Descentralizacin en VenezuelaLa descentralizacin se define como un proceso de transferencias de competencias y recursos desde la administracin central de un Estado hacia las administraciones territoriales, estatales y municipales. El xito del proceso descentralizador exige como accin previa que los pases sean divididos territorialmente en unidades inferiores o menores, a partir de lo cual, las actividades polticas y econmicas llevadas a cabo en cada unidad, garanticen autonoma e independencia de las acciones del sector pblico local. As, un pas se encuentra descentralizado cuando sus administraciones territoriales (o subnacionales) tienen un conjunto de competencias que requieren al mismo tiempo de disponibilidad oportuna de recursos y de la accin fiscalizadora intergubernamental para lograr la asignacin y distribucin eficiente y equitativa de las competencias y recursos.

En Venezuela, el proceso de descentralizacin iniciado en 1989 fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralizacin poltica y administrativa permitidas por la Constitucin de 1961, las cuales se hicieron evidente tras la sancin de la ley sobre eleccin y remocin de los gobernadores de Estado, y la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias del Poder Pblico. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a travs del tiempo, dando cabida a los mltiples cambios sociales, econmicos y polticos de cada poca.

Para el pas, ha representado la eleccin directa de gobernadores y alcaldes; eficiencia en la provisin de servicios pblicos (aseo urbano); continuos procesos de rendicin de cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos pblicos; incremento de la participacin de las comunidades en la actividad poltica; mejor identificacin de las necesidades de la poblacin (congestionamiento vial, transporte masivo, entre otras); y el fortalecimiento de la democracia.

En este marco, cuando la proximidad de las elecciones regionales plantea la revisin entre alternativas para la eleccin de aquella que consideramos la ms adecuada, es conveniente evaluar el proceso de descentralizacin en el pas con el propsito de plantear el necesario aumento de la eficiencia en la realizacin de programas y proyectos locales, y el incremento de la participacin de la poblacin en el diseo, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas, para garantizar un nuevo proceso de diseo, planificacin y ejecucin de la accin pblica local que avale su existencia.Caractersticas de DescentralizacinAlgunas caractersticas de la descentralizacin pueden deducirse:a) Consiste en una redistribucin del Poder, disgregndolo dl Poder Central hacia las Municipalidades.b) Con la descentralizacin se imprime autonoma administrativa y funcional a los municipios.c) Ella implica el rompimiento con una forma de estado eminentemente Centralista.d) Mayor eficiencia y protagonismo a las regiones (Estados y Municipios).e) Se da facultad a las regiones para tomar decisiones acordes y en beneficio propio.f) Obtencin, ejecucin y control de recursos propios.g) Otorga legitimacin a los lderes regionales y locales.h) Tiene carcter sociopoltico, cultural, tcnico, econmico, administrativo, entre otros.i) Produce cambios de las estructuras socio territoriales y polticas en las regiones y localidades.Con la implementacin de la descentralizacin se hace necesario modificar los sistemas redistributivos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una adecuada combinacin entre los sistemas de distribucin social y territorial; el social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Con la descentralizacin, los municipios vuelven a asumir relevancia en la administracin de la provisin de los servicios pblicos como atencin a las necesidades de las localidades.Tipos de Descentralizacin.Uno de los elementos que ha propiciado el incremento del proceso descentralizador en el mundo, lo constituye el desarrollo de la globalizacin; sobre todo la descentralizacin poltica y administrativa. Algunos autores consideran que la tendencia descentralizadora promovida por la ideologa neoliberal en de naturaleza destructiva ya que tiene como finalidad reducir y a veces hacer desparecer las responsabilidades y funciones tradicionales del Estado. La Descentralizacin Administrativa.En la descentralizacin administrativa, la gestin administrativa de decisiones polticas territoriales conlleva su adopcin en los niveles locales inferiores. La gestin pblica local requiere de un nuevo diseo y una nueva reingeniera de la estructura territorial, para aprovechar las ventajas de la participacin social local. La gestin pblica local es un factor importante en la toma de decisiones que fortalecen o debilitan las acciones del gobierno. Las estructuras espaciales delimitadas por las fronteras fsicas y geogrficas que definen las diversas entidades geogrficas, determinan las interrelaciones entre los diferentes gobiernos, la sociedad y el mercado. La reingeniera se orienta mas a cambios en los procesos y formas de gobiernos. La participacin en la gestin administrativa se extiende a las organizaciones polticas y sociales.La descentralizacin administrativa surge cuando el poder central delega determinadas funciones en funcionarios, que jerrquicamente dependientes y realizan sus actuaciones en nombre del Gobierno Central. La Descentralizacin Poltica.Los procesos de descentralizacin considerados como reforma del Estado o como reforma poltica, no puede incluir todas las decisiones. Es en este sentido, la descentralizacin poltica en instrumento que estimula la eficiencia y la participacin ciudadana en la asignacin y provisin de bienes y servicios pblicos, pero que desafortunadamente incrementa las disparidades sociales y territoriales. La privatizacin de los beneficios, riesgos y responsabilidades de los servicios pblicos, tambin enajena las aspiraciones sociales, las cuales se cancelan si la subjetividad es excluida del orden social.Esto hace necesario modificar los sistemas redistribuidos para asegurar la equidad y las diferencias regionales mediante una adecuada combinacin entre los sistemas de redistribucin social y territorial. El social asegura la igualdad en el acceso a los bienes y servicios pblicos y el territorial aprovecha las aportaciones colectivas e iniciativas locales. Con la descentralizacin, los municipios vuelven a asumir un rol protagnico en la administracin de la provisin de los servicios pblicos como atencin a las necesidades de las localidades.Descentralizacin Gubernamental.

La Descentralizacin Gubernamental es aquella que permite la presencia de rganos descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos rganos deben responder a un rgano centralizado. Sin embargo, en la legislacin venezolana se conciben rganos que funcionan de forma descentralizada, estos rganos tienen una forma determinada en la Ley para su constitucin, dichos rganos son:

1.-Los Institutos Autnomos: Son personas jurdicas de derecho pblico de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal.En otras palabras, son rganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento. Un ejemplo de un Instituto Autnomo lo son las Universidades Autnomas, como por ejemploLa Universidad de los Andes,La Universidad Central de Venezuela,La Universidad del Zulia, entre otras.

2. Las Empresas del Estado: Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la Repblica, los Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participacin que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolucin emanada del Presidente de la Repblica, Gobernadores de Estado o Alcaldes, segn corresponda. Un ejemplo particular de una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petrleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participacin, otro ejemplo lo representa la Corporacin Venezolana de Guayana (CVG).

3. Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Son aquellas en las que la Repblica o su ente descentralizado posea el 50% o ms de las cuotas de participacin. Para su creacin se necesita la autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto, o mediante resolucin.

4. Las Fundaciones del Estado: Son los patrimonios que estn destinados a la utilidad general, cientfico, artstico, literario, benfico o social, y en la que la Repblica, los Estados o Municipios hayan participado para su constitucin, y en la cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con ms del 50%. Un ejemplo de una fundacin del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporneo de Caracas Sofa Imber. La existencia de sta serie de rganos administrativos es una muestra de la descentralizacin gubernamental, y es una forma ideada por el Ejecutivo Nacional para aliviar el trabajo.

En algunos casos, estos organismos han demostrado su agilidad para desarrollar el trabajo que les corresponde, pero no siempre ha sido de esa forma. Un punto sin duda importante en la creacin de los institutos autnomos lo constituye el hecho de que deben crearse por Ley, es decir, que slo el Poder Legislativo tiene la competencia para crearlos.

Caractersticas de la Descentralizacin Gubernamental:

a. La competencia ya no radica en solamente en un rgano superior.b. Permite la creacin de otros rganos.c. Cada rgano funciona de forma descentralizada, es decir, tiene sus propias atribuciones y competencias.d. Los rganos que integran la descentralizacin gubernamental son de diversos tipos.

Sin duda alguna, la descentralizacin gubernamental es la forma ms efectiva para que la Administracin Pblica pueda cumplir sus objetivos de manera ms eficiente, puesto que colabora con el descongestionamiento de los rganos del Estado y permite el avance y desarrollo de otras instituciones que de igual manera contribuyen con el desarrollo de la nacin.Formas de descentralizacin del EstadoLa descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas: Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios. Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin yprivatizacin. Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn. Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica. Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad. Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia. Descentralizacin fiscal. SegnWiener, esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel delEstadoen la sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.Aspectos Legales que Regulan la Descentralizacin en Venezuela.En la constitucin de 1961 la forma de gobierno que se establece es la federal, caracterizndose por ser un sistema eminentemente centralizado, no solo en el aspecto poltico sino que tambin exista centralizacin administrativa, ausencia de responsabilidad poltica y carencia de mecanismos para la participacin ciudadanaA partir de 1989 la sociedad civil comienza a exigir participacin en la vida poltica regional, su derecho a elegir sus autoridades regionales ya que no se elegan en las regiones los gobernadores ni exista la figura del alcalde. De igual modo exiga su participacin en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.Esta situacin, as como el entorno econmico internacional, hacan necesaria la puesta en marcha de un proceso de descentralizacin con el objeto de hacerle frente a la crisis de legitimidad que presentaba el sistema poltico venezolano; esto oblig al gobierno a instaurar un programa de descentralizacin poltico-administrativa. Constitucin Venezolana de 1999La descentralizacin poltica es un fenmeno de las democracias, surge de ella y es una de sus condiciones de sobrevivencia; por lo que el pas debe centrarse en rescatar el proceso de descentralizacin porque su preservacin implica mas participacin y representativa, todo esto se logra a travs de la descentralizacin territorial del poder del Estado.La descentralizacin poltica conlleva a la municipalizacin, asi como a la creacin de niveles intermedios de gobierno que acerquen al ciudadano al municipio. Un municipio alejado del ciudadano ni sirve para la participacin poltica ni para lograr un trabajo con gestin eficiente con las causas locales y mucho menos para la democracia.Llevar al Poder Pblico al nivel local y disear un nuevo municipio como elemento poltico para la participacin democrtica, hacen necesario arreglar los niveles intermedios del Poder Pblico en las localidades, en caso contrario la reforma traera ms centralizacin del poder, por la imposibilidad de descentralizar algunas competencias hacia los Municipios.La mejor forma de organizar el Poder Pblico en la democracia es a travs de la descentralizacin poltica, con un nivel intermedio autnomo y con autoridades locales diseminadas por el territorio del Estado.Venezuela no debera ser ajena esta realidad, por lo que, para mantener la democracia como rgimen poltico es inevitable una organizacin descentralizada del Estado, y para esto, no es necesario inventar instituciones constitucionales nuevas. A lo largo de la vida republica Venezolana ha tenido tanto federalismo como municipalismo, lo que viene de la distribucin vertical del poder Pblico y de organizacin del Estado; si an se mantiene la democracia es justamente por las reformas polticas descentralizadoras que empezaron a aplicarse desde 1989.As como la competencias exclusivas de cada uno de los niveles territoriales deberan establecerse, las competencias recurrentes entre los distintos niveles territoriales, debido a que en los ltimos aos, las estaba asumiendo al Poder Nacional, por lo que deba desarrollarse una poltica de descentralizacin territorial de las mismas, esto como poltica de Estado, ya que, es el Poder Nacional el que descentraliza, incluso asi esta definido en el artculo 158 de la Constitucin La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.La constitucin de 1999 consagra adems de la forma federal de Estado, que este es un Estado Federal Descentralizado, regido por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad.El Origen y Evolucin del Poder Municipal en VenezuelaDentro del concepto del Estado y sus niveles de gobierno, se hizo necesaria la estructuracin de una administracin que estuviera cerca de las comunidades, que tomara en cuenta la opinin y las necesidades ms inmediatas de los ciudadanos. En Venezuela, el proceso de desconcentracin de poder iniciado en 1989 fue producto de la suma de las oportunidades para la descentralizacin poltica y administrativa permitida por la Constitucin de 1961, las cuales se hicieron realidad tras la sancin de las leyes sobre eleccin directa de Gobernadores de Estado y Alcaldes y descentralizacin, delimitacin y transferencias del Poder Pblico. Referido marco legal ha sufrido alteraciones a travs del tiempo, dando cabida a los mltiples cambios sociales, econmicos y polticos de cada poca.En 1984 se cre la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), la cual oper como mecanismo de innovacin para la reestructuracin del Estado. Su proceso medular fue la descentralizacin, resaltando la importancia de que la ciudadana motorizara las reformas. Con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes por voto popular, se transfiri gran cantidad de competencias (hospitales, policas, desarrollo de infraestructura vial, puertos y aeropuertos, entre otros), produciendo tambin una mejora sustancial en la rendicin de cuentas a nivel local y regional. La COPRE puso sobre la palestra pblica, temas cruciales de la vida poltica nacional. A pesar de los obstculos y las resistencias que debi afrontar, sus logros fueron definitivos para oxigenar y mejorar el sistema poltico venezolano. Para el pas, la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes ha representado eficiencia en la provisin de servicios pblicos, procesos de rendicin de cuenta que incentivan la transparencia en el manejo de los fondos pblicos, incremento de la participacin de las comunidades en la actividad poltica y mejor identificacin de las necesidades de la poblacin, todo lo cual termina por fortalecer la democracia. Esta es la verdadera base del Poder Popular.Es necesario destacar que el origen de la figura de la Alcalda no es meramente la descentralizacin, sino tambin dar inmediatez a la necesidad de resolver los problemas de los ciudadanos. Es por ello que se procede a descentralizar la administracin pblica.En el periodo 1990 a 1998, la experiencia descentralizadora se desarroll coincidiendo con una baja sustancial de los precios petroleros y una abierta crisis poltica. Sin embargo, el ingreso manejado por Estados y Municipios represent alrededor del treinta por ciento (30%) del total del ingreso pblico nacional realmente ejecutado, reducindose paulatinamente hasta administrar un promedio del diecisiete por ciento (17%) de los ingresos fiscales del pas en los actuales momentos.En el periodo descentralizado, podemos destacar los siguientes logros: Diecisiete (17) estados asumieron los servicios de salud, mostrando mejoras en los indicadores respectivos Fueron transferidas las administraciones de puertos y aeropuertos En materia educativa, deporte, seguridad ciudadana (comienzo de las policas municipales), hubo grandes avances Mejora sustancial de vas urbanas y extraurbanas de transporte pblicoAQU NO SE QUE TITULO COLOCARLE ME PARECIO MUY IMPORTANTE ESTO COMO ROL DE GOBIERNO ESTADALSegn la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, tiene como finalidad regular el funcionamiento de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin, en su carcter de rgano rector de la planificacin de polticas pblicas a nivel estadal. Al respecto, el artculo 3 destaca entre las funciones del Consejo Estadal de Planificacin las siguientes:Artculo 3: Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas en el cumplimiento de sus funciones tendrn los siguientes lineamientos:1. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en consideracin las condiciones de la poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes.2. Una visin integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotacin racional de los recursos, la orientacin de las inversiones, el sentido del desarrollo tecnolgico, la prestacin eficiente de los servicios y que impulse y promueva el proceso de desconcentracin poblacional.3. La adecuacin y vinculacin del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo, con el Plan Nacional de Desarrollo Regional y dems planes nacionales que establezcan las leyes.4. La adecuacin y vinculacin de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal.

BibliografaAlzaga Villasmil, Oscar; Gutirrez Gutirrez, Ignacio; Rodrguez Zapata, Jorge. (2007). Derecho Poltico Espaol segn la Constitucin de 1978. Tomo I. Editorial Universitaria Ramn Areces. Madrid. P. 60.Acosta Falcn, Hernn Enrique. (2007) el Poder Pblico Municipal. Vedell Hermanos Editores. Caracas-Venezuela, p.26.Arraiz Lucca, Rafael. (2007). Venezuela: 1830 a nuestros das. Editorial Alfa. Caracas. VenezuelaJulio Csar De Armas, juliodearmas[arroba]yahoo.es Socilogo. 2004 http://www.monografias.com/trabajos56/descentralizacion/descentralizacion3.shtml