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Título: Lineamientos para el fortalecimiento de la cooperación en torno a la Seguridad Alimentaria y Nutricional entre América Latina y Cuba Autor: Litsandra Pérez Martín Tutores: Lic. Cintia González León Dra. C. Zulma D. Ramírez Cruz , Junio, 2019 Departamento Economía Departamento de Economía
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Título: Lineamientos para el fortalecimiento de la cooperación en torno a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional entre América Latina y Cuba
Autor: Litsandra Pérez Martín
Tutores: Lic. Cintia González León
Dra. C. Zulma D. Ramírez Cruz
, Junio, 2019
Departamento Economía
Departamento de Economía
Title: Guidelines for the strengthening of cooperation on Food and Nutrition Security between Latin America and Cuba
Author: Litsandra Pérez Martín
Thesis Director: Lic. Cintia González León
Dra. C. Zulma D. Ramírez Cruz
, June, 2019
Departament of Economy
Este documento es Propiedad Patrimonial de la Universidad Central “Marta Abreu” de
Las Villas, y se encuentra depositado en los fondos de la Biblioteca Universitaria
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Pensamiento
“La educación es el gran motor de desarrollo personal. Es a través de la educación
como la hija de un campesino puede convertirse en una médica, el hijo de un
minero puede convertirse en el jefe de la mina, el hijo de trabajadores agrícolas
puede llegar a ser presidente de una gran nación”
Nelson Mandela.
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Dedicatoria
A mi mamá por ser la mejor del mundo, por su cariño infinito, por confiar
siempre en mí y empujarme a alcanzar mis metas cuando ya las pensaba
perdidas y por su sacrificio.
A mi papá por guiarme en mis pasos, sentirse tan orgulloso de mi y por toda
su confianza.
A mi novio por su cariño y apoyo.
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Agradecimientos
A mi Cuba por dejar hacer mis sueños realidad, de vivirlo en libertad y ser
parte de ella.
A mi madre por su grandeza, entrega y sacrificio y por hacerme sentir cada
día la hija más afortunada y bendecida del mundo por estar en cada uno de
mis proyectos, este logro es también tuyo.
A mi padre por enseñarme el amor a la familia y confiar siempre en mí, por
su confianza y amor.
A mis hermanas por ser mis ejemplos a seguir y estar siempre a mi lado
cuando las necesito.
A mi novio por su apoyo incondicional, por su amor, su inmensa paciencia y
su compañía.
A mis suegros por el apoyo que he recibido desde que vivo con ellos, que
ya son parte de mi familia.
A mis profesoras Cintia González y Zulma, por sus consejos, por sus
sabidurías, por guiarme cada día en este proyecto, y ser mis amigas.
A mi grupo de amigos, por compartir tan buenos y malos momentos, por
haber sido una familia en estos 5 años, por su permanente amistad.
A los profesores que he tenido en estos años de universidad que ayudaron
en mi formación profesional.
En fin, a todas aquellas personas que de una forma u otra contribuyeron a
que mi meta sea alcanzada exitosamente.
A todos, muchas gracias.
iv
Resumen
La Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) resulta de importancia estratégica en
el desarrollo socioeconómico de Cuba. En este sentido la investigación que se
presenta aborda lo relativo a la cooperación en torno a la problemática entre
América Latina y Cuba, con el objetivo de proponer lineamientos estratégicos para
el fortalecimiento de este proceso. Para el logro de dicho objetivo, el trabajo se ha
estructurado en tres capítulos. En el primer capítulo se realiza una sistematización
de los conceptos fundamentales, de la SAN, la soberanía alimentaria y la
cooperación, los cuales constituyen la base para el desarrollo de la investigación
desde el punto de vista teórico metodológico. El análisis de la seguridad
alimentaria y nutricional a escala global es imprescindible para comprender las
principales tendencias mundiales en cuanto a la disponibilidad de alimentos, el
acceso y la utilización de estos, así como la estabilidad ante la ocurrencia de
desastres naturales y otros factores que influyen sobre la misma. En el segundo
se efectúa un diagnóstico del estado de la cooperación entre América Latina y
Cuba, permitiendo resumir las principales debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades (Matriz DAFO) para Cuba. Con el análisis de dicha matriz en el
capítulo final se realiza una propuesta de lineamientos estratégicos que
contribuyen al fortalecimiento de la cooperación entre América Latina y Cuba en
torno a la SAN. Se utilizaron métodos teóricos como el histórico-lógico, el análisis
y la síntesis y la inducción-deducción. Además, el análisis de documentos, la
observación científica y entrevistas a especialistas dentro del nivel empírico.
v
Abstract
The Food and Nutritional Security (SAN) is of strategic importance in the
socioeconomic development of Cuba. In this sense, the research presented deals
with the cooperation around the problem between Latin America and Cuba, with
the objective of proposing strategic guidelines for the strengthening of this process.
To achieve this goal, the work has been structured in three chapters. In the first
chapter, a systematization of the fundamental concepts of SAN, food sovereignty
and cooperation is carried out, which constitute the basis for the development of
research from the theoretical-methodological point of view. The analysis of food
and nutrition security on a global scale is essential to understand the main world
trends in terms of food availability, access and use, as well as stability in the face
of natural disasters and other factors that influence about it. In the second, a
diagnosis of the state of cooperation between Latin America and Cuba is made,
allowing to summarize the main weaknesses, threats, strengths and opportunities
(DAFO Matrix) for Cuba. With the analysis of said matrix in the final chapter, a
proposal of strategic guidelines is made that contribute to the strengthening of
cooperation between Latin America and Cuba around the SAN. Theoretical
methods such as historical-logical, analysis and synthesis and induction-deduction
were used. In addition, the analysis of documents, scientific observation and
interviews with specialists within the empirical level.
vi
Índice
Introducción ............................................................................................................. 1
Capítulo I: Fundamentos teóricos-metodológicos sobre la Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SAN) y cooperación. ............................................................................ 6
1.1. La relación de soberanía–seguridad alimentaria y nutricional, y desarrollo.
Las principales concepciones. ............................................................................. 6
1.2. Elementos conceptuales sobre la Cooperación para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN) como estrategia ............................................... 12
1.2.1. Comercio y cooperación para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN) .............................................................................................................. 15
1.3. Políticas Públicas para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN .......... 16
1.3.1. Estrategias y programas en América Latina ......................................... 22
1.4. Estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en América Latina24
Capítulo II Estado de las relaciones de cooperación sobre SAN entre Cuba y
América Latina ...................................................................................................... 31
2.1. Sector Agro-alimentario regional. Modelos de desarrollo en la agricultura . 32
2.1.1. Características generales y estructura del sector agro-alimentario
regional ........................................................................................................... 34
2.1.2. Comercio y cooperación agro-alimentaria en América Latina ............... 37
2.1.3. Políticas y programas para la SAN en Cuba ......................................... 43
2.2. Participación de Cuba en acuerdos y mecanismos de cooperación para la
SAN en América Latina ...................................................................................... 50
2.2.1. Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricional y Erradicación del
Hambre de la CELAC 2025. ........................................................................... 51
Capítulo III: Propuesta de lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de las
relaciones de cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba .................... 60
3.1. Análisis de la Matriz DAFO ......................................................................... 60
3.2. Propuesta de lineamientos estratégicos ..................................................... 67
Recomendaciones ................................................................................................. 76
Bibliografía ............................................................................................................ 77
Anexos
1
Introducción
Los problemas de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) no se resuelven
únicamente incidiendo en las situaciones de malnutrición que se presentan a
causa del escaso consumo de alimentos y del deterioro de las condiciones de
salud y bienestar de la población. Es necesario mirar las condiciones estructurales
vulneradas, la inequidad social y económica, el deterioro del medio ambiente,
entre otros factores, que no permiten garantizar las condiciones básicas para el
aprovechamiento biológico de los alimentos desde los determinantes del bienestar
del ser humano: biológico, social, psicológico y cultural.
El análisis de la SAN debe partir de dos elementos claves: primero, que este es un
concepto en evolución, y segundo, que existe una gran frustración por el poco
resultado de esas políticas en el mundo. Como contribución la FAO, plantea la
necesidad de incluir entre los determinantes de la SAN políticas
macroeconómicas, pues éstas tienen un impacto sobre la situación de la
seguridad alimentaria de un país y sobre el nivel nutricional de sus habitantes.
El desafío a la pobreza y la eliminación del hambre constituyen desafíos
fundamentales de gobiernos y organismos internacionales, ante un escenario
global en el que las personas afectadas por esto ascienden a 821 millones en
2017 (una de cada 9 personas), según estimaciones de la FAO en su informe El
Estado de la SAN en el mundo del 2018.
La inseguridad alimentaria se asocia con menor crecimiento económico y mayor
incidencia de pobreza. Más aún, las principales variables económicas, como el
PIB per cápita y nacional, se asocian con un número significativo de indicadores
de las distintas formas de inseguridad alimentaria.
El hambre ha aumentado en los últimos tres años, volviendo a los niveles de hace
una década. Este retroceso envía una señal clara de que hay que hacer más y de
forma más urgente si se pretende lograr el Objetivo de Desarrollo Sostenible de
alcanzar el Hambre Cero para 2030.
En América Latina ocurrieron avances notables en el periodo 2000-2017 durante
el cual la prevalencia de la subalimentación descendió de 14.7% a 6.1%. Las
políticas de SAN implementadas en países como Bolivia, Nicaragua, Venezuela,
2
Chile, Ecuador, entre otros, influyeron en dicho logro, en gastos de programas
sociales se triplicó en un 31%. En el Caribe, sobresalen los esfuerzos en el caso
de Cuba, aunque la prevalencia en la subregión es de 18% en este mismo
periodo.
Pese a los notables avances en materia de SAN en Cuba persisten un conjunto de
limitaciones como son la dependencia económica, la inexistencia de una política
que articule y promueva de manera integral y multidimensional la SAN, el
estancamiento pronosticado por el Marco de Prioridades del país según la FAO de
la producción agrícola en el periodo 2017-2019 que sin duda provocará un impacto
desfavorable en la economía nacional, déficit de tecnología, el cambio climático.
Según Programa Mundial de Alimento (FAO 2017), en Cuba la disponibilidad ha
aumentado, pero es provocado por el aumento de las importaciones de alimentos
y no por la producción nacional y aun así es insuficiente ante la demanda de la
población, también existen deficientes suministros de energía para garantizar la
seguridad alimentaria, la perdida de la biodiversidad y la degradación de los
recursos naturales para la producción de alimentos (en 34 municipios del país la
tasa de prevalencia de anemia supera al 35% entre niños de 6 a 23 años).Ante
esto el país está construyendo un programa social relacionado con la seguridad
alimentaria y la nutrición que brinda asistencia alimentaria a los grupos
vulnerables, complementa alimentación escolar nacional en escuelas primarias y
en la mejora de la educación nutricional.
El acceso de los alimentos presenta debilidades como la oferta y la demanda de
alimentos no coinciden especialmente con los requerimientos nutricionales
recomendados, la volatilidad de los precios en el mercado tanto internacional
como nacional que en el transcurso del tiempo aumenta cada vez más, además
los salarios de los trabajadores o pensiones de jubilados resultan insuficientes
para cubrir el aumento de los precios de los alimentos (en 18 municipios del país
presentan buen potencial para la producción de frijoles, pero cuyo niveles de
productividad es bajo). Para garantizar el acceso a los alimentos, la Política de
Seguridad Alimentaria se traza objetivos de distribución racionada y de asignación
a programas de alimentación y asistencia sociales. La distribución racionada
3
consistente en la entrega a toda la población cubana de una canasta de alimentos
esenciales como arroz, frijoles, cárnicos, grasa, azúcar y lácteos.
Ante consumo y la utilización el país ha hecho hincapiés en esto, pero ha
aumentado la obesidad, existe deficiencia de los micronutrientes, falta de hábitos
alimentarios saludables, en las madres hay baja prevalencia en la lactancia
materna exclusiva y la alimentación inadecuada en menores de 2 años, esta
desactualizado el sistema de vigilancia alimentaria y nutricional, y mala calidad e
inocuidad de los alimentos.
La problemática de la SAN es considerada por el gobierno cubano como una
prioridad nacional y por esto, se desarrollaron múltiples acciones en aras de
garantizar la alimentación de forma permanente. Esta prioridad se ha mantenido
durante varios años, pero, ante la gravedad de la situación económica y financiera
mundial a la que Cuba no es ajena, pues repercute directamente en la economía
nacional, la SAN ha pasado al nivel de tema de Seguridad Nacional. Por ello, se
consideran prioritarias las acciones encaminadas a lograr un fortalecimiento
económico e institucional y al aumento de la producción, de forma que se reduzca
la dependencia externa que sufre el país para el suministro de alimentos, con el fin
de lograr un autoabastecimiento real.
En Cuba a la Política de la SAN se le brinda especial atención al desarrollo rural
integral. Las acciones se encaminan por una parte a proveer servicios de
investigación agrícola, transferencia científico-técnica, asesoría a productores y
financiamiento por concepto de desastres naturales y plagas, o para la mejora de
estructuras rurales y la adquisición de equipos y maquinarias. Por otra parte, se
refieren a incrementar la producción nacional con el fin de avanzar hacia la
autosuficiencia alimentaria e importar aquellos alimentos que se requiera, para
satisfacer las demandas de la población garantizando una adecuada seguridad
alimentaria y nutricional.
Dentro del contexto la cooperación internacional, puede jugar un rol estratégico e
importante, no sólo como financiador de proyectos de desarrollo agropecuario y
rural en áreas de pobreza extrema, sino también como mecanismo promotor de
procesos de innovación y cambio en el sector. En este sentido la cooperación
4
regional debe ser vista como una oportunidad y una conveniencia, a partir de la
cual se pueden generar procesos de aprendizaje, intercambio de experiencias y
desencadenar proyectos de desarrollo capaces de contribuir a la solución de
problemas de SAN en Cuba. Abriendo un abanico de posibilidades productivas y
de oportunidades para el desarrollo del comercio agroalimentario intrarregional de
alimentos.
La cooperación puede generar áreas de valor en las políticas de SAN, en la
medida en que ésta es capaz de marcar cierta distancia con sus parámetros
tradicionales de acción, desarrollar una aproximación conceptual basada en las
políticas públicas de forma clara sobre los fenómenos que intenta abordar, alinear
su capital humano y técnico a esta nueva visión para la consolidación de una
cultura organizacional transversal a todos los procesos y funciones de la
cooperación y, fundamentalmente, entender que la eficacia final de la cooperación
en un ambiente de políticas públicas pasa por apoyar procesos nacionales y
locales complejos, lo que exige liderazgos flexibles y adaptables a cada contexto.
En el plano nacional, la cooperación entre los países puede respaldar y reforzar
las medidas nacionales de desarrollo sanitario y también enriquecer las
perspectivas sobre las mejores prácticas y las enseñanzas aprendidas en otros
países. Estos intercambios tienen la posibilidad de repercutir en los procesos de
integración subregional y regional, así como en los debates mundiales de políticas
públicas para la SAN.
Los elementos anteriormente expuestos nos llevan a plantear como Problema
científico: ¿Cómo contribuir a la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en
Cuba mediante el fortalecimiento de la cooperación con América Latina?
Para lo que se define como objetivo general: Proponer lineamientos estratégicos
para el fortalecimiento de la cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba.
Objetivos específicos:
1. Sistematizar los fundamentos teóricos metodológicos sobre SAN y sus
vínculos con la cooperación.
2. Determinar el estado y perspectivas de las relaciones de cooperación sobre
SAN entre América Latina y Cuba.
5
3. Formular lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de las relaciones
de cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba.
Hipótesis de Investigación
Si se realiza una propuesta de lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de
la cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba, es posible contribuir a
esta mediante el aprovechamiento de experiencias y buenas prácticas de otros
países de la región.
Metodología
El enfoque metodológico que servirá de plataforma analítica y propositiva de la
investigación es el Materialismo Dialectico, contentivo de métodos particulares
tales como: inductivo-deductivo, análisis-síntesis, lo histórico-lógico, los cuales
transversalizan todo el proceso investigativo. Además, la investigación supone el
uso de otros métodos y técnicas como el análisis documental, la revisión y
recopilación de datos con la información necesaria sobre el objeto de estudio en
cuestión, la técnica de la observación directa, y la utilización del End Note como
herramienta para el registro y ordenamiento bibliográfico.
Estructura
Capítulo I Fundamentos teóricos y metodológicos sobre SAN y cooperación.
Se aborda una sistematización de los conceptos fundamentales, de la SAN, la
soberanía alimentaria y la cooperación, los cuales constituyen la base para el
desarrollo de la investigación desde el punto de vista teórico metodológico.
Capítulo II Diagnóstico del estado de las relaciones de cooperación sobre SAN
entre Cuba y América Latina.
Se efectúa un diagnóstico del proceso de cooperación en América Latina y Cuba,
permitiendo resumir las principales debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades (Matriz DAFO) para Cuba.
Capítulo III Lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de las relaciones de
cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba
Se realiza un análisis DAFO y una propuesta de lineamientos estratégicos que
contribuyen al fortalecimiento de la cooperación entre América Latina y Cuba en
torno a la SAN.
6
Capítulo I: Fundamentos teóricos-metodológicos sobre la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN) y cooperación.
La producción de alimentos ha crecido en muchos países, sin embargo, el número
de personas hambrientas ha aumentado debido al rápido crecimiento de la
población y la carencia de una distribución efectiva de alimentos. La Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN) es de máxima importancia para el mejoramiento el
estado nutricional de las personas que padecen hambre y desnutrición persistente,
esta existe cuando toda persona en todo momento tiene acceso económico y
físico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades
alimentarias y preferencias en cuanto a alimentos con el fin de llevar una vida
sana y activa. La crisis alimentaria en el presente ha llevado a los gobiernos a la
vigilancia de las políticas alimentarias, y por ello la seguridad y la soberanía
alimentaria constituyen una necesidad para emitir propuestas de protección social
para definir hambrunas y pobreza. Por ello mientras que la seguridad alimentaria
se refiere a garantizar el aprovechamiento de alimentos, la soberanía alimentaria
se entiende como la facultad de cada pueblo de definir sus propias políticas
públicas agrarias y alimentarias de acuerdo a objetivo de desarrollo sostenible y
alimentaria, incide también en la importancia del modo de producción de los
alimentos y su origen, del acceso a la tierra, los recursos productivos, de aumentar
las oportunidades de ingresos y del empleo de los pequeños productores.
1.1. La relación de soberanía–seguridad alimentaria y nutricional, y
desarrollo. Las principales concepciones.
El concepto de Seguridad Alimentaria, surge en la década de 1970 y su
conceptualización evoluciona al atender los estudiosos del tema diferentes
situaciones coyunturales. Así, refiriéndose a la dificultad para definir el concepto,
Timmer, (2004) indica que Maxwell durante todo su estudio encontró 32
definiciones distintas en el período 1975–1991, dentro de las que sobresalen las
formuladas por organismos internacionales.
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) en 1974 se plantea que (…)
“es la disponibilidad en todo momento en el mercado mundial de suministros de
alimentos básicos para sostener el consumo creciente y contrarrestar las
7
fluctuaciones en producción y precios” […] (FAO, 1974). Esta definición limita el
alcance del concepto a la disponibilidad de alimentos. Esta organización amplió el
concepto al señalar que […] es asegurar que todas las personas en todo momento
tienen acceso físico y económico a los alimentos básicos que necesitan […],
añadiéndose la necesidad de contar con el recurso económico del cual depende el
acceso […] en cantidad suficiente de alimentos para llevar una vida activa y sana
[…] (Banco Mundial,1986)
En la mencionada Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), la FAO (1996)
desarrolla el concepto a partir de los elementos precedentes e incorpora la calidad
como atributo esencial del proceso y señala que la seguridad alimentaria es la […]
Situación que se da cuando todas las personas tienen en todo momento acceso
físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de
llevar una vida activa y sana […] (FAO,2000a). Ello denota una mayor integralidad
y preocupación por los sujetos de la seguridad alimentaria y como concepto este
ha sido el más generalizado y aceptado por diferentes organizaciones
internacionales, instituciones e investigadores.
Se considera de acuerdo al concepto, cuatro componentes fundamentales:
disponibilidad alimentaria, acceso, estabilidad de los suministros y utilización
biológica de los alimentos. Cada uno de ellos está en función de diversos factores
que influyen, constituyendo áreas potenciales de intervención de políticas, además
que la institucionalidad está ganando una importancia determinante, por el
carácter multisectorial de la seguridad alimentaria (Salcedo, 2005).
Se coincide con Salcedo (2004), quien considera que a medida que el concepto
evolucionó, se suceden cambios en su contenido, pues al interés inicial de la
disponibilidad de alimentos a nivel mundial y nacional, se incorporaron los ámbitos
local, familiar e individual y se extendió a la seguridad nutricional. Añade que
podría tener connotaciones distintas, si está referida al ámbito nacional, local o
regional; a lo urbano o rural; a países desarrollados o en desarrollo. Por su parte
Jiménez (1995) y Rego (2005) concuerdan en que la seguridad alimentaria se
podría concebir como un proceso multisectorial y multidimensional, al constituir un
8
fenómeno social muy complejo por la cantidad de variables que contiene; por ello
las soluciones deben conseguir un enfoque sistémico y multidisciplinario. Esta
posición considera esencial la integralidad e interacciones en la gestión de las
dimensiones de este proceso y aporta una visión más realista y apropiada al
contextualizarlo.
En la presente investigación se adopta la definición emanada de la CMA, 1996,
por su enfoque integral y coherente a la gestión del desarrollo local, al dejar
explicito la necesidad de atender las cuatro dimensiones principales:
disponibilidad, acceso, estabilidad y uso biológico, interrelacionadas en un proceso
estructurado y dinámico, que puntualizará su desempeño.
Se entiende por disponibilidad alimentaria a la existencia de un volumen adecuado
de alimentos que resulta de la producción nacional y del balance entre
importaciones y exportaciones, según Maletta, (2003); Salcedo, (2005); FAO,
(2006). Este componente supone garantizar la existencia de suficientes alimentos
de manera oportuna, ya sea con la producción interna dónde juega un papel
esencial la agricultura, con un protagonismo de la agricultura familiar con las
posibilidades tecnológicas existentes y los precios de los insumos, además de las
políticas comerciales, el volumen adecuado de alimentos, según la relación entre
la producción nacional y las exportaciones e importaciones, de la disponibilidad de
divisas para importar alimentos y de la disponibilidad de la ayuda alimentaria.
Según Maletta (2002) y FAO (2004).
El acceso a los alimentos se refiere a la capacidad de un hogar para adquirir
cantidades suficientes de alimentos mediante un medio o una combinación de
medios. Estos medios pueden ser: producción y existencias propias, compras,
trueque, obsequios, préstamos y asistencia alimentaria. El acceso a los alimentos
resulta esencial, la carencia de estos puede ser económica y física. La económica
debido a la pobreza, altos precios de los alimentos, falta de créditos y la física, por
las pobres vías de comunicación o infraestructura de mercado, lo cual reconocen
Sen (1983), Maletta (2003), Jiménez (2005) y Ayala (2007). Estas condiciones
definen la capacidad de los hogares para acceder a los alimentos necesarios para
mantener una alimentación adecuada y nutritiva.
9
La estabilidad de los suministros es un concepto relacionado con la posibilidad de
contar con un flujo permanente de alimentos, sin la ocurrencia de pérdidas,
capacidad de almacenamiento y la disponibilidad de divisas para adquirirlos.
Además de las existencias de alimentos, debe garantizarse una distribución
adecuada, para que estén realmente disponibles, jugando un papel fundamental la
estabilidad de los suministros a la población, donde debe existir la estabilidad de la
producción y de precios, ligada a la influencia de la infraestructura técnica de los
viales y transporte.
La utilización biológica se refiere al uso que le hace el organismo de los nutrientes
ingeridos en la dieta (ingestión, absorción y utilización). Esto depende tanto del
alimento (su composición química y su combinación con otros alimentos) como de
la condición de salud del organismo que pueden afectar la absorción y la
biodisponibilidad de los nutrientes ingeridos. Esta nos dice cómo y cuánto
aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume. Los indicadores más
usuales son los relacionados con la educación nutricional, la inocuidad, los
patrones de consumo local y la salud (FAO, 2015).
De manera general, el tratamiento conceptual a la seguridad alimentaria ha
transitado de un enfoque limitado a la disponibilidad de alimentos a uno más
integral, como proceso contextualizado capaz de garantizar también, el acceso y
la calidad de los alimentos de manera estable hasta el nivel individual. Para
materializar lo antes expuesto es necesaria la interacción de agentes públicos y
privados en su atención prioritaria para su consecución a través de un proceso
dinámico y sostenible.
Paralelamente a este concepto se ha ido desarrollando el concepto de Soberanía
Alimentaria. El tema y concepto surge y se potencia por la sociedad civil en los
años noventa como respuesta a diversos enfrentamientos políticos y sociales, en
pleno auge de aplicación del modelo neoliberal. Su presentación a nivel mundial
tuvo lugar en 1996, de forma paralela a la Cumbre Mundial de la Alimentación
(CMA), organizada por la FAO celebrada en Roma.
10
La idea sobre los problemas de una soberanía alimentaria tiene sólidas bases de
sustento y consistencia a la posición de la estrategia política, el discurso y actuar,
de las agrupaciones y movimientos que la apoyan alrededor de todo el mundo.
Los conceptos de seguridad alimentaria y soberanía alimentaria presentan ciertos
componentes comunes, sin llegar a ser idénticos.
La definición de soberanía alimentaria propuesta por Vía Campesina en Roma
(1996) corresponde al […] derecho de los pueblos, de sus países o uniones de
Estados a definir su alimentación y su agricultura, a proteger y regular la
producción y el mercado nacional de los productos agrícolas con el objetivo de
conseguir los objetivos de desarrollo sostenible, a determinar el grado de
autosuficiencia y a limitar el “dumping” de productos alimenticios a sus mercados
nacionales. FAO, (1996); Citado por Niemeyer y Scholz, (2007).
Posterior a esta primera definición oficial aparece la del Foro Mundial sobre
Soberanía Alimentaria realizado en La Habana, Cuba en septiembre de 2001. En
ella se sustenta
[…] el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas y estrategias
sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen el
derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y
mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, de
comercialización y de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer
desempeña un papel fundamental […].Citado por Niemeyer y Scholz, (2008).
A seis años de la primera definición, se aborda nuevamente en la Cumbre Mundial
de la Alimentación (CMA) 2002, como escenario en Roma.
Entre las definiciones más utilizadas en la actualidad, y que engloba todos los
aspectos anteriores, se encuentra la surgida en el Foro para la Soberanía
Alimentaria de Nyéléni (Bamako, Mali) en 2007. En él, ésta se define como “el
derecho de los pueblos a definir sus propias políticas alimentarias y agrícolas,
proteger y regular la producción agropecuaria nacional y el comercio para alcanzar
metas de desarrollo sustentable; determinar hasta qué punto desean ser
autosuficientes; restringir el dumping de productos en sus mercados y; darle la
11
prioridad de uso y los derechos sobre los recursos acuáticos a las comunidades
que dependen de la pesca. La soberanía alimentaria no niega el comercio, sino
que promueve la formulación de políticas y prácticas de comercio al servicio del
derecho de los pueblos y la gente a una producción inocua, saludable y
ecológicamente sustentable”.
En este contexto, se considera que en cierta medida el concepto de Soberanía
Alimentaria fue creado como una reacción frente al mal uso del enfoque de
“seguridad alimentaria y nutricional”. Para académicos e investigadores, la
definición oficial de 1996 sobre SAN, no toma en cuenta la procedencia del
alimento, quién lo produce, en qué condiciones ha sido cultivado, entre otros. Esta
amplitud conceptual permite diferentes escenarios que pueden acentuar la
dependencia de los países a los vaivenes del mercado internacional y
eventualmente a la incapacidad de los pequeños y medianos productores para
competir en los mercados no sólo nacionales. La SAN, entendida de esta manera,
puede contribuir entonces a generar escasez, marginación, y finalmente hambre.
La SAN recupera para los pueblos, las comunidades, la agricultura familiar y la
pequeña producción agraria, la capacidad de decidir qué producir, para quién,
cómo, y con quién llevar adelante el proceso productivo. No se trata de alimentar
de cualquier modo, sino respetando el metabolismo de la naturaleza, del que el
ser humano es parte.
Para la SAN es esencial la presencia de políticas públicas que se conciban de
acuerdo a lo estructural y la coyuntural, con el propósito de lograr los objeticos y
con instrumentos de desarrollo. Para ello resulta fundamental la participación de
actores y beneficiarios en el diseño de la política, la implementación y evaluación.
Entre sus ejes esta la agricultura a pequeña escala, la cual se ha convertido en
nuestros días en una de las prioridades a escala internacional. En el mundo
existen más 570 millones de pequeñas explotaciones agrícolas, que representa el
80% de las tierras agrícolas y produce más del 80% de los alimentos del mundo
en cuanto a valor y la gran parte de estas están en países subdesarrollados. (Ver
anexo 1)
12
De acuerdo con la FAO/BID (2007), se distinguen tres tipos de segmentos al
interior de la agricultura familiar:
- Segmento de subsistema: orientado al consumo, con recursos productivos
e ingresos insuficientes para garantizar la producción familiar, lo que le
incide hacia la asalarización, cambios de actividades o mitigación, mientras
no varía su acceso a activos.
- Segmento en transición: orientado a la venta y autoconsumo, con recursos
productivos que satisfacen la reproducción familiar. Experimenta problemas
para generar excedentes que le permita el desarrollo de la unidad
productiva.
- Agricultura familiar consolidada: cuenta con recursos de tierras de mayor
potencial, tiene acceso a mercados (tecnología, capital, productos) y genera
excedentes para la capitalización de la unidad productiva.
1.2. Elementos conceptuales sobre la Cooperación para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (SAN) como estrategia
La Cooperación ha venido fundamentalmente marcada por la propia evolución del
desarrollo. Al abordar las estrategias de cooperación cabe pues hacer un breve
repaso a la conceptualización de esta realidad, una cuestión no exenta de
complejidades. Desde sus inicios hasta la actualidad la delimitación de lo que se
entiende por desarrollo no ha sido precisamente objetivo de consenso. (Bustelo,
1998)
Su origen se encuentra estrechamente encaminado o ligado al ámbito económico,
y es en este campo donde se desarrolle principalmente, basada esencialmente en
el crecimiento, hacia una visión marcada por la multidimensionalidad.
La cooperación internacional es toda relación entre actores internacionales
orientada a la mutua satisfacción de intereses o demandas, mediante la utilización
complementaria de sus respectivos poderes en el desarrollo de actuaciones
coordinadas y solidarias.
Holsti (1967) estableció cinco elementos necesarios que forman parte de una
relación de cooperación internacional los cuales son:
13
1. La percepción de que dos o más intereses coinciden y pueden ser
alcanzados por ambas partes simultáneamente.
2. La expectativa de una de las partes de que la actuación seguida por la otra
parte, o las otras partes si la cooperación fuese multilateral, en orden a
lograr sus propios objetivos, le ayuda a realizar sus intereses y valores.
3. La existencia de un acuerdo (expreso o tácito) sobre los aspectos
esenciales de las transacciones o de las actividades a realizar.
4. La aplicación de reglas y pautas (protocolos de actuación) que dominarán
las futuras transacciones.
5. El desarrollo de las transacciones o actividades para el cumplimiento del
acuerdo.
Dentro de las distintas formas de la cooperación internacional encontramos la
destinada al desarrollo, que surge a principios de los años setenta, con los
cambios ocurridos en el sistema internacional según Ayllón, (2003) la cooperación
internacional al desarrollo se define como “el conjunto de acciones que realizan
gobiernos y sus organismos administrativos, así como entidades de la sociedad
civil de un determinado país o conjunto de países, orientadas a mejorar las
condiciones de vida e impulsar los procesos de desarrollo en países en situación
de vulnerabilidad social, económica o política y que, además, no tienen suficiente
capacidad para mejorar su situación por si solos.”
Gómez & Sanahuja, (1999) definen a la cooperación internacional para el
desarrollo como un “conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y
privados, entre países de diferente nivel de renta con el propósito de promover el
progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más
equilibrado en relación con el Norte y resulte sostenible.” Esta es una definición
clásica de dicho concepto.
Cabe destacar que la cooperación al desarrollo y la cooperación internacional no
son sinónimos, sino que ésta última constituye un concepto más amplio en el que
se engloba la cooperación al desarrollo. Así, la cooperación internacional refiere a
“la relación que se establece entre dos o más países, organismos u
14
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo consensuadas”.
La cooperación internacional no es automática, sino que exige planificación y
negociación. Es un proceso altamente político que los modelos de comportamiento
deben alterarse. Estas relaciones deben darse si se cumple que: primero que los
agentes deben tener intereses mutuos, siempre y cuando se obtengan beneficios
potenciales de su cooperación; y segundo que las variaciones en el grado de
institucionalización ejerzan efectos sustanciales en el comportamiento del Estado.
Entonces la cooperación internacional al desarrollo se entiende fundamentalmente
como una forma de ayuda que los países en mejores condiciones económicas o
los desarrollados dan a los pobres o subdesarrollados con el propósito de mejorar
las condiciones económicas, productivas y sociales y bajo condiciones de paz.
Pero esta cooperación internacional al desarrollo no debe emplearse como una
Ayuda Oficial al Desarrollo.
El Comité de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es el principal órgano de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, y es encargado de
establecer los criterios y formular las diferentes orientaciones técnicas de la
cooperación, se define como toda aquella transferencia financiera (donaciones o
prestamos) y técnicas (conocimiento), que cumplen con las siguientes
condiciones:
I. Son proporcionadas por organismos oficiales, tanto gobiernos centrales
como regionales o locales, o por sus organismos ejecutivos.
II. Cada una de las transacciones se administra con el principal objetivo de
promover el desarrollo y el bienestar económico de los países beneficiarios.
III. Es de carácter concesional y conlleva un elemento de donación de al
menos el 25%.
IV. Estos flujos cuentan como AOD tanto si se dirigen de forma bilateral, a un
país específico, o multilateral.
15
1.2.1. Comercio y cooperación para la Seguridad Alimentaria y Nutricional
(SAN)
En general el comercio internacional afecta a la SAN, y en particular el comercio
agrícola: 1) en el caso de que aumente el comercio intrarregional mejora el acceso
a los alimentos y facilita el crecimiento económico y aumenta el empleo, la
capacidad de generar ingresos. La generación de crecimiento económico a través
de la integración económica depende del diseño de acuerdos, así como de su
éxito en promover más creación de comercio.
El crecimiento del comercio agrícola intrarregional puede también promover la
seguridad alimentaria en dos formas adicionales; aumentando los suministros
internos para satisfacer el consumo; y reduciendo la variabilidad del
abastecimiento global de alimentos. Para que tengan efectos deben primero
eliminarse o reducirse los obstáculos a dicho comercio. Las medidas de estímulo
al comercio que pueden adoptarse sobre bases intergubernamentales. Mejorar la
infraestructura física para el transporte, las comunicaciones y los pagos entre los
miembros de un grupo regional reviste gran importancia, para el crecimiento del
comercio intrarregional. Finalmente, habría que tratar los obstáculos de política
comercial surgidos de las diferencias en el diseño de las políticas agrícolas
nacionales. Es este último tema el que da pie al creciente interés en los mercados
agrícolas comunes, en el contexto de la revitalización de los grupos económicos
regionales. El objetivo es eliminar las restricciones artificiales que impiden la
existencia de un comercio potencialmente ventajoso.
Las relaciones internacionales en el ámbito de políticas internacionales han dejado
de ser un sistema político global donde las unidades del sistema de Estado para
ser reemplazado por un sistema político global donde las unidades del sistema,
cada día son más interdependientes. Tradicionalmente, ha existido dos formas de
relacionarse los Estados: primero, por el uso de la fuerza que en su expresión
extrema es la guerra; y segundo, la diplomacia que incluye tratados o acuerdos
formales e informales que van desde la concertación, hasta su estadio superior
como es la integración que contiene un alto grado de cooperación. Así, el estudio
de las relaciones políticas interestatales se tratará desde el punto de vista de la
16
forma como se comportan los Estados en una gama amplia de asuntos donde
subsiste la cooperación como eje conductor de esas relaciones, teniendo en
cuenta que cada uno persigue sus metas y objetivos universales como la
seguridad y la autodeterminación, y el bienestar económico y social, los que varía
según su tamaño, población y recursos.
En la región varios países mantienen niveles elevados de protección arancelaria
para los productos agrícolas. Si bien en las últimas décadas la región ha reducido
considerablemente sus aranceles aduaneros, los niveles de protección aplicables
a los productos agrícolas siguen siendo más elevados que para el resto de los
productos. En 15 países de la región el arancel medio de nación más favorecida
(NMF) aplicable a los productos agrícolas es igual o superior al 15%. En 13 países
el arancel máximo de NMF aplicable a dicho sector es igual o superior al 100%.
Los productos con mayores niveles de protección suelen ser las carnes, los
lácteos, el azúcar, el arroz y algunas legumbres. En 15 países más del 40% del
total de líneas arancelarias agrícolas está sujeto a un arancel aplicado de NMF
superior al 15%. En general, los mayores niveles de protección agrícola se
encuentran en los países del Caribe, el Ecuador y México. (Ver anexo 3)
1.3. Políticas Públicas para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
Desde sus inicios en el siglo XX, el estudio diferenciado de las políticas públicas
como cuerpo analítico independiente y separado de los reduccionismos
economicistas o meramente politicistas se ha caracterizado por concebir a la
política pública como un “proceso”. Los modelos de formación de políticas públicas
han evolucionado desde la identificación de un proceso vertical y secuencial
donde las decisiones fluyen desde arriba hacia abajo (Lasswell, 1962), hacia
modelos que ponen de relieve los procesos de definición de la agenda pública
(Kingdon, 1984), modelos de corte iterativo que implican la re-elaboración de los
problemas y la agenda pública a partir de los resultados de las políticas
precedentes (Hoppe, Van de Graaf y Vand Dijk, 1985), modelos basados en la
interacción de los actores (Grindle y Thomas; 1991) y modelos basados en la
síntesis de la iteración y la interacción para la gerencia social de políticas y
programas (Molina, 2002). Por lo que las políticas públicas deben ser entendidas
17
como un conjunto articulado de decisiones orientadas a la resolución de un
problema o para la realización de un objetivo considerado de interés público.
Las políticas públicas de Seguridad Alimentaria (SA) tienden a encuadrarse dentro
de las políticas sociales focalizadas. Con frecuencia se alinean con políticas
universales de salud, educación y seguridad social, así como con las políticas
macroeconómicas, conformando el espacio de la protección social. Por ejemplo,
Schejtman (1994) planteó la estrecha relación entre las políticas
macroeconómicas y la seguridad alimentaria: (...) la política fiscal, la política
monetaria y crediticia, la política salarial y la política de comercio exterior y, en
particular, los principales “precios macroeconómicos” (tasas de interés, tasa de
salarios y tipo de cambio) inciden de modo tan significante en los precios relativos
de los alimentos, en los términos de intercambio rural urbano y en el poder de
compra de los consumidores, que buena parte de la política alimentaria debe
dedicarse a corregir (y no siempre con éxito) los efectos indeseados de las
políticas indicadas.
Por estas relaciones, en mayor o menor medida, con las políticas universales de
salud, educación y seguridad social, así como macroeconómicas, el planteamiento
de las políticas públicas en SA se hace desde los cuatro componentes principales
(disponibilidad, acceso, uso y estabilidad), los cuales a su vez son áreas
potenciales de intervención en términos de programas y proyectos (Salcedo,
2006).
Schejtman y Ehiriboga (2009) indican que el examen sobre la SA en materia de
políticas públicas debe abordarse en dos niveles:
a. el que se relaciona con la oferta agregada de alimentos
b. el inherente a los problemas de acceso alimentario por las familias,
principalmente las de bajos ingresos
En el primer nivel debe observarse en qué medida han sido alcanzadas las
condiciones de una oferta alimentaria coherente con el logro de la SA. Para ello,
hace una distinción entre los problemas coyunturales y los problemas
estructurales, que limitan, en primera instancia, el obtener la SA:
18
Los problemas coyunturales de disponibilidad. Incumben la presencia de
brechas cíclicas entre los niveles de producción y/o oferta y los de demanda
agregada. Pueden surgir como consecuencia de los crecientes efectos del
cambio climático, de plagas, de fluctuaciones en los precios de los
alimentos, de impedimentos a las importaciones y huelgas, entre otras
eventualidades. Su atención supone mejoras en los sistemas de
información y alerta temprana; en la infraestructura y política de acopio; en
la previsión de pérdidas por plagas; en las actividades de postcosecha; en
la gestión de las importaciones; y en las políticas de estabilización de
precios, entre otras.
Problemas coyunturales de acceso. Se refieren a las dificultades
ocasionales que enfrentan algunas familias para satisfacer los
requerimientos nutricionales básicos y que pueden incidir a nivel familiar.
Algunos ejemplos pueden ser las malas cosechas; las fluctuaciones
estacionales de los precios; los rezagos en los salarios respecto a la
inflación; las migraciones, etc.; elementos que, de profundizarse en el
tiempo, inciden en la pérdida de activos.
Problemas estructurales de la disponibilidad. Son aquellas situaciones en
que se observa una brecha persistente entre la evolución de la demanda y
la oferta de alimentos. Pueden deberse: al deterioro del potencial productivo
por salinización, erosión, desertificación, etc.; al deterioro tendencial de los
términos de intercambio o de la capacidad de importar alimentos; al
deterioro de la infraestructura de caminos, puertos, bodegas de almacenaje;
a problemas de la ejecución de políticas en la agricultura; y a la estructura
de los sistemas de distribución, entre otros.
Problemas estructurales en el acceso. Corresponden a la presencia de una
brecha entre las necesidades alimentarias básicas de una familia y los
ingresos disponibles para la alimentación o, en un sentido más estricto, de
una insuficiencia crónica de los “derechos de acceso alimentario”. En el
ámbito rural, estos problemas pueden surgir como consecuencia de los
procesos de fragmentación de la pequeña propiedad; de pérdida de la
19
fertilidad de las tierras debido a su sobreexplotación; por descomposición
de la agricultura campesina sin absorción
de la mano de obra en otras actividades o sectores económicos; y por
enfermedades que se traduzcan en pérdidas de activos, etcétera.
Por consiguiente, una estrategia de SA en el ámbito de las políticas públicas tiene
una connotación amplia, es decir, puede deberse a factores estructurales que
derivan de una acumulación histórica, o por factores coyunturales que afectan a
las poblaciones con mayores niveles de vulnerabilidad. En este sentido, es
necesaria para determinar el problema, precisar el diseño y delinear la estrategia
de política pública a instrumentar. Existen funciones constitutivas intrínsecas del
Estado que están situadas por jerarquía frente otras responsabilidades sociales.
Históricamente, ha habido políticas sociales que han ganado cierto estatus de
políticas de Estado y que, por supuesto, han tenido la primacía en la asignación de
los recursos públicos. En consecuencia, el conjunto de los ejes que determinan la
SA precisa la acción del Estado, la sociedad civil y, a nivel micro, la familia, y así
definen las condiciones necesarias y suficientes para avanzar en la SA (Ver anexo
2).
Las políticas de seguridad alimentaria se consideran de forma muy semejante a
las políticas focalizadas de combate a la pobreza. Es por esta razón que los
formuladores de las políticas públicas consideran que la mejor política para el
combate del hambre es la misma que para el combate de la pobreza: ampliación
de mercados laboral y, de ser necesario y posible, realizar gastos de emergencia
(Almeida y Ortega, 2008).
La disponibilidad, como se ha esbozado previamente, tiene carácter productivo.
Por ello, se vuelven indispensables instrumentos de política de:
• Fomento a la producción eficiente y competitiva de alimentos
estratégicos, y de apoyo a una mejor vinculación de los agricultores
familiares con circuitos comerciales.
• Integración comercial subregional e internacional que potencie las
ventajas comparativas de cada país, evitando la competencia
desleal.
20
• Utilización eficiente de los recursos naturales, vinculada con el
impulso del empleo de sistemas de producción y tecnologías
apropiadas para asegurar la eficiencia y la sostenibilidad de las
prácticas empleadas.
El acceso a los alimentos para grandes segmentos de la población, tanto en zonas
rurales como urbanas, se encuentra en riesgo dado los bajos niveles de ingreso, la
inequidad y la marginación. Las intervenciones de política pública para lograr SAN
estarían enfocadas a buscar condiciones de inclusión social y económica de los
más pobres, y garantizar el derecho a la alimentación. Los instrumentos que
fomentan el empleo, la diversificación de fuentes de ingresos, y los que fortalecen
el acceso a activos productivo cobran especial relevancia para garantizar la SAN.
La estabilidad es otra dimensión esencial de la SAN que, por el carácter biológico
de los alimentos, constantemente se ve amenazada por factores climáticos o por
presencia de plagas y enfermedades. En este sentido, el logro de SAN mediante
intervenciones de política pública depende de que se:
a. identifiquen oportunamente a los grupos de mayor vulnerabilidad a
emergencias naturales, económicas y sociales, mediante la implementación
de sistemas de alerta temprana,
b. provean a los grupos vulnerables herramientas que les permitan enfrentar
riesgos,
c. compensen, a manera de redes de seguridad, los vacíos que se presenten
en cuanto a la disponibilidad y acceso a alimentos.
El uso o aprovechamiento biológico está en función de diversos factores, ya que,
por un lado, la SAN requiere de intervenciones públicas que generen condiciones
básicas de salud de las personas y saneamiento de las viviendas y centros
urbanos, además del acceso al agua potable, drenaje, electricidad, etc. Por otro
lado, son necesarios instrumentos de políticas dirigidos a la educación nutricional,
la inocuidad de los alimentos, la generalización de prácticas de preparación y
consumo de alimentos que permitan aprovechar su potencial nutricional y la
revalorización de los patrones de consumo local con un alto valor nutricional.
21
Por todo lo anterior, la SAN depende de políticas integrales que estimulen la
producción agropecuaria y eleven el ingreso familiar, pero también de manera
especial, de la existencia de instituciones socioeconómicas y políticas que
aseguren el acceso a los recursos productivos, el empleo y los servicios sociales,
y que valoren el ecosistema natural para mantener y, eventualmente, potenciar la
productividad. En consecuencia, los ejes de política no se materializan de forma
separada, interactúan en forma de estrategias que involucran a la familia, a la
sociedad civil y al Estado. Así, los grupos sociales y las regiones de mayor atraso
conforman los principales focos de riesgo para la SAN y, por ende, demandan
estrategias en distintas esferas en el momento del diseño de las políticas públicas,
ya que en estos espacios se mezclan problemas estructurales y coyunturales
(Torres, 2003).
Finalmente, el diseño e implementación de políticas y programas en SAN deben
estar acompañados de sistemas de seguimiento y evaluación para medir su
incidencia sobre el grado de inseguridad alimentaria. En este contexto, la
evaluación de políticas públicas en SAN valora si la política y acciones aplicadas
cumplen con los fines medulares para los cuales fueron concebidos. También se
refiere al modo de razonamiento, cuya importancia es proporcionar
sistemáticamente elementos y procesos para establecer los efectos reales, sean
estos previstos o no, y donde existan referencias o valores para determinar lo
positivo o lo negativo de las acciones.
En resumen, las políticas públicas en seguridad alimentaria tienen diversas áreas
y fases de diseño e implementación, con diferentes niveles territoriales, con
diferentes niveles de gobierno (nacional, municipal y local), y organizaciones
públicas y privadas que inciden en su dinámica a través de variados procesos de
intervención, los cuales pueden girar desde políticas macroeconómicas, de salud,
sociales, etc. En consecuencia, las políticas públicas en SAN requieren de una
visión sistemática y crítica para identificar acciones de manera integral para su
diseño e implementación.
22
1.3.1. Estrategias y programas en América Latina
Dada la complejidad de la SAN, en el sentido de la gran diversidad de factores
causales económico-sociales, culturales y medio ambientales, la identificación de
aquellos esenciales y en correspondencia, la concepción y diseño de políticas
públicas, contribuye a su consecución en el mediano y largo plazo. No sin
concebir, a su vez, estrategias y programas que actúen en función de las
problemáticas sociales que requieren de una resolución inmediata. Se trata de la
dialéctica propia de la SAN, en la que es fundamental la articulación sistémica de
dichas estrategias y programas.
Asimismo, han ratificado el Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y
Erradicación del Hambre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC) y la Agenda Global 2030, que contiene los 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Desde el 2003 se han hecho algunos avances en el desarrollo institucional, en la
región ya se han aprobado leyes de SAN y en el caso de Venezuela se especifica
la soberanía alimentaria. (Cuadro 1)
Cuadro 1: Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina
Países Leyes Fecha de Aprobación
Argentina Ley de emergencia Programa de Nutrición y Alimentación
Nacional
2002-2003
Brasil Ley de Seguridad Alimentaria Septiembre, 2006
Ecuador Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Ley Orgánica del régimen de la Soberanía Alimentaria
2006
El
Salvador
Ley del Sistema Nacional de Soberanía, Seguridad
Alimentaria y Nutricional
2008
México Ley de Planeación de soberanía y Seguridad Agroalimentaria
y Nutricional
Ley de seguridad Alimentaria para la ciudad de México (DF)
2005-2009
Bolivia Ley Marco de la política Bolivariana sobre el desarrollo
humano a una Alimentación adecuada
2008
Colombia Proyecto de Ley 203/09 Senado 2007
Nicaragua Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional 2009
23
Guatemala Ley del sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional
2005
Venezuela Ley de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria Agosto, 2008
Costa Rica Ley Marco de soberanía y Seguridad alimentaria y nutricional 2004
Hondura Ley Marco de Seguridad y Soberanía Alimentaria 2007
Fuente: Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre, 2017.
Más allá de la existencia de marcos conceptuales, es importante resaltar los casos
de Brasil y Bolivia, que han logrado desarrollar e implementar muchos
instrumentos de SAN.
Por otro lado, la visión multidimensional de la SAN convoca a una diversidad más
amplia de sectores de política pública y, con ello, a un mayor número de actores
políticos y sociales a nivel local, nacional e internacional, cuya participación es
indispensable para avanzar hacia la erradicación del hambre. Esta visión pone de
manifiesto la importancia y la necesidad de iniciar procesos efectivos de
coordinación política y social.
En este sentido, los países mesoamericanos han diseñado sistemas nacionales y
regionales; estrategias, programas y órganos de coordinación para impulsar
acciones que garanticen la seguridad alimentaria y nutricional. Entre estos, se
destaca la conformación de ocho capítulos nacionales del Frente Parlamentario
contra el Hambre en Mesoamérica que surgen como respuesta ante esta
problemática y que tiene como objetivo incidir en la construcción de marcos
normativos adecuados para la erradicación del hambre en los países de la región.
A través de sus funciones en los congresos nacionales, los parlamentarios pueden
contribuir a transformar los compromisos políticos de los países en prioridades de
Estado, que trasciendan gobiernos y garanticen la adecuada asignación de
recursos y la implementación sostenible de políticas públicas que impacten en la
seguridad alimentaria y nutricional de la población.
La meta #1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad, entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas que padece hambre, permitió a la región
entender la importancia que debe darse a la SAN en la agenda pública regional, la
necesidad de sostener el compromiso político y una gobernanza ampliada
destinada a dar eficacia, calidad y buena orientación a las intervenciones del
24
Estado, así como la relevancia de la institucionalización de la seguridad
alimentaria y nutricional en instrumentos públicos, leyes, programas y políticas
sociales.
En efecto, ya en 2005 la región puso en marcha la Iniciativa América Latina y el
Caribe sin Hambre 2025, compromiso pionero en el mundo, que fijó la meta de
erradicar el hambre para el año 2025 y que sirvió de base para la discusión de la
situación de la seguridad alimentaria y nutricional, tanto a nivel regional, en
espacios supranacionales como la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la Comunidad del Caribe
(CARICOM) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), como a nivel nacional,
en diversas instancias especializadas de los países de la región. El compromiso
político de alto nivel que significó este proceso hizo posible instalar la problemática
del hambre y la malnutrición en la agenda pública de América Latina, y a la vez ha
permitido que los países de la región aborden de forma más integral y
comprehensiva la seguridad alimentaria y nutricional. Este nuevo enfoque tiene
como característica principal el desplazamiento del espacio de tratamiento del
problema del hambre, desde lo técnico hacia lo político, lo que no se traduce en la
pérdida de criterios técnicos, sino en su adaptación estratégica a objetivos
políticos con una mirada integral.
1.4. Estado de la Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) en América
Latina
La región de América Latina se aleja del cumplimiento de los objetivos del hambre.
El número de personas subalimentadas aumentó por tercer año consecutivo
llegado a 39.3 millones, eso es el 6.1% de la población. (Ver anexo 4)
De igual manera la inseguridad alimentaria grave ha aumentado en comparación
con años anteriores, siendo una situación que afecta más a las mujeres que a los
hombres, este afecto un 6.9% a la población Sudamericana y un 10.3% a la
Mesoamericana.
El retraso en el crecimiento de los niños y las niñas mantiene su tendencia a la
baja. Por el contrario, el sobrepeso infantil continúa aumentando y afecta al 7,3%
de la población menor de 5 años, superando el promedio global. La obesidad en
25
los adultos mantiene su tendencia al alza, afectando a más de una quinta parte de
la población de América Latina y el Caribe y constituye un importante factor de
riesgo para el desarrollo de enfermedades no transmisibles.
I. Disponibilidad:
Todos los países de América Latina y el Caribe (incluyendo los que tienen altas
tasas de incidencia de hambre) cuentan con una cantidad de alimentos suficientes
para cubrir los requerimientos mínimos de calorías. Sin embargo, esto no es
sinónimo de que todos ellos cuenten con la cantidad y diversidad de alimentos
necesarios para garantizar una alimentación adecuada a su población.
Esta realidad, en una Región con un importante nivel de desarrollo en la que el
85% de sus países se clasifican como de ingresos mediosaltos o altos, ofrece la
oportunidad de no conformarse con garantizar las calorías mínimas necesarias
para sobrevivir. Hay que asumir plenamente el desafío de una alimentación
adecuada, es decir, la que asegura que ninguna persona padezca en ningún
momento ninguna forma de malnutrición.
La disponibilidad alimentaria promedio para América Latina y el Caribe es de más
de 3 000 kilocalorías al día por persona, una cifra que supera ampliamente los
requerimientos mínimos energéticos de 1 866 kilocalorías/día.
En el Gráfico 5 se evidencia que los valores mayores de 100 indican que la
producción doméstica supera la cantidad necesaria de alimentos para cubrir los
requerimientos mínimos de calorías definidas por la propia FAO, la región es
excedentaria y puede exportar alimentos sin afectar la disponibilidad para cubrir la
necesidad interna, y los valores inferiores a cien indican que la producción
subregional no es suficiente, por, lo que se hace necesario importar alimentos
para cubrir las necesidades internas desde el punto de vista de una alimentación
adecuada. Por ejemplo, la producción de alimentos en la mayoría de los países
del Caribe no es suficiente para asegurar la alimentación adecuada de la
población. Por tanto, las importaciones desempeñan un papel clave para
incrementar la disponibilidad alimentaria. En cambio, Sudamérica se ha
posicionado como exportador neto de alimentos, con una producción que supera
la disponibilidad doméstica para la mayoría de los productos.
26
Gráfico 5: Relación entre la producción y la disponibilidad domestica de una
selección de productos básicos en América Latina por subregión, 2011-2015
Fuente: Panorama 2018.
En general la región tiene gran capacidad productiva, siendo un proveedor de
alimentos a nivel global. Y en la actualidad no tienen problemas de disponibilidad
ya que su oferta supera en un 40% a la demanda de la región.
II. Acceso:
El acceso a los alimentos está relacionado con la forma en que las personas
pueden obtener física y económicamente los alimentos. En América Latina el ciclo
económico ha estado estrechamente vinculado con los cambios en los indicadores
sociales, por lo que es una de las variables más relevantes para la seguridad
alimentaria.
En el periodo del 2008 al 2014, de desaceleración económica (con una tasa
promedio anual de crecimiento de 2%) la pobreza y el hambre continuaron
disminuyendo y, los cambios distributivos tuvieron un mayor efecto sobre la
reducción de la pobreza. Es decir, el cambio en los ingresos de los hogares más
pobres lo explicaron, en mayor medida, las transferencias de ingresos. (Ver anexo
5)
El crecimiento sostenido del PIB per cápita en la región se vio acompañado por
una importante disminución de la pobreza y de la subalimentación. Sin embargo,
en los últimos períodos de desaceleración económica también se han podido
observar aumentos en la pobreza; así, luego de varios años de importantes
27
reducciones, entre el 2013 y el 2015 el número de personas pobres aumentó de
166 millones a 175 millones, lo que significa un aumento desde el 28,1% a un
29,2% de la población afectada en el mismo período. Asimismo, la pobreza
extrema comenzó a revertir la tendencia decreciente que presentaba desde 2002,
aumentando de 66 millones (11,3%) en el año 2012 a 75 millones en el 2015
(12,4%).
No todos los países alcanzan a cubrir el costo de una canasta básica de alimentos
familiar con los ingresos provenientes de un salario mínimo: algunos necesitarían
más del doble para hacerlo. El precio de los alimentos y el ingreso son
determinantes para la adopción de una alimentación saludable. Los sectores más
vulnerables asignan una mayor proporción de sus ingresos a la compra de
alimentos, y tienen a su vez una menor capacidad de ahorro. Los hogares que
enfrenten dificultades para cubrir los costos de una canasta básica de alimentos
pueden terminar adquiriendo menos alimentos de los que necesita el grupo
familiar u optar por reemplazarlos por alimentos menos saludables o con bajo
aporte nutricional. (Ver anexo 6)
III. Estabilidad:
La estabilidad es la garantía de disponibilidad, acceso y utilización de los
alimentos para las personas y los hogares durante todos los días del año.
Significa, por ejemplo, que la estacionalidad de la producción no debe afectar la
disponibilidad, acceso y consumo de alimentos. Para fomentar la estabilidad es
necesaria la adaptación y la prevención al cambio climático y el desarrollo de
sistemas alimentarios sostenibles. Además, la estabilidad política y económica son
fundamentales para proporcionar alimentos de calidad y accesibles que garanticen
la seguridad alimentaria y la nutrición de las personas.
La producción sostenible de alimentos será fundamental para garantizar la
alimentación adecuada y, consecuentemente, la seguridad alimentaria y
nutricional de América Latina en el futuro. Los desastres relacionados con el clima
impactan los medios de vida, con consecuencias severas para la seguridad
alimentaria y nutricional.
28
El cambio climático afecta la estabilidad y sostenibilidad de los sistemas
alimentarios, impactando la disponibilidad de alimentos al reducir los rendimientos
esperados de los cultivos, los niveles de producción, la calidad de los alimentos y
el acceso de los recursos hídricos, ya sea directamente, por cambios en los
patrones de precipitaciones y temperatura, o indirectamente, por medio de un
aumento en la incidencia de plagas y enfermedades. Su incidencia no solo afecta
la etapa de producción, sino que también la de post-producción, al alterar, por
ejemplo, las condiciones de almacenamiento. Los shocks climáticos en zonas
agrícolas pueden afectar la oferta internacional de alimentos, teniendo a su vez
impactos en sus precios internacionales y locales.
En América Latina los desastres naturales son cada vez más frecuentes. La FAO
calcula que sus efectos en la producción de cultivos y ganado en la Región entre
el 2005 y el 2015 sufrió pérdidas equivalentes a 22 000 millones de dólares
estadounidenses, lo que corresponde a una pérdida en la producción del 9% en
los países del Caribe, del 4% en Sudamérica y del 3,5% en Mesoamérica. (Ver
anexo 7)
El subsector más afectado de la Región fue el de las legumbres, con una pérdida
de casi USD$ 8 000 millones entre el 2005 y el 2015, seguido por los cereales y el
ganado.
De los fenómenos naturales en la Región en los últimos 5 años, los de mayor
frecuencia son las inundaciones (46% del total), seguidos de las tormentas (26%),
la sequía representa solo el 6% de las ocurrencias entre el 2013 y el 2017, es el
fenómeno que presenta el mayor porcentaje de afectados (56%).
Las consecuencias de los fenómenos climáticos afectan la oferta de alimentos y
productos básicos locales como internacionales y afectan también los medios de
vida.
La frecuencia de desastres naturales (climatológicos y geofísicos) muestra una
tendencia creciente, siendo la población rural y los pequeños productores quienes
se ven afectados por los desastres naturales. (Ver anexo 8)
IV. Utilización biológica:
29
La utilización de los alimentos refleja el resultado de la calidad, cantidad y
transformación de los alimentos consumidos y su absorción biológica e
incorporación de los nutrientes, reflejándose en la salud de las personas. Es decir,
puede traer como consecuencia una vida sana y activa, o el padecimiento de
enfermedades o de alguna de las formas de malnutrición.
En la Región pueden observarse diferencias importantes en las zonas urbanas y
rurales. Así, el 77% de la población urbana tiene acceso a servicios seguros de
agua y otro 22%, a servicios básicos de agua. Pero en las zonas rurales, el 86%
tiene acceso a “por lo menos” servicios básicos de agua, sin identificarse qué
porcentaje de estas fuentes son servicios seguros. En cuanto al uso de otras
fuentes de agua, el porcentaje de la población urbana donde el servicio es limitado
(0,2%), las fuentes no son mejoradas (0,8%) y las aguas superficiales (0,2%), es
bastante bajo; mientras que, en las zonas rurales las fuentes no mejoradas y las
aguas superficiales superan el 5% respectivamente.
En cuanto a los servicios de saneamiento el acceso es más limitado. Así, el
acceso a los servicios seguros en las zonas urbanas es de apenas un 26,6% y el
63,5% tiene acceso a servicios básicos. En las zonas rurales el 68% de la
población accede a “por lo menos” servicios básicos, mientras que un 15% cuenta
con fuentes sanitarias no mejoradas y un 11% realiza defecación al aire libre. (Ver
anexo 9)
En América Latina y el Caribe, en el año 2011 el gasto público promedio en salud
fue menor al 4% del PIB. Este porcentaje es significativamente menor al de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE). A pesar de que se ha aumentado el gasto en 21 países de la Región,
solo en Costa Rica, Cuba y Uruguay se le asigna más de un 6% del PIB (OPS,
2017). Según la OPS, la Región ha alcanzado altos grados de protección en salud,
lo que no siempre se traduce en niveles elevados de utilización de servicios
preventivos. Además, los gastos directos de las personas se mantienen altos en la
mayoría de los países de la Región.
Según el índice de cobertura de servicios esenciales de salud del Banco Mundial
(que incluye salud reproductiva, materna, neonatal e infantil, enfermedades
30
infecciosas, enfermedades no transmisibles y capacidad de servicio y acceso) a
nivel regional la cobertura es del 74,4%. (Ver anexo 10)
Existe un preocupante aumento de la pobreza extrema en la Región. En un
contexto de lenta recuperación económica, la seguridad alimentaria y nutricional
solo podrá alcanzarse si se fortalecen y amplían las políticas, los programas y
estrategias que articulen las cuatro dimensiones. Estos deben facilitar que el
crecimiento llegue a todos los sectores de la población, reduciendo las brechas y
prestando especial atención a los sectores sociales y territorios rezagados. La
cooperación regional es uno de los instrumentos que puede contribuir a la solución
de dicha problemática.
31
Capítulo II Estado de las relaciones de cooperación sobre SAN entre Cuba y
América Latina
La producción de alimentos ha experimentado un largo proceso de
transformaciones dada su progresiva integración en la organización industrial de la
producción, la distribución y el consumo alimentario. La elaboración y el consumo
de alimentos se han desvinculado de manera directa de la agricultura y del
entorno en que ésta se desarrollaba, insertándose en un complejo sistema desde
el que se resuelven las cuestiones de qué, cómo y para quién se producen, se
distribuyen y se consumen los alimentos (Delgado 2010).
El sector agro-alimentario ha evolucionado considerablemente en la región de
América Latina y el Caribe pasando de un enfoque basado en la producción de
alimentos a uno más sistémico que reconoce los canales de distribución,
consumo, etc. La crisis económica que afecta a los países desarrollados en la
actualidad, la desaceleración del crecimiento en la región y los precios elevados
de los alimentos indican un panorama complejo para los próximos años en materia
de seguridad alimentaria. El desafío para resolver esta situación en América Latina
y el Caribe requiere acciones inmediatas de cooperación regional. La República de
Cuba fue uno de los 19 países latinoamericanos que, junto con otras 23 naciones,
participaron en la reunión de fundación de la FAO el 16 de octubre de 1945 en
Quebec, Canadá. Desde entonces, las acciones del país como Estado Miembro
de la FAO se han caracterizado por un apoyo integral al mandato de la
Organización contribuyendo, además de a causas como la erradicación del
hambre y la inseguridad alimentaria, al Programa de Cooperación Sur-Sur, creado
con el objetivo de promover el intercambio de conocimientos y experiencias con
países en desarrollo de África, Asia y Latinoamérica. Las actividades que la FAO
ha implementado en el país atienden a las demandas concretas presentadas por
el gobierno cubano para la solución de problemas reales vinculados con el
desarrollo y fortalecimiento del sector agropecuario, forestal y pesquero. La
Organización ha priorizado, especialmente en los últimos 50 años, la búsqueda de
asistencia técnica especializada para apoyar sus actividades, particularmente
32
significativa en lo que se refiere a transferencia tecnológica y capacitación del
personal, entre otras.
2.1. Sector Agro-alimentario regional. Modelos de desarrollo en la agricultura
Desde finales del siglo XIX la agricultura se convierte en el principal motor de
crecimiento económico de ALC. La dotación de factores (trabajo, tierra y capital),
las ventajas comparativas y los encadenamientos productivos son elementos
claves para entender el papel de la región como exportadora de materias primas y
minerales hacia los países industrializados. Como señala Bulmer-Thomas (1995)
en el último cuarto del siglo XIX y a principios del siglo XX, se observó un
escenario caracterizado por la expansión de las exportaciones de ALC apoyado en
la innovación tecnológica asociada a la revolución de los transportes, el aumento
de la demanda de alimentos y materias primas de los países desarrollados, la gran
emigración europea de finales del XIX hacia Brasil, colonias británicas, Argentina y
el Caribe; y la inversión extranjera en el sistema ferroviario. A pesar de la gran
diversidad regional, hasta la década de 1920, el modelo exportador dominaba en
la mayoría de países. La modernización institucional fue significativa en la región a
pesar de las particularidades nacionales, especialmente en países más grandes
como Argentina y Brasil. Pero las limitaciones internas como la desigualdad de la
renta y nuevos tipos de dependencia externa restringieron las oportunidades de un
cambio económico y político real (Thorp 1998).
Tres shocks externos trasladaron paulatinamente a ALC hacia un nuevo modelo:
la Primera Guerra Mundial, la Gran Depresión de los años 30 y la Segunda Guerra
Mundial. Argumentos teóricos a favor de la Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI), el estructuralismo y otras explicaciones en favor de la
industrialización animaron el nuevo modelo. Economistas estructuralistas, entre
ellos Raúl Prebisch, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), señalaban las ventajas de la industrialización a través del learning by
doing, spillovers y el aumento de los beneficios. Si la industrialización se
consideraba beneficiosa, la protección se convertía en un instrumento necesario.
Casi todos los países recientemente desarrollados adoptaron algún tipo de
protección arancelaria cuando estaban en posiciones retrasadas (argumento de
33
las industrias nacientes de List, (1841), pero no fue ni el único ni necesariamente
el elemento más importante (Chang 2002).
En definitiva, la ISI supuso un conjunto de políticas centradas en el Estado para
promover y expandir los mercados y la inversión doméstica. Sus resultados dieron
lugar al período de más rápido crecimiento en la historia de ALC, a pesar del
elevado endeudamiento y la dependencia de los ingresos de exportaciones
tradicionales para mantener el modelo, especialmente en las economías más
pequeñas y tradicionalmente dependientes de varias exportaciones tradicionales
(el caso centroamericano). Los problemas más comunes fueron el dualismo
(brecha urbana-rural) y el desarrollo limitado del sector agrícola. El costo de la
industrialización urbana y una inversión agraria relegada a un segundo plano en
aras del desarrollo industrial dirigido por el Estado, dejó unos precios agrícolas
muy bajos para el productor, desincentivando la producción, alimentando el éxodo
rural-urbano y propiciando, en determinados momentos, un lento crecimiento de
las exportaciones primarias, llegando en algunos países al estancamiento. En
Argentina, Brasil y México el desarrollo promovido por el Estado fue capaz de
ampliar la infraestructura económica y crear empresas públicas, además de
contribuir a una importante evolución institucional que apoyó el crecimiento (Thorp
1998). Sin embargo, el impacto de las dos crisis del petróleo y el elevado
endeudamiento e inflación a principios de los 80 terminaron con la ISI en la región.
A partir de los años 80, durante la llamada ‘Década Pérdida’, la Agricultura de
Cambio, trató de promocionar nuevamente el ‘desarrollo mirando hacia fuera’,
pero ahora basado en la reconversión productiva, el desmantelamiento de la
producción de granos básicos y promoción de exportaciones agrarias no
tradicionales, EANTs (como la piña, frutas tropicales, plantas ornamentales, palma
aceitera, entre otros tantos cultivos) mucho más lucrativas en el mercado
internacional. En los años 90, y bajo el llamado ‘Consenso de Washington’, las
políticas agrícolas en muchos países de ALC pasaron a un segundo plano. Se
ampliaron los incentivos a las exportaciones agrarias no tradicionales y los
programas de reconversión productiva. Este fue el modelo predominante hasta la
crisis alimentaria global de 2007-2008.
34
2.1.1. Características generales y estructura del sector agro-alimentario
regional
La importancia de la agricultura en ALC, medida como la participación en el
Producto Interno Bruto (PIB), se ha ido reduciendo desde la década de los 80, en
consonancia con la tendencia mundial. No obstante, la tasa de crecimiento
agrícola anual de la región es mayor que la mundial, siendo durante el 2012-2014
de un 2,9% frente a un 2,6% mundial (CEPAL 2015). Debido fundamentalmente al
aumento de la productividad. En 2014 la actividad agraria representaba el 4, %
del P B de la región un 2, % en el Caribe y 4,7% en el resto de los países
latinoamericanos. La participación del sector agrícola en el P B de los distintos
países de la región está muy segmentada y ha ido disminuyendo en los últimos
años.
Con respecto a la tasa de crecimiento del sector, en el 2014 el Caribe creció un
3,9%, mientras que América Latina sólo un 1,8%, coincidiendo esta cifra con el
promedio general de la región (CEPAL 2015). En Nicaragua y Paraguay la
agricultura tiene una contribución del 20% y 21% al PIB, frente a Barbados y
Trinidad y Tobago donde no supera el 2% del PIB, los cuales son países muy
pequeños con ciertos recursos energéticos gas natural y petróleo
respectivamente. Las economías más grandes, Brasil, México y Argentina,
concentran más del 60% de la agricultura regional, con participaciones
individuales de 33%, 18% y 11%, respectivamente (FAO 2014c).
El Valor Agregado Agrícola (VAA) por trabajador de ALC ha sido mayor que el
mundial de 1993-2013. A inicios de la década del 80 el VAA de la región se
encontraba cerca de los 2.000 dólares por trabajador, más del doble del promedio
mundial. Para el 2012 este valor superó los 4.200 dólares, siendo 3,6 veces mayor
al valor mundial (FAO 2014c). Ese crecimiento promedio del AA entre 2010-201
también presenta grandes diferencias internas. Mé ico, enezuela, Colombia,
Ecuador, Perú , Bolivia y Paraguay, entre otros, tuvieron en el período mencionado
un crecimiento del VAA superior al 2,9%. En Brasil, Argentina, Uruguay, Chile y
Costa Rica este indicador fue inferior al 2,9% debido, en gran medida, al impacto
de la caída de los precios internacionales de los alimentos (BM 2015; ONE 2014).
35
Otro aspecto a tener en cuenta es que la región se ha consolidado como una
exportadora neta de productos agroalimentarios. Entre 2010 y 2015, las
exportaciones agroalimentarias de la región han experimentado en promedio un
crecimiento anual de 7%, superando al crecimiento promedio de las
importaciones, 5,4% (FAO 2015). Históricamente, América del Sur ha sido la
subregión que ha tenido mayor participación en el total mundial de productos
agroalimentarios; pasando de un 9,25% en la década de los años 80 a casi 14%
en el período (2011-2013) (CEPAL 2015).
Resulta interesante destacar la importancia que presenta la región en los
mercados globales de algunos productos agrícolas. Por ejemplo, ALC aporta el
58% del volumen mundial de producción de café, el 52% de la soja, el 29% de
azúcares, el 26% de la carne bovina, un 22% de la carne de aves y un 13% de la
producción de maíz (FAO 2015).
Además, la región cuenta con capacidades para autoabastecerse de alimentos y
de productos agrícolas, pues el mayor número de importaciones (40%) en el 2013,
provino de los países latinoamericanos y caribeños. En 2013, los principales
destinos de las exportaciones agroalimentarias latinoamericanas y caribeñas
fueron Estados Unidos (18,2%), la UE (16,7%) y China (13%) mientras las
importaciones más significativas provinieron de Estados Unidos (36,5%), la UE
(6%) y Canadá . En particular, China adquiere importancia como destino de las
exportaciones regionales, pues ha pasado de cerca del 5% en la década del 2000,
a más del 13% en 2013 (FAO 2014c).
Destaca la importancia que ha adquirido el comercio intrarregional con 16% de las
ventas totales y el 40% de las compras totales en 2013 (FAO 2014c). Los
principales productos agroalimentarios importados son el maíz y el trigo, que en su
conjunto representan el 14% del valor de las adquisiciones agroalimentarias (FAO
2015)
Resulta de vital importancia el factor tecnológico en el desarrollo agrícola para la
región. Algunas formas de hacer novedosas lo constituyen en la actualidad la
Agricultura de Precisión (AP). McBratney et al. (2005) han hecho una revisión de
las tendencias actuales de la AP, en la cual cita como uno de los conceptos más
36
generales “aquel tipo de agricultura que incrementa el número de decisiones
correctas por unidad de área de suelo y de tiempo con beneficios netos
asociados”. Esta definición va más allá de la simple resolución espacial, refinando
las decisiones tanto en espacio como en tiempo. Los beneficios netos asociados
se refieren a incrementos en la cantidad o cualidad de las producciones y/o el
ambiente con igual o menor cantidad de insumos. A pesar de que esta definición
ofrece un amplio margen, los autores consideran que la verdadera aplicación
práctica de la AP realmente permanece vinculada con la agricultura de alta
tecnología. abarca un grupo de tecnologías que permiten el manejo automatizado
del sitio específico. Entre ellas se encuentran los sistemas de posicionamiento por
satélite (GPS), la percepción remota y los sistemas de información geográfica
(SIG), entre otros. Esto posibilita que se pueda optimizar el manejo agrotécnico del
cultivo, en dependencia del potencial productivo de cada área, que en la práctica
puede variar en un entorno reducido de varios metros. La caña de azúcar es un
cultivo donde la AP tiene grandes oportunidades, pues para lograr producciones
significativas, es necesario incurrir en elevados costos de insumos agroquímicos y
mecanización. Entre los principales productos de la AP se encuentran la gestión
de equipos agrícolas, el monitoreo de rendimiento y la aplicación variable de
insumos agrícolas.
Por último, la heterogeneidad también se pone de manifiesto mediante la inversión
extranjera directa (IED) agrícola, pues, en este caso, América del Sur es la
subregión que recibe el mayor porcentaje, proveniente fundamentalmente del
continente Asiático -China, India, Corea del Sur, Emiratos Árabes Unidos y Japón-
y predominando en la producción de oleaginosas (soja) y ganado. En particular, el
sector privado en Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil ha recibido una
significativa IED de la India en los sectores de semillas oleaginosas, legumbres,
cereales y etanol. Las IED de Japón han sido predominantes en soja y maíz en
toda la subregión, mientras que las chinas en arroz (Escobar 2016b).
37
2.1.2. Comercio y cooperación agro-alimentaria en América Latina
En los años 1950-1960, durante la ISI, surgieron diferentes programas de
alimentación y nutrición materno-infantil en la región, dirigidos por el Estado y
vinculados a la sustitución de alimentos importados. Esas políticas integraban
servicios locales, la participación e iniciativa de la comunidad y el mantenimiento
de los precios de los productos básicos. En Chile se puso en marcha la
distribución de leche a madres y niños que acudían a los centros de salud como
parte de las campañas políticas. En Costa Rica, se introdujo un programa de
alimentación, mediante el cual la comunidad compraba y preparaba los desayunos
para los niños de preescolar (Da Silva 2008).
En los años 70, las dos crisis del petróleo, el crecimiento desigual y sincopado,
además de la crisis alimentaria provocada por la gran sequía de los países de
Sahel (Burkina Faso, Chad, Malí, Mauritania, Níger y el Senegal) generó una
producción insuficiente e inestable a nivel mundial, ocasionando la muerte de más
de 100.000 personas (FAO 2000). Las políticas se dirigieron al aumento de la
producción de alimentos en un contexto de creciente endeudamiento e inflación.
Desde mediados de los 80 y sobre todo a partir de 1990 la ‘Agricultura de Cambio’
indujo a los pequeños productores a abandonar producciones tradicionales como
café, azúcar y granos básicos para insertarse en cultivos más lucrativos en el
mercado internacional. La falta de apoyo estatal a los productores pequeños sin
recursos, insumos, tierra y crédito, la dependencia de alimentos importados y el
desmantelamiento del sector interno de granos básicos se convirtieron en los
principales problemas para sostener la SAN de la mayor parte de los países de la
región hasta la crisis alimentaria global (2007-2008).
La FAO lanzó en 1994 el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA),
cuyo objetivo a partir de proyectos pilotos era contribuir al desarrollo de planes
nacionales de seguridad alimentaria. Las políticas de seguridad alimentaria
empezaron a perder importancia relativa frente al tema de pobreza y nutrición a
mediados de los 2000 (Benoga 2003). Tomó protagonismo la SAN a nivel regional
con la estrategia brasileña de ‘Hambre Cero’ creada en Brasil 200 , centrada en la
erradicación del hambre y la inclusión social, vinculando políticas
38
macroeconómicas, sociales y productivas a nivel nacional, sectorial y local (FAO
2013).
La crisis de 2009 y el incremento de los precios de los alimentos han hecho
recrudecer el proteccionismo a escala global. En los países desarrollados éste se
ha expresado en subsidios posibles por su capacidad financiera y preferencias a
empresas nacionales en las compras públicas, mientras que los países en
desarrollo han aplicado principalmente medidas en frontera (alzas de aranceles,
valores aduaneros mínimos, licencias no automáticas, etc.); en ambos grupos
también hubo un aumento de las medidas antidumping. América Latina no ha
estado al margen de esta dinámica, aunque con episodios focalizados de
proteccionismo.
De acuerdo con estudios de la CEPAL (2011), dichos instrumentos de política
comercial se concentraron en el Cono Sur (Argentina y Brasil) y Venezuela; entre
ellos se encuentran alzas de aranceles, medidas antidumping, licencias no
automáticas de importación, precios de referencia para importaciones y
exportaciones, barreras informales a la importación y subsidios. También han
surgido acuerdos de comercio administrado.
Entre los rubros agroalimentarios afectados por algunas de estas diferentes
medidas se encuentran productos lácteos, duraznos en conserva, frutas, miel,
vinos, aceite de oliva, chocolate y carne de pollo.
Un alto porcentaje de la producción regional de importantes alimentos básicos en
la dieta regional se destina a las exportaciones, como es el caso del azúcar (59
%), el trigo (41 %) o la soya (40 %), superando los niveles promedio de producción
que el mundo destina al comercio internacional (FAO. 2014. Panorama de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el Caribe 2013). (Ver
anexo 11)
Los principales destinos de las exportaciones agroalimentarias de la región son los
países asiáticos (en particular China) que absorben casi un 30 % del total
exportado, seguidos por Europa, con poco menos del 24 %, mientras los
mercados de Estados Unidos y de la propia América Latina y el Caribe
prácticamente comparten el tercer lugar como destino de las exportaciones
39
agroalimentarias de América Latina y el Caribe, con poco más de un 17 % del total
exportado cada uno. (FAO. 2014. Panorama de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en América Latina y el Caribe 2013). (Ver anexo 12)
En el período de 2008-2015, varios organismos internacionales y esquemas de
integración emprendieron la implementación de diferentes iniciativas para lograr
niveles adecuados y sostenibles de la SAN regional: CELAC, CEPAL, ALADI,
ALBA, entre otros (Ver Tabla 2)
Tabla 2: Acciones a nivel regional para la estabilidad y sustentabilidad de la SAN
CELAC FAO Naciones Unidas UE
-2008: Declaración de
Salvador (Salvador,
Bahía, Brasil).
-2009: El Plan de
Acciones de
MontegoBay.
-2011: El Plan de
Acción de Caracas
Iniciativa América
Latina y Caribe Sin
Hambre 2025.
2014-2017: Iniciativas
Regionales (IR)
1. Apoyo a la
iniciativa
América Latina y
Caribe sin
Hambre
(IALCSH)
2. Agricultura
familiar y
desarrollo
territorial rural
en América
Latina y el
Caribe
3. Mejora de los
sistemas
alimentarios en
el Caribe
Programa Mundial de
Alimentos (PMA)
Programa País Cube
2015-2018
-Mayo 2008: V
Cumbre de América
Latina y el Caribe y la
UE (ALC-UE)
-2013-2016:
EUROCLIMA II
-2014-2017:
Financiamiento de la
Agencia Española de
Cooperación
Internacional para el
Desarrollo (AECID) a
IALCSH
Fuente: FAO 2016.
La CELAC y la UE, por ejemplo, tienen una visión de compromiso político de
apoyo, coordinación y promoción. En la V Cumbre ALC-UE, los países miembros
de la UE se mostraron profundamente preocupados por el impacto del incremento
de los precios de los alimentos, y reiteraron su compromiso a través de políticas
40
para la erradicación del hambre y la lucha contra la pobreza, con miras al
fortalecimiento de las capacidades agrícolas y del desarrollo rural. El programa
EUROCLIMA II propone reforzar propone reforzar las capacidades de los actores
clave para adaptar el sector agrícola al cambio climático y mitigar sus efectos,
incluyendo medidas contra la desertificación y la sequía en ALC.
A estas iniciativas regionales (IR) se une el espacio de diálogo promovido en los
países del MERCOSUR a través de la Reunión Especializada de Agricultura
Familiar (REAF) que cuenta una metodología destinada a elevar la participación
de los agricultores familiares y el diálogo en torno a la generación de políticas para
los mismos
La FAO realiza acciones concretas, identificando los grupos vulnerables, los
sectores claves de actuación y los objetivos y problemas bien definidos, dando un
valor añadido a las iniciativas regionales implementadas. Por ejemplo, el Apoyo a
la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre (IALCSH) busca ayudar a eliminar
el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición, prestando apoyo a la
formulación y aplicación de políticas públicas multisectoriales y programas
nacionales coordinados. Este programa ha ido contribuyendo en la mejora de las
instituciones, los marcos jurídicos, la información y los recursos humanos/fiscales
necesarios para alcanzar los objetivos nacionales en materia de seguridad
alimentaria y nutricional. Ha apoyado a otras iniciativas como, por ejemplo, “El
plan de erradicación de la pobreza de la CELAC y Petrocaribe”. Los países
prioritarios son Antigua y Barbuda, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, la República Dominicana y
San Vicente y las Granadinas. Tiene una asignación de fondos presupuestarios
acordes con la magnitud del problema en cada país, que provienen de la Agencia
Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), del
Programa de Cooperación Internacional Brasil-FAO, del Programa España-FAO y
de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (FAO
2016).
Por su parte, la IR sobre la Agricultura familiar y desarrollo territorial rural en
América Latina y el Caribe combate la pobreza rural y mejora la SAN a través de
41
procesos de desarrollo rural en los que la agricultura familiar ocupa un lugar
central. Ha contribuido a crear políticas inclusivas y centradas en las personas
(teniendo en cuenta el género, la etnia y la edad), a la gestión sostenible de los
sistemas de recursos naturales en atención a los sistemas alimentarios
culturalmente diversos; a ampliar el acceso de los pequeños agricultores a los
servicios públicos, los recursos productivos y los mercados; a fortalecer las
organizaciones de productores; y a reducir la vulnerabilidad alta a los riesgos
climáticos y las amenazas ambientales. Los países prioritarios son Bolivia,
Guatemala y Haití (fase I); El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay (fase II)
(FAO 2016).
Mientras que la IR sobre la Mejora de los sistemas alimentarios en el Caribe se
centra en la creación de un entorno propicio para el establecimiento de sistemas
agrícolas y alimentarios integradores y eficientes, enfrentando dos problemas
fundamentales en los países del Caribe: el limitado desarrollo de las cadenas de
valor de alimentos y cultivos forrajeros, y la escasa utilización de productos
agrícolas nacionales. Los países prioritarios de esta IR son los Estados miembros
de la Comunidad del Caribe (CARICOM) de menores ingresos y que padecen más
inseguridad alimentaria y vulnerabilidad, especialmente Belice, Granada, Guyana,
Haití, Jamaica, San Vicente y las Granadinas y Suriname (FAO 2016).
Estas IR contribuyeron en sentido general a lograr las realizaciones (outputs) bajo
los cinco objetivos estratégicos27 y alcanzar las metas establecidas. Estas
acciones han sido apoyadas por los respectivos equipos técnicos de la Sede,
regionales y subregionales de país. Esta alineación estratégica de las IR también
ha permitido que el Programa de Cooperación Técnica (PCT) de FAO destine
recursos cercanos a 4 millones de USD para impulsar el trabajo de las IR y el Plan
para la SAN, Nutrición y Erradicación del Hambre 2025 de la CELAC (Plan SAN
CELAC), a nivel regional y nacional facilitando la integración de las IR y del Plan
SAN CELAC con los marcos programáticos y agendas de desarrollo de los países.
A pesar de todas estas acciones realizadas, según el informe del 34º Período de
Sesiones de la FAO, su presupuesto regular y del fondo de Cooperación Técnica,
no logra cubrir las múltiples necesidades que los países de la región demandan en
42
los temas prioritarios, requiriendo desarrollar una estrategia regional para la
movilización de recursos a favor de las acciones en los países prioritarios (FAO
2016).
Por último, el Programa País Cuba 2015-2018 del Programa Mundial de Alimentos
(PMA) se centra en la SAN de los grupos vulnerables. Este colabora con el
Gobierno de Cuba, a nivel nacional y local, para apoyar sistemas de protección
social más sostenibles y específicos. Focaliza las prioridades nacionales definidas
en el proceso de actualización del modelo, los retos de la campaña de las
Naciones Unidas “Hambre Cero” y los objetivos estratégicos. Las actividades
principales son: apoyar a los programas de protección social relacionados con la
seguridad alimentaria y la nutrición; fortalecerlos vínculos entre los sistemas de
protección social y las cadenas de valor agrícolas; y fortificar la resiliencia de las
comunidades, la gestión del riesgo de desastres y las capacidades de adaptación
al cambio climático a nivel local.
Finalmente, la crisis alimentaria global supuso un punto de inflexión para las
autoridades nacionales, los grupos organizados y los organismos internacionales.
La Tabla 3 muestra algunas de estas iniciativas en países seleccionados sobre la
base del estado del cumplimiento de la meta 1C de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) en lo referente a la reducción de la prevalencia (%) del hambre
entre 1990 y 2015, lo cual indica el estado de la SAN en dichos países.
Tabla 3: ALC. Acciones nacionales para la estabilidad y sustentabilidad de la SAN
(países seleccionados)
Países Programa Contenido Perìodo de acción
Bolivia Subsidio
Universal
Prenatal.
Mejorar la nutrición integral materna,
disminuyendo la desnutrición durante la
gestación y por tanto reducir la mortalidad
neonatal
Desde octubre
2015
Costa Rica Plan
integral de
alimentos
Programa
nacional de
Promoción de la producción nacional de
granos básicos
Enfoque territorial de desarrollo rural desde el
2012 hasta la transformación oficial del
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el
Desde 2007-2008
43
alimentos
Estrategia
de
agricultura
familiar
Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
Papel central de las comunidades de la
sociedad civil en las áreas rurales donde los
pequeños productores tienen una función
fundamental en la producción de alimentos
Cuba Desarrollo
integral de
la montaña
Lograr un desarrollo integral y sostenible en
las zonas montañosas y de difícil acceso del
país, conjugando armónicamente los requisitos
productivos con el desarrollo social, la
conservación de la naturaleza y el
fortalecimiento de la defensa del país e
integrando a sus acciones a los organismos
involucradas en el proceso.
Desde 1987
Nicaragua Programa
especial de
granos
básicos,
cristianos,
socialistas y
solidarios.
Mantener una producción de alimentos
sostenibles y sustentables para la comunidad,
mantener la estabilidad de los precios de los
granos básicos y evitar que los pequeños
agricultores no estén expuestos a los
constantes cambios de los precios en el
mercado y tengan opciones de exportar.
Desde 2012
2.1.3. Políticas y programas para la SAN en Cuba
Cuba no presenta un programa de SAN específico como en otros países de
América Latina, pero tiene programas, planes y estrategias relacionadas con el
tema, dentro de ellos encontramos varios ejemplos tales como:
Plan Nacional de acción para la Nutrición: el que se elaboró a partir de la
Conferencia Internacional sobre la Alimentación en Roma de 1992. Su
última evaluación se presentó en el 2002, sus objetivos generales son
aumentar la producción de alimentos por todas las vías factibles y lograr su
distribución equitativa, además de brindar una atención preferente a los
grupos de la población más vulnerables. En esta labor se coordinan las
instituciones del gobierno central responsables de seguridad, agricultura,
44
pesca, alimentación, comercio interior, salud pública, educación, ciencia,
tecnología, recursos hídricos y medio ambiente.
Política de Seguridad Alimentaria: se brinda especial atención al desarrollo
rural integral. Las acciones se encaminan por una parte a proveer servicios
de investigación agrícola, transferencia científico-técnica, asesoría a
productores y financiamiento por concepto de desastres naturales y plagas,
o para la mejora de estructuras rurales y la adquisición de equipos y
maquinarias. Por otra parte, se refieren a la construcción de comunidades e
infraestructura técnica y de servicios básicos, con la finalidad de estabilizar
la fuerza de trabajo y mejorar la calidad de vida de la zona. Para garantizar
el acceso a los alimentos, la Política de Seguridad Alimentaria se traza
objetivos de distribución racionada y de asignación a programas de
alimentación y asistencia sociales. Un componente decisivo de la Política
es el referido a la evaluación sistemática de las condiciones nutricionales
existentes. Para ello funciona en el país el llamado Sistema de Vigilancia
Alimentaria Nutricional. Este programa realiza la vigilancia sistemática de
las enfermedades transmitidas por los alimentos y de los contaminantes
químicos y biológicos, evalúa la dieta que se oferta en las escuelas y
comedores obreros y controla la vigilancia del estado de nutrición materno-
infantil.
Acuerdo de País: se establece dentro de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Este consiste en un conjunto de
medidas para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI) por medio de la mitigación, adaptación y resiliencia de
los ecosistemas a efectos del Calentamiento Global, su aplicación está
pensada para el año 2020, año que finaliza la vigencia del protocolo de
Kyoto. El acuerdo fue negociado durante la XXI Conferencia sobre Cambio
Climático por los 195 países miembros. Adoptado el 12 de diciembre de
2015 y abierto para firma el 22 de abril de 2016. A la fecha se cumplió la
condición para su entrada en vigor (Artículo 21,1) al ser ratificado por más
de 55 partes, las cuales superan el 55 por ciento de las emisiones globales
45
de gases de efecto invernadero. Como objetivos tiene el aumento de la
capacidad de adaptación de los efectos adversos del cambio climático y un
desarrollo con bajas emisiones de gases con efecto invernadero, y situar
los flujos financieros en un nivel compatible con la trayectoria que conduzca
a un desarrollo resiliente al clima. Este acuerdo refleja la equidad y el
principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las
capacidades respectivas.
El Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genéticos y
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de su
utilización al Convenio sobre la Diversidad Biológica: se adoptó el 29 de
octubre de 2010 y entró en vigor el 12 de octubre de 2014. Este Convenio
es el único instrumento internacional que aborda de manera exhaustiva la
diversidad biológica. Los tres objetivos del Convenio son la conservación de
la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de recursos genéticos. Para dar mayor impulso al logro del tercer
objetivo, en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, septiembre de 2002) se hizo un llamamiento para
negociar, dentro del marco del Convenio, un régimen internacional que
promoviera y salvaguardara la participación justa y equitativa en los
beneficios derivados de la utilización de recursos genéticos. A través de
este Protocolo se pretende reforzar el cumplimiento de las normas
nacionales de acceso de los países proveedores de recursos genéticos
mediante la exigencia de medidas de cumplimiento y seguimiento en los
terceros países donde se utilicen dichos recursos genéticos. Todos los
países se comprometen a tomar medidas que aseguren que los recursos
genéticos utilizados dentro de su jurisdicción hayan sido accedidos de
conformidad con el marco nacional del país proveedor, y de esta forma, se
comprometen a luchar en su jurisdicción contra la biopiratería. Para ello,
todos los países que forman parte del Protocolo deben establecer puntos
de control bajo su jurisdicción, ante los que los usuarios de recursos
46
genéticos deben aportar información sobre el acceso legal a dichos
recursos, principalmente a través del certificado de cumplimiento.
El Acuerdo de FAO sobre medidas del Estado rector del puerto para
prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada: fue adoptado por la Conferencia de la FAO el 2009, con el
fin de tener pleno efecto y para ser aplicadas a nivel nacional, los requisitos
del Acuerdo deben ser incorporados en la legislación nacional. Incluso
antes de que el Acuerdo haya entrado en vigor, los Estados, incluidos los
que no desean llegar a ser parte, podrían ejecutar las medidas del Estado
del puerto que figuran en el Acuerdo. La adopción del Acuerdo trata de
mejorar la conservación y ordenación de la pesca, para combatir la pesca
INDNR y para reducir el volumen de producto INDNR que entra en los
mercados nacionales e internacionales.
Estatuto de la Agencia Internacional de Energías Renovables: (IRENA) es
una organización intergubernamental que apoya a los países en su
transición hacia la energía sostenible y sirve como plataforma principal para
la cooperación internacional, un centro de excelencia y un repositorio de
políticas, tecnología y recursos financieros en energía renovable. Promueve
la adopción generalizada y el uso sostenible de todas las formas de energía
renovable, incluida la bioenergía, la energía geotérmica, hidroeléctrica,
oceánica, solar y eólica en la búsqueda del desarrollo sostenible, el acceso
a la energía, la seguridad energética, el crecimiento económico y la
prosperidad bajos en carbono.
Política Ambiental: a través de la Ley No. 81 de 1997, denominada Ley del
Medio Ambiente, se establecen los principios que rigen la política ambiental
y las normas básicas para regular la gestión ambiental del Estado y las
acciones de los ciudadanos y la sociedad en general, a fin de proteger el
medio ambiente y contribuir a alcanzar los objetivos del desarrollo
sostenible del país. En Cuba, el medio ambiente es patrimonio e interés
fundamental de la nación y por lo tanto el Estado ejerce su soberanía sobre
él en todo el territorio nacional y en tiene el derecho de aprovechar los
47
recursos que lo componen según su política ambiental y de desarrollo. La
Ley 81 de 1997 derogó la Ley 33 de Protección del Medio Ambiente y el
Uso Racional de los Recursos Naturales”, del 10 de enero de 1981, la cual
representó una temprana e importante expresión normativa de los principios
de la política ambiental cubana, que sentó las bases para el desarrollo del
ordenamiento jurídico nacional en esta esfera. Sin embargo, las
condiciones de desarrollo económico y social demandan un marco legal
más acorde con las nuevas realidades, en tanto la citada legislación ha sido
en buena medida sobrepasada por los más recientes avances en materia
ambiental, en el ámbito nacional e internacional, y requirió ser sustituida por
un instrumento jurídico que refleje, de modo más adecuado, las exigencias
de la protección del medio ambiente y la consecución del desarrollo
sostenible. De igual manera era necesario actualizar los principios,
objetivos y conceptos básicos de la política ambiental cubana, el marco
institucional y los instrumentos para su materialización, las atribuciones,
funciones y deberes de los órganos y organismos estatales y en general,
los derechos y obligaciones de las personas naturales y jurídicas, los cuales
se presentan en la nueva Ley.
En la actualidad Cuba le está dando mayor importancia a la producción y dejando
a un lado otros procesos importantes como la distribución, la disponibilidad, el
acceso, etc.
Relacionados a la producción se están llevando programas relacionados con la
SAN tales como:
1. Programa de Desarrollo Integral de la Montaña: fundado por el Consejo de
Estado de Cuba el 2 de junio de 1987 con el propósito de lograr un
desarrollo integral y sostenible de las zonas montañosas y de difícil acceso
del país, conjugando armónicamente los requerimientos productivos con el
desarrollo social, la conservación de la naturaleza, y el fortalecimiento de la
defensa del país, e integrando en sus acciones a los organismos e
instituciones involucrados en ese proceso. Atiende las dimensiones de la
disponibilidad, el acceso y la utilización. El objetivo es lograr un desarrollo
48
integral y sostenible de las zonas montañosas y de difícil acceso del país,
conjugando armónicamente los requerimientos productivos con el desarrollo
social, la conservación de la naturaleza, y el fortalecimiento de la defensa
del país, e integrando en sus acciones a los organismos e instituciones
involucrados en ese proceso. Se ejecutan acciones relacionadas con la
actividad productiva, fundamentalmente el café, el cacao, el área forestal y
otras esferas vinculadas con la producción de alimentos. Además, se
electrifican viviendas, se conectan a la red de telefonía y a la red de
acueducto para el abasto de agua. Se garantiza la Educación de
estudiantes a través de una red de centros de diferentes tipos y niveles de
enseñanza, cerrando el ciclo desde el círculo infantil y la primaria hasta los
Institutos Politécnicos y Facultades Universitarias de estudios vinculados
con la actividad económica fundamental, la agropecuaria. En la Salud
cuenta con un gran número de instalaciones dedicadas a garantizar la
asistencia médica y social, se introdujo el Plan del Médico y Enfermera de
la Familia. Ostenta una baja tasa de mortalidad infantil con consultorios
médicos, Policlínicos con salas de cuidados intensivos, centros para el
desarrollo de la Medicina Natural y Tradicional, Farmacias comunitarias.
Desde el punto de vista ambiental, el Plan Turquino va encaminado a la
extensión de prácticas de uso sostenible, el fomento y protección de los
bosques, la conservación de los suelos, el reciclaje de los desechos y
residuales, así como la aplicación de técnicas agro-silvo-pastoriles para
incrementar las producciones alimentarias y lograr la sustentabilidad de la
población local. La ciencia, la innovación tecnológica y la dimensión
ambiental son temas tratados: La protección adecuada del medio ambiente,
el uso racional de sus recursos naturales, la reforestación, el cuidado y
conservación de los suelos, la lucha contra la desertificación y la sequía, así
como la conservación del agua, son, entre otros, elementos sujetos a
seguimiento continuo.
2. Programa de Agricultura Urbana y Suburbana: se fundamenta en que
alrededor del 75% de la población de Cuba está viviendo en pueblos y
49
ciudades, por lo que es necesario acercar la producción a concentra en la
producción de hortalizas y frutas. Trabaja con la dimensión de la
disponibilidad, y su clasificación está dentro del desarrollo de cadenas
productivas, insumos productivos, investigación y la tecnología. La misión
es apoyar el autoabastecimiento alimentario local, y el objetivo social es
contribuir a la satisfacción de la demanda alimentaria de la población local,
utilizando tecnologías agroecológicas sobre la base de movilizar y crear un
alto grado de sostenibilidad territorial a partir de la producción de insumos
que todos esos productores necesitan: semilla, abono orgánico, manejo
agroecológico de plagas, etc. El desarrollo alcanzado por los organopónicos
a partir de ese momento, ha convertido este método de cultivo hortícola, en
uno de los más productivos y extendidos en Cuba para la producción de
hortalizas y condimentos frescos. Hoy se cuenta con más de 3000
organopónicos. Se arriba a esta conmemoración con un Programa Integral
de Agricultura Urbana y Suburbana estructurado en 30 subprogramas,
conducido a nivel de país por un Grupo Nacional coordinado por el INIFAT
del MINAG y conformado por especialistas de 17 Instituciones de distintos
ministerios. La organización territorial del Movimiento comprende Grupos
Provinciales y Municipales presididos por el Gobierno en ambas instancias,
el Jefe Provincial de Agricultura Urbana y Suburbana adscrito al MINAG, la
Granja Urbana Municipal y sus Representantes a nivel de Consejo Popular,
que atienden directamente a la Base Productiva. Este cumple los
lineamientos 205 y 206 del VI Congreso del PCC. Tiene varias acciones
para alcanzar las tareas estratégicas, algunas son: Aplicar tecnologías y
enfoques agroecológicos que faciliten la movilización y creación de un
potencial productivo adicional en cada lugar (abonos orgánicos, manejo
agroecológico de plagas, semillas y otras), mantener permanentemente una
fuerte actividad extensionista con participación de las entidades de
Investigación y Docencia, así como de productores de avanzada, que
posibiliten la innovación agraria y la capacitación de los productores,
captando para ello potencial adicional de esas entidades, priorizar la
50
atención a Proyectos de Colaboración Internacional para alcanzar un nivel
del financiamiento mínimo para el desarrollo de los subprogramas
productivos y de apoyo. La producción urbana tiene una extensión total de
unas 10.000 hectáreas y se focaliza principalmente en la producción
intensiva de vegetales de hoja y frutas. Su comercialización es directa al
usuario. Existen 142.000 mil fincas suburbanas, (142.000 familias) que
están en distintas unidades en todo el país. La comercialización de la
agricultura urbana distribuye a la población los productos obtenidos
localmente en los barrios, de manera directa, sin transporte ni gastos de
combustible, a través de su red de puntos de venta, debidamente ubicados.
2.2. Participación de Cuba en acuerdos y mecanismos de cooperación para
la SAN en América Latina
En 2005 la región puso en marcha la Iniciativa América Latina y el Caribe sin
Hambre 2025, compromiso pionero en el mundo, que fijó la meta de erradicar el
hambre para el año 2025 y que sirvió de base para la discusión de la situación de
la seguridad alimentaria y nutricional, tanto a nivel regional, en espacios
supranacionales como la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), el
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la Comunidad del Caribe
(CARICOM) y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), como a nivel nacional,
en diversas instancias especializadas de los países de la región. El compromiso
político de alto nivel que significó este proceso hizo posible instalar la problemática
del hambre y la malnutrición en la agenda pública de América Latina y el Caribe, y
a la vez ha permitido que los países de la región aborden de forma más integral y
comprehensiva la seguridad alimentaria y nutricional. Este nuevo enfoque tiene
como característica principal el desplazamiento del espacio de tratamiento del
problema del hambre, desde lo técnico hacia lo político, lo que no se traduce en la
pérdida de criterios técnicos, sino en su adaptación estratégica a objetivos
políticos con una mirada integral.
Los efectos de este nuevo enfoque para la erradicación del hambre y la
malnutrición pueden observarse, particularmente, en la creciente existencia de
instrumentos de distinta naturaleza para el abordaje multisectorial de la seguridad
51
alimentaria y nutricional. Por ejemplo, siete países de la región han promulgado
leyes de seguridad alimentaria y nutricional, a fin de brindar un marco jurídico
adecuado para el proceso de erradicación del hambre y la malnutrición; asimismo,
cerca de 20 países de América Latina y el Caribe cuentan con políticas, planes o
estrategias de seguridad alimentaria y nutricional que abordan sus cuatro
dimensiones y que incluyen en su diseño los esfuerzos programáticos de todas las
instituciones públicas cuyo campo de acción tiene incidencia en la seguridad
alimentaria y nutricional. Cabe destacar que este proceso se ha visto enriquecido
por la participación de actores que han colaborado en un ámbito tradicionalmente
vinculado al poder ejecutivo de cada país, como es la discusión y diseño de
políticas públicas, de modo de crear instrumentos institucionales adecuados para
el proceso de erradicación del hambre y la malnutrición. Por un lado, el poder
legislativo ha resultado fundamental no solo en la creación de leyes de seguridad
alimentaria y nutricional, sino también en la inclusión del derecho humano a la
alimentación adecuada en el debate de políticas, así como en la discusión de otras
leyes y normativas sectoriales claves para la reducción del hambre como, por
ejemplo, las referentes a la agricultura familiar; la sociedad civil, en tanto, también
se ha vinculado fuertemente en el proceso político dirigido a erradicar el hambre y
la malnutrición, y su rol se ha visto reforzado en los espacios de gobernanza
ampliada de la seguridad alimentaria y nutricional que se han establecido en
diferentes países de la región.
2.2.1. Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricional y Erradicación del
Hambre de la CELAC 2025.
La firma, en enero de 2015, del Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutrición y
Erradicación del Hambre de la CELAC 2025 representó la consolidación de un
largo proceso de discusión política para la inclusión de la seguridad alimentaria y
nutricional en la agenda pública de América Latina y el Caribe, y consolida que
está ya en el camino para alcanzar varias de las metas, no solo del Objetivo 2,
(poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible), sino también de otros objetivos, como Objetivo
1 (poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo) o el Objetivo 8
52
(promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos), entre otros.
Este Plan nace de la voluntad de 33 países de la región, consta de cuatro pilares
principales que buscan fortalecer todas las dimensiones de la SAN:
Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad alimentaria a través de
políticas públicas nacionales y regionales con enfoque de género y
perspectiva de derecho. Las líneas de acción serán el fortalecimiento de
sus marcos jurídicos e institucionales para la SAN, facilitación el comercio,
evitar las pérdidas y desperdicios de alimentos y fomentar programas de
abastecimiento. Estos dan cumplimiento al Objetivo 2 y Objetivo 12 (a
garantizar modalidades de consumo y producción sostenible).
Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a alimentos inocuos, adecuados,
suficientes y nutritivos para todas las personas. El acceso es el principal
problema de la seguridad alimentaria a nivel regional. Para enfrentar esto,
el Plan CELAC traza líneas de acción tales como los programas de
transferencias condicionadas, el mejoramiento de mercados de trabajo y la
agricultura familiar. Este pone en cumplimiento al Objetivo 1, Objetivo 6
(garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos) y el Objetivo 8.
Pilar 3. Bienestar nutricional y aseguramiento de nutrientes, respetando la
diversidad de hábitos alimentarios. Este pilar promueve líneas de acciones
como la alimentación escolar, con un énfasis especial en conectar a los
productores de la agricultura familiar a través de compras públicas, y la
promoción de hábitos saludables. Este tiene relación con los Objetivos 2 y
Objetivo 3 (garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a
todas las edades).
Pilar 4: Garantizar la estabilidad de la producción y la atención oportuna
ante desastres de origen socio-naturales que puedan afectar a la
disponibilidad de alimentos. Está dirigida hacia las emergencias y
catástrofes naturales, y cumple con el objetivo 13 (adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio climático).
53
El Plan de CELAC recoge las principales políticas e iniciativas exitosas de
seguridad alimentaria desarrolladas por los países de la región y se ha convertido
en la principal hoja de ruta hacia hambre cero al año 2025. En este sentido, no
solo cobran importancia los contenidos del Plan, sino también su ejecución
mediante mecanismos adecuados de cooperación que permitan que los países de
América Latina y el Caribe efectivamente trabajen en conjunto para la ejecución de
las medidas planteadas.
Se encuentran acuerdos como, Comunidad Andina-MERCOSUR, y países como
México, Venezuela, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Además, el Acuerdo entre
el Gobierno de la República de Cuba y el Gobierno de la República de Trinidad y
Tobago para la Cooperación en el Turismo que constituye un área estratégica del
país por el peso que tiene en su aporte al PIB.
También el Segundo Protocolo adicional del Acuerdo de Comercio y Cooperación
Económica Cuba-CARICOM, Convenio de suscripción de acciones entre la
República de Cuba y el Banco Centroamericano de Integración Económica,
Convenio de Financiación entre el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FIDA y el Gobierno de la República de Cuba para el proyecto Desarrollo
Cooperativo Ganadero en la región centro-oriental PRODEGAN, Iniciativa ALBA-
Alimentos y creación del Banco de Alimentos, etc. (Ver anexo 13, 14 y 15) El
Fondo ALBA-Alimentos1 fue creado en la V Cumbre de Petrocaribe en julio de
2008. Sus principales antecedentes se encuentran en la I Cumbre Extraordinaria
del ALBA-TCP en abril de 2008, en la que se suscribió el Acuerdo para la
Implementación de Programas de Cooperación en materia de Seguridad y
Soberanía Alimentaria. Vinculado a ello, en febrero de 2009 durante la IV Cumbre
Extraordinaria del ALBA-TCP, el esquema integracionista y Petrocaribe firman el
Acuerdo de Seguridad y Soberanía Alimentaria de Los Países Miembros de
Petrocaribe y el ALBA-TCP, por medio de ALBA–Alimentos, en el que manifiesta
que “…incrementar cuanto antes la producción agrícola para mitigar el hambre y la
1 Los países miembros de ALBA-Alimentos son: Antigua y Barbuda, Guyana, Bahamas ,Belice, Haití, Jamaica, Belice,
Nicaragua, Bolivia, Cuba, República Dominicana, San Cristóbal y Nieves, Ecuador, El Salvador, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname, Granada, Guatemala y Venezuela
54
desnutrición, disminuir y erradicar la pobreza existente en nuestras naciones,
agravados por los altos precios de los alimentos y la decisión de algunos países
de convertirlos en combustible” es un imperativo y objetivo primordial. (Cumbres
del ALBA, 2010, p. 73)
Todos estos acuerdos de cooperación en diferentes sectores han influido de
manera ventajosa en la problemática del SAN dado a que es un problema
intersectorial y multidimensional que no solo puede ser solucionado con el
incremento de la producción de alimentos sino con acuerdos que favorezcan la
articulación de mecanismos necesarios y su vinculación con esquemas de
integración que son espacios propicios para solucionar diferentes problemas de la
región. Se destaca en el caso de la región, así como Cuba en particular los
acuerdos con la propia región de América Latina no han ido en ascenso debido a
las propias características que ha tenido la misma desde el punto de vista político
con los cambios de gobiernos y por consiguiente de los intereses económicos de
los estados. En este entorno entonces como alternativa se han diversificado estos
acuerdos con otras regiones como Unión Europea, Asia y Estados Unidos.
2.3. Relaciones de cooperación entre Cuba y América Latina sobre SAN:
Matriz DAFO
Teniendo en cuenta las características de la región y de Cuba en materia de
cooperación para la SAN se identificaron un conjunto de factores internos y
externos que se analizan formando una Matriz DAFO para favorecer a la toma
de decisiones y al diseño de los lineamientos estratégicos que se formulan
como resultado de la investigación.
Fortalezas
1. Voluntad política del gobierno, claramente expresada respecto a la
importancia del sector agroalimentario y de la seguridad alimentaria y
nutricional.
2. Disponibilidad de capital humano cualificado.
3. La ZED Mariel constituye una forma de facilitar las relaciones bilaterales y
multilaterales en materia de cooperación para la SAN desde todos los
55
enfoques desde el productivo hasta el intercambio de conocimientos y
tecnología.
4. Nuevas formas de gestión de la tierra más descentralizadas.
5. Sectores bien identificados para atender y responder ante el estado cubano
para la aplicación y desarrollo del Programa de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
6. Reconocimiento de la problemática de la SAN en la Constitución actual.
7. Membrecía del país al ALBA (Alianza Bolivariana para los Pueblos de las
Américas).
8. Cuba es miembro de los principales organismos y organizaciones
internacionales (FAO, PNUD, UN CEF, OPS/OMS, OMC, O E…).
9. Presencia en el país de ONG (nacionales e internacionales) que trabajan en
el ámbito de la Seguridad Alimentaria.
10. Cambios administrativos, estructurales, sociales y económicos que se están
llevando a cabo en el país.
Debilidades
1. Baja eficiencia, descapitalización de la base productiva.
2. Envejecimiento y estancamiento en la pirámide poblacional cubana.
3. Debilidad programática y funcional de la cadena de Seguridad Alimentaria
4. Baja productividad en el campo
5. Insuficiente articulación de los programas y estrategias con un enfoque
integral para la SAN en el país.
6. Insuficiente preparación de los funcionarios gubernamentales, productores
y directivos de empresas clave, o sea, los actores locales clave para
desarrollar el proceso de gestión que deben realizar y garantizar la
seguridad alimentaria desde el territorio.
7. Desarticulación de las cadenas productivas locales y déficit de recursos e
insumos para las minindustrias de conservas, lo que trae consigo el
desaprovechamiento de producciones locales en la agricultura, entre otras
deficiencias.
Amenazas
56
1. La inexistencia de acuerdos de facilitación del comercio entre algunos
países de la región, particularmente entre los países del Caribe y algunos
centroamericanos y los países de la ALADI.
2. El avance desigual de la desgravación arancelaria en las diferentes
relaciones bilaterales y desgravación todavía limitada en algunas de ellas.
3. La existencia de requisitos de origen relativamente exigentes que pueden
limitar el aprovechamiento de los acuerdos vigentes.
4. La existencia de medidas no arancelarias, entre las que se destaca el papel
de las medidas sanitarias y fitosanitarias y los trámites en frontera, además
de la insuficiente armonización de estas normas y trámites entre países de
la región.
5. En ocasiones, la excesiva centralización de las decisiones para resolver
situaciones en frontera, particularmente de orden sanitario, lo que dificulta y
retarda las operaciones de importación y provoca pérdidas de productos
perecederos.
6. La utilización de medidas de política comercial restrictivas para enfrentar
períodos de crisis y problemas de corto plazo (por ejemplo, abastecimiento
o precios internos), lo que afecta la confianza en los acuerdos y la
estabilidad de las políticas de integración y dificultan el escenario del
comercio intrarregional.
7. Los subsidios agrícolas de los países industrializados, que permiten a las
importaciones extrarregionales competir a precios artificialmente más bajos
que los de la oferta regional.
8. La limitada disponibilidad de transporte marítimo regional, que se refleja en
fletes intrarregionales de alto costo y superiores a los fletes
extrarregionales. A esto se agregan las limitaciones de infraestructura
portuaria, vial y ferroviaria en diversos países de la región, que dificultan y
encarecen el transporte (ritmo de carga, demora en puerto).
9. Las limitantes adicionales específicas que enfrentan algunos países para
acceder al financiamiento y el transporte internacional de productos
57
agroalimentarios, a consecuencia de decisiones adoptadas fuera de la
región.
10. Las mayores facilidades de financiamiento para las importaciones
procedentes de mercados extrarregional, especialmente de países
desarrollados, con respecto al financiamiento existente para importar
productos originarios de la región.
11. Las limitaciones derivadas del insuficiente alcance, operatividad y, en
algunas ocasiones, el conocimiento de los mecanismos regionales,
subregionales y bilaterales de pagos y compensación (por ejemplo,
Convenio de Pagos ALADI, MERCOSUR que permiten compensar
parcialmente la competencia del financiamiento extrarregional y dinamizar
el comercio de dos vías.
12. La exclusión casi generalizada de los productos agroalimentarios en las
disposiciones sobre compras gubernamentales establecidas en los
acuerdos comerciales intrarregionales (cuando existen), lo cual restringe
el abastecimiento de programas estatales de alimentación desde otros
países de la región, unido a una insuficiente comunicación intrarregional
sobre la demanda potencial de las compras gubernamentales de los
distintos países de la región y la complejidad de los mecanismos de
licitación, lo que a menudo deja en desventaja a los potenciales
proveedores intrarregionales, especialmente los pequeños.
13. Las políticas y prácticas intraempresariales de abastecimiento y
comercialización de empresas transnacionales presentes en los distintos
países de la región, que pueden determinar los flujos de comercio.
14. Las políticas cambiarias, que si bien son esencialmente un instrumento de
política macroeconómica, tienen consecuencias de política comercial al
modificar los precios relativos de los productos importados (y de los
exportados) frente a los precios domésticos.
15. Escenario latinoamericano adverso a la cooperación intrarregional
alternativa, por ejemplo la Alianza del Pacífico frente a CELAC.
58
Oportunidades
1. La región, en conjunto, es excedentaria en la producción de alimentos, y los
principales productos del comercio agroalimentario intrarregional coinciden
con rubros importantes por su aporte calórico a la dieta, por lo que el
desarrollo del comercio intrarregional puede contribuir de forma significativa
a la seguridad alimentaria de la región.
2. A pesar de que en la región hay países exportadores e importadores netos
de alimentos y se dispone de un conjunto amplio de acuerdos regionales,
subregionales y bilaterales de integración comercial y económica, un flujo
importante de las importaciones agroalimentarias de América Latina y el
Caribe proviene de fuentes extrarregional y una parte importante de ellas se
canaliza al margen de los acuerdos existentes.
3. Disposición y compromisos de otros países para cooperar con Cuba.
4. El Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación del Hambre de la
CELAC 2025 y la voluntad política de los treinta y tres países de la región
por erradicar el hambre y la pobreza al año 2025.
5. Las relaciones bilaterales y acuerdos de cooperación con Bolivia en materia
de SAN
Con el análisis de la Matriz DAFO se toma una estrategia defensiva. Esta tiene
como objetivos protegerse de posibles amenazas usando las fortalezas. Para ello
se combina cada amenaza con cada fortaleza, y preguntarse ¿cómo podemos
usar esta fortaleza para minimizar o neutralizar esta amenaza?
Por ejemplo, las siguientes amenazas (La inexistencia de acuerdos de facilitación
del comercio entre algunos países de la región, particularmente entre los países
del Caribe y algunos centroamericanos y los países de la ALADI. La inexistencia
de acuerdos de facilitación del comercio entre algunos países de la región,
particularmente entre los países del Caribe y algunos centroamericanos y los
países de la ALADI. La existencia de requisitos de origen relativamente exigentes
que pueden limitar el aprovechamiento de los acuerdos vigentes. La exclusión
casi generalizada de los productos agroalimentarios en las disposiciones sobre
compras gubernamentales establecidas en los acuerdos comerciales
59
intrarregionales. Las políticas y prácticas intraempresariales de abastecimiento y
comercialización de empresas transnacionales presentes en los distintos países
de la región, que pueden determinar los flujos de comercio.) se podrán atenuar
con las siguientes fortalezas (Voluntad política del gobierno, claramente expresada
respecto a la importancia del sector agroalimentario y de la seguridad alimentaria y
nutricional. Sectores bien identificados para atender y responder ante el estado
cubano para la aplicación y desarrollo del Programa de Seguridad Alimentaria.
Consolidado marco legal (Constitución). Disposición y compromisos de otros
países para ayudar a Cuba. Cuba es miembro de los principales organismos y
organizaciones internacionales (FAO, PNUD, UN CEF, OPS/OMS, OMC, O E…).).
60
Capítulo III: Propuesta de lineamientos estratégicos para el fortalecimiento
de las relaciones de cooperación sobre SAN entre América Latina y Cuba
Durante años la FAO ha contribuido al desarrollo rural cubano en diferentes
ámbitos. Ejemplos de este apoyo han sido la potenciación de las capacidades
endógenas con enfoque de género, incluyendo la transferencia de tecnología
mediante la ejecución de proyectos locales en comunidades rurales y
cooperativas, de cuyos resultados se han beneficiado numerosas familias en las
zonas rurales y derivado interesantes experiencias que han sido generalizadas
posteriormente por las instituciones cubanas.
3.1. Análisis de la Matriz DAFO
Cuba se encuentra en un proceso de renovación de su política económica y social,
direccionada a la preservación de los logros alcanzados en el período post
revolucionario y al nuevo escenario mundial dominado por la crisis económica y
financiera global.
La política económica se dirige a enfrentar los problemas de la economía
transitando por dos tipos de soluciones, que requieren de congruencia entre sí,
coincidiendo con el enfoque de doble componente que propone la FAO de
combinar la agricultura y el desarrollo rural sostenible con programas
específicamente dirigidos a incrementar el acceso a los alimentos:
Soluciones a corto plazo: Encaminadas a eliminar el déficit de la balanza de
pagos, que potencien la generación de ingresos externos y la sustitución de
importaciones y, a su vez, den respuesta a los problemas de mayor impacto
inmediato en la eficiencia económica, la motivación por el trabajo y la
distribución del ingreso, y creen las condiciones infraestructurales y
productivas necesarias que permitan el tránsito a una etapa superior del
desarrollo;
Soluciones para el desarrollo sostenible, a más largo plazo, que permitan
una autosuficiencia alimentaria y energética alta, un uso eficiente del
potencial humano, una elevada competitividad en las producciones
tradicionales, así como, el desarrollo de nuevas producciones de bienes y
servicios de alto valor agregado.”
61
Entre las esferas de la estrategia se enmarcan claramente: Política Agroindustrial;
Política de Ciencia, Tecnología e Innovación; Política Social, y Política Industrial y
Energética, todas ellas relacionadas de una u otra forma con las áreas de
conocimiento y acción compartidas por la FAO y relacionadas con la problemática
de la SAN.
En torno al discurso de la reducción de importaciones, se lleva a cabo una
reorganización de la base productiva respaldada por el Decreto Ley 259, a través
del cual se autoriza la entrega en usufructo de tierras estatales ociosa o
deficientemente aprovechada a personas naturales o jurídicas para su puesta en
explotación. Medida a través de la cual más de 400 mil campesinos ya fueron
incorporados a la producción agrícola.
Paralelamente con el fortalecimiento del movimiento cooperativo y de la finca
como unidad de base, y otras medidas de importancia, se promueve un nuevo
modelo de gestión del sector agroalimentario cubano, basado en un enfoque
sistémico. Este enfoque tiene como eje la integración de la cadena productiva,
desde la provisión de insumos para la producción primaria hasta el consumo final,
pasando por todos los eslabones de la cadena agroalimentaria, dándole un
importante papel a la calidad e inocuidad de los alimentos como elemento
transversal en todo el proceso.
Estas acciones se desarrollan en un contexto marcado por fuertes restricciones
financieras externas que dificultan la recapitalización de los activos del sector,
severamente afectado por la recesión que sufrió la economía cubana en la pasada
década de los noventa y por el continuo bloqueo económico y financiero por parte
de los Estados Unidos.
No menos relevantes resultan los impactos derivados de las afectaciones
climáticas con adversas repercusiones en los recursos naturales básicos: tierra y
agua. Es por esto que el estado cubano otorga una especial importancia a la
preservación de estos recursos en su estrategia agropecuaria.
Con respecto a la producción de alimentos los ministerios vinculados con la
implementación de las actividades identificadas para esta prioridad son
fundamentalmente el Ministerio de Agricultura (MINAG), Ministerio de la Industria
62
Alimentaria (MINAL) y Grupo Agroindustrial Azucarero (AZCUBA). Cada uno de
los cuales tiene programas priorizados en función de sus competencias y para el
cumplimiento de sus objetivos. El MINAG tiene dentro de sus tareas estratégicas
distintos programas generales integrales. Estos son: el Programa Nacional de
Agricultura Urbana y Suburbana; programa general integral de ganadería; de
cultivos varios; de café, forestal, apicultura y Plan Turquino; de dirección de
funcionamiento y control interno y el programa de atención al capital humano.
El MINAL cuenta con programas integrales para el fortalecimiento de las
actividades de investigación, desarrollo y formación de capital humano de las
PYMES transformadoras de yuca y boniato, productos hortofrutícolas, productos
lácteos y cárnicos; para la creación de capacidades para el procesamiento de
yuca y boniato; para el incremento de capacidades de procesamiento de
productos hortofrutícolas; para el incremento de capacidades de procesamiento de
productos lácteos; para el fortalecimiento de las actividades de investigación-
desarrollo, cultivo, procesamiento y comercialización de los productos de la
acuicultura y para mejorar el aprovechamiento de los subproductos del sacrificio
de ganado vacuno y porcino, mediante su procesamiento industrial.
AZCUBA cuenta con programas para reconvertir las áreas destinadas con
anterioridad a la producción cañera en producciones forestales y de cultivos
varios; además de mantener el programa para el desarrollo de esa producción en
algunas de las áreas que tributan a la recuperación de los centrales azucareros
definidos.
En la región la crisis de 2009 y el incremento de los precios de los alimentos han
hecho recrudecer el proteccionismo a escala global. En los países desarrollados
éste se ha expresado en subsidios –posibles por su capacidad financiera– y
preferencias a empresas nacionales en las compras públicas, mientras que los
países en desarrollo han aplicado principalmente medidas en frontera (alzas de
aranceles, valores aduaneros mínimos, licencias no automáticas, etc.); en ambos
grupos también hubo un aumento de las medidas antidumping. América Latina no
ha estado al margen de esta dinámica, aunque con episodios focalizados de
proteccionismo.
63
De acuerdo con estudios de la CEPAL (2011), dichos instrumentos de política
comercial se concentraron en el Cono Sur (Argentina y Brasil) y Venezuela; entre
ellos se encuentran alzas de aranceles, medidas antidumping, licencias no
automáticas de importación, precios de referencia para importaciones y
exportaciones, barreras informales a la importación y subsidios. También han
surgido acuerdos de comercio administrado.
Entre los rubros agroalimentarios afectados por algunas de estas diferentes
medidas se encuentran productos lácteos, duraznos en conserva, frutas, miel,
vinos, aceite de oliva, chocolate y carne de pollo.
Dichos estudios también indican que las restricciones al comercio en el Cono Sur
a mediados del 2011 abarcaban un promedio de 5,3 % de las importaciones
agrícolas. Sin estas restricciones, los flujos del comercio intrarregional habrían
amortiguado en mayor medida la caída de las exportaciones totales causada por
la crisis en 2009. En un escenario de crisis, la aplicación de medidas restrictivas
magnifica la contracción del comercio, dificultando que los circuitos
intrarregionales funjan como válvula de escape frente a choques externos.
Entre los países miembros de la ALADI que tienen una protección promedio mayor
para los productos agroalimentarios que para el universo arancelario, están
Colombia, Ecuador, México y, en menor medida, Bolivia y Venezuela. Por el
contrario, Cuba tiene un arancel promedio menor para las importaciones
agroalimentarias que para el universo arancelario, mientras los demás países de
la ALADI no exhiben diferencias importantes entre ambos promedios. Los
productos que presentan mayor margen para una desgravación en el comercio
con países no miembros de la ALADI son las bebidas, frutos y carnes.
Además de los aranceles, varios países miembros de la ALADI aplican derechos
variables a la importación de algunos productos agroalimentarios, como forma de
estabilizar sus precios internos. En particular, Colombia y Ecuador aplican el
Sistema Andino de Franjas de Precios sobre un conjunto amplio de productos15.
Perú aplica un sistema propio de estabilización de precios a un conjunto reducido
de productos (arroz, maíz, azúcar y lácteos). Por su parte, Chile también aplica
64
derechos variables a la importación de tres productos específicos (trigo, harina de
trigo y azúcar).
En este ámbito, la dinamización del comercio intrarregional pasa desde la
simplificación de procedimientos, trámites y formularios (por ejemplo, formularios y
controles transfronterizos integrados y simplificados, infraestructura informática
moderna de control fronterizo, procedimientos y mecanismos de comunicación
directa en frontera entre controladores de los países importadores y exportadores
para solucionar situaciones de rechazo de importaciones por situaciones menores
y evitar pérdidas de productos, etc.), hasta la capacitación en materia de
conocimiento actualizado de la normativa, la actitud proactiva que deben tener los
funcionarios encargados de los trámites de comercio en general, como de control
en frontera en particular.
Las relaciones comerciales entre los 33 países miembros de la CELAC están
amparadas por diferentes mecanismos de integración, entre los que se encuentran
el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), el CARICOM, la Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI), la Comunidad Andina, el MERCOSUR; la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de
los Pueblos (ALBA-TCP) y la Alianza del Pacífico.
En el marco de estos diferentes mecanismos de integración, los países miembros
han suscrito Acuerdos comerciales que establecen preferencias arancelarias, con
diverso grado de cobertura y profundidad, acompañadas de las correspondientes
normas y disciplinas, así como de otras materias complementarias. La mayoría de
estos Acuerdos prevén preferencias arancelarias también para los productos
agroalimentarios.
La cobertura y profundidad de las preferencias arancelarias previstas en los
diferentes Acuerdos determina el grado de liberalización alcanzado en el comercio
agroalimentario de cada relación bilateral. En términos generales se pueden
distinguir dos situaciones: por un lado, existe un conjunto de relaciones bilaterales
amparadas por acuerdos amplios y profundos, también denominados Acuerdos de
Libre Comercio (ALC), que han alcanzado un alto grado de liberalización
comercial; por otro, existe un conjunto de las relaciones que no están amparadas
65
por ningún acuerdo o están cubiertas por acuerdos selectivos, con menor
cobertura de productos, y por tanto tienen un escaso o nulo grado de
liberalización.
Del conjunto de 528 relaciones bilaterales entre los países miembros de la
CELAC, solamente 204 (un 38,6%) cuenta con Acuerdos de Libre Comercio. Esto
significa que, si bien el comercio agroalimentario intrarregional tiene un grado de
liberalización importante, la mayor parte del mismo aún se encuentra gravado por
aranceles.
Las 91 relaciones bilaterales entre los países miembros del CARICOM y las 10
relaciones entre los miembros del Mercado Común Centroamericano (MCCA) han
alcanzado la liberalización plena. A su vez, el grado de liberalización del comercio
entre los países miembros de la ALADI es muy importante, dado que 53 de las 78
relaciones cuentan con Acuerdos amplios.
Por el contrario, en las restantes relaciones bilaterales, que son principalmente
aquellas que involucran a países pertenecientes a diferentes bloques de los tres
mecanismos mencionados, el grado de liberalización del comercio agroalimentario
es mucho más limitado. Sólo 50 de los 349 restantes relaciones bilaterales
cuentan con Acuerdos de Libre Comercio.
En síntesis, se puede afirmar que la liberalización del comercio agroalimentario ha
avanzado de forma heterogénea, concentrándose fundamentalmente al interior de
los tres bloques y respetando en cierta forma un criterio geográfico. De esto se
desprende que el principal espacio que existe para avanzar en materia de
acuerdos preferenciales que impulsen el comercio agroalimentario, se encuentra
en las relaciones bilaterales entre las tres subregiones: Centroamérica-ALADI,
ALADI-CARICOM, y CARICOM-Centroamérica.
Existen otros espacios, además del antes mencionado como principal, para
avanzar por la vía de los acuerdos preferenciales. Por un lado, existe un conjunto
de relaciones entre los países de la ALADI que no cuentan con acuerdos amplios,
donde se destacan dos por el tamaño de los países involucrados: Argentina–
México y Brasil–México. Por otro, existe un conjunto de relaciones bilaterales entre
países de CELAC cubiertas por acuerdos amplios pero que aún tienen productos
66
agroalimentarios exceptuados de la liberación. En este caso, el margen para
avanzar es acotado debido a que en muchos casos estos productos fueron
excluidos de los programas de desgravación arancelaria porque fueron
considerados sensibles por el país otorgante.
Una forma de impulsar la sustitución de importaciones agroalimentarias que la
región realiza desde resto del mundo por compras originarias de la propia región
sería mediante la suscripción de acuerdos preferenciales bilaterales,
principalmente entre países de las diferentes subregiones mencionadas, o
mediante la suscripción de un acuerdo preferencial que abarque a toda la región
en su conjunto.
Cabe destacar que la mayor parte del potencial de sustitución de importaciones
extrarregionales por compras intrarregionales corresponde a productos en que
existen países oferentes dentro de la región pero que no cuentan con acuerdos
preferenciales amplios con el país que demanda el producto.
Un aspecto esencial para el desarrollo y la integración de América Latina y el
Caribe es el logro de políticas regionales armónicas y articuladas que ayuden a
cerrar brechas y reducir asimetrías en materia de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. En ese contexto, el desarrollo del abastecimiento y el comercio
intrarregional de alimentos debe entenderse como un instrumento para asegurar el
derecho de todos los latinoamericanos y caribeños a una alimentación adecuada y
saludable en una región sin hambre.
La región, en conjunto, es excedentaria en la producción de alimentos, y los
principales productos del comercio agroalimentario intrarregional coinciden con
rubros importantes por su aporte calórico a la dieta, por lo que el desarrollo del
comercio intrarregional puede contribuir de forma significativa a la seguridad
alimentaria de la región.
A pesar de que en la región hay países exportadores e importadores netos de
alimentos y se dispone de un conjunto amplio de acuerdos regionales,
subregionales y bilaterales de integración comercial y económica, un flujo
importante de las importaciones agroalimentarias de América Latina y el Caribe
67
proviene de fuentes extrarregionales y una parte importante de ellas se canaliza al
margen de los acuerdos existentes.
3.2. Propuesta de lineamientos estratégicos
Como se ha señalado no existe una política definida para la SAN, por lo tanto, se
realiza un diagnóstico para identificar las limitaciones para realizar una Seguridad
alimentaria adecuada y principalmente la ausencia de normas, programas y
estrategias que lleven a cabo dicho proceso.
En este sentido el sistema de lineamientos estratégicos que se proponen apuntan
a dar una respuesta más integral y efectiva, sobre la base de los objetivos y
estrategias que tributan a cambios estructurales en la SAN y en base a la
cooperación, de manera progresiva, sistemática y sostenible.
Teniendo en cuenta esto, el sistema de objetivos de los lineamientos estratégicos
que se proponen es el siguiente:
Objetivo general:
Contribuir al fortalecimiento de la cooperación en torno a la SAN entre América
Latina y Cuba, a partir del perfeccionamiento de los vínculos entre los actores, en
un marco de desarrollo compartido y sostenible.
Objetivos específicos:
1. Fortalecer las relaciones con los grupos de integración de América Latina.
2. Promover la eficiencia de las bases productivas del sector agroalimentario.
3. Promover un marco institucional que asegure una gestión sostenible,
económicamente competitiva y social e inclusiva sobre SAN en el marco de
la cooperación con países de América Latina.
4. Lograr el consumo adecuado de Kilo calorías necesarias por personas.
5. Aprovechar las potencialidades de los recursos humanos calificado.
Para el logro de estos objetivos se han diseñado cinco pilares fundamentales, los
cuales están representados por los cuatro componentes de la SAN y la
Institucionalidad. Se trata de los cuatro componentes porque se trata del bienestar
de las personas en la alimentación protegiendo la calidad de los alimentos, para
que la población no escasee de los mismos teniendo en cuenta la salud del
consumidos, y porque en una sociedad cuando tiene su institucionalidad más
68
avanzada y fuerte, es cuando más eficiente sean las normas y leyes que se
aplican y menos distorsiones se verifican en las regulaciones y resoluciones:
La disponibilidad.
El acceso.
La estabilidad.
El uso biológico.
La institucionalidad.
1. La disponibilidad de alimentos
La disponibilidad de los alimentos depende esencialmente de la producción para el
consumo, en el que juega un papel esencial la agricultura, además depende
también de las políticas comerciales, del volumen de las importaciones y
exportaciones, de los precios internacionales de los alimentos, y de la
disponibilidad de ayuda alimentaria y cooperación. En esa dirección, la iniciativa
del Ministerio de la Agricultura y bajo su subordinación, la Dirección General de
Agricultura y junto al ministerio de Comercio, se deben orientar también a lograr
que todos los actores dispongan las condiciones necesarias que les permitan
desarrollar la producción y con ello orientada también a la cooperación con países
de América Latina en cuanto a intercambio de experiencias, de maquinarias con
personal calificado, nuevas técnicas de producción; que les permitan desarrollar
las capacidades de forma tal que se incremente la productividad y competitividad
del sector y con ello su contribución a la economía.
Al respecto los lineamientos estratégicos buscan garantizar un adecuado manejo
de la disponibilidad de alimentos. Para tal fin, se propone: 1) Garantizar una
provisión suficiente y oportuna de alimentos sanos, nutritivos y asequibles para la
población, y 2) Generar procesos de transferencia tecnológica con países de
América Latina. Por ello tenemos como objetivos incrementar la producción y la
disponibilidad de los alimentos.
69
Tabla 7: Lineamientos y líneas de acción referidos a la disponibilidad de alimentos
Lineamientos Objetivos Líneas de acción
Garantizar una
provisión suficiente y
oportuna de alimentos
sanos, nutritivos y
asequibles para la
población.
Incrementar la
producción.
Aumentar la
disponibilidad de
alimentos.
Fomentar el acceso y la mejor
utilización de los recursos productivos
para el desarrollo de la producción
alimentaria.
Fomentar los procesos de investigación
e intercambio y recuperación de
experiencias para la seguridad
alimentaria nacional y regional.
Promover el manejo sostenible de los
recursos naturales en la producción de
alimentos.
Aprovechar las potencialidades de la
ZED Mariel y sus vínculos con la zona
de América Latina.
Promover acuerdos preferenciales con
los socios comerciales para mitigar el
efecto de barreras arancelarias y no
arancelarias.
Generar procesos de
transferencia
tecnológica con países
de América Latina.
Fortalecer el acceso a
activos productivos.
Fuente: Elaboración Propia.
2. Acceso de los alimentos
El acceso de los alimentos es uno de los principales factores determinantes del
actual cuadro de la Seguridad Alimentaria, y todas las personas requieren una
alimentación balanceada y optima, que incluya todos los grupos de alimentos
(verduras y frutas, cereales y tubérculos, leguminosas y alimentos de origen
animal) de acuerdo con los requerimientos de cada persona.
Estos lineamientos buscan que las personas tengan el acceso a los ai8mentos
necesarios para el organismo. Por este fin se desinen: 1) Garantizar el derecho a
la alimentación a todos los ciudadanos en situaciones vulnerables, 2) Fortalecer el
acceso a activos productivos, y 3) Garantizar niveles de ingresos adecuados que
70
permitan el acceso de alimentos necesarios en cuanto los requerimientos de
Kcal/persona. Ante estos lineamientos tenemos como objetivos incrementar la
capacidad adquisitiva de la población y mejorar la calidad de vida de las familias
urbanas y suburbanas.
Tabla 8: Lineamientos y líneas de acción referidos al acceso de alimentos
Lineamientos Objetivos Líneas de acción
Garantizar el derecho a
la alimentación a todos
los ciudadanos en
situaciones vulnerables.
Incrementar la
capacidad
adquisitiva de la
población.
Mejorar la calidad
de vida de las
familias urbanas y
suburbanas.
Facilitar a los grupos vulnerables el
acceso sostenible a los mercados de
bienes y servicios, potenciando la
sinergia urbana y suburbana.
Desarrollar un sistema de protección
integral hacia los grupos
vulnerables.
Diversificar los Sistemas de
Distribución.
Incentivar la agricultura familiar
como fuente directa de acceso a los
alimentos.
Fortalecer los Sistemas
de Distribución de
alimentos.
Garantizar niveles de
ingresos adecuados que
permitan el acceso de
alimentos necesarios en
cuanto los requerimientos
de Kcal/persona.
Fuente: Elaboración Propia.
3. Estabilidad de los alimentos
Para tener una Seguridad Alimentaria, una población, un hogar o una persona
debe tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No debe correr el
riesgo de no tener los alimentos a consecuencia de alguna crisis repentina (una
crisis económica o climatológica). Este depende de la estabilidad ante el cambio
climático y d la estabilidad económica ante la globalización.
Estos lineamientos pretenden estabilizar los alimentos en los mercados para
hacerlos exequibles a la población. Para tal fin proponemos que: 1) Propender por
un suministro de alimentos continuo en el tiempo, 2) Identificar los grupos
vulnerables a emergencias naturales, 3) Implementación de un sistema de
vigilancia de alerta temprana de información y comunicación eficiente, y 4)
71
Fortalecer los vínculos de cooperación con los países de América Latina en
materia de SAN. Por ello tenemos como objetivos disminuir la vulnerabilidad del
país frente a los riesgos de globalización y da las emergencias naturales,
económicas y sociales, y aprovechar los acuerdos regionales y bilaterales con los
países q tiene mayor experiencia en materia de SAN.
Tabla 9: Lineamientos y líneas de acción referidos a la estabilidad de los alimentos
Lineamientos Objetivos Líneas de acción
Propender por un
suministro de alimentos
continuo en el tiempo.
Disminuir la
vulnerabilidad del país
frente a los riesgos de
globalización y da las
emergencias
naturales, económicas
y sociales.
Aprovechar los
acuerdos regionales y
bilaterales con los
países q tienen mayor
experiencia en materia
de SAN
Desarrollar políticas e
instrumentos que permitan
monitorear y amortiguar los
efectos sobre la seguridad
alimentaria y nutricional
resultantes de las emergencias
naturales, económicas y sociales.
Desarrollar Sistemas de
Información de inseguridad y
vulnerabilidad alimentaria en la
región.
Desarrollar estrategias
actualizadas de prevención de
desastres.
Aprovechar las oportunidades de
las relaciones bilaterales Cuba-
Bolivia.
Identificar los grupos
vulnerables a
emergencias naturales
Implementación de un
sistema de vigilancia de
alerta temprana de
información y
comunicación eficiente.
Fortalecer los vínculos de
cooperación con los
países de América Latina
en materia de SAN
Fuente: Elaboración Propia.
4. Uso biológico
El uso está basado en el aprovechamiento de los alimentos ya sean como y
cunado los ingiera y como los convierte en nutrientes para el organismo, por eso
es decisivo el nivel de salud y las circunstancias ambientales.
Para ello se han propuesto como lineamientos: 1) Garantizar las condiciones
básicas de la salud de las personas, el saneamiento básico de las viviendas y
72
centros urbanos, 2) Asegurar la preparación y el consumo de alimentos
adecuados que permitan aprovechar su potencialidad nutricional, 3) Afianzar la
educación nutricional y la inocuidad de los alimentos y 4) Revalorizar los patrones
de consumo local con alto valor nutricional. Por esto tenemos como objetivo
perfeccionar las condiciones y practicas nutricionales de la población y la
inocuidad de los alimentos.
Tabla 10: Lineamientos y líneas de acción referidos al uso biológico de los
alimentos
Lineamientos Objetivos Líneas de acción
Garantizar las
condiciones básicas de
la salud de las
personas, el
saneamiento básico de
las viviendas y centros
urbanos
Perfeccionar las
condiciones y prácticas
nutricionales de la
población y la inocuidad
de los alimentos.
Incorporar en los programas
educativos, formales y no
formales, contenidos orientados a
mejorar las prácticas y patrones
de alimentación, nutrición, salud e
higiene.
Promover y revalorar patrones de
consumo alimentario locales con
alto valor nutricional.
Asegurar el acceso de
saneamiento básico a la
población.
Actualizar los instrumentos de
programación y orientación
alimentaria y nutricional
(recomendaciones nutricionales,
tablas de composición de
alimentos guías alimentarias,
etc.).
Asegurar la preparación
y el consumo de
alimentos adecuados
que permitan
aprovechar su
potencialidad
nutricional.
Afianzar la educación
nutricional y la
inocuidad de los
alimentos.
Revalorizar los patrones
de consumo local con
alto valor nutricional.
Fuente: Elaboración Propia.
73
5. La institucionalidad
Es el conjunto de normas, principios y valores que regulan el cumplimiento de la
misión del país, por ello proponemos como lineamientos: 1) Lograr que política
tengan la eficiencia y el impacto deseado mediante adecuados ajustes
institucionales, que garanticen la adopción de una visión integral y multisectorial
de los programas y proyectos que se formulen y ejecuten, en concordancia con la
seguridad alimentaria, 2) Eliminar el exceso de burocratismo estatal, y 3)
Aprovechar las ventajas de que exista una constitución acorde a la actualidad del
país. Ante esto tenemos como objetivos perfeccionar la eficiencia de la
intervención multisectorial en seguridad alimentaria, incrementar el protagonismo a
las empresas y organismos en materia de SAN y agilizar los procesos de
actualización de las leyes que favorezcan la cooperación en cuanto a SAN.
Tabla 11: Lineamientos y líneas de acción referidos a la institucionalidad
Lineamientos Objetivos Líneas de acción
Lograr que las
políticas tengan la
eficiencia y el
impacto deseado
mediante adecuados
ajustes
institucionales, que
garanticen la
adopción de una
visión integral y
multisectorial de los
programas y
proyectos que se
formulen y ejecuten,
en concordancia con
la seguridad
alimentaria.
Perfeccionar la eficiencia
de la intervención
multisectorial en
seguridad alimentaria.
Incrementar el
protagonismo a las
empresas y organismos
en materia de SAN.
Agilizar los procesos de
actualización de las leyes
que favorezcan la
cooperación en cuanto a
SAN
Fortalecer los mecanismos de
focalización y acción coordinada
y complementaria de
intervenciones multisectoriales.
Fortalecer los sistemas de
planificación, monitoreo,
seguimiento y evaluación de
impacto de las intervenciones
en seguridad alimentaria y
nutricional, propiciando la
unificación de criterios de
medición y la estandarización de
indicadores.
Fortalecer la participación de la
sociedad civil en el diseño,
ejecución, evaluación y
74
Eliminar el exceso de
burocratismo estatal
vigilancia de las políticas de
seguridad alimentaria y
nutricional.
Aprovechar los procesos de
negociación de cooperación
regional, que inciden en la
seguridad alimentaria y
nutricional, para lograr un mayor
acceso a mercado en cuanto a
comercio, transferencia
tecnológica, proyectos de
desarrollo, procesos de
innovación, etc.
Garantizar procesos de
capacitación para la
actualización de las leyes
Garantizar el control de las
regulaciones o leyes vigentes en
materia de SAN
Implementar acuerdos de
cooperación con países o
grupos de integración de
América Latina en cuanto a
seguridad alimentaria.
Acceder a todos los posibles
proyectos existentes de
cooperación internacional en
temas de SAN
Articular de manera
eficiente los
mecanismos para
atraer financiamiento
externo.
Aprovechar las
ventajas de que
exista una
constitución acorde a
la actualidad del país
Fuente: Elaboración Propia
75
Conclusiones
1. El concepto de SAN ha transitado por una constante evolución teórica y
técnica donde abarca de manera gradual las dimensiones de la SAN. La
soberanía alimentaria constituye un factor clave en el desarrollo, planteando
desde sus inicios una crítica al concepto de SAN. Ambos conceptos, a
pesar de sus diferencias, se complementan, de ahí que el análisis
fragmentado de estos puede llevar al fracaso.
2. La cooperación para el desarrollo no ha estado exenta de este cambio y ha
comenzado a acercarse rápidamente a las políticas públicas y sus procesos
de construcción. Basta revisar los acuerdos de las últimas cumbres sobre
cómo mejorar la eficiencia y la eficacia en la ayuda, a través de los cuales
se reconoce el papel protagónico que tienen los países y sus políticas en la
solución de los problemas del desarrollo y en particular con la SAN.
3. El sector agroalimentario debe ser entendido como un pilar clave para el
desarrollo y el combate al hambre y la pobreza en la región, a la vez que la
integración regional se presenta como un instrumento relevante para la
seguridad alimentaria y la consolidación de la posición de la región en los
sistemas agroalimentarios globales.
4. El estado de las relaciones de cooperación para la SAN entre Cuba y
América Latina adopta una estrategia defensiva donde se aprovechan las
fortalezas en esta materia para mitigar los efectos de las constantes
amenazas en el escenario regional político y económico.
5. Los lineamientos estratégicos para la cooperación regional en materia de
SAN se fundamentan en cinco pilares fundamentales. Los componentes de
la SAN, disponibilidad, acceso, estabilidad, uso biológico de los alimentos y
la institucionalidad como soporte y articulador de los mismos.
76
Recomendaciones
1. Utilizar la investigación y fundamentalmente la propuesta de lineamientos
para futuras investigaciones que pudieran favorecer la toma de mejores
decisiones en materia de SAN en el país.
2. A partir del diagnóstico realizado identificar nuevas oportunidades en el
mercado internacional aprovechando las fortalezas que tiene el país y
resolviendo algunas debilidades que obstaculizan el desarrollo de buenas
prácticas identificadas en la región.
77
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www.slideshare.net/.
66. WFP. (2017). PMA Cuba. Apoyando la seguridad. Apoyando la seguridad
alimentaria y nutricional.
Anexos
Anexo 1
Gráfico 1: Proporciones de las pequeñas explotaciones agrícolas en el mundo
Fuente: El mundo de la agricultura familiar y la alimentación, 2016. Resumen.
Anexo 2
Gráfico 2: Clasificación de los ejes de la política de SAN
Fuente: FAO, 1996.
•Disponibilidad de Alimentos.
•Acceso de los alimentos. 1.Desde la perspectivas de la dimensión de los
medios economicos
•Consumo.
•Aprobechamiento y utilización biológica de los alimentos.
2. Desde la perspectiva de la dimensión de calidad de vida y fines del bienestar (capacidad de las personas de transformar los alimentos)
•Calidad e inocuidad de los alimentos. 3. Aspectos relacionados con la calidad e inocuidad de los alimentos
Anexo 3
Grafico 3: América Latina: indicadores seleccionados de protección arancelaria de
nación más favorecida para los productos agrícolas, 2014 (%)
Fuente: FAO 2016.
Anexo 4
Gráfico 4: Evolución de la subalimentación en América Latina, Millo. De personas,
valor anual, 2000-2017
Fuente: FAO 2018. El estado de la Seguridad alimentaria y nutricional en el mundo.
Anexo 5
Gráfico 6: Crecimiento promedio del PIB y variaciones en puntos porcentuales de
la pobreza, la pobreza extrema y la subalimentación para América Latina (2002-
2016)
Fuente: CEPAL, 2018.
Anexo 6
Gráfico 7: Inflación general y alimentaria, variación % anual (2005-2015)
Fuente: CEPAL (2018)
Anexo 7
Gráfico 8: Frecuencia de desastres naturales seleccionados
Fuente: A partir de la información de EM-DAT.
Anexo 8
Gráfica 9: Pérdidas económicas en Latinoamérica por desastres naturales
Fuente: Germanwatch Global Climate Rish Index 2017.
Anexo 9
Tabla 1: Niveles de acceso a servicios básicos en América Latina, por áreas
rurales y urbanas
Fuente: Panorama de la SAN, 2018.
Anexo 10
Gráfico 10: Índice de cobertura de servicios esenciales de salud en América
Latina, % del 2017
Fuente: Banco Mundial, 2018
Anexo 11
Grafico 11: Porcentaje de la producción de alimentos seleccionados destinado a
las exportaciones en América Latina y el Caribe 2013-2014
Fuente: FAO. 2014. Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el
Caribe 2013. Hambre en América Latina y el Caribe: acercándose a los Objetivos del Milenio.
Santiago.
Anexo 12
Gráfico 12: Origen y destino del comercio agroalimentario de América Latina y el
Caribe 2012
Fuente: FAO. 2014. Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América Latina y el
Caribe 2013. Hambre en América Latina y el Caribe: acercándose a los Objetivos del Milenio.
Santiago.
Anexo 13
Tabla 5: Tratados bilaterales y multilaterales de Cuba
Nombre del
Tratado País Región Materia Firmado
Fecha de la
Firma
Situación
Actual Fecha
1. Memorando
De
Entendimiento
Para La
Exención De
Visado Para
Pasaportes
Diplomáticos,
Oficiales Y De
Servicio Entre
La República
De Cuba Y La
República
Islámica De Irán
Irán
(República
Islámica)
África
Norte y
Medio
Oriente
Visas Firmado 15/02/2017 Trámite
constitucional
Acuerdo sobre
el
Reconocimiento
Mutuo de
Estudios, de
Títulos y de
Diplomas de la
Enseñanza
superior entre el
Gobierno de
Burkina Faso y
el Gobierno de
la República de
Cuba.
Burkina Faso
África
Subsaharian
a
Convalida
ción de
títulos
Firmado 07/02/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Acuerdo para
consultas
diplomáticas
regulares entre
el Ministerio de
Relaciones
Exteriores de la
República de
Cuba y el
Gabón
África
Subsaharian
a
Mecanism
o de
consultas
políticas
Firmado 04/05/2017 En vigor 04/05/20
17
Ministerio de
Relaciones
Exteriores, la
Francofonía, y
de la
Integración
Regional, a
cargo de los
Gaboneses del
Extranjero de la
República
Gabonesa.
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Mozambique
sobre exención
recíproca del
pago de
arrendamiento
de los
inmuebles
entregados a la
Embajada de la
República de
Mozambique en
Cuba y a la
Embajada de la
República de
Cuba en
Mozambique.
Mozambique
África
Subsaharian
a
Reciproci
dad
Inmuebles
Firmado 16/06/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de
Mongolia sobre
el Mutuo
Reconocimiento
de Programas de
Estudios,
Diplomas y
Grados
Mongolia Asia y
Oceanía
Convalida
ción de
títulos
Firmado 22/06/2017 En vigor 04/12/20
17
Académicos de
la Educación
Superior
Convenio entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Bulgaria sobre
la Exención
Recíproca del
Pago de
Alquiler de los
Inmuebles
entregados a las
respectivas
Misiones
Diplomáticas.
Bulgaria Europa
Reciproci
dad
Inmuebles
Firmado 19/01/2017 Trámite
constitucional
Acuerdo sobre
Servicios
Aéreos entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Finlandia
Finlandia Europa Aéreos Firmado 14/03/2017 Trámite
constitucional
Convenio entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
Federación de
Rusia de
otorgamiento al
Gobierno de la
República de
Cuba de un
crédito estatal
de
exportaciones
para financiar
suministros de
petróleo y sus
derivados a la
Rusia Europa Créditos Firmado 20/03/2017 Trámite
constitucional
República de
Cuba
Convenio de
Financiación
entre la
República de
Cuba y el Fondo
Internacional de
Desarrollo
Agrícola
Europa
Cooperaci
ón Firmado 23/01/2017
Trámite
constitucional
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Francesa sobre
la Creación de
un Programa
Conjunto de
Cooperación
Científica
Francia Europa Cooperaci
ón Firmado 17/02/2017
Trámite
constitucional
Memorando de
Cooperación
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de
Irlanda
Irlanda,
República Europa
Cooperaci
ón Firmado 17/02/2017
Trámite
constitucional
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de los
Estados Unidos
de América
sobre Búsqueda
y Salvamento
Aeronáutico y
Marítimo
Estados
Unidos de
América
Otros Firmado 18/01/2017 En vigor 05/06/20
17
Acuerdo de
Reconocimiento
Mutuo de
Estudios,
Títulos y
Cuba
África
Subsaharian
a
Convalida
ción de
títulos
Firmado 07/07/2017 Trámite
constitucional
Diplomas de
Educación
Superior entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Gabonesa.
Memorando de
gestión de
reducción de
desastres entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de
Pakistán
Firmado 05/07/2017
Trámite
constitucional
Memorando de
entendimiento
sobre
cooperación en
materia de
gestión del
Riesgo de
Desastres entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Islámica de
Pakistán.
Pakistán Asia y
Oceanía
Cooperaci
ón Firmado 05/07/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Acuerdo de
Reconocimiento
Mutuo de
Estudios,
Títulos y
Diplomas de
Educación
Superior entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Gabón
África
Subsaharian
a
Convalida
ción de
títulos
Firmado 07/07/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Gabonesa.
Memorando de
Entendimiento
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Islámica de Irán
sobre Extensión
de Visado para
portadores de
Pasaportes
Diplomáticos,
Oficiales y de
Servicio
Irán
(República
Islámica)
África
Norte y
Medio
Oriente
Aduana Firmado 15/02/2017 En vigor 06/11/20
17
Memorando de
Cooperación
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de
Irlanda
Irlanda,
República Europa
Cooperaci
ón Firmado 17/02/2017 En vigor
09/08/20
17
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Trinidad y
Tobago para la
Cooperación en
el Turismo
Trinidad y
Tobago
América
Latina y
Caribe
Turismo Firmado 03/07/2017 En vigor 05/06/20
17
Acuerdo de
Cooperación
entre la
República de
Cuba y los
Estados Unidos
de América
sobre la
preparación y
respuesta a la
contaminación
Estados
Unidos de
América
América
Latina y
Caribe
Otros Firmado 09/01/2017 En vigor
por derrames de
hidrocarburos y
otras sustancias
nocivas y
potencialmente
peligrosas en el
Golfo de
México y el
Estrecho de la
Florida
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de los
Estados Unidos
de América
sobre Búsqueda
y Salvamento
Aeronáutico y
Marítimo
Estados
Unidos de
América
América
Latina y
Caribe
Aéreos Firmado 18/01/2017 En vigor
Acuerdo de
Préstamo de
Crédito al
General
Comprador
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
e Importación
de China
EXIMBANK,
Proyecto Parque
Eólico de 51
MW, La
Herradura
China Asia y
Oceanía
Asistencia
económica Firmado 23/06/2017 En vigor
Acuerdo de
Préstamo de
Crédito al
General
Comprador
entre el
Gobierno de la
República de
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Cuba y el Banco
de Exportación
de China
(Proyecto
Parque Eólico
de 51 MW. La
Herradura-1).
Acuerdo de
Préstamo para
Crédito a
Comprador
Preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
de China
(Proyecto de
compra de dos
grúas pórtico).
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Acuerdo de
Préstamo para
Crédito a
Comprador
Preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Importación
y Exportación
de China
(Proyecto de
Planta Eléctrica
de Biomasa de
20 MW Jesús
Rabí).
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Acuerdo de
Préstamo para
Crédito a
Comprador
Preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Cuba y el Banco
de Importación
y Exportación
de China
(Proyecto de
construcción de
un dique
flotante).
Acuerdo de
cooperación
entre las
República de
Cuba y los
Estados Unidos
de América
sobre la
contaminación
del medio
marino causada
por los
vertimientos de
petróleo y otras
sustancias
peligrosas en el
Golfo de
México y el
estrecho de la
Florida.
Firmado 09/01/2017
Convenio en
materia
migratoria entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Panamá.
Firmado 01/03/2017
Segundo
Protocolo
adicional del
Acuerdo de
Comercio y
Cooperación
Económica
Cuba-
CARICOM.
Firmado 11/03/2017
Convenio de
suscripción de
acciones entre la
República de
Cuba y el Banco
Centroamerican
o de Integración
Económica.
Firmado 28/08/2017
Convenio de
Servicios
Aéreos entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de
Costa Rica.
Firmado 17/12/2017
Tercer
Protocolo
Adicional al
Acuerdo de
Alcance Parcial
de
Complementaci
ón Económica
No. 42 Cuba-
Chile, en el
contexto de la
ALADI.
Firmado 08/05/2017
Tercer
Protocolo
Adicional al
Acuerdo de
Complementaci
ón Económica
No. 49 entre la
República de
Cuba y la
República de
Colombia.
Firmado 13/11/2017
Convenio de
Financiación
entre el Fondo
Internacional de
Desarrollo
Agrícola FIDA
y el Gobierno
Firmado 23/01/2017
de la República
de Cuba para el
proyecto
Desarrollo
Cooperativo
Ganadero en la
región centro-
oriental
PRODEGAN.
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República
Francesa y el
Gobierno de la
República de
Cuba sobre la
creación de un
programa
conjunto de
cooperación
científica
acuerdo Hubert
Curien franco-
cubano Carlos J.
Finlay AHC.
Firmado 02/02/2017
Convenio entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
Federación de
Rusia sobre la
protección
recíproca de la
propiedad
intelectual en el
transcurso de la
colaboración
técnico-militar
bilateral.
Firmado 22/06/2017
Convenio de
cooperación
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Firmado 15/12/2017
Gobierno de la
República de
Serbia en el
ámbito de
medicamentos y
productos
sanitarios.
Memo de
Entendimiento
para la exención
de visado para
pasaportes
diplomáticos,
oficiales y de
servicio entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y la
República
Islámica de
Irán.
Firmado 15/02/2017
Protocolo para
el desarrollo de
la colaboración
económica y
científico-
técnica entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular
Democrática de
Corea.
Firmado 13/02/2017
Protocolo para
el intercambio
comercial para
el año 2017
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular
Firmado 13/02/2017
Democrática de
Corea.
Acuerdo de
Exención
Recíproca del
Requisito de
Visado para
Titulares de
Pasaportes
Diplomáticos,
Oficiales,
Especiales y de
Servicio entre
Cuba y el
Líbano
Líbano
África
Norte y
Medio
Oriente
Visas Firmado 10/05/2017 En vigor
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Árabe Siria
relativo a la
Exención
Recíproca del
requisito de
visado en
Pasaportes
Diplomáticos,
Oficiales,
Especiales y de
Servicio.
Siria
África
Norte y
Medio
Oriente
Visas Firmado 20/04/2017 En vigor
Convenio
Marco entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular China
sobre el
otorgamiento de
una línea de
crédito
concesional por
la parte china a
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 25/10/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
la parte cubana
por
382.077.600,00
millones de
yuanes de
Renminbi
Convenio
Marco entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular China
sobre el
otorgamiento de
una línea de
crédito
concesional por
la parte china a
la parte cubana
por 564
millones de
yuanes de
Renminbi
China Asia y
Oceanía Créditos Firmado 25/10/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de
Mongolia sobre
el mutuo
reconocimiento
de programas de
estudios,
diplomas y
grados
académicos de
la educación
superior.
Firmado 22/06/2017
Acuerdo de
Préstamo de
Crédito al
general
comprador entre
el Gobierno de
Firmado 23/06/2017
la República de
Cuba y el Banco
de Exportación
de China
EXIMBANK
Acuerdo de
préstamo para
crédito a
comprador
preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
e Importación
de China.
EXIMBANK.
Proyecto
compra de dos
grúas pórtico.
Firmado 23/06/2017
Acuerdo de
préstamo para
crédito a
comprador
preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
e Importación
de China
EXIMBANK.
Proyecto planta
eléctrica de
biomasa Jesús
Rabí.
Firmado 23/06/2017
Acuerdo de
préstamo para
crédito a
comprador
preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Firmado 23/06/2017
Cuba y el Banco
de Exportación
e Importación
de China
EXIMBANK.
PROYECTO
CONSTRUCCI
ÓN DE UN
DIQUE
FLOTANTE.
Acuerdo de
préstamo
concesional
gubernamental
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
e Importación
de China
EXIMBANK.
Proyecto
modernización
editorial de la
prensa.
Firmado 23/06/2017
Memorando de
Gestión de
reducción de
desastres entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de
Pakistán.
Firmado 05/07/2017
Convenio marco
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular China
para el
otorgamiento de
una línea de
Firmado 25/10/2017
crédito
concesional a la
parte cubana por
la parte china
para la
remodelación y
modernización
de la empresa
industria
electrónica.
Convenio marco
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular China
para el
otorgamiento de
una línea de
crédito
concesional a la
parte cubana por
la parte china
para el proyecto
de ampliación
de la línea de
producción
automática de
paneles solares
fotovoltaicos de
50 mw.
Firmado 25/10/2017
Acta de Entrega
y recepción de
efectivo
ofrecido por el
Gobierno de la
República
Popular China
al Gobierno de
la República de
Cuba.
Firmado 25/10/2017
Acta de Entrega
y recepción de
suministros de
Firmado 25/10/2017
ayuda
humanitaria de
emergencia
ofrecida por el
Gobierno de la
República
Popular China
al Gobierno de
la República de
Cuba.
Nota de
respuesta que
oficializa la
ejecución del
proyecto de la V
Fase de
asistencia
técnica para la
acuicultura
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular China.
Firmado 25/10/2017
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Trinidad y
Tobago para la
cooperación en
el turismo.
Firmado 18/01/2017 En vigor
05/06/20
17
Acuerdo de
cooperación
entre la
República de
Cuba y los
Estados Unidos
de América
sobre la
preparación y
respuesta a la
Firmado 09/01/2017 En vigor
30/06/20
17
contaminación
causada por
derrames de
hidrocarburos y
otras sustancias
nocivas y
potencialmente
peligrosas en el
Golfo de
México y el
Estrecho de la
Florida.
Tercer
Protocolo
Adicional al
Acuerdo de
Alcance Parcial
de
Complementaci
ón Económica
No. 42 Cuba-
Chile, en el
contexto de la
ALADI.
Firmado 08/05/2017 En vigor
08/05/20
17
Acuerdo de
Préstamo de
Crédito al
General
Comprador
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Exportación
de China
Proyecto Parque
Eólico de 51
NW. LA
HERRADURA.
Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Acuerdo de
Préstamo para
crédito a
comprador entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el Banco
Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
de Exportación
de China.
PROYECTO
DE COMPRA
DE 2 GRÚAS
PÓRTICO.
Acuerdo de
Préstamo para
crédito a
Comprador
Preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Importación
y Exportación
de China.
Proyecto de
Planta Eléctrica
de Biomasa de
20 Mw Jesús
Rabí
Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Acuerdo de
préstamo para
crédito a
Comprador
Preferencial
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el Banco
de Importación
y Exportación
de China.
Proyecto De
Construcción de
un Dique
Flotante.
Firmado 23/06/2017 En vigor
13/09/20
17
Acuerdo entre el
Gobierno de
Mongolia y el
Gobierno de la
República de
Cuba sobre el
reconocimiento
Firmado 22/06/2017 En vigor
04/12/20
17
mutuo de
estudios de
educación
superior,
diplomas y
títulos
académicos.
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Kenia sobre
Exención de
Visado.
Kenya
África
Subsaharian
a
Visas Firmado 16/03/2018 Trámite
constitucional
Tratado sobre
asistencia legal
mutua en
materia penal
entre la
República de
Cuba y la
República
Socialista de
Vietnam
Viet Nam Asia y
Oceanía
Asistencia
jurídica Firmado 29/03/2018 En vigor
29/09/20
18
Acuerdo Marco
entre el
Gobierno de la
República
Socialista de
Vietnam y el
Gobierno de la
República de
Cuba sobre la
cooperación
Vietnam-Cuba
para el
desarrollo de
producción de
arroz en Cuba,
Etapa 2018 –
2022
Viet Nam Asia y
Oceanía
Colaborac
ión Firmado 29/03/2018
Trámite
constitucional
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Viet Nam Asia y
Oceanía Deudas Firmado 29/03/2018 En vigor
29/03/20
18
Cuba y el
Gobierno de la
República
Socialista de
Vietnam sobre
la condonación
de las deudas
del Gobierno de
la República de
Cuba con el
Gobierno de la
República
Socialista de
Vietnam.
Convenio entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Costa Rica
sobre Ejecución
de Sentencias
Penales
Costa Rica
América
Latina y
Caribe
Traslado
sancionad
os
Firmado 27/12/2017 Trámite
constitucional
Acuerdo
Migratorio entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de
Antigua y
Barbuda
Antigua y
Barbuda
América
Latina y
Caribe
Migratorio Firmado 16/04/2018 Trámite
constitucional
Primer
Protocolo
Modificatorio al
Convenio de
Cooperación y
Mutuo
Reconocimiento
de Títulos
Profesionales y
Homologación
de Estudios de
Educación
Superior entre la
República de
Ecuador
América
Latina y
Caribe
Convalida
ción de
títulos
Firmado 14/02/2018 Trámite
constitucional
Cuba y la
República del
Ecuador
Acuerdo sobre
el
restablecimiento
de las relaciones
diplomáticas
entre la
República de
Cuba y el Reino
de Marruecos.
Marruecos
África
Norte y
Medio
Oriente
Restableci
miento de
relaciones
Firmado 21/06/2018 En vigor
Convenio de
Cooperación
entre el
Gobierno de La
República de
Cuba y el
Gobierno de La
República de
Serbia en el
Ámbito de
Medicamentos y
Productos
Sanitarios
Serbia Europa Cooperaci
ón Firmado 15/12/2017
Pendiente por
la parte
extranjera
Convenio Entre
El Gobierno De
La República
De Cuba Y El
Gobierno De La
Federación De
Rusia Sobre La
Protección
Recíproca De
La Propiedad
Intelectual En
El Transcurso
De La
Colaboración
Técnico-Militar
Bilateral
Rusia Europa Propiedad Firmado 22/06/2017 En vigor 18/04/20
18
Convenio de
Suscripción de
Acciones Entre
La República de
Cuba y el Banco
Cuba
América
Latina y
Caribe
Financiero Firmado 15/06/2017 Trámite
constitucional
Centroamerican
o de Integración
Económica
Convenio de
Suscripción De
Acciones Entre
La República de
Cuba y el Banco
Centroamerican
o de Integración
Económica
Cuba
América
Latina y
Caribe
Financiero Firmado 15/06/2017 Trámite
constitucional
Acuerdo de
Cooperación
entre la
República de
Cuba y los
Estados Unidos
de América
sobre la
preparación y
respuesta a la
contaminación
causada por
derrames de
hidrocarburos y
otras sustancias
nocivas y
potencialmente
peligrosas en el
Golfo de
México y el
Estrecho de la
Florida.
Cuba
América
Latina y
Caribe
Cooperaci
ón Firmado 09/01/2017 En vigor
30/06/20
17
Acuerdo entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de los
Estados Unidos
de América
sobre Búsqueda
y Salvamento
Aeronáutico y
Marítimo
Cuba
América
Latina y
Caribe
Firmado 18/01/2017 Trámite
constitucional
21/02/20
17
Tratado entre la
República de
Estados
Unidos de
América
Latina y Otros Firmado 18/01/2017
Trámite
constitucional
Cuba y los
Estados Unidos
de América
sobre la
Delimitación de
la Plataforma
Continental en
el Polígono
Oriental del
Golfo de
México más allá
de las 200
Millas Náuticas
América Caribe
Convenio entre
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Costa Rica
sobre la
ejecución de
sentencias
penales
Cuba
América
Latina y
Caribe
Firmado 27/12/2017 Trámite
constitucional
08/03/20
18
Tercer
Protocolo9
Adicional del
Acuerdo de
Complementaci
ón Económica
No. 42 entre la
República de
Chile y la
República de
Cuba
Uruguay
América
Latina y
Caribe
Firmado 08/05/2017 Otros
Tercer
Protocolo
Adicional del
Acuerdo de
Complementaci
ón Económica
No 49 entre la
República de
Cuba y la
República de
Colombia
Cuba
América
Latina y
Caribe
Firmado 13/11/2017 Otros
Protocolo sobre Corea América Comercial Firmado 13/02/2017 Trámite
el Intercambio
Comercial para
el año 2017
entre el
Gobierno de la
República de
Cuba y el
Gobierno de la
República
Popular
Democrática de
Corea
Latina y
Caribe
constitucional
PROTOCOLO
ENTRE EL
GOBIERNO
DE LA
REPÚBLICA
DE CUBA Y
EL GOBIERNO
DE HUNGRÍA
SOBRE LAS
ENMIENDAS
AL ACUERDO
DE
COOPERACIÓ
N
ECONÓMICA
ENTRE EL
GOBIERNO
DE LA
REPÚBLICAD
E CUBA Y EL
GOBIERNO
DE LA
REPÚBLICA
DE HUNGRÍA,
FIRMADO EL
12 DE MAYO
DE 2006 EN
LA HABANAA
Hungría Europa Cooperaci
ón Firmado 12/05/2017 En vigor
21/07/20
18
Acuerdo entre el
Ministerio de
Relaciones
Exteriores de La
República de
Cuba y el
Cabo Verde
África
Subsaharian
a
Colaborac
ión Firmado 03/05/2018 En vigor
03/05/20
18
Ministerio de
Negocios
Extranjeros y
Comunidades
de La República
de Cabo Verde
relativo al
Establecimiento
de un
Mecanismo de
Consultas
Bilaterales.
Canje de Notas
Reversales que
conforman el
Acuerdo
relativo a Visas
por Convenio
Para
Cooperantes
Cubanos en
Ecuador
Ecuador
América
Latina y
Caribe
Visas Firmado 14/12/2017 En vigor 14/12/20
17
Tratado entre La
República de
Cuba y Los
Estados Unidos
Mexicanos
sobre la
Delimitación de
La Plataforma
Continental en
El Polígono
Oriental del
Golfo de
México Más
Allá de las 200
Millas Náuticas
México
América
Latina y
Caribe
Fronteras Firmado 18/01/2017 En vigor 27/07/20
18
Acuerdo de
Cooperación en
la Esfera de la
Información y
las
Comunicaciones
entre los
Gobierno del
República de
Sudafricana,
República
África
Subsaharian
a
Comunica
ciones Firmado 11/05/2018
Trámite
constitucional
Cuba y la
República de
Sudafrica.
Convenio en
Materia
Migratoria entre
el Gobierno de
la República de
Cuba y el
Gobierno de la
República de
Costa Rica.
Costa Rica
América
Latina y
Caribe
Migratorio Firmado 23/04/2018
Fuente: Elaboración Propia.
Anexo 14
Tabla 6: Tratados bilaterales y multilaterales de América Latina (Por regiones)
Fuente: Elaboración Propia
Anexo 15
Acciones e iniciativas contra el hambre en América Latina y el Caribe
Iniciativa/ Organismo Año inicio
de iniciativa/
acuerdo
Principales
acciones/acuerdos/objetivos contra el
hambre en ALC
Comunidad
Andina (CAN)
2004 -Acuerdo de “Lineamientos para una
política de seguridad alimentaria
regional en la Comunidad Andina”
-Programas nacionales apoyados a
través del Proyecto FAO “Estrategias e
Instrumentos para mejorar la
Seguridad
Alimentaria en los Países de la
Comunidad Andina”.
Iniciativa ALC sin
Hambre
2005 -Dar un alto perfil al problema del
hambre y el derecho a la alimentación
en los gobiernos de la región y los
organismos
internacionales correspondientes
-Construir las capacidades necesarias
para la implementación de políticas
públicas tendientes a erradicar el
hambre
- Frente Parlamentario contra el
Hambre (FPH) a nivel regional
-Programa Huertas contra el Hambre
Alternativa
Bolivariana para
los Pueblos de
Nuestra América
(ALBA) y
PETROCARIBE
2007 -Creación del Banco de Alimentos
-Creación de la Empresa Gran
Nacional de Producción de Alimentos
-Acuerdo para la Implementación de
Programas de Cooperación en Materia
de Soberanía y Seguridad Alimentaria
-Creación de una Red de
Comercialización Alimentaria del ALBA
-Creación del Fondo de Seguridad
Alimentaria del ALBA
- Iniciativa ALBA-ALIMENTOS
MERCOSUR 2008 -Generar y jerarquizar las políticas
nacionales destinadas a fortalecer la
seguridad alimentaria transformándolas
en políticas de Estado. Esto debe
contemplar el apoyo a los pequeños
productores y garantizar el acceso a
los alimentos de toda la población.
-Propiciar el establecimiento de
políticas regionales destinadas a la
seguridad alimentaria en los países del
MERCOSUR.
Consejo
agropecuario
del SUR (CAS)
2008 Compromiso de los Ministros de
trabajar coordinadamente para la
aplicación de medidas tendientes a
aumentar la producción de los
pequeños agricultores de manera de
incrementar la oferta y atender las
necesidades de los más carenciados.
También se adoptó la decisión de
incrementar la inversión en tecnología
destinada a la producción agropecuaria
y mejorar los sistemas de información
de manera de favorecer la conexión de
los productores con el mercado.
Banco
Centroamericano
de Integración
Económica
(BCIE).
2008 -Programa de fortalecimiento de la
seguridad alimentaria en
Centroamérica
Consejo
Agropecuario
Centroamericano
(CAC).
2008 - Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS)
- Plan de emergencia para incrementar
la producción de granos básicos en
Centroamérica
Banco
Interamericano
2008 -Línea de crédito de USD 500 millones
para la mitigación de los efectos de la
Fuente: Elaborado en base a SELA “Crisis Alimentaria en América Latina y el Caribe. Propuesta
de Acciones a Nivel Regional” (SP/RCC-PAYSAAALC/DT N° 2-09) septiembre 2009.
de Desarrollo
(BID)
crisis alimentaria con un formato de
aprobación rápido.
-Reorientación de los programas para
la lucha contra la pobreza hacia los
efectos de la crisis alimentaria en la
región.
Sistema de la
Integración
Centroamericano
(SICA).
2009 -Programa Regional para la Seguridad
Alimentaria en
Centroamérica (PRESANCA)
Comunidad del
Caribe
CARICOM
2009 -Declaración de Liliendaal sobre
agricultura y seguridad alimentaria:
compromiso de aumentar la
coordinación de políticas nacionales y
la provisión de los recursos financieros.
Instituto
Interamericano
de Cooperación
para la
Agricultura (IICA)
2009 - Adopción de la “Estrategia
Institucional de Cooperación Técnica
en Seguridad Alimentaria”
