Home/Dinamizador/Desktop/Proyecto Nye Alpujarra Almeriense Sierra Nevada
Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005...
25
Desafios y oportunidade s de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005 Ponencia d’Eduard Jiménez Socio-Director Territorios y Organizaciones ejimenez@teonetwork .com Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Eduard Jiménez, Barcelona 1959 Economista y diploma en gestión pública Socio-Director de Territorios y Organizaciones Junio 2005
-
Upload
adelaida-casal -
Category
Documents
-
view
220 -
download
0
Transcript of Desafios y oportunidades de los NYE para las políticas públicas Jornada MADECA Málaga Junio 2005...
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Desafios y oportunidades de los
NYE para las políticas públicas
Eduard Jiménez, Barcelona 1959
Economista y diploma en gestión pública
Socio-Director de Territorios y Organizaciones
Junio 2005
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Sumario
• Los orígenes del concepto y su contexto• La justificación actual• Evidencias a partir del análisis de la evolución
del empleo en España • Experiencias y lecciones (1): Concepción • Experiencias y lecciones (2): Detección• Experiencias y lecciones (3): Activación• Obstáculos que persisten• Factores de éxito• Decálogo de consejos• Epílogo
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Los orígenes del concepto y su contexto
• Político-institucional: – en los primeros 80’ el paro llega a los
‘grandes’ de Europa por vez primera desde la posguerra
– Gran impulso de políticas comunes en Europa
• Económico: – Débil intensidad de creación de empleo del
crecimiento económico
– Evidencias sobre sectores que crecen rápidamente en términos de empleo
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Los orígenes del concepto y su contexto
• Sociológico: – Aceleración de transformaciones sociales:
• Envejecimiento
• cambios en la familia
• en el mercado de trabajo
• en el tiempo libre y la vida urbana
• Territorial:– Grandes diferencias en el acceso a servicios
– Potencial de desarrollo endógeno
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Los orígenes del concepto y su contexto
• “Crear empleo yendo al encuentro de las nuevas necesidades sociales” es la primera formulación de los nuevos yacimientos de empleo
• Subyace la idea que se trata de actividades donde ni el mercado ni el sector público responden eficazmente
• El núcleo de la intervención es remover los obstáculos que impide aflorar los empleos
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Los orígenes del concepto y su contexto
• 1. Servicios a la vida cotidiana
– Servicios a domicilio– Atención a la infancia– Nuevas tecnologías de la
información– Ayudas a jóvenes en
dificultades• 2. Servicios de mejora de la
calidad de vida– Mejora de viviendas– Seguridad– Transportes colectivos
locales– Revalorización de
espacios públicos– Revalorización de
espacios urbanos– Comercio de proximidad– Gestión de la energía
• 3. Servicios de ocio– Turismo
– Audiovisual
– Valorización patrimonio cultural
– Desarrollo cultural local
– Deporte
• 4. Servicios medioambientales
– Gestión de residuos
– Gestión del agua
– Protección y mantenimiento de zonas naturales
– Control de la polución
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
La justificación: 20 años después...
• Sociopolítica: ¿A quién le interesa, en primer lugar, el empleo?
• Macroeconómica: La tasa de empleo en la ecuación de generación riqueza – PIB (pc)=Productividad x Tasa de empleo x
Inversa Tasa dependencia
– El empleo en el sector servicios continúa siendo el principal diferencial de España con la media UE en tasa de empleo
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
La justificación: 20 años después...
• Microeconómica:– Persiste una dificultad estructural para el
desarrollo de muchos sectores de servicios no comerciales ni financieros en España, en particular de los servicios personales
– Las nuevas necesidades no pueden responderse con modelos únicos y generalizables (a diferencia de los modelos escolar y sanitario), se imponen los quasi-mercados
– La demanda potencial aumenta a un ritmo muy superior a la oferta real y de calidad
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
La justificación: 20 años después...
• Territorial: – La disponibilidad de servicios es el reto central
para el nuevo siglo, como en el anterior lo fueron los bienes (mercados municipales, suministro de agua y electricidad)
– Solamente en un marco territorialmente definido (ojo! No necesariamente municipal) puede hacerse viable la afloración de empleos
– Como estrategia de desarrollo territorial, los NYE combinan bien generación de riqueza y bienestar local, a diferencia de las estrategias de Macro-proyectos o de localización competitiva
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Evidencias a partir del análisis de la evolución del empleo en España
RITMO DE CRECIMIENTO DEL EMPLEO 1996-2004 > 50% <50 %
> 200 MIL EMPLEOS
Construcción Hosteleria Otras Actividades
Empresariales Hogares que emplean
servicio doméstico
Comercio al por menor. Reparaciones
Administración Pública Educación Act. Sanitarias y Servicios
Sociales PESO EN EL CRECI-MIENTO DEL EMPLEO 1996-2004
>50 - 200 < MIL EMPLEOS
Fabricación productos metálicos
Anexas al transporte, viages. Comunicaciones
Inmobiliarias y Alquileres Informáticas. I+D Asociativas, recreativas y
culturales Diversas de servicios
personales
Ind. Papel. Artes gráficas y edicions
Fab. Automóviles y remolques Fab. Muebles. Otras ind.
Manufactureras. Venta vehículos y combustible Transporte terretre
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Evidencias a partir del análisis de la evolución del empleo en España
• Aproximadamente 1/3 de los cinco millones de empleos netos creados entre 1996 y 2004 están relacionados con NYE
• Buena parte (aunque no todas) de las actividades NYE tienen el comportamiento esperado
• ¿Cuál seria el cuadro anterior sin el boom de la construcción y sus anexos?
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (1): Concepción
Los empleos se crean a partir de
actividades-mercados
nuevos
Se actúa simultáneamente por el lado de la oferta y
de la demanda
Participación de diferentes operadores y
agentes
Efectos positivos sobre el desarrollo y la calidad de
vida local
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (1): Concepción
Organización de las ofertas
- Profesionalización
- Calidad de servicios
- Promoción
- Financiación
- Cooperación
Estímulo a la demanda
- Marketing
- Información
- Fiscalidad
- Cheques-servicio
- Organizaciones de usuarios
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (1): Concepción
• NYE: Otro programa (nuevo) de ayudas al empleo y/o la creación de empresas
• Las políticas sectoriales (generales) tienen más efectos sobre el empleo que las políticas de empleo
• La intervención sobre la oferta sigue centrando casi en exclusiva las actuaciones
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (1): Concepción
• La mayor parte de las dificultades del último decenio para actividades concretas de los NYE se explica por la debilidad/incoherencia de otras políticas públicas
• Factores generales como la renta real disponible, la cultura dominante en relación a los servicios o el papel del sector público son determinantes en el desarrollo de unos u otros servicios
• También las políticas de empleo pueden tener efectos perversos o no deseados sobre el empleo, en muchos casos nada despreciables
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (2): Detección
• Construcción de indicadores de necesidad relativa insatisfecha (NRI)
• Estimación demanda y empleo potenciales
• Estudios sectoriales y de mercado
• Estudios cualitativos con actores de la necesidad y del sector
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (2): Detección
• La mayor parte de necesidades no tienen porqué expresarse en demandas
• La demanda también se puede inducir... Pero da miedo
• Hay un umbral de continuidad y intensidad de la demanda a partir de la cual se genera actividad y empleo
• La solvencia de la demanda –base de la viabilidad de las actividades- puede construirse
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (3): Activación
• Formación profesional y bolsas de trabajo sectoriales
• Ayuda al desarrollo empresarial sectorial• Centrales de Servicios y Comercialización• Cheques Servicio• Campañas de sensibilización• Ayudas a la inversión• Incentivos fiscales
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (3): Activación
• La experiencias más significativas giran entorno a:– Planes de desarrollo sectoriales y territoriales
(sobre todo turismo, medio ambiente, patrimonio cultural)
– Cheques servicio (sobre todo servicios de atención)
• Hay grupos de actividad enteros que no está habiendo planes ni proyectos con el concepto NYE:– seguridad, rehabilitación viviendas, NTI
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Experiencias y lecciones (3): Activación
• Las regulaciones difunden indicadores para la población (credibilidad, garantías,...) y marcos para los prestadores de servicios
• Las regulaciones también pueden introducir barreras y distorsiones artificiales
• Los poderes públicos ni pueden ni es eficaz que controlen los detalles: existen las autoregulaciones efectivas
• El contexto predecible que implican las regulaciones es imprescindible para la innovación y el riesgo empresarial
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Obstáculos que persisten
• La ‘oferta’ acostumbra a ser el punto crítico: ¿quién ‘explota’ el yacimiento?
• Una demanda real no es condición suficiente para generar actividad y empleo: la prestación de servicios requiere condiciones de inversión, escala de prestación y margen bruto determinados
• Solamente ofertas de calidad pueden ganar a medio plazo la ‘batalla’ ante la autoproducción o el trabajo irregular
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Obstáculos que persisten
• Buena parte de los servicios NYE son de cualificación media-baja o baja, con gran competencia intersectorial
• La expectativa de consolidación de empleos en los NYE viene determinada por la intensidad diaria y mensual de los empleos... Se requieren unidades de prestación más grandes
• La cualificación y retribución de los empleos NYE depende de su valoración social, cultural y institucional... El ‘enemigo’ no es el empleo irregular sino los valores sociales que debemos contribuir a cambiar
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Factores de éxito
• Un liderazgo público que construya la intersección necesidades/empleos
• Asegurar la mínima escala de impacto en la población
• Crear espacios de corresponsabilidad de los actores no públicos
• Calidad suficiente... Y cantidad al ritmo factible de maduración de la demanda
• La continuidad de las experiencias siempre está relacionada con su coherencia con otras políticas públicas
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Decálogo de consejos
• Lo más fácil, lo primero• No discriminar en vano• No tener miedo de la gente• Creerse el poder de la regulación compartida• O como todos los implicados deben ‘ganar’
algo• Sólo mejoras de calidad dinamizan el
‘mercado’• Lo importante es el proceso... • Hágase un xec-list de aceptabilidad• El empleo no lo es todo, pero es suficiente• Una decisión política, of course!
Desafios y oportunidades
de los NYE para las políticas públicas
Jornada
MADECA Málaga
Junio 2005
Ponencia d’Eduard Jiménez
Socio-DirectorTerritorios y
Epílogo: atreverse es aprender
la difícil pero inevitable posición de las autoridades locales
vindicación de la experimentación (también del fracaso) como forma de aprendizaje
• una llamada de atención para las políticas generales
