ASPECTOS  GENERALES  DE    LA  

NUEVA  LEGISLACIÓN  ADUANERA  Decreto  390  de  2016    

 Sandra  CrisBna  Mora  Soto    

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 ANTECEDENTES  

•  Suscripción  de  acuerdos  comerciales  •  Revisión   de   la   polí5ca   comercial   del   país  ante  la  OCDE  

•  Armonización  con  el  Convenio  Revisado  de  KYOTO  

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MARCO  CONCEPTUAL        •  Se  soporta  en  el  sistema  de  administración  del  riesgo  

para  su  aplicación.    •  Busca   dar   cumplimiento   a   los   compromisos  

internacionales.    •  Pretende  simplificar  los  procedimientos    aduaneros.  •  Sus5tución   del   UAP   y   ALTEX   por   el     OEA   y   por   los  

usuarios  de  confianza.  •  Introduce     la   técnica   de   las   normas   en   blanco   en   el  

régimen  sancionatorio  para  ampliar  su  cobertura  a  un  mayor  número  de  situaciones  prác5cas.  

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CARACTERISTICAS  DE  LA  REFORMA  ADUANERA  

•  Compila  la  actual  regulación  aduanera.  •  Amplía   el   ámbito   de   aplicación   de   las   normas  aduaneras   a   la   seguridad   en   frontera,   propiedad  intelectual,   mercancías   de   prohibida   importación,  normas  de  origen,  entre  otros.                  

•  Armoniza   la   legislación   vigente   con   la   terminología  de   las  normas  aduaneras  vigentes  en  otros  países  y  escenarios  internacionales.            

•  Se   adecúa   a   la   Ley   contra   el   Contrabando   (1762  de  2015).    

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CAMBIOS  EN  LAS  INFRAESTRUCTURAS  FÍSICAS  

•  Incorporación  de  las  ILE  •  Centros   de   distribución   logís5ca  internacional  •  Zonas   de   control   comunes   a   varios  puertos  o  muelles    

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MARCO  LEGAL     •  Cons5tución  Polí5ca  •  Ley  788  de  2002  •  Ley  1609  de  2013  •  Ley  1762  de  2015  •  Convenio  de  KYOTO  •  Norma5va   de   la   Comunidad   Andina  (Decisiones  618  y  671)  

•  Acuerdos  Comerciales  (Capítulo  5  del  Acuerdo  Comercial  con  EE.UU)  

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NUEVAS  FIGURAS  DE  LA  REFORMA  ADUANERA  •  Ampliación   de   la   figura   de   las   resoluciones  an5cipadas.  

•  V igenc i a   i ndefin ida   de   hab i l i t a c iones   y  autorizaciones.  

•  Nuevos  beneficios  para  los  OEA  •  Creación   de   los   Usuarios   de   Confianza   con  tratamientos  especiales    

•  Creación  del  DESTINO  ADUANERO.  •  Creación  del  régimen  de  depósito  aduanero.  •  Implementación   del   agente   de   carga   internacional  aéreo.  

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CAMBIOS  EN  LA  CONDICIÓN  DE  DECLARANTE  

•  Quienes  son  declarantes?  •  Intervención    voluntaria  de  las  Agencias  de  Aduanas.  •  Requisitos  para  actuar  directamente.  •  Responsabilidad  de  las  Agencias  de  Aduanas  y  de  los  declarantes    

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TRANSICIÓN  DEL  UAP  Y  DEL  ALTEX  

•  Vigencia     por   4   años  más,   de   conformidad   con   el  arcculo  668  del  Decreto  390  de  2016.    

•  Homologación  automá5ca  

•  Renovación  oportuna  de  la  garanca    

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ARMONIZACIÓN  CON  EL  OEA

•  Máxima  calidad  en  materia  aduanera  •  Se   les   establecen     beneficios   adicionales   a   los   del  Decreto  3568  de  2011    y  tratamientos  especiales.    

•  Creación   del   importador,   exportador   y   operador   de  comercio  exterior  de  confianza  

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TRANSICIÓN  DE  LOS  DEMÁS  OPERADORES  DE  COMERCIO  EXTERIOR    

Exigencia   de   homologación     para   cumplir   los   nuevos  requisitos   dentro   del   año   siguiente   a   la   entrada   en  vigencia  de  la  norma  que  se  emita,  so  pena  de  quedar  sin  efecto   la  autorización,   inscripción  o  habilitación  de  que  se  trate,  sin  necesidad  de  acto  administra5vo  que  lo   declare,   con   excepción   del   concepto   favorable   de  administración  del  riesgo.

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OPERADORES  DE  COMERCIO  EXTERIOR    

•  Nuevos  requisitos  generales  y  específicos  •  Nuevas  obligaciones  generales  y  par5culares  •  Nuevo  régimen  sancionatorio:  •  Infracción  general  •  Infracciones  comunes  •  Infracciones  especiales    

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DESTINO  ADUANERO  

•  Definición  ar5culo  138  •  Inclusión   de   las     mercancías   en   algún   régimen  aduanero.    

•  Introducción   a   un   depósito   habilitado   (   Zonas  Francas  ?)  

•  Destrucción  •  Abandono  •  Reembarque  

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REGÍMENES  ADUANEROS    

•  Importación                                                              •  Defini5va  •  Suspensivos  •  Especiales  de  importación      

•  Tránsito  aduanero  •  Tránsito  •  Cabotaje  •  Transbordo    

 

 

•  Exportación  •  A  ctulo  defini5vo  •  Temporal    •  Especiales  de  exportación    

•  Depósito  aduanero  

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ASPECTOS  QUE  PERMANECEN  EN  EL  PROCESO  DE  IMPORTACIÓN    

•  Los  observadores  de  las  operaciones  de  importación.  •  Las  posibilidades  de  restringir  el  ingreso  de  las  mercancías  y  

de  imponer  la  presentación  obligatoria  de  las  Declaraciones  an5cipadas  de  importación.  

•  La   diligencia   de   inspección   aduanera   (aforo)   con5núa   de  manera   similar   a   la   actual   pero,   se   contemplan   nuevas  situaciones  (propiedad  intelectual,  avería  daño  o  deterioro  de  las  mercancías  importadas,      tratamiento  preferencial).  

•  Término  de  firmeza  de  la  Declaración    •  Los   Sistemas   Especiales   de   Importación-­‐Exportación   (Plan  

Vallejo)  y  el  régimen  de  franquicia  de  los  diplomá5cos.  

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DESADUANAMIENTO  •  Abreviado  •  An5cipado  •  Normal  •  Urgente  

 TIPOS  DE  DECLARACIÓN    •  Inicial  •  De  Corrección    •  De    Modificación  

FORMAS  DE  DECLARAR  •  Normal  •  Simplificada  •  Simplificada  especial  •  C o n s o l i d a d a   d e   l o s  

embarques   fraccionados   en  el  régimen  de  exportación  

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FORMAS  DE  PAGO    

•  Por  canales  electrónicos  •  Pago   consolidado:   OEA,   declarante   de   confianza   y  tráfico  postal  y  envíos  de  entrega  rápida  

•  Pago   diferido:   OEA,   declarante   de   confianza,      importación   de   bienes   de   capital,   partes   y  accesorios,   mercancías   objeto   de   un   contrato   de  leasing.          

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CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  IMPORTACIÓN    

•  El  pago  se  realizará  con  posterioridad  a   la  diligencia  de  inspección  (aforo)  o  levante.  

•  Se   crea   el   paso   adicional   del   re5ro,   posterior   a   la  autorización  de  levante.  

•  Posibilidad   de   corregir   declaraciones   por   un  menor  valor   de   tributos,   sin   necesidad   de   solicitar   la  expedición  de  una  liquidación  oficial  

•  Se   elimina   la   Declaración   de   Legalización.   Se  manejará  como  una  Corrección  con    o  sin  rescate.  

•  Disminuyen  los  porcentajes  de  rescate. 18  

CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  EXPORTACIÓN  (1)  

•  La   salida   de  mercancías   se  manejará   bajo   el   régimen  de   exportación,   o   como   una   operación   aduanera  especial  de  salida.  

•  Con5núa  la  exigencia  de  la  Declaración  de  Importación  como   soporte   para   la   exportación,   con   las   actuales  salvedades  en  materia  de  la  exportación  de  residuos  o  desechos  peligrosos   y  de   los   residuos  de   los   aparatos  eléctricos  o  electrónicos.    

•  Posibilidad  de  cancelar  el  embarque  directo,  a  solicitud  de  alguna  autoridad  de  control.  

•  Se  regula  la  inspección  simultánea  de  las  mercancías    

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CAMBIOS  EN  EL  PROCESO  DE  EXPORTACIÓN  (2)  

•  Se  dispone  término  de  firmeza  de   la  Declaración  de  Exportación   en   3   años,   a   par5r   de   la   fecha   de   su  firma  electrónica.  

•  El   reembarque   deja   de   ser   una   modalidad   del  régimen   de   exportación   para   ser   un   Des5no  Aduanero.    

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  DE  TRÁNSITO  (1)  

•  Exigencia  de  disposi5vos  electrónicos  de  seguridad.  •  Las  operaciones  de   transporte  mul5modal   dejan  de  ser   régimen   para   conver5rse   en   otras   operaciones  aduaneras.   También   se   elimina   a   los  OTM   la   actual  responsabilidad   por   el   pago   de   los   tributos   de   los  bienes  que  transportan.  

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  DE  TRÁNSITO  (2)  

•  Posibilidad  de  presentar   la  DTA  en  forma  an5cipada  a  la  llegada  de  las  mercancías  

•  Se   crean,   dentro   de   las   operaciones   aduaneras   de  transporte:   la   OTM,   las   operaciones   de   transporte  combinado,    el  transporte  de  mercancías  a  través  del  territorio  aduanero  nacional    y  el  tráfico  fronterizo.    

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CREACIÓN  DEL  RÉGIMEN  ADUANERO  DE  DEPÓSITO    

•  Sujeto   a   la   presentación   de   una   declaración  aduanera  en  el  lugar  de  arribo  y,  siempre  cuando,  las  mercancías  no  hayan  sido  some5das  a  otro  régimen  aduanero.  

•  Las   mercancías   sujetas   a   este   régimen   están   en  circulación  restringida.    

•  Infortunadamente   se   restringen   las  posibilidades  de  cambio  de  depósito  aduanero    

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (1)  

•  Se   adicionan   nuevos   principios   rectores   para   la   aplicación   e  interpretación   del   Decreto,   tales   como   5picidad,   prohibición   de  doble   inves5gación   o   aprehensión   por   el   mismo   hecho,  especialidad    y  de  prohibición  de  analogía.  

•  Se  conservan  la  totalidad  de  las  actuales  facultades  de  fiscalización  y  control  de   la  DIAN,  contempladas  en  el  arcculo  470  del  Decreto  2685  de  1999,  mas    las  previstas  en  el  Estatuto    Tributario.  

•  Se   exigirá   del   visto   bueno   del   Comité   de   Fiscalización   de   Nivel  Central   para   la   imposición   de   la  medida   cautelar   de     suspensión  provisional  de  la  autorización  o  habilitación.    

•  Se   regulará   en   forma   más   clara   la   medida   cautelar   de   la  inmovilización.  

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (2)  

•  Se   elimina   la   sanción   de   suspensión,   más   no   la   medida   cautelar   de  suspensión  provisional.  Se  conservan  las  sanciones    de  multa,  en  UVT,  y  la  de  cancelación.  

•  Se  establecen  nuevas  circunstancias  de  gradualidad  para   la  aplicación  de  las  sanciones,  de  acuerdo  a  la  gravedad  de  la  infracción.  

•  Se  precisa   la  aplicación  del   término  de  caducidad  para   la     imposición  de    sanciones.    

•  Con5núa   la     reducción   de   sanciones   del   arcculo   521   pero,   la   Aduana  puede  negar  una  solicitud  de  allanamiento,    evento  en  el  cual  procederá  el    recurso    de  reposición.    

•  Se  crean  causales  de  exoneración  de  responsabilidad  .

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (3)  

•  Se     establecen     nuevas   infracciones   relacionadas   con    el   control   al   lavado   de   ac5vos   y   en   materia   de  resoluciones   an5cipadas.   Además,     la   creación   del  Operador   de   Comercio   Exterior     implica   infracciones  adicionales  a  las  actualmente  vigentes.      

•  Se     precisa   que   la   sanción   por   imposibilidad   de  aprehender   sólo   se   podrá   imponer   a   uno     de   los  sujetos  responsables  del    incumplimiento  pero  no  será  suscep5ble  de  allanamiento.        

•  Se  establecen  los  “errores  no  sancionables.”      •  Si   la   sanción   es   igual   o   inferior   a   5   UVT   no   se   abrirá  expediente.  La  sanción  mínima  será  de  10  UVT.  

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CAMBIOS  EN  EL  RÉGIMEN  SANCIONATORIO  (4)

•  Los   procedimientos   de   decomiso,   decomiso   directo   y   el  establecido  para   la   imposición  de  sanciones  y   la   formulación  de   liquidaciones   oficiales   con5núan,   salvo   la   ampliación   del  término  para  presentar  el  DOA  y  la  posibilidad  de  cambiar   la  causal  de  aprehensión  inicialmente  invocada  .  

•  Se  conserva  la  figura  del    silencio  administra5vo  posi5vo    •  No  se  reducen  las    causales  de  aprehensión    pero  se  efectúan  

claridades   para   su   aplicación   en  materia   del   incumplimiento  de  normas  de  e5quetado  

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ADECUACIÓN  A  LA  LEY  ANTICONTRABANDO  

•  Circunstancias  de  agravación  puni5va  •  Definición  de  error   aritmé5co  en   la   conducta  de  Fraude  Aduanero  

•  Extensión   de   las   causales   de   aprehensión   al  medio  de  transporte  

•  Remisión  a  la  Fiscalía    General  de  la  Nación  

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ENTRADA  EN  VIGENCIA  DE  LA  REFORMA  ADUANERA  

•  Aplicación  de  la  Ley  1609  de  2013  (15  días  despues  /Diario  Oficial).  •  Los  arcculos  que  requieran  reglamentación  de  la  DIAN    entrarán  en  

vigencia   (   180   días   después   de   la   publicación   del   Decreto   que   se  emita)  

•  Si   se   requiere   la   incorporación   de   ajustes   al   sistema   informá5co  aduanero,   o   la   implementación   de   un   nuevo   modelo   de  sistema5zación  que  garan5ce   la  aplicación   integral  del  Decreto,   la  DIAN  deberá  hacerlo  en  un  plazo  no  mayor  de  24  meses,  en  cuyo  caso,  las    normas  entrarán  a  regir  una  vez  entre  en  funcionamiento  el  nuevo  modelo  de  sistema5zación,  sin  perjuicio  de   la  posibilidad  de   que   la   DIAN,   a   través   de   Resolución,   an5cipe   la   entrada   en  vigencia  de  algunas  normas  específicas  del  Decreto  que  se  emita.    

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CONCLUSIONES  

•  Etapa  de  reglamentación  •  Homologaciones  y  nuevos  registros  •  Renovación  vigencias  de  garancas  •  Monitoreo  normas  adicionales  (Zonas  Francas,  Plan  Vallejo,  SCI,     importación    y  exportación  de  celulares)    

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