DEPARTAMENT DE CONVIVÈNCIA I CIUTADANIA fileconflictes, les dificultats de la Ciutadania i el fet...
29
DEPARTAMENT DE CONVIVÈNCIA I CIUTADANIA MEMÒRIA 2014
Transcript of DEPARTAMENT DE CONVIVÈNCIA I CIUTADANIA fileconflictes, les dificultats de la Ciutadania i el fet...
DEPARTAMENT DE CONVIVÈNCIA I
CIUTADANIA
MEMÒRIA 2014
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
2
1. DEPARTAMENT DE CONVIVÈNCIA I CIUTADANIA
1.1 Introducció
El Departament de Convivència i Ciutadania estableix la coordinació entre els agents
que, directament o indirecta, puguin estar relacionats amb la convivència, els
conflictes, les dificultats de la Ciutadania i el fet migratori, és un pas imprescindible per
abordar, des d’una perspectiva integral, els reptes que comporten aquests fenòmens
socials.
Garantir els drets ,els deures i les oportunitats socials a les persones en el marc d’un
Estat de dret construït sobre els principis d’Igualtat.
La legalitat ha de ser un dels principis bàsics, s’ha d’evitar la vulneració dels drets de
les persones evitant les situacions d’abús i explotació. Alhora s’ha de treballar en base
a la bona convivència, degut a que aquesta és la que donarà una cohesió social al
nostre municipi.
L’Ajuntament, com a administració local més propera al ciutadà, ha de definir unes
polítiques municipals, donar suport i establir canals de col·laboració amb la xarxa de
recursos socials per a donar resposta i fer front a les demandes i necessitats que
genera la nova realitat social municipal.
El Departament de Convivència i Ciutadania és l’ instrument de planificació global que
defineix els principis bàsics i les línies d’actuació per tal de dissenyar i implementar
l’estratègia local de consens i corresponsabilitat amb la xarxa de serveis i recursos
d’àmbit local per tal de gestionar i donar resposta a les demandes i necessitats de la
diversitat de la població en un escenari de convivència, de participació i cohesió social,
garantint així els drets i deures de la nostra societat.
La finalitat d’aquesta oficina és consensuar, definir i planificar accions futures que
permetin que totes i tots els ciutadans del municipi puguin exercir els seus drets i
deures de manera plena i responsable.
El Departament de Convivència i Ciutadania situa la seva proposta dins d’un procés
d’intervenció, on s’articulen i coordinen els diferents agents i recursos de la xarxa
normalitzada desplegats per respondre a les necessitats generals i específiques de tota
la població que resideix a Vilafranca del Penedès.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
3
És per tant l’Adaptació quantitativa i qualitativa dels serveis municipals els que han
donar resposta a la realitat social i demogràfica, evitant l’aparició de tensions i donant
eines per conviure, etc.
Els serveis que ofereix el Departament de Convivència i Ciutadania són:
Servei de Convivència.
o Servei de Mediació.
o Mesures reparadores.
Servei d’Acreditació d’adreça.
Servei d’ Acollida.
o Sessions de Benvinguda.
o Mòduls de Coneixement de l’entorn.
o Mòduls Laborals.
o Cursos de llengua Catalana.
o Propostes d’informes d’arrelament social i d’integració social.
Informes de retorn voluntari.
Consell Municipal per a la Convivència.
Espai públic conflictiu i construccions rurals.
1.2 Objectius Generals
- Promoure accions que garanteixin els drets humans bàsics.
- Treballar per la bona convivència.
- Eradicar, en la mesura del possible, irregularitats que afecten a gran part de
la població.
- Integració social, del col·lectiu de persones immigrants.
- Cohesió social de tota la ciutadania.
1.3 Objectius Específics
Optimitzar els recursos i serveis que s’ofereixen.
Tenir una perspectiva global de les actuacions per a que tinguin coherència i
donin respostes a les demandes i necessitats concretes i reals del municipi i de la
seva ciutadania.
Treballar de manera transversal, coordinada i consensuada.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
4
Implementar unes polítiques preventives i anticipatives a possibles conflictes
futurs.
Garantir l’aplicació de les bases d’acollida de persones nouvingudes, per facilitar
la integració dels nous veïns i veïnes a la societat d’ acollida de forma recíproca.
Donar resposta a les obligacions que el reglament d’estrangeria estableix en
relació a l’arrelament social.
Garantir que les persones tinguin la major informació sobre els tràmits a realitzar
i els seus drets.
Prevenir les situacions de vulnerabilitat.
1.4 Destinataris
La població amb la qual treballa el Departament de Convivència i Ciutadania és molt
diversa. De fet aglutina pràcticament a tota la població de Vilafranca, ja que l’impacte
de certs serveis va dirigit al conjunt de la població. Altres però tenen una major
especificitat, però alhora pretenen millorar els processos d’integració, convivència i
cohesió social, qüestió que també es reflectirà en el conjunt de la ciutadania.
1.5 Recursos Humans
El Departament de Convivència i Ciutadania està composada per:
- La cap de l’Oficina.
- Una Educadora Social.
- Una tècnica en polítiques migratòries.
- Una mediadora.
- Una auxiliar administratiu.
2.1 SERVEI DE CONVIVÈNCIA.
2.1.1 Introducció
Els conflictes són fets quotidians presents a la vida. Són inherents a les persones i són
inevitables perquè són formes bàsiques de relació social.
Es pot incorporar una connotació positiva i creativa del conflicte. El conflicte possibilita
el canvi i el canvi és indispensable per a la realització humana. Els desacords i
desavinences són part de la vida i no convé evadir els conflictes.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
5
Per a una millor convivència en comunitat, sempre s’han buscat vies per afrontar les
situacions de conflicte, els municipis compten amb diversos mecanismes formals per
resoldre-les.
Des del Servei de Convivència s’ofereixen vies alternatives de resolució de conflictes a
la ciutadania de Vilafranca .
Així, a través del Servei, es posa a disposició de la població les mesures per fomentar
la cohesió de la gent en la seva comunitat, l’harmonia i la pau social que es tradueix en
qualitat de vida.
El Servei atén aquells conflictes de veïnatge i convivència, així com d’altres de
característiques similars, sent possibles usuaris del Servei la ciutadania, associacions,
comunitats de propietaris etc..
Aquest Servei “prepara els casos” que posteriorment passen a mediació.
Aquesta combinació ha donat uns bons resultats en la resolució de conflictes
de manera integral.
2.1.2 Descripció del Servei
Tota societat es manté gràcies a unes normes de convivència les quals estructuren la
vida social i marquen unes pautes de comportament que fan possible la vida en
comunitat.
Els principis bàsics de la convivència són el respecte mutu, la tolerància, la solidaritat i
la no discriminació per raó de sexe, creences, ideologia, etc.
En alguns casos es presenten problemàtiques en la convivència veïnal que fan que la
cohesió social quedi afectada. Aquest fet fa que quan es detecten situacions a
habitatges on això pot passar, es valori la intervenció des del servei de convivència per
tal de millorar la convivència entre els veïns i veïnes. La finalitat és la d’establir les
bases per assolir un major nivell de convivència, millorant alhora el tracte en les
relacions veïnals i humanes que es produeixen entre les persones que viuen a
Vilafranca del Penedès.
El bon veïnatge, més enllà de la coexistència, és un dels factors que evita el risc de
fractura a la societat. Per tant, es volen garantir determinats estàndards de qualitat de
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
6
vida mitjançant la intervenció en accions que esdevinguin pràctiques, resolutives i
preventives pel que fa a:
- Les problemàtiques convivencials que pot generar la sobreocupació.
- Aspectes higiènics i de sanitat de l’habitatge.
- Utilització inadequada dels bens comuns dels immobles.
- Aspectes de seguretat.
- Incompliment de les normes bàsiques de convivència veïnal i civisme.
En molts casos la necessitat, la desinformació i les maneres de viure diferents fa que
les persones no coneguin la manera de “conviure” de la nostra ciutat. Intervenir en
aquests aspectes i informar o sensibilitzar sobre la manera de compartir vida en un bloc
de veïns pretén ser la forma de garantir la cura de la qualitat de vida. Així mateix
contribuir al coneixement de les diferents cultures per part de la ciutadania és una
manera d’acostar postures diferenciades i entendre formes de comportament diverses i
els motius d’aquestes maneres de relacionar-se.
La resolució pacífica de conflictes modifica l’actitud de les parts cap al conflicte i el seu
grau de participació en la solució.
El Servei de Convivència ajuda no només a obtenir solucions als problemes, sinó també
a reforçar les relacions entre les persones involucrades. És per això que es treballa des
de la prevenció, millorant les relacions humanes i evitant problemes de futur.
Durant aquest 2014 s’ha iniciat les coordinacions necessàries amb bombers de
Vilafranca per tal de dur a terme xerrades preventives d’incendis.
2.1.3 Objectius
Durant aquest any 2014 s’ha treballat amb els següents objectius:
1. Facilitar una via alternativa de resolució dels conflictes de la ciutadania.
2. Esdevenir un instrument per a la convivència
Des del Servei de Convivència s’aconsegueix evitar l’escalada dels conflictes i en molts
casos es donen eines a la ciutadania per gestionar adequadament, a través del diàleg
problemes futurs.
3. Fomentar la convivència de la ciutadania i fer-la corresponsable i partícip de la
gestió de les seves diferències.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
7
Atribuir a la ciutadania la responsabilitat sobre la resolució o transformació del seu
conflicte és un tret essencial. Per tant, en cada cas treballat s’ha retornat la
responsabilitat a la persona usuària sobre el seu problema.
4. Millorar el diàleg entre persones i col·lectius acceptant el fet que el conflicte té un
vessant positiu.
El treball del Servei implica necessàriament una revisió de la vivència del conflicte. Una
oportunitat de millorar les condicions de vida i de relació en el futur immediat i també a
mitjà i a llarg termini.
5. Incrementar l’acceptació de la diferència de percepcions i opinions, tot fomentant la
igualtat i el respecte cap a l’altre.
6. Incrementar la participació de la ciutadania en els afers i treballar per a la
construcció social posant les bases per a unes noves relacions i regles socials.
Els ciutadans que han viscut el procés de resolució d’un conflicte amb el suport de les
persones tècniques del Servei han tingut l’oportunitat de comprovar que el conflicte es
pot gestionar des de la responsabilitat individual, prenent decisions autònomes i no
imposades per tercers amb autoritat sobre les persones.
7. Formar a la ciutadania amb eines de resolució de conflictes i de gestió de la
convivència veïnal.
A més de facilitar eines de resolució de conflictes a la ciutadania a través de les
pròpies intervencions realitzades, també és important formar a les persones
específicament en aquests àmbits.
2.1.4 Metodologia de Treball
Les demandes/sol·licituds per part de les persones afectades són recollides a l’ OAC
mitjançant una instància on es manifesta la problemàtica. L’equip tècnic del
Departament valorarà amb quines formes d’intervenció es treballarà el cas. En
determinats supòsits, en funció de l’ambigüitat de les peticions, no serà fins que s’hagi
rebut a la part sol·licitant que es podrà valorar des de quines formes d’intervenció es
treballarà.
Una altra via d’accés al Servei és a través de la derivació des d’altres Serveis o
departaments de l’Ajuntament.
Metodologia de treball:
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
8
- Contacte amb les persones implicades, tant les sol·licitants afectades com les
persones “sol·licitades”, amb la presència d'interlocutors si s’escau dels seus països
d’origen per a un millor enteniment. En el seu cas, el contacte amb fa amb el Servei
derivador.
- Visita a l’habitatge o comunitat de veïns on es situa la problemàtica pel coneixement
del problema, comprovació de les molèsties i possibles recomanacions a les persones
que causen les possibles molèsties. Rellevància del compliment de les normes bàsiques
de convivència.
- Col·laboracions i intervencions d’altres departaments i serveis en els casos necessaris,
remarcant l’important grau de col·laboració, treball transversal i multidisciplinar amb
Policia local, salut i amb Serveis Tècnics de l’Ajuntament. Són els Serveis de la Policia
Local els que destaquen quan a treball transversal en aquest tipus d’intervencions
havent realitzat un total de 233 intervencions conjuntes.
- Derivació si s’escau a d’altres Serveis.
- Posterior derivació, si és oportú, al Servei de Mediació, un cop treballades les parts,
per tal que les persones es responsabilitzin.
Cal destacar que el Servei de Convivència presenta la particularitat d’atendre amb gran
rapidesa en el moment que es detecta una escalada del conflicte, donat que
l’experiència ens ha demostrat que si no s’actua amb celeritat i continuïtat, el conflicte
no té solució possible.
2.1.5 Tipologia de conflictes
Entre d’altres, els conflictes més habitualment abordats al Servei de Convivència:
Conflictes veïnals
Sovint els ciutadans recorren a l’Ajuntament tot demanant intervencions perquè es
resolguin molèsties que afecten la seva qualitat de vida. Moltes vegades aquestes
molèsties són generades per la relació inevitable amb persones veïnes. Són conflictes
entre particulars davant dels quals és usual que l’Administració local no pugui actuar.
En aquests casos, l’Ajuntament no pot donar una resposta que evidenciï el seu interès
per ajudar la persona demandant, donat que actuaria contra els interessos de l’altra
persona. La persona pot tenir una sensació de desatenció per part de l’administració.
Amb el Servei de Convivència, es posa a disposició dels veïns i veïnes un espai on les
tècniques aniran treballant el conflicte amb les parts, per posteriorment, les persones
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
9
es responsabilitzin i treballin el seu conflicte des de la Mediació. El ciutadà, doncs, rep
per part del seu Ajuntament una atenció de qualitat i se sent atès adequadament.
Algunes de les molèsties freqüents que deriven en conflictes veïnals venen motivades
per:
Sorolls (volum de la música, festes, activitats professionals o quotidianes, motors
de dipòsits, talons de sabates, etc.)
Higiene dels espais, fums, olors...
Animals domèstics.
Ús d’espais públics o privats d’una comunitat de veïns.
Gestió de la Comunitat de Veïns.
Obres.
Humitats.
Aires condicionats.
Alteració de la pau, convivència, etc.
Deutes.
Incompliments de contractes.
A banda dels conflictes entre veïns i veïnes concrets, les comunitats de propietaris
(escales) i la seva gestió, també són sovint nuclis on neixen i persisteixen conflictes.
Conflictes comunitaris
Les relacions creixents entre persones de comunitats diferents i les relacions
intergeneracionals provoquen conflictes relacionats amb:
Recursos públics disponibles.
Ús de la via pública.
Hàbits i costums.
Llengua.
Religió.
2.1.6 Estat dels casos 2014
Dels 161 casos treballats el 2014 s’han tancat el 87% (140 casos, 118 dels iniciats el
2014 i els 22 casos que restaven oberts del 2013) i 21 casos (el 13%) seguien en
procés en finalitzar l’any.
D’aquests 161 casos treballats el 2014, 52 responen a comunitats senceres,
sent un total de 531 pisos treballats.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
10
Cal destacar que una comunitat respon a un expedient (cas), donat que no es
registra pis per pis.
2.1.7 Causes de tancament
Dels 140 expedients tancats el 2014, 57 (el 41%) s’han tancat amb acord (les
parts en conflicte han arribat a punts d’acord sobre la problemàtica i/o s’ha solventat el
tema), 45 (el 32%) amb gestió/facilitació favorable del conflicte (la intervenció
ha ajudat a les persones immerses en un conflicte a la gestió del tema plantejat) i la
resta s’han tancat a causa del desistiment dels sol·licitants (han decidit retirar la
sol·licitud en alguns casos perquè la problemàtica ha millorat o bé perquè han preferit
no seguir amb el procés – de vegades perquè s’esperaven una actuació únicament
interventora del servei-), per la improcedència de la sol·licitud (s’ ha considerat que la
problemàtica no es podia gestionar des del servei, derivant-los a d’altres serveis,
administracions o entitats, en la major part dels casos), per la manca de voluntat en
participar de la part “sol·licitada” (involuntarietat) o la seva incompareixença o
il·localització.
És a dir, en 102 casos (el 73%) el tema s’ha resolt de forma satisfactòria per les parts.
Perfils de les persones participants i repercutides
Persones participants
Per persones participants entenem totes aquelles que han intervingut de forma
activa i directe en els casos treballats, tant si corresponen a la part que fa la sol·licitud
(part 1) com a la part “sol·licitada” (part 2).
Un total de 513 persones han participat en els casos duts a terme.
Pel que fa al gènere ens trobem que hi ha força paritat entre homes (52%) i dones
(48%).
I pel que fa a la procedència observem que el 67% han estat persones de nacionalitat
espanyola i el 33% estrangeres.
Persones repercutides
Per aquestes persones entenem aquelles repercutides de forma directa o indirecta en
els casos dels conflictes treballats, incloent-hi aquelles que tot i no participar
directament en el procés s’hi veuen defensats o afectats en els seus interessos per
alguna de les parts o participants actius. Es tractaria bàsicament de casos de conflictes
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
11
multi-part on la resolució (o no) de la problemàtica té efectes en d’altres persones, com
podria ser el cas de molèsties ocasionades per sorolls d’un bar on les persones
repercutides, afectades i/o beneficiades serien les de la zona del bar tot i que no hagin
participat en el procés, o totes les persones que viuen en un bloc on un o més veïns
han col·locat antenes o roba estesa als balcons.
Els 161 casos treballats durant l’any 2014 han repercutit en 2.707 persones.
2.2 servei de mediació
2.2.1. Introducció
El Servei atén aquells conflictes de veïnatge i convivència, així com d’altres de
característiques similars, sent possibles usuaris del Servei de ciutadania, a més del
ciutadans i les ciutadanes, les associacions, comunitat de propietaris, ec...
Així mateix s’atenen persones amb conflictes a l’àmbit familiar, valorant-se en cada cas
i en funció de la problemàtica plantejada si són assumptes que es duran des del Servei
o si es deriven al Centre de Mediació de Dret Privat de Catalunya.
2.2.2 Descripció del Servei
La mediació és una eina per ajudar a la ciutadania a resoldre conflictes nascuts dins
l’estructura social. Treballa per a la prevenció de la violència, per la resolució de
conflictes concrets i per a la millora de la qualitat de vida.
2.2.3. Objectius
Durant aquest any 2014 s’ha treballat amb els següents objectius:
1. Facilitar una via alternativa de resolució dels conflictes de la ciutadania.
2. Esdevenir un instrument per a la convivència.
3. Fomentar la convivència de la ciutadania i fer-la corresponsable i partícip de la gestió
de les seves diferències.
4. Millorar el diàleg entre persones i col·lectius acceptant el fet que el conflicte té un
vessant positiu.
5. Incrementar l’acceptació de la diferència de percepcions i opinions, tot fomentant la
igualtat i el respecte cap a l’altre.
6. Incrementar la participació de la ciutadania en els afers i treballar per a la
construcció social posant les bases per a unes noves relacions i regles socials.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
12
7. Informar de l’existència dels serveis del Centre Mediació de Dret Privat de Catalunya,
i si s’escau derivar-ne casos.
8. Formar a la ciutadania amb eines de resolució de conflictes i de gestió de la
convivència veïnal.
2.2.4. Recursos Humans
Les tècniques del Departament de Convivència i Ciutadania són les professionals que
porten a terme el Servei de Convivència. Com a recursos humans el Servei de
Mediació compta amb una única mediadora, tenint aquesta el suport de la resta de
l’equip que s’encarrega del Servei de Convivència.
Les coordinacions són dirigides per la Cap del Departament, tenen lloc amb els
següents serveis i departaments: Entre el mateix departament, OAC, Policia local,
Serveis Tècnics, Urbanisme, Serveis de Salut, Casal per a la Igualtat, Mossos
d’esquadra, joventut, Consell Comarcal, Sindicatura de Greuges, OMIC, OME,... i quan
calguin d’altres serveis o departaments tant interns com externs a l’Ajuntament.
2.2.5. Metodologia de treball
Les demandes/sol·licituds per part de les persones afectades són recollides a l’OAC
mitjançant una instància on la persona manifesta la problemàtica. Una altra via d’accés
al Servei és a través de la derivació des d’altres Serveis o departaments de
l’Ajuntament.
L’equip tècnic del Departament de Convivència i Ciutadania, valora, en funció del tipus
de petició, com es treballa aquesta demanda.
És possible que el conflicte es treballi des del Servei de Convivència, per tal de garantir
l’arribada del mateix a mediació, garantint un major èxit en la intervenció.
2.2.6. Àmbits d’intervenció
El Servei de Mediació atén conflictes derivats de relacions veïnals, personals o
convivencials que tenen lloc entre grups de la comunitat de Vilafranca.
Són exemples de casos susceptibles de ser mediats en aquest Servei els que tenen
relació amb sorolls, llogaters, higiene, comunitats de veïns, humitats, utilització
d’espais comuns o públics, aires condicionats, animals de companyia...
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
13
Igualment, els possibles casos de mediació familiar són atesos per a informar els
usuaris de l’existència i funcionament d’aquesta eina i possible derivació, si s’escau, al
Centre de Mediació de Dret Privat de Catalunya.
2.2.7. Tipologia de conflictes
Entre d’altres, els conflictes més habitualment abordats al Servei són:
Conflictes veïnals:
Amb el Servei de Mediació, es posa a disposició dels veïns i veïnes un espai on resoldre
el seu problema per la via de la participació i el diàleg. El/la ciutadà/na, doncs, rep per
part del seu Ajuntament una atenció de qualitat i se sent atès/a adequadament.
Algunes de les molèsties freqüents que deriven en conflictes veïnals venen motivades
per:
Sorolls (volum de la música, festes, activitats professionals o quotidianes, motors
de dipòsits, talons de sabates, etc.)
Higiene dels espais, fums, olors...
Animals domèstics
Ús d’espais públics o privats d’una Comunitat veïnal
Gestió de la Comunitat veïnal
Obres
Humitats
Aires condicionats
Alteració de la pau, convivència, etc.
Circulació
A banda dels conflictes entre veïns i veïnes concrets, les comunitats de
propietaris/àries (escales) i la seva gestió, també són sovint nuclis on neixen i
persisteixen conflictes (com poden ser els impagaments de les quotes de les
comunitat). Així mateix també són freqüents els conflictes entre propietaris i llogaters
per impagaments o imcompliments contractuals.
Incompliment d’ordenances de civisme i convivència
Es treballen des del Servei casos d’incompliments d’ordenances de civisme i
convivència ciutadana principalment aquells que afecten a les comunitats de veïns com
poden ser la instal·lació indeguda d’antenes o la roba estesa als balcons o
incompliments vinculats a la tinença d’animals domèstics.
Conflictes comunitaris:
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
14
Les relacions creixents entre persones de comunitats diferents i les relacions
intergeneracionals provoquen conflictes relacionats amb:
Recursos públics disponibles
Ús de la via pública
Hàbits i costums , Llengua, Religió
Conflictes familiars
Sovint es produeixen conflictes entre membres d’una família (ja sigui entre parelles,
progenitors i descendents, germans i germanes, avis i àvies...) per diferents causes
(separacions i divorcis, guarda i custòdia de fills i filles, manca de comunicació
intergeneracional, herències, cura de persones amb dependència, temes econòmics...)
Al Servei se’n fa una primera atenció (tal com s’ha especificat anteriorment) i es valora
el cas per tal d’informar a les persones usuàries de les característiques de la mediació
familiar i la possible derivació al Centre de Mediació de Dret Privat de Catalunya, o bé
per treballar el cas des del Servei o per tal de traspassar-lo a d’altres Serveis de
l’Ajuntament com Serveis Socials, Salut, Igualtat...
2.2.8 Casuística i estat dels casos 2014
Durant l’any 2014 al Servei de Mediació s’han iniciat 158 expedients.
A més durant el 2014 s’ha seguit treballant amb els casos del 2013 que estaven en
procés (24) i per tant s’han treballat durant aquest any sobre 182casos.
L’any 2013 és va treballar un total de 177 per tant hi ha hagut un increment d’un 3%.
2.2.9 Tipologia del conflicte
Pel que fa a la tipologia del conflicte en relació a les parts implicades en el mateix
s’han classificat com a Bi-part o multi-part.
Considerem casos “bi-part", aquells en que el conflicte bàsicament s'articula entorn a
dues parts i es manifesta en la defensa d'interessos personals i/o familiars. Es tractaria
d’aquells casos on estan clarament identificades les parts i les postures que intervenen
en el conflicte (ex. Cas de molèsties entre dos veïns concrets o una parella…).
Considerarem casos “multi-part" o de grups, aquells en que el conflicte s'articula
entorn a vàries postures contraposades i/o es manifesta en la defensa d'interessos
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
15
grupals (seria el cas per exemple de conflictes que afecten a tota una comunitat de
veïns). Aquests han suposat un 48% dels casos treballats.
A continuació s’expressen el tipus de conflictes treballats, en funció de la casuística
del conflicte. La gran majoria de casos (un 81%) fa referència a conflictes veïnals
(sorolls, dificultats de relació, gestió de la comunitat...), seguits dels familiars, els
vinculats amb activitats econòmiques, l’ús dels espais públics, els conflictes derivats
d’incompliments d’ordenances cíviques i els associatius.
D’entre els conflictes veïnals (148 casos) destaquen els conflictes de sorolls (25
casos, que suposen un 17%), els conflictes vinculats amb la gestió de la comunitat -
principalment impagament de quotes- (16%), els conflictes relacionats amb animals
domèstics (13%) les dificultats de relació entre el veïnat (16 casos, un 11%) i els de
neteja i higiene (11%); dintre de la categoria d’Altres es recullen principalment els
casos que es refereixen a l’ocupació il·legal d’habitatges. Altres tipus de conflictes
veïnals són els relatius a humitats, ús indegut dels espais comuns, obres, problemes
amb els aires condicionats i molèsties ocasionades per males olors.
Pel que fa als conflictes familiars (11%) destaquen els conflictes entre parelles o ex-
parelles, conflictes relacionats amb persones depenents i entre germans.
Els conflictes relatius a activitats econòmiques (que representen un 4% del total) es
refereixen a conflictes contractuals en el lloguer pisos i a molèsties de sorolls i olors
ocasionades per determinades activitats comercials.
En relació als conflictes derivats d’incompliments d’ordenances cíviques (2% del total
de conflictes) es refereix principalment a antenes parabòliques i roba estesa en
balconades o temes d’higiene a via pública lligat amb algun habitatge.
Finalment hi ha hagut un cas de conflicte propi d’una Associació.
2.2.10 Estat dels casos
Dels 182 casos treballats el 2014 s’han tancat el 88% (161 casos, 137 dels iniciats el
2014 i els 24 casos que restaven oberts del 2013) i 21 casos (el 12%) seguien en
procés en finalitzar l’any.
2.2.11 Causes de tancament
Dels 161 expedients tancats el 2014, 59 (el 37%) s’han tancat amb acord (les
parts en conflicte han arribat a punts d’acord sobre la problemàtica i/o s’ha solventat el
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
16
tema), 54 (el 33%) amb gestió/facilitació favorable del conflicte (la intervenció
ha ajudat a les persones immerses en un conflicte a la gestió del tema plantejat) i la
resta s’han tancat a causa del desistiment dels sol·licitants (han decidit retirar la
sol·licitud en alguns casos perquè la problemàtica ha millorat o bé perquè han preferit
no seguir amb el procés – de vegades perquè s’esperaven una actuació únicament
interventora del servei-), per la improcedència de la sol·licitud (s’ ha considerat que la
problemàtica no es podia gestionar des del servei, derivant-los a d’altres serveis,
administracions o entitats, en la major part dels casos), per la manca de voluntat en
participar de la part “sol·licitada” (involuntarietat) o la seva incompareixença o
il·localització.
És a dir, en 113 casos (el 70%) el tema s’ha resolt de forma satisfactòria per les parts.
Persones repercutides
Per aquestes persones entenem aquelles repercutides de forma directa o indirecta en
els casos dels conflictes treballats, incloent-hi aquelles que tot i no participar
directament en el procés s’hi veuen defensats o afectats en els seus interessos per
alguna de les parts o participants actius. Es tractaria bàsicament de casos de conflictes
multi-part on la resolució (o no) de la problemàtica té efectes en d’altres persones, com
podria ser el cas de molèsties ocasionades per sorolls d’un bar on les persones
repercutides, afectades i/o beneficiades serien les de la zona del bar tot i que no hagin
participat en el procés, o totes les persones que viuen en un bloc on un o més veïns
han col·locat antenes o roba estesa als balcons.
Els 182 casos treballats durant l’any 2014 han repercutit en 2.773 persones.
Persones sol·licitants i “sol·licitades”
S’ha realitzat una classificació per gènere i país de procedència tant pel que fa a les
persones sol·licitants del servei (Part 1) com d’aquelles que consten com a
“sol·licitades” (Part 2).
A efectes d’aquesta memòria es treballa amb les dades d’una única persona per part
sol·licitant (principalment la de la persona que s’adreça a fer la sol·licitud) i d’una única
persona per part “demandada” o “sol·licitada” , tot i que en alguns expedients hi pot
haver-hi més d’un sol·licitant o “sol·licitat” per Part (seria el cas d’aquells supòsits en
els quals per exemple una persona fa -o rep- una sol·licitud però el tema afecta també
per ex. a un altre veí o a la parella, o supòsits en que una persona ve en nom d’una
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
17
comunitat de veïns). Aquestes dades sí s’han recollit a l’apartat de “Persones
participants”.
2.3 MESURES REPARADORES
2.3.1 Introducció
Per tal de donar resposta a l’ ordenança de Civisme i Convivència Ciutadana, el
Departament de Convivència i Ciutadania va rebre l’encàrrec de dur a terme i
implementar a la pràctica, de manera transversal, el projecte de Mesures Reparadores.
L’ inici del qual va ser a gener de 2013.
Formen part d’aquest projecte els Serveis de procediment sancionador, Policia Local,
Patronat Municipal d’Esports, salut i joventut (SAFAD), sent coordinat des del
Departament de Convivència i Ciutadania.
S’han signat diversos conveni per tal d’implementar les mesures. Les entitats amb les
quals s’han dut a terme són: Mas Albornà, Nou Verd, Nou Set, Càritas, Creu Roja,
Rebost Solidari, Residència Via Inglada i Consorci Sòciosanitari de Vilafranca.
L’Ajuntament garanteix la pòlissa d’assegurança pertinent.
2.3.2 Destinataris
Persones que han estat sancionades a Vilafranca per l’ incompliment de l’Ordenança de
Civisme i Convivència Ciutadana i sol·licitin commutar la sanció pecuniària per Mesures
Reparadores.
L’edat d’aquestes persones ha d’estar compresa entre 16 i 65 anys.
Serà condició indispensable que ho hagin sol·licitat de forma voluntària, i en cas de ser
menors d’edat els pares tutors o guardadors ho acceptin també voluntàriament.
Aspecte que es formalitzarà en la signatura del Compromís de les Mesures
Reparadores.
L’Ordenança de Civisme i Convivència Ciutadana, a l’article 71 sobre les alternatives a
les sancions pecuniàries, en el punt 2, estableix quines són les persones que no podran
sol·licitar substituir la sanció pecuniària per Mesures Reparadores:
71.2: Queden excloses de la possibilitat de commutar la sanció:
a) Les persones que hagin reincidit en la comissió d’una mateixa infracció.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
18
b) Les que s’hagin acollit al procediment de commutació durant el termini de dos
anys anteriors a la imposició de la sanció de referència.
c) Les persones que hagin obstruït o obstaculitzat l’actuació municipal durant la
instrucció del procediment sancionador.
2.3.3 Objectiu General
- Garantir que les persones sancionades per l’ incompliment de l’Ordenança de
Civisme i Convivència Ciutadana, tinguin una alternativa a la sanció pecuniària,
podent substituir aquesta per Mesures Reparadores.
2.3.4 Objectius Específics
- Promoure valors com la tolerància, el respecte i la responsabilitat vers la
ciutadania i els béns públics i privats, de manera que s’afavoreixin actuacions
cíviques que millorin la convivència ciutadana.
- Implicar la comunitat, com a ens educatiu i socialitzador mitjançant la
participació de diferents entitats i serveis en l’execució del servei de Mesures
Reparadores.
- Transmetre des de l’acció reparadora l’adquisició de coneixements i habilitats
que permetin un creixement personal i social al les persones implicades.
- Garantir la qualitat del servei mitjançant el personal i recursos més adients en
cada cas.
- Garantir una bona coordinació entre els serveis implicats.
- Vetllar perquè les Mesures Reparadores es compleixin satisfactòriament.
2.3.5 Recursos Humans
Pel desenvolupament del projecte de Mesures Reparadores s’utilitza la infraestructura i
recursos humans ja existents, tant de l’Ajuntament com de les entitats i centres
col·laboradors:
Les sancions són emeses pels agents de la Policia Local.
La mesura es sol·licita a les dependències de la Policia Local, on hi ha l’Oficina de
Procediment Sancionador, i des d’aquesta es gestiona l’expedient sancionador.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
19
L’entrevista amb el sol·licitant (i els pares, tutors o guardadors, en cas que sigui menor
d’edat) i la Sessió sobre l’Ordenança de Civisme i Convivència Ciutadana es realitza al
Departament de Convivència i Ciutadania. La gestió de la Mesura Reparadora es
gestiona des del Departament de Convivència i Ciutadania.
La sessió sobre orientació i seguretat laboral s’efectua en les dependències dels serveis
i centres col·laboradors on es desenvolupen els treballs per la comunitat.
Els treballs per la comunitat es desenvolupen en les dependències dels centres
col·laboradors o en els espais on aquests desenvolupen el seu treball.
2.3.6 Protocol d’actuació
A partir de la sanció interposada per Policia local, Via pública, Comerç, o qualsevol altre
servei capacitat per fer-ho, s’obre expedient al servei de Procediment Sancionador.
Quan s’interposa la sanció pecuniària s’informa de la possibilitat de substituir aquesta
per Mesures Reparadores.
Des del servei de Procediment Sancionador es gestiona l’expedient seguint els
procediments legals oportuns en cada cas, per arribar a la imposició de la sanció o la
finalització l’expedient sancionador.
Es comunica a l’interessat la resolució d’inici, amb la Proposta de resolució, on consta la
possibilitat de substituir la sanció pecuniària per Mesures Reparadores en cas que
reuneixi els requisits per poder-ho sol·licitar. Es dóna el marge de dies legals per poder
presentar al·legacions, i seguidament s’obté la Resolució de la sanció, des d’ on es pot
arxivar l’expedient o bé es reafirma la sanció. En la Resolució també s’inclou la
possibilitat de substituir la sanció pecuniària per Mesures Reparadores en cas que la
persona interessada reuneixi els requisits per poder-ho sol·licitar. Acte seguit
l’interessat/da pot presentar Recurs de reposició que conclou en l’estimació o
desestimació del mateix. Si s’estima, s’arxiva l’expedient, i en cas contrari s’envia
l’expedient a l’Organisme de Gestió Tributaria per la seva liquidació, restant oberta la
via del Contenciós Administratiu.
Des que la persona és sancionada, pot demanar la substitució de la sanció pecuniària
per Mesures Reparadores realitzant una sol·licitud a les dependències del servei de
Procediment Sancionador.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
20
En la Proposta de resolució queda constància d’aquesta opció, així com en la Resolució
de la sanció. En els casos en que no es reuneix els requisits per poder sol·licitar la
substitució de la sanció pecuniària per la mesura reparadora, es fa constar el motiu
perquè no ho pot sol·licitar.
Si la persona reuneix els requisits i escull l’opció de substituir la sanció pecuniària per
les Mesures Reparadores, aleshores des del servei de Procediment Sancionador es
comunicar al departament de Convivència i Ciutadania, des d’ on es programa una
entrevista amb la persona interessada.
En aquesta entrevista s’explica la mesura reparadora, que consisteix en una o més
sessions formatives i treballs comunitaris. En aquesta reunió es signa el compromís on
es deixa constància que el/la sol·licitant està d’acord i es compromet a dur a terme la
mesura reparadora proposada en els terminis establerts, o que no hi està d’acord i per
tant renúncia a la mesura reparadora. En els casos on la persona interessada sigui
menor d’edat, el compromís també ha d’estar signat pel representat legal d’aquesta.
Al compromís hi consta que la Mesura reparadora és voluntària i no suposa en cap cas
l’existència d’una relació de caràcter laboral amb l’Ajuntament o les entitats
col·laboradores.
S’envia còpia signada del compromís al servei de Procediment Sancionador per la
gestió de l’expedient.
En cas que l’interessat s’hagi acollit i compromès en realitzar la mesura reparadora, un
cop efectuada s’emet informe valoratiu que es remet al servei de Procediment
Sancionador, per poder finalitzar l’expedient si la valoració és favorable, o reemprendre
la sanció pecuniària si la valoració és desfavorable.
2.2.7 Dades dels expedients 2014
Durant el 2014 s’ha treballat un total de 21 expedients sancionadors, dels que un 62 %
s’han resolt de forma favorable i un 24% han signat renúncia per no voler realitzar els
treballs a la comunitat i acollir-se al seu dret de pagar la sanció econòmica.
Comentar que 2 dels expedients han resultat improcedents. Els sol·licitants de les
mesures reparadores no podien acollir-se a realitzar-les, perquè un del requisits per
poder acollir-se al programa de mesures reparadores és no patir cap malaltia ni estar
afectat per cap impediment físic o psíquic que impossibiliti la realització de les mesures
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
21
reparadores, cosa que en ambdós casos es donava. Van acreditant-ho amb els
corresponents certificats mèdics.
Un últim expedient sancionador, des del Departament de Convivència i Ciutadania s’ha
desestimat ja que l’usuari va manifestar al Centre col·laborador on havia de fer el
treballs a la comunitat, no estar d’acord en realitzar les tasques que se li encomanaven
renunciant verbalment a la mesura. Des del Departament de convivència es va emetre
l’informe resolutiu corresponent desestimant-lo.
3. SERVEI D’ACREDITACIÓ D’ADREÇA
3.1 Introducció
La llei de Bases de Règim Local de 1985 estableix que el padró municipal d’habitants és
el registre administratiu en el que, necessàriament, han de constar tots el residents
d’un determinat municipi i li atribueix una triple finalitat:
Determina la població que resideix al municipi.
Permet l’adquisició de la condició de veí així com els drets i deures
inherents a aquesta.
Serveix per acreditar la residència i el domicili habitual.
Així doncs, la inscripció de la ciutadania en el padró municipal, pot esdevenir una via
per aconseguir la seva integració a la nostra societat.
3.2 Destinataris
La població destinatària del Servei d’Acreditació d’Adreça són totes les persones
residents a Vilafranca que tenen dificultats per poder empadronar-se per no poder
acreditar l’adreça on estan vivint.
3.3 Sol·licituds d’Acreditació d’Adreça
S’han realitzat 76 demandes per acreditació d’adreça. Destacar que la majoria de les
demandes que arriben al Servei d’acreditació d’adreça les efectuen directament els
interessats (95%) per tal de poder empadronar-se al domicili on viuen, ja que no són
els propietaris ni els arrendataris de la vivenda i no tenen el contracte de lloguer ni cap
altra documentació que acrediti que viuen en el domicili on es volen empadronar, ni
tenen possibilitat que els propietaris o arrendadors de l’habitatge els facilitin i/o
permetin el tràmit. Un 5% fa la demanda per problemes amb la documentació.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
22
Enguany no hem rebut cap demanda d’acreditació per part de Governació ni tampoc del
Servei d’habitatge.
Resolució
Respecte la resolució de l’acreditació comentar que s’ha pogut acreditar que un 38%
(29 persones) on demanaven empadronar-se i un 62% no ha s’ha pogut acreditar des
del nostre servei per motius detallats a continuació.
Els motius pel qual no s’emet un informe d’acreditació varia en funció de si és el propi
sol·licitant qui renuncia a la sol·licitud o bé si des del servei es valora que no es pot dur
a terme per diferents motius. Els més rellevants són els que per diferents motius
(Altres) no s’han pogut acreditar des del Departament de Convivència i Ciutadania,
(perquè finalment ho han fet a traves del propietari o per altres raons, 25%), seguit de
persones que han canviat de domicili (15%), altres que viuen en un pis ocupat
il·legalment i no han volgut empadronar-se (9%), persones sense domicili fix (5%), i
amb menys representació els que no s’han localitzat en el domicili (4%), no venen a
entrevista (4%) o finalment s’ha detectat que no viuen (1%).
4. SERVEI D’ACOLLIDA 4.1 Introducció
Com queda definit en el Document de Bases de la Llei d’Acollida de les persones
immigrades i retornades a Catalunya: L’acollida és la primera etapa on la persona
immigrada o retornada inicia el procés d’integració dins de la nostra societat. I més
endavant, se’n destaca l’objectiu principal i el seu caràcter temporal: L’acollida és un
procés la finalitat del qual és promoure l’autonomia i la promoció personal i la
integració social, així com la cohesió del conjunt de la societat catalana. Per tant, el
dret d’accés al servei d’acollida és temporal.
4.2 Destinataris
La població a qui van adreçades les activitats que es desenvolupen al Servei d’Acollida
és la població nouvinguda o retornada i empadronada de nou a Vilafranca del Penedès,
i la població que tot i estar assentada a la vila, des de qualsevol servei es detecta que
pot ser positiu que participi en les activitats del Servei d’Acollida.
4.3 Projectes i/o Activitats
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
23
4.3.1 Mòduls de Coneixement de l’Entorn
Els Mòduls de Coneixement de l’Entorn volen donar a conèixer a les persones
nouvingudes que s’empadronin a la nostra vila les informacions necessàries per establir
les bases de la convivència. Aquests están organitzats per l’Ajuntament de Vilafranca,
Creu Roja i Consell Comarcal de l’Alt Penedès, mitjançant conveni signat l’any 2013.
Els Mòduls de Coneixement de l’Entorn consten de cinc sessions distribuïdes de dilluns
a divendres amb el contingut següent:
1. Sessió cultural: informació bàsica de Catalunya, de l’Alt Penedès i del municipi
de Vilafranca.
2. Sessió recursos públics i privats: informació del Sistema Educatiu i els seus
recursos, serveis de Sanitat.
3. Sessió sobre equipaments municipals: serveis d’interès i teixit associatiu del
municipi. És realitza una visita vivencial.
4. Sessió estructura organitzativa de l’Ajuntament (funcionament del sistema
polític i administratiu)
5. Sessió drets i deures fonamentals: Sessió informativa de la normativa
d’estrangeria. Drets i deures del/la treballador/a estranger/a. Aquesta sessió és
impartida per la tècnica de polítiques migratòries del Departament de Convivència i
Ciutadania de l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès.
Durada
Pel que fa la durada dels mòduls de coneixement de l’entorn, tenen una durada de 15
hores lectives i s’ imparteixen a la seu de Creu Roja del Penedès, amb el suport d’una
tècnica en polítiques migratòries de l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès.
Enguany, aquest 2014, s’han programat tres tandes de mòduls distribuïts de la següent
manera:
Del 10 al 14 de Març.
Del 6 al 10 de Octubre
Del 24 al 28 de Novembre.
Els mòduls programats en el mes d’octubre, van tenir que ser anul·lats per manca de
participants
ANUL·LATS
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
24
Durant el 2014 s’han realitzat 2 Mòduls de Coneixement de l’Entorn, participant un
total de 15 persones, d’aquestes tots han obtingut el certificat d’aprofitament.
Sessions d’Acollida en l’Àmbit Laboral
En els Mòduls d’Acollida en l’Àmbit Laboral es dóna a conèixer la informació necessària
sobre l’accés al món del treball, tot el que implica la cerca de feina: l’accés al mercat
laboral, drets i deures del treballador/a, serveis ocupacionals, borses de treball...
El contingut que es treballa en les sessions en l’àmbit laboral es el següent:
Informacions més rellevants relacionades amb el marc laboral.
Recursos i serveis ocupacionals.
El currículum vitae, la carta de presentació i l’entrevista.
Les proves de selecció.
Recursos i serveis ocupacionals.
Les habilitats relacionals.
Durada
Pel que fa la durada de les sessions d’acollida laboral són de 15 hores lectives tal i com
marca la llei 10/2010 d’acollida de les persones immigrades i retornades a Catalunya.
Enguany els mòduls de Coneixement de l’Entorn i d’Acollida Laboral s’han impartit
novament des de Creu Roja, amb el suport tècnic del Departament de Convivència.
La distribució de les sessions ha estat la següent:
17 al 21 de març.
13 al 17 d’octubre.
1 al 5 de desembre.
Els mòduls programats per el mes d’octubre van tenir que ser anul·lats per manca de
participants.
Durant el 2014 s’han realitzat un total de dos sessions d’acollida laboral, participant un
total de 18 persones.
De les 18 persones que han participat, 18 (94%) han obtingut el certificat de les
Sessions d’Acollida Laboral, i 1 persona (6%), no l’obté per no arribar al 80%
d’assistència que es demana com a requisit.
ANUL·LATS
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
25
4.3.3 Informes Municipals d’Arrelament Social i d’Integració Social
El 30 de juny de 2011 entra en vigor el Reial Decret 557/2011, de 20 d’abril que
desenvolupa el Reglament de la Llei Orgànica dels estrangers a Espanya i la seva
integració social. Aquest reglament estipula que les comunitats autònomes emeten els
informes d’arrelament social, d’adequació d’habitatge i d’integració social. De manera
que els Ajuntaments ja no emeten els informes sinó propostes d’informe que s’envien
al Departament de Benestar i Família de la Generalitat de Catalunya, sent aquest qui
emet la resolució.
Val a dir també que a l'hora d'elaborar els informes, la Generalitat de Catalunya tindrà
en compte (Instrucció 1/2013 de la Direcció General per a la Immigració del
Departament de Benestar Social i Família per la qual s’estableixen els criteris generals
per a l’elaboració dels informes d’estrangeria competència de la Generalitat de
Catalunya).:
- El coneixement de les dues llengües oficials del país, és a dir el català i el
castellà:
Per tal que l'informe no sigui desfavorable per motiu de desconeixement
lingüístic, és imprescindible poder mantenir una conversa en català i en castellà,
de no ser així cal haver realitzat un curs com a mínim de 45 hores de la llengua
que es desconeix. Per tal de poder acreditar la formació realitzada, pel que fa el
català, s’haurà de presentar certificat emès pel Consorci per a la Normalització
Lingüística o bé per entitats conveniades per aquest organisme i d’altra banda
pel que fa la llengua castellana, mitjançant un certificat oficial de nivell A1 o
superior emès pel Departament d’Ensenyament, per un altre organisme públic
competent o bé per entitats conveniades amb aquests organismes.
- El coneixement de la societat d'acollida (codis de civisme, normes bàsiques de
convivència, drets i deures elementals, obligacions fiscals, història del país,
identitat pròpia...).
- El coneixement del mercat laboral (els drets i deures elementals dels
treballadors, el paper de les organitzacions sindicals, el treball per compte propi
o aliè...).
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
26
Enguany, durant tot el 2014 l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès ha rebut 43
expedients de proposta d’arrelament social de les quals s’han emès 32 propostes
d’informe d’arrelament social favorables, 4 no favorable i s’han signat 7 renúncies.
4.3.4 Informes d’Integració Social Quant a les propostes d’Informe d’Integració per poder renovar l’autorització de
residència temporal, hi ha hagut una sol·licitud amb proposta desfavorable per no
complir amb els nous criteris establerts per la Generalitat de Catalunya.
No hi ha diferències entre el nombre de sol·licituds cursades l’any 2013 i 2014, havent-
se sol·licitat un únic informe ambdós anys.
4.4 Lletres per tothom
Amb motiu de promoure l’alfabetització en català de persones adultes d’origen
estranger i per donar resposta a la mesura 34 del Pacte Nacional per a la Immigració,
quan aposta per emprendre un programa per a l’alfabetització de les persones
immigrades residents a Catalunya i que manifesten dificultats d’expressió escrita i
comprensió lectora, la Direcció General per a la Immigració cedeix el Kit “Lletres per a
Tothom” i l’ús dels recursos educatius que el conformen, a l’entitat Òmnium Cultural,
per a la realització de 4 cursos de formació a 4 municipis de Catalunya, entre els quals
està el municipi de Vilafranca del Penedès.
Aquest curs té com a principal objectiu l’alfabetització en català als ciutadans i
ciutadanes del municipi que ho necessitin. Aquest 2014, la formació s’ha dut a terme
a través de la fundació APIP - ACAM mitjançant signatura de conveni entre Generalitat
i la mateixa fundació.
Han tingut una durada de 60 hores lectives repartides en tres sessions/setmana
(dilluns, dimecres i dijous) de dues hores en la que hi ha hagut un total de 18
participants
5 INFORMES DE RETORN VOLUNTARI
5.1 Introducció
D’acord amb el conveni signat entre l’Organització internacional de Migracions (OIM) i
la Dirección General de Integración de los Inmigrantes de la Secretaria de Estado de
Inmigración y Emigración del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de 16 de març
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
27
de 2006, segons el qual es defineix el marc d’activitats relacionades amb la planificació
i el desplegament conjunt de Programes de Retorn Voluntari de persones estrangeres
immigrades des d’Espanya, els ajuntaments tenen la competència i han de realitzar el
informes socials que acompanyen a aquestes sol·licituds.
Destinataris
OIM especifica que els destinataris que poden sol·licitar aquest ajut són les persones
estrangeres immigrades que acreditin una estada mínima a Espanya de 6 mesos
seguits i que es trobin en condicions d0alta vulnerabilitat i amb greus problemes
d’integració.
Queden excloses:
- Les persones nacionals de països de la Unió Europea o nacionals de tercers
estats que disposin de tarja de residència comunitària.
- Persones amb doble nacionalitat, una de les quals sigui de la Unió Europea (el
cas s’estudiarà individualment).
- Nacionals de països en conflicte armat, segons els criteris de l’ACNUR
- Les persones del Marroc, Algèria i Tunísia.
- Menors d’edat no acompanyats (a excepció que s’acrediti risc que el menor
s’impliqui en bandes delinqüents).
Dades més significatives dels informes de retorn voluntari del 2014.
Durant l'any 2014 hi ha hagut 7 sol·licituds per demanar informes de retorn voluntari,
per tornar al seu país d’origen.
Les 7 sol·licituds presentades, es resolen de la següent manera:
6 de les sol·licituds signen renúncia .
1 sol·licituds pendent de resolució i valoració per part de l’OIM.
Els motius per els quals el sol·licitant a signat renúncia són els següents: dos demanen
acollir-se al programa de retorn per aturats amb dret a prestació al SOC (Servei
d’Ocupació de Catalunya), una d’elles a vingut a territori espanyol amb carta d’invitació
per tant queda exclosa de poder participar en el programa, altre manifesta que no vol
perdre el seu permís de residència i treball (NIE) i un últim no pot acollir-se per no
poder viatjar sol per ser menor d’edat. Aquest últim va venir acompanyat de la seva
mare com a tutor legal a qui se li va donar l’explicació pertinent.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
28
6. CONSELL MUNICIPAL PER LA CONVIVÈNCIA
6.1 Descripció
El Consell Municipal per la Convivència és un òrgan de participació sectorial de càracter
consultiu de l’Ajuntament de Vilafranca del Penedès, per assessorar-lo i formular
propostes i suggeriments en les matèries relacionades amb la convivència entre les
persones de diferents països, cultures, religions i altres circumstàncies. Esta format per
34 persones, les quals representen a grups polítics, sindicats, associacions de veïns,
associacions de nouvinguts i d’altres entitats de caire social de la Vila, a més a més
d’alguns tècnics municipals.
L’objectiu del Consell és mantenir el flux bidireccional d’informació entre els
components. Així, el Consell no només és un òrgan de participació ciutadana merament
consultiu, ja que a més les propostes generades per les entitats i membres del Consell
es tenen en compte per tal de millorar la capacitat d’actuació del Departament, així
com augmentar el seu marge d’actuació.
Enguany i com a novetat, aquest 2014, s’ha realitzat una reunió (maig), juntament
amb el Consell Municipal de la Policia Comunitària, en el que es va aprovar mitjançant
la votació de tots els membres d’ambdòs Consells l’unificació d’aquests en un sol
Consell.
Convivència i Ciutadania
Pl. Penedès 3, 2n - 08720 Vilafranca del Penedès - 938 920 358 – www.vilafranca.cat
29
ACCIONS DESTACADES
Del treball realitzat el 2014 es constata que mantenim la demanda en el Servei de
Convivència i en el Servei de Mediació, que és el gran gruix de feina del Departament,
servei que relaciona i interrelaciona les demandes de la població en general.
Unificació del Consell per la Convivència i Consell de la Policia Comunitària en un de sol
mitjançant votació de tots els membres d’ambdós Consells i l’inici de les xerrades
dirigides a la ciutadania sobre prevenció d’incendis impartides per bombers.
OBJECTIUS PROPER EXERCICI
De cara el 2015 es preveu:
Restructurar el Servei d’acollida i adaptar-lo a la LLei 10/2010 d’acollida de les
persones immigrades i retornades a Catalunya.
Iniciar projecte de Convivència al barri de Sant Julià.
Continuar donant un pes important al Servei de Convivència a raó de l’increment
de la demanda en aquest últims anys.
VALORACIÓ
La valoració sobre el Departament de Convivència és molt positiva a nivell general, fet
que demostra l’increment de demanda en aquests últims anys. D’altra banda el Servei
d’acollida es veu afectat i per tant ha d’adaptar-se als nous canvis.
OBSERVACIONS
Totes les dades queden detallades i ampliades a través d’estadístiques i gràfics en la
memòria del Departament de Convivència i Ciutadania 2014, memòria del Servei de
mediació 2014 i memòria d’Espai Públic Conflictiu i Construccions Rurals 2014
