Derechos Humanos Quindio Colombia 2003 2006

DESARROLLO REGIONAL Y DERECHOS HUMANOS: LA LA ESENCIA DE LAS CIFRASESENCIA DE LAS CIFRASMg. Orlando Parra Gómez

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[email protected] Noviembre 2008.

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LA INTENCION DETRÁS DE LAS CIFRAS…

Para mi sorpresa, descubrí que los documentospresupuestarios de estado y de distritoeran fascinantes. Esos documentosson más que simples números. Hablan dela intención expresa del gobierno, sus políticasy su asignación de recursos financieros,que crean las regiones y grupos ricos ypobres dentro del estado.

Dr. Mistry,fundador de Development Initiativesfor Social and Human Action (DISHA)

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¿ESTOS SON LOS “DERECHOS HUMANOS”

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TASA DEPTAL (+) VS TASA NACIONAL (-)

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EXPULSIÓN (-) VS RECEPCIÓN(+)

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QUIEN –PARECE- DESPLAZA EN EL QUINDIO (1997-SEPT 30/2008)

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QUINDIOAutodefensa o Paramilitares 408 408

Fuerza Pública 22 22

Grupos Guerrilleros 1899 1899

Mas de un autor de desplazamiento 17 17

No Disponible 1607 1607

No Identifica 667 667

Otros 447 447

MAYOR DATO: “NO DISPONIBLE”

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DEPARTAMENTO EXPULSOR 2006 2007 2008

QUINDIOAutodefensa o Paramilitares 22 34 11

Fuerza Pública 1 1

Grupos Guerrilleros 129 152 115

Mas de un autor de desplazamiento 1 11 3

No Disponible 394 578 400

No Identifica 15 29 15

Otros 5 2

566 807 545

2º DATO: NO DISPONIBLE, 3ER: NO IDENTIFICA

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GÉNOVA SALENTO

Autodefensa o Paramilitares 68 15

Fuerza Pública 8 7

Grupos Guerrilleros 672 125

Mas de un autor de desplazamiento 1 0

No Disponible 358 70

No Identifica 192 35

Otros 82 1

CUANDO LA FALTA DE DATOS ES UN DATO REVELADOR La ausencia de datos sobre un

fenómeno conocido. Después del desastre ocurrido en un reactor de Chernobil, en la Unión Soviética, muchos informes oficiosos revelaron que los médicos habían recibido órdenes de no diagnosticar ninguna enfermedad relacionada con la radiación, como el cáncer, la leucemia y la anemia. Si bien los datos deberían reflejar un aumento en el número de esos casos, ese «silencio» produciría una disminución evidente y sospechosa.

La interrupción súbita de una serie. El kwashiorkor es una grave enfermedad infantil debida a la malnutrición de larga duración. En 1968, durante el gobierno del apartheid en Sudáfrica, los datos reunidos demostraban que su incidencia en el país era 300 veces más alta entre los africanos que entre los blancos. En lugar de abordar los problemas básicos el gobierno sudafricano decidió dejar de reunir información sobre la enfermedad, lo que constituyó una clara decisión de ocultar el asunto.

Demasiada perfección. Todo dato bruto tiene variaciones y fluctuaciones aleatorias. Cuando éstas desaparecen y las series de datos se tornan muy uniformes e incluso mejoran a través del tiempo o se acercan mucho a los niveles previstos, hay grandes motivos para sospechar la presencia de datos inventados que desvirtúan la realidad.

Saltos bruscos en otras categorías de datos. Durante el gobierno militar represivo en la Argentina en el decenio de 1970 los cuerpos de los detenidos que eran asesinados se ocultaban estadísticamente en la categoría de entierros de personas sin «ningún nombre ». En un estudio en que se investigaron esos entierros correspondientes al período de 1970 a 1984 se descubrieron saltos significativos desde el punto de vista estadístico en el número de entierros de personas sin nombre en el momento de mayor represión, lo que permitió determinar dónde se encontraban realmente los cadáveres de los desaparecidos.

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LAS CIFRAS…LAS (!¡) CIFRAS… Opinión| 4 Oct 2008 - 12:51 am Desplazados y estadística Por: Alejandro Gaviria ESTA SEMANA, LA CONSULTORÍA para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) llamó la atención sobre

el aumento en el número de personas desplazadas durante el primer semestre de este año. Codhes reportó que 270.675 personas fueron desplazadas, lo que representa un crecimiento de 41% con respecto al primer semestre de 2007.

El Gobierno cuestionó las cifras de Codhes y reportó que el número de desplazados fue muy inferior, de 46.600 personas, lo que equivale una caída de 45% con respecto al año anterior. Las diferencias entre las dos fuentes son abismales. El debate sobre la dinámica del desplazamiento parece ocurrir en un vacío empírico en el cual las partes interesadas acomodan las cifras según sus convicciones políticas.

Las cifras del Gobierno están basadas en el llamado Registro Único de la Población Desplazada. El registro se realiza después de una declaración minuciosa de los hogares sobre el origen y las causas de su desplazamiento. El registro excluye a los hogares que no declaran, a los expulsados como consecuencia de la erradicación o fumigación de cultivos ilícitos y a los provenientes de algunos municipios donde, según el criterio oficial, ya no existen condiciones objetivas para el desplazamiento. Los desplazados del Bajo Cauca, por ejemplo, no son tal para el Gobierno. Algunos expertos consideran que las cifras oficiales más recientes subestiman el número de desplazados por cuenta de exclusiones equivocadas o políticamente motivadas.

Las cifras de Codhes son menos transparentes que las cifras oficiales. Las fuentes de información son desconocidas. En teoría, la información es proporcionada por organizaciones no gubernamentales y autoridades locales, y complementada con los reportes de 34 periódicos, diez revistas y varios noticieros de televisión. Codhes denomina a este método extraño de recopilar información “estadística por consenso” (casi un oxímoron). Las cifras están plagadas de dobles y triples contabilidades. Los hogares que regresan a sus sitios de origen no son excluidos de las bases de datos. Si salen, regresan y vuelven a ser desplazados, son contados dos veces. En algunos municipios, la población desplazada es mayor que la población total en el período inicial. Los campesinos del Bajo Cauca que regresaron a sus veredas siguen siendo desplazados en la contabilidad de Codhes.

Los deslices estadísticos del Gobierno han sido denunciados de manera repetida. Pero los de algunas organizaciones no gubernamentales son usualmente exculpados sin mayor debate. Codhes usa la estadística como arma retórica. Construye ficciones aritméticas para darle mayor eficacia a un discurso político. O simplemente miente con exactitud. Los pensadores dobles de la izquierda denuncian, con razón, las ligerezas estadísticas del Gobierno, pero celebran la misma práctica cuando, como el de caso de Codhes, favorece a su discurso político. La honradez intelectual no tiene muchos adeptos en este país.

El debate sobre las cifras de desplazados llama la atención sobre un hecho general. Tristemente los colombianos parecemos obligados a escoger entre las mentiras de José Obdulio Gaviria (los desplazados son migrantes) y las de Codhes (los desplazados deben contarse varias veces). No sé qué pensaran los lectores, pero yo me niego a aceptar esta forma extrema de polarización, esta disyuntiva extraña entre una mentira y otra.

agaviria.blogspot.com

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LAS CIFRAS…LAS (!¡) CIFRAS…(2) ¿El centro es lo más alto? Por: Daniel Pacheco EN ESTOS DÍAS LA HONRADEZ INtelectual brilla tanto por su ausencia que opaca a los 2’649.139 desplazados

que tiene Colombia. Aclaro que esta cifra es de Acción Social, la entidad del Gobierno encargada de contar los desplazados, no vaya a ser que me llamen un “pensador doble de izquierda”.

Esas fueron las palabras que usó Alejandro Gaviria, Decano de Economía de los Andes, y uno de los intelectuales más reputados del país, en su columna del domingo para referirse a las personas que critican las cifras del Gobierno y no las de Codhes, la Ong de derechos humanos que lidera las estimaciones en este campo. Gaviria, quien se atribuye la posición del intelectual honrado, denuncia la existencia de un “vacío empírico” que obliga a librar “el debate de las cifras de desplazamiento” en medio de “una disyuntiva extraña entre una mentira y otra”.

Para empezar, estoy de acuerdo con que hay un vacío empírico: que empieza por las metodologías defectuosas que utilizan Acción Social y Codhes, y se agranda por la inexactitud del mismo Gaviria, quien confunde el número de hogares desplazados (46.000) con el número de personas desplazadas (178.755) en los primeros 8 meses de 2008. Pero aún si uno tiene más cuidado al citar cifras, es muy difícil que dicho vacío empírico sea superado. Cualquier cuantificación real del desplazamiento está destinada al fracaso, desde que se construye sobre las bases empíricas dudosas de los testimonios de personas campesinas, sospechosos de entrada para los intelectuales y científicos, e imposibles de contrastar en la mayoría de los casos.

¿Por qué no entonces superar el debate de las cifras? Debatirlas sería útil si la discusión fuera sobre si hay o no desplazados en Colombia. Pero desafortunadamente estamos peleando sobre si son 270 mil o 170 mil las personas desplazadas ¡durante este año! Se requiere, como diría una amiga, una gran asepsia intelectual o burocrática para pensar que los dos números crean “una forma extrema de polarización”.

Porque una cosa es decir que hay cien mil desplazados más de los que cuenta el Gobierno, y otra que en Colombia hay más de dos millones de migrantes. Si lo primero es una estimación exagerada, lo segundo es una mentira malintencionada que hay que ignorar.

Discutir con honestidad intelectual el desplazamiento debe, por supuesto, tener en cuenta las cifras. Pero luego de tener una aproximación acerca de cuántos son, así sea la más conservadora, debemos empezar a preguntar: ¿por qué si hoy en Colombia tenemos una guerrilla derrotada, unos paramilitares inexistentes y una ausencia de conflicto armado, existe un desplazamiento mayor al del año 2000 cuando estábamos en manos de las Farc y los paramilitares?

Gaviria tiene razón: hay un pensamiento político tras la crítica de los avances del Gobierno en materia de desplazamiento. Uno que no teme tomar partido por las personas, así las cifras sean dudosas. Uno que no se para ni en la altura del poder, ni en la altura del saber, para abstraerse de lo que es una realidad social inocultable.

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¿ESTÁN REGISTRANDO PROGRESOS LOS PAÍSES (O LAS REGIONES) EN LA REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS?

Puede evaluarse de dos maneras: • Siguiendo la evolución de los cambios operados en

insumos como el gasto en educación o la relación alumnos-profesor.

• Siguiendo la evolución de los cambios operados en resultados como la disminución de las tasas de analfabetismo y malnutrición infantil.

Para que los puntos de referencia sean un instrumento de la rendición de cuentas, y no simplemente la retórica de promesas vanas, deberán ser:

• Concretos, verificables y con plazos precisos. • Establecidos con la participación de las personas cuyos

derechos se ven afectados, para acordar el ritmo de progreso adecuado y evitar que se fije un objetivo demasiado bajo.

• Reevaluados de manera independiente en el plazo previsto, e incluir la rendición de cuentas sobre el desempeño.

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EFICIENCIA O DEFICIENCIA SOCIAL COLECTIVA Las obligaciones jurídicas refuerzan el énfasis

tradicional en el papel protagónico del Estado. Sin embargo, para avanzar en materia de derechos humanos hay que establecer una asociación entre los gobiernos y las familias, las empresas, las comunidades y los organismos internacionales.

La gente, actuando ya sea individualmente o por medio de las comunidades, las asociaciones, las empresas, las instituciones y los gobiernos, es la que crea y en última instancia apoya los mecanismos sociales.

Los cambios de la situación de los derechos humanos de un país, ya sea para bien o para mal, pueden ser generados no sólo por el Estado, sino también por esos otros actores decisivos. Cada vez más, sus funciones y obligaciones están siendo objeto de examen

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LA VÍA HACIA EL FUTURO Reunir buenos datos estadísticos sobre

los derechos humanos es una tarea tremendamente difícil, pero se está haciendo:

• Surgimiento de nuevos actores. El surgimiento de organizaciones de la sociedad civil y de centros de documentación locales sobre los derechos humanos ha propagado la sensibilización y la comprensión de los derechos y ha creado en el mundo miles de nuevos puntos posibles para la reunión de datos.

• Más acceso a la información. La mayor libertad de expresión e información y la mayor transparencia que existe en muchos países está haciendo posible que participe en el proceso un grupo más amplio de personas y con un mayor grado de veracidad. Desde Guatemala hasta Indonesia, Sudáfrica y las ex Repúblicas Soviéticas, las voces más libres de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de difusión han dado mucha información y han ampliado el diálogo público.

• El surgimiento de la tecnología de la información. La expansión fenomenal del acceso a la tecnología, especialmente la Internet, ha simplificado y acelerado hasta un nivel increíble la gestión de los datos. Ahora los datos se pueden registrar, reunir y dar a conocer públicamente de manera mucho más rápida y amplia.

• Más documentación profesional sobre los derechos. Se han hecho muchos esfuerzos para mejorar la fiabilidad de la información que se registra. Mediante cursos de capacitación, formatos normalizados y directrices presentadas en línea, se refuerzan los conocimientos especializados de las personas que recopilan pruebas acerca de las cuestiones relativas a los derechos humanos.

¿Cómo utilizar esas oportunidades para reforzar la rendición de cuentas mediante indicadores? Hay cuatro vías posibles:

reuniendo más y mejores datos oficiales,

diversificando las fuentes de información para la comunidad,

aumentando el acceso a la información oficial y

reforzando los procedimientos de rendición de cuentas.

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PARTICIPACIÓN VERDADERA

La participación desempeña una importante función en la realización de los derechos. Los Estados están jurídicamente obligados a permitir que las personas participen en las decisiones que afecten su bienestar, proporcionando datos, permitiendo que otros reúnan y usen datos y brindando oportunidades para que las personas participen en la formulación de políticas.

Se necesitan indicadores para evaluar si esto ocurre efectivamente así.

En primer lugar, ¿en qué medida la gente es consciente de sus derechos?

En segundo lugar, ¿qué cantidad de información realmente se reúne y se pone a disposición del público? (http://politicasyplanesquindio.blogspot.com/)

En tercer lugar, ¿existen acaso oportunidades para que la gente participe en procesos de consulta?

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SE NECESITAN INDICADORES …que reflejen los efectos a más corto plazo de las políticas y las

prioridades y principios en materia de derechos, o sea, indicadores que: • Pongan de manifiesto quiénes son los más desamparados, y cómo las

políticas afectan sus vidas. Para ello es necesario desagregar los datos para determinar los grupos sociales que muestren los peores resultados y poder seguir de cerca los progresos que se realicen.

• Reflejen las disparidades entre los grupos, como los desglosados atendiendo al género, el origen étnico, la región y lugar de residencia urbano o rural, para poder determinar toda discriminación del momento o histórica y demostrar si las políticas están reduciendo o ampliando las diferencias.

• Respondan a medidas normativas, para que los resultados contribuyan a la evaluación del desempeño de los gobiernos. Para esto es necesario utilizar variables que respondan a corto plazo, por ejemplo, la tasa de alfabetización entre los jóvenes de 15 a 19 años en lugar de la tasa de alfabetización de adultos, pero la falta de datos es un problema común.

Para lograr una adecuada capacidad de respuesta, es necesario disponer de datos a los que se pueda recurrir con frecuencia, al menos, por ejemplo, cada cinco años, pero con frecuencia eso tampoco es posible todavía.

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TAL VEZ ESTA ES LA CLAVE:

Para que se cumplan esos requisitos, es necesario aplicar tres perspectivas simultáneamente:

La perspectiva media, en la que se muestre el progreso general registrado en el país.

La perspectiva del desamparo, en la que se muestren los progresos realizados por los grupos más desamparados.

La perspectiva de la desigualdad, en que se muestren los progresos que se registren en la reducción de las desigualdades.

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CUATRO, SOLO CUATRO, OBJETIVOSEs necesario estudiar los indicadores de derechos humanos para

determinar si se cumplen los siguientes cuatro objetivos conexos:

• Verificar si los Estados respetan, protegen y realizan los derechos, principal marco de responsabilidad para la función del Estado.

• Velar por el cumplimiento de los principios fundamentales de los derechos, al determinar si se están realizando los derechos sin discriminación, con suficientes progresos, con suficiente participación popular y con recursos efectivos.

• Velar por el acceso seguro, por medio de las normas e instituciones, las leyes y un entorno económico propicio que convierta los resultados

derivados de la satisfacción de las necesidades en derechos efectivos.

• Determinar los actores no estatales decisivosDeterminar los actores no estatales decisivos, al destacar qué otros actores influyen en la realización de los derechos y poniendo de relieve en qué consiste esa influencia

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1. RESPETO, PROTECCIÓNY REALIZACIÓN DE LOS DERECHOS

La evaluación de la responsabilidad jurídica del Estado significa determinar si respeta, protege y realiza los derechos, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos, los antecedentes históricos y las condiciones naturales.

• Respeto de los derechos, es decir, abstenerse de injerirse en la promoción de los derechos de las personas, ya sea por medio de la tortura o la detención arbitraria, el desalojo forzoso de la vivienda o la introducción de honorarios médicos que hagan que la atención médica resulte inasequible para los pobres.

• Protección de los derechos, es decir, prevenir las violaciones por parte de otros actores, ya sea velando por que los empleadores privados cumplan las normas laborales básicas, evitando la propiedad monopólica de los medios de información o impidiendo que los padres dejen de mandar a sus hijos a la escuela.

• Realización de los derechos, es decir, adoptar medidas legislativas, presupuestarias, judiciales y de otro tipo, ya sea promulgando leyes que prevean igual remuneración por igual trabajo, o aumentando las asignaciones presupuestarias a las regiones más desfavorecidas.

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