Desarrollo, Competitividad y Gasto Público en Regiones

Eficaces: la experiencia mexicana

Otto GranadosDirector, Instituto de Administración Pública, Tecnológico de Monterrey

1“Conversatorio Santiago: Pensar para Proponer”,

Marzo 19, 2013

1. Los temas

Globalización, desarrollo y competitividad: ¿cómo gestionar desde lo local?

¿Cómo competir para ser eficaz y crecer? Finanzas públicas subnacionales: gasto e

inversión equilibrados, focalizados y competitivos

Reflexiones finales

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2. Las tendencias en provincias y regiones

• Espacios emergentes de decisión política• Nuevas fuentes de crecimiento y

prosperidad• Tensiones crecientes entre políticas

públicas nacionales y regionales• Demandas crecientes y sofisticadas• Disputas por asignación de recursos

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3. Invertir, crecer y competir: hacia un círculo virtuoso

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• Inversión y crecimiento, cruciales para la prosperidad de las regiones

• Gobiernos y comunidades subnacionales pueden, deben y tienen que jugar un papel mucho más proactivo

• Y crear las condiciones institucionales, regulatorias, de infraestructura y tecnológicas eficientes para impulsar el desarrollo económico

• ¿Cómo actuar eficazmente en ese nuevo escenario?

4. Ciudades en el mundo: ¿la nueva revolución?

Ciudades y regiones son ya los territorios emergentes

Demandas nuevas, urgentes y más sofisticadas

Concentración en nuevos centros urbanos

Mayor producción en menor número de centros urbanos

5

Las ciudades líderes de la economía

6Fuente: Urban World: Mapping the Economic Power of Cities.McKinsey Global Institute, marzo 2011.

2007-2025

¿Dónde estarán?

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Cómo vienen en LAC

En 2025• Las top: México, São Paulo,

Buenos Aires, Río de Janeiro, Lima, Bogotá, Santiago y Monterrey

• Ciudades medias con mayor potencial: Panamá, Viña del Mar, Curitiba, Florianópolis, Toluca, Mérida y Cartagena.

• El producto per cápita de SDO será de 28 mil USD

…pero• En Caracas, 30 mil• En Santiago, 31 mil• En Sao Paulo, 37 mil• En Buenos Aires, 40 mil• Tucson, 42 mil • Austin, 65 mil • Denver, 78 mil• Houston, 83 mil.

8Fuente: Mc Kinsey Global Institute, Urban world: Mapping the economic power of cities, March 2011.

República Dominicana

9Fuente: McKinsey Global Institute, Urban world: Mapping the economic power of cities, 2011

Para avanzar más rápido y alcanzar crecimientos

territorialmente equilibrados habrá que ser

más innovadores y focalizados en los niveles

de inversión10

5. Los retos de ciudades/regiones

Goldstone J. , The Four Megatrends That Will Change the World. Foreign Affairs, 2010

6. Las preguntas

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La situación actual• Menos ciudades concentran más población, urbanización y

producción: tendencia creciente e irreversible • Los procesos de descentralización (funciones, recursos) generaron

profundas asimetrías• Existen diseños presupuestales y fiscales excesivamente

centralizados (México, Chile) o excesivamente descentralizados (Brasil, Argentina)

• Hay una notable falta de información contable y de datos • En todos los casos las transferencias centrales han aumentado

pero los ingresos subnacionales propios a menor velocidad• La participación fiscal subnacional es muy baja en relación con la

recaudación total nacional

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Cuantos viven vs. cuanto aportan

14Fuente: Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en América Latina, Mc Kinsey Global Institute, 2011

La participación de regiones al PIB nacional es muy desigual

15Fuente: Construyendo ciudades competitivas: La clave para el crecimiento en América Latina, Mc Kinsey Global Institute, 2011

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Las transferencias crecen más que los ingresos propios

Panorama fiscal de América Latina y el Caribe.Reformas tributarias y renovación del pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013

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Por tanto, dependen mucho de transferencias centrales

Panorama fiscal de América Latina y el Caribe.Reformas tributarias y renovación del pacto fiscal, CEPAL, Febrero 2013

En suma…1. La mayoría en LAC usa los impuestos como vehículo de

transferencias a las áreas menos desarrolladas.2. Buena parte de las grandes regiones no recibe presupuestalmente

lo mismo que genera económica y/o fiscalmente3. En general producen más vs. la población que concentran4. Los gobiernos centrales toman de ese gap para redistribuir5. Los gobiernos subnacionales muestran débil y/o deficiente

recaudación propia6. Mala alineación de incentivos de ingreso/gasto entre gobierno

central y gobiernos regionales7. Opacidad y desperdicio presupuestal8. Mala planeación estratégica

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¿Cómo crear círculos virtuosos?

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7. El caso de México• Estados y municipios tienen hoy mayor poder, facultades y

responsabilidades• Tras la descentralización del gasto (90´s) la mayoría de los

recursos públicos son ejercidos por los 31 estados y el Distrito Federal. Sin embargo…

Contribuyen solo con 3% de los ingresos totales del sector público nacional

Existen 32 formas distintas de planear presupuestos y rendir cuentasNo hay un alineamiento nacional de las prioridades de inversiónNo hay transparencia ni límites reales a la contratación de deudaNo han mejorado la recaudación fiscal propiaEl gasto no está correlacionado a otros indicadores sociales,

económicos o competitivos

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La mayor parte de los crecientes ingresos subnacionales son de origen federal

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23 estados reciben más de lo que generan

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El endeudamiento subnacional también ha crecido

23Fuente: IMCO 2012

Pero la recaudación fiscal local es aún muy baja (Ingresos propios per capita)

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Por tanto, el nivel de gasto público subnacional ha crecido considerablemente

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Especialmente en gasto corriente

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Y no en inversión ni infraestructura sino en burocracia

(Crecimiento real acumulado)

-100

1020304050607080

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Servicios personales estatales Servicios personales municipales

Servicios personales federales

Fuente: IMCO con datos del INEGI.

29%

15%

68%

En suma, para el caso mexicano…Se ejecutado un esfuerzo serio de descentralización de

los recursosHay mayores transferencias presupuestales federales a

las regionesHay mayor inversión en las regionesLas regiones tienen mayor autonomía para endeudarseLas regiones reciben, administran y gastan más que

nunca antes…Pero….

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Esta tendencia…

• Ha alentado pasividad en la mejora de los ingresos fiscales propios

• No está generando alto valor agregado en la producción de bienes públicos (crecimiento, competitividad, mejor gestión pública transparencia)

• Ha creado incentivos para ejecutar políticas públicas de bajo impacto

• Las regiones mexicanas vivirán un nuevo proceso de transición hacia modelos más eficientes y equitativos

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8. Algunas reflexiones finales• Fortalecer la equidad en los ingresos regionales/provinciales depende de

una estrategia efectiva e integral• Mapa de navegación completo: hacia un rediseño de la fórmula de

distribución de la inversión• Buena planeación estratégica, focalizada y de mediano/largo plazo es

crítico • Todo aumento de inversión debe ligarse a prioridades de crecimiento

competitivo (infraestructura, sostenibilidad, educación, productividad).• Es crucial en las regiones una gestión fiscal sostenible, creciente y

responsable. • Nuevas fuentes de ingresos locales (tarifas realistas a usuarios de servicios

financiados con fondos públicos y crear asociaciones público/privadas, que movilizan capital del sector privado) para mejorar la posición negociadora .

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Gracias

Contactoog1956@gmail.com

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