Polticas de desarrollo local

Polticas de desarrollo local

Polticas de desarrollo local

Por qu no dejar a los gobiernos y a las organizaciones locales aplicar las polticas de desarrollo regional?Por qu no apoyarse en los dinamismos locales para asegurar el desarrollo de las regiones?Pueden los gobiernos y las organizaciones locales intervenir eficazmente en el desarrollo econmico?En este captulo abordaremos los distintos tipos de inversin en materia de desarrollo local.

El desarrollo local: modelo de anlisis o modelo de desarrollo?

El desarrollo local como marco de anlisis y como estrategia de intervencin es de origen reciente. Los primeros escritos datan de los aos 1970.

Un ideal

Ms que un simple concepto el desarrollo local es un ideal. Implica la posibilidad de un modelo alternativo de desarrollo, una solucin de recambio para el desarrollo desigual, dependiente de fuerzas externas. En este trmino es tanto un llamado a la accin como una invitacin al anlisis.Se utilizan tambin otros trminos para designar a este modelo alternativo de desarrollo, como desarrollo endgeno o desarrollo por la base. Algunos autores hablan de desarrollo comunitario o popular, ponindose nfasis en las iniciativas populares.

Un Marco de anlisis.

El desarrollo local es tambin un marco de anlisis. Conceptos como concertacin, asociacin, redes de interaccin forma parte del marco de anlisis.El papel que desempean los factores locales en el desarrollo econmico es indiscutible

Es posible distinguir entre factores endgenos y factores exgenos?

.Hasta la iniciativa mas autentica local es siempre una reaccin a acontecimientos cuyo origen se sita en el exterior de la regin.El principal lmite del desarrollo local como marco de anlisis es la ausencia de relaciones cuantificables, es un enfoque ms cualitativo que cuantitativo.

Una apuesta sobre el potencial del medio

Se trata de aprovechar los recursos locales. Se plantea que la situacin actual es sub-optima, y que la revaloracin de los recursos locales se traducir en un aporte neto al producto nacional.El reto consiste en encontrar los obstculos que impiden que la regin se desarrolle normalmente, como factores naturales, como la distancia o la geografa.Una vez detectados los bloqueos particulares, es responsabilidad de las polticas de desarrollo local el aplicar las intervenciones apropiadas al medio.

Los obstculos al espritu de empresa

Para una regin, la falta de espritu de empresa puede explicarse por las razones siguientes.Los habitantes no tienen inclinacin por los negocios.La proporcin de habitantes aptos para hacer negocios es ms bien escasa.Con motivo de carencias institucionales es ms difcil y costoso lanzar una empresa en la regin.La regin ofrece pocas ventajas comparativas, y por lo tanto escasean las oportunidades.

Polticas de ayuda a las pequeas y medianas empresas (PME)

La mayor parte de las polticas de ayuda a las pequeas y medianas empresas (PME) buscan reducir los costos asociados a la creacin de empresas locales.Lanzar un negocio no es solo cuestin de dinero como lo veremos a continuacin, conviene distinguir los costos intangibles de los costos estrictamente financieros.

Reduccin de los costos de informacin

Aun antes de que un empresario pueda fundar una empresa suele surgir un obstculo: el de la informacin sobre el proceso a seguir y la manera de iniciar.La informacin no es gratuita, la adquisicin de esta es una inversin.La informacin es sensible a la distancia y a las barreras culturales. Es ms cara para el habitante de un pequea regin aislada (regin B) que para el de la gran ciudad (regin A).

Qu pueden hacer los gobiernos para reducir los costos de informacin en las regiones de tipo B?

La medida ms frecuente adoptada es el establecimiento de agencias locales de Apoyo -asesoras a las PME.Sin embargo la eficiencia es difcil de evaluar por las siguientes razones:Las necesidades de informacin del pequeo empresario no son uniformes, deben adaptarse alas necesidades La informacin mas valiosa es a menudo privadas La calidad de la informacin depende de los conocimientos de los asesores que trabajan en el organismo local.Los costos de trasmisin de informacin a los clientes varan segn el caso.El organismo local solo puede ofrecer la informacin, no puede asegura el consumo.

El costo de oportunidad del espritu de empresa

Supongamos una regin (B) donde las oportunidades de hacer negocio y por lo tanto las posibilidades de empleo, son proporcionalmente ms bajas que en la regin vecina (A); los costos de informacin son tambin mas elevados Sin embargo si los costos de inmigracin son elevados y las posibilidades de empleo son limitadas, los negocios pueden aparecer como la opcin menos costosa.

El tandem capital-information

El pequeo empresario que empieza necesita capital. Si no la encuentra por vas informales (a menudo del ahorro personal), deber acudir al mercado, se dirigir a bancos e institutos de informacin.Dentro de un especial econmico integrado(de un pas, el acceso al capital es en principio igual para todo.El recurso escaso es la informacin en casi todos los casos.Pero de hecho, el empresario de la regin B, ms alejado enfrentara costos de capital ms elevados que su rival de la regin A (costos por capital + costos de informacin).

El tandem capital-information

Si la informacin fuera perfecta, no habra fracasos ni quiebras; no existira el concepto de riesgo. Cualquier inversin, cualquier proyecto de empresa comprende un elemento de riesgo.Pero, como deben compartir este riesgo la empresa y los dems actores?

Reduccin del costo del capitalVarios pases cuentan con regmenes de ayuda financiera a las PME. Dispuestos a prestar a las pequeas empresas en situaciones ventajosas 9garantias de prstamo, tasas de intereses preferencialesLa mayora de los pases tienen regmenes fiscales que favorecen a las pequeas empresas, por medio de deducciones de impuestos y otras ventajas.La ayuda financiera as otorgada implica riesgos, como por ejemplo la sobre inversin en capital fijo y la expansin demasiado rpida. La accesibilidad del capital a un costo inferior al del mercado acentan as el riesgo que el empresario se sobre endeude, lo que puede llevarlo a la quiebra.

Descentralizacin de los programas de ayuda a las PME

Los regmenes de ayuda a las PME no tienen forzosamente un carcter regional. Se trata a menudo de polticas nacionales de promocin del espritu de empresa, de las que se benefician las regiones alejadas.La eficacia de las polticas de ayuda a la empresa depende en parte de la capacidad de las instalaciones locales de reaccionar rpidamente (de manera autnoma) a las demandas del medio.El empresario local se arriesga a encontrarse frente a un proceso administrativo bastante lento. Si el costo de oportunidad de su tiempo es elevado, el empresario se dirigir al sector privado, aunque este le imponga un costo de capital ms elevado.

Descentralizacin de los programas de ayuda a las PME

Si el estado central desea que todos tengan un acceso igual a sus programas de ayuda financiera, tienen dos soluciones:Implantar sobre todo el territorio nacional oficinas locales dotadas de un personal adecuado con gran autonoma de decisin.Implantar sobre todo el territorio nacional oficinas locales dotadas de un personal reducido, tambin con gran autonoma de decisin.

La ayuda a la empresa: los gobiernos localesLos gobiernos locales suelen tener un margen de maniobra muy limitado para ayudar a las empresas locales.En Amrica latina, los recursos de que disponen los gobiernos locales son escasos, pues estos no cuentan en general con una base fiscal autnoma: los impuestos prediales suelen estar mal administrados, o no estn administrados.

Ingreso total e impuestos locales per cpita 1994 en US$.Municipios de monterrey y puebla (Mxico) y de Montreal (Canad), ajustados a las diferencias de desarrollo (en millones de dlares).

La eficacia de la ayuda local

El impacto de las medidas de ayuda depende de la importancia del reparto real que procuren las empresas.La eficacia econmica de la ayuda que otorgan a las empresas los gobiernos locales no es siempre evidente, pues no depende de una nacionalidad estrictamente econmica.El principal obstculo a la eficiencia de las subvenciones locales a las empresas esta a menudo relacionado con la competencia entre los gobiernos locales.

Sociedades locales de inversinEn varias regiones, existen sociedades locales de inversin. Las designaciones varan, pero el principio es siempre el mismo: estas instituciones financieras locales tienen por misin invertir en su regin.

En principio, las inversiones deben hacerse en la regin. La sociedad local no puede, generalmente, sacar su dinero al exterior. Estas sociedades pueden nombrarse de distintas formas: sociedades de desarrollo, cajas de ahorro econmico, etc.

Las fugas de capital hacia el exterior de la regin podran ser el resultado de percepciones equivocadas por parte de personas o instituciones con intereses en otras partes.

La informacin es siempre imperfecta, es posible que las percepciones y los gustos la distorsionen. (La informacin es sensible a la distancia, y a las barreras culturales y sociales).

Por qu los ahorradores locales invertiran su dinero en una sociedad local de inversin, pudiendo encontrar mejores rendimientos en otra parte?

Esta constante nos lleva a dos conclusiones:

1. Las oportunidades de xito de las sociedades locales de inversin son proporcionales al tamao de la regin a la que atienden.

2. Las regiones mas desfavorables no son necesariamente las primeras en beneficiarse de un sistema de sociedades locales de inversin.

La valorizacin del medio y las redes de colaboracin El espritu de empresa se dirige en un principio a actores individuales: la empresa, el empresario.

El medio como activo econmico intangible El medio, segn la formulacin de Maillat (1992:3), puede definirse como un activo intangible.Al participar en las redes de colaboracin, la empresa contribuye a reforzar la sinergia del medio.Las oportunidades del xito de la empresa son mayores si se encuentran en un medio rico en redes de instituciones financieras locales, las administraciones pblicas, acuerdos de subcontratos o coproduccin, etc.

En un medio dinmico, los costos de informacin y de transaccin son menores para la empresa.Un medio ideal (brinda a las empresas y a la poblacin mayor seguridad, en comparacin con un ambiente desordenado, hostil e impredecible.