacioacuten y asignacioacuten de recursos desde el gobierno central y sus
agencias a unidades territorialesrdquo y distingue cuatro formas principales o grados de descentralizacioacuten
desconcentracioacuten delegacioacuten devolucioacuten y privatizacioacuten(3)
Alicia Ziccardi(2005) citando a Rondinelli amplia la conceptualizacioacuten de este autor y la define como ldquolatransferencia o delegacioacuten de autoridad legal y poliacutetica para planear tomar
decisiones y administrar funciones puacuteblicas de agencias centrales de gobierno a
organizaciones de base unidades subalternas de gobierno corporaciones
descentralizadas autoridades regionales autoridades funcionales gobiernos
autoacutenomos y locales y organizaciones no gubernamentaleshelliprdquo(4)
Entorno a estas consideraciones podemos afirmar que el concepto de
descentralizacioacuten tiene una vinculacioacuten directa con la democratizacioacuten del poder
poliacutetico la participacioacuten ciudadana y la mejora sustancial de las condiciones
materiales de los sujetos sociales no siendo considerado como un fin sino como un
medio para lograr los objetivos
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo Development and Change Vol 20 (1989)(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIOacuteN RESULTADO DE SU IMPLEMENTACIOacuteN IMPACTO EN EL DESARROLLO
El rol de la descentralizacioacuten en la promocioacuten del desarrollo
Fuente grafica httpwwwregionalcentrelac-undporgimagesstoriesDESCENTRALIZACIONherramientasLineamientos20Descentralizacionpdf
ENFOQUES DEL PROCESO
bullSeguacuten Domingo Matiacuteas(2012) Diferentes enfoques han definido el tema de la
Descentralizacioacuten que pueden definir su origen en la concepcioacuten de los centros de
anaacutelisis donde se debate(1)
bullEl Enfoque Neoliberal asume la descentralizacioacuten como una estrategia para disminuir la
influencia del estado en la economiacutea reduciendo su peso y tamantildeo Involucra la
privatizacioacuten de servicios y empresas
bullEl Enfoque de la Participacioacuten Poliacutetica con el fin de democratizar los procesos poliacuteticos y
sociales se crean medios de democracia directa a los fines de involucrar a los ciudadanos
en la toma de decisiones
bullEl Enfoque de la Planificacioacuten del Desarrollo su fin es ajustar las desigualdades
sociales
bullEl Enfoque Tecnocraacutetico dirigido a la optimizacioacuten de la gestioacuten y los costos de los
servicios puacuteblicos Matiacuteas(2012) citando a Millan(1991) uml quien define este enfoque como
economicista cuando afirma que el uml factor mas poderoso que hace presioacuten a la
descentralizacioacuten es el econoacutemicouml dice que umllos poderes econoacutemicos nacionales requieren
desarrollar agilidad y rapidez en su gestioacuten si quieren convertirse en empresas dinaacutemicas y
competitivas en el mercado internacionaluml(5)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera Edicioacuten paacutegs 31-
32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
bull Seguacuten Millan(1991) Dos modelos son referenciales en el escenario
moderno(5)
bull El Proyecto Neoliberal de Descentralizacioacuten Este enfoque tiene como
agente al Fondo Monetario Internacional(FMI) Banco Mundial(BM) Banco
Interamericano de Desarrollo(BID) Y algunas Agencias Norteamericanas Este
enfoque orienta a las ciudades y municipios a abrirse a los flujos de capitales y
al mercado mundial
bull El proyecto de Descentralizacioacuten Democratizante que enfatiza los aspectos
de ampliar la participacioacuten poliacutetica y de los actores sociales en la marcha
gestioacuten o administracioacuten de las regiones o municipios
Modelos Referenciales del
Escenario Moderno
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la Actualidad Mimeo 1991 Santiago de Chile
Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACIOacuteN RESULTADO DE SU IMPLEMENTACIOacuteN IMPACTO EN EL DESARROLLO
El rol de la descentralizacioacuten en la promocioacuten del desarrollo
Fuente grafica httpwwwregionalcentrelac-undporgimagesstoriesDESCENTRALIZACIONherramientasLineamientos20Descentralizacionpdf
ENFOQUES DEL PROCESO
bullSeguacuten Domingo Matiacuteas(2012) Diferentes enfoques han definido el tema de la
Descentralizacioacuten que pueden definir su origen en la concepcioacuten de los centros de
anaacutelisis donde se debate(1)
bullEl Enfoque Neoliberal asume la descentralizacioacuten como una estrategia para disminuir la
influencia del estado en la economiacutea reduciendo su peso y tamantildeo Involucra la
privatizacioacuten de servicios y empresas
bullEl Enfoque de la Participacioacuten Poliacutetica con el fin de democratizar los procesos poliacuteticos y
sociales se crean medios de democracia directa a los fines de involucrar a los ciudadanos
en la toma de decisiones
bullEl Enfoque de la Planificacioacuten del Desarrollo su fin es ajustar las desigualdades
sociales
bullEl Enfoque Tecnocraacutetico dirigido a la optimizacioacuten de la gestioacuten y los costos de los
servicios puacuteblicos Matiacuteas(2012) citando a Millan(1991) uml quien define este enfoque como
economicista cuando afirma que el uml factor mas poderoso que hace presioacuten a la
descentralizacioacuten es el econoacutemicouml dice que umllos poderes econoacutemicos nacionales requieren
desarrollar agilidad y rapidez en su gestioacuten si quieren convertirse en empresas dinaacutemicas y
competitivas en el mercado internacionaluml(5)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera Edicioacuten paacutegs 31-
32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
bull Seguacuten Millan(1991) Dos modelos son referenciales en el escenario
moderno(5)
bull El Proyecto Neoliberal de Descentralizacioacuten Este enfoque tiene como
agente al Fondo Monetario Internacional(FMI) Banco Mundial(BM) Banco
Interamericano de Desarrollo(BID) Y algunas Agencias Norteamericanas Este
enfoque orienta a las ciudades y municipios a abrirse a los flujos de capitales y
al mercado mundial
bull El proyecto de Descentralizacioacuten Democratizante que enfatiza los aspectos
de ampliar la participacioacuten poliacutetica y de los actores sociales en la marcha
gestioacuten o administracioacuten de las regiones o municipios
Modelos Referenciales del
Escenario Moderno
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la Actualidad Mimeo 1991 Santiago de Chile
Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
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Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
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(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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BIBLIOGRAFIA
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descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
ENFOQUES DEL PROCESO
bullSeguacuten Domingo Matiacuteas(2012) Diferentes enfoques han definido el tema de la
Descentralizacioacuten que pueden definir su origen en la concepcioacuten de los centros de
anaacutelisis donde se debate(1)
bullEl Enfoque Neoliberal asume la descentralizacioacuten como una estrategia para disminuir la
influencia del estado en la economiacutea reduciendo su peso y tamantildeo Involucra la
privatizacioacuten de servicios y empresas
bullEl Enfoque de la Participacioacuten Poliacutetica con el fin de democratizar los procesos poliacuteticos y
sociales se crean medios de democracia directa a los fines de involucrar a los ciudadanos
en la toma de decisiones
bullEl Enfoque de la Planificacioacuten del Desarrollo su fin es ajustar las desigualdades
sociales
bullEl Enfoque Tecnocraacutetico dirigido a la optimizacioacuten de la gestioacuten y los costos de los
servicios puacuteblicos Matiacuteas(2012) citando a Millan(1991) uml quien define este enfoque como
economicista cuando afirma que el uml factor mas poderoso que hace presioacuten a la
descentralizacioacuten es el econoacutemicouml dice que umllos poderes econoacutemicos nacionales requieren
desarrollar agilidad y rapidez en su gestioacuten si quieren convertirse en empresas dinaacutemicas y
competitivas en el mercado internacionaluml(5)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera Edicioacuten paacutegs 31-
32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
bull Seguacuten Millan(1991) Dos modelos son referenciales en el escenario
moderno(5)
bull El Proyecto Neoliberal de Descentralizacioacuten Este enfoque tiene como
agente al Fondo Monetario Internacional(FMI) Banco Mundial(BM) Banco
Interamericano de Desarrollo(BID) Y algunas Agencias Norteamericanas Este
enfoque orienta a las ciudades y municipios a abrirse a los flujos de capitales y
al mercado mundial
bull El proyecto de Descentralizacioacuten Democratizante que enfatiza los aspectos
de ampliar la participacioacuten poliacutetica y de los actores sociales en la marcha
gestioacuten o administracioacuten de las regiones o municipios
Modelos Referenciales del
Escenario Moderno
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la Actualidad Mimeo 1991 Santiago de Chile
Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
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crea-la-provincia-dehtml
bull Seguacuten Millan(1991) Dos modelos son referenciales en el escenario
moderno(5)
bull El Proyecto Neoliberal de Descentralizacioacuten Este enfoque tiene como
agente al Fondo Monetario Internacional(FMI) Banco Mundial(BM) Banco
Interamericano de Desarrollo(BID) Y algunas Agencias Norteamericanas Este
enfoque orienta a las ciudades y municipios a abrirse a los flujos de capitales y
al mercado mundial
bull El proyecto de Descentralizacioacuten Democratizante que enfatiza los aspectos
de ampliar la participacioacuten poliacutetica y de los actores sociales en la marcha
gestioacuten o administracioacuten de las regiones o municipios
Modelos Referenciales del
Escenario Moderno
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la Actualidad Mimeo 1991 Santiago de Chile
Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
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(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
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Fuente imagen httpwwwcrefaledumxcrefal2012indexphpoption=com_contentampid=397
LATINOAMEacuteRICA
Latinoameacuterica estaacute formada por el conjunto
de paiacuteses ubicados en el territorio que va del
Riacuteo Bravo a Tierra del Fuego Su poblacioacuten
asciende a 540 millones de habitantes Es la
maacutes urbanizada de las regiones en
desarrollo el 778 de sus habitantes vive
en ciudades aunque el nivel de urbanizacioacuten
variacutea entre el 93 en Venezuela y el 42 en
Haitiacute Maacutes de la mitad de la poblacioacuten habita
en 50 ciudades con maacutes de un milloacuten de
habitantes
Los paiacuteses maacutes extensos ndashcomo Brasil
Meacutexico Argentina y Venezuelandash son Estados
federales con al menos dos niveles de
gobiernos subnacionales Las demaacutes
naciones son estados unitarios La regioacuten
cuenta maacutes de 16 mil gobiernos locales
municipios distritos cantones o comunas(6)
Fuente imagen httpneetescuelacommodelos-de-continentes
(6) La Descentralizacioacuten y laDemocracia Local en el mundoresumen ejecutivo primer informeglobal Ciudades y Gobiernos LocalesUnidos 2007
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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Gobiernos Locales Unidos 2007
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
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descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
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crea-la-provincia-dehtml
La Experiencia Latinoamericana La Descentralizacioacuten es un proceso que renace en Ameacuterica Latina a fines de la deacutecada del
setenta y principios del ochenta gracias al proceso de democratizacioacuten y al impulso que se
vive en el contexto de la globalizacioacuten
Le antecede un escenario caracterizado por el centralismo de poder
Desde el centralismo del imperio romano le sigue el centralismo del sistema feudal imperante
durante la edad media Siguiendo con la conformacioacuten de las naciones que le sucedieron a estos
procesos el centralismo nacional (seguacuten Tocqueville)(7) Desde Europa hasta llegar a costas
latinoamericanas donde se situaban los imperios indiacutegenas se advierte el centralismo del poder
poliacutetico Tendencia que sobrevivioacute y se acentuoacute con los procesos de colonizacioacuten y prevalecioacute aun
despueacutes de la independencia y restauracioacuten de muchos paiacuteses latinoamericanos En este punto
es notable tambieacuten la influencia de los frecuentes gobiernos dictatoriales establecidos en esta
geografiacutea que acentuaron aun mas esta visioacuten del poder
umlEl impulso centralista nacional prevalecioacute en Ameacuterica Latina durante maacutes de un siglo tendiendo a
aumentar a lo largo del siglo XX hasta llegar hacia fines de la deacutecada de 1950 al paradigma dela planificacioacuten central cuya vigencia concluyoacute con la crisis de la deuda (1982)uml(8) La extrema
exclusioacuten poliacutetica por un lado y la creciente inflacioacuten debido a la ineficiencia del sistema
centralista ademaacutes de la progresiva complejidad de la administracioacuten puacuteblica condujeron
finalmente al centralismo a una crisis de gobernabilidad
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P LCIPL 188 ISBN 92-1-321823-0Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago de Chile
(
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
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(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
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descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Ante el reto de afrontar esta crisis Velaacutezquez (2009) afirma ldquoEn la mayoriacutea de los paiacuteses de Ameacuterica
Latina la Descentralizacioacuten surge () como consecuencia de las medidas de ajuste estructural a las que
debieron someter las economiacuteas nacionales despueacutes de la crisis del endeudamiento externo y del
agotamiento del modelo de Estado desarrollistardquo (9) En consecuencia la Descentralizacioacuten es adoptada
como un medio para afianzar la democracia y tambieacuten como una estrategia para combatir la situacioacuten de
endeudamiento una forma de organizacioacuten maacutes adecuada para implementar un nuevo paradigma que se
basa en la complementariedad entre los sectores privado social y puacuteblico que redefiniriacutea las relaciones
entre el estado y la sociedad
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la
Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
Fuente grafica Finot
Ivaacuten Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina teoriacutea
y praacutectica Publicacioacuten de
las Naciones Unidas
LCL1521-P LCIPL 188
ISBN 92-1-321823-0
Copyright copy NacionesUnidas mayo de 2001 Ndegde venta S01IIG64
Impreso en NacionesUnidas Santiago de Chile
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
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(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
2Descentralizacioacuten Poliacutetico-Administrativa
Distribucioacuten de competencias entre niveles de gobierno (nacional
regional municipal)
bullEn Ameacuterica latina la redistribucioacuten territorial debiacutea facilitar la
implementacioacuten de poliacuteticas para afrontar la pobreza y
desigualdad social
bullEn los paiacuteses latinoamericanos de mayor pobreza se
reivindica la presencia del estado bajo la construccioacuten de
una mayor representacioacuten poliacutetica o el impulso a las
poliacuteticas puacuteblicas Ejemplo de ello es el incremento del
nuacutemero de municipios que en diferentes paiacuteses ha
conducido a un significativo proceso de minifundizacioacuten
municipal un fraccionamiento del territorio y a una
segmentacioacuten de la sociedaduml tal es el caso de repuacuteblica
dominicana que hacia el antildeo 1998 teniacutea 105 municipios y ya
para el antildeo 2007 teniacutea ya 151 municipios y 186 Distritos
Municipales Ejemplo de esta situacioacuten tambieacuten es el paiacutes de
ecuador que umlpara el antildeo 1979 teniacutea 114 municipios y en el
2005 veinte y seis antildeos despueacutes son 219 municipiosuml(2)
(2) Carrioacuten Fernando Interrogatorio a la descentralizacioacuten latinoamericana 25 antildeosdespueacutes 1rea edicioacuten abril 2008 Sto Dgo Rep Dom
Fuente imagen httpenfyteo7tercunesapblogspotcom201210para-saber-mas-httpvimeohtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
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17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En los paiacuteses latinoamericanos territorialmente descentralizados sus avances en este proceso consistieron
principalmente en ampliar el ejercicio de competencias de los gobiernos locales transfirieacutendoles las
capacidades que paralelamente habiacutean desarrollado los gobiernos nacionales Ejemplo de este caso
fueron Argentina y Brasil que junto a Colombia son los paiacuteses maacutes descentralizados
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
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Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina
Organizacioacuten Poliacutetica y Territorial (2007)
En varios paiacuteses unitarios la descentralizacioacuten poliacutetica implicoacute la creacioacuten de gobiernos intermedios
ejemplo de ellos fueron Colombia Chile y Bolivia En cambio en la mayoriacutea de los otros paiacuteses la
descentralizacioacuten territorial representoacute una novedad introducida generalmente como parte de procesos de
modernizacioacuten del estado En estos casos la reforma implicoacute que los gobiernos locales ahora electos
asumieran competencias que antes no ejerciacutean
Fuente grafico Olavarriacutea Mario El Estado de La Descentralizacioacuten
en Ameacuterica Latina
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
DESCENTRALIZACION FISCAL
La tendencia Latinoameacuterica en
teacuterminos de descentralizacioacuten
fiscal es de apertura
modernizacioacuten Con base en la
privatizacioacuten y la descentralizacioacuten
fiscal buscando equilibrar los
presupuestos de los estados
nacionales y la eliminacioacuten de los
subsidios lo que implica el
desentendimiento del Estado de
ciertas obligaciones econoacutemicas
Seguacuten el informe de la
CEPAL(2006)(10) este proceso en
Ameacuterica latina puede definirse en
etapas de la descentralizacioacuten
caracterizadas por
Implementacioacuten de reformas constitucionales
Reasignacioacuten de responsabilidades de gasto (gasto social)
Aumento de los recursos locales a traveacutes de las transferencias
Inexistencia de mecanismos de coordinacioacuten macro y de rendicioacuten
de cuentas
La descentralizacioacuten mejora la eficiencia asignaturardquo
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo
Santiago de Chile Noviembre 2006
Fuente grafico
httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327
153relaciones20intergub20curso20ilpes
202006pdf
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
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LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto Gubernamental Total(En porcentajes)
Europa Ameacuterica Latina
1 Dinamarca 2004 602 Bolivia 2001 266
2 Suecia 2005 432 Colombia 2005 258
3 Finlandia 2005 382 El Salvador 2005 162
4 Holanda 2005 353 Brasil 2005 154
5 Italia 2005 306 Ecuador 2005 153
6 Noruega 2005 300 Uruguay 2005 151
7 Reino Unido 2005 278 Chile 2005 150
8 Islandia 2002 268 Peruacute 2005 85
9 Suiza 2002 219 Argentina 2005 84
10 Francia 2005 187 Repuacuteblica Dominicana 2013 100
11 Irlanda 2005 158 Meacutexico 2005 56
12 Alemania 2005 153 Paraguay 2005 41
13 Austria 2005 138 Nicaragua 2005 40
14 Beacutelgica 2005 130 Panamaacute 2005 38
15 Espantildea 2005 120 Costa Rica 2005 24
Promedio simple 268 117
Fuentes FMI Government Finance Statistics CGLU y Cuentas Nacionales de algunos paiacuteses Los datos incluyen a los gobiernos intermedios de los paiacuteses unitarios sentildealados Elaboracioacuten MERO
Europa y Ameacuterica Latina Gasto Municipal en relacioacuten al Gasto
Gubernamental Total (En porcentajes)
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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Gobiernos Locales Unidos 2007
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Daughters y Harper 2006 240 Cetraacutengolo y Jimeacutenez 2004 47
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
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descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
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(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Fuente grafico httpwwweclacorgilpesnoticiaspaginas327153relaciones20intergub20curso20ilpes202006pdf
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
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(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
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(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
La descentralizacioacuten del gasto
no suele ir a la par de la
descentralizacioacuten de los
ingresos umlLa restriccioacuten de la
potestad tributaria es una de las
principales limitaciones de los
procesos de descentralizacioacuten
en la regioacuten ()La mayoriacutea de
los gobiernos locales
latinoamericanos tienen un alto
nivel de dependencia de las
transferencias Centralesuml(11) y
estas al ser en muchos casos
condicionadas tienden a reducir
considerablemente el nivel de
autonomiacutea de los gobiernos
locales y no estimula la
recaudacioacuten tributaria Las
desigualdades entre municipios
acentuacutean la dependencia
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
3 La Descentralizacioacuten Poliacutetica
Tiene sus oriacutegenes en las transiciones hacia la democracia ocurridas durante
los rsquo80 a partir de la creacioacuten de democracias representativas a nivel local
En esta eacutepoca las constituciones y reformas legales en el sentido de crear
mecanismos de participacioacuten ciudadana abarcan un amplio abanico de
formas en casi todos los paiacuteses latinoamericanos Este es el caso particular
de las reformas constitucionales de Argentina y Brasil en 1988 Chile y
Colombia en 1991 y Bolivia en 1994
Se busca acercar maacutes el Estado al ciudadano generando procesos maacutes
participativos a nivel local incorporando la ciudadaniacutea en la toma de
decisiones En Repuacuteblica Dominicana Desde el antildeo 2000 se han creado
diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana ejemplo de ello son los
cabildos abiertos y los Presupuestos Municipales Participativos Que
involucran a la ciudadaniacutea en la toma de decisiones y en la supervisioacuten de los
procesos En otros paiacuteses como Bolivia se ha incrementado sustancialmente
la participacioacuten masiva a traveacutes de sus tradicionales organizaciones
territoriales de base en este mismo sentido Brasil se destaca por su cultura
participativa en su gestioacuten publica particularmente algunos de sus municipios
practican el presupuesto participativo En casi todos los demaacutes paiacuteses hay
experiencias puntuales similares
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Entre 1980 y el 2005 -periodo en el que se realizan los principales procesos de descentralizacioacuten- se
logran importantes resultados que profundizan la democracia y estimulan el desarrollo local El logro
mas relevante es la universalizacioacuten de la eleccioacuten democraacutetica de las autoridades locales en toda
Latinoameacuterica superando la situacioacuten de inicios de los ochenta cuando soacutelo tres naciones realizaban
elecciones directas de alcaldes y concejales La participacioacuten electoral en el nivel local es elevada
Predomina en la regioacuten la eleccioacuten directa por sistema de mayoriacutea
En el Graacutefico I-6 se puede apreciar coacutemo el nuacutemero de paiacuteses donde se elige gobiernos municipales haido
en aumento desde la postcrisis
ANtildeOS
NU
MER
O D
E PA
ISES
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
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(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
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(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
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17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
2fvcaszzsazaltltC
La participacioacuten de la mujer en los municipios latinoamericanos es baja Entre 1999 y el 2002 apenas un 53 de los alcaldes eran mujeres Se han realizado progresos en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indiacutegenas y otras minoriacuteas aunque el proceso es incipiente
Creacutedito foto Inter-Parliamentary Union (IPU) wwwipuorg
EQUIDAD DE GENERO
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE PARTICIPACIOacuteN POLIacuteTICA DE LAS MUJERES EN EL
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO
Fuente grafico httpwwweclacclmujernoticiasnoticias910639pcortespdf
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
bullLa Repuacuteblica Dominicana es un paiacutes que se encuentra en el archipieacutelago de las Antillas ubicaacutendose la mayor parte de su territorio en los dos tercios maacutes orientales de la isla La Espantildeola isla compartida con la Repuacuteblica de Haitiacute que ocupa la porcioacuten occidental Su territorio estaacute tambieacuten compuesto por las islas Saona Beata Cabritos Catalina Catalinita y Alto Velo y por unos treinta islotes y cayos
bullTanto por superficie como por poblacioacuten la Repuacuteblica Dominicana es el segundo paiacutes maacutes grande del Caribe (despueacutes de Cuba) su extensioacuten territorial es de 48442 kiloacutemetros cuadrados y Su poblacioacuten es de 9 445 281 Habitantes y se estima que mas de un 65 es urbana Fuente imagen httpeswikipediaorgwikiRepC3BAblica_Dominicana
Repuacuteblica Dominicana
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
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(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
bull El proceso de descentralizacioacuten municipalizada en Repuacuteblica Dominicana parte de la construccioacuten histoacuterico-institucional delmunicipio umlEl municipio dominicano espacio donde se construye el Gobierno local estaacute asociado al modelo espantildeol de losprimeros colonizadores Este modelo respondioacute en su estructura organizativa al esquema piramidal de mando y suponiacutea quelos gobernadores designaban directamente a los presidentes y regidores de los ayuntamientosuml(12) un sistema dedesignacioacuten discriminatorio pues las personas escogidas debiacutean gozar de ciertos privilegios sociales y econoacutemicos entreellos poseer tierras y ganado A 9 antildeos del establecimiento del colonialismo espantildeol en el continente americano ya sehabiacutean fundado en quisquella cuatro ciudades La Isabela(1494) Santo Domingo(1496) Concepcioacuten de la Vega y Santiagolas cuales disponiacutean de autoridades locales
bull Contrario a lo que ocurriacutea en otras latitudes donde el surgimiento del municipio estuvo motivado por la necesidad deautonomiacutea territorial en la isla Quisquella se constituye en un instrumento de dominacioacuten poliacutetica econoacutemica social ycultural de los territorios Posteriormente en medio de la gesta independentista y mucho despueacutes de proclamada lasoberania nacional los municipios continuacutean siendo un instrumento para el control del territorio y sus riquezas por lo quedesde su origen el estado dominicano estuvo caracterizado por su corte centralista y autoritario
bull Pero es A partir de la restauracioacuten de la repuacuteblica (16 de agosto de 1863)cuando quedo instituido el umlpoder municipal paradarle mayor autonomiacutea a las juntas municipales y a los ayuntamientos comunalesuml(13) Carta que fue derogada mas tardepor los dirigentes conservacionistas del gobierno central poniendo en vigencia el antiguo sistema de centralizacioacuten yautoritarismo que dominaba el escenario poliacutetico Durante los gobiernos conservadores y liberales que se sucedieron esta
concepcioacuten del municipio fue constantemente modificada Finalmente este intento de descentralizacioacuten poliacutetica planteadapor los restauradores de la repuacuteblica fue recuperado a partir de la puesta en funcionamiento de la democracia electoral apartir del antildeo 1978
(12)EL GOBIERNO LOCAL EN LA REPUacuteBLICA DOMINICANA httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(BONO Pedro Francisco ensayos socio-historicos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Repuacuteblica Dominicana Antecedentes del proceso
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
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BIBLIOGRAFIA
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OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
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(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Los primeros esfuerzos para impulsar la descentralizacioacuten en repuacuteblica dominicana se ubican a finales delos antildeos 80s y a principio de los 90s Las fases que definen el proceso en este paiacutes al igual que en otrosescenarios latinoamericanos se sostienen en la evolucioacuten del sistema poliacutetico las transformaciones de lasinstituciones que soportan dicho sistema y la influencia de los actores sociales
Varios eventos marcan el contexto del proceso de Descentralizacioacuten Dominicano
El establecimiento de un sistema democraacutetico funcional que apenas data del antildeo 1978
Las Propuestas de reformas municipales e institucionales consideradas por los partidos poliacuteticos conalta incidencia de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperacioacuten Es destacable en estepunto la introduccioacuten de propuestas entorno al marco juriacutedico y competencias municipales las mejorasde la gestioacuten administrativa publica y el establecimiento de poliacuteticas de participacioacuten ciudadana comoson los cabildos abiertos y el presupuesto participativo como mecanismos de gestioacuten descentralizada
La presencia de instancias gubernamentales con marcos estrateacutegicos definidos en torno a ladescentralizacioacuten que marcaron una etapa de fortalecimiento institucional de las estructuras internas dela administracioacuten municipal que se circunscribe al periodo del 2002 al 2012
DESCENTRALIZACION EN REPUBLICA DOMINICANA
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
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(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Destacaacutendose en este punto las ejecutorias del Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
y El Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacioacuten del Estado (PARME) con el componente de
Descentralizacioacuten ambas entidades han invertido numerosos recursos para la mejoriacutea de la gestioacuten
de los ayuntamientos y de un cambio normativo que les provea de mayores recursos y competencias
Seguacuten Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano No existe una estrategia de
descentralizacioacuten consensuada entre el gobierno central y la sociedad civil dominicana pero en el
campo de accioacuten se observan medios que han aportado al proceso (1)
El fomento y la aprobacioacuten de un nuevo marco juriacutedico para aumentar la transferencia de
fondos a los gobiernos locales en la actualidad un 10 de los ingresos nacionales
Descentralizacioacuten poliacutetica administrativa y territorial del distrito nacional capital de la
repuacuteblica esto uacuteltimo se aplico en el antildeo 2002
La promulgacioacuten de la ley 176-07 del antildeo 2007 la cual se convirtioacute en el principal referente
de la sociedad civil y en el instrumento para promover una gestioacuten municipal diferente
La constitucioacuten de los presupuestos participativos y la aprobacioacuten de un marco juriacutedico
municipal referente a la transparencia y planificacioacuten territorial
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera
edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
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Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
LA DIMENSION SOCIOPOLITICA DEL PROCESO
La descentralizacioacuten territorial ha permitido ampliar las oportunidades de participacioacuten electoral los
procedimientos democraacuteticos la territoriedad de las poliacuteticas publicas la participacioacuten
ciudadana la equidad de genero y la autonomiacutea
A partir de la reforma constitucional del antildeo 1994 se produce un hecho electoral de suma importancia
para la democracia electoral la separacioacuten de las elecciones congresuales y municipales del nivel
presidencial una demanda de las organizaciones de la sociedad civil fruto de un pacto entre las
principales partidos poliacuteticos Acto que fue derogado a partir de la reforma del antildeo 2010 donde se
volvieron a unificar impactando de manera desfavorable la construccioacuten de liderazgo local lo que
tambieacuten podriacutea producir una migracioacuten del debate de la cuestioacuten municipal a la agenda de los
candidatos presidenciales
Mientras que en otros paiacuteses latinoamericanos la tendencia es a mantener la separacioacuten de las
elecciones seguacuten Domingo Matiacuteas (2012) de en total de 22 naciones del continente americano 19
mantienen esta modalidad lo que se podriacutea destacarse como un avance en la autonomiacutea municipal
En el aacutembito poliacutetico las iniciativas descentralizadores como la separacioacuten de las elecciones y el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten no han servido de coyuntura para la emergencia de
nuevos fuerzas poliacuteticas locales desencadenando esto una ausencia de movimientos poliacuteticos
municipales de izquierda por lo que se mantiene una hegemoniacutea partidaria en distintos periodos de
los dos partidos mayoritarios el PLD Y EL PRD
(1)Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012
primera edicioacuten Santo Domingo de Guzmaacuten febrero 2013
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Uno de los logros del proceso de descentralizacioacuten del
estado es la instauracioacuten de un marco legal que rige el
ejercicio de la participacioacuten ciudadana en la gestioacuten
puacuteblica estableciendo mecanismos para dar seguimiento a
poliacuteticas planes programas y proyectos de la
administracioacuten central y local Los mayores avances se
registran a partir del antildeo 2000 se han creado diversos
mecanismos legales -como leyes decretos y reglamentos-
que permiten la participacioacuten ciudadana
Ley 19-01del Defensor del Pueblo
Decreto 38-03 sobre Auditoriacutea Social de ONG mecanismo de la
comunidad para la defensa del gasto social
Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Ley 122-05 para la Regulacioacuten y Fomento de las Asociaciones Sin
Fines de Lucro en Repuacuteblica Dominicana
Iacutendice del Reglamento No 40-08 de fecha 16 de enero de 2008 para
la Aplicacioacuten de la Ley No 122-05 sobre Regulacioacuten y Fomento de
las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repuacuteblica Dominicana
Ley No 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes
Servicios Obras y Concesiones
middot Ley 437-06de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y
garantiacuteas constitucionales
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que establece los
mecanismos de participacioacuten los plebiscitos los cabildos abiertos y
las iniciativas de normativas
Ley No 170-07 de Presupuesto Participativo Municipal
la ley 498-06 sobre planificacioacuten o inversioacuten publica donde se integran
los consejos econoacutemicos y sociales en los niveles provinciales
regionales y municipales
Fuente Imagen httpprensalibrenaguablogspotcom201202pc-denuncia-mucho-transfuguismo-y-pocohtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Estos mecanismos de gobernabilidad democraacutetica han
reproducido una relacioacuten mas cercana entre el gobierno tanto
a nivel local como central con los ciudadanos Y tomando
mayor preponderancia al ser planteados en su mayoriacutea en la
maacutes reciente constitucioacuten proclamada en el 2010 en el Titulo
IX del ordenamiento del territorio y de la administracioacuten local
Seguacuten el PNUD este es umlel mayor avance que se registra y
observa en las poliacuteticas municipales que estaacute enlazado con el
establecimiento de mecanismos de participacioacuten social y
comunitaria() Estas estrategias de participacioacuten estaacuten
indicando que se requiere y demanda una democracia que
trascienda el modelo electoralistauml(14)
La constitucionalizacion de estos mecanismos de democracia
directa y su integracioacuten al marco legal municipal vigente
ubican la legislacioacuten dominicana como una de las mas
progresistas de Ameacuterica latina Es destacable para el logro de
este objetivo el rol representado por la sociedad civil y los
organismos de cooperacioacuten internacional
El desafiacuteo esta en el cumplimiento del marco legal
establecido y en la real representacioacuten de los diferentes
actores de la sociedad en los escenarios planteados para
socializar y debatir las ejecutorias de los gobiernos tanto local
como central con la finalidad de satisfacer las demandas de
la comunidad
(14) FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano Elproceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y elcaciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechosreservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Fuente imaacutegenes wwwgooglecom
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
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17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(15)
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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Gobiernos Locales Unidos 2007
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LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
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Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Grafico 1ordf fuentePARTICIPACION CIUDADANA programa mujer y politica httpwwwpciudadanaorgdocumentospublicaciones11_(2004)43Cuota_femeninapdf
EQUIDAD DE GENERO
La descentralizacioacuten poliacutetica ha conducido a laampliacioacuten de oportunidades para las mujeres alestablecerse durante este proceso una cuotafemenina mediante la ley 275-07 se destaca en estesentido que en Ameacuterica latina la cuota es uno de losprincipales mecanismos para aumentar laparticipacioacuten poliacutetica de la mujer En repuacuteblicadominicana contribuye con el fortalecimiento de lademocracia al permitir que mas de la mitad de lapoblacioacuten representada en las mujeres tenga laposibilidad de alcanzar niveles importantes derepresentacioacuten y participacioacuten en los espaciospuacuteblicos
Las estadiacutesticas nacionales presentan a la mujer enun 50 de la poblacioacuten su presencia en lo partidospoliacuteticos constituye una alta proporcioacuten y ya son el52 de la ciudadaniacutea en condiciones de votar Parael antildeo 1998 la Cuota Femenina fue de un 25 y enel 2000 se eleva a un 33
La cuota es un acto de justicia despueacutes de tantosantildeos de exclusioacuten de los procesos electorales y delas oportunidades de asumir un lugar en lasinstancias de direccioacuten del Estado pues fue solo apartir del antildeo 1942 casi un siglo despueacutes de laconstitucioacuten de la repuacuteblica que se le dio el derechoal sufragio y entra por primera vez la presenciafemenina al parlamento
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
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(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
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(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
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(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
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Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
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descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
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(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
La cuota de las mujeres establecida por ley
ha sido insuficiente para producir
variaciones importantes en la estructura de
poder de los municipios dominicanos Seguacuten
Domingo Matiacuteas (2012) umlAunque existe la
cuota esta resultariacutea insuficiente para
avanzar y ampliar la participacioacuten La
hegemoniacutea de los hombres en el mercado
electoral y en el manejo del poder poliacutetico
esta mediada porque estos tienen mas
poder econoacutemicouml Mientras se mantenga la
desigualdad social y econoacutemica entre
geacuteneros esta tambieacuten se traduciraacute esta
situacioacuten en el acceso al poder poliacutetico
La cultura poliacutetica ha sido una gran limitante
para la participacioacuten equitativa de genero
pues el ejercicio del poder municipal en la
repuacuteblica dominicana se ha demostrado en
la practica su falta de identificacioacuten con la
perspectiva de genero Por lo que el cambio
transformacioacuten y avance en este sentido
deberaacute ir aparejado necesariamente con un
cambio cultural de la sociedad hasta
entonces la equidad de genero continuara
siendo un gran desafioacute y una tarea
pendiente en la agenda municipal
seguacuten los datos analizados referente al Iacutendice de Desigualdad de Geacutenero Detallados en elInforme sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
Soacutelo el 17 de los asientos congresuales son ocupados por mujeres en el paiacutes mientras que el50 de las mujeres adultas tienen un nivel educativo de secundaria o superior comparado en el42 de los hombres La tasa de participacioacuten laboral de las mujeres es del 55 frente a un 84para los hombres El resultado es un valor de IDG para Repuacuteblica Dominicana de 0646colocaacutendose en la posicioacuten 87 de 138 paiacuteses(1)httpodhpnudorgdositesodhonuorgdofilesNP_PNUD_Informe_Mundial_DH-RDpdf
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblicadominicana 1996-2012 primera edicioacuten paacutegs 31-32 santo domingo de guzmaacuten febrero 2013
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
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(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
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92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
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(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
LA DIMENSIOacuteN FINANCIERA
bullDesde el antildeo 1997 las finanzas de los gobiernos locales mejoraron sustancialmente resultando en
una revalorizacioacuten del rol y del ejercicio de sus competencias los municipios reciben la
competencia y los medios pero tambieacuten la capacidad de decidir de modo autoacutenomo acerca de
coacutemo administrar la funcioacuten de acuerdo a las particularidades locales La mayor inversioacuten de los
gobiernos locales es en infraestructura comunitaria y en menor proporcioacuten en poliacuteticas sociales
educacioacuten cultura medio ambiente y seguridad ciudadana
bullCon la entrada en vigencia de la Ley 166-03 que establece que un 10 de los ingresos nacionales
se destinan a los ayuntamientos seguacuten la proporcioacuten de la poblacioacuten que reside en los municipios
se han registrado mejoras sustanciales en los ingresos locales acompantildeado de una generacioacuten de
siacutendicos con mayor formacioacuten profesional y una sociedad civil con mejores niveles de comprensioacuten
del desarrollo local
bullPuesto que los recursos son asignados toman como paraacutemetro para la poblacioacuten de cada
municipio La Ley de Transferencias privilegia los municipios maacutes grandes y con mayor riqueza
creando desigualdades a nivel territorial Para Domingo Matiacuteas experto municipalista dominicano
esta ley ldquoprivilegia los municipios maacutes grandes con mayor riquezardquo Entiende que ldquolos municipios
maacutes aventajados con las transferencias son los grandes e intermedios centros urbanos El 50 de
la transferencia es recibida por 10 ayuntamientos maacutes la Liga Municipal Dominicana Para Matiacuteas la
descentralizacioacuten financiera ha favorecido de manera fundamental a los grandes centros urbanos
Existe una descentralizacioacuten de las transferencias pero con centralizacioacuten y concentracioacuten del
gasto lo cual fomenta la inequidad social-territorialrdquo
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
AMBITO ADMINISTRATIVOLas finanzas de los ayuntamientos estaacuten constituidas por arbitrios establecidos
mediante ordenanzas municipales asiacute como por tributos propios clasificados en
impuestos tasas y contribuciones especiales pero en en la mayoriacutea de los municipios
de paiacutes los ingresos son percibidos por transferencia desde el gobierno central y hay
un bajo nivel de cobranzas en cuanto a las tasas y arbitrios municipales situacioacuten que
debilita su condicioacuten de organismo autoacutenomo
La mayoriacutea de los municipios exhiben una alta eficiencia en materia de la recogida de
desechos soacutelidos asiacute tambieacuten lo muestran las consultas ciudadanas Por otro lado los
costos de inversioacuten en materia de desechos no son cubiertos planteaacutendose una bajos
niveles de cobranza una debilidad institucional en materia de recaudacioacuten
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
(14)FUENTE FORO SOBRE DESARROLLO HUMANo Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
Actualmente la Repuacuteblica
dominicana cuenta con 31
provincias maacutes un Distrito
Nacional que auacuten siendo
un municipio funciona
como una provincia Esas
provincias estaacuten a su vez
divididas en 155 municipios
y 288 distritos municipales
En los uacuteltimos 44 antildeos se
han creado en Repuacuteblica
Dominicana un total de 75
nuevos municipios Sin
embargo el periacuteodo de
mayor nuacutemero de
aprobaciones es entre
1992-2006 cuando el
Congreso Nacional aproboacute
45 nuevos municipios lo
que representa el 60 de
los municipios creados en
esas cuatro deacutecadas
DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
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Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Graacutefico con el nuacutemero de provincias creadas por periacuteodo de diez antildeos desde la proclamacioacuten de la repuacuteblica en 1844 hasta 2004 Luego de 2004 no ha habido maacutes creaciones de provincias
Grafico fuente Feacuteliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
La divisioacuten poliacutetico administrativa del territorio no ha obedecido a un plan de ordenamiento territorial ni apoliacuteticas publicas definidas Seguacuten Matiacuteas 2012uml En el periodo comprendido de 1995-2010 el territorio nacionalfue desarticulado en un 60 a partir de la creacioacuten de 230 unidades territoriales Esta desarticulacioacuten territorialpudo ser motivada por la alta concentracioacuten del presupuesto local en el casco urbano en detrimento de lascomunidades suburbanas y ruralesuml lo que plantea que la que tal divisioacuten se hizo en funcioacuten de ladescentralizacioacuten del gasto y no se ha traducido en la mayoriacutea de los casos en oportunidades efectivas parasatisfacer demandas territoriales
Ante esta situacioacuten la configuracioacuten poliacutetico-administrativa en la constitucioacuten de la repuacuteblica delantildeo 2010 plantea la figura de regioacuten como mecanismo aglutinador de coordinacioacuteninteristitucional en los territorios
(1) Matiacuteas Domingo estado de situacioacuten de la descentralizacioacuten municipalizada en repuacuteblica dominicana 1996-2012 primera edicioacuten SantoDomingo de Guzmaacuten febrero 2013
provincias
Fuente imagenhttpswwwgooglecomdosearchhl=enampgs_rn=7ampg
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-Victor_Jose_DAzapdf
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
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(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
La Provincia de Santo Domingo y sus municipios Divisioacuten territorial
De acuerdo a la Constitucioacuten (Art 5) el territorio nacional se divide poliacuteticamente en un Distrito
Nacional en el cual estaacute comprendida la capital de la Repuacuteblica y en las provincias que determine la
ley Las provincias a su vez se dividen en municipios(17)
La capital de la repuacuteblica concentra casi la tercera parte de la poblacioacuten del paiacutes y su aacuterea
metropolitana se ha extendido de una manera tal que en los uacuteltimos antildeos ha verificado un proceso de
conurbacioacuten con ciudades adyacentes Haina San Cristoacutebal Boca Chica y Villa Mella proceso que
motivo la divisioacuten territorialadministrativa que dio origen a la provincia de santo domingo y sus
municipios
umlEste extraordinario proceso de crecimiento espacial y poblacional de la ciudad de Santo Domingo y
las dificultades de su ayuntamiento para cumplir con la demanda de servicios y equipamiento de su
poblacioacuten constituyoacute la principal justificacioacuten de las autoridades nacionales de la Ley 163-1 del 2001
a traveacutes de la cual se procedioacute a su divisioacuten territorialadministrativa creando a tal efecto la provincia
de Santo de Santo Domingouml que hoy consta de nueve municipios maacutes el Distrito Nacional DN(19)
(17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010 httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
REFERENCIA Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
La Constitucioacuten del 6 de noviembre de 1844 creoacute junto con otras 4 provincias la Provincia de Santo
Domingo (no la actual Provincia de Santo Domingo) con las comunes (municipios) Santo Domingo San
Cristoacutebal Baniacute Los Llanos Bayaguana Monte Plata y Boyaacute
Las posteriores divisiones territoriales del paiacutes fueron creando nuevas provincias reduciendo el territorio de
la provincia Por la Ley No 391 del 11 de noviembre de 1932 pasoacute a llamarse Provincia Nacional El 7 de
septiembre de 1934 se dispuso la creacioacuten del Distrito Nacional la nueva demarcacioacuten quedoacute inaugurada el
1 de enero de 1935 El 15 de enero de 1936 fue promulgada la ley que le cambioacute el nombre a Distrito de
Santo Domingo Fue denominada definitivamente como Distrito Nacional por la Constitucioacuten del 1 de
diciembre de 1955
1844
1844Superficie de la ciudad capital
para el antildeo 1944 473740 KM2
NORTE
Fuente de imagen httpesscribdcomdoc1040737975Division-territorial-politica-de-la-Republica-Dominicana-actual
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
rA partir de 1844 las divisiones territoriales de que fue objeto el paiacutes fueroncreando nuevas provincias reduciendo el territorio de la provincia de SantoDomingo como se llamo originalmente la capital de la repuacuteblica hasta llegar alo que es hoy el Distrito Nacional como se denomina en la actualidad
Grafico de elaboracioacuten propia con base en datos estadiacutesticos del ensayo Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 eliz Werner D (2004) Divisioacuten Poliacutetico-Territorial Dominicana 1944-2004 Santo Domingo CONAU
La ciudad Capital sus Divisiones Territoriales
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Municipios que integran la Provincia de Santo Domingo
Distrito Nacional capital de La repuacuteblica
La Ley No 163-01 del 16 de Octubre del 2001 que crea la Provincia
Santo Domingo y modifica los liacutemites del territorio del Distrito Nacional
EL DISTRITO NACIONAL Y
LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO
El Distrito Nacionaly la provincia deSanto Domingoconcentran en suaacuterea urbana masdel 30 de lapoblacioacuten total delpaiacutes seguacuten elultimo Censopoblacional del2010
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
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Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO NORTE
SANTO DOMINGO NORTEProyectos y Planes de Desarrollo Impulsados por la Municipalidad
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
O F I C I N A D E P L A N I F I C A C I O N Y P R O Y E C T O S
AVE HERMANAS MIRABAL
ASOCIACION POPULAR
DE AHORROS
Y PRESTAMOS
AYUNTAMIENTO
DE
SANTO DOMINGO
NORTE
VISTAS PARCIALES DEL AREA DE PLAZA
PLAZA COMERCIAL
AREA
MONOLITO
RIELES ELEVADOS DEL METRO
13Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
ESQUEMA 3D
MONOLITO SDN
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep DomSuperficie Intervenida 1662 m2Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
VISTA PARCIAL DEL AREA DE MONOLITO
Planta arquitectoacutenica3D
AREA DE KIOSKO
PLAZA MAXIMO GOMEZ
La intervencioacuten se localiza en un aacuterea urbana cuyo cambio de uso de suelo motivo la renovacioacuten y transformacioacuten de la estructuraentonces obsoleta y disfuncional de la plaza Su emplazamiento en un aacuterea ceacutentrica de la ciudad marco su concepcioacuten como un espaciorelevante y significativo para plasmar valores constructivos o educacionales un escenario propicio para simbolizar los valores de lamunicipalidad ejemplarizados en el generaliacutesimo Maacuteximo Goacutemez el mismo nombre de la urbanizacioacuten donde se localiza constituyendoasiacute un lugar de referencia un nodo y la vez un hito urbano Cuenta con amplios paseos lugares de paso aacuterea conmemorativa jardineriacuteay mobiliario urbano especialmente disentildeado para la plaza
14
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
INDUSTRIA DEL CAZABE
Ubicacioacuten Bo Guaricanos Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie
Intervenida 2073 m2
Disentildeo OPP
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
11 Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Boulevard Buenavista
Ubicacioacuten Sto Dgo Norte Rep Dom
Superficie 2447802 m2
Disentildeo Arq Eira Mejiacutea
Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
SITE PLAN
CONCEPTOS FUNDAMENTALES EL TRABAJO COMO VALOR SOCIAL Y EL
ESPACIO URBANO COMO GENERADOR DE CULTURA Y VALORES COLECTIVOS
FOCALIZANDO TALES APRECIACIONES CONCEPTUALES EN LA CONSTRUCCIOacuteN
DE EXPERIENCIAS ARQUITECTOacuteNICAS Y UNA ARQUITECTURA DEL CONTEXTOAacuterea institucionalMonumento al Trabajo
19
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
1
22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
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Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
El proyecto se emplaza en una zona ceacutentrica de la ciudad con predominio de usos residencial y habitacional con una amplia poblacioacuten de
disentildeo cuyo mayor segmento son mujeres joacutevenes y nintildeos el aacuterea consta de amplias isletas organizadas en sentido lineal ocupadas en su
centro por torres de alta tensioacuten eleacutectrica por lo que el disentildeo plantea estos centros como amplias aacutereas verdes y la interaccioacuten del usuario
se limita de manera estrateacutegica hacia aacutereas no ocupadas por estas torres La amplitud de la avenida el arbolado y los amplios paseos
peatonales propuestos definen el boulevard dando espacio durante todo el trayecto al desarrollo de muacuteltiples actividades propuestas a
propoacutesito del usuario que reside en la zona El paseo inicia con un aacuterea conmemorativa que se ubica en la interseccioacuten de la avenida
intervenida con una de las arterias principales de esta ciudad la Ave Hermanas Mirabal alliacute propone un monumento que conmemora al
trabajador continuando su desarrollo como paseo hacia el interior lo interno de la urbanizacioacuten pista de jogging aacutereas de recreo y
contemplacioacuten y aacutereas de juegos infantiles
20
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
21Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
1
1
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22Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Este proyecto se localiza en una de las arterias principales de la ciudad la Ave Hermanas Mirabal en lasinmediaciones de su centro histoacuterico el parque central Se propone la revitalizacioacuten de una amplio sector comercialque se localiza en la zona a traveacutes de la implantacioacuten de otros usos la renovacioacuten del espacio publico y elequipamiento existente ademaacutes de la organizacioacuten de las paradas de transporte existentes en la zona En general lapropuesta plantea la ampliacioacuten y arborizacioacuten de los paseos peatonales el acondicionamiento de las callescircundantes el remozamiento de la edificacioacuten institucional existente y la construccioacuten de una plaza conmemorativaa los Congos de Villa Mella grupo cultural declarado por la UNESCO como patrimonio intangible de la humanidad Elconcepto musical de la plaza integra todo el disentildeo en teacuterminos de trazado pavimentos mobiliario y arboladourbano En el desarrollo de esta plaza toman especial preponderancia la captacioacuten de las visuales y el trazado delrecorrido peatonal por parte del usuario proponiendo amplias aacutereas verdes que se localizan de manera estrateacutegicareforzando lo escultural
Descripcioacuten
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Sector
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Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
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Superficie 5461 m2
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Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Sector
La Barquita
L A B A R Q U I T A
Ubicacioacuten Santo Domingo Norte Rep Dom
Superficie 5461 m2
Disentildeo OPP Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
B O U L E V A R D
S I T E P L A N
23
PARQUE INFANTIL
MONOLITO
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
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VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
|3
VISTA EN PLANTA
MONOLITO
Descripcioacuten
Eacuteste proyecto se localiza en una de las entradas a la ciudad deSanto Domingo Norte y es una intervencioacuten que buscatrasformar la imagen urbana construyendo espaciossimboacutelicos y significativos por su emplazamiento en uno delos principales ejes viales que definen la trama urbana la AveLos Restauradores
Comprende un paseo urbano lineal que incorpora aacutereasdestinadas para jardines prados y arbolado sirviendo comolugar de esparcimiento y recreacioacuten de los ciudadanos ypermitiendo el desarrollo de actividades luacutedicas La propuestatambieacuten incorpora un monolito hito que simboliza la entradaa la ciudad y un parque infantil que aportaraacute a la calidad devida de las personas que residen en el sector
24
Fuente Ayuntamiento de Santo Domingo Norte
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Conclusions
Decentralization is a fundamentally political not technical issue
with many different meanings and forms Depending on the
geographic and political context different actors will seek to further
their own interests based on their specific understanding and
conceptualization of the process
In order to further more effective and efficient public administration
decentralization involves both structural change and a change in
the conception of the economic role of the state
Decentralization is a political-administrative process whereby state
authorities and functions including public spending and distribution
of resources are delegated to local and municipal authorities
This way decentralization provides more power to citizens by
creating openings for them to make decisions about issues that
affect them directly
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Conclusions
The goal is not to pursue a singular form of decentralization in all of
Latin America since every country has its particular histories and
political trajectories
Decentralization is premised on the development of a strong civil
society democratic institutions and respect for diversity In
particular decentralization implies a cultural transformation
towards greater gender equality
The process of decentralization and strengthening of local and
regional governments is occurring throughout Latin America today
However obstacles to the implementation of these policies remain
including the lack of local governing capacity and challenges to
local autonomy from central governments
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
Conclusiones
Descentralizacioacuten es un proceso que acarrea diferentes apreciaciones conceptuales distintos
significados y sentidos lo mas relevante del proceso es que define un aacutembito especiacutefico del
conflicto poliacutetico Depende del lugar regioacuten partido o gobierno que lo impulse las
reivindicaciones que persigue y de los actores que promueven el proceso desde sus intereses
particulares La Descentralizacioacuten es un tema fundamentalmente poliacutetico no teacutecnico
Este proceso implica un ajuste estructural y el cambio en la concepcioacuten de la funcioacuten
econoacutemica del Estado Con la finalidad de lograr mayor eficacia y eficiencia de la gestioacuten
publica
Es un proceso poliacutetico-administrativo que implica Transferencia de autoridad o funciones que
ostenta el estado a oacuterganos territoriales de gobierno Implica una transferencia de
competencias y autoridad para decidir sobre gasto puacuteblico y simultaacuteneamente sobre los
recursos que la comunidad autonomiacutea Supone la revalorizacioacuten del aacutembito local y del
municipio
Propende a acercar los estamentos de poder al ciudadano aperturando canales que posibilitan
su participacioacuten directa y responsable en la toma de decisiones que construyen su realidad
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
En el escenario latinoamericano no se advierte una poliacutetica descentralizadora homogeacutenea cada
paiacutes tiene sus particularidades dependiendo de la coyuntura poliacutetica la correlacioacuten de
fuerzas y el momento histoacuterico que vive
Proponer la descentralizacioacuten implica plantear un nuevo modelo de Estado que debe contenerle
y definirle es cuestioacuten del cambio del conjunto de la estructura del Estado y seguacuten la experiencia
latinoamericana en cuestiones de equidad de genero demuestra la necesaria transformacioacuten
cultural de la sociedad para el avance integral del proceso es necesario la emergencia de una
sociedad civil que sepa manejarse frente a la cuestioacuten puacuteblica de manera adecuada
Descentralizacioacuten implica la integracioacuten social y territorial y una democracia sustentada en el
respeto a la diversidad (equidad)
La descentralizacioacuten y el fortalecimiento de los gobiernos locales e intermedios es una
indiscutible realidad en Ameacuterica latina y se pueden exhibir avances en este sentido de cara al
futuro existen grandes desafiacuteos en teacutermino de la aplicacioacuten de la legislacioacuten el deacuteficit en las
capacidades locales y la autonomiacutea local ante los gobiernos centrales
Conclusiones (cont)
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
LCIPL 188 ISBN
92-1-321823-0 Copyright copy Naciones Unidas mayo de 2001 Ndeg de venta S01IIG64 Impreso en Naciones Unidas Santiago
de Chile
BIBLIOGRAFIA
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
(1) Matiacuteas Domingo Estado de Situacioacuten de la Descentralizacioacuten Municipalizada en Repuacuteblica Dominicana 1996-2012 Primera
Edicioacuten paacutegs 31-32 Santo Domingo de Guzmaacuten Febrero 2013
(2) Carrioacuten Fernando Ensayo Interrogatorio a la Descentralizacioacuten Latinoamericana
25 antildeos despueacutes Primera Edicioacuten Abril 2008 Santo Domingo Rep Dom
(3) Dennis Rondinelli ldquoAnalyzing Decentralization Policies in Developing Countries A Political Economy Frameworkrdquo
Development and Change Vol 20 (1989)
(4) Ziccardi Alicia ldquoDescentralizacioacuten Capacidades Locales y Participacioacutenrdquo Conferencia presentada en el Seminario
Internacional ldquoconstruyendo la democracia desde abajo descentralizacioacuten iniciativas locales y ciudadaniacuteardquo organizado por el
Woodrow Wilson Center for Scholars Fundacioacuten Interamericana y FLACSO Guatemala 2005
(5) Millan Tomas Austin Descentralizacioacuten y Regionalizacioacuten en la actualidad Mimeo 1991 Santiago de chile
(6) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global Ciudades y
Gobiernos Locales Unidos 2007
(7) Tocqueville Alexis de (1835) De la deacutemocratie en Ameacuterique Gallimard (Paris) 1960
(8) Finot Ivaacuten Descentralizacioacuten en Ameacuterica Latina teoriacutea y praacutectica Publicacioacuten de las Naciones Unidas LCL1521-P
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de Chile
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(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
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(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Todos los derechos reservados Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
(9) Velaacutesquez Fabio (2003) ldquoLa descentralizacioacuten en Colombia en busca del bienestar y la convivencia democraacuteticardquo En
Carrioacuten Fernando (ed) Procesos de Descentralizacioacuten en la Comunidad Andina Quito Editorial FLACSO-OEA-PA
(10)Jimeacutenez Juan Pablo DESCENTRALIZACIOacuteN FISCAL EN AMEacuteRICA LATINA
OPORTUNIDADES Y TENTACIONES Divisioacuten de Desarrollo Econoacutemico CEPAL II Curso Internacional ldquoPoliacuteticas
Macroeconoacutemicas y Finanzas Puacuteblicasrdquo Santiago de Chile Noviembre 2006
(11) La Descentralizacioacuten y la Democracia Local en el mundo resumen ejecutivo primer informe global
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos 2007
(12)El Gobierno Local en la Repuacuteblica Dominicana
httpwwwopdorgdoindexphpoption=com_contentampview=articleampid=72ampItemid=71_ftn1
(13)(Bono Pedro Francisco ensayos socio- histoacutericos actuacioacuten publica pagina 266 biblioteca de claacutesicos Dominicanos
Distribuidora Corripio edicioacuten no 1 Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana
(14) Foro sobre Desarrollo Humano Descentralizacioacuten y poder local en el desarrollo humano El proceso de
descentralizacioacuten dominicano iquestcrea ciudadaniacutea o fomenta el clientelismo y el caciquismo Programa de las
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(15) Fuente httpwwwinfooporgobservparametersinfoopfilesFileuploadSeminario_MalagaPonenciasFedomu-
Victor_Jose_DAzapdf
(16) Informe sobre el desarrollo humano PNUD-2008(16)
17)Texto nueva Constitucioacuten de la Repuacuteblica Dominicana proclamada el 26 de enero del 2010
httpwwwelnuevodiariocomdoapparticleaspxid=184637
(18) Peacuterez Cesar Nueve municipios y una ciudad para el perioacutedico clavedigitalcom | 02-06-2010
httpwwwperspectivaciudadanacomcontenidophpitemid=33265
(19)Ley 163-01 Promulgada el 16 de Octubre del 2001 httpamunicipiosozamablogspotcom201210ley-163-01-que-
crea-la-provincia-dehtml
