Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el...

Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

en América Latina

y el Caribe

ANTONIO PRADOSECRETARIO EJECUTIVO ADJUNTO

Seminario internacional

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible

y la Construcción de Futuros

para América Latina y el Caribe

Santiago, 18 de mayo de 2016

Igualdad con enfoque de derechos

• La hora de la igualdad (Brasilia, 2010): igualdad y dinamismo económico no están reñidos entre sí, se trata de igualar para crecer y crecer para igualar

• Cambio estructural para la igualdad (San Salvador, 2012): empleo más productivo y con derechos, llave maestra de la igualdad

Desafíos de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en ALCAntonio Prado

llave maestra de la igualdad

• Pactos para la igualdad (Lima, 2014): una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad con acuerdos políticos de mediano plazo

• Horizontes 2030 (México, 2016): gran impulso ambiental

¿Por qué la hora de la igualdad?

• Cambio de época: se quebró la continuidad de un modelo de concentración de riqueza con crisis a escala planetaria: alimentaria, energética, climática

• Tres dimensiones en tensión:

o Cultura de Privilegios/cultura de igualdad


Cultura de Privilegios/cultura de igualdad

o Distribución de ganancias de productividad entre el capital y el trabajo (masa salarial)

o Rentismo-extractivismo /gobernanza de recursos ambiental

• La desigualdad no es inevitable

El desafío de sostener el desarrollo con igualdad

Heterogeneidad estructural


Debilidad del Estado

DESARROLLODESARROLLOSOSTENIBLESOSTENIBLE

Vulnerabilidad externa

Heterogeneidad estructural y baja productividad

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y UNIÓN EUROPEA: PRODUCTIVIDADRELATIVA RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013

(En porcentajes)

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009

(En porcentajes)


Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The EuropeanUnion and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral deldesarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo,N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

Cambio climático: oportunidad para cambiar el estilo de desarrollo y fomentar un “big push” ambiental

EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO, POR REGIONES, 1990-2011(En porcentajes del total mundial)


Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), “The European Union and Latin America and the Caribbean in the new economic and social context”, 2015.




Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

La región presenta una tendencia de largo plazo hacia la apreciación real

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TIPO DE CAMBIO REAL MULTILATERAL, 2000-2013

(En índices, base 1990-1998=100)


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Fondo Monetario Internacional.

Vulnerabilidad externa latente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL BALANCE EN CUENTA CORRIENTE Y SUS COMPONENTES, 1990-2015

(En porcentajes del PIB)

0

2

4

6

8

0

2

4

6

8


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

-8

-6

-4

-2

-8

-6

-4

-2

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Balance de bienes Balance de servicios Balance de renta

Balance de transferencias corrientes Balance en cuenta corriente

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, 1981-2013

(En porcentajes del total)

Especialización en ventajas comparativas estáticas


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

10 grupos de productos básicos representan el 42% del valor total de las exportaciones de la región

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE 1111 LAS EXPORTACIONES TOTALES PARA 10 PRINCIPALES GRUPOS DE PRODUCTOS BÁSICOS, 2011

(En porcentajes del total)

Soja11%

Gas1%

Hierro

Café4%

Pesca3%

Carne2%

Fruta1%

Azúcar3%


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de datos COMTRADE.

10 grupos42%

Otros productos

58%

Hierro11%

Cobre14%

Petróleo50%




Debilidad del Estado Vulnerabilidad externa

Necesidad de un cambio en la estructura y de mejorar la administración tributaria

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA, 2012-2013


AMERICA LATINA (PAISES SELECCIONADOS): RECAUDACIÓN EFECTIVA Y BRECHA DE INCUMPLIMIENTO EN EL IMPUESTO SOBRE

LA RENTA Y EN EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, 2014 a/(En porcentajes del PIB y millones de dólares)

4.0(US$194.00

0)

2.3(US$127.00

0)

10.3

9.0


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). a Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.

a/ Promedios ponderados.b/ Estimación corresponde a Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México y Perú.c/ Estimación corresponde a Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú, Republica Dominicana y Uruguay.Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

6.4 6.7

ISR total b/ IVA c/

Recaudación efectiva Evasión estimada

El desafío de sostener el desarrollo con igualdad: tres problemas estructurales

Heterogeneidad Estructural

PeriferiaEconómica


Vulnerabilidad externaDebilidad del Estado

La región se rezagaTASAS DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO DEL PIB REALa,

1960-2014(En porcentajes)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Y ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO: TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB REAL PER CÁPITA, 1962-2014

(En porcentajes)


Fuente: Comisión Económica para América Latina el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, World Development Indicators, 2015.a La tasa de crecimiento tendencial de cada región se obtuvo mediante una aproximación lineal del logaritmo del nivel del PIB real (base 2005).

Participación de las entradas netas de inversión extranjera directa en el mundo, por regiones, 2007-2012

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Asía y el Pacífico

Unión Europea

Resto Europa

Otras desarrolladas


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales; Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), World Investment Report 2012, Towards a new Generation of Investment Policies (UNCTAD).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Otras desarrolladas

Oriente Medio

África

Centros Fin. Caribe

Estados Unidos

América Latina y el Caribe

Una mayor propensión a importar que a exportar cuando los ingresos de al región se incrementan

ARGENTINA, BRASIL, MALASIA, MÉXICO Y REPÚBLICA DE COREA: COCIENTE ENTRE ELASTICIDADES/a, 1962-2009


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE) de las Naciones Unidas y de World Development Indicators del Banco Mundial.a / El cociente entre las elasticidades es igual a la elasticidad ingreso de las exportaciones dividida por la elasticidad ingreso de las importaciones.

REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS: GASTO EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO, 1996-2012


PARTICIPACIÓN EN EL TOTAL MUNDIAL DE PATENTES, 2014(En porcentajes)

Insuficiente inversión en I&D y sus resultados

Japón

Europa

Estados Unidos

China

Rep. de Corea

12%

8%13%

2%2%


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos CEPALSTAT, sobre la base de cifras oficiales.Nota: América del Sur: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Uruguay. Centroamérica: Costa Rica, Cuba y Panamá. El Caribe: Trinidad y Tabago.

Fuente: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), Estadísticas [base de datos en línea] http://www.wipo.int/ipstats/es/statistics/patents/.

Rep. de Corea

India

América Latina y el Caribe

Resto del mundo

22%35%



PeriferiaSocial



La capacidad de las instituciones de corregir ex post las dinámicas desigualadoras del mercado son limitadas

AMÉRICA LATINA Y PAÍSES DE LA OCDE: ÍNDICE DE GINI ANTES Y DESPUÉS DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS

PortugalReino Unido

GreciaEstados Unidos

ItaliaAlemania

FranciaAustriaEspaña

LuxemburgoBélgicaEstonia

FinlandiaPolonia

AustraliaEslovenia

República ChecaCanadáSuecia

República EslovacaPaíses Bajos

NoruegaDinamarca

Islandia


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de la base de datos de gasto social de la OCDE y N. Lustig y otros (2013).

50.7

47.1

-6.1

-37.6

-60.0 -40.0 -20.0 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0

AL-16

BrasilRepublica Dominicana

HondurasChile

PanamáArgentinaColombia

Costa RicaParaguay

MéxicoPerú

EcuadorNicaragua

UruguayEl Salvador

Venezuela (Bol. Rep. de)

OCDE-25

IrlandaPortugal

Reino Unido

Variación porcentual Después de impuestos y transferencias Antes de impuestos y transferencias





Periferia política

Limitada capacidad de decisión al interior de los organismos globales

PODER DE VOTO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE ORGANISMOS GLOBALES

IMF IBRD (BM) IFC(BM) IDA(BM) MIGA(BM) NNUU

ESTADOS UNIDOS 16,75 15,13 21,92 10,43 15,02 **

JAPÓN 6,23 8,19 5,46 8,66 4,22

ALEMANIA 5,81 4,59 4,99 5,59 4,2

FRANCIA 4,29 4,09 4,68 3,85 4,03 **

REINO UNIDO 4,29 4,09 4,68 5,97 4,03 **


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de información oficial de cada organismo.

REINO UNIDO 4,29 4,09 4,68 5,97 4,03 **

CHINA 3,81 5,29 1,69 2,1 2,64 **

FEDERACIÓN RUSA 2,39 2,29 3,98 0,31 2,64 **

BRASIL 1,72 1,71 1,55 1,73 1,3

MÉXICO 1,47 0,97 1,09 0,6 0,65

RESTO (180 PAÍSES) 53,24 53,65 49,96 60,76 61,27



PeriferiaSocial

PeriferiaEconómica



CRISIS DELCRISIS DELDESARROLLODESARROLLOSOSTENIBLESOSTENIBLE

Periferiapolítica

¿Por qué el estilo de desarrollo dominante–inercial (BAU) es insostenible?

� Porque está asociado a una tasa declinante de crecimiento de la producción y del comercio (sesgo recesivo)

� Porque está asociado a una elevada desigualdad


� Porque está asociado a una elevada desigualdad con graves consecuencias sociales, políticas y económicas

� Porque está provocando un deterioro ambiental en muchos casos irreversible, con consecuencias potencialmente desastrosas para el planeta

Desaceleración generalizada del crecimiento

• La economía mundial no se ha expandido como se esperaba: proyecciones de crecimiento del 2016 (2,5%) son similares a las de 2015 (2,4%)

• Lenta recuperación del crecimiento en Estados Unidos (por debajo del 2,5% en 2016) positivo para México, Centroamérica y Caribe por remesas, turismo y comercio.

• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la


• Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la Eurozona con alto desempleo y con crecimiento en 2016 alrededor de 1,5% con reducción del comercio global

• Desaceleración en China de 9,2% en 2011, a menos de 6,4% en 2016 negativo para exportadores de recursos naturales.

• Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en Europa, lo que generaría condiciones financieras más volátiles

El comercio mundial creció más que el producto en la postguerra

MUNDO: VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y DEL PIB, 1952-2015

(En porcentajes)

7.8 8.6

5.43.9

6.55.3

2.65

10

15

20


-15

-10

-5

0

19

52

19

55

19

58

19

61

19

64

19

67

19

70

19

73

19

76

19

79

19

82

19

85

19

88

19

91

19

94

19

97

20

00

20

03

20

06

20

09

20

12

20

15

Exportaciones PIB Crecimiento medio de las exportaciones

Comunidad Europea (1957)

GATT (1947) Inicio apertura de China (1978)

Caída muro de Berlín (1989)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama de la Inserción Internacional de América Latina y el Caribe 2015.

Los megaacuerdos en la economía internacional

TPP

TTIP11% población46% del PIB mundial41% de exportaciones mundiales44% de importaciones mundiales28% entradas de IED

RCEP48% población29% del PIB mundial29% de exportaciones mundiales28% de importaciones mundiales30% entradas de IED26% salidas de IED


Fuente: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), on the basis of official information.

TPP11% población36% del PIB mundial23% de exportaciones mundiales26% de importaciones mundiales28% entradas de IED43% salidas de IED

28% entradas de IED46% salidas de IED

El sector financiero crece y se desacopla de la economía real

160

180

200

220

240

EVOLUCIÓN MUNDIAL DE LOS ACTIVOS FINANCIEROS EXTERNOS a

Y DE VARIABLES REALES SELECCIONADAS, 2003-2013(Índices 100=2003)


100

120

140

160

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Exportaciones de bienes y servicios Activos financieros

Formación bruta de capital fijo PIB mundial


40

50

60

70

PARTICIPACIÓN EN IMPORTACIONES MUNDIALES DE CONCENTRADO DE HIERRO DE PRINCIPALES PAÍSES IMPORTADORES, 1992-2014

(Porcentajes)

PAÍSES SELECCIONADOS: CONTENIDO IMPORTADO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS

(En porcentajes)

China reduce contenido importado de sus exportaciones y se posiciona como productor mundial de commodities procesados


-

10

20

30

19

92

19

93

19

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19

95

19

96

19

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98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

20

12

20

13

20

14

China Japón República de Corea Alemania


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de COMTRADE y TradeMap.

La riqueza de las 62 personas más ricas del mundo sigue creciendo mientras que la del 50% más pobre cae

MUNDO: EVOLUCIÓN DE LA RIQUEZA DEL 50% MÁS POBRE Y DE LAS 62 PERSONAS MÁS RICAS(Miles de millones de dólares)


Fuente: OXFAM, “An Economy for the 1%”, 2016 [Online]https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/file_attachments/bp210-economy-one-percent-tax-havens-180116-en_0.pdf

La población crece menos y envejece

2.6

1.5 1.51.4

2.3

1.2

1.8

1.5

2.0

2.5

3.0

1985-2015

2015-2030

2030-2060

TASAS DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN POR REGIONES, 1985-2015, 2015-2030, 2030-2060(En porcentajes)


Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2015 Revision (ST/ESA/P/WP.241), Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, Nueva York, 2015.

1.0

0.1

1.2

0.90.8 0.7

0.0

0.8

0.3 0.20.4

-0.2-0.5

0.0

0.5

1.0

África Oceanía América Latina y el Caribe

Asia América del Norte Europa

Agenda 2030: 17 Objetivos – 169 Metas


Un nuevo consenso mundial: Agenda 2030• Una agenda civilizatoria que pone a las personas en el centro, se

ocupa del planeta y de lograr la prosperidad compartida.

• Una agenda universal que propone crecer para igualar e igualar para crecer, de calidad más allá de mínimos de bienestaro Erradicar por completo pobreza extrema y el hambre en el 2030

o Universalizar derechos, protección social, educación y salud

o Impulsar la inclusión desde el sistema laboral y el trabajo decente

o Igualar potenciando capacidades humanas


o Igualar potenciando capacidades humanas

o Cautelar la integridad ecológica terrestre y marina

o Acción colectiva global para proteger la biosfera (detener cambio climático) y los recursos comunes (océanos, biodiversidad, bosques)

o Igualdad de genero

o Visión holística y vínculos entre paz, seguridad, derechos y desarrollo

o Cierre de asimetrías de información con institucionalidad moderna

o Pacto global para el financiamiento y la transferencia de tecnología

REPENSAR EL ESTILO DE DESARROLLO A LA LUZ DE LA

AGENDA 2030


AGENDA 2030

Trilogía: macroeconomía-industrialización (big push ambiental) y política social

• Un manejo coordinado del crecimiento económico y la demanda agregada (nuevo keynesianismo)

• Una política industrial para el cambio estructural


• Una política industrial para el cambio estructural progresivo (pensamiento schumpeteriano)

• Una coalición para el Big Push Ambiental.

• Ajuste selectivo para proteger la política social

• Diseñar un ingreso básico ciudadano

Propuesta de CEPAL: Un gran impulso ambiental para la igualdad y la sostenibilidad del desarrollo

Acción global para el desarrollo sostenible� Cambiar el sistema financiero internacional

� Coordinación de políticas fiscales, cambiarias y financieras para dar un sesgo expansivo a la economía mundial y sostener el empleo

� Coordinación internacional para reducir la evasión y elusión fiscales


� Seguridad climática e implementación del Acuerdo de París 2015

� Creación de fondos para la adaptación y transferencias de tecnologías ambientales

� Perfeccionar las reglas de comercio, inversión y propiedad intelectual

� Participar en la revolución de los datos y la gobernanza de Internet


Consolidar el aporte regional� Complementariedad entre instituciones mundiales y regionales

� Mayor sentido de pertenencia regional y subregional

� Fortalecer la integración productiva

� Fortalecer la red de seguridad financiera: FLAR, banca de desarrollo,

sistema de pagos compensados


sistema de pagos compensados

� Creación de un mercado único digital

� Desarrollo de cadenas de valor en bienes y servicios ambientales

� Fondo regional para la compra y licenciamiento de patentes

� Alivio de deuda en El Caribe para un Fondo de Resiliencia para

financiar inversión para adaptación y mitigación del cambio

climático


Una refundada arquitectura productiva � Espacio fiscal, planificación e inversión pública

� Política monetaria: prioridad a la estabilidad nominal y a la financiera

� Ciudades inteligentes: expansión del sistema público de transporte e integración social


integración social

� Energías renovables en la matriz energética

� Desarrollo de capacidades tecnológicas en tecnologías limpias

� Retiro gradual de los subsidios a los combustibles fósiles

� Incorporación de los costos ambientales en el costo de los créditos bancarios

� Protección social universal

� Cobertura universal en salud y educación

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