La dinámica que asuman las leyes básicas que rigen el funcionamiento de la sociedad.

La actuación de las fuerzas sociales presentes en la misma

La inserción y posición del país en el contexto internacional.

El papel / rol del Estado (en relación al nivel y las características de su intervención y a los factores de orden institucional).

La Planificación Social aparece como un forma particular de llevar a la práctica un determinado Proyecto Político.

““ Un conjunto de fines que no Un conjunto de fines que no necesariamente aparecen explícitos necesariamente aparecen explícitos sobre el tipo de sociedad que se sobre el tipo de sociedad que se desea lograr o mantener y es desea lograr o mantener y es sustentado por una fuerza social o sustentado por una fuerza social o coalisión de fuerzas”.coalisión de fuerzas”.

También se lo llama “Modelo Nacional de Desarrollo”. Definen los OBJETIVOSOBJETIVOS que debe perseguir la Planificación, es decir PARA QUEPARA QUE Y COMOCOMO se planifica (contenido y práctica de la planificación)

MODELOMODELO

DE DE

DESARROLLODESARROLLO

define OBJETIVOSOBJETIVOS

CONTENIDOCONTENIDO

DE LA DE LA

PLANIFICACIONPLANIFICACION

PLANES – PROGRAMAS - PROYECTOSPLANES – PROGRAMAS - PROYECTOS

A partir de la crisis del ´30 cuando se produce el cambio de paradigma en el orden internacional y que comienza a tener influencia la idea de PLANIFICAR DESDE EL ESTADO.

Se desarrollan las teorías Keynesianas que dan lugar a la aparición del Estado de Bienestar o Estado Keinesiano (Welfare State), nombre que recibió en referencia al economista inglés J. Keynes.

1er. Objetivo Garantizar la

estabilidad y continuidad de los principios y relaciones capitalistas de producción (reconociendo el derecho a la propiedad privada).-

2do. Objetivo Promover el

bienestar básico de todos los miembros de la población, más allá de su condición social, como un DERECHO, y no como una beneficencia.

1. Mediante su INTERVENCION DIRECTA en la economía.

2. Con una REDISTRIBUCION o REPARTO EQUITATIVO DEL INGRESO Y LAS GANANCIAS de las empresas y las personas.

3. Fomentando el PLENO EMPLEO. Provisión de trabajo a la mayor cantidad posible de individuos.

Por medio de un conjunto de leyes que procuran mejorar las condiciones de trabajo del obrero. (Art. 14 y 14 bis CN).

DERECHOS SOCIALES Jornada laboral limitada Descanso semanal

/Vacaciones pagas Seguro de desempleo Indemnizaciones por despido Organización sindical / Dcho.

a huelga Jubilación Obra Social, etc.

Con la provisión de ciertos BIENES y SERVICIOS BASICOS a toda la población.

BIENES Y SERVICIOS Salud Educación Seguridad Transporte Vivienda Comunicaciones Recreación

ESTADO MODERNOFunciones

Tradicionales:

Orden Defensa Justicia Educación

ESTADO DE BIENSTARSuma a la funciones

tradicionales otras nuevas:

Protección Social Promoción Social del

crecimiento con equidad

Estímulo al desarrollo

PRIMERA FASE - Génesis (1930 -1945)

SEGUNDA FASE - Apogeo (1945 – 1970)

TERCERA FASE - Crisis (1970 a la actualidad)

A PRINCIPIOS DE LA DECADA DE 1970 LAS POLITICAS KEYNESIANAS REVELARON CIERTO AGOTAMIENTO, LO CUAL DERIVO EN UNA CRISIS:

- Bajos índices de Productividad- Altas tasas de desempleo- Inflación1973 – Crisis del Petróleo

EL NEOLIBERALISMO

Surge como respuesta a los problemas generados tras la crisis del Estado de

Bienestar.

Implica una seria revisión de las Políticas Públicas propias del Estado de Bienestar, tanto en términos:

- Del tamaño de su aparato administrativo; como

- De las nuevas funciones por este asumidas

Una renuncia o abandono directo de las nuevas tareas y funciones asociadas al keynesianismo

Un reforzamiento de los deberes tradicionales del Estado: garantía del orden y la seguridad pública; capacidad de defensa externa y administración de justicia.

Un retorno a los postulados básicos del “mercado autoregulado”, propios del liberalismo clásico (A. Smith).

Políticas de ajuste: privatización de empresas públicas, recorte del gasto social, descentralización administrativa, flexibilización laboral, nuevos y mayores impuestos..

Todas estas ideas y medidas de ajuste que adoptaron para salir de la crisis los países del Primer Mundo, o países desarrollados, llegaron a América Latina en los ´80 y los ´90, y fueron adoptadas en las Naciones del Tercer Mundo o Naciones subdesarrolladas.

Se abandonó: la Promoción Industrial por sustitución de importaciones; y

Se favoreció: nuevamente, la Apertura de la Economía al Mercado Internacional (“Imperialismo” - “Globalización” – “Mundialización” - )

. Aumento de las DESIGUALDADES SOCIALES.

. Baja en la calidad de la prestación de ciertos SERVICIOS BASICOS (Salud, Transporte., Educación, comunicaciones, rutas, etc.)

. Ascenso de los niveles del DESEMPLEO.

. Desmantelamiento del APARATO ESTATAL

Las primeras experiencias de Planificación en América Latina tienen lugar en la década de 1940 con el impulso de la CEPAL.

La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile.

La preocupación central de este organismo era las condiciones del subdesarrollo del continente.

Formularon la tesis del “DETERIORO DE LOS TERMINOS DEL INTERCAMBIO” y proponen el “DESARROLLO INDUSTRIAL” mediante una política de SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES, como estrategia para superar el subdesarrollo.

Así, la PLANIFICACIÓN aparece como instrumento idóneo, que tiene como fin coadyuvar en el logro de tal propósito.

Otra fuerza motora la constituye la “Alianza para el Progreso” (1961) que, en su declaración de principios, condiciona la concesión de préstamos y donaciones a la existencia de programas nacionales amplios y debidamente estudiados.

• La desvinculación de los planes con respecto a la realidad,

• La falta total o parcial de ejecución de las propuestas;

Ausencia de evaluaciones sistemáticas y de introducción de ajustes en la Planificación

Inercia de los organismos encargados de la Planificación Nacional.

• Divorcio entre los técnicos y los políticos. Planificación se aísle de las esferas de toma de decisiones

La década de los ´80 se inicia con la celebración del XIII Congreso Interamericano de Planificación – foro de discusión que giró en torno a la Planificación posible en la perspectiva sociopolítica latinoamericana.

Esta socióloga plantea la tesis de que:

“…No es la Planificación la que está en crisis, sino una forma particular de concebirla y practicarla. La cual tiene pretensiones de neutralidad técnica, se encierra en ámbito de lo económico y relega la cuestión política a un plano secundario…”Además, centra su mayor esfuerzo en la definición de “una norma, entendida como el “deber ser” y como el punto de partida para establecer un curso de acción que permita alcanzar objetivos fijados “a priori”. (Planifación Normativa)

A pesar de que en el terreno de la práctica hay evidencias que permiten poner en duda la EFICACIA de la Planificación, ésta sigue y seguirá teniendo vigencia.

“Toda vez que, como proceso de análisis y de calculo, pueda ser útil para orientar la toma de decisiones que antecede a la acción.

En la actualidad se ha reposicionado la importancia de la planificación social y los objetivos sociales. Si bien hace unos años la estabilidad y el ajuste eran los temas centrales, hoy conceptos como pobreza, costo social del ajuste, gasto social y equidad se instalan en el debate de los modelos de desarrollo.