DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

1

Escuela de Arquitectura y Urbanismo

Curso: Derecho UrbanísticoSeparata Nº 1

El Territorio, la Ciudad, el Urbanismo

y la Ordenación del Territorio

Arq. AUGUSTO LUI CADILLO

2

Es una estructura sistémica compuesta por las siguientes variables:

a. Dimensión geográfica.- Variables físicas del territorio:

a.1. Geología, Geografía, edafología, topografía, clima, ecología, entre otros,

b. Dimensión socio-económica.- Variables relacionadas con el ser humano individual y social:

b.1. Social: Población, salud, educación, cultura, educación…

b.2. Económica: Población económicamente activa (PEA), Producto bruto interno (PBI), ingresos, actividades productivas (primarias, secundarias y terciarias)…

c. Vocación eco-productiva.- Variables relacionadas con la habilidad y capacidad para producir que tiene un territorio.

d. Ventajas competitivas.- Variables relacionadas con la infraestructura, equipamiento, educación, ciencia y tecnología en un territorio, etc.

e. Ventajas comparativas.- relación o comparación entre dos o más territorios, respecto de sus ventajas competitivas.

EL TERRITORIO

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

3

SISTEMA: Conjunto de elementos que actúan en forma simultánea, con un propósito determinado.

ESTRUCTURA SISTÉMICA: Cuando un sistema está compuesto por subsistemas, y todos interactúan en forma simultánea. Ejemplo el ser humano, está compuesto por los subsistemas cardiovascular, respiratorio, digestivo, reproductor, etc. Si alguno de estos subsistema deja de operar, el ser humano deja de existir o no puede cumplir el propósito de vida.

Estructura sistémica

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

4

La ciudad aparece cuando el ser humano se comienza a convertir en sedentario.

Las poblaciones humanas, por motivos de supervivencia; seguridad, alimentación, por actividades económicas, etc. Se asientan en determinados lugares, que tienen facilidades, por ejemplo, agua para beber, tierras fértiles, con alguna vegetación permanente, tanto para los habitantes o para sus animales.

Cuando el ser humano se asienta en forma permanente en un lugar, se acentúa la división del trabajo, uno se dedican a la agricultura, otros a la crianza de animales, otros a actividades de servicios (comercio, seguridad, etc).

Con el asentamiento humano, aparecen los problemas de las enfermedades contagiosas, etc.

LA CIUDAD

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

5

Una ciudad es un área urbana en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios.

Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen población, densidad poblacional o estatuto legal, aunque su distinción varía entre países.

La población de una ciudad puede variar entre unas pocas centenas de habitantes hasta una decena de millones de habitantes. Las ciudades son las áreas más densamente pobladas del mundo, por ejemplo Lima Metropolitana con sus cerca de 8 millones de habitantes tiene una densidad poblacional ssegún las estimaciones, del distrito de Surquillo 26’593,001 habitantes por kilómetro cuadrado (hab/km2), seguido de Breña con 24’314,000 hab/km2; Santa Anita, 20’438,004 hab/km2; Los Olivos, 19’755,002 hab/km2 y San Martín de Porres con 18’237,006 hab/km2.

El término ciudad suele utilizarse para designar una determinada entidad político-administrativa urbanizada.

……….La ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

6

LAS PRIMERAS CIUDADES (pre industriales): Durante el Neolítico, con la sedentarización del hombre, aparecieron las primeras ciudades. Esta primera imagen es una reconstrucción virtual de la ciudad de Çatal Hüyük, una de las primeras ciudades conocidas, fechada entre 8.000 y 6.000 años a.C. Podemos ver como su plano era de forma irregular, adosándose unas casas a otras dejando patios entre ellas.

Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

La ciudad no es sólo un objeto de estudio importante de las sociales, sino, sobre todo, un problema que ha ocupado y preocupado a los hombres desde que éstos decidieron asentarse formando agrupamientos estables. Es obvio que los asentamientos humanos, aun en sus formas más simples, requieren de un mínimo de acuerdos sociales para asegurar el equilibrio del grupo, y que de la fragilidad o solidez de dichos acuerdos depende la estabilidad necesaria para la convivencia adecuada. Por ello, la ciudad debe entenderse como un fenómeno vivo y permanente, íntimamente ligado a la cultura con la que comparte la característica de la complejidad, lo que invita a acometer su estudio desde múltiples puntos de vista

7

LA CIUDAD CLÁSICA: En época clásica se desarrolló un modelo urbano basado en la planificación ortogonal. Primero los griegos y después los romanos expandieron este modelo por todo el Mediterráneo.

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Ciudad griega de Mileto

8

LA CIUDAD MEDIEVAL: Tras la

crisis y posterior caída del Imperio Romano de Occidente se dió una vuelta a la vida rural

con lo que el desarrollo del modelo romano de

ciudad se abandona, en favor de un crecimiento

desorganizado de la ciudad y un plano

nuevamente irregular, tanto en las ciudades cristianas como en las

musulmanas.

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Carassonne (Francia)

9

LA CIUDAD MODERNA: Durante los

siglos XV y XVI se plantearon reformas en

las ciudades y una nueva reordenación más acorde con las ideas renacentistas.

Aparte de las reformas se proyectaron nuevas ciudades siguiendo un

modelo de plano radial.

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Palmanova (Italia)

10

Ya en el siglo XVII y XVIII, los monarcas

absolutistas se preocuparon mucho por embellecer las ciudades

y remodelarlas profundamente con

calles más regulares, grandes avenidas y

plazas monumentales.

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Lima en el Siglo XVIII

11

LA CIUDAD INDUSTRIAL : Desde finales del siglo XVIII y principios del XX, las ciudades

de los países que hoy llamamos desarrollados

experimentaron una transformación radical con la implantación de industrias de

diverso tipo, nuevos medios de transporte (tren, tranvía, algunos automóviles...) y

sobretodo la llegada masiva de trabajadores, con el

consiguiente aumento de población. Para ello se

integraron en la ciudad zonas industriales, barrios obreros y

barrios residenciales de la burguesía a través de

operaciones de ensanche

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Barrio obrero en Londres (Siglo XIX)

12

Brasilia es el paradigma de los conceptos urbanísticos del movimiento moderno, fue

proyectada principalmente por un urbanista Lucio Acosta y un

arquitecto principal Oscar Niemeyer.

La ciudad se destaca por sus amplias avenidas que además de edificios públicos, encierran

una serie de barrios denominados "supercuadras", los que, tal como su nombre lo

indica, agrupan enormes conjuntos de edificaciones.

………….Evolución de la ciudad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

Brasilia

13

El urbanismo como disciplina, surge de las contradicciones que ofrece la realidad urbana y social del capitalismo industrial y de su resultado en la ordenación y estructuración del espacio urbano, espacio que adquiere un valor económico (valor de posición) hasta entonces desconocido.

La creación de esta disciplina, iniciada desde el plano político con la figura del técnico de administración pública y desde el plano privado con la formación de pequeños grupos especializados, tiene un desarrollo posterior en las universidades, donde se fueron elaborando teorías, técnicas de construcción del espacio físico, metodologías, etc. que constituyen, junto con los precedentes de aquellas intervenciones públicas en materias tales como la sanidad o las reglamentaciones sobre las alineaciones de edificios.

Históricamente, el origen del urbanismo moderno se sitúa en las leyes del “urbanismo sanitario” del siglo XIX, tendentes, tanto a proteger a la población urbana de pestes y enfermedades, como a implantar los servicios de abastecimientos de agua potable, saneamiento, normas sobre alineación de calles, ventilación de viviendas, etc. Estas leyes surgieron por las malas condiciones de vida en las ciudades industriales. Así, en Inglaterra surge la Public Health Act (norma de la legislación urbanística), que aprueba los primeros reglamentos de carácter sanitario. Basándose en dicha normativa se urbaniza, sin atención a principios orgánicos o de especialización funcional.

EL URBANISMO

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

14

Las tres técnicas importantes del desarrollo urbanístico fueron:

- El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que limitaban el crecimiento urbano.

- La reforma interior orientada a la demolición de barrios antiguos y su sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.

- La zonificación, técnica fundamental del urbanismo que data de la segunda mitad del siglo XIX (zoning). La técnica de la zonificación, expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemán, Stubben, consiste simplemente en atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudad.

La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones:

- Residencial intensivo, Residencial extensivo, Industria pesada , Industria ligera, Comercial, etc.

A diferencia de los caracteres de las diversas zonas actúa tanto en función de las características arquitectónicas (Zonificación arquitectónica), con edificación intensiva, semiintensiva y extensiva, es decir, con diversos índices de uso del territorio, o a través de las características de uso de las construcciones (Zonificación funcional).

Evolución de las técnicas del Urbanismo

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

15

Las tres técnicas importantes del desarrollo urbanístico fueron:

- El ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que limitaban el crecimiento urbano.

- La reforma interior orientada a la demolición de barrios antiguos y su sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.

- La zonificación, técnica fundamental del urbanismo que data de la segunda mitad del siglo XIX (zoning). La técnica de la zonificación, expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemán, Stubben, consiste simplemente en atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudad.

La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones:

- Residencial intensivo, Residencial extensivo, Industria pesada , Industria ligera, Comercial, etc.

A diferencia de los caracteres de las diversas zonas actúa tanto en función de las características arquitectónicas (Zonificación arquitectónica), con edificación intensiva, semiintensiva y extensiva, es decir, con diversos índices de uso del territorio, o a través de las características de uso de las construcciones (Zonificación funcional).

Aparte de la zonificación, que es la técnica urbanística predominante, surgen otras de gran interés, como la ciudad jardín de Ebenezer Howard, la ciudad lineal de Arturo Soria, el regionalismo urbanístico de Munford, o el funcionalismo de Le corbusier.

…..Evolución de las técnicas del Urbanismo

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

16

El propietario, con el sistema de alineaciones viales, que se prolongaba a través de los planes de ensanche y de reforma interior, no encontraba más que un límite a sus libres facultades edificatorias: el de respetar dichas alineaciones.

A partir de la zonificación se va a limitar más profundamente las facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo núcleo de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello, una limitación radical del "ius aedificandi".

En definitiva, es en el siglo XIX cuando el urbanismo se convierte no sólo en una corriente de pensamiento científico, sino, y sobre todo, en una técnica para la distribución de los espacios públicos y privados y de los usos o actividades que en ellos pueden desarrollarse.

Obviamente, estas técnicas tenían que acabar teniendo un contenido jurídico para poder ser impuestas, así que SU EVOLUCIÓN DIO LUGAR AL DERECHO URBANÍSTICO ACTUAL, COMPUESTO DE NORMAS JURÍDICAS Y FIGURAS DE PLANEAMIENTO QUE REGULAN EL EJERCICIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y DISCIPLINAN LA ACTIVIDAD URBANIZADORA Y EDIFICATORIA SOBRE EL SUELO.

Las limitaciones de la propiedad

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

17

En el núcleo central del urbanismo como disciplina se halla la idea de planeamiento, el cual, entendido en un sentido amplio, se puede entender como la acción de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un ámbito geográfico determinado, con el fin de evitar los conflictos.

Ya en el siglo XIX, la aplicación de las técnicas de ensanche y de reforma interior de las poblaciones van a ir acompañadas de la utilización de Planes. Éstos constituían, ya por entonces, los instrumentos técnicos adecuados para llevar a la práctica las determinaciones urbanísticas comprendidas en tales operaciones de ensanche o de reforma interior.

Sin embargo, la idea de Plan no procede originariamente del urbanismo sino del campo de la ingeniería y la arquitectura, donde se equipara al proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepción puramente técnica de Plan, irá ampliando su contenido, comenzará introduciendo, en un primer momento, alineaciones y ensanches de vías públicas, para más adelante incorporar técnicas de zonificación, medidas de disciplina urbanística, creación de cinturones verdes, protección del suelo rural, etc., hasta hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos reducen cada vez más el concepto de la propiedad privada.

El Plan se convierte, así, en el instrumento de ordenación clásico de la actividad urbanística, pasando las obras de construcción, que inicialmente constituyeron su contenido, a integrar los llamados actualmente Proyectos de urbanización.

El Plan Urbano

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

18

El Plan Urbanístico es, en un sentido amplio y según nuestro ordenamiento jurídico, un acto del poder público que ordena el territorio, estableciendo previsiones sobre el emplazamiento de los centros de producción y de residencias, regula la ordenación y utilización del suelo urbano para su destino público o privado y al hacerlo define el contenido del derecho de propiedad y programa el desarrollo de la gestión urbanística.La configuración jurídica de los Planes aparece desde el primer momento en que éstos contienen normas de obligado cumplimiento.

El Plan Urbanístico

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

19

El aprovechamiento urbanístico, o derecho al aprovechamiento urbanístico, en el ámbito jurídico peruano, hay que conceptuarlo considerando para ello la subordinación de la propiedad del suelo a su fin social.

Podemos definir el derecho al aprovechamiento urbanístico como la cuantificación del ius aedificandi, derivado del régimen urbanístico de la propiedad del suelo, efectuada por la administración pública, aunque sólo esté meramente programado, para un espacio superficial sin atribución individualizada, que se contiene y denomina también, una vez que ha sido delimitado en usos, derechos y deberes.

Resaltar en este punto que no se debe confundir el aprovechamiento urbanístico con el derecho de superficie pues si bien ambos contienen una porción separada del ius aedificandi de la propiedad del suelo, solamente esta porción es apta para acometer de inmediato la construcción en el caso del derecho de superficie, pues el aprovechamiento urbanístico no es aplicablepara ese fin pues tan sólo es un instrumento de la técnica urbanística de la equidistribución de beneficios y cargas.

El aprovechamiento urbanístico

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

20

La ordenación del territorio u ordenamiento territorial es una especialidad científica, y técnica administrativa, influida por multitud de disciplinas, especialmente por la planificación, la geografía, la ecología y otras ciencias ambientales y de la tierra, que tiene como objetivo una ocupación racional del territorio mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos determinados usos de la tierra.

La expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad, con multitud de objetivos, entre ellos el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, y por último, la utilización racional del territorio. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector.

El conjunto de normativas sobre ordenación del territorio recibe el nombre de ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La Ordenación del territorio

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

21

- El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.

- La mejora de la calidad de vida de la población, a través de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras públicas y del patrimonio natural y cultural.

- La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, de forma compatible con la satisfacción de las necesidades crecientes de recursos, así como con el respeto a las peculiaridades locales.

- La utilización racional y equilibrada del territorio, mediante la definición de los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creación de las adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espíritu comunitario.

Objetivos del ordenamiento territorial

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo

22

- El desarrollo socioeconómico equilibrado y sostenible.

- La mejora de la calidad de vida de la población, a través de su acceso al uso de los servicios e infraestructuras públicas y del patrimonio natural y cultural.

- La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, de forma compatible con la satisfacción de las necesidades crecientes de recursos, así como con el respeto a las peculiaridades locales.

- La utilización racional y equilibrada del territorio, mediante la definición de los usos aceptables o a fomentar para cada tipo de suelo, la creación de las adecuadas redes de infraestructuras e incluso el fomento de las actuaciones que mejor persigan el fortalecimiento del espíritu comunitario.

Objetivos del ordenamiento territorial

DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo