POLITICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL DEL PERU

I N T R O D U C C I Ó N :

El Perú mantiene como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, a la igualdad jurídica y soberana de los Estados; al principio de la no-ingerencia y la no-intervención en los asuntos internos de otros países; a la libre determinación de los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solución pacífica de conflictos y prohibición del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos elijan.

Al mismo tiempo, el Perú reafirma el ejercicio de su soberanía a e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, así como la protección y consecución de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando con plena autonomía a y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza, riesgo o desafío o. El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidación como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas tanto tradicionales como a las ahora denominadas nuevas amenazas que le exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un ambiente de paz y tranquilidad.

SEGURIDAD DE LA NACIÓN

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El

principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. Se puede llegar a la conclusión que tiene la responsabilidad del desarrollo integral, y de la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar de los principios y valores en cada una de las personas que conforman el estado.

DEFENSA DE LA NACION:

La Defensa de la Nación podría definirse como el conjunto de decisiones y acciones políticas formuladas y coordinadas por el Poder Público Nacional, con apoyo de las instituciones públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y demás espacios geográficos y el desarrollo integral de la Nación.

POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Conjunto de principios y criterios con que el Estado concibe la Defensa Nacional para conservar la independencia, soberanía a e integridad territorial, preservar y lograr los Intereses y Objetivos Nacionales.

Proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los cuatro campos de acción del Estado (Político, Económico, Sicosocial y Militar) para hacer frente a los obstáculos, riesgos, amenazas o desafío os contra la seguridad y los intereses del Estado.

Constituye una medida de fomento de confianza y seguridad entre los países, sobre todo con los países limítrofes.

El Estado Peruano consciente de su responsabilidad constitucional de garantizar la Seguridad de la Nación, ha considerado en el Acuerdo Nacional la Novena Política como la Política del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional que establece lo siguiente:

a) Participation activa de la población en asuntos de seguridad.

b) Plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la prevención, disuasión, defensa, y mantenimiento de la Paz.

c) Enseñanza de aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles del sistema educativo.

d) Protección activa de la Antártida, del medio ambiente, desarrollo de la Amazonía a y la Integración Nacional.

e) Coordinación estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Política Exterior para la Seguridad Nacional.

Además en el mismo Acuerdo Nacional dentro de las otras políticas se han considerado aspectos que tienen ingerencia en la Seguridad Nacional, tales como:

Primera: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.

Tercera: Afirmación de la Identidad Nacional.

Sexta: Política Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.

Sétima: Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.

Vigésimo Quinta: Cautela de la institucionalidad de las FFAA y su servicio a la democracia.

Vigésimo Sétima: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas.

Vigésimo Octava: Plena vigencia de la Constitución y de los DDHH, acceso a la justicia e independencia judicial.

Trigésima: Eliminación del Terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional.

FINALIDAD DE LA POLÍ TICA DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL:

La Política de Seguridad y Defensa Nacional, es una Política de Estado que tiene por finalidad orientar la correcta selección, preparación y utilización de los medios del Estado para la obtención y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como en el interno.

Para lograr esta finalidad se establecen Políticas a manera de Objetivos Políticos que constituyen la Gran Estrategia de Seguridad del Estado que en función a las amenazas determinadas orientan la preparación y la utilización de la capacidad nacional, en todos los niveles y campos de actividad, con la participación de la sociedad en su conjunto.

AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL:

Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intención de atentar contra los intereses y objetivos de la nación y la capacidad de hacerlo.

Intención sin capacidad o capacidad sin intención no constituye amenaza. Sin embargo la existencia de uno de los dos ya constituye un elemento a seguir y tomar en cuenta, ya que si uno existe el otro puede lograrse en el tiempo.

Las amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad física y moral de una persona, grupo social o país, o de los recursos, patrimonio, heredad histórica, etc.

Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado las siguientes:

a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:

Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone en peligro la existencia misma de la nación. En ese sentido los intereses de otros Estados que entran en colisión con los nuestros se convierten en una amenaza. En estos casos la defensa nacional actúa tanto en

la negociación diplomática que logra evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la acción militar cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nación en la medida en que eventualmente la diplomacia no logre resultados.

b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado:

Una de las características de la nueva situación de seguridad es que existen grupos de interés internacional como empresas transnacionales con más poder que los mismos Estados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos.

Estos grupos de interés llegan a utilizar a los Estados en su beneficio y que en algunas ocasiones han inclusive llegado a provocar guerras entre ellos para alcanzar sus objetivos.

Estos grupos son inicialmente grupos de poder económico, pero llegado un momento este poder económico puede convertirse en político, psicosocial e inclusive militar.

Asimismo, internamente existen intereses económicos poderosos con objetivos diferentes a los de la nación y que no dudarán en utilizar su poder para lograr sus metas y obtener ventajas aún por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos.

c) La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática:

Existen ideologías que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla para construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios. Durante el siglo XX el fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.

En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologías se reciclen o que aparezcan otras ideologías antidemocráticas debido a que la globalización como todo cambio crea sectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados, o peor perjudicados con el cambio.

Esto se vuelve más complicado cuando la exclusión incluye a regiones y a veces continentes enteros. Los grupos antidemocráticos pueden ser internos o tener una presencia y una coordinación transnacional.

No obstante hay que considerar que no todo movimiento antiglobalización tiene que ser antidemocrático per se. Por el contrario mucha de la crítica antiglobalización se hace desde la democracia. La oposición aquí no es globalización - antiglobalización, sino democracia - totalitarismo.

d) El tráfico ilícito de drogas:

El tráfico ilícito de drogas ha dejado de ser un problema eminentemente policial para pasar a ser un problema de

Seguridad nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales que le da al narcotráfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la sociedad en su conjunto (políticos, jueces, policías, militares, autoridades locales, periodistas, etc.). La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya fidelidad no sea hacia la nación sino hacia las mafias hace que esto sea un problema de seguridad. Una nación no puede subsistir con una mafia enquistada que corrompe a sus miembros.

e) La ruptura del Orden Social:

Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura del orden social. Anomia es la presión social que funciona al revés, vale decir no para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan. El vacío de poder es causado por la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio. Cuando el Estado no está presente y la población no sólo no obedece las normas sino que hay una presión social para desobedecerlas, el orden social deja de existir. Ese vacío puede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o cualquier grupo de interés delincuencial. En esta situación la seguridad nacional se encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vacío de poder son entonces medidas de la defensa nacional para alcanzar la seguridad.

f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupción:

El crimen de alta intensidad es aquél que puede generar mafias tan poderosas que pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las mafias pueden ser incluso más poderosas que el Estado y eso es precisamente lo que hay que evitar. El narcotráfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. El contrabando en el caso peruano ha llegado a constituir un crimen de alta intensidad. La corrupción es una consecuencia del crimen y su expansión a nivel nacional constituye un serio problema de gobernabilidad que afecta la seguridad.

g) La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales:

La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perú es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generaciones posteriores. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un reto, sino también un activo que permitirá nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Su destrucción por agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza que afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir. Asimismo, el calentamiento global producto de la emisión de CO2 a la atmósfera por los países altamente desarrollados ha producido un cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenómeno del Niño incrementándolo y por lo tanto incrementando los daños producidos a consecuencia de las inundaciones en el norte del país y la sequía en el sur del mismo. Finalmente los desastres naturales (terremotos, aludes, huaycos, etc.) En un país con una geografía tan accidentada como la del Perú son una amenaza permanente a tener en cuenta y frente a los cuales debemos estar preparados.

h) El uso de la telemática contra los intereses del Estado:

La guerra cibernética se ha convertido en una realidad. Actualmente es posible vulnerar la información clasificada de un Estado penetrando sus computadoras. Pero, más aún, es posible paralizar un país emitiendo ondas electromagnéticas que interfieran sus comunicaciones, destruyan la información de sus computadoras, penetren en la información reservada de los bancos, confundan las señales de los aeropuertos, ferrocarriles y demás medios de transporte, etc., creando un verdadero caos en un país. Contra esta amenaza debemos estar preparados ya que constituye una nueva forma de hacer la guerra.

i) El terrorismo internacional:

El terrorismo internacional se ha convertido en una amenaza para todos los países en la medida en que actualmente se libra una guerra entre diferentes grupos terroristas musulmanes y Estados Unidos y sus aliados. Esta guerra no respeta fronteras ni civiles de parte de los terroristas. Estos en su afán de destruir objetivos norteamericanos y de sus aliados golpean en cualquier parte del mundo, como ocurrió con la destrucción de las embajadas de Estados Unidos en dos países africanos, en donde la mayoría de los muertos y heridos fueron ciudadanos africanos. Los atentados en Madrid y en las Torres de Nueva York ponen en evidencia que los objetivos son eminentemente civiles. Este tipo de atentado ha ocurrido ya tres veces en América Latina. Dos en Buenos Aires, Argentina, con los atentados contra la AMNIA y la embajada de Israel y una en Panamá con la destrucción en vuelo de un avión que transportaba ciudadanos israelíes. Dado que este tipo de terrorismo ataca a nivel mundial en las áreas menos protegidas, es de esperar que pueda haber un atentado de estas características en el Perú y debemos estar preparados para evitarlo.

j) El accionar de fuerzas irregulares extranjeras:

El desarrollo de conflictos internos en Colombia, podrían generar desplazamientos de las fuerzas subversivas a territorio peruano, lo que se constituiría en una amenaza a la seguridad a ser tomada en cuenta.

Frente a estas amenazas se han elaborado los siguientes objetivos y políticas de seguridad y defensa.

OBJETIVO Y POLÍ TICAS DE SEGURIDAD:

Objetivo:

Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.

Para alcanzar este único objetivo de seguridad se elaboran dos políticas:

Políticas:

a) Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses

nacionales.

b) Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

OBJETIVOS Y POLÍ TICAS DE DEFENSA NACIONAL:

Objetivo 1:

Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales.

Políticas:

a) Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

b) Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.

c) Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión.

d) Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz internacional.

e) Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre.

f) Garantizar la seguridad telemática del Estado.

g) Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismo

h) Consolidar la Pacificación Nacional.

Objetivo 2:

Fortalecimiento del sistema político democrático.

Políticas:

a) Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las FFAA al poder político legítimamente constituido.

b) Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.

c) Mantener el orden interno y el orden público.

d) Erradicar el tráfico ilícito de drogas.

e) Fortalecer las relaciones civiles militares.

f) Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones.

g) Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad y defensa.

h) Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social.

Objetivo 3:

Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad.

Políticas:

a) Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y seguridad.

b) Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la población en casos de conflictos o desastres.

c) Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las

áreas de informática y comunicaciones.

d) Promover el desarrollo científico tecnológico orientado a la satisfacción de los requerimientos militares.

e) Promover el desarrollo científico tecnológico, con participación de la universidad peruana y empresa privada nacional.

f) Desarrollar una Flota Mercante Nacional.

g) Desarrollar la Reserva Aérea Nacional.

h) Fomentar la inversión de capitales nacionales en el Perú y el extranjero.

i) Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los países de interés hacia puertos peruanos.

j) Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función de los intereses nacionales.

k) Proteger a la población ante los desastres.

Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos subregional y regional.

Objetivo 4:

Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.

Políticas:

a) Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.

b) Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseñanza de estos conceptos.

c) Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura de paz, y su oposición a la violencia organizada.

Objetivo 5:

Protección y Promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional.

Políticas:

a) Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional.

b) Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado transnacional.

c) Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los intereses nacionales.

d) Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y defienda los intereses nacionales.

e) Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente.

f) Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano.

g) Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.

h) Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos.

i) Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con los intereses nacionales y las

normas legales internacionales aceptadas por los Estados.

ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA:

La Política del Estado para la Seguridad y la Defensa Nacional se fundamenta en el deber del Estado Peruano de garantizar la Seguridad de la Nación en forma permanente, para lo cual ha adoptado una estrategia de Seguridad disuasiva defensiva, complementada prioritariamente con una acción diplomática activa para la solución de conflictos en forma pacífica, en concordancia con las corrientes de Seguridad y Defensa Hemisféricas, por lo que:

a) Considera que los problemas de seguridad convencional en la subregión deben ser atendidos por los mecanismos de seguridad colectiva y que las nuevas amenazas sean enfrentadas por medio de políticas de coordinación y cooperación mutua, debiendo el enfoque multidimensional reconocer la prioridad para enfrentar las amenazas a la subregión o al país, todo ello dentro del marco del respeto a la soberanía de los Estados y la firme adhesión a las normas y principios del Derecho Internacional, de los

b) Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.Sustenta las Políticas de los Sectores, para enfrentar las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la Seguridad Nacional, que requieren respuestas por parte de los organismos del Estado, el sector privado y la sociedad civil, actuando conforme a las normas y principios democráticos y constitucionales para la consecución de los objetivos de seguridad y defensa, manteniendo la subordinación constitucional a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al Estado de Derecho.

c) Es respaldada por Fuerzas Armadas regidas por valores éticos y morales, modernos, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, con capacidad de generar efecto disuasivo frente a cualquier amenaza.

d) Debe ser entendida por la población en el sentido que la Seguridad y Defensa son bienes comunes destinados a resguardar la existencia del Estado, de tal manera que ésta se encuentre integrada y participando decididamente en ellas, a través de su difusión y la elevación del nivel de conocimientos sobre estos temas, de los valores de la Democracia y el respeto a los Derechos Humanos.

e) Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con los planes de Desarrollo Nacional, siendo el Estado promotor, regulador, transparente y subsidiario del Desarrollo, para mantener un crecimiento sostenido que permita fortalecer el Sistema de Defensa Nacional con capacidad de participar en un Sistema de Seguridad Regional.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL:

a) Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional:

En ella se incluyen los conceptos que se manejan en la comunidad internacional, para establecer uniformidad de principios y preceptos que orienten las actividades del Estado.

b) Base Legal o Normativa:

Legislación vigente referida a la Seguridad y Defensa Nacional (Constitución Política del Estado, Ley del Sistema de Defensa Nacional, Ley de Movilización Nacional, Leyes Orgánicas, y otras) que ha sido actualizada en concordancia con los conceptos de Seguridad y Defensa establecidos en la comunidad internacional.

c) Sistema de Defensa Nacional:

Estructurado para lograr la capacidad que permita la consecución de nuestros objetivos, prever y actuar contra las amenazas y Garantice al Estado el ejercicio de su independencia y soberanía efectivas, preservando la democracia, sus valores y cultura.

d) Política de Defensa:

Orientada a optimizar la capacidad de las FFAA para contribuir en el mantenimiento de la paz mundial y asegurar la integridad territorial de la república, dentro del respeto a los preceptos constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos.

e) Política Exterior:

Promotora de la paz, democracia, seguridad, desarrollo e integración, que consolide la firme adhesión del Perú a las normas del Derecho Internacional, los Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano; que defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y contribuya a la consecución de los objetivos de Seguridad, Defensa y Desarrollo.

f) Política de Desarrollo:

Que permita el crecimiento sostenido, racional y armónico del Poder Nacional, para lograr la satisfacción de las necesidades de la población y contribuya a lograr mejores y mayores niveles de bienestar y seguridad.

g) Fuerzas Armadas:

Profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y de accionar conjunto, regidas por valores éticos y morales propios de la Democracia, capaces de participar en la defensa regional, la seguridad hemisférica y en las misiones de paz en el marco de la Organización de las Naciones Unidas.

h) Policía Nacional del Perú:

Estructurada y organizada para prevenir, disuadir, y eliminar conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada; con presencia efectiva en el territorio nacional, particularmente en las zonas vulnerables a la violencia; imbuida de valores éticos y cívicos y con una adecuada capacitación, equipamiento y retribución.

RESPONSABLES DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN

El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa y la seguridad de la Nación.

FIN DE LA LEY DE LA CONSCRIPCION ALISTAMIENTO MILITAR

El fin y propósito además responsabilidad que tiene es de preparar a los venezolanos para la seguridad y defensa de la nación, contribuir con la Fuerza Armada y así participar en el desarrollo socioeconómico del país y lo más importante defender al país

*La Seguridad y la Defensa Integral de la Nación están fundamentadas, conforme a lo establecido en los artículos 326 de la Constitución Nacional y 5º de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil. Así mismo se precisa que dicho principio se ejerce en los ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. De esto se desprende que la seguridad y defensa se manifiesta y expresa desde una doble dimensión: 1) una dimensión referida al ámbito estrictamente de la defensa militar, que llamaremos de conflicto bélico o guerra en sus distintas formas (regular, asimétrica, entre otros); y 2) otra dimensión más amplia de cooperación y participación en el desarrollo, cuyos espacios de acción se manifiestan en los aspectos económico, social, político, cultural, geográfico y ambiental.

La definición o planeamiento de una política de seguridad y defensa, requiere del establecimiento o identificación de una amenaza real y probable. Es precisamente este elemento el que permite orientar la estrategia de defensa. Si rescatamos las dos dimensiones antes señaladas, se podría aseverar que las amenazas, como las enunciara el General Raúl Baduel, en el primer caso serían: 1) Guerra de Cuarta Generación para desestabilizar el país, como paso previo para destruir el Estado – Nación; 2) un golpe de Estado promovido por organizaciones transnacionales; 3) un conflicto regional, como extensión del conflicto de países vecinos…; 4) una intervención militar con el visto bueno de instancias multilaterales como la Organización de las Naciones Unidas. Mientras que la amenaza en el segundo caso sería básicamente la pobreza.

Para hacer frente a estas amenazas, se ha dispuesto de acuerdo a instrucciones del Ciudadano Presidente de la República Hugo Chávez, la necesidad de cambiar la Doctrina Militar de la Fuerza Armada Nacional con base en la Defensa Integral de la Nación, para cuyos efectos se requiere una organización de tipo cívico – militar en tres niveles: 1) Fuerza Armada Regular, 2) Cívico – Militar Institucional o Reserva Militar; 3) Guardia Territorial o popular.