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Facultad de Economía - UNP Departamento Académico de Economía Asignatura: Economía Internacional Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad LA POLITICA COMERCIAL
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Facultad de Economía - UNP
Departamento Académico de Economía
Asignatura: Economía Internacional
Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad
LA POLITICA COMERCIAL
¿Por qué importan o exportan los países?
Los países IMPORTAN si existe la necesidad de bienes
que no pueden ser producidos al interior de las fronteras
(existe un exceso de demanda):
Demanda de Importaciones
Los países EXPORTAN si existen producción en exceso
que no puede ser vendida al interior de las fronteras por
diferentes razones (exceso de oferta)
Oferta de Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay requerimientos del
exterior. Para precios menores como P1 y P2 se genera un exceso de
demanda interna. Dicho saldo se cubre con importaciones.
P0
P1
P2
SQ1
DQ1
S
D
P
Q
P
Q
MD
Pm1
Pm2
Demanda de
Importaciones
´
1mQ
SD
m QQQ 11
´
1 Dado el precio Pm1
P2
P1
P0
P
SQ1
DQ1
S
D
PX1
PX0
XS
P
Q Q
Oferta de
Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay posibilidades de venta
al exterior. Al precio P1 se genera un exceso de oferta. Dicho
excedente puede ser exportado.
DS
x QQQ 11
´
1 Dado el precio Px1
Política Comercial
También llamada Política de Intercambios, está
constituida por los elementos o instrumentos de política que
los gobiernos emplean para intervenir en la asignación de
recursos en el libre comercio.
Se vale de una serie instrumentos para restringir el libre
flujo de bienes y servicios entre los países, los cuales tienen
algunos efectos sobre el bienestar.
En tanto que las restricciones comerciales siempre se
racionalizan en términos de bienestar nacional, en la
realidad, por lo general las proponen esos grupos especiales
en la nación que suelen resultar beneficiados por tales
restricciones.
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De las medidas que integran la política comercial, las más
difundidas son los aranceles. Un arancel es un “impuesto"
que el gobierno exige a los productos extranjeros con el
objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y
así proteger los productos nacionales para que no sufran la
competencia de bienes más baratos.
Un Arancel de Importación es un gravamen sobre la
mercancía importada (los mas usados y analizados). Un
Arancel de Exportación es un gravamen sobre la
mercancía exportada, aplicados en países en desarrollo a
sus exportaciones tradicionales para obtener un mejor
precio y recaudar recursos.
CONSECUENCIAS Y EFECTOS DE LOS ARANCELES
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades
consumidas e importadas y a incrementar la producción
nacional.
Tiene cuatro efectos fundamentales:
1. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
2. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien
sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel
eficiente.
3. Eleva los ingresos del Estado
4. Permite que la producción nacional aumente.
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1. Los aranceles sobrelas importaciones.
2. Los impuestos y lassubvenciones sobrelas importaciones.
3. Las barreras noarancelarias
Actúan directamente sobre los precios
Actúan indirectamentesobre los precios
¿CÓMO ACTÚAN LOS ARANCELES SOBRE LOS PRECIOS?
Aranceles a la Importación
1. Arancel Específico: Gravamen sobre las importaciones
que establece un impuesto monetario fijo por unidad física
del bien de importación.
El total del arancel se estima según el número de unidades
que entran al país, mas no por el precio o valor de las
importaciones.
La carga de este se reparte entre productor y consumidor y
dependerá de la elasticidad de las funciones de oferta y
demanda de importaciones.
Cuando el país es sumamente pequeño, el total del arancel
lo paga el consumidor al interior del país.
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DESVENTAJA: El grado de protección que brinda a los
productores nacionales varía inversamente en relación con los
cambios en los precios de importación.
Este mecanismo no es aplicable a países con elevada inflación,
pues el arancel ya no cumple su tarea de protección.
Ejemplo:
Si PM0 = $5 y t = $1 Arancel 20%
Si PM1 = $10 y t = $1 Arancel 10%
PM0
PMc
P
PMv
Q
E
E´
G
F
DM
SM
tSS MM ´
QM1QM0
I
II
PaísGrande
O
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
PaísPequeño
tSS MM ´
PM0
QM1QM0
DM
P
QO
SM
E
E´
F
PM1
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
ARANCEL
2. Arancel Ad Valorem: Es un mecanismo aplicado para
compensar la disminución de la protección generada
cuando hay inflación.
A diferencia del caso anterior, se trata de un porcentaje
constante sobre el valor monetario de una unidad del
bien de importación. Cada vez que aumenta el precio, el
valor del arancel aumenta con este.
El problema de su aplicación radica en la Sobrevaloración
o Subvaluación de precios, y que muchas veces depende
del Agente de Aduanas.
Algunos países también aplican subsidios a la
importación, que es meramente un “impuesto negativo”.
Solo se invierten las conclusiones de la aplicación de un
arancel Ad Valorem.
PM0
DM
SM
QM0
I
II
´
MS
QM1
PMC
PMV
P
Análisis de la aplicación del Arancel Ad-Valorem
E´
E
QM
Existen otros aspectos de las leyes arancelarias que se
pueden aplicar.
1.1. Aranceles Preferenciales:
Cuando el arancel varía de acuerdo con el país de
origen del bien de importación. Por ejemplo:
a) Gran Bretaña aplicaba “Preferencias Imperiales” o
tasas menores a aquellos países de la comunidad
británica como Australia, Canadá o India.
b) El ejemplo mas interesante es el de la UE. El arancel
es cero entre los países miembros, y positivo para
aquel que no lo es.
1.2. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):
Sistema Vigente en que un número de países
desarrollados permiten la importación, libre de derechos
arancelarios, de una lista escogida de productos siempre
que estos se importen de países menos desarrollados.
En muchos casos se establecen cuotas a cada país,
dependiendo del tipo de producto. Incluso hay casos
especiales de beneficios adicionales. Estados Unidos
beneficia poco mas de 100 países entre ellos Perú.
1.3. Condición de Nación más Favorecida:
Condición imprecisa que implica que un país recibe trato
especial y favorecido, en comparación con otros países.
Pero en realidad esta expresión implica lo contrario, pues
constituye un elemento de no discriminación en las políticas
arancelarias. De alguna manera un tercer país se beneficia.
Estados Unidos
Arancel Ropa China
China
Arancel Computadoras
Estados Unidos
Acuerdo
Bilateral
INDIA
Arancel Ropa a Estados Unidos (igual al aplicado a China)
Arancel Computadoras a China (igual al aplicado a Estados Unidos)
Sin que forme parte del acuerdo entre los otros dos países
AcuerdoNMF
AcuerdoNMF
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
1. Impuestos a las exportaciones
Pueden ser específicos o ad valorem. Los principios básicos
son los mismos que los aplicados en el caso de las
importaciones.
Con un impuesto a las exportaciones los productores
internos salen perjudicados y los consumidores internos se
benefician de la reducción del precio interno.
Cuando el país es pequeño (precio aceptante), el productor
es quien paga toda la carga del impuesto.
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Grande
PC
E´
E
0
XQ1
XQO QX
SX
´
XS
DX
G
F
P0
PV
PX
SX
´
XS
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Pequeño
E´ E
0
XQ1
XQ
DXP0
QX
FP
1
PX
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
2. Subsidio a las exportaciones
Es un impuesto negativo a las exportaciones, aunque para
muchos es un elemento importante del “comercio desleal” en
la economía mundial.
La subvención afecta a los residentes con un mayor precio
para el producto (Px1 en la gráfica siguiente).
Por otro lado, la subvención implica un desembolso para el
Estado.
0
XQ 1
XQ
SX
´
XS
DX
PX1
PX2
PX0
E
E´
F
Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones
PX1: Precio en el
mercado interno
PX2: Precio para el
mercado externo
QX
MEDICIÓN DE LOS ARANCELES
Implica determinar cual es el arancel promedio aplicado en un
país o el denominado “Grado de Intervención” (o restricciones)
en los precios, tomando como base la tabla de aranceles de un
país.
¿Pero cómo calcular la tasa arancelaria promedio cuando
existen un universo arancelario bastante diverso?
Existen dos mecanismos:
1. Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada, que es el
promedio aritmético simple de tasas arancelarias existentes. No
toma en cuenta la importancia relativa de las importaciones y
puede sobrevalorar el arancel promedio de un país.
2. Tasa Arancelaria Promedio Ponderada: que implica
tomar en cuenta el valor del volumen de las importaciones y el
valor de la tasa arancelaria respectiva, ponderando así su
participación.
El resultado de esta última nos permite determinar cual es el
tipo de arancel de mayor aplicación en el país. Ello depende de
cuanto se aleje o acerque de la Tasa Arancelaria Promedio No
Ponderada.
Si el Arancel Promedio obtenido es muy alto, es probable que
elimine las importaciones. A este de le denomina “Arancel
Prohibitivo”.
Ahora, ¿Cuál es la tasa óptima para evaluar el impacto
económico del arancel: la Tasa Arancelaria Nominal o la Tasa
Arancelaria Efectiva?
1. La Tasa Arancelaria Nominal: es el valor del arancel que
establece el país en su listado de aranceles referenciales.
2. La Tasa Arancelaria Efectiva: (Tasa de Protección
Efectiva), se define como el cambio porcentual en el valor
agregado de una industria debido a la aplicación de una
estructura arancelaria en lugar de la existencia del libre
comercio.
Implica evaluar el grado en que la existencia de toda la
estructura arancelaria altera el “valor agregado” en la industria
nacional que compite con las importaciones (es decir, no la tasa
arancelaria solo sobre el bien terminado sino sobre los bienes
intermedios que se usan en la elaboración del bien terminado.
“La tasa efectiva de protección expresa el margen de
ésta sobre el valor agregado en el proceso productivo,
más que sobre el precio del producto. Se define como el
exceso porcentual del valor agregado interno respecto al
valor agregado extranjero o del mercado mundial, exceso
que se obtiene por la imposición de aranceles y otras
medidas protectoras sobre el producto y sus insumos”.
Ejemplo:
El bien “X” terminado emplea dos insumos “A” y “B”, que
pueden ser importados o del mercado interno, pero que al
competir con las importaciones, las medidas arancelarias que
se aplican modifican sus precios.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1000 10% X = $ 1100
A = $ 500 5% A = $ 525
B = $ 200 8% B = $ 216
Valor Agregado de Libre Comercio
1000-(500+200) = $ 300
Valor Agregado con Aranceles
1100-(525+216) = $ 359
La industria experimentó un aumento en su valor agregado
gracias a los aranceles, lo que genera rendimientos
superiores a los obtenidos en libre comercio, lo que
incentiva a otras empresas a entrar a esta actividad.
Pero ¿cuál es la Tasa de Protección Efectiva (TPE)?
TPE =V.A. con Protección – V.A. en Libre Comercio
V.A. en Libre Comercio
TPE =359 – 300
= 0.197 = 19.7%300
TPE =
tx – ((aij *ti))tx = Impuesto al bien terminado
aij = Valor del insumo como porcentaje
del bien acabado.
ti = Impuesto al insumo i1 - aij
También se puede calcular la TPE tomando en cuenta el valor
del insumo como porcentaje del valor del bien acabado
ponderado por la tasa arancelaria respectiva:
TPE =
0.10 – [(500/1000)(0.05) + (200/1000)(0.08)]
= 0.197 = 19.7%1 – [(500/1000) + (200/1000)]
LOS ARGUMENTOS PROTECCIONISTAS
Se trata de evaluar por qué se debe aplicar el proteccionismo.
1. Argumento de la Industria Incipiente: Implica proteger
la industria a corto plazo para que las ventajas comparativa
que posee las aproveche a largo plazo. La idea es permitirle
alcanzar economías de escala en el futuro a fin de reducir
sus costos, poder exportar y a partir de allí eliminar la
protección. Sería posible también alcanzar economías de
“escala externas” en beneficio de sus trabajadores, que,
capacitados, generarían una mayor productividad.
Aplicable a LDC (países de menos desarrollo). El asunto es
saber determinar tales industrias incipientes y cuales tiene
posibilidades de desarrollo para evitar mala distribución de
los recursos.
2. Argumento de los Términos de Intercambio para la
Protección: Los Términos de Intercambio reflejan la razón
de precios relativos de Exportación e Importación (PX/PM).
Sostiene que es posible aumentar el bienestar nacional
mediante un aumento en la relación anterior, basado en que
un arancel disminuirá la demanda del bien extranjero en el
mercado mundial, con la consecuente reducción en el precio
del mismo, lo que ocasionará un aumento en los términos de
intercambio. Ello mejorará el bienestar interno pero dañará
el bienestar externo (caen sus precios de exportación).
La medida sólo es aplicable a países grandes, con capacidad
de influir en sus términos de intercambio.
Tiene un lado negativo, pues la medida “empobrece al
vecino” el cual puede tomar represalias aplicando su propio
arancel, disminuyendo finalmente el bienestar en ambos
países.
3. Aranceles Para Reducir el Desempleo Agregado:Aplicable cuando en el país se reduce la actividadeconómica (recesión). Supone un aumento de la demandainterna al encarecer el producto extranjero.
DemandaInterna
Precio BienExtranjero
ProducciónInterna
Demanda deMano de Obra
Desempleo Renta delTrabajador
ActividadIndustrial
Nacen NuevasEmpresas
NúmeroDe empleos
Aún cuando los resultados son positivos, el impacto en el
empleo puede no ser el esperado, cuando las empresas de
exportación se ven afectadas. La razón:
DemandaInterna
En el otro país sereducen sus
exportaciones
Empleo enel otro país
Renta en elextranjero
Demanda por nuestros productos
en el Extranjero
Desempleo Internoen nuestras
empresas exportadoras
Demanda enel extranjero
Pero esta situación, se puede agravar si en el otro país se
aplica un “arancel de represalias” pues cae aún mas
nuestra demanda por exportaciones.
Debido a ello el efecto en el empleo puede ser
insignificante, nulo y hasta negativo, dependiendo de la
importancia relativa de las empresas de exportación.
4. Aranceles para aumentar el empleo en una
industria específica: Sesgado a un problema mas
microeconómico del empleo, que pretende sino aumentar
el empleo global, por lo menos sí en una industria
determinada.
DemandaInterna
Preciointerno
La producción
Empleo en laindustria nacionalespecífica, mas nonecesariamente el
empleo global
Demandade bienes
extranjeroscon el arancel
El proceso es el siguiente:
La cantidadofertada
5. Aranceles para contrarrestar el Dumping Extranjero:
Dumping es una situación en que una empresa vende su
producto a un precio mas bajo en los mercados de
exportación de la empresa que en el mercado interno de la
misma (según la ley Norteamericana “incluso por debajo
del costo”).
Ello es posible si la empresa tiene poder de mercado, si es
capaz de separar los mercados y de observar diferencias
en la elasticidad precio de demanda en esos mercados.
Esto último le permitirá fijar los precios. En el mercado
interno es posible encontrar menos sustitutitos, por lo tanto
la demanda es menos elástica, por lo que el bien es mas
preferido en el país y menos sensible al precio y por lo
tanto mas alto. En el mercado externo es probable que el
producto encuentre mayores sustitutos, por lo tanto el
precio será menor. Esto último sustenta el argumento de
que este precio es injusto contra la industria nacional.
Tres formas de Dumping:
1. Permanente: El bien se vende constantemente a un precio
mas bajo en el exterior que en el mercado interno.
2. Intermitente: Deja de ser permanente.
1. Predatorio: La empresa extranjera vende a precio bajo
hasta detener la producción de las empresa nacionales
y alcanzar así posición monopólica, con lo que ahora
puede aumentar el precio.
2. Esporádico: Cuando un productor (o gobierno) del
extranjero con un excedente transitorio de un bien,
exporta al precio que pueda.
6. Argumento de la Defensa Nacional: Implica la
protección de “industrias estratégicas”. Aquellas que
tienen importancia vital para la seguridad del país,
porque el producto o la experiencia acumulada en su
producción pueden ser vitales en caso de crisis o
emergencia.
El proteccionismo permitirá que la industria prospere sin
menoscabo de la seguridad en caso de crisis. El asunto es
determinar que tipo de industrias son vitales.
7. Aranceles para mejorar la Balanza Comercial: Supone
que un arancel reducirá las importaciones con la
consecuente mejora en la Balanza Comercial (ceteris
paribus), haciéndola menos negativa e incluso
superavitaria. Pero se pueden crear repercusiones como:
Represalias de los socios comerciales; caída en el ingreso
extranjero por sus menores exportaciones y caída en sus
compras; caída en las exportaciones del país, si el arancel
se aplica a insumos base para esas exportaciones; cambios
en el precio de la divisa local; presiones al alza de los
precios internos si la economía se encuentra al borde de
pleno empleo (ya no se pueden producir mas bienes al
interior), lo que aumenta las importaciones y desalienta
exportaciones al perder competitividad nuestra industria
por mayores costos.
El Arancel de Aduanas del Perú ha sido elaborado en base a la
Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad
Andina (NANDINA), la cual constituye la Nomenclatura
Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías.
Comprende las partidas, subpartidas correspondientes, Notas de
Sección, de Capítulo y de Subpartidas, Notas Complementarias, así
como las Reglas Generales para su interpretación.
El Código numérico de la NANDINA está compuesto de ocho (8)
dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro
dígitos se denomina Partida; con seis dígitos subpartida del
Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida
subregional.
Las mercancías se identificarán en la NANDINA haciendo referencia
a los ocho (8) dígitos del código numérico que corresponda. Dos
dígitos adicionales indican la SUBPARTIDA NACIONAL.
EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:
En aquéllas casos que no ha sido necesario desdoblar la
Subpartida Subregional –NANDINA- se han agregado ceros
para completar e identificar la Subpartida Nacional del Arancel
de Aduanas.
DIGITOS DENOMINACIÓN
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o
1o 2o Capítulo
1o 2o 3º 4o Partida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o Subpartida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o Subpartida NANDINA
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o Subpartida nacional
El Arancel de Aduanas del Perú presenta tabulado en tres
columnas que corresponde a:
1.- Código de Subpartida nacional
2.- Descripción de la mercancía
3.- Derecho de Aduana- Ad Valorem
Los derechos de Aduana han sido expresados en porcentaje,
que se aplicará sobre el valor imponible
Código Designación de la Mercancía A/V
04.01 Leche y nata (crema), sin concentrar, sin adición de azúcar ni otro
edulcorante.
0401.10.00.00 -Con un contenido de materias grasas inferior o igual al 1% en peso 20
0401.20.00.00 -Con un contenido de materias grasas superior al 1% pero inferior o igual al 6%, en peso 20
0401.30.00.00 -Con un contenido de materias grasas superior al 6% en peso 20
Todas las mercancías que son importadas al Perú están
sujetas al pago de los derechos señalados en la
correspondiente subpartida nacional del Arancel de
Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes
especiales de importación establecidos por ley (como
muestras sin valor comercial) o en virtud de Tratados,
Convenios o Acuerdos Internacionales; las cuales deben
cumplir las prescripciones legales y administrativas
aplicables al régimen de importación.
Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de
carácter ad-valorem, aplicables sobre el Valor en Aduanas
de las mercancías.
Actualmente está vigente el Arancel de Aduanas 2017,
aprobado Decreto Supremo Nº 342-2016-EF, del 11 de
diciembre del año 2016
Barreras No Arancelarias
Se refiere a barreras comerciales que son menos evidentes.
Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes,
regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el
acceso de productos importados a su mercado". Por ende,
incluyen tanto normas legales como procedimientos
administrativos no basados en medidas explícitas, sino en
directivas informales de instituciones y gobiernos.
Pueden establecerse en los siguientes casos:
1. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.
2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho
o que carezcan de mercado sustancial en su país de
origen o procedencia.
3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que el país sea parte.
4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones
nacionales aplicadas unilateralmente por otros países.
5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado
interno de mercancías en condiciones que impliquen
prácticas desleales de comercio internacional.
6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las
normas oficiales nacionales en lo referente a seguridad
nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología
Entre las principales formas de barreras no arancelarias:
• Las Cuotas de importación.
• Cupos de importación.
• Permisos Previos.
• Restricciones Voluntarias a las Importaciones.
• Vigilancia a las importaciones
• Control de cambios.
• Barreras técnicas (barreras no-arancelarias, non-tariff
barriers to trade – NTBs).
• Normas medio-ambientales.
• Normas laborales.
• Derechos Anti-Dumping, etc…
1. Cuotas de importación
Es un mecanismo que afecta directamente la cantidad de
importaciones y no el precio.
Implica determinar la cantidad física de producto
importado que puede entrar al país en un periodo dado de
tiempo (generalmente un año).
Una forma de asegurarse que esto se cumpla, es la venta
de “licencias de exportación” por parte del Estado, lo cual
asegura en este caso la obtención de ingresos.
2. Los cupos
Establecen la cantidad máxima del producto a ser importada
con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se
deben abonar tasas mucho más altas que, en algunos casos,
se transforman en virtuales prohibiciones a la importación.
Existen cupos generales que se negocian en el GATT
(acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade o
Acuerdo general sobre Comercio y Aranceles, y considerado
como el precursor de la OMC) a los cuales todos los países
tienen acceso, y cupos bilaterales que otorgan preferencias
a ciertas naciones.
Análisis de la aplicación deCuotas o Cupos de Importación
V
MP
0
MP
C
MP
´
MS
SM
DM
QMQM0
E´
E
3. Permisos previos
Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utilizan
para importar determinadas mercancías que están controladas; es
un instrumento utilizado en la importación y exportación de
bienes sensibles, para sostener la seguridad nacional y la salud de
la población, así como controlar la explotación de los recursos
naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de
mercancía.
De los bienes sujetos al requisito de permiso previo de
importación tenemos entre otros, productos petroquímicos,
maquinaria usada, vehículos, prendas de vestir, computadoras,
armas, llantas usadas, etc..
Se indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia
a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la
mercancía por importar y los datos o requisitos que sean
necesarios.
4. Restricciones Voluntarias de Exportación
Estas se refieren al caso en que un país importador induce a
otra nación a reducir “voluntariamente” sus exportaciones,
con la amenaza de aplicarles mayores restricciones
comerciales generalizadas cuando dichas exportaciones
pongan en riesgo a toda una industria nacional.
Su aplicación es similar al caso de la cuota visto antes. La
salvedad es que es probable que el productor del extranjero
reciba el área de renta de la cuota.
5. Vigilancia a las importaciones
Es otra barrera utilizada, la que actúa controlandopermanentemente las cantidades ingresadas a un país. Es unamedida que tiene un efecto inhibitorio sobre las importaciones,dada la incertidumbre que genera a los exportadores la amenazade aplicación en el futuro de medidas restrictivas. El mecanismode vigilancia se emplea fundamentalmente en productosagropecuarios, textiles y manufacturas de hierro y acero.
6. Control de Cambios
Un mecanismo de protección no arancelaria constituye elestablecimiento de restricciones a las divisas disponibles con lasque se realizan el pago de las importaciones. Una variantesupone el establecimiento de varios tipos de cambios distintos,para cada producto o mercancía que se quiera importar oexportar. Todas ellas suponen unas trabas al comerciointernacional.
Restricciones Adicionales
• Las provisiones de salud y de seguridad, que pretenden
proteger de las impurezas y focos de enfermedades a los
consumidores de bienes de importación. Por ejemplo, la
restricción de Europa sobre la importación de carne de
Estados Unidos que contengan sustancias hormonales
agregadas.
• El subsidio interno (en lugar de un subsidio a las
exportaciones), que no necesariamente sea para estimular
las exportaciones, sino mas bien para generar una
situación, muchas veces, de competencia desleal.
La Aplicación de Salvaguardias
Las salvaguardias es una modalidad de restricción del comercio
internacional ante la presencia de un daño o posible daño a un
determinado sector de la economía.
Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la
industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento
absoluto o relativo de las importaciones. Estas medidas consisten
en la restricción temporal de las importaciones que afectan con
dañar o causar daño grave al sector nacional los cuales no están
preparados para competir con los productos importados. Las
medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping
y las medidas compensatorias no requieren una determinación de
practica desleal.
El problema de la imposición de salvaguardia surge cuando estas se
buscan imponer por razones diferentes a la protección del sector,
ante el daño provocado por la mayor importación de productos ya sea
en términos absolutos o relativos. Por consiguiente, un estudio
técnico será de útil importancia con el fin de evaluar,
consistentemente, la situación comercial de un país ante el mercado
internacional. Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector
son provocados, en verdad, por la importación de productos o por
problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas de
apoyo a las políticas de competitividad y desarrollo del sector y/o
problemas de informalidad (debido a la mayor cantidad de
importaciones informales). Estos ocasionan que el daño de las
importaciones se magnifique; además, de considerarla como causa
aparente del perjuicio.
Los trabajos más recientes que se refieren al análisis de
salvaguardias pueden dividirse en dos grandes bloques. Uno de estos
enfoques, centra su análisis en el ajuste económico, mientras que el
otro enfoque se concentra en el proteccionismo.
CASOS DE APLICACIÓN
CASO I
Un exportador esta tratando de vender sus productos en el mercado internacional, pero debe decidir entre aquel país que aplique una menor tasa arancelaria.
Si usted tuviera que recomendar entre escoger la Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada y la Tasa Arancelaria Promedio Ponderada,
a) ¿Cuál de las dos recomendaría?.
b) En todo caso, ¿qué información necesita para poder decidir entre cualquiera de las dos?.
CASO II
El mismo exportador, posee la siguiente información de los aranceles aplicables a los productos que exportará a tres países diferentes, así como el volumen exportado de cada uno de ellos. Su decisión dependerá del valor del Arancel Promedio Ponderado:
Código Designación de la Mercancía en el País 1 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
4
9
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 2 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
5
8
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 3 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
7
12
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 14 45,000
CASO III
El bien “X” terminado emplea tres insumos “A”, “B” y “C”,
todos ellos importados. Se pide complete los datos que faltan
en las tablas, y calcular además el valor de la Tasa de
Protección Efectiva mediante los dos métodos estudiados.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1200 10%
A = $ 500 5%
B = $ 180 6
B = $ 260 8%
Valor Agregado de Libre Comercio
Valor Agregado con Aranceles
Referencias Bibliográficas:
Economía Internacional: Appleyard / Field.
Cap. 13: Los Instrumentos de la Política Comercial
Cap. 15: Argumentos Proteccionistas Tradicionales
Documento: “Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos: Una oportunidad para crecer
sostenidamente”. Cap. 3: La Politica comercial
Peruana en los últimos cuarenta años.
