Ley 20322.

Reforma a la Justicia Aduanera

Rodrigo Gonzalez Holmes

Subdirector Jurídico

Servicio Nacional de Aduanas

Instituto Chileno de Derecho Tributario

Contenido

• Contexto e incorporación de aduanas a la reforma.

• Materias aduaneras reclamables y síntesis de casos presentados.

Contexto

Antecedentes de la reforma

•2002: proyecto original que perfecciona la jurisdicción tributaria

•2005: Cámara de Diputados aprueba el proyecto

•2006: Indicación sustitutiva: Incorporación de Aduanas alproyecto

•27 enero 2009: Ley 20322

Intercambio comercial de Chile

INTERCAMBIO COMERCIAL CHILENO (Millones de dólares y porcentajes)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Exportaciones 18.215 17.721 17.418 20.086 30.906 38.595 55.882 65.745 69.095 49.938 67.425 80.767 76.748

Importaciones 16.646 16.451 15.508 17.376 22.370 29.835 34.747 42.738 56.758 38.826 52.872 66.415 70.996

Intercambio 34.861 34.172 32.926 37.462 53.276 68.429 90.629 108.483 125.853 88.764 120.297 147.182 147.744

Crecimiento - -2% -4% 14% 42% 28% 32% 20% 16% -29% 36% 22% 0%

PIB 75.211 68.568 67.265 73.990 95.653 118.250 146.773 164.315 170.741 160.859 203.299 250.994 268.177

Particip (Intercam. / PIB) 46,4% 49,8% 48,9% 50,6% 55,7% 57,9% 61,7% 66,0% 73,7% 55,2% 59,2% 58,6% 55,1%

Intercambio comercial

80766,905 76747,880

66414,986 70995,986

-

10000,0

20000,0

30000,0

40000,0

50000,0

60000,0

70000,0

80000,0

90000,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

COMERCIO EXTERIOR CHILENO (MIllones de dólares)

Exportaciones Importaciones

Intercambio Comercial / PIB

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Participación del Comercio Exterior Chileno en el PIB

Intercambio PIB

Acuerdos Comerciales

22 Acuerdos con 60 países

Recaudación aduanera

RECAUDACIÓN TRIBUTARIA (Billones de Pesos)

2008 2009 2010 2011 2012

Recaudación

Aduanas6,3 4,7 5,9 6,9 7,4

Total Tributos 16,5 13,3 17,6 21,1 22,8

Particip (Aduana /

Total)38,1% 35,5% 33,8% 32,8% 32,4%

Fuente: Informe de Ingresos Fiscales, Tesorería General de la República.

10,2 8,6 11,6 14,2 15,4

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2008 2009 2010 2011 2012

Participación de la Aduana en la Recaudación Total

Total Aduana

Promedio reclamos Aduaneros Sistema antiguo

Algunos aspectos orgánicos y procesales

TTAs 1ª 5ª y Primero RM

JUEZ TRIBUTARIO Y ADUANERO

RESOLUTORES PROFESIONALESEXPERTOS

ADMINISTRATIVOS

AUXILIARES

• Reposición Administrativa Voluntaria

• Procedimiento General de Reclamación

• Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos

• Procedimiento infraccional

Procedimientos de la Ley 20322.

Reposición Administrativa Voluntaria

Día 15 Día 90Día 0

15 días para presentar

No proceden los

recursos Jerárquico

y Extraordinario de

Revisión

Debe ser resuelta en 50 días

o se entenderá rechazada

Día 65

Su interposición no

suspende el plazo para

reclamar ante el Tribunal

Tributario y Aduanero

Actuación del S.I.I.

o Servicio Nacional

de Aduanas

Plazo para Interponer Reclamo

Procedimiento General de Reclamación

Aduanas SII

Día 90Día 0

Plazo para

presentar el reclamo 90 días Traslado al

Servicio por

20 días Recepción

de la causa

a prueba.

Término probatorio

20 días

Fallo

60 días

Sentencia es

apelable ante laCorte de Apelaciones

Día110 Día130 Día 190

Notificación acto del SII o SNA

Procedimiento infraccional

Día 15Día 0

Plazo para

presentar el reclamo 15 días Traslado al

Servicio por

10 días Recepción

de la causa

a prueba.

Término probatorio

8 días

Fallo

Sentencia no es

Apelable en causas aduaneras.

Día25 Día33

Notificación multa del SII o SNA

Plazo : 15 días

contados desde el

acto u omisión o

desde que se tuvo

conocimiento de él

Traslado al

Servicio por

10 días

Prueba:

Término de 10 días,

prueba

según sana crítica

Fallo

10 días Apelación

en cuenta y en

forma

preferente

Procede en contra de todo acto u omisión del S.I.I. o S.N.A. que vulnerealguno de los derechos garantizados por la Constitución en los números21, 22 ó 24 del artículo 19.

Art. 19 Nº 21 (D° a desarrollar cualquier actividad económica).

Art. 19 Nº 22 ( Igualdad trato en materia económica).

Art. 19 Nº 24 (D° de propiedad).

Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos

Materias Aduaneras reclamables y

síntesis de casos presentados

Proceso de ingreso de mercancías al país

DESCARGAPRESENTACION ALMACENAJE

PAGO

GRAVAMENES

DESTINACION

ADUANERA RETIRO

Elementos de base de la obligación tributaria aduanera

DESTINACION

ADUANERA

Valor Aduanero.

Clasificación Arancelaria.

Origen.

Documentos de base: Documento

Transporte, Factura, Certificado de Origen

Otros: Vº Bº

Elementos de base de la obligación tributaria aduanera

Valor Aduanero

Decreto Supremo 16 de 1995, del Ministeriode RREE que promulga Acta Final de laRonda Uruguaya y Acuerdo de Marrakech porel que se establece la Organización Mundialde Comercio.

Ley 18.525.

Acuerdo para la Aplicación del Art. VII delGatt: Acuerdo del Valor.

6 métodos de valoración

Elementos de base de la obligación tributaria aduanera

Clasificación

arancelaria

Ley Nº18.768.

Aplica en Chile la nomenclatura delConvenio del Sistema Armonizado deDesignación y Codificación de lasMercancías.

Arancel Aduanero.

97 capítulos agrupados en 21 secciones.

Elementos de base de la obligación tributaria aduanera

Origen

Régimen de Origen de cada Acuerdocomercial

Requisitos para acceder al trato arancelariopreferencial:

Mercancía originaria

Expedición directa

Certificado o prueba de origen

•Liquidaciones, cargos u otras actuaciones que sirvan de base

para determinar derechos o impuestos aduaneros

•Clasificación y/o valoración aduanera en declaraciones de exportación

•Resoluciones que denieguen solicitud administrativa de devolución

de derechos

•Otras que establezca la ley.

Materias reclamables:

Procedimiento general de reclamo

•Multas por infracciones administrativas impuestas por el Servicio.

•Suspensión o cancelación impuesta por el Director Nacional a despachadores,

apoderados especiales y auxiliares, en ejercicio de su jurisdicción disciplinaria.

•Cancelación de la habilitación para ejercer como almacenista impuesta por el

Director Nacional.

Materias reclamables:

Procedimiento general de reclamo

Materias relevantes conocidas por TTA

TTA Materia Fallo Corte

Arica Formato

Certificado Origen

TLC USA

Pendiente

Arica Requisitos art. 35

ley 13039

Incompetencia -

Iquique Plazo para

reclamar. Ley

antigua o ley

20322

Plazo se rige por art. 24

LERL: plazo ya había

comenzado a correr, se

aplica ley antigua.

Confirma

Iquique Ofrecimiento de

Renuncia Acción

Penal.

Proced Especial

Vulneración Dºs

Acoge incidente de

incompetencia absoluta

y declara inadmisible.

Art. 188 O Aduanas:

materia penal.

-

Iquique Método Valoración

vehículo

Acoge reclamo, Aduana

no aplicó correctamente

método último recurso

-

Materias relevantes conocidas por TTA

TTA Materia Fallo Corte

Antofagasta Clasificación/TLC

China

Rechaza Reclamo Apelaciones:

Confirma.

Suprema:

Rechaza casación

fondo porque la

norma infringida

es reglamentaria

Valparaíso Devolución.

Recurso jerárquico

ley 19880

Incompetencia

absoluta. Actos

reclamables son los

del art. 117

-

Puerto Montt Clasificación

producto químico.

TLC China

Acoge reclamo,

pero aplica clasific.

determinada por

laboratorio de

Aduanas

-

Punta Arenas Ley Navarino.

Mercancías

ingresadas al resto

del país

Procede pago de

IVA y derechos.

Materias para análisis de posibles modificaciones

• Contemplar la posibilidad de discutir ante los Tribunales Tributarios y

Aduaneros la nulidad de derecho público de ciertos actos o actuaciones

reclamadas.

• Precisar que se entiende por “interés actual comprometido” como

requisito para reclamar de las actuaciones a que se refiere el artículo

117 de la Ordenanza de Aduanas.

• En materia de procedimiento infraccional, establecer la posibilidad de

recurrir de apelación en contra del fallo pronunciado por el Tribunal

Tributario y Aduanero (contemplando así el derecho a la impugnación

que forma parte del principio del debido proceso). El actual artículo 186

bis prescribe que contra este fallo no procederá recurso alguno.

Materias para análisis de posibles modificaciones

• Procedimiento oral para ciertos procedimientos o cuantías. Patrocinio

de abogado.

• Posibilidad de ampliar el término probatorio en más de una oportunidad

(artículo 128 de la Ordenanza de Aduanas permite ampliarlo por sólo

una vez, a diferencia del CPC).

• Permitir que las resoluciones que se pronuncien durante la tramitación

del reclamo sean susceptibles de recurso de reposición con apelación

en subsidio de manera general, como ocurre en el CPC, y no solo

contemplar la apelación para la sentencia definitiva de primera

instancia (ampliar la norma contenida en el artículo 129 de la

Ordenanza de Aduanas). Ej: incidentes de previo y especial

pronunciamiento incompetencia.

Materias para análisis de posibles modificaciones

• Establecer que la notificación al Servicio de la resolución que le

confiere traslado de un reclamo interpuesto se efectúe de una forma

distinta al correo electrónico, atendidas las falencias intrínsecas de este

sistema y las fallas computacionales que puedan ocurrir (por razones

de seguridad y certeza jurídica) (artículo 127 de la Ordenanza de

Aduanas).

• A propósito del Procedimiento Especial por Vulneración de Derechos,

el artículo 129 K de la Ordenanza de Aduanas, prescribe que “una vez

interpuesta la acción de protección del art. 20 de la Constitución

Política de la República, no se podrá recurrir de conformidad a las

normas de este Párrafo, por los mismos hechos”. ¿Qué ocurre si ya

está tramitándose reclamo tta?

Materias para análisis de posibles modificaciones

• Reclamo en contra de medidas disciplinarias diferentes a suspensión y

cancelación.

• Posibilidad de declaración de Director Nacional, los Subdirectores, los

Directores Regionales y los Administradores de Aduanas.

• Incorporación de audio para pruebas testimoniales, absolución de

posiciones.

• Incorporación de tramitación electrónica.

Rodrigo González Holmes

rgonzalez@aduana.cl