Del_Castillo Evolucion de Recurdos Hidricos

8/8/2019 Del_Castillo Evolucion de Recurdos Hidricos

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EvoluciEvolucin del marcon del marconormativo y institucional denormativo y institucional de

los recursos hlos recursos hdricosdricos

Lima, 22 de octubre 2010Lima, 22 de octubre 2010Laureano del CastilloLaureano del Castillo

Foro PerForo PerHolandaHolanda

La GestiLa Gestin del Agua y el Cambio Climn del Agua y el Cambio Climticotico

Agua en el antiguo PerAgua en el antiguo Per

No solo grandes obras; organizacin y regulacin


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La legislaciLa legislacin de agua de Pern de agua de Per

LegislaciLegislacin colonialn colonial

CCdigo de Aguasdigo de Aguas19021902

ConstituciConstitucin 1933n 1933

Ley General deLey General deAguas, DL 17752Aguas, DL 17752


D.Leg. 653 y otrosD.Leg. 653 y otros


Ley OrgLey Orgnica Rec.nica Rec.NaturalesNaturales

ProyectoProyectoss de Leyde Ley

DD. LL de 2008DD. LL de 2008

Ley de RecursosLey de Recursos

HHdricosdricos

Primera normativaPrimera normativa

LegislaciLegislacin Colonial:n Colonial: Recurso de la CoronaRecurso de la Corona

Normativa sectorialNormativa sectorial

Para la costa norte yPara la costa norte ycentrocentro

Vigente hasta entradaVigente hasta entradala Repla Repblicablica

CCdigo de 1902:digo de 1902: Joven y dJoven y dbil Estadobil Estado

Norma generalNorma general

Posibilitaba laPosibilitaba laapropiaciapropiacin privadan privada

PermitiPermiti crecimientocrecimientode haciendasde haciendas

CoexistiCoexisti conconConstituciConstitucin 1933n 1933


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Ley General AguasLey General Aguas DL 17752DL 17752

Promulgada en julio de 1969Promulgada en julio de 1969 Por gobierno de factoPor gobierno de facto Junta MilitarJunta Militar Sin Parlamento; sin consultaSin Parlamento; sin consulta Complemento de Ley de Reforma AgrariaComplemento de Ley de Reforma Agraria Sesgo agrario:Sesgo agrario: Distritos de RiegoDistritos de Riego

Lineamientos centrales LGALineamientos centrales LGA

Todas las aguas son de propiedad del EstadoTodas las aguas son de propiedad del Estado Autoridad permite uso por los particularesAutoridad permite uso por los particulares Autoridad hace estudios, controla, previene,Autoridad hace estudios, controla, previene,

mantiene, vigila, sanciona ...mantiene, vigila, sanciona ... AutoridadAutoridad nica (Direccinica (Direccin de Aguas yn de Aguas y

DIGESA), regula cantidad y calidadDIGESA), regula cantidad y calidad Usuarios auxilian a la Autoridad de AguasUsuarios auxilian a la Autoridad de Aguas


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OrganizaciOrganizacin de autoridad den de autoridad de

AguasAguas D.L. 17752D.L. 17752

Administrador Tcnico

Distrito de Riego


Distrito de Riego


Distrito de Riego

Direccin General de Aguas

Ministro de Agricultura

Cambios en la gestiCambios en la gestin del aguan del agua

MMltiples normas y agentes estatalesltiples normas y agentes estatales

Debilidad de la autoridad de aguasDebilidad de la autoridad de aguas

Informalidad de usuariosInformalidad de usuarios

Conflictos por el uso del aguaConflictos por el uso del agua

ContaminaciContaminacin y sobreuso crecientesn y sobreuso crecientes

DESORDENDESORDEN


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DispersiDispersin de la autoridadn de la autoridad Min. Agric.: INRENA,Min. Agric.: INRENA,

PronamachsPronamachs, Marenas, Marenas

Ministerio de SaludMinisterio de Salud

Min. Vivienda, C. y S.Min. Vivienda, C. y S.

Min. RR.EE.Min. RR.EE.

Min. EnergMin. Energa y Minasa y Minas

Min. ProducciMin. Produccinn

Min. Turismo y CEMin. Turismo y CE

Ministerio de DefensaMinisterio de Defensa

Min. del AmbienteMin. del Ambiente

En PCM y otros:En PCM y otros: CONAMCONAM

DICAPIDICAPI

INADEINADE

AACHAACH

SUNASSSUNASS

ContralorContralora Generala General

Gobiernos RegionalesGobiernos Regionales

MunicipiosMunicipiosJuntas de UsuariosJuntas de Usuarios

PoblaciPoblacin y cantidad de aguan y cantidad de aguaen el Peren el Per

Vertiente Porcentajede agua

Porcentajepoblacin

Pacfico 1,69% 70%

Atlntico 97,81% 26%

Titicaca 0,50% 4%

Total 100,0% 100,0%


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Mayor demanda reduce la disponibilidad para otros usosMayor demanda reduce la disponibilidad para otros usos

-

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

Castilla

1850

Pardo

1876

Prado

1940

Prado

1961

Velasco

1972

Belande

1981

Fujimori

1993

Toledo

2005

Garca

2007

Poblacin peruana

ENRH e irrigacionesENRH e irrigaciones En losEn los ltimos 30 altimos 30 aos, el Estado haos, el Estado ha

invertido alrededor de $ 5 mil millones eninvertido alrededor de $ 5 mil millones enproyectos hidrproyectos hidrulicos.ulicos.

Los beneficios obtenidos distan mucho deLos beneficios obtenidos distan mucho delos esperados y hoy en dlos esperados y hoy en da el Estadoa el Estadobusca su consecucibusca su consecucin mediante lan mediante laparticipaciparticipacin de la inversin de la inversin privada.n privada.

Los costos de O&M de la infraestructuraLos costos de O&M de la infraestructurahidrhidrulica mayor, en su mayorulica mayor, en su mayora sona sonsubsidiados por el Estado porque lassubsidiados por el Estado porque lastarifas no refleja los costos.tarifas no refleja los costos.

ConclusiConclusin:n:

Ineficaces e insostenibles inversiones enIneficaces e insostenibles inversiones eninfraestructura hidrinfraestructura hidrulica que han derivadoulica que han derivadoen el derroche del recurso hen el derroche del recurso hdricodrico


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Presiones por el aguaPresiones por el agua

Ciudades crecen: 76% de poblaciCiudades crecen: 76% de poblacinn

Irrigaciones: agroexportaciIrrigaciones: agroexportacin, agron, agro--combustibles y energcombustibles y energaa

ConcentraciConcentracin de tierras (y agua)n de tierras (y agua)

MinerMinera, gas y petra, gas y petrleoleo

PrivatizaciPrivatizacin de la gestin de la gestinn

Normatividad en enero 2009Normatividad en enero 2009

Ley General de Aguas, DL 17752Ley General de Aguas, DL 17752

Dec. Leg. 653Dec. Leg. 653

Varias otras leyes: Dec. Leg. 776, LeyVarias otras leyes: Dec. Leg. 776, LeyGeneral de Saneamiento, SUNASS,General de Saneamiento, SUNASS,hidroenerghidroenerga, etc.a, etc.

Dec. Leg. 1081 y ReglamentoDec. Leg. 1081 y ReglamentoDec. Leg. 1083Dec. Leg. 1083

Proyecto de Ley Aguas en el CongresoProyecto de Ley Aguas en el Congreso


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El proceso seguido: Ley 29338El proceso seguido: Ley 29338

Dictamen en mayorDictamen en mayora: julio 2008a: julio 2008

PresiPresin de la JNUDRP y paro 15 enero:n de la JNUDRP y paro 15 enero: Derogar 1081 y 1083Derogar 1081 y 1083

Promulgar Ley del CongresoPromulgar Ley del Congreso

AprobaciAprobacin en el Pleno el jueves 15 ene.n en el Pleno el jueves 15 ene.

Discutido en ComisiDiscutido en Comisin Permanenten Permanente

Nuevo debate y aprobaciNuevo debate y aprobacin: 1n: 1, 5 y 12 de marzo, 5 y 12 de marzo

Publicado el 31 marzo comoPublicado el 31 marzo como Ley 29338Ley 29338..

Integrantes Sistema (11Integrantes Sistema (11))1.1. La Autoridad Nacional;La Autoridad Nacional;

2.2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; delos Ministerios del Ambiente; de Agricultura; deVivienda, ConstrucciVivienda, Construccin y Saneamiento; de Salud; de lan y Saneamiento; de Salud; de laProducciProduccin; y de Energn; y de Energa y Minas;a y Minas;

3.3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a travlos gobiernos regionales y gobiernos locales a travs des desussus rganos competentes;rganos competentes;

4.4. las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;

5.5. las entidades operadoras de los sectores hidrlas entidades operadoras de los sectores hidrulicos, deulicos, decarcarcter sectorial y multisectorial;cter sectorial y multisectorial;

6.6. Las comunidades campesinas y comunidades nativas; yLas comunidades campesinas y comunidades nativas; y

7.7. Las entidades pLas entidades pblicas vinculadas con la gestiblicas vinculadas con la gestin de losn de losrecursos hrecursos hdricos.dricos.


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Estructura bEstructura bsicasica de ANA (17)de ANA (17)

a)a) Consejo Directivo;Consejo Directivo;

b)b) Jefatura;Jefatura;

c)c) Tribunal Nacional de ResoluciTribunal Nacional de Resolucin den deControversias HControversias Hdricas;dricas;

d)d) rganos de apoyo, asesoramiento y lrganos de apoyo, asesoramiento y lnea;nea;

e)e) rganosrganos desconcentradosdesconcentrados, denominados, denominadosAutoridades Administrativas del Agua;Autoridades Administrativas del Agua;

f)f) Administraciones Locales de Agua queAdministraciones Locales de Agua quedependen de las Autoridades Administrativasdependen de las Autoridades Administrativasdel Agua.del Agua.

Consejo de Cuenca (24Consejo de Cuenca (24 Ley)Ley)

Los Consejos de Cuenca son comisionesLos Consejos de Cuenca son comisionesmultisectoriales de naturaleza permanentemultisectoriales de naturaleza permanentedependientes de la Autoridad Nacional,dependientes de la Autoridad Nacional,creados mediante Decreto Supremo, acreados mediante Decreto Supremo, ainiciativa de los Gobiernos Regionales, coniniciativa de los Gobiernos Regionales, con

el objeto de participar en la planificaciel objeto de participar en la planificacin,n,coordinacicoordinacin y concertacin y concertacin del aprovechan del aprovecha--miento sostenible de los recursos hmiento sostenible de los recursos hdricos endricos ensus respectivossus respectivos mbitos.mbitos.


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Consejos de CuencaConsejos de Cuenca

Clases:Clases: Consejo de Cuenca RegionalConsejo de Cuenca Regional

Consejo de Cuenca InterregionalConsejo de Cuenca Interregional

Los decretos supremos que crean los Consejos deLos decretos supremos que crean los Consejos deCuenca Regional oCuenca Regional o InteregionalInteregional, establecer, establecern sun suestructura orgestructura orgnica y su conformacinica y su conformacin la quen la queconsiderarconsiderar la participacila participacin equilibrada de losn equilibrada de losrepresentantes de las organizaciones de usuariosrepresentantes de las organizaciones de usuarios

y de los gobiernos regionales y locales que loy de los gobiernos regionales y locales que lointegran.integran.

Recursos y Pueblos IndRecursos y Pueblos Indgenasgenas

Convenio 169 de OITConvenio 169 de OIT

Pueblos indPueblos indgenas en Pergenas en Per: comunidades: comunidades

Derechos de las comunidadesDerechos de las comunidadescampesinas y nativas reconocidos en LRHcampesinas y nativas reconocidos en LRH

Basta reconocerBasta reconocer usos y costumbresusos y costumbres??

CCmo compatibilizar aprovechamientomo compatibilizar aprovechamientodel agua con estos derechos?del agua con estos derechos?


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Los retosLos retos

Se necesitaba una nueva ley del agua, porSe necesitaba una nueva ley del agua, porel desorden, problemas y cambio climel desorden, problemas y cambio climticotico

CCmo usamos mejor el aguamo usamos mejor el agua -- TODOSTODOS??

Gobernabilidad: Enfrentar la complejaGobernabilidad: Enfrentar la complejasituacisituacin actualn actual

Mejorar la participaciMejorar la participacin de los usuariosn de los usuarios

Completar la ReglamentaciCompletar la Reglamentacinn

Son deseables mejoras en el futuro.Son deseables mejoras en el futuro.

Definiciones impostergables:Definiciones impostergables:

Por conflictos entre usuarios: agricultura,Por conflictos entre usuarios: agricultura,poblacipoblacin, minern, minera, electricidad,a, electricidad,

Avance del proceso de descentralizaciAvance del proceso de descentralizacinn

Conflictos se incrementarConflictos se incrementarn conn concrecimiento poblacional y econcrecimiento poblacional y econmicomico

DeglaciaciDeglaciaci

n y cambio climn y cambio clim

ticotico

Problemas de calidad de aguasProblemas de calidad de aguas

CuCul es el papel de las universidades?l es el papel de las universidades?


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Muchas gracias.Muchas gracias.

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