El Consejo de Trabajo y Equidad de Chile Oscar Landerretche Académico y Director Académico de la...

El Consejo de Trabajo y Equidad de ChileOscar Landerretche

Académico y Director Académico de la Maestría en Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universidad de Chile (ex - Secretario Ejecutivo del Consejo de Trabajo y Equidad)

Bogotá, Colombia14 de noviembre del 2008

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Índice de la Presentación:

1. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile2. Contexto político de la convocatoria al Consejo3. Caracterización del trabajo del Consejo4. Principales recomendaciones del Consejo5. ¿Qué se puede generalizar de esta experiencia?



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Chile ha tenido grandes éxitos económicos pero es y continúa siendo uno de los países más desiguales del mundo.

Esos niveles de desigualdad han sido estables a través de los casi 20 años de gobiernos de la Concertación.

Aparentemente han sobrevivido a una variedad enorme de shocks macroeconómicos, políticas sociales y cambios estratégicos de política pública.

Como temática política es algo que se encuentra instalado en el imaginario público.

Como problema técnico es un tema central de debate local.

Chile ha tenido grandes éxitos económicos pero es y continúa siendo uno de los países más desiguales del mundo.

Esos niveles de desigualdad han sido estables a través de los casi 20 años de gobiernos de la Concertación.

Aparentemente han sobrevivido a una variedad enorme de shocks macroeconómicos, políticas sociales y cambios estratégicos de política pública.

Como temática política es algo que se encuentra instalado en el imaginario público.

Como problema técnico es un tema central de debate local.

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Fuente: Encuesta de Ocupación del Gran Santiago de la Universidad de Chile

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Si se revisa un poco más para atrás la historia se descubre que los únicos momentos en que se han generado grandes mejorías en esta variable han sido asociados a grandes reformas y procesos políticos de cambio muy importantes.

En ambos casos ha habido reversiones, en un caso conducido por políticas públicas en el otro por las dinámicas propias del mercado.

La frustración política dentro de y con la coalición de gobierno (de matriz socialdemocrata) que ha gobernado Chile desde 1990 ha crecido.

Si se revisa un poco más para atrás la historia se descubre que los únicos momentos en que se han generado grandes mejorías en esta variable han sido asociados a grandes reformas y procesos políticos de cambio muy importantes.

En ambos casos ha habido reversiones, en un caso conducido por políticas públicas en el otro por las dinámicas propias del mercado.

La frustración política dentro de y con la coalición de gobierno (de matriz socialdemocrata) que ha gobernado Chile desde 1990 ha crecido.

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Esta frustración se debe a que durante las últimas dos décadas ha crecido el esfuerzo de la política social por igualar el bienestar entre sectores sociales.

De donde se deduce que la política social ha sido fundamentalmente sustitutiva.

No se han generado cambios en la distribución del ingreso autónomo (aunque se debe reconocer que es difícil establecer un contrafactual correcto en este caso).

Esta frustración se debe a que durante las últimas dos décadas ha crecido el esfuerzo de la política social por igualar el bienestar entre sectores sociales.

De donde se deduce que la política social ha sido fundamentalmente sustitutiva.

No se han generado cambios en la distribución del ingreso autónomo (aunque se debe reconocer que es difícil establecer un contrafactual correcto en este caso).

La matriz de política pública central de los gobiernos de las administraciones de la Concertación ha sido la reconstrucción del sistema de bienestar público:

• el sistema de garantías sociales de salud (AUGE) (Lagos)• el sistema de seguro ante el desempleo (Lagos)• el sistema de intervención sobre la pobreza e indigencia (Lagos)• la pensión básica universal (Bachelet)• el sistema de protección de la infancia (Bachelet)

El consenso técnico es que la política pública chilena tiene retrasos significativos en las áreas de política pública que pueden afectar la distribución del ingreso autónoma:

• las políticas hacia las nuevas empresas, las mipe y los empresarios de origen popular• las políticas educativas• las políticas laborales

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Hay indicadores objetivos de cómo las políticas de crecimiento económico han servido para mejorar las condiciones de vida y reducir la población pobre e indigente.

Pero hay insatisfacción sobre el avance en el área de equidad.

Incluso sobre el performance de las políticas públicas clásicas que se usan para ello.

Hay indicadores objetivos de cómo las políticas de crecimiento económico han servido para mejorar las condiciones de vida y reducir la población pobre e indigente.

Pero hay insatisfacción sobre el avance en el área de equidad.

Incluso sobre el performance de las políticas públicas clásicas que se usan para ello.

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El Consejo de Trabajo y Equidad fue instaurado con el objeto de estudiar y proponer reformas al mercado laboral que generen mayor equidad.

En el proceso de constitución se le pidió adicionalmente tratar y estudiar una reforma al sistema de políticas sociales.

Finalmente (y de forma lateral) se añadieron temas relacionados con las empresas pequeñas.

Primera premisa: la pobreza está

asociada a baja participación

laboral

Segunda premisa: ¿poco

sindicalismo, conflictoy rigideces laborales?

Tercerapremisa: expansión degasto social y “trampas

de pobreza”

Cuarta premisa: hay elementos faltantes

y deficientesen la política laboral

El Consejo de Trabajo y Equidad fue instaurado con el objeto de estudiar y proponer reformas al mercado laboral que generen mayor equidad.

En el proceso de constitución se le pidió adicionalmente tratar y estudiar una reforma al sistema de políticas sociales.

Finalmente (y de forma lateral) se añadieron temas relacionados con las empresas pequeñas.

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laboralPaís Tasa de EmpleoChile 57,1Italia 58,4México 61,0Francia 62,3Rep. Checa 65,3España 65,7OECD 66,0Portugal 67,9Irlanda 68,1Japón 70,0Estados Unidos 72,0Australia 72,2Reino Unido 72,5Canadá 72,9Suecia 74,5Nueva Zelanda 75,2

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas

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Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

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Chile se caracteriza por tener una baja participación laboral (especialmente entre mujeres).

Esta participación está muy relacionada con el estrato socioeconómico.

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

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laboral



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de pobreza”

En Chile existe el programa Chile Solidario (o programa Puente) que busca en facilitar acceso al aparato de protección social.

Evaluaciones preliminares del programa muestran buenos resultados en varios niveles …

… pero ningún efecto sobre la empleabilidad de los participantes.

En Chile existe el programa Chile Solidario (o programa Puente) que busca en facilitar acceso al aparato de protección social.

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de pobreza”

Cuarta premisa: hay elementos faltantes

y deficientesen la política laboral

Desempleado

sustitución de ingreso

promoción de empleabilidad

Seguro deDesempleo

Indemniza-ciones

Seguro salud

Garantía colegio

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Inter-mediación

Subsidiocontratación

Subsido transporte

Capacita-ción

La política respecto del desempleado no está coordinada …

… hay partes que funcionan bien (recientemente) …

… mejorables …

… y otras seriamente deficientes …

… o derechamente inexistentes.

La política respecto del desempleado no está coordinada …

… hay partes que funcionan bien (recientemente) …

… mejorables …

… y otras seriamente deficientes …

… o derechamente inexistentes.

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1. Contexto técnico de la política social y laboral en Chile2. Contexto político de la convocatoria al Consejo

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Su Excelencia la Presidenta de la República de Chile Michelle Bachelet jeria

Desde la campaña presidencial de la Presidenta Bachelet se planteó la necesidad de establecer consejos político técnicos en diversas áreas …

… específicamente respecto de la reforma previsional …

… pero luego respecto de otros temas.

Implicitamente se ha vuelto evidente que a medida que Chile supera etapas de desarrollo las políticas públicas se vuelven cada vez más complejas y sutiles …

… el retraso en el desarrollo técnico y político del sistema de partidos, el déficit en la calidad del “staffing” parlamentario y la fragilidad de los “thinktanks” hacen necesario este tipo de instancias.

Desde la campaña presidencial de la Presidenta Bachelet se planteó la necesidad de establecer consejos político técnicos en diversas áreas …

… específicamente respecto de la reforma previsional …

… pero luego respecto de otros temas.

Implicitamente se ha vuelto evidente que a medida que Chile supera etapas de desarrollo las políticas públicas se vuelven cada vez más complejas y sutiles …

… el retraso en el desarrollo técnico y político del sistema de partidos, el déficit en la calidad del “staffing” parlamentario y la fragilidad de los “thinktanks” hacen necesario este tipo de instancias.

http://www.consejoreformaprevisional.cl/

http://www.consejoinfancia.cl/

http://www.consejodeinnovacion.cl/

http://www.consejoeducacion.cl/

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Monseñor Alejandro GoicPresidente de la Conferencia

Episcopal de Chile

1. Una cierta mayor atención mediática a los fenómenos sociales generada por la “Revolución de los Pinguinos” del 2006.

2. Una cierta radicalización de los procesos de negociación laboral en el sector minero como resultado de las enormes ganancias del sector en el contexto del boom de los commodities.

3. Una cierta articulación de los movimientos laborales y sindicales de los trabajadores subcontratados.

4. Una explosión del descontento juvenil de estrato popular que se expresó en una particularmente violenta jornada de disturbios del 11 de septiembre del 2007.

5. Un incremento en los niveles de violencia étnico-sindical en la industria forestal (zona de la Araucanía)

El año 2007 fue un año particularmente conflictivo a nivel laboral en el plano mediático y simbólico, ello tuvo cuatro causas …

La Iglesia Católica de Chile (que tiene profundos lazos con el mundo social y sindical forjados en el movimiento de defensa de los derechos humanos de los años setentas y ochentas) fue un articulador de soluciones políticas. El rol central lo tuvo Monseñor Alejandro Goic con su llamado al establecimiento de un “Salario Ético” que duplicaba el salario mínimo.

La respuesta del gobierno fue la convocatoria al Consejo de Trabajo y Equidad.

1. Una cierta mayor atención mediática a los fenómenos sociales generada por la “Revolución de los Pinguinos” del 2006.

2. Una cierta radicalización de los procesos de negociación laboral en el sector minero como resultado de las enormes ganancias del sector en el contexto del boom de los commodities.

3. Una cierta articulación de los movimientos laborales y sindicales de los trabajadores subcontratados.

4. Una explosión del descontento juvenil de estrato popular que se expresó en una particularmente violenta jornada de disturbios del 11 de septiembre del 2007.

5. Un incremento en los niveles de violencia étnico-sindical en la industria forestal (zona de la Araucanía)

El año 2007 fue un año particularmente conflictivo a nivel laboral en el plano mediático y simbólico, ello tuvo cuatro causas …

La Iglesia Católica de Chile (que tiene profundos lazos con el mundo social y sindical forjados en el movimiento de defensa de los derechos humanos de los años setentas y ochentas) fue un articulador de soluciones políticas. El rol central lo tuvo Monseñor Alejandro Goic con su llamado al establecimiento de un “Salario Ético” que duplicaba el salario mínimo.

La respuesta del gobierno fue la convocatoria al Consejo de Trabajo y Equidad.

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El consejo tuvo 48 miembros. Aproximadamente la mitad eran académicos (una alta proporción de economistas pero no solamente), sindicalistas, representantes de los gremios empresariales, de la iglesias católicas y evangélicas, de los partidos políticos y del mundo de las organizaciones no gubernamentales.

Ver demás materiales en www.trabajoyequidad.cl.

http://www.trabajoyequidad.cl/

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1. Familias de Bajos Ingresos

2. Trabajadoras y Trabajadores

3. Jóvenes y Escolares

4. Empresas de Menor Tamaño

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1. Familias de Bajos Ingresos– Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables– Pobreza Dura y Daño Social– Metas, Umbrales e Institucionalidad Social




Ingreso Autónomo Laboral

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Tota

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• Propuesta– Foco: 20% más pobre

– Mix de 2 mecanismos: Subsidio Ing. Lab. y Transf. Mon.

– Instrumentalización• Nivel subsidio: 30% para s =< US$ 250

mes. Luego tasa cae gradualmente hasta 0 para s = US$ 500 mes.

• Tasa 30% es 20% a trabajadores y 10% a empresas

• Transf. Mon. va asociada a los hijos (15 años) US$ 15 mes/niño.

• Distrib. recursos de los 2 instrum. representaría c/u aprox. 50% total

– Condicionalidad Transf. Monetaria• Niños tienen que ir al colegio• Niños tienen que ir a los consultorios• Personas en edad de trabajar tienen que

estar capacitándose o estar buscando trabajo activamente

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1. Familias de Bajos Ingresos– Empleabilidad e Ingresos de los Pobres y Vulnerables– Pobreza Dura y Daño Social– Metas, Umbrales e Institucionalidad Social




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A. Empleabilidad y Desempleo

B. Relaciones Laborales



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A. Empleabilidad y Desempleo– Capacitación Laboral– Seguro de Cesantía– Intermediación Laboral– Mujeres y Mercado Laboral– Comisión de Salario Mínimo




De franquicia para empresas a vouchers para trabajadores.

Expansión de cobertura y flexibilización de acceso.

Licitación de oficinas y contratos de incentivo a intermediadores.

Flexibilización de jornadas.

Recomendación técnica y política de reajuste de salario mínimo.

Objetivos:

Mejorar significativamente cobertura capacitación, concentrar en sectores de mayor impacto y en sectores sociales de mayor vulnerabilidad social

Cambiar foco capacitación: Transferir decisión a trabajadores sobre en qué capacitarse, sujeto a un sistema de acreditación.

Propuesta:

Bono de capacitación individual de financiamiento tripartito [personas – fisco – empresas].

Este bono sustituirá gradualmente franquicia tributaria.

Personas con alta vulnerabilidad laboral tendrán mayor bono.

Propuesta para contratos nuevos, respetando derechos adquiridos

• Objetivos– Aumento de cobertura y tasa de reemplazo– Que pagos por despido se efectúen– Facilitar Movilidad Laboral– Menos costos administrativos y judiciales asociados con términos

laborales

• Fondo de indemnizaciones (FI) para PI:– Indemnización a todo evento: Reemplazo CIC por FI– Sólo el empleador cotiza (3% por plazo dado; 1,6% actual)– Pago adicional por despido de medio mes/año con tope 11: prop. A– Pago adicional por despido de mes/año con tope 11: prop. B– Acumulación en FI se acredita contra pago por despido– Trabajadores no cotizarán en CIC (hoy: 0,6%)– La cotización al FCS se redefine

• Acceso a FCS para trabajadores PI– FI es un deducible para el FCS– Se mantienen Tasas de Reemplazo; se agregan pagos cuando h

desempleo– h topes máximos, reajustados según índice salarial– Beneficios de intermediación y capacitación según vulnerabilidad– Relajar condiciones de acceso– Otros beneficios: salud, asignación familiar y bono locomoción

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A. Empleabilidad y Desempleo– Capacitación Laboral– Seguro de Cesantía– Intermediación Laboral– Mujeres y Mercado Laboral– Comisión de Salario Mínimo



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B. Relaciones Laborales– Institucionalidad Laboral– Negociación Colectiva– Consejo de Diálogo Económico y Social



Profesionalización de la Defensa Laboral en el marco de la reforma judicial laboral.

Profesionalización y fortalecimiento (independencia) de la Dirección del Trabajo

Certificación de prácticas laborales.

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B. Relaciones Laborales– Institucionalidad Laboral– Negociación Colectiva– Consejo de Diálogo Económico y Social



Clarificación del concepto de empresa

Titularidad sindical

Extensión de beneficios de Negociación Colectiva (polizones)

Reemplazo de trabajadores en huelga

Niveles de negociación

Adaptabilidad pactada

Ampliación de materias a negociar

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3. Jóvenes y Escolares– Premio a los Talentos Escolares– Emprendimiento Juvenil– Jóvenes y Mercado Laboral


Sistema de premios al rendimiento escolar relativo al ambiente en que se está.

Sistema de jornadas compatibles con estudio.

• Premio meritocrático: mejores alumnos de 5 Niveles: 7º y 8º Básico, 1º, 2º y 3º Medio de c/escuela del país

• Selectivo: Mejores alumnos premiados por curso de 30 en

cada colegio

• Masivo: – Abarcaría 3% a 4% de estudiantes en colegios Munic-

Part/Sub– 75.000 escolares/ año– Distribución geográfica inmediata

• 1er Componente: Ayuda financiamiento Alumnos premiados:7º Básico a 3º Medio:

– Bono 20 UF a cada escolar por año premiado, pudiendo ganar el premio varios

años– Costo Anual: US$ 30.000.000

• 2do Componente: ↑ posibilidades ingreso ES- Alumnos 4º Medio:

– Bono especial 40 UF para financiar Preuniversitario, para alumnos que hayan obtenido 2 premios o +

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4. Empresas de Menor Tamaño– Emprendimiento de Supervivencia– Mercado de Microfinanzas– Micro y Pequeñas Empresas

Sistemas de ferias libres y camino de pre-formalización.

Fondo de desarrollo de mercado de microfinanzas sujeto a metas.

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• Instituciones de segundo mejor• Particularidades de la política• Vinculación técnico-política-social• Resistencia al fracaso• Enfoque de avance paulatino

• Instituciones de segundo mejor• Particularidades de la política• Vinculación técnico-política-social• Resistencia al fracaso• Enfoque de avance paulatino

El Consejo de Trabajo y Equidad de ChileOscar Landerretche

Académico y Director Académico de la Maestría en Políticas Públicas del Departamento de Economía de la Universidad de Chile (ex - Secretario Ejecutivo del Consejo de Trabajo y Equidad)

Bogotá, Colombia14 de noviembre del 2008

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