Departamento : URBANISMO - amorebieta-etxano.eus · definición de las mujeres y los hombres...
53
Transcript of Departamento : URBANISMO - amorebieta-etxano.eus · definición de las mujeres y los hombres...
2
INDICE
I. INTRODUCCIÓN 3
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA IGUALDAD DE GENERO 4
III. MARCO NORMATIVO Y LEGISLATIVO DE LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD 7
IV. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN 16
V. PLAN DE ACTUACION PARA LA CONSECUCION DEL II PLAN DE IGUALDAD 19
VI. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN 41
VII. SISTEMA DE EVALUACION DEL PLAN 45
VIII. RECURSOS 46
IX. CRONOGRAMA 46
X. ANEXOS 53
3
I.INTRODUCCIÓN
Durante estos últimos años se ha avanzado mucho en el camino hacia la igualdad efectiva de
mujeres y hombres, aunque queda aún mucho camino por recorrer. El municipio de Amorebieta-
Etxano consciente de esa necesidad, se plantea como objetivo inmediato trabajar en aras a
conseguir un cambio estructural en la situación de las mujeres. Con el fin de conseguir un
cambio de valores, actitudes y mentalidades que modifiquen las estructuras sociales desiguales
sobre las que se asientan, este II Plan de Igualdad del municipio espera ser un importante paso en
esta dirección. Nuestro objetivo es que la Igualdad sea finalmente una realidad, cotidiana y
visible, no sólo referenciada en las leyes.
Este II Plan de Igualdad tiene una vigencia de cuatro años y abarca el periodo 2016-2019. Se
organizará y desarrollará mediante planes de actuación anuales. Tiene las siguientes
características:
- Es el Área de Igualdad el responsable de coordinar e impulsar este Plan.
- Es un Plan evaluable, ya que contiene indicadores de medición que permiten valorar el
cumplimiento de cada objetivo de manera continua.
- Incluye objetivos y actividades viables para desarrollar por las Áreas Municipales y
Entidades responsables en el periodo de tiempo previsto y con los recursos disponibles.
- Es un instrumento que afecta al Municipio y que supone un compromiso tanto político
como técnico y ciudadano.
Este Plan parte de un diagnóstico participativo sobre la situación social y del ayuntamiento en
relación a la igualdad de mujeres y hombres, información que ha sido clave y que ha permitido
elaborar este II Plan del municipio adaptado a las necesidades, circunstancias y características
particulares de Amorebieta-Etxano. En dicho diagnóstico se han actualizado datos y se han
identificado las líneas de mejora que el pueblo necesita para lograr la igualdad en el municipio.
La evaluación del plan anterior, las memorias anuales y el diagnóstico de la situación actual han
constituido herramientas fundamentales para la realización del II Plan. En este documento, se
recogen las principales acciones del Plan de Igualdad que se proponen para los próximos cuatro
años.
4
Este II Plan de Igualdad de Mujeres y Hombres de Amorebieta-Etxano, se estructura en 10
apartados. El primero de ellos es la introducción; el segundo el marco conceptual de la igualdad
de género; el tercero el marco normativo y legislativo de las políticas de igualdad ; el cuarto la
metodología para la elaboración del plan; el quinto punto hace referencia al Plan de actuación a
realizar para la consecución del II Plan de Igualdad; en el sexto apartado se estructura la gestión
del Plan; en séptimo lugar el sistema de evaluación que se va a llevar a cabo; en octavo lugar
están los recursos; el noveno apartado es el cronograma final de acciones a realizar y en último
lugar están los anexos donde se adjuntan las fichas de evaluación.
Antes de su aprobación este plan ha sido remitido a Emakunde para que esté de conformidad con
lo establecido en el 15.4 de la ley.
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA IGUALDAD DE GÉNERO
Antes de explicar el proceso de elaboración de este plan de igualdad, vamos a introducir algunos
términos que se relacionan con la igualdad de género.
Qué entendemos por igualdad de mujeres y hombres: la igualdad de género, también conocida
como igualdad de sexos, tiene como fin la eliminación de todas las desigualdades entre mujeres
y hombres por razón de sexo. Esta pregunta ha sido introducida en el cuestionario dirigido a las
asociaciones, la ciudadanía y el personal político del municipio, se ha definido de muy diferentes
maneras, pero la definición más citada entre las mujeres y los hombres de Amorebieta-Etxano es
que “mujeres como hombres tengan los mismos derechos”.
Avanzar en igualdad es un reto asumido desde los poderes públicos; por ello se han dotado de
diferentes instrumentos, entre ellos, los Planes de Igualdad, que son las herramientas políticas y
administrativas que articulan objetivos y guían las actuaciones concretas para la consecución de
la Igualdad de Oportunidades. Dichos planes incorporan acciones positivas, que son medidas
temporales, consistentes en dotar de estrategias que favorezcan a quienes parten con desventaja,
para que alcancen un nivel óptimo y así llegar en un momento concreto a la igualdad de
oportunidades.
En cualquier caso hoy en día se hace indispensable hablar de sexo y género para hablar de cómo
la sociedad influye en la identidad y la vida de todas y todos. La ONU, en los trabajos
preparatorios de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, adoptó el término de «género» como
herramienta de análisis de la realidad de las mujeres.
5
«El género es la forma en que todas las sociedades del mundo determinan las funciones,
actitudes, valores y relaciones que conciernen al hombre y a la mujer. Mientras el sexo hace
referencia a los aspectos biológicos que se derivan de las diferencias sexuales, el género es una
definición de las mujeres y los hombres construido culturalmente y con claras repercusiones
políticas».
El sistema sexo-género es una categoría de análisis que ha sido introducida en las ciencias
sociales en los últimos años y que nos permite cuestionar nuestros valores y creencias en las
relaciones entre los sexos. Utilizar la categoría de género como análisis nos permite comprender
las relaciones de subordinación y dominación que existen entre mujeres y hombres. La desigual
distribución de poder entre los sexos influye en la manera en que mujeres y hombres pueden
desarrollar sus capacidades personales, profesionales y sociales.
Los roles de género son un conjunto de tareas y funciones que asignan a mujeres y hombres en
una sociedad dada y en un momento histórico concreto. Tradicionalmente, las tareas que se
esperan que desempeñen las mujeres están relacionadas con el espacio privado, es decir, con el
trabajo doméstico no remunerado. Cuando a las mujeres se les asignan este conjunto de tareas
decimos que desempeñan un rol reproductivo. Los hombres, por el contrario, deben ocupar el
espacio público, donde se toman las decisiones políticas y económicas. Tienen asignado el rol
productivo, el trabajo remunerado que da poder y prestigio. Los roles de género conllevan unos
modelos de conducta diferentes para hombres y mujeres. A través del género se prescribe cómo
deben comportarse mujeres y hombres en cada sociedad. Las características que se asignan a lo
femenino y a lo masculino determinan los comportamientos que cada persona debe tener en
función del género.
Los estereotipos son ideas preconcebidas, simples, que están muy arraigadas y determinan las
conductas, comportamientos y actitudes que deben tener las personas en función del grupo de
pertenencia. Los estereotipos de género son negativos para mujeres y hombres ya que impiden
que ambos desarrollen determinadas capacidades, no obstante debemos tener en cuenta que los
estereotipos femeninos cuentan con menos prestigio social que los masculinos.
Para entender la desigualdad real que todavía hoy en día experimentan mujeres y hombres, es
necesario distinguir entre la igualdad formal y la igualdad real:
La igualdad formal hace referencia a las reglas, leyes, normas de las instituciones o entidades
que promueven la igualdad entre mujeres y hombres. Integra el principio de no discriminación,
de igualdad frente a las leyes, es decir, igualdad de derecho, no de hecho.
6
La igualdad real es la igualdad de trato. Se traduce en la no discriminación basada en el sexo de
la persona, ni directa ni indirecta. Se considera discriminación directa por razón de sexo la
situación en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a
su sexo, de manera menos favorable que otra en situación comparable. Se considera
discriminación indirecta por razón de sexo la situación en que una disposición, criterio o
práctica aparentemente neutra pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a
personas del otro, salvo que dicha disposición, criterio o práctica pueda justificarse
objetivamente en atención a una finalidad legítima y que los medios para alcanzar dicha
finalidad sean necesarios y adecuados.
La transversalidad de género es un proceso que implica la valoración de los desiguales efectos
que tendrá para hombres y mujeres la adopción de una decisión política, práctica o medida en
todas las áreas y en todos los niveles dada la diferente posición social de ambos y sus diferentes
intereses, prioridades. Constituye un instrumento para la consecución de la igualdad real y
efectiva entre mujeres y hombres y una estrategia para conseguir que las preocupaciones y
experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la
elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de los programas en todas
las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan
beneficiarse de ellos igualmente y no se perpetúe la desigualdad.
En este apartado hemos definido los términos que adquieren una relevancia importante a
la hora de hablar de igualdad de mujeres y hombres.
III. MARCO NORMATIVO Y LEGISLATIVO DE LAS POLITICAS DE IGUALDAD
Con el paso de los años cada día son más los marcos normativos y leyes que podemos tomar
como referencia en materia de igualdad entre mujeres y hombres, dirigidos a eliminar cualquier
tipo de desigualdad o discriminación por razón de sexo. A continuación se detallan los más
destacados:
A nivel internacional:
La Carta de Naciones Unidas (1945) en su art.2 dice que “toda persona tiene todos los
derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza,
color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional
o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”.
7
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer. CEDAW (1979). Establece que los derechos humanos de las mujeres incluyen
todos los derechos civiles, políticos, sociales y culturales que conforman una sociedad.
Se insta a los gobiernos bajo este principio a incorporar la igualdad de derechos en sus
marcos legislativos y combatir la desigualdad de oportunidades, garantizando el
ejercicio de todos los derechos y libertades para cualquier persona.
Conferencias Mundiales de las Mujeres. La IV Conferencia sobre las mujeres en Beijing
(1995), que es revisada posteriormente en 2000 y 2005 (BEIJING+5 y BEIJING+10)
establece áreas prioritarias para la igualdad de género.
A nivel europeo:
Tratado de Roma (1957), en su art.119 plantea la obligación de garantizar la aplicación
del principio de igualdad de retribuciones entre las trabajadoras y los trabajadores para
el mismo trabajo.
Cumbre de París (1972) (…) se aprueba el I Programa de Acción Social que plantea como
objetivo: “Crear una situación en la que se asegure la igualdad entre los hombres y las
mujeres en el mercado laboral de la Comunidad, mejorando las condiciones económicas
y psicológicas, así como la infraestructura social y pedagógica”.
Tratado de Ámsterdam (1997). Contiene artículos específicos, en los que establece
formalmente el compromiso de la comunidad con la integración de la igualdad en el
conjunto de políticas (…).
La Constitución Europea representa un avance muy importante con respecto a los
Tratados anteriores, al convertir la igualdad entre mujeres y hombres en un valor y en
un objetivo en la Unión Europea.
Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la vida local. Redactada en el
marco de un Proyecto desarrollado por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa
(2005-2006), en colaboración con distintos participantes (EUDEL, Ayuntamientos,…).
8
Esta carta está “Destinada a los gobiernos locales y regionales de Europa, invitándoles a
firmarla y a adoptar una postura pública sobre el principio de igualdad de mujeres y
hombres, y a aplicar en su territorio los compromisos definidos en la Carta”. En este
contexto, destaca el papel de las autoridades locales y regionales, en cuanto que
instituciones más próximas a la ciudadanía y que representan “los niveles de
intervención más adecuados para combatir la persistencia y la reproducción de las
desigualdades y para promover una sociedad verdaderamente igualitaria”.
A nivel estatal:
La Constitución española de 1978 desarrolla el concepto de igualdad a través de los
siguientes artículos:
Art. 1: "España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo político".
Art. 9.2.: "Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los
ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social".
Art. 14: "Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación
alguna por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquiera otra
circunstancia personal o social".
9
La ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres.
Establece que la igualdad entre mujeres y hombres es “un principio jurídico universal
reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos”.
El pleno reconocimiento de la igualdad formal ante la ley es un aspecto básico, pero
necesita ser completado mediante una acción normativa, “dirigida a combatir todas las
manifestaciones aún subsistentes de discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo
y a promover la igualdad real entre mujeres y hombres, con remoción de los obstáculos y
estereotipos sociales que impiden alcanzarla”.
Además, establece principios de actuación de los poderes públicos, regula derechos y
deberes de las personas físicas y jurídicas, tanto públicas como privadas, destinadas a la
promoción de la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres y prevé medidas
destinadas a eliminar y corregir en los sectores público y privado, toda forma de
discriminación por razón de sexo. Entre otros, se basa en los principios de “Acción
Positiva”, “Representación equilibrada” y “Transversalidad”.
Además, a través de la Ley se define la constitución de un Consejo de Participación de la
Mujer, como órgano colegiado para la participación institucional.
El artículo 21.1 señala que “las entidades locales integrarán el derecho de igualdad en el
ejercicio de sus competencias y colaborarán, a tal efecto, con el resto de las
Administraciones Públicas”.
10
Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres
Es necesario señalar que la Ley 4/2005, de 18 de febrero, es la norma actual de mayor rango que
formula objetivos y planteamientos de cara a la Igualdad haciendo mención explícita a las
administraciones locales. En esta ley se definen las funciones que en materia de Igualdad de
Mujeres y Hombres corresponden a cada nivel administrativo y se regula la necesidad de realizar
planes para la igualdad en varios puntos de su articulado, estableciendo este requerimiento en el
Artículo 15 en lo que a las administraciones se refiere.
Artículo 15. Planes para la igualdad de mujeres y hombres.
El Gobierno Vasco aprobará cada legislatura y en un plazo de seis meses desde su inicio, un plan
general que recoja de forma coordinada y global las líneas de intervención y directrices que
deben orientar la actividad de los poderes públicos vascos en materia de igualdad de mujeres y
hombres. En la elaboración de dicho plan el Gobierno Vasco ha de posibilitar la participación del
resto de administraciones públicas vascas.
En el desarrollo de las mencionadas líneas de intervención y directrices del plan general previsto
en el párrafo 1, cada departamento del Gobierno Vasco elaborará sus propios planes o programas
de actuación.
Las diputaciones forales y los ayuntamientos aprobarán planes o programas para la igualdad, de
acuerdo con las líneas de intervención y directrices.
En concreto y lo referido a los Ayuntamientos, en el Título I, artículo 7, atribuye las siguientes
funciones a la Administración Local:
Adecuación y creación de estructuras, programas y procedimientos para integrar la
perspectiva de género.
Ejecución de medidas de acción positiva.
Programación en el marco de la planificación general del Gobierno y la programación de las
respectivas Diputaciones Forales.
Adecuación y mantenimiento de estadísticas actualizadas que permitan un conocimiento de la
situación de desigualdad entre mujeres y hombres y sobre las medidas necesarias para promover
la igualdad.
11
Realización de estudios e investigaciones sobre la situación de mujeres y hombres en el
ámbito local.
Realización de actividades de sensibilización sobre la situación de desigualdad entre mujeres
y hombres y sobre las medidas necesarias para promover la igualdad.
Seguimiento de la normativa local y de su aplicación de acuerdo con el principio de igualdad
de mujeres y hombres.
Información y orientación a la ciudadanía, y en especial a las mujeres, sobre recursos y
programas relativos a la igualdad de mujeres y hombres y sobre programas o servicios dirigidos
a garantizar el acceso a los derechos sociales básicos de las mujeres que sufren discriminación
múltiple.
Prestación de programas o servicios con el objetivo de garantizar el acceso a los derechos
sociales básicos de las mujeres que sufren discriminación múltiple, que por su naturaleza hayan
de prestarse con carácter municipal.
Establecimiento de recursos y servicios socio comunitarios para la conciliación de la vida
personal, familiar y laboral, que por su naturaleza hayan de prestarse con carácter municipal.
Establecimiento de relaciones y cauces de participación y colaboración con entidades
públicas y privadas que, en razón de sus fines o funciones, contribuyan en el ámbito local a la
consecución de la igualdad de mujeres y hombres.
Detección de situaciones de discriminación por razón de sexo que se produzcan en el ámbito
local y la adopción de medidas para su erradicación.
Cualquier otra función que en el ámbito de su competencia se les pudiera encomendar.
VI Plan para la igualdad de mujeres y hombres en la CAE, X Legislatura.
Ha sido aprobado el 30 de diciembre del año 2013 y publicado por Emakunde, en el cual se
recogen las principales directrices que deben orientar la actividad de los poderes públicos vascos
en materia de Igualdad durante la X legislatura.
Este Plan surge como resultado del aprendizaje y evaluación de los cinco Planes anteriores, así
como del análisis de la realidad de mujeres y hombres de la CAE. Así concreta sus objetivos, que
en estos momentos apuestan por la consolidación de los cambios que se han ido produciendo y
los avances que se han dado en materia de igualdad.
12
Este VI Plan considera clave trabajar el cambio de valores en todos los ámbitos de la vida
(económica, política, social y cultural), como fórmula para promover una transformación social
basada en la igualdad. Uno de los ejes contiene un programa dedicado específicamente al cambio
de valores cuya intención es, por un lado, liderar el Plan, y por otro impregnar el resto de
programas que lo conforman.
En el VI Plan se señalan los objetivos sobre los que es prioritario incidir y trabajar de cara a los
próximos años. Pese a ello, no entra a definir estrategias o acciones concretas para alcanzar los
objetivos propuestos, ya que considera que cada institución debe de tener su propio modo de
actuar acorde con su realidad, tanto externa como interna.
De esta forma, se favorece una mayor autonomía de las administraciones públicas y demás
instituciones a la vez que se asegura que todas sigan una misma dirección y trabajen para la
consecución de los mismos objetivos.
El VI Plan se estructura por tanto en dos grandes áreas: por un lado, las medidas para mejorar la
gobernanza a favor de la igualdad y, por otro, los ejes de intervención en materia de igualdad,
con programas específicos en cada uno de ellos:
Medidas para la gobernanza a favor de la igualdad. Trece medidas para el impulso de la
integración del principio de igualdad en la Administración Pública Vasca.
G.1 Incrementar y mejorar la planificación para la igualdad
G.2 Crear y fortalecer unidades administrativas para la igualdad
G.3 Crear y fortalecer estructuras de coordinación para la igualdad.
G.4 Integrar la perspectiva de género en las estadísticas y estudios.
G.5 Incorporar la perspectiva de género en las actividades formativas.
G.6 Incluir contenidos relativos a la igualdad en los procesos selectivos de acceso y
promoción en el empleo público.
G.7 Hacer un uso no sexista del lenguaje y/u otros elementos comunicativos.
G.8 Integrar el principio de igualdad en la normativa.
G.9 Integrar la perspectiva de género en los presupuestos.
G.10 Incluir la perspectiva de género en planes sectoriales y transversales.
G.11 Incluir cláusulas para la igualdad en contratos, subvenciones y convenios.
G.12 Promover una representación equilibrada de mujeres y hombres en jurados y tribunales.
G.13 Incorporar la perspectiva de género en los órganos de consulta y participación.
13
Ejes de intervención en materia de igualdad. Tres ámbitos prioritarios en materia de igualdad,
con ocho programas específicos:
Eje 1: Cambio de valores y empoderamiento de las mujeres
Programa 1: Cambio de valores
Programa 2: Apoyo al empoderamiento personal
Programa 3: Apoyo al empoderamiento colectivo
Programa 4: Apoyo al empoderamiento social y político.
Eje 2: Organización social corresponsable
Programa 5: Corresponsabilidad y nuevos usos de tiempo.
Programa 6: Conciliación corresponsable.
Eje 3: Erradicación de la violencia contra las mujeres
Programa 7: Sensibilización y prevención
Programa 8: Detección y atención
14
IV. METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN
Para desarrollar el II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres del municipio de Amorebieta-
Etxano, se ha primado una metodología participativa. Para ello se ha implicado a las distintas
asociaciones del municipio, al personal técnico y político del ayuntamiento y a la ciudadanía en
general.
El proceso metodológico de elaboración de este documento se ha basado en fuentes primarias y
secundarias y se ha seguido una metodología mixta, cuantitativa y cualitativa, ya que por un
lado se ha recogido información objetiva a través de datos estadísticos y por otro, subjetiva
basada en la observación directa, recogida de aportaciones, opiniones y necesidades de mejora
detectadas.
Se han realizado dos modelos de cuestionarios diferentes, por un lado, un cuestionario dirigido a
la ciudadanía, a las asociaciones del municipio de distintos ámbitos y personal político, con el
objetivo de recoger información, opiniones y su perspectiva de género y por otro, un cuestionario
dirigido al personal del Ayuntamiento con el objetivo de valorar y conocer el grado de
incorporación de la perspectiva de género en cada una de las Áreas municipales.
El modelo de cuestionario dirigido a la ciudadanía ha sido publicado también en la página web
del Ayuntamiento, con el fin de llegar al máximo de personas posibles y de diferentes
sensibilidades.
Para la recogida de información cuantitativa se ha recurrido a fuentes secundarias
(Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano, Eustat, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer,
Lanbide,…)
Para la recogida de información cualitativa se ha recurrido a fuentes primarias, a través de
encuestas y contacto con personas de referencia en el tema.
Todo el proceso de recogida de datos cuantitativos y cualitativos, como de las personas
referentes consultadas ha permitido reunir un buen número de piezas significativas que permiten
apuntar realidades y tendencias que pueden responder adecuadamente al objetivo principal
perseguido.
Además durante todo el proceso de realización del Plan, el Área de Igualdad como equipo motor,
ha realizado reuniones periódicas de seguimiento dentro del departamento. También con la
Comisión de Igualdad y se ha estado en contacto con las distintas áreas y personal del
Ayuntamiento.
15
La elaboración del II Plan se ha basado en un proceso que ha seguido diferentes fases y que a continuación se exponen:
CRONOGRAMA
1ª Fase
TRABAJOS
PREVIOS
2ª Fase
ACTUALIZAR Y
AÑADIR
INFORMACIÓN
NUEVA AL
DIAGNOSTICO
ANTERIOR
3ª Fase
DISEÑO DE
CUESTIONARIOS
4ª Fase
RECOGIDA DE
INFORMACIÓN Y
TRABAJO DE
CAMPO
5ª Fase
ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN DE
LOS DATOS PARA
COMPLETAR EL
DIAGNÓSTICO
6ª Fase
PRESENTACIÓN DEL
DOCUMENTO ANTE
LA COMISIÓN DE
IGUALDAD
7ª Fase
BORRADOR
DEL
II PLAN
8ª Fase
PROPUESTA DEL
BORRADOR DEL II
PLAN A LA
COMISIÓN DE
IGUALDAD
9ª Fase
ENVÍO A
EMAKUNDE
10ª Fase
II PLAN DE
IGUALDAD
V.PLAN DE ACTUACION PARA LA CONSECUCIÓN DEL II PLAN
DE IGUALDAD
En este quinto punto se hace una definición y se establecen los objetivos del Plan,
estructurados según los dos grandes apartados que marca el VI Plan para la Igualdad de
Mujeres y Hombres en la CAE. En primer lugar, las medidas para mejorar la gobernanza a
favor de la igualdad y, en segundo lugar, los ejes de intervención en materia de igualdad,
incorporando en cada uno de ellos las acciones necesarias previstas para los próximos
años.
A. MEDIDAS PARA MEJORAR LA GOBERNANZA A FAVOR DE LA
IGUALDAD
¿Qué es la Gobernanza?
La gobernanza es un concepto de utilización creciente para designar la eficacia, la calidad y
la buena orientación de la intervención de los poderes públicos, que proporciona a éstos la
base de su legitimidad en lo que a veces se define como una “nueva forma de gobernar”. El
concepto de gobernanza se centra en la toma de decisiones y el proceso posterior por el que
las decisiones son implementadas, es decir, los distintos mecanismos que la administración
pone en marcha para asegurar el buen gobierno en materia de políticas de igualdad.
La integración de la perspectiva de género o mainstreaming de género, además de una de las
estrategias de trabajo actualmente recomendada a nivel internacional y europeo, constituye
uno de los principios generales que deben regir y orientar la actuación de los poderes
públicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres, tal y como se contempla en el
artículo 3.4 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres.
18
Artículo 3.4. Integración de la perspectiva de género.
“Los poderes públicos vascos han de incorporar la perspectiva de género en todas sus
políticas y acciones, de modo que establezcan en todas ellas el objetivo general de eliminar
las desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.”
A efectos de esta Ley, se entiende por integración de la perspectiva de género la
consideración sistemática de las diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y
necesidades de mujeres y hombres, incorporando objetivos y actuaciones específicas
dirigidas a eliminar desigualdades y promover la igualdad en todas las políticas y acciones,
a todos los niveles y en todas sus fases de planificación, ejecución y evaluación.
El II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de Amorebieta-Etxano incorpora seis de
esas medidas para mejorar la gobernanza y define acciones concretas para poder alcanzar
esos objetivos en el municipio.
MEDIDAS PARA MEJORAR GOBERNANZA A FAVOR DE LA IGUALDAD
G.1. OBJETIVO: Incrementar y mejorar la planificación para la igualdad.
G.2. OBJETIVO: Incorporar la perspectiva de género en las actividades formativas.
G.3. OBJETIVO: Visibilizar el Área de Igualdad en el presupuesto municipal
dotándole de un presupuesto específico anual para desarrollar las actividades
propuestas en el Plan.
G.4. OBJETIVO: Incluir contenidos relativos a la igualdad en los procesos selectivos
de acceso y promoción al empleo público.
G.5. OBJETIVO: Hacer un uso no sexista del lenguaje y/o otros elementos
comunicativos.
G.6. OBJETIVO: Crear y fortalecer estructuras de coordinación para la igualdad.
A. MEDIDAS PARA MEJORAR LA GOBERNANZA A FAVOR DE LA IGUALDAD
G.1. OBJETIVO: Incrementar y mejorar la planificación para la igualdad
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDADES
ORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
G.1.1.: Difundir internamente los objetivos del Plan de
Igualdad a todo el personal administrativo, técnico y
político del Ayuntamiento.
Área de Igualdad Todas las áreas
municipales
Horas de
servicio
-Envío de documento
realizado (si/no).
-Nº de aportaciones
recibidas, según sexo y
áreas.
G.1.2.: Difundir externamente los objetivos del Plan de
Igualdad para los próximos años. Incluir la información
en la página web municipal, el Facebook y las revistas
locales.
Área de Igualdad Medios de
comunicación locales,
comarcales; Consejo
Municipal de Igualdad
Horas de
servicio
-Información incluida en la
página web municipal y el
Facebook (si/no).
-Nº medios utilizados para la
difusión.
G.1.3.: Enviar información periódica mediante e-mails a
las diferentes áreas municipales, sobre las actuaciones
que se están llevando a cabo por el área en materia de
igualdad.
Área de Igualdad Todas las áreas
municipales
Horas de
servicio
-Envío de información
realizada (si/no).
-Nº y tipo de información
enviada.
20
G.1.4.: Publicar y exponer la información sobre las
diferentes actividades realizadas desde el área de
Igualdad en la página web del Ayuntamiento y
Facebook.
Área de Igualdad Área de informática Horas de
servicio
-Envío de información
realizada (si/no).
-Nº y tipo de información
publicada.
G.1.5.: Elaborar un plan operativo anual para cada año
de vigencia del Plan según las valoraciones extraídas de
la memoria del año anterior.
Área de Igualdad Área de Igualdad Horas de
servicio
-Plan operativo realizado
(si/no).
G.1.6.: Seguir publicando boletines mensuales sobre
igualdad en la intranet y página web del Ayuntamiento.
Área de Igualdad Área de informática Horas de
servicio
-Publicación mensual
(si/no).
-Información enviada (si/no)
G.1.7.: Realizar reuniones individuales y/o actividades,
con las áreas municipales para la incorporación de la
perspectiva de género en la gestión municipal.
Área de Igualdad Todas las áreas
municipales
Horas de
servicio
-Nº de reuniones según áreas
y sexo.
-Nº y tipo de propuestas
realizadas para trabajar la
igualdad coordinadamente.
G.1.8.: Recoger las aportaciones de la ciudadanía
respecto a temas relacionados con la igualdad a través de
la web y redes sociales.
Área de Igualdad Área de igualdad Horas de
servicio
-Nº aportaciones recibidas,
por sexo.
G.1.9.: Modificar la recogida de datos de toda la
información que se genera en el Ayuntamiento, a fin de
ir incorporando la desagregación por sexos de manera
paulatina en los documentos que se realicen.
Área de Igualdad Todas las áreas Horas de
servicio
-Nº de documentos
modificados.
- Nº Áreas participantes,
desagregado por sexos.
21
G.2. OBJETIVO: Incorporar la perspectiva de género en las actividades formativas
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDADES
/ORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
G.2.1.: Realizar acciones formativas adaptadas a las
necesidades existentes, en coordinación con la persona
responsable del Plan Integral de Empleo.
Área de Igualdad Plan Integral de
Empleo, Área de
Igualdad.
Horas de
servicio
-Nº de reuniones celebradas.
-Nº personas participantes,
por sexo.
G.2.2.: Organizar cursos de formación específica en
materia de igualdad para el personal del Ayuntamiento.
Área de Igualdad Todas las áreas
municipales
x -Formación realizada (si/no)
-Nº cursos realizados.
-Nº participantes según áreas
y sexo.
G.2.3.: Organizar cursos de formación específica en
materia de igualdad para los cargos políticos.
Área de Igualdad Representantes de los
partidos políticos en la
Corporación
x -Formación realizada (si/no)
-Nº cursos realizados.
-Nº participantes según áreas
y sexo.
22
G.3. OBJETIVO: Visibilizar el Área de Igualdad en el presupuesto municipal dotándole de un presupuesto específico anual para
desarrollar las actividades propuestas en el Plan
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
G.3.1.: Seguir dotando al Área de Igualdad de un
presupuesto específico para realizar las distintas
actividades impulsadas.
Área de Igualdad Área de Igualdad x -Existencia de presupuesto
específico para Igualdad
(si/no).
G.3.2.: Solicitar subvenciones a diferentes entidades u
organismos con el fin de realizar algunas de las acciones
del II Plan para la Igualdad.
Área de Igualdad Gobierno Vasco Horas de servicio - Subvención solicitada
(si/no).
-Nº de subvenciones
solicitadas.
23
G.4. OBJETIVO: Incluir contenidos relativos a la igualdad en los procesos selectivos de acceso y promoción al empleo público
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ES/ORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
2 0 1 6
2 0 1 7
2 0 1 8
2 0 1 9
G.4.1.: Garantizar en los temarios de oposiciones a
puestos de trabajo del Ayuntamiento, un apartado
específico en materia de igualdad.
Área de Igualdad Área de Contratación Horas de servicio -Existencia de preguntas
específicas sobre igualdad
en el temario (si/no).
G.5. OBJETIVO: Hacer un uso no sexista del lenguaje y/u otros elementos comunicativos
ACCIONES
ÁREA
RESPONSABL
E
ÁREAS/ENTIDADES
/ORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
G.5.1.: Realizar y difundir una guía que sirva
como herramienta de trabajo para todo el personal
municipal y promover así una utilización inclusiva
del lenguaje.
Área de Igualdad Todas las Áreas Horas de
servicio
-Guía realizada (si/no).
- Guía difundida (si/no)
G.5.2.: Realizar anualmente una campaña de
sensibilización para el uso de un lenguaje u otros
elementos comunicativos no sexistas dentro del
Ayuntamiento.
Área de Igualdad Todas las Áreas Horas de
servicio
-Campaña de sensibilización
realizada (si/no).
24
G.6. OBJETIVO: Crear y fortalecer estructuras de coordinación para la igualdad
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ES/ORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
2 0 1 6
2 0 1 7
2 0 1 8
2 0 1 9
G.6.1.: Continuar participando en la Red de
Municipios Vascos por la Igualdad y contra la
Violencia “Berdinsarea”.
Área de Igualdad Área de Igualdad Horas de servicio -Nº reuniones asistidas
-Nº de gestiones realizadas
on-line.
G.6.2.: Seguir trabajando en la promoción de
políticas de igualdad de mujeres y hombres a través
del Consejo Municipal y recoger diferentes
propuestas y/o necesidades de las entidades
participantes y realizar actividades basadas en las
propuestas recogidas.
Área de Igualdad Área de Igualdad
Consejo Municipal de
Igualdad
Horas de servicio -Nº de reuniones celebradas
-Nº participantes, según tipo
de entidad y sexo.
-Nº propuestas recogidas
según tipo y entidad.
-Nº y tipo de actividades
realizadas.
G.6.3.: Modificar los Estatutos de constitución del
Consejo Municipal de Igualdad y su publicación en la
página web, con el fin de promover la participación
de la ciudadanía a nivel particular.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Consejo Municipal de
igualdad
Horas de servicio -Modificación de los
estatutos y su aprobación
(si/no).
-Publicación en la página
web (si/no)
-Nº de personas
incorporadas.
25
B. EJES DE INTERVENCIÓN EN MATERIA DE IGUALDAD
Además de las medidas nombradas con anterioridad, el II Plan para la Igualdad de Amorebieta-Etxano tiene un segundo apartado que contiene
los tres ejes de intervención en materia de igualdad que marca el VI Plan de la CAE. Cada eje de intervención incorpora unos objetivos y
actividades a cumplir en los próximos años.
EJE I: CAMBIO DE VALORES Y EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
Objetivo 1. Seguir promoviendo prácticas y actitudes igualitarias dirigidas a la población de Amorebieta-Etxano
Objetivo 2. Visibilizar la práctica deportiva de las mujeres de todas las edades del municipio
Objetivo 3. Facilitar las condiciones que favorezcan el empoderamiento de las mujeres y su visibilización en el ámbito cultural y en la
sociedad en general
EJE II: ORGANIZACIÓN SOCIAL CORRESPONSABLE
Objetivo 1. Fomento de la corresponsabilidad y la ética del cuidado
Objetivo 2. Fomentar servicios de conciliación y de flexibilidad horaria
EJE III: ERRADICACIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Objetivo 1. Seguir trabajando para la prevención de conductas violentas hacía las niñas y las mujeres
Objetivo 2. Mejorar la atención prestada a las mujeres víctimas de malos tratos mediante actuaciones integrales entre todas las
instituciones
26
EJE I. CAMBIO DE VALORES Y EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
¿Qué es el cambio de valores y empoderamiento?
Este primer eje quiere incidir en el cambio de valores y empoderamiento de las mujeres como elementos clave de las políticas de igualdad en
Euskadi. Se trabajan conjuntamente porque además de ser una recomendación de todos los organismos que trabajan la igualdad de mujeres y
hombres, están fuertemente vinculados.
Aunque nuestros valores han cambiado, se sigue admitiendo que los hombres son superiores jerárquicamente a las mujeres y que sus acciones
son más importantes. El cambio de valores es una tarea compleja, porque supone incidir en nuestras mentalidades, pero es imprescindible para
conseguir una transformación social.
“Llamamos empoderarse al proceso de transformación mediante el cual cada mujer, poco a poco y en ocasiones a grandes pasos, deja de ser
objeto de la historia, la política y la cultura, deja de ser el objeto de los otros, es decir, deja de ser-para-otros y se convierte en sujeta de la propia
vida, en ser-para-sí misma, en protagonista de la historia, la cultura, la política y la vida social”. A fin de ir avanzando hacia un mayor equilibrio
en las relaciones personales y sociales de hombres y mujeres, éstas deben ir conquistando el poder a través de la reconstrucción social de las
relaciones de género, mediante la consecución de la autonomía y la ciudadanía plena. La palabra “empoderamiento” alude al “aumento del
poder”, es decir, al fortalecimiento como persona y a reforzar la propia situación social, económica y política. Un aumento de la autoridad del
individuo sobre los recursos y las decisiones que afectan a la vida.
27
OBJETIVO 1: Seguir promoviendo prácticas y actitudes igualitarias dirigidas a la población de Amorebieta-Etxano
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
1.1.: Organizar actividades en los centros educativos con
el fin de trabajar las actitudes igualitarias entre el
alumnado.
Área de Igualdad Centros educativos y
biblioteca
Horas de
servicio
-Nº reuniones con
entidades implicadas.
-Nº y tipo de actividades
realizadas en materia de
coeducación
1.2.: Continuar trabajando con el proyecto
BERDINTASUNEZ Blai.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Cultura, Deportes y
Euskera, Biblioteca.
Horas de
servicio
-Nº reuniones con
entidades implicadas.
-Nº de libros nuevos
adquiridos.
1.3.: Organizar actividades de sensibilización-formación
en igualdad coordinadamente con las personas que
trabajan con las y los adolescentes de Amorebieta-
Etxano.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Centros educativos,
Biblioteca y Oficina
de Información
Juvenil
Horas de
servicio
-Nº reuniones con
entidades implicadas.
-Nº y tipo de actividades
realizadas en materia de
coeducación.
1.4.: Dotar de herramientas al personal de la biblioteca y
al monitorado de la ludoteca, Oficina de Información
Juvenil y Gazte txoko para incorporar la perspectiva de
género en los programas realizados con la población
infantil y adolescente.
Área de Igualdad Biblioteca, Oficina de
Información Juvenil y
Ludoteca.
Horas de
servicio
-Nº reuniones con
entidades implicadas.
-Nº herramientas
realizadas.
28
1.5.: Continuar organizando actividades coeducativas
para madres y padres de Amorebieta-Etxano, así como
para niñas y niños.
Área de Igualdad Centros educativos,
AMPAS, Biblioteca,
Oficina de
Información Juvenil y
Ludoteca.
Horas de
servicio
-Nº reuniones con
entidades implicadas.
-Nº y tipo de actividades
realizadas en materia de
coeducación.
1.6.: Publicar la existencia del Área de Igualdad y la
realización de actividades organizadas por ella en página
web, revistas locales y medios de comunicación.
Área de Igualdad Área de informática,
revistas y medios de
comunicaciones
locales
Horas de
servicio
-Noticia publicada (si/no).
29
OBJETIVO 2: Visibilizar la práctica deportiva de las mujeres de todas las edades del municipio
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
2.1.: Continuar organizando actividades de
sensibilización, difusión y visibilización en el marco del
28 de mayo (Día Internacional de Acción por la Salud de
las Mujeres), con las entidades implicadas.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera,
Centros Educativos y
Asociaciones
x -Nº actividades realizadas
-Nº personas participantes,
por sexos.
2.2.: Realizar campañas de sensibilización para
visibilizar el deporte de mujeres y niñas.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera y
Centros educativos.
X -Campaña de sensibilización
realizada (si/no).
2.3.: Cuantificar por género el número de personas que
practican deporte en el municipio.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera y
Centros educativos
Horas de
servicio
-Análisis cuantitativo
realizado (si/no).
30
OBJETIVO 3: Facilitar las condiciones que favorezcan el empoderamiento de las mujeres y su visibilización en el ámbito cultural y en la
sociedad en general
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
3.1.: Organizar y difundir el programa municipal de
empoderamiento iniciado en años anteriores mediante la
realización de cursos y talleres dirigidos a mujeres de
manera continuada.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera y
Consejo Municipal de
Igualdad.
x -Nº personas participantes
- Evaluaciones del curso
- Propuestas recogidas en el
Consejo Municipal
- Propuestas de las
participantes
3.2.: Organizar la Feria Agrícola-Artesana de Mujeres
que se realiza anualmente en Amorebieta-Etxano,
visibilizando el papel de las mujeres en el ámbito rural.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera,
Asociaciones y
Consejo Municipal de
Igualdad.
x -Nº de mujeres participantes.
- Nº grupos participantes en
las actividades.
- Nº actividades realizadas
en el ámbito rural.
3.3.: Organizar una actividad o encuentro de mujeres
creadoras en la programación cultural de Amorebieta-
Etxano.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Área de Cultura,
Deportes y Euskera,
Asociaciones y
Consejo Municipal de
Igualdad.
X -Actividad realizada (si/no).
- Nº mujeres participantes.
31
3.4.: Realizar cursos de formación dirigidos a mujeres y
hombres del municipio, para potenciar su nivel de
formación en otros sectores donde sea menor su
representación.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Centros educativos.
X -Nº reuniones con entidad
implicada.
-Nº y tipo de cursos
realizados.
-Nº participantes por sexo.
3.5.: Realizar actividades para fomentar la participación
de las asociaciones del municipio y en concreto las
asociaciones de mujeres, incluyendo la perspectiva de
género en todas ellas.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Consejo municipal de
Igualdad y
Asociaciones.
X -Actividad realizada (si/no).
-Nº actividades realizadas.
-Nº y tipo de asociaciones
participantes, según sexo.
3.6.: Dar formación y asesoramiento en materia de
igualdad a las asociaciones del municipio de distintos
ámbitos (culturales, de mujeres, musicales, deportivas...).
Área de Igualdad Área de Igualdad y
Asociaciones
X -Formación realizada (si/no).
- Nº Asesoramientos
realizados, por tipo de
entidad y sexo.
-Nº y tipo asociaciones
participantes.
-Nº personas formadas por
sexos.
32
EJE II. ORGANIZACIÓN SOCIAL CORRESPONSABLE
¿Qué es la organización social corresponsable?
La corresponsabilidad tiene que ver con el compromiso de todas las personas que conviven y forman parte de la sociedad en cuidar y hacerse
cargo de igual medida y valor de lo reproductivo y productivo, de lo doméstico y de lo público, del cuidado y del sustento. Sólo así, y desde ese
reconocimiento y valoración de ambos espacios, se podrán transformar valores y se estará en camino de la igualdad efectiva de mujeres y
hombres. Por otra parte, es preciso visibilizar que el tiempo y el trabajo que requiere cubrir las necesidades básicas de las personas debe
repartirse de otra forma.
OBJETIVO 1: Fomento de la corresponsabilidad y la ética de cuidado
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
1.1.: Realizar actividades junto al programa ZAINDUZ
para fomentar la corresponsabilidad.
Área de Igualdad Área de Igualdad y
ZAINDUZ
x -Nº actividades realizadas
-Nº personas participantes
según sexo
1.2.: Realizar actividades con el Servicio de Gazte Txoko
y ludoteca para fomentar la corresponsabilidad.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
Oficina de
Información Juvenil y
ludoteca.
x -Nº actividades realizadas
según tipo.
-Nº personas participantes
según sexo
1.3.: Organizar una actividad sobre corresponsabilidad
en los centros educativos.
Área de Igualdad Área de Igualdad y
Centros educativos.
x -Actividad realizada
(si/no)
-Nº personas participantes,
por sexos.
33
1.4.: Organizar talleres para impulsar la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
Área de Igualdad Área de Igualdad x -Taller realizado (si/no)
-Nº personas participantes,
por sexos
34
OBJETIVO 2: Fomentar servicios de conciliación y flexibilidad de horarios
2.1.: Seguir ofreciendo servicios de conciliación en las
actividades organizadas desde el Ayuntamiento.
Área de Igualdad Todas las áreas x -Nº servicios ofrecidos.
2.2.: Aumentar los servicios de conciliación para la
atención de niñas y niños y mayores, sobre todo, en
épocas vacacionales como verano, navidades y semana
santa.
Área de Igualdad Área de Cultura,
Deportes y Euskera
x -Nº actuaciones realizadas
-Nº personas participantes,
por sexos
2.3.: Analizar la flexibilidad horaria de los servicios
públicos municipales dirigidos a la ciudadanía y su
adaptación a los usos del tiempo de la misma.
Área de Igualdad Área de Igualdad,
diferentes organismos
que ofrecen los
servicios
Horas de
servicio
-Análisis realizado (si/no)
35
EJE III. ERRADICACION DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
¿Qué es la violencia contra las mujeres?
Constituye violencia contra las mujeres todas aquellas formas de violencia que se ejercen contra las mujeres por el mero hecho de serlo, en el
marco de una sociedad desigual, sustentada en unas relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres. Según la Ley 4/2005, de 18 de
febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, se entiende por violencia contra las mujeres “cualquier acto violento por razón del sexo que
resulte, o pueda resultar, en daño físico, sexual o psicológico o en sufrimiento de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales actos, la
coacción o privación arbitraria de libertad que se produzcan en la vida pública o privada”. La desigualdad de género está en la base de la
violencia contra las mujeres y sólo un cambio de valores en la sociedad permitirá la eliminación de dicha violencia.
OBJETIVO 1: Seguir trabajando para la prevención de conductas violentas hacia las niñas y las mujeres
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
1.1.: Organizar talleres en los Centros Educativos del
Municipio para la prevención de la violencia entre el
alumnado de secundaria.
Área de Igualdad Área de Igualdad
Centros educativos
x -Nº personas participantes
en los talleres, por sexos
- Grado de satisfacción de
los y las participantes y del
profesorado del centro
- Nuevas propuestas en
materia de igualdad.
36
1.2.: Divulgar la campaña Beldur Barik entre la
población (colegios, asociaciones, Oficina de
información juvenil…) que se encuentre en la franja de
edad que abarca el concurso.
Área de Igualdad Centros educativos,
Asociaciones y
Oficina de
Información Juvenil
x -Nº y tipo de acciones
realizadas.
1.3.: Seguir realizando en las fiestas del pueblo una
campaña de sensibilización contra las agresiones
sexuales.
Área de Igualdad Área de Igualdad, x -Campaña de
sensibilización realizada
(si/no)
1.4.:.Continuar realizando actividades el día 25 de
Noviembre de forma participativa entre todas las áreas
del Ayuntamiento y demás agentes sociales.
Área de Igualdad Áreas municipales
Agentes sociales,
Comisión Igualdad,
comerciantes…
X -Nº personas participantes
por sexos según actividad
-Grado de satisfacción de
los y las participantes
1.5.: Impartir sesiones de sensibilización en materia de
prevención de violencia contra las mujeres dirigidas a la
población en general.
Área de Igualdad Asociaciones.
Ciudadanía en
general
X -Sesión de sensibilización
realizada (si/no)
1.6.: Realizar actividades en materia de prevención en
coordinación con las personas que trabajan con las y los
adolescentes del municipio.
Área de Igualdad Oficina de
Información juvenil
X -Nº actividades realizadas
-Nº personas participantes
por sexos.
37
1.7.: Comunicar en la web municipal, carteles y Face-
book la realización de una concentración de repulsa ante
los ataques de violencia realizados a las mujeres en la
CAE.
Área de Igualdad Área de Igualdad e
informática
Horas de
servicio
-Nº de personas en la
concentración
1.8.: Aumentar la iluminación en diferentes barrios del
municipio.
Área de Igualdad Área de Igualdad y
Departamento de
urbanismo.
Horas de
servicio
-Nº de actuaciones (si/no)
OBJETIVO 2: Mejorar la atención prestada a las mujeres víctimas de malos tratos mediante actuaciones integrales y coordinadas entre
todas las instituciones
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREAS/ENTIDAD
ESORGANISMOS
IMPLICADOS
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADORES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
2.1.: Revisar el Protocolo Local de Violencia contra las
Mujeres.
Área de Igualdad Departamento de
Acción Social,
Policía Municipal,
Centro de Salud y
Ertzaintza
Horas de
servicio
-Protocolo actualizado
(si/no).
2.2.: Continuar con el seguimiento del Protocolo Local
de Violencia contra las Mujeres.
Área de Igualdad Departamento de
Acción Social,
Policía Municipal,
Centro de Salud y
Ertzaintza
Horas de
servicio
-Nº reuniones de
seguimiento del Protocolo
con todas las instancias
2.3.: Recoger datos de las derivaciones de todas las
instancias.
Área de Igualdad Departamento de
Acción Social,
Policía Municipal,
Centro de Salud y
Horas de
servicio
-Realización de Memoria
(si/no)
38
Ertzaintza
2.4.: Incluir un espacio en la página web para facilitar
información en caso de violencia de género y darle
difusión.
Área de Igualdad Área de Informática.
Revistas y medios de
comunicación
locales.
Horas de
servicio
- Espacio realizado (si/no)
- Difusión realizada (si/no)
2.5.: Difundir información de cómo actuar en caso de
violencia contra las mujeres.
Área de Igualdad Área de Igualdad X Difusión realizada (Si/no)
2.6.: Seguir con el programa de asesoramiento jurídico y
de atención psicológica.
Área de Igualdad Departamento de
Acción social
Horas de
servicio
-Nº de personas recibidas.
2.7.: Adaptar el piso de acogida para mujeres víctimas de
violencia.
Área de Igualdad Área de Igualdad X -Adaptación realizada
(si/no)
39
A continuación se muestra un cuadro resumen a nivel cuantitativo, de los objetivos y
acciones propuestas a realizar en el II Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres de
Amorebieta-Etxano, para el periodo de vigencia 2016-2019.
OBJETIVOS ACCIONES
Medidas para mejorar la gobernanza a
favor de la igualdad
6 20
Eje I: Cambio de valores y empoderamiento de las mujeres
3 15
Eje II: Organización social corresponsable
2 7
Eje III: Erradicación de la violencia contra las mujeres
2 15
TOTAL 13 57
VI. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN
Según recoge el artículo 10 de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, es una necesidad básica que en los Ayuntamientos existan
servicios de igualdad o equivalentes que planifiquen la política de igualdad municipal.
Esta necesidad se ampara en dicho artículo que establece que “las administraciones
forales y locales, en el ámbito de sus competencias de autoorganización, han de
adecuar sus estructuras de modo que exista en cada una de ellas al menos una entidad,
órgano o unidad administrativa que se encargue del impulso, programación,
asesoramiento y evaluación de las políticas de igualdad de mujeres y hombres en sus
respectivos ámbitos territoriales de actuación”.
La creación de organismos específicos como la desvinculación del Área de Igualdad del
Área de Acción Social en el Ayuntamiento, indica la importancia de dedicar recursos al
avance de la igualdad.
Para desarrollar los objetivos expuestos y el Plan en su conjunto son necesarios una
serie de ámbitos y estructuras de trabajo. Este tipo de estructuras son muy importantes
40
para llevar a cabo actividades lo más reales posibles, ajustadas a la realidad del
municipio. El Ayuntamiento de Amorebieta-Etxano lleva años realizando programas y
acciones relacionadas con la mejora de la situación de las mujeres y a favor de la
igualdad de mujeres y hombres en el municipio. Pero es en el año 2005 a través del
Área de Acción social del Ayuntamiento, cuando de una manera más estructurada, se
apuesta por realizar un primer Diagnóstico sobre la situación de mujeres y hombres en
el municipio, con el objeto de realizar el I Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, aprobado en mayo de 2007, para los años 2007-2010.
Con el objeto de actualizar las líneas de acción y objetivos de este primer Plan, en el año
2011 el Ayuntamiento puso en marcha los trabajos necesarios para su adecuación al V
Plan para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAPV, plan rector que recoge de
forma coordinada y global las líneas de intervención y directrices que orientan la
actividad para la IX legislatura que comprende los años 2009-2012. Lo realizó a través
de un diagnóstico actualizado del municipio y la evaluación del I Plan de Igualdad.
Por otra parte, ya a primeros del 2008, el Ayuntamiento puso en marcha el Servicio
Municipal de Igualdad a través de una Técnica de Igualdad especializada y con el
respaldo de una Consultora Homologada a tal fin. Su jornada es de 20 horas semanales,
distribuidas de lunes a miércoles, con dedicación exclusiva a esta Área. Este servicio
está previsto que continúe durante los próximos tres años, ya que existe un contrato
firmado para la ejecución de este servicio entre esta Administración y Murgibe. El
Ayuntamiento se ha comprometido en la necesidad de ir dotando de todos los recursos
necesarios para el impulso y ejecución de sus estrategias de igualdad. Ese mismo año se
realizó el Protocolo Local de Violencia Contra las Mujeres.
Como cauce de participación estable entre las asociaciones y demás entidades que
trabajan en pro de la igualdad y la Administración Local, el Ayuntamiento de
Amorebieta-Etxano cuenta con un Consejo Municipal para la Igualdad.
Recientemente a día 26 de junio de 2015, el pleno de Amorebieta-Etxano ha aprobado
la puesta en marcha de la comisión de Igualdad, siendo ésta una de las prioridades del
equipo de Gobierno para los próximos cuatro años.
ESTRUCTURA DE IMPULSO-EQUIPO PROMOTOR
Área de Igualdad
41
Es la estructura responsable del diseño, impulso y desarrollo de las acciones
y objetivos incluidos en el Plan de actuación, así como de su seguimiento y
evaluación. Es el encargado de poner las medidas correctoras necesarias y
valorar su puesta en marcha. Trabajará en la implantación de las políticas de
igualdad en la organización a través del impulso de la introducción de la
perspectiva de género en las actividades de otros Departamentos o servicios
y realizará la difusión del Plan de Igualdad como de las actividades
organizadas desde el Área tanto a nivel externo como interno. Está
integrado por la Técnica de Igualdad, Trabajadora Social y Directora de
Acción Social así como la Concejala de Igualdad.
ESTRUCTURA DE COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Consejo de Igualdad
Es un órgano local de carácter consultivo e informativo, siendo su principal
función el garantizar la participación de las personas del municipio en el
desarrollo e impulso del principio de igualdad de mujeres y hombres en los
diferentes ámbitos de la vida política, cultural, económica y social, así como
facilitar datos e ideas y aportar su opinión desde la perspectiva de la
adecuación al Plan a las prioridades sociales de las mujeres y las políticas
de igualdad. Se reúne con carácter ordinario cada tres meses y con carácter
extraordinario cuando así lo decida la Presidencia. Lo forman la Concejala
de Igualdad, la Directora de Acción Social, la Técnica de Igualdad,
Representantes de los distintos partidos políticos y Representantes de
distintas asociaciones de mujeres y socio-culturales del municipio. Además
de las funciones principales ya citadas, las asociaciones hacen de nexo de
unión entre la ciudadanía y el Ayuntamiento en materia de igualdad
recogiendo y canalizando iniciativas y sugerencias de la ciudadanía;
presentan propuestas y actividades a realizar que son valoradas entre los
miembros del Consejo y participan de manera activa en la ejecución y
seguimiento del Plan de actuación anual.
ESTRUCTURA DE IMPULSO INSTITUCIONAL
Comisión Política del Área Igualdad
42
En esta comisión, las responsables del Área de Igualdad dan cuenta a
los y las diferentes representantes políticas de las actuaciones que se
llevan a cabo dentro del Área, de las propuestas de actividades así
como sobre la gestión del departamento, seguimiento y evaluación del
Plan de actuación anual. Está presidida por la Concejala de Igualdad,
con la participación de los representantes de los distintos partidos
políticos y la Directora de Acción de Social. Se reúne aproximadamente
8 veces al año.
ESTRUCTURA DE COLABORACIÓN Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Berdinsarea Comisión de seguimiento para la violencia
contra las mujeres
El Ayuntamiento de Amorebieta-
Etxano viene participando
activamente desde el año 2008, en la
Red de Municipios Vascos por la
Igualdad y la lucha de la violencia
contra las mujeres, BERDINSAREA
creada por EMAKUNDE Y EUDEL.
Esta red tiene como misión impulsar,
fortalecer, coordinar y evaluar los
programas y servicios gestionados a
tal fin desde las administraciones
locales.
Es la encargada de llevar a cabo la
supervisión, seguimiento y evaluación
del Protocolo de Violencia contra las
mujeres a nivel municipal. Esta comisión
ésta integrada por un Médico del centro
de salud, la Trabajadora Social de
referencia y la Directora del
Departamento de Acción Social,
Responsable de la Policía Municipal y un
representante de la comisaría de
Durango de la Ertzaintza. Se reúnen
anualmente para contrastar
experiencias, dificultades y analizar la
problemática desde los distintos
ámbitos, con el fin de incorporar
mejoras en la calidad de atención a
mujeres que viven situaciones de
violencia.
43
VII. SISTEMA DE EVALUACION DEL PLAN
El sistema de evaluación del Plan en relación a la programación, seguimiento y
evaluación se efectuará tanto desde un punto cualitativo como cuantitativo, analizando
los resultados de participación así como el desarrollo de las reuniones y las conclusiones
obtenidas.
En primer lugar y de cara a la programación, se elaborará un Plan operativo anual
entre el último mes del año y el primero del siguiente, valorando las acciones
realizadas y fijando objetivos para el próximo año.
En segundo lugar, semestralmente se realizará el seguimiento del II Plan de
Amorebieta-Etxano, pieza clave para conseguir los objetivos propuestos en el Plan de
actuación. Será llevado a cabo principalmente por el Equipo Motor, apoyado y
coordinado por la Comisión y Consejo de Igualdad.
Finalmente, la evaluación de las actividades del Plan se realizará de manera continua,
elaborando una memoria anual al final del período de vigencia del mismo. La finalidad
de la evaluación será el visibilizar el grado de cumplimiento del mismo, según los
indicadores de medición incluidos.
En el apartado final del documento, se incluyen las herramientas de evaluación que se
utilizarán en el sistema de evaluación, las cuales permitirán evaluar los siguientes
aspectos:
Acciones realizadas o no y grado de ejecución según los indicadores establecidos.
Cumplimiento de las fechas establecidas en el cronograma.
Presupuesto inicial y final ejecutado.
Dificultades encontradas o motivos de la no realización de una acción.
44
Además, anualmente la Técnica de Igualdad con la colaboración del Área,
cumplimentará la encuesta electrónica que Emakunde solicita a los municipios de la
CAE, con el fin de evaluar el desarrollo de las políticas públicas de Igualdad.
VIII. RECURSOS
Presupuesto municipal
Anualmente el Área de Igualdad dispone de una partida en el presupuesto. Para el año
2.016 será de 126.000,- Euros. La previsión es que este presupuesto vaya aumentando
anualmente.
Subvenciones
Desde el Área de Igualdad se solicitarán subvenciones a diferentes organismos como
Emakunde, Diputación Foral de Bizkaia, Gobierno vasco, para ejecución de algunas
acciones del Plan.
IX. CRONOGRAMA
Gobernanza para la Igualdad de
Mujeres y Hombres 2016 2017 2018 2019
G.1.1 Difundir internamente los objetivos del Plan de
Igualdad a todo el personal administrativo, técnico y
político del Ayuntamiento.
G.1.2 Difundir externamente los objetivos del Plan de
Igualdad para los próximos años. Incluir la información
45
en la página web municipal, el Facebook y las revistas
locales.
G.1.3 Enviar información periódica mediante e-mails a
las diferentes áreas municipales, sobre las actuaciones
que se están llevando a cabo por el área en materia de
igualdad.
46
G.1.4 Publicar y exponer la información sobre las
diferentes actividades realizadas desde el área de
igualdad en la página web del Ayuntamiento y Facebook
G.1.5 Elaborar un plan operativo anual para cada año de
vigencia del Plan según las valoraciones extraídas de la
memoria del año anterior.
G.1.6 Seguir publicando boletines mensuales sobre
igualdad en la intranet, página web del Ayuntamiento.
G.1.7 Realizar reuniones individuales y/o actividades,
con las áreas municipales para la incorporación de la
perspectiva de género en la gestión municipal.
G.1.8 Recoger las aportaciones de la ciudadanía respecto
a temas relacionados con la igualdad a través de la web y
redes sociales.
G.1.9 Modificar la recogida de datos de toda la
información que se genera en el Ayuntamiento, a fin de ir
incorporando la desagregación por sexos de manera
paulatina en los documentos que se realicen.
G.2.1.: Realizar acciones formativas adaptadas a las
necesidades existentes, en coordinación con la persona
responsable del Plan Integral de Empleo.
G.2.2.: Organizar cursos de formación específica en
materia de igualdad para el personal del Ayuntamiento.
G.2.3.: Organizar cursos de formación específica en
materia de igualdad para los cargos políticos.
G.3.1.: Seguir dotando al Área de Igualdad de un
presupuesto específico para realizar las distintas
actividades impulsadas.
47
G.3.2.: Solicitar subvenciones a diferentes entidades u
organismos con el fin de realizar algunas de las acciones
del II Plan para la Igualdad.
G.4.1.: Garantizar en los temarios de oposiciones a
puestos de trabajo del Ayuntamiento, un apartado
específico en materia de igualdad.
G.5.1.: Realizar y difundir una guía que sirva como
herramienta de trabajo para todo el personal municipal y
promover así una utilización inclusiva del lenguaje.
G.5.2.: Realizar anualmente una campaña de
sensibilización para el uso de un lenguaje u otros
elementos comunicativos no sexistas dentro del
Ayuntamiento.
G.6.1.: Continuar participando en la Red de Municipios
Vascos por la Igualdad y contra la Violencia
“Berdinsarea”.
G.6.2.: Seguir trabajando en la promoción de políticas de
igualdad de mujeres y hombres a través del Consejo
Municipal y recoger diferentes propuestas y/o
necesidades de las entidades participantes y realizar
actividades basadas en las propuestas recogidas.
G.6.3.: Modificar los Estatutos de constitución del
Consejo Municipal de Igualdad y su publicación en la
página web, con el fin de promover la participación de la
ciudadanía a nivel particular.
Eje I: Cambio de valores y empoderamiento de las
mujeres 2016 2017 2018 2019
1.1.: Organizar actividades en los centros educativos con
el fin de trabajar las actitudes igualitarias entre el
alumnado.
1.2.: Continuar trabajando con el proyecto
BERDINTASUNEZ blai.
48
1.3.: Organizar actividades de sensibilización-formación
en igualdad coordinadamente con las personas que
trabajan con las y los adolescentes de Amorebieta-
Etxano.
1.4.: Dotar de herramientas al personal de la biblioteca y
al monitorado de la ludoteca, Oficina de Información
Juvenil y Gazte txoko para incorporar la perspectiva de
género en los programas realizados con la población
infantil y adolescente.
1.5.: Continuar organizando actividades coeducativas
para madres y padres de Amorebieta-Etxano, así como
para niñas y niños.
1.6.: Publicar la existencia del Área de Igualdad y la
realización de actividades organizadas por ella en página
web, revistas locales y medios de comunicación.
2.1.: Continuar organizando actividades de
sensibilización, difusión y visibilización en el marco del
28 de mayo (Día Internacional de Acción por la Salud de
las Mujeres), con las entidades implicadas.
2.2.: Realizar campañas de sensibilización para visibilizar
el deporte de mujeres y niñas.
2.3.: Cuantificar por género el número de personas que
practican deporte en el municipio.
3.1.: Organizar y difundir el programa municipal de
empoderamiento iniciado en años anteriores mediante la
realización de cursos y talleres dirigidos a mujeres de
manera continuada.
3.2.: Organizar la Feria Agrícola-Artesana de Mujeres
que se realiza anualmente en Amorebieta-Etxano,
visibilizando el papel de las mujeres en el ámbito rural.
3.3.: Organizar una actividad o encuentro de mujeres
creadoras en la programación cultural de Amorebieta-
Etxano.
49
3.4.: Realizar cursos de formación dirigidos a mujeres y
hombres del municipio, para potenciar su nivel de
formación en otros sectores donde sea menor su
representación.
3.5.: Realizar actividades para fomentar la participación
de las asociaciones del municipio y en concreto las
asociaciones de mujeres, incluyendo la perspectiva de
género en todas ellas.
3.6.: Dar formación y asesoramiento en materia de
igualdad a las asociaciones del municipio de distintos
ámbitos (culturales, de mujeres, musicales, deportivas...).
Eje II: Organización Social Corresponsable 2016 2017 2018 2019
1.1.: Realizar actividades junto al programa ZAINDUZ
para fomentar la corresponsabilidad.
1.2.: Realizar actividades con el Servicio de Gazte Txoko
y ludoteca para fomentar la corresponsabilidad.
1.3.: Organizar una actividad sobre corresponsabilidad a
los centros educativos.
1.4.: Organizar talleres para impulsar la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
1.5.: Seguir ofreciendo servicios de conciliación en las
actividades organizadas desde el Ayuntamiento.
2.1.: Seguir ofreciendo servicios de conciliación en las
actividades organizadas desde el Ayuntamiento.
2.2.: Aumentar los servicios de conciliación para la
atención de niñas y niños y mayores, sobre todo, en
épocas vacacionales como verano, navidades y semana
santa.
2.3.: Analizar la flexibilidad horaria de los servicios
dirigidos a la ciudadanía y su adaptación a los usos de
tiempo de misma.
50
Eje III: Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres 2016 2017 2018 2019
1.1.: Organizar talleres en los Centros Educativos del
Municipio para la prevención de la violencia entre el
alumnado de secundaria.
1.2.:.Divulgar la campaña Beldur Barik entre la
población (colegios, asociaciones, Oficina de
información juvenil…) que se encuentre en la franja de
edad que abarca el concurso.
1.3.: Seguir realizando en las fiestas del pueblo una
campaña de sensibilización contra las agresiones
sexuales.
1.4.:.Continuar realizando actividades el día 25 de
Noviembre de forma participativa entre todas las áreas
del Ayuntamiento y demás agentes sociales.
1.5.: Impartir sesiones de sensibilización en materia de
prevención de violencia contra las mujeres dirigidas a la
población en general.
1.6.: Realizar actividades en materia de prevención en
coordinación con las personas que trabajan con las y los
adolescentes del municipio.
1.7.: Comunicar en la web municipal, carteles y Face-
book la realización de una concentración de repulsa ante
los ataques de violencia realizados a las mujeres en la
CAE.
1.8.: Aumentar la iluminación en diferentes barrios del
municipio.
2.1.: Revisar el Protocolo Local de Violencia contra las
Mujeres.
2.2.: Continuar con el seguimiento del Protocolo Local de
Violencia contra las Mujeres.
2.3.: Recoger datos de las derivaciones de todas las
instancias.
51
2.4.: Incluir un espacio en la página web para facilitar
información en caso de violencia de género y darle
difusión.
2.5.: Difundir información de cómo actuar en caso de
violencia contra las mujeres.
2.6.: Seguir con el programa de asesoramiento jurídico y
de atención psicológica.
2.7.: Adaptar el piso de acogida para mujeres víctimas de
violencia.
52
X.ANEXOS:
HERRAMIENTAS DE EVALUACIÓN
- Ficha de seguimiento para el desarrollo de la memoria de los planes
operativos anuales.
ACCIONES ÁREA
RESPONSABLE
ÁREA/ENTIDAD
ORGANISMO
IMPLICADO
COSTE
ECONÓMICO
/
SUBVENCIÓN
INDICADOR
ES
CRONOGRAM
A
20
16
20
17
20
18
20
19
Área Acción
Cronograma Presupuesto
Inicial
Presupuesto
final
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Área Acción Realizada Parcialmente
realizada No realizada
Realizada
pero no
planificada
TOTAL
Área Actividad no realizada Motivos
53
Área Actividad parcialmente realizada Motivos
Área Realizada y no planificada Motivos
- Ficha de evaluación final de objetivos y acciones realizadas
ÁREA OBJETIVOS ACCIONES Medidas para mejorar la gobernanza a
favor de la igualdad
Eje I: Cambio de valores y empoderamiento de las mujeres
Eje II: Organización social corresponsable
Eje III: Erradicación de la violencia contra las mujeres
TOTAL
