DE DESARROLLO INFORME FINAL - gob.mx · recoge el compromiso para caminar hacia un nuevo pacto ......
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CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE SUS FORMAS Y ASPIRACIONESDE DESARROLLO
INFORME FINAL
CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE SUS FORMAS Y ASPIRACIONESDE DESARROLLO
INFORME FINAL
Primeraedición,2004
D.R.©2004 ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasAv.Revolución1279,ColoniaTlacopac,DelegaciónÁlvaroObregón,C.P.01010,México,D.F.
ISBN970-753-037-5/Informefinaldela“Consultaalospueblosindígenassobresusformasyaspiracionesdedesarrollo”
Fotografías:DireccióndeConsultayParticipaciónIndígena,CDI
http://www.cdi.gob.mx.
Quedaprohibidalareproducciónparcialototaldelcontenidodelapresenteobra,sincontarpreviamenteconlaautorizacióndeltitular,entérminosdelaLeyFederaldelDerechodeAutor,yensucasodelostratadosinternacionalesaplicables.Lapersonaqueinfrinjaestadisposiciónseharáacreedoraalassancioneslegalescorrespondientes.
ImpresoyhechoenMéxico
CDI307.1412C65i
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasConsulta a los pueblos indígenas sobre sus formas y���������������������������
������������� / Comisión Nacional para el Desarrollo de los PueblosIndígenas. -- México : CDI, 2004.
147 p. : fots., tabs.Incluye anexosISBN 970-753-037-5
1. CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE SUS FORMAS YASPIRACIONES DE DESARROLLO - INFORME 2. INDIOS DE MÉXICO -ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS - INFORMES 3. DESARROLLO DE LACOMUNIDAD - MÉXICO II. t.
ÍNDICE
Introducción 9
1. Procedimiento 10
2. Metodología 13
2.1 Objetivos 13
2.2 Principios 13
2.3 Regionalización 14
2.4 Selección de participantes 14
2.5 Actividades preoperativas 15
2.5.1 Reuniones con personal de instituciones gubernamentales 15
2.5.2 Reuniones con población indígena 15
2.5.3 Distribución del documento 15
2.6 Modalidades de consulta 15
2.6.1 Talleres 15
2.6.2 Foros 16
2.6.3 Solicitudes de opinión 16
2.7 Tratamiento de la información 16
3. Perfil de los participantes 19
3.1 Participantes de los pueblos indígenas 19
3.2 Sexo 20
3.3 Tipo de actor 20
4. Ideas generales acerca del desarrollo 23
4.1. Concepto de desarrollo 23
4.2 Causas de la pobreza 25
4.3 Elementos que determinan el desarrollo 26
4.4 Responsabilidad de las comunidades indígenas con su desarrollo 27
4.5 Responsabilidad del gobierno para con los pueblos indígenas 28
4.5.1. Propiciar la participación indígena en los procesos de planeación gubernamental 29
4.5.2. Proporcionar infraestructura y servicios básicos 29
4.5.3. Impulsar la producción 29
4.5.4. Brindar atención de calidad a los pueblos indígenas 29
4.5.5. Respeto y fomento a la cultura 30
4.5.6. Otros 30
5. Ejes temáticos 31
5.1. Desarrollo económico 31
5.1.1 Medio ambiente 32
5.1.2 Tenencia de la tierra 34
5.1.3 Actividades productivas 35
4.1.4 Comercialización 38
5.2 Desarrollo social y humano 39
5.2.1 Salud 40
5.2.2 Abasto 43
5.2.3 Educación 43
5.2.4 Esparcimiento 45
5.2.5 Migración 46
5.2.6 Equidad 48
5.2.7 Nutrición 49
5.2.8 Medicina tradicional 50
5.3 Mujer indígena 51
5.4 Infraestructura comunitaria 53
5.4.1 Redes de agua 53
5.4.2 Energía eléctrica 54
5.4.3 Sistemas de drenaje y tratamiento de aguas negras 55
5.4.4 Infraestructura deportiva 55
5.4.5 Vivienda 56
5.4.6 Edificios religiosos 56
5.4.7 Edificios públicos 56
5.4.8 Tratamiento de desechos 57
5.4.9 Pavimentación comunitaria 58
5.4.10 Transporte terrestre 58
5.5 Redes de Comunicación 58
5.5.1 Caminos cosecheros 58
5.5.2 Caminos rurales 59
5.5.3 Carreteras 60
5.5.4 Telecomunicaciones 61
5.6 Cultura 62
5.6.1 Identidad 62
5.6.2 Lengua indígena 64
5.6.3 Expresiones culturales 66
5.6.4 Monumentos históricos 67
5.6.5 Medios de comunicación 67
5.6.6 Lugares sagrados 68
5.7 Vigencia de derechos 69
5.7.1 Legislación 69
5.7.2 Procuración y administración de justicia 71
5.7.3 Autonomía 72
5.7.4 Usos y costumbres 72
5.7.5 Discriminación 73
5.8 Globalización 73
5.8.1 Ideas generales acerca de la globalización 73
5.8.2 Inmigración 74
5.8.3 Tratados comerciales 75
5.8.4 Megaproyectos 75
5.9 Formas de representación 77
5.9.1 Formas de representación existentes 77
5.9.2 Propuestas de formas de representación 77
6. Propuestas de Consulta 79
6.1 Evaluación 79
6.2 Sugerencias 79
6.2.1 Quiénes deben participar en los próximos eventos de consulta 80
6.2.2 Sugerencias metodológicas 80
6.2.3 Temas a tratar 80
6.2.4 Demandas presentadas 81
Comentarios Finales 83
Anexo 1. Actividades preoperativas 88
a. Reuniones con personal de instituciones gubernamentales 88
b. Reuniones con población indígena 88
Anexo 2. Líneas generales para el desarrollo integral de los pueblosy comunidades indígenas (Documento base para la consulta) 89
Anexo 3. Eventos realizados 100
a. Resumen de talleres realizados 100
b . Desglose de los talleres por región y estado 101
c . Foros regionales 104
Anexo 4. Consulta a los Pueblos Indígenas sobre sus Formasy Aspiraciones de Desarrollo. Solicitudes de opinión 105
a. Unión de Organizaciones de la Sierra Juárez Oaxaca, S.C. 105
b. Carlos Beas 107
c. Parroquia Santa María Asunción y Santiago Choapan 109
d. Roberto Cruz Flores 110
e. Sara de Leño Chávez 111
f. Eloy Ramírez Rodríguez 114
g. Liga de Organizaciones Chatinas (LOCH) 115
h. Elvira Contreras Pérez 116
i. Colegio de Profesionistas Ixtlán-Villa Alta, A.C. 117
j. Rosendo Vega Arcos 120
k. Rafael Celso García González 121
l. Andrés Martínez García 123
m. Unión de Pueblos Indígenas de la Sierra de Lalana, S.C.L. 124
n. Frente Cívico Liberal Guelatao, FRECILG, A.C. 127
o. Comité Municipal de Derechos Humanos “Llano de las Tortugas”del municipio de Ayotzintepec, Tuxtepec, Oaxaca 128
p. Juan Cepeda Victoria 129
q. Frente por la Democracia y el Desarrollo (FDD) y la Coalición ObreroCampesina y Estudiantil (COCEI) 130
r. Fondo Regional de Mujeres Indígenas de la Chinantla 132
s. Magdalena Gómez 133
Anexo 5. Resumen de comentarios y propuestas por eje temático 135
a. Resumen nacional 135
b. Resumen por región 137
Anexo 6. Número de participantes por pueblo indígena 140
Anexo 7. Resumen por tipo de actor 142
8
9INTRODUCCIÓN
Lanaciónmexicanapresentaunpanoramaricoydiversoenelquelospueblosindígenashancontribuidoconsupatrimonio.Estospueblosestánintegradospormásdedocemillonesdepersonasquerepresentanel13porcientodeltotaldelapoblaciónysecaracterizanporhablarmásde60lenguasindígenas.
Las aportaciones de los pueblos indígenas a la construcción nacional sonmúltiplesytienenvariasdimensiones:sonfundamentodeladiversidadcultural,políticaysocial;susregionessonestratégicasydereferenciaobligadaparaelde-sarrollonacional;yapesardesuaportaciónenrecursosnaturales,territorialesyculturales,seencuentranentrelosmáspobresdelosmexicanos.
Losobstáculosquehayquesuperarpararevertirlosrezagosyresolverlain-justadesigualdadenquehistóricamentehanvividolospueblosindígenasrequie-rendelconcursodelasociedadensuconjunto,delcompromisoactivodelospoderesdelaUniónydelaparticipacióndelostresórdenesdegobierno.
ElProgramaNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas2001-2006recogeelcompromisoparacaminarhaciaunnuevopacto,unanuevarelaciónentreelEstado,lasociedadylospueblosindígenas.Buscanosóloabrirnuevosespaciosdeparticipacióne interlocucióncon lospueblos indígenas, sinoqueademásseproponediseñarconelloslasmedidasqueelgobiernodebetomarpararesponderasusdiversasycomplejascircunstancias.
Enestesentido,laComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndí-genas(CDI),encumplimientoconlosartículos2°delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,6°delConvenio169delaOrganizaciónInterna-
10
cionaldelTrabajo(OIT)y2ºdelaLeydelaCDI,llevóa cabo la “Consulta a los pueblos indígenas sobresus formasyaspiracionesdedesarrollo”,partiendodelreconocimientodelosintegrantesdelospueblosindígenascomointerlocutorescorresponsablesenlatomadedecisionesrespectodelaspolíticasypro-gramasqueconciernendirectamenteasudesarrollointegral.
Paratalefecto,laCDIpusoalaconsideracióndelosintegrantesdepueblos,comunidadesyorganiza-cionesindígenaseldocumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIndígenas,enelquesehizounrecuentodesusprin-cipalesrezagos,riquezasyrecursos,proponiendolassiguienteslíneasgeneralesdeanálisis:• Desarrolloeconómico:impulsareldesarrollore-
gional, apoyaractividadesproductivas sustenta-blesycapacitaciónproductiva.
• Desarrollosocialyhumano,especialmenteenloreferentealaccesoefectivoalosserviciosdesa-lud,elincrementoenlosnivelesdeescolaridad,
laparticipacióndelasmujereseneldesarrolloylaprotecciónalosmigrantesindígenas.
• Infraestructura comunitaria, construcciónome-joramientodelosespaciosdeconvivenciayre-creación,asícomodelosserviciospúblicosylaviviendacomounespacioprimordialparaelevarlacalidaddevida.
• Redde comunicaciones, construcciónde redesdecarreteras,caminosytelecomunicaciones,de-terminantesparadetonary fortalecer losproce-sosdedesarrolloregional.
• Desarrollo cultural: impulsar las acciones quepermitanel fomento,consolidación,promociónydifusiónde las expresiones ymanifestacionesdeladiversidadcultural.
• Vigenciadederechos:promoverlasseguridadesjurídicasindividuales,socialesycolectivas,yenespecialcontribuiralaeliminacióndelasbarre-rasydesigualdadesenelaccesoalajurisdiccióndelEstadoypermitiruntratojustoenlosórganosdeadministracióneimparticióndejusticia.
111. PROCEDIMIENTO
Estaconsultasedirigióalosintegrantesdelospueblosindígenasdenuestropaís.Constituyóungranretoenvirtuddequesonunconjuntodiversoyheterogéneo,noexisteunagenteúnicodeinterlocución,niunarepresentaciónunificadaporpueblosoconjuntodepueblosindígenas.Porestemotivoseconcretóalasex-presionese institucionesde representaciónexistentesen losdiversosentornossocialesyculturalesdelasentidadesfederativas:autoridadesconstitucionalesytradicionales, comités comunitarios, organizaciones productivas, agrupacionesculturales,educativasysociales.
Laconvocatoriaimplicórevisaractores,daraconocerlaslíneasgeneralesdedesarrollointegral,realizarladistribuciónoperativadelostalleresyconcertarlaparticipacióndelosgobiernosdelosestados.
Duranteelprocesodeconsultaseefectuaron96eventosenelperíodocom-prendidoentrenoviembrede2003yabrilde2004,conlaparticipaciónde4269integrantesde59pueblosindígenasde28entidadesfederativas.
Parasurealizaciónsecoordinaronaccionesysesumaronrecursosfinancierosyhumanosconlasinstanciasdeatenciónalospueblosindígenasdelasentida-desfederativas,laSecretaríadeRelacionesExteriores(SRE)yorganismosinterna-cionalescomoelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)yelBancoMundial(BM).
Enelpresentedocumentosemuestra,lomásfielmenteposible,elresumendelosplanteamientosenunciadosporlosparticipantes.Contienennosólode-mandasrelacionadasconlosprincipalesproblemasqueenfrentan,sinotambién
establecenunordendeprioridade iniciativascon-cretasparasuatención.Lasaportacionesefectuadascontribuyena ladefiniciónde líneasestratégicasaimpulsar,asícomodeinstrumentosyprocedimien-tosdelaaccióngubernamental.
Para efectos de redacción los resultados de laconsultaseagrupanenseiscapítulos:
Elcapítuloprimeropresentalosobjetivosplantea-dos,losprincipiosquerigieronelproceso,laregiona-lizaciónoperativa,lasmodalidadesdeconsultaem-pleadasyeltratamientoquerecibiólainformación.
Enelsegundocapítuloseenumeranlospueblosindígenasalosqueseadscribieronlosparticipantes.Seseñalatambiénelsexoytipodeactor.
Elcapítuloterceroabordalosconceptosdedesa-rrollogeneradosatravésdelosdiversoseventosdeconsulta.Asimismo,sepresentanlosplanteamientoshechosacercade:1) Causasdelapobreza2) Elementosquedeterminaneldesarrollo3) Responsabilidaddelospueblosindígenasrespec-
toasudesarrollo4)Responsabilidad que atribuyen al gobierno en
esteproceso.
EnelcuartocapítulosepresentanlasLíneasGe-nerales y Acciones Específicas propuestas durante
loseventosdeconsulta.Seránunaimportantefuentede informaciónpara laplaneación,yaqueal invo-lucraractivamentea los integrantesde lospueblosindígenas aumentará la pertinenciade las políticassocialesyaccionesinstitucionalesqueseponganenpráctica.Seabordanlossiguientestemas:1) Desarrolloeconómico2) Desarrollosocialyhumano3) Mujerindígena4) Infraestructuracomunitaria5) Redesdecomunicación6) Cultura7) Vigenciadederechos8) Globalización9) Formasderepresentación
Elcapítuloquintopresentalassugerenciasquehicie-ronlosconsultadosparalarealizacióndeeventossub-secuentesdeestetipo,indicandoquiénesdebenpartici-parylosposiblestemasquepudiesenserabordados.
Porúltimo,enlosComentariosFinalesseexponeunasomerareflexiónrespectoalacongruenciaen-treloplanteadoeneldocumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComuni-dadesIndígenas,elaboradoporlaCDI,ylasLíneasGeneralesyAccionesEspecíficaspropuestasporlosconsultadosencadaunodelosejestemáticos.
132. METODOLOGÍA
2.1 OBJETIVOS
Laconsultasellevóacaboconelobjetivodepromover,medianteunprocesoamplioyorganizado,laparticipacióndelospueblosycomunidadesindígenaseneldiseñodepolíticasyprogramasdedesarrollodirigidosaestesectordelapoblación.
Paraelloseplantearonlossiguientesobjetivosespecíficos:• Someteralaconsideracióndelospueblosycomunidadesindígenaseldo-
cumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComu-nidadesIndígenas,elcualconstituyeeldocumentobasequesintetizalapro-puestainicialdelaCDIparallevaracabosustareas.
• Identificarlasformasyaspiracionesdelosintegrantesdelospueblosindíge-nasconrespectoasudesarrollo.
• Identificarlasexpresionesoinstitucionesderepresentaciónactualesytradi-cionalesqueformanpartedelospueblosindígenas.
• Conocerlaspropuestasparaintegrarunarepresentacióncomopueblosindí-genas.
• Contarconcriteriosyelementosparafundamentary/ogenerarpolíticaspúbli-cas,deacuerdoconeltipodedesarrolloalquecadapuebloindígenaaspira.
2.2 PRINCIPIOS
AcordeconelProgramaNacionalparaelDesarrollode losPueblos Indígenas2001-2006,losprincipiosquerigieronelprocesodeconsultafueron:
14
• Buenafeeneldesarrollodelaconsulta• Diálogo intercultural,comobasede las relacio-
nesentrelospueblosindígenasydeéstosconelconjuntodelasociedad
• Diversidad,identidadylibredeterminación• Equidadeigualdaddeoportunidades• Transparenciaenelmanejodeinformaciónyen
laintegracióndepropuestasparaeldesarrollo• Respetoalderechodeconsultaa lospueblosy
comunidadesindígenas
2.3 REGIONALIZACIÓN
Debidoaque lapoblación indígenanoestádistri-buidadeformahomogéneaenelterritorionacional,
se determinó establecer cuatro regiones operativasparaefectosexclusivosdeestaconsulta,tomandoencuentalossiguientesindicadores:• Hablantesdelenguaindígena,INEGI
• Estimacióndepoblaciónindígena,INI-CONAPO
• Gruposetnolingüísticosporentidadfederativa• EstructuraycoberturaterritorialdelaCDI
• Existencia de instancias estatales de atención apueblosindígenas
2.4 SELECCIÓN DE PARTICIPANTES
Dadoquelassociedadesindígenaspresentanmúlti-plesformasdeexpresiónorgánicay,porende,cuen-tan conun amplio espectro de representantes que
Mapa 1Regionalización operativa para la “Consulta a los
pueblos indígenas sobre sus formas y aspiraciones de desarrollo”
Región Norte 1Baja CaliforniaBaja California SurSonoraChihuahuaDurango
Región CentroSan Luis PotosíAguascalientesGuanajuatoQuerétaroEstado de MéxicoDistrito FederalMorelosHidalgo
Región Norte 2SinaloaNayaritJaliscoZacatecasColimaMichoacán
Región Sur-SuresteGuerrero PueblaVeracruz OaxacaChiapas TabascoCampeche YucatánQuintana Roo
15
responden a intereses y fines diversos, para invitaralosasistentesalosdiferenteseventosdeconsultafuenecesarioapoyarseenlosconocimientosquetie-nenlosintegrantesdelasinstitucionesparticipantes.Enparticular,setomólaopinióndelpersonaldelasdelegaciones estatales y centros coordinadores delaCDI, sobre lascolectividades indígenas, respectoa sus formas propias de representación, coberturaespacial, geopolítica y tipo de relaciones existen-tes,paradefiniryconcertarconquiénessellevaríaacaboesteproceso.
2.5 ACTIVIDADES PREOPERATIVAS
2.5.1 Reuniones con personal de instituciones gubernamentalesPrevio al desarrollo de los eventos de consulta, sellevaronacabosietereunionesdecarácterprepara-torioenlasqueparticiparon271servidorespúblicos.Apartirdeéstasseintegróunaestructuraoperativadeapoyo, conparticipacióndepersonalde laCDIydelasdistintasinstitucionesestatalesdeatenciónalospueblosindígenas,asícomodepersonalcon-tratadoporelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloyelBancoMundial.Dichaestructuraes-tuvocoordinadaporelpersonalqueahoraintegralaDirección de Participación yConsulta Indígena delaUnidaddePlaneaciónyConsultadelaCDI.
Enestasreunionesseproporcionóalosasistentesinformaciónbásicasobrelamecánicadeoperaciónbajolacualsedesarrollaríalaconsulta,tambiénsedefinieronlassedesendondesellevaríanacaboloseventos(véaseAnexo1).
Deigualmanera,sedioaconocerysediscutióeldocumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloInte-graldelosPueblosyComunidadesIndígenas(véaseAnexo2),propuestoporlaCDI.
2.5.2 Reuniones con población indígenaPoriniciativadelosgobiernosestatalesydelasdele-gacionesdelaCDIenlosestadosdeYucatán,Tabas-coyOaxaca,seefectuaron153eventoscomunita-riosymunicipalesconrepresentantesdelospueblosindígenas. Cabe aclarar que estos eventos fueroncomplementariosydegranutilidadparaelejerciciodelametodologíadeconsulta.
Estas reuniones tuvieroncomoobjetivo identifi-caryprecisarlaspropuestasquesepresentaríanenlostalleresyforosprogramadosdentrodelmarcodelaconsulta.Lamayorpartedeestasreuniones(137),seefectuaronenelestadodeYucatán,contandoconlaparticipaciónde3970asistentes(véaseAnexo1).
2.5.3 Distribución del documentoSedistribuyóeldocumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIn-dígenasalosactoresconvocadosparaparticiparenloseventosdelaconsulta.
2.6 MODALIDADES DE CONSULTA
Seplanteórealizarlaconsultabajotresmodalidades:talleres,forosysolicitudesdeopinión.• Talleres.Seinvitóainstanciasderepresentación
propiasdelospueblosindígenasaparticipardi-rectamenteeneventosmicrorregionales.Enestostalleressealternaroneltrabajoenmesascondis-cusionesenplenarias;seanalizaronlosprincipa-lesproblemasqueenfrentany laspotencialida-desyoportunidadesentornoalosejestemáticosplanteados en el documento Líneas GeneralesparaelDesarrollo Integralde losPueblosyCo-munidadesIndígenas.
• Foros. Los resultados obtenidos en los talleresfueronsistematizadosparasuanálisis,validación,ampliaciónoeliminaciónenlosforosregionalesyenelnacional.
• Solicituddeopinión.Sepusoaconsideracióndelas diversas organizaciones, creadas a raíz delproceso organizativo en elmedio rural o indí-gena,eldocumentobasedeconsultaelaboradopor laCDI:LíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegral de los Pueblos y Comunidades Indíge-nas,conelpropósitodeque,en formaescrita,hicieran llegar a las instancias de organizaciónde la consulta sus comentarios, críticas y pro-puestas.
2.6.1 TalleresLacoordinacióninterinstitucionalpermitiólasumadeesfuerzosdeunnúmeroimportantedeservido-respúblicos,federalesydelasinstitucionesrespon-sablesdeatenciónapueblos indígenasde los go-
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biernos de los estados, que formaronparte de losequiposestatalesencargadosderealizar91talleres.
Lostalleresserealizaronanivelmicrorregional.SóloenlosestadosdePueblayOaxacasellevaronacabo,además,talleresdecarácterestatal:unoenCuetzalanyotroenlaciudaddeOaxaca,respecti-vamente.
Enlos91talleresparticiparon4269integrantesde59pueblosindígenas,originariosde28estadosdelaRepúblicamexicana(véaseAnexo3).
2.6.2 ForosSeefectuaroncuatroforosregionalesconlaasisten-ciade175indígenasqueparticiparonenlostalleresmicrorregionalesyestatales.
Elforonacionalseefectuóel20y21deabrildel2004enSanAndrésCholula,Puebla,conlaasisten-ciade96indígenasque,previamente,habíanpartici-padoenlosforosregionales.
Cabeaclararque,conelpropósitodenoduplicarelnúmerodeltotaldeasistentesalaconsulta,nosecontabilizaron losasistentesde los foros regionalesydelnacional,todavezquesupresenciaseregistródurante los talleresmicrorregionales, en los cualesfueronseleccionadoscomorepresentantesparaasis-tiralforonacional.
todas ellas provenientes de organizaciones e in-tegrantes de los pueblos indígenas del estado deOaxaca.
Las personas y organizaciones que enviaron suopiniónfueronlassiguientes:1. JaimeMartínezLuna,UnióndeOrganizaciones
delaSierraJuárez2. CarlosBeasTorres,UnióndeComunidadesIndí-
genasdelaZonaNortedelIstmo3. José Luis FloresChávez, Parroquia SantaMaría
AsunciónySantiagoChoapan4. RobertoCruzFlores5. SaraLeónChávez6. EloyRamírezRodríguez7. FreddyGilPinedaGopar,LigadeOrganizaciones
Chatinas(LOCH)8. ElviraContrerasPérez9. JaimeRománBautistaLuca,ColegiodeProfesio-
nistasIxtlán-VillaAlta,A.C.10.RosendoVegaArcos11.RafaelCelsoGarcíaGonzález12.AndrésMartínezGarcía13.UnióndePueblosIndígenasdelaSierradeLala-
na,S.C.L.14.GonzaloMéndezHernández,FrenteCívicoLibe-
ralGuelatao,FRECILG,A.C.15.ComitéMunicipaldeDerechosHumanos“Llano
delasTortugas”16.JuanCepedaVictoria
Esimportantehacermenciónque,alolargodelpro-ceso,diversasorganizacionessemanifestaronrespec-toalaconsultaatravésdenotasydesplegados.Hansidoconsiderados,aligualquelassolicitudesdeopi-nión,paraenriquecerlaspropuestasdelpresentedo-cumento(véaseAnexo4).
2.7 TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Segeneraronuntotalde19852registros,loscualesfueronincorporadosaunabasededatosquepermi-tirátenerlainformacióndisponibleparasuconsultayformarápartedelSistemaPermanentedeConsultadelaCDI.
LaDireccióndeParticipaciónyConsultaIndíge-nadelaCDIllevóacabolarevisióndelosregistrosvertidosenlostalleresyforos.Losregistrosseclasifi-
Sede Fecha Núm. de asistentes
Región 1Chihuahua, Chihuahua 4-5/12/03 22
Región 2Oaxtepec, Morelos 23-24/02/04 38
Región 3Chapala, Jalisco 2-3/03/04 12
Región 4Mérida, Yucatán 27-28/02/04 103
Total 175
2.6.3 Solicitudes de opiniónSibiensellevóacabounaampliapromociónparala participación, en esta modalidad de consultahubo una reducida respuesta, ya que únicamenteserecibieron16opinionesescritasentornoaldo-cumentobase,LíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegral de los Pueblos y Comunidades Indígenas,
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caronportipodeplanteamiento:comentariosypro-puestasy,asuvez,portemáticayafinidad.
Consideradasuprocedencia,losregistrossecla-sificarondelasiguientemanera:
deacuerdoconlasafinidadespresentadasalinteriordelmismo.
Respectoalaclasificaciónrealizadaporejeste-máticos,los15250registrosobtenidosenlostalleresmicrorregionalesyforosregionales(véaseAnexo5)quedaronordenadoscomomuestralagráficaabajo.
Entérminosgenerales,elcomportamientodelosplanteamientosanivel regional fuesimilar.Sinem-bargo, se observan algunas variaciones regionales,porejemplo:mientrasqueenelpromedionacionalyenlasregionescentroynortedelpaísseapreciaunpredominiodel temadeDesarrollosocialyhu-mano,enelsur-suresteestetemafuesuperadoporeldeDesarrolloeconómico,enelquelaspropuestassobre actividades productivas cobraron relevancia,muyprobablementeporlascondicionesdepobrezaymarginaciónenquehistóricamentesehandesen-vueltolosintegrantesdelascomunidadesindígenasdeesaregión.
Otros temas en los que se observan diferenciasentre los planteamientos de una región y otra sonInfraestructuracomunitariayCultura.Enéstoslafre-cuenciadeabordajeseinvierte:porunlado,paralasregionesnorte1y2fuemássignificativoeltemadeinfraestructuraqueeldecultura,mientrasqueparalasregionescentroysur-sureste,pesea lasgrandesca-
Distribución de planteamientos por tema abordado
Consulta4%
Desarrollo social y humano19%
Infraestructura comunitaria6%
Red de comunicaciones3%
Cultura7%
Vigencia de derechos9%
Ideas generales acerca del desarrollo19%
Globalización2%
Formas de representación7%
Desarrollo económico18%Mujer indígena
6%
Tipo de registro según su procedencia Número
Talleres microrregionales y foros regionales 15 250
Conclusiones del foro nacional 273
Consulta de opinión 60
Participantes 4 269
Total de registros 19 852
Convieneseñalarque,parafinesdelpresentedo-cumento,seentiendeporpropuestas todas lasma-nifestacionesoexposicionesdeideasquetienenelpropósitodecumplirconunobjetivodedesarrollo.Loscomentariossonlasvaloracionesocríticasemiti-dasrespectoalasaccionesrelacionadasconlosejestemáticos,basadosen lasLíneasGeneralesparaelDesarrollo Integral de los Pueblos y ComunidadesIndígenas.
Apartirdelabasededatossegenerarontablasdefrecuencia.Éstaspermitenmostrarlosresultadosobtenidosdurante la consulta e identificar las pro-puestas más recurrentes, facilitando la interpreta-ción de la información. De cada subtema se hizounadesagregaciónafindecontabilizarlosregistros
18
renciasdeestaúltima,elmismotemapresentóunme-norporcentaje,siendosuperadoporlacultura,comoseobservaenlagráficadeabajo.
EneltemaMujerindígenasepresentóunredu-cido número de registros en comparación con losotrostemas,locualpuedeatribuirseaquesutrata-mientoestuvoincluidoeneltemadeDesarrolloso-
cialyhumano,yposiblementeestoredujoeltiempodeanálisis,porloquelosregistrosfueronescasos.
Sinembargo,enlosestadosdePuebla,YucatányChiapasseestablecieronmesasdetrabajoparare-flexionarespecialmentesobrelosproblemasqueen-frentan lasmujeres indígenas, generándose aquí elmayornúmerodeplanteamientossobredichotema.
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Infraestructura comunitaria
Cultura Desarrollo social y humano
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B Norte 1 J Norte 2 H Centro F Sur Sureste
Desarrollo económico
Variaciones de la distribución regional porcentual
193. PERFIL DE LOS PARTICIPANTES
3.1 PARTICIPANTES DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Aloseventosdeconsultaacudieronintegrantesdelossiguientespueblosindíge-nas:amuzgo,cakchiquel,chatino,chichimeca,chinanteco,cochimí,chocholte-co,chol,chontaldeTabasco,chontaldeOaxaca,chuj,cora,cuicateco,cucapá,guarijío,huasteco,huave,huichol, ixcateco,jacalteco,kekchí,kanjobal,kiliwa,kikapú,kumiai,lacandón,mam,matlazinca,maya,mayo,mazahua,mazateco,mixe,mixteco,mochó,náhuatl,otomí,paipai,pame,pápago,pima,popoloca,popoluca, purépecha, quiché, seri, tarahumara, tepehua, tepehuano, tlahuica,tlapaneco, tojolabal, totonaco, triqui, tzeltal, tzotzil, yaqui, zapoteco y zoque.Cabe aclarar que también participaron integrantes del grupo afromestizo deOaxaca.
Entotalparticiparon4269integrantesde59pueblosindígenas.Pordistintasrazones,principalmentedecarácteroperativo,nofueposiblecontarconlapar-ticipacióndelossiguientespueblos:aguacateco,ixilytacuate.Noobstante,setomaránlasmedidasnecesariasconelobjetoderecogertambiénlospuntosdevistadeestospueblos.
LaconsultaserealizóentodoslosestadosdelaRepública,exceptuandoNue-voLéonyDurangodebidoalafaltadearticulaciónconelpersonalqueatiendealapoblaciónindígenamigrantededichasentidadesfederativas.
Encuantoalnúmerodeasistentesa los talleresdeconsulta,predominó lapresenciadeparticipantesqueseadscribieroncomomiembrosdelospueblosnáhuatl,maya,mixteco,zapoteco,otomí,tzotzilytzeltal,queenconjuntorepre-
20
sentaronel62porcientodeltotaldeconcurrentes,enunintervalode100a721participantesporpueblo.
En menor proporción asistieron integrantes delospueblosmazahua,huichol,chol,zoque,chontaldeTabasco,tarahumara,totonaco,mam,tepehuano,mayo, chinanteco,mazateco, huasteco y tojolobal,queenconjunto representaronel24porcientodeasistentes,conunintervalodeparticipaciónde50a99asistentesporgrupoétnico.Elrestodelosparti-cipantesdelosotrospueblossemantuvoenprome-diosmenoresa49participantes.
Cabeseñalarqueenformaescasaasistieroninte-grantesdealgunospueblosindígenaspertenecientesalafamiliamayense:cakchiquel,chuj,kanjobal,ke-kchí,quichéyjacalteco,queactualmenteresidenenterritorionacional(véaseAnexo6).Debetenerseencuentaqueestospueblossonmexicanos,aunquesuorigenesguatemalteco.
3.2 SEXO
Delosasistentes,el74porcientofuedehombresyel26porcientodemujeres.Elcomportamientore-gional fue similar, como seobservaen la siguientegráfica:
3.3 TIPO DE ACTOR
Enelsiguientecuadroseaprecialadistribuciónpor-centualportipodeactor(véaseAnexo7).
Norte 1 Norte 2 Centro Sur-sureste
Mujeres Hombres
50
70
40
60
90
30
80
20
10
0
100
Distribución porcentual por sexo
Tipo de actor por ciento
Representantes constitucionales: autoridades municipales y representantes agrarios 21
Representantes tradicionales 16
Organizaciones productivas 30
Integrantes de pueblos indígenas sin cargo específico 19
Organizaciones e instituciones vinculadas con los pueblos indígenas 6
Organizaciones políticas y campesinas 3
Consejos indígenas 3
Organizaciones culturales 2
Total 100
Comopuedeobservarse,hubomayorparticipa-cióndeintegrantesdelasdistintasformasdegobier-nodelospueblosindígenasenlasquelosaspectosadministrativo, político, religioso, ceremonial, agra-rio,moralynormativoseencuentranarticuladasen-
21tresí.Enlasumadeestosdosgruposseubicaronlosrepresentantesconstitucionalesytradicionales,cuyoporcentaje representael37por cientodel totaldeparticipantes.
Eltercergruposeintegraporlasorganizacionesproductivas,con30porciento.Estacantidadespro-ductodeque laconsultaestuvoorientadahacia lareflexión y formulación de propuestas en torno aldesarrollo relacionadas con proyectos productivos,porloquesedioprioridadalaparticipacióndein-tegrantes de organizaciones, que tienen incidenciaenactividadesvinculadasconprocesosproductivoslocalesyregionales.
Encuartolugar,el19porcientodelosasistentesseregistrócomointegrantesdelospueblosindígenassincargoespecífico,peroconunanotableparticipa-ciónenlaatenciónalaspropuestasmássignificati-vasdesuregión.
Enunaquintaposición,conunmenorporcen-taje(6porciento),seencuentranrepresentantesdeorganizaciones e instituciones vinculadas con lospueblosindígenasquerealizanactividadesdiversas:educativas, culturales, asistencia pública, promo-ciónydefensadederechosydelmedioambiente,etcétera.
Tambiénparticiparonintegrantesdeorganizacio-nespolíticasycampesinas.Segúnlosregistros,el3porcientodelosasistentesdijosermiembrodealgu-nodelossiguientespartidospolíticos:PartidoAcciónNacional (PAN);Partidode laRevoluciónDemocrá-tica(PRD);PartidodelTrabajo(PT)yPartidoRevolu-cionarioInstitucional(PRI),yde62organizacionesdecoberturaregional.
Porúltimo,participaron integrantesdeconsejosindígenas1yorganizacionesculturales,conel3porcientoy2porcientorespectivamente.
1 Organizaciones que tuvieron sus orígenes en la década de 1970, después del primer Congreso Nacional de Pueblos Indígenas, impulsado en el periodo del presidente Luis Echeverría Álvarez.
234. IDEAS GENERALES ACERCA DEL DESARROLLO
Estetemaregistróunadelasmayoresfrecuenciasdeplanteamientosanivelna-cional(19porciento).Elinteréssetradujoenuntotalde2962registros,deloscuales384soncomentariosy2578propuestas.
Debidoalarelevanciadeestetema,queencierraimportantesdimensionespolíticas,socialesyeconómicas,seconsiderónecesarioanalizarlocomoprimerejercicioentodaslasmesasdetrabajo,dandopiealareflexiónencadaunodelosejestemáticos.
Paralareflexiónseconsideraroncincoaspectos:conceptodedesarrollo,cau-sasdelapobreza,elementosquedeterminaneldesarrollo,responsabilidaddelacomunidadconsuprocesodedesarrolloyresponsabilidaddelgobierno(véasegráficaenlapáginasiguiente).
4.1. CONCEPTO DE DESARROLLO
Podemos destacar que los participantes lo identificaron como un proceso decambiopara“vivirmejor”,lograruna“mejorcalidaddevida”y/oobtener“bien-estar”.
Consideraronqueeldesarrollopartedelaorganizacióncomunitariaylapla-neacióndeaccionesbasadasen lasnecesidadesypotencialidadesdetectadaspormedio de consultas y diagnósticos comunitarios y regionales, por lo queaquéldebeserintegral,manifestándoseen:
• Accesoalosserviciosbásicos,particularmentealaeducaciónylasalud.
24
• Proyectosalternativossustentables,definidosporlospueblosindígenasconbaseensusnecesida-desypotencialidades,quegenerenempleoein-gresosindañarelmedioambiente.
• Preservaciónydefensadelosrecursosnaturales.• Rescate,revaloraciónyfomentodelaculturain-
dígena.• Respetoypreservacióndelosusosycostumbres.• Justiciasocial.
Deigualmanera,seplanteólanecesidaddeintegraruna coordinación con los tres niveles de gobiernopara diseñar políticas públicas diferenciadas, basa-dasenlapropiavisióndelospueblosycomunidadesindígenas,conunenfoquedecorto,medianoylar-goplazos;concriteriosdesustentabilidad,equidadyconservacióndelentorno;apegándosealoestable-cidoenlaConstituciónPolíticadelosEstadosUni-dosMexicanos,enparticularalasleyesreglamenta-riasexistentesenlosestadosyalosconveniosinter-nacionalesfirmadosporelgobiernodelaRepúblicaenmateriaindígena.
Acontinuaciónsepresentan,comoejemplo,losconceptosdedesarrollodelasmesas1y6,yaquereúnenlamayorpartedeloselementosplanteadosenlasdiferentesmesasdetrabajodelForoNacional,efectuadoenSanAndrésCholula,Puebla:
Mesa 1 El desarrollo integral lo entendemos como un
procesodemejoramientode la calidaddevidaybienestardenuestrospueblosycomunidadesindígenas, que incluye el empleo, ingreso, edu-cación,salud,etcétera.Parallegaraél,debemostrabajar y luchar organizadamente proyectan-do nuestro futuro político, económico, social ycultural,coordinándonosconlostresnivelesdegobierno, lospoderesde launióny lasociedadcivil,todoenunclimaderespetoanuestrosusosycostumbres,detoleranciaalasdiferencias,deacuerdoalaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,yenparticularalasleyesre-glamentariasexistentesenlosestadosyaloscon-venios internacionales firmados por el gobiernodelaRepúblicaenmateriaindígena.
Mesa 6 Eldesarrolloseentiendecomounprocesodeme-
joramientodelacalidaddevidadelospueblosycomunidadesindígenas,incluyendolascaracterís-ticaspropiasdelasculturas,larelaciónarmónicaentreelhombrey lamadrenaturaleza,conside-randoque,en lacosmovisión indígena, loscon-ceptos“sustentable”e“integralidad”estánsinteti-zadosyadquierenmayorriqueza.
Responsabilidad de la comunidad
Elementos que determinan el desarrollo
Causas de la pobreza
Concepto de desarrollo
Responsabilidad de gobierno
0 200 400 600 800 1000 1200
Distribución de planteamientos sobre el tema de ideas generales acerca del desarrollo
25
Un crecimiento equitativo y cualitativo, conequidad de género, es necesario que beneficieanuestrospueblosycomunidadesconserviciosbásicos;educaciónbilingüe intercultural,activi-dades productivas y de servicios que generenempleoseingresos,sindañarelmedioambiente;así como programas de rescate, revaloración yfomentoanuestraculturaindígena.
El desarrollo significa también satisfacer lasnecesidades prioritarias, a través de la planea-cióndeaccionesbasadasenlaspotencialidadesdetectadaspormediodelasconsultasydiagnós-ticoscomunitariosquetomenencuentalaparti-cipaciónindígenaasícomoladelostresnivelesdegobierno.Dichaplaneaciónseráacordeconlas necesidades de los pueblos y comunidadesindígenas, respetando su identidad y organiza-ción,debiendoexistirseguimientoyevaluación,porpartedelosmismospueblos,delasaccionesquedeesteprocesosederiven.
4.2 CAUSAS DE LA POBREZA
Sinduda,hablardelascausasdelapobrezaenlascomunidadesindígenasessumamentecomplejoyaquesedebenconsiderartodosaquellosaspectoshis-tóricosyestructuralesquelashansituadoencondi-cionesdedesventajaydesigualdadcon respectoaotrossectoresdelasociedadnacional.Porellorevis-teparticularimportanciaconocerlaapreciacióndelosparticipantesenlostalleressobrelascausasalascualesseatribuyeestefenómeno.
Sobreestetemasevertieronuntotalde307pro-puestas.Para losconsultadosel87.9porcientodelascausasdelapobrezaseencuentracontenidoenlosdiezaspectosqueacontinuaciónsepresentanenordendecreciente,deacuerdoconlafrecuenciaenquefueronplanteados:• Inadecuadaspolíticasgubernamentales,manifies-
tasenelpaternalismo,lacentralizaciónderecur-sos y, principalmente, en la generación depro-gramasyproyectosnoacordesalasnecesidadesde los pueblos indígenas. Subrayan, respecto alúltimopunto, faltadeparticipación indígenaenlaplaneación, inexistenciadediagnósticos, faltade información suficiente y oportuna sobre lasnormasyprocedimientosparaaccederalospro-
gramas, entrega desfasada de recursos, falta deseguimientoyevaluación.
• Faltadefinanciamientoparaelimpulsodeacti-vidadesproductivas,locualsereflejaenlafaltadeasesoríaycapacitación,particularmenteenelámbitodeproducción,transformaciónycomer-cializacióndeproductosagropecuarios,asícomoenelbajoniveltecnológicoydeinfraestructura
• Educación deficiente. Concretamente, se hizoreferenciaalanalfabetismo,labajacalidaddelaeducaciónenelnivelbásicoyeldifícilaccesoanivelestécnicoyprofesional.
• Marginación e inequidad. Se hizo referencia albajoniveldevidaylafaltadeoportunidadesdelapoblaciónindígena.
• Faltadeorganización.Deformaautocríticaseña-laronlaexistenciadeproblemasorganizativosalinteriordelascomunidadesindígenas.
• Deficienciaydistorsionesdelaacciónguberna-mental. Destacaron la corrupción, mala admi-nistración, favoritismo, rezago en la atención asusdemandasyfaltadecoordinacióninterinstitu-cional.
• Problemasdecomercialización.Presenciadein-termediarios,faltademercado,bajopreciodelosproductosagropecuarios,encontrasteconlosal-tospreciosdelosproductosindustrializadosydeservicios.
• Falta de fuentes de empleo e ingreso, que hanpropiciadolamigración.
• Intervención de partidos políticos y sectas re-ligiosas. Genera la fragmentación comunitaria,recayendoelmayorporcentajeenlaintromisióndelospartidospolíticoscomoexplicacióndirec-tadelapobrezaenelmedioindígena
• Insuficientesydeficientesserviciosbásicos.Prin-cipalmentesehicieronmenciónalosserviciosdesalud,señalandoqueestoprovocalaincidenciadeenfermedadesydesnutrición
EnelrubroOtros(véasegráficadelasiguientepági-na)semencionaronochocausasqueincidenenme-normedidayque,enconjunto,representan el12.1porciento,ysemencionanacontinuación:• Dispersión,lejaníadelascomunidadesyfaltade
víasdeacceso
26
• Líderesfalsosycorruptos• Conflictoslimítrofesyrezagoagrario• Costumbres(festividades)queimplicaninversión
entiempoydinero• Desviaciónderecursosporpartedelosbenefi-
ciarios• Faltadeunaculturadeahorro• Desconocimientodesusderechos• Falta de espacios para indígenas en el go-
bierno y en puestos de elección popular
Cabeaclararqueungrupo importantede registrosquesepresentaroncomocausasenrealidadenfatizaaspectosquetienenqueverconlasconsecuenciasdelapobreza,talescomo:alcoholismo,bajaautoes-tima, falta de participación de lamujer, inadecua-doaprovechamientodelosrecursosnaturalesyloscambiosculturalesnodeseados.
4.3 ELEMENTOS QUE DETERMINAN EL DESARROLLO
Seregistraron139propuestasque,agrupadasporafi-nidad,setraducenen10elementosnecesariosparacrearlascondicionesfavorablesdelprocesodedesa-rrollointegraldelospueblosindígenas:
• Organizacióncomunitariaparaenfrentarlospro-blemasysatisfacerlasnecesidades,haciendoén-fasisenqueparalograrlaesnecesariouncambiodementalidad,voluntad,esfuerzoyresponsabili-dad.
• Coordinación con los tres niveles de gobiernoparaefectuarlaplaneacióndeaccionesbasadasenlasnecesidadesypotencialidadesdetectadaspormediodediagnósticosparticipativoscomuni-tariosyregionales,asícomoparaestablecer,deforma corresponsable, objetivos, metas, proce-dimientosylasformasdeseguimientoyevalua-ción.
• Infraestructurayserviciosbásicosenlascomu-nidades indígenas, destacando las propuestassobre los servicios de educación, enfatizandolanecesidaddegarantizarquelasnuevasgene-racionestenganaccesoalaeducaciónmediaysuperior.
• Fortalecimientode laestructuraproductivame-dianteelrescatey/ogeneracióndeconocimien-tos, instrumentos y prácticas de producción al-ternativas; investigación e información de mer-cados; financiamiento,capacitaciónyasistenciatécnica.
Falta de financiamiento para actividades productivas
12.1%
Falta de fuentes de empleo e ingreso
Insuficientes y deficientes servicios básicos
6.3%Intervención de los partidos políticos y religiones
6.5%
Problemas de comercialización
7.7%
Falta de organización
7.9%
Marginación e inequidad
8.7%
Educación deficiente
9.7%
Inadecuadas políticas gubernamentales
13.6%
Deficiencias y distorsiones de la acción gubernamental
7.7%
Otros12.1%
7.7%
Principales causas de la pobreza
27
• Fomentoy respetode laculturade lospueblosindígenas, promoviendo acciones de rescate,conservaciónydifusióndelasdiversasexpresio-nesculturalesdelospueblosindígenas.
• Ampliacióndelainversióngubernamental,vigi-landoqueseapliquey/osedistribuyaconequi-dadytransparencia,evitandoelpaternalismo.
• Cambioslegislativosyquesegaranticesuaplica-ciónenbeneficiodelospueblosindígenas.
• Medio ambiente, la disponibilidad de recursosnaturalesylaimportanciadeconservarlosyme-jorarlos.
• Representatividaddentrodelasinstanciasguberna-mentales(sobretododeprofesionistasindígenas).
Enconjunto,loscuatroprimeroselementosrepresentanel83porcientodeltotaldelaspropuestas,priorizán-doseaspectosdeorganizacióncomunitaria,coordina-ciónintergubernamental,infraestructurayserviciosbá-sicosyfortalecimientodelaestructuraproductiva.
4.4 RESPONSABILIDAD DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS CON SU DESARROLLO
Enestetemaseobtuvieron636registros,deloscua-lesel87porcientohacereferenciaalossiguientesaspectos:
Enprimerlugar,destacólaorganizaciónypartici-pacióncomunitaria: Laorganizaciónesbásicaparalograrundesarrollo
constructivo,unabuenaplaneacióndelproyectoparafijarsemetasylograravancesenlascomuni-dadesydarleelmejoraprovechamientoalosapo-yosotorgadosporelgobierno:enformaorganiza-da,eltrabajosehacemejor(Ocosingo,Chiapas).
Ensegundotérmino,lacoordinaciónycorresponsa-bilidadconlostresnivelesdegobierno.
Entercerlugar,laplaneación,impulsandolarea-lizacióndediagnósticosparticipativos localesy re-gionales,ladefiniciónypriorizacióndeobjetivosymetas,asícomolasformasdeevaluación.
Elcuartoaspectotienequeverconlaresponsa-bilidadyhonestidad, loque implicauncambiodementalidad,voluntad,esfuerzoyresponsabilidadenlaaplicacióndelosrecursos,asícomoladenunciadeirregularidades.
En menor proporción se encuentra capacitarseparaimpulsarlaautogestiónydefensadelosdere-chos;fomentodeltrabajocolectivo,yrespetoyre-valoracióndelacultura.Particularmente,sehicieronseñalamientosconrespectoalusodelalenguama-terna;lavaloracióndelosconocimientos,prácticas
Responsabilidad de las comunidades indígenas con su desarrollo
Responsabilidad y honestidad13%
Capacitarse para impulsar la autogestión y defensa
de sus derechos4%
Fomentar el trabajo colectivo3%
Respeto y revaloración de la cultura3%
Identificación, conservación y/o mejoramiento de
los recursos disponibles3%
Otros13%
Coordinación y corresponsabilidad con los tres niveles de gobierno
16%
Planeación 14%
Organización y participación comunitaria 31%
28
einstrumentostradicionalesparalaproducción,ylaidentificación,conservaciónymejoramientode losrecursosdisponibles.
Se agruparon otros registros sobre el mismotema,querepresentanel13porcientodeltotalyseresumencomosigue:• Cuidarydarmantenimientoalasobrasyservi-
cioscomunitarios• Fomentareldiálogoylatoleranciacomomeca-
nismopararesolverlasdiferencias• Elegir como representantes comunitarios a per-
sonasresponsables,comprometidas,quetenganvocacióndeservicioyapoyarlos
• Establecerreglamentosinternos,estatutoscomu-nitariosybandosdepolicía
• Fortalecerlaunidadconotrospueblos• Impulsarlaestructurafamiliarylosvalorespara
orientaralosjóvenes• Cumplir con las obligaciones ciudadanas y los
acuerdoscomunitarios• Impulsarlasactividadesproductivas• Promoverlaparticipacióndelamujerparalograr
laequidad• Nointervencióndepartidospolíticosenladeter-
minacióndeapoyos,ynocondicionarlos
• Lucharporespaciosderepresentacióneninstitu-cionesgubernamentalesyenelPoderLegislativo
• Promoverlasaludpreventiva• Novenderlatierra
4.5 RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO PARA CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS
DadalacomplejarelaciónentreelEstadoylospue-blos indígenas, este tema fue sin duda uno de losmás polémicos y conmayor número de registros:1052.
El36porcientodelosregistrosentornoaestatemáticaserefirióalaresponsabilidadquetieneelgobiernodeasumirunapolíticadereconocimientoyparticipaciónindígenaenlosprocesosdeplanea-ción,afindegarantizarquelasaccionesquesede-rivenseanacordesconsusnecesidadesconcretasypotencialidadesreales,buscandoqueelprocesoseexpandadesdelolocal–dondeelprimerámbitodeplaneaciónseríalacomunidad–hacialomunicipal,loregionalylonacional. Elintercambiorespetuosodeideasyopiniones
son indispensables para lograr consensos queinvolucren y garanticen la participación activade los pueblos indígenas en los asuntos que
Respeto y fomento a la cultura
Proporcionar infraestructura y servicios
10 15 20 25 30 35 40
Propiciar la participación indígena
Impulsar la producción
Brindar atención de calidad
Porcentajes
50
Responsabilidad del gobierno
29
conciernen a su propio desarrollo, y en aque-llosqueatañenaldesarrollonacionalyestatal.Esporesoqueelgobierno tiene laobligacióndetransformarlasdemandas,aspiracioneseini-ciativasindígenas,enpolíticasyestrategiasquepuedandirigir lasaccionesdegobiernoconelfindeatenderlas(Ocosingo,Chiapas).
Elénfasisdelosseñalamientosindicaríaquenosóloesnecesario trazarnuevas líneasestratégicasa im-pulsar,sinotambiéndefinirlosinstrumentosyproce-dimientosdelaaccióngubernamental.Dehecho,unimportantenúmerodepropuestassubrayaaspectosdeordenoperativosobreeltrabajodelasinstitucio-nesgubernamentales,enelánimodecolaborarenlaconstruccióndeunanuevarelaciónpueblosindíge-nas-gobierno.
En lagráficade lapáginaanterior semuestran,desdelaperspectivadelosparticipantes,lasaccio-nesque tieneque impulsar el gobierno comopar-tedesusresponsabilidadesconeldesarrollodelospueblosindígenas.
4.5.1. Propiciar la participación indígena en los procesos de planeación gubernamental• Impulsar la participación indígena, recuperar el
diálogo y buscar consensos, utilizando diversosmecanismos,comoreuniones,encuestas,forosyconsultas,paradiseñarypromoverdemaneraco-rresponsableprogramasyproyectosconbaseeneldiagnósticodenecesidadesypotencialidades.
• Promoverlacoordinacióninterinstitucional.• Crearnormasdeoperaciónflexiblesconbaseen
lascondicionesynecesidadesde losbeneficia-rios,disminuyendoelburocratismo.
• Proporcionar información oportuna y suficientesobrelasnormasdeoperaciónparaaccederalosprogramasgubernamentales.
• Aumentarelpresupuestoparalaatencióndelospueblosindígenas,conunaasignaciónimparcial(sin condicionamientos políticos) una distribu-ciónjustayoportuna.
• Entregadeapoyosfinancierosdemaneradirectaamunicipios,autoridadesagrariasy/ocomunidades.
• Realizar enconjuntocon lospueblos indígenasel seguimiento y la evaluaciónde la aplicación
delosrecursosfinancierosenlosdiferentespro-gramasyproyectosdegobierno,informandoam-pliamentedelosresultados.
4.5.2. Proporcionar infraestructura y servicios básicos• Construcciónymejoramientodelainfraestructu-
rabásicayservicios:educación,víasdecomuni-cación,aguapotableyelectricidad.
• Seguridadpública.• Construccióndeespaciosparalaatenciónagru-
posvulnerables.• Construccióndeespaciosrecreativos.
4.5.3. Impulsar la producción• Capacitaciónyasesoría.• Financiamiento a programas y proyectos pro-
ductivos sustentables locales y microrregiona-les.
• Apoyosparalabúsquedademercados.• Generacióndeempleos.• Soluciónaproblemasagrarios,principalmenteen
cuantoafaltadetierra,conflictoslimítrofesein-seguridadenlatenenciadelatierra.
• Investigaciónytecnología.• Respetoeimpulsoalaautonomíadelasorgani-
zacioneslegalmenteconstituidas.• Cuidado delmedio ambiente, se insistió en no
permitirquepersonasajenasalacomunidadex-plotenirracionalmentelosrecursos.
4.5.4. Brindar atención de calidad a los pueblos indígenas• Atención oportuna a las demandas, sin discri-
minación,niburocracia,propiciandoel acerca-mientodelosserviciosmediantelacreacióndeventanillasúnicas,módulosdeatención,centrosde desarrollo integral en el nivelmunicipal y/ocomunitario.
• Servidores públicos con vocación de servicio,capacitadosconconocimientosdelalegislaciónenmateriaindígenadelaregiónendondedes-empeñansusfunciones,señalandolaimportan-ciadecontarconespaciosparaquelosindíge-nasocupencargosenlasinstitucionesguberna-mentales.
30
• Honestidad,contarconcódigosdeética,contra-rrestandolacorrupción;aplicacióndela leydetransparencia
4.5.5. Respeto y fomento a la cultura• Reconocimientoyrespetoa ladiversidadcultu-
ral• Difusióndelasmanifestacionesculturalesdelos
pueblosindígenas• Conservacióndelpatrimonioculturalarquitectó-
nico
• Creacióndecentrosculturales• Sensibilizar a los funcionariospúblicos sobreel
valordelaculturadelospueblosindígenas
Garantizarlavigenciadederechos• Procuracióndejusticia,enmarcandoaccionesde
difusiónydefensadelosderechoshumanosein-dígenas
• Contribuiralareconciliacióndelospueblosindí-genas
• Protecciónamigrantes• Reconocimiento pleno de los derechos de los
pueblosindígenas
4.5.6. OtrosAdicionalmente, se plantearon algunas propuestasparaincrementarlasinversionesquesedestinanalaatencióndelospueblosindígenas:• Queel10porcientodelosingresosderivadosde
laexplotacióndelpetróleoydelageneracióndeenergíaeléctricaqueefectúalaComisiónFede-raldeElectricidad(CFE)formepartedeunfondoparaeldesarrollodelospueblosindígenas
• Queel12porcientodelarecaudaciónfiscalseadestinadoalapoyodeldesarrolloenobrasyser-viciosdelospueblosindígenas
• Disminuirelpresupuestodestinadoalospartidospolíticos,funcionariospúblicosyexpresidentes
• Crearfondosindígenasmunicipales
Deigualmanera,conelobjetodeacercarymejo-rarlosserviciosinstitucionalessepresentaronlassi-guientespropuestas:• CreacióndeunadelegacióndelaCDIenlazona
metropolitana• Apertura de un centro coordinador en la zona
altadeTapachula,Chiapas• Crear una secretaría de asuntos indígenas en
QuintanaRoo• QuelaCDIcuenteconmayorpresupuestoyade-
cuesuestructuraalasnecesidadesdelospueblosindígenas,paragarantizarmáscercaníaaéstos
315. EJES TEMÁTICOS
Paraefectosdeanálisisysistematizacióndelainformación,laconsultasedesa-rrollóconbaseennueveejestemáticos:desarrolloeconómico,desarrollosocialyhumano,mujerindígena,infraestructuracomunitaria,redesdecomunicación,cultura,vigenciadederechos,globalizaciónyformasderepresentación.
SeisdeelloscorrespondenalasLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIndígenas.Sinembargo,conelobjetoderealizarunmejoranálisisseconsiderónecesariodesagregardelalíneadeDesarrolloso-cialyhumanoeltemadeMujerindígenaeincorporardostemasmás:Globaliza-ciónyFormasderepresentación.
Esimportanteseñalarquealgunoscontenidosfueronplanteadosdesdepers-pectivasdistintasenmásdeunejetemático.Algunosejemplosdeéstossonlanecesidaddecontarconcaminoscosecheros,queseabordóenactividadespro-ductivas,encomercializaciónytambiénenredesdecomunicación,respectiva-mente;lapreservacióndelmedioambienteseretomóenactividadesproductivasyeninfraestructuracomunitaria;elrespetoalosusosycostumbresfuetratadoenautonomía,discriminación,salud,lenguaymujerindígena,entreotros.
5.1. DESARROLLO ECONÓMICO
El tema formó parte importante de las reflexiones de los participantes en laconsulta,generando2702registros,deloscuales2273sonpropuestasy429comentarios; los que representan el 18 por ciento del total efectuado a nivelnacional.
32
Lasprincipalespropuestassobredesarrolloeco-nómicogiraronentornoalasactividadesproducti-vas,medioambienteycomercialización.Enmenormedidaseabordóeltemadetenenciadelatierra.
Encongruenciaconlosplanteamientosreferidosen el apartado correspondiente a “Ideas generalesacercadeldesarrollo”,unodelosseñalamientosqueapareciódemaneraconstantefuelafaltadepartici-paciónde los integrantesde lospueblos indígenasen la definición de programas y proyectos, lo quefueconsideradocomounacausadelfracasodelosmismos.
La demanda de participación en la planeaciónsugierequelosintegrantesdelospueblosindígenasestánbuscandocaminosdiferentesparaimpulsarsudesarrollo, a partir de su realidad local y regional,porelloel25porcientode laspropuestasdeestetemahaceespecialénfasisenlaelaboracióndediag-nósticosparticipativospara la identificacióndene-cesidadesypotencialidades,asícomoparalagene-racióndeproyectos: Para el aprovechamiento racional de los recur-
sos naturales y potencialidades de nuestras co-munidades se deben formular diagnósticos quepermitan elaborar proyectos integrales micro ymacrorregionales,quegenerenempleossinaten-
tarcontraelentornoecológico,quesurjandelasnecesidades realesdecadacomunidad, con in-versionesclarasytransparentesdelosgobiernosfederal,estatalymunicipal,sinlaintervencióndepartidospolíticos ni de intermediarios (Telchak,Yucatán).
5.1.1 Medio ambienteEnestesubtemaseregistraron95comentariosy562propuestasque,ensuma,representan657.El55porcientodeestoscomentariosseñalaque,alolargodelahistoria,elreconocimientodelaparticipacióndelospueblosindígenasparaconstruirsufuturonosólohasidomarginalenlaspolíticasdedesarrolloruralsino, incluso, con el impulso a la utilización indis-criminadade los agroquímicos, con la explotacióninmoderadade losbosquesy lacontaminacióndela naturaleza por empresas como Petróleos Mexi-canos(PEMEX)sehadeterioradolarelaciónquelosindígenasestablecíanconsuentornoyafectadose-veramentelasprácticasdemanejotradicionalesquecombinabanlaconservación,lacapacidadproducti-vaylaregeneraciónnaturaldelosrecursos.
En contraste,más del 34por cientode los co-mentariosaludióa losesfuerzoscomunitariospararevertiralgunasalteracionesambientalesqueaque-
Tenencia de la tierra5%
Actividades productivas57%
Medio ambiente24%
Comercialización14%
Desarrollo económico
33
janalascomunidadesindígenas,talescomoladefo-restaciónyerosióndelsuelo,apartirdelimpulsodeprogramas de reforestación, prevención de incen-dios,prácticasdemanejoyconservacióndesuelos,asícomoalareduccióndeconsumodeleñame-dianteelestablecimientodecocinasrústicas.
El 11 por ciento restante señala que los recur-sosde losprogramasde reforestaciónno seentre-gan con oportunidad; que no siempre se empleanespecies acordes con las características ecológicasdelascomunidades,yquehacenfaltaserviciosdecapacitación.
Con respecto a las propuestas, semanifestó lapreocupaciónporlaconservaciónyrecuperacióndelossistemasnaturales.El63porcientodeellashizoalusióna impulsaraccionesdepreservacióndelosrecursos naturales, destacando la reforestación (vi-verosyplantaciones)ylaeducaciónambiental,estaúltimaatravésdelarealizacióndetalleres, forosymaterialesdedifusiónenlenguaindígena,asícomoincorporandoenlossistemaseducativosdemaneraobligatoriaunamateriasobreelcuidadodelmedioambiente.
El 27 por ciento se refirió almanejo y disfrutesustentabledelosrecursosnaturales,sobresaliendolanecesidaddecapacitaciónyasistencia técnicaanivelcomunitarioymunicipal.El10porcientode-mandólaaplicacióndelanormatividadenmateriade protección ambiental. En especial, se hizo hin-capiéenquelasautoridadesresponsablesasesoren,difundanysancionenconformealasleyesvigentes,poniendomayorénfasisenlavigilanciayaplicacióndelasleyesforestalesparacastigaralostalamontes.
Líneas generales y acciones específicas
Manejo y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales
• Capacitaciónyasistenciatécnicaproductivaparalaconservaciónyaprovechamientodelosrecur-sosnaturalesrenovablesynorenovables,cones-pecialistasanivelmunicipalycomunitario,conrecursosdelostresórdenesdegobierno.
• Diagnósticos participativos (instancias de los tresnivelesdegobiernoylospueblosindígenas)paralaelaboracióndeplanesdemanejodelosrecursos
naturalesydeordenamientoterritorial,propician-doeldesarrollointegralenregionesindígenas.
• Aprovechamientodelosrecursosnaturalesyre-servasecológicasporlospueblosindígenasysusintegrantes,estableciendoconveniosinterinstitu-cionalese intergubernamentalesparaaccederaconcesionesdemanejoyadministración.
• Pagosdelasociedadensuconjunto,atravésdeestímulos fiscales, a aquellas comunidades po-seedorasycuidadorasdeecosistemasgenerado-resdeservicioscomoabsorciónocapturadecar-bono,retencióndeagua,produccióndeoxígeno,controldeerosión,cuidadodezonasderefugioparaespeciesdeflorayfauna,yconservacióndelhábitat.
• Impulso a proyectos que contemplen el cuida-do del medio ambiente: estudios de impactoambiental obligatorio; diversificación de culti-vos;usodetecnologíaadecuaday/otradicional;transformación,reducciónoeliminacióndepro-ductosquímicosyusodeproductosorgánicos.
Preservación de los recursos naturales
• Integraciónycapacitacióndecomitéscomunita-riosparaelcontroldelosrecursosnaturalesdelosindígenas,respaldadosporautoridadesdelostresórdenesdegobierno.
• Inventariosyregistrosdeflorayfaunaterrestreyacuática,principalmentedeelementosutilizadosenmedicina tradicional, así como la obtencióndepatentes,registrosymarcasafavordelospue-blosindígenas.
• Destinaráreasde reservaecológicaparaprote-geralasespeciesanimalesyvegetales,principal-mentealasqueestánenpeligrodeextinción.
• Creación de unidades demanejo y aprovecha-mientosustentable(UMAS),administradasyope-radasporlospueblosindígenasconapoyodelosdiferentesnivelesdegobierno.
• Establecerreglamentosinternoscomunalesyeji-dales.
• Capacitaralosrepresentantesagrarios.• Financiamiento a proyectos de conservación,
como jardinesbotánicosconplantasoriginariasdecadaregión,bancosdesemillas,etcétera,enbeneficiodelascomunidadesindígenas.
34
• Saneamientodecuencashidrológicasypresas(li-rioacuático)dentrodelosterritoriosindígenas.
• Inversionesdelargoplazoenproyectosderefo-restación,viverosyplantaciones,enelterritoriodelospueblosindígenas.
• Establecer una cultura de conservación de losrecursosnaturales,mediantelacreacióndeasig-naturasobligatoriasen losdiversosnivelesedu-cativos; desarrollode foros y talleres, así comoladifusiónde leyesyprogramasen losmediosmasivosdecomunicación.
• Financiamiento para apoyar la prevención dedesastresenlascuencasdelosríos,mediantelaconstruccióndebordosanivel,barrerasvivas,gaviones,pozosdecaptacióndeagua,etcétera.
• Financiamientoparalaprevencióndeincendios,medianteorientaciónycapacitación;creacióndebrigadasy/ocomitéscomunitariosdevigilancia;equipamientotecnológico;aperturadecaminos,guardarrayas y brechas contra fuego; accionesdelimpieza,saneamientoyaprovechamientodemateriamuerta.
• Convenios con empresas industriales generado-ras deproductos contaminantes paraque reali-cenactividadesdecontrolymanejodedesechosinorgánicos,asícomosancionesencasode in-cumplimiento,afavordelascomunidadesafec-tadas.
• Programadeselecciónyreciclamientodebasura.
Normatividad
• Difusión,asesoríaycapacitaciónsobrelanorma-tividadexistenteenmateriaambiental.
• Sancionescuando seviole lanormatividadam-biental.
• Presupuesto,control,seguimientoyevaluaciónaprogramasyproyectos.
• Flexibilizaryagilizarlostrámitesparaelotorga-mientodepermisosyregistrosforestalesafavordelascomunidadesindígenas.
• Aplicacióndelaleyaempresassaqueadorasdelos recursos forestales y evitar el tráfico de in-fluenciasparaautorizarlaexplotaciónirracionaldelosbosques.
• Creacióndeleyesambientalespararegularelaprovechamientodelosrecursosnaturalesde
acuerdoconlosusosycostumbres,enbeneficiodelascomunidadesindígenas.
5.1.2 Tenencia de la tierraLosregistrosreferentesaestetemafueron22comen-tariosy100propuestas.Enel78porcientode loscomentariossehizoreferenciaalafaltadeseguridadjurídicaenlatenenciadelatierradebidoalaexisten-ciaderezagosagrariosyconflictoslimítrofes. Lainseguridadenlatenenciadelatierranosha
expuestoaldespojodenuestrosterrenos,limitaelaccesoalaprovechamientodenuestrosrecursosnaturalesya lageneracióndeingresos(Ensena-da,BajaCalifornia).
Laspropuestasserefirierenenun76porcientoaes-tablecermecanismosquegaranticenelrespetoalusoydisfrutedelastierrasqueposeenlosintegrantesdelospueblosycomunidades indígenas,mediante suregularización;el14porcientoalreconocimientodelosterritorios,yel11porcientoalordenamientodelosasentamientoshumanos.
Seguridad jurídica de la tenencia de la tierra• Regularizaciónparaobtener seguridaden la te-
nenciadelatierra(escrituraciónycertificación)deformagratuita,paraaquellosejidatariosyco-munerosindígenasqueasílorequieran.
• Resolucióndeconflictosagrariosyrespetoalosacuerdos,buscandolaconciliaciónenconflictosentre comunidades y/o comuneros, resoluciónjurídicaencasodeinvasióndepropietariospri-vadosacomunidadesy/oejidosindígenas.
• Atenciónalrezagoagrario.• DifusiónycapacitaciónsobrelaLeyAgraria,en
especial sobre laposible incorporaciónde tie-rrasejidalesycomunalesparaeldesarrollour-bano.
• Informaciónyrespetoaloslímitesterritoriales.• Regulacióndelaintervencióndelosabogadosy
despachosdelitigantesenasuntosagrarios.• Creación de un tribunal agrario de indígenas y
paraindígenas.• Restitucióny/o indemnizaciónde tierrasexpro-
piadassiempreycuandorespondanauninteréspúblicoyseaenbeneficioalacomunidad.
35
• Creacióndeunfondomonetarioparacubririn-demnizacionesfuturas.
• Atencióna losproblemasderivadosdelProgra-madeCertificacióndeDerechosEjidalesyTitu-lacióndeSolaresUrbanos(PROCEDE).
Reconocimiento a los territorios de los pueblos indígenas• Reconocimiento a los territorios de los pueblos
indígenasyautonomíaentérminoseconómicos,políticosysocialesparaaprovechamientosusten-tabledesusrecursos.
• Regulacióndelosasentamientoshumanos.• Respetoalosusosycostumbresparalaadquisi-
cióndeprediosenzonasurbanasdelascomuni-dadesindígenas.
• Noalaenajenacióndelastierrasdeejidosyco-munidades,especialmenteenelcasodeventaaextranjeros.
• Estudios para la regularización de los asenta-mientoshumanos.
• Regularizacióndelosprediosdondeseencuen-trenlosasentamientosurbanosdeindígenasmi-grantes.
5.1.3 Actividades productivasLaimportanciadeestesubtemasevereflejadaenlos1540registros:223comentariosy1317propuestas.Fueelsubtemaquemayornúmeroderegistrosacu-mulóalolargodelprocesodeconsulta.
En41porcientodeloscomentariosserelacionacon los problemas que enfrentan las comunidadesindígenasparaeldesarrollodesusactividadespro-ductivas, destacando en orden de importancia lossiguientesaspectos:• Faltadeoportunidadesdeempleo.• Faltadecapacitaciónyasistenciatécnica.• Desorganización.• Bajaproducciónytierraserosionadas.• Desventajascompetitivasporfaltadetecnologías
yelusodesistemasdeproducciónobsoletos.• Desconocimientodelalegislaciónenmateriade
aprovechamiento de recursos naturales y de lanormatividadparaacceder a losprogramasgu-bernamentales.
• Usoindiscriminadodeproductosquímicos.
El 30 por ciento de los comentarios hace referen-ciaalfracasodeprogramasyproyectosimpulsadosporlasinstitucionesgubernamentales,considerandocomosusprincipalescausaslassiguientes:• Programas de desarrollo impuestos, sin corres-
pondencia con las necesidades de los pueblosindígenas.
• Financiamientoinsuficiente.• Faltadeseguimientoysupervisión.• Malosmanejosycorrupción.• Faltadecapacitaciónyasistenciatécnica.
Loscomentariosno sólo se refierena los aspectosnegativos:decada100,15hicieronmencióndelas“oportunidades” que tienen los pueblos indígenas,resaltando:• Recursos estratégicos existentes en las regiones
indígenas: fuentes de hidrocarburos, recursoshidráulicos generadores de energía eléctrica,minerales, superficiearbolada,ampliopotencialarquitectónicoprehispánicoycolonial,asícomograndesextensionesparaexplorarelturismoeco-lógico.
• Formas de organización, sistemas de reciproci-daddel trabajoycultura (formaderelacionarseconlanaturaleza).
• Laexperienciaenlaproduccióny,conello,losconocimientos y habilidades desarrollados du-rante generaciones a partir de la adaptación yapropiacióndeámbitosnaturalesespecíficos.
Elrestodeloscomentarios(14porciento)señalaelimpactopositivodelosprogramasgubernamentalesyloselementosquedebentomarseencuentaparasuevaluación.
Con respecto a las propuestas, algunas de lasideasbásicasqueaparecierondemaneraconstan-tefueron:• Impulsoaproyectosproductivossustentablesque
partandediagnósticosintegraleselaboradosconlaparticipaciónde los integrantesde lascomu-nidadesindígenas(46porciento).Enestepuntose plantea no sólo la necesidad de impulsar laproducciónprimaria,sino tambiénseproponenprocesosdetransformaciónatravésdelapeque-ñaymedianaindustria.Enmenorproporciónse
36
propusoelimpulsodelasactividadesfamiliaresde producción agropecuaria (huertos familiaresyganaderíadetraspatio)orientadasamejorarladieta de la población indígena, con productostradicionales,animalesyvegetales,dealtocon-tenidoproteico.
• Capacitaciónyacompañamiento(16porciento)paraeldesarrollodeconocimientos,habilidadestécnicasyadministrativasquepermitanoptimizarlosprocesosdeproducción,fortalecerlainterac-ciónconelrestodelasociedadyelgobiernoencondicionesdeequidad.
• Transferenciatecnológica(14porciento)paraim-pulsarlaproducciónorgánica,diversificacióndecultivos,sanidadanimalygeneracióndetecnolo-gíaquenoatentecontraelmedioambiente,asícomoelrescatedetécnicasycultivostradiciona-les.
• Financiamiento(12porciento)paralaintegracióny ejecución de proyectos productivos sustenta-bles,definidosporlosintegrantesdelospueblosindígenas.
Líneas generales y acciones específicas
Impulso a proyectos productivos sustentables
• Elaboración de diagnósticos para identificar lavocaciónproductivade lascomunidades,dan-doprioridada laatencióndenecesidadesy lageneracióndeproyectosviablesquenoafectenelentornoecológico.
• Impulso aproyectos integrales sustentables confactibilidadeconómica,socialyambiental,defi-nidosporlosintegrantesdelospueblosindígenasconbaseensusdiagnósticosdenecesidades,po-tencialidadesymercados.
• Integracióndeprocesosdeproducciónytrans-formaciónparadarvaloragregadoalosproduc-tosagropecuarios,enlugaresestratégicosdelasregiones,dependiendodesuvocaciónproduc-tiva.
• Fomentoahuertosfamiliaresyganaderíadetras-patioparaautoconsumo.
• Fomentoyapoyoaproyectosproductivosartesa-nales.
Impulso a proyectos productivos sustentables
46%
Normatividad5%
Transferencia tecnológica14%
Protección1%
Capacitación y acompañamiento16%
Organización para la producción3%
Financiamiento12%
Infraestructura productiva3%
Desarrollo económico
37
Organización para la producción
• Integraciónyfortalecimientodefigurasasociati-vaslegalmenteconstituidasparalospueblosindí-genas,querespondanasusnecesidades.
• Fomentoalaorganizacióndelospueblosindíge-nasparalaespecializaciónregionalporramadeproducción,deacuerdoconsupotencialproduc-tivoyalademandadelmercado,ysatisfacciónde las necesidades básicas con proyectos pro-ductivosparaelmercadolocal.
• Creacióndepolíticaspúblicasquegenerenelde-sarrollodelmercadolocal.
Desarrollo de capacidades
• Mayorpresupuestoaprogramasdecapacitación,asistenciatécnicayacompañamiento,contratan-dodentrodelasinstitucionesgubernamentalesatécnicosyprofesionistasindígenasqueseanori-ginariosdelascomunidadesafindeaprovecharsusconocimientossobresustradiciones.
• Intercambio de experiencias productivas entrelospueblosindígenas.
• Formacióndetécnicosyprofesionalesindígenas,especializadosentemasagropecuarios,organiza-tivos,financieros,deplaneación,etcétera.
Financiamiento
• Creaciónyampliacióndefondosparaelfinancia-mientooportuno;integración,ejecución,capaci-taciónyacompañamientodeproyectosproducti-vossustentables,definidosporlosintegrantesdelospueblosindígenas.
• Estímuloyampliacióndelosprogramasdeinver-sióndirigidosalaszonascafetalerasyotrosculti-vos,quedetoneneldesarrolloregional.
• Fideicomiso para cultivos siniestrados (segurosagrícolas).
• Fomentar la cultura del ahorro, a través de lacreacióndemicrobancosy/ocajasadministradosporlosintegrantesdelospueblosindígenas.
• Reestructuracióndefondosregionales,quecon-templelaeliminacióny/oreduccióndeinteresesyplazosparaelotorgamientoderecursos.Yme-canismos para la publicación oportuna de pre-supuestosycalendariosparael ejerciciode losrecursos.
Infraestructura productiva
• Aprovechamientodelainfraestructuraproducti-vaydetransformaciónsubutilizadaenlosterri-toriosdelospueblosindígenasycreacióndelanecesaria,parasustentarsudesarrolloregional.
• Infraestructuraderiego(presas,pozosyriegoporgoteo).
• Creación de centros de acopio para almacena-mientoyconservaciónde laproducciónde lascomunidades indígenas en lugares estratégicos,operadosyadministradosporlasmismas.
• Aperturaymantenimientodetodaclasedeinfra-estructuraquepermitaeldesarrollodelaproduc-ciónagropecuaria.
Transferencia tecnológica y técnicas
tradicionales
• Impulsoalaproducciónorgánica,asesoríaparaobtener lacertificaciónyelaccesoamercadosinternacionalesespecializados.
• Diversificacióndecultivos.• Apoyoalasanidadanimalymejoramientogené-
tico.• Impulsoa la investigación,generaciónyusode
tecnologías acordes con las regiones y que noatentencontraelmedioambiente.
• Rescateydifusióndeconocimientos,técnicasycultivostradicionales.
• Mejorarlacalidaddelosproductos.
Protección
• Obtencióndepatentesdelosproductosagrope-cuarios.
• Creacióndebancosdesemillas(germoplasma).• Nopermitirlautilizacióneimportacióndetrans-
génicos.
Normatividad
• Difusiónampliayoportunadeprogramasynor-masdelas institucionesdefomentoagropecua-rio.
• Simplificación de las normas y requisitos paraserbeneficiariosdelosprogramasgubernamen-tales.
• Asignaciónyliberaciónoportunaydirectadelosrecursosalosproductores,sinintermediarios.
38
• Control,seguimientoyevaluacióndeprogramasgubernamentales(formacióndecomisionesmix-tas).
• Flexibilizacióndelosprocedimientosparalaob-tención de permisos y licencias de explotaciónracional de los recursos a favor de los pueblosindígenas.
• Participación de la representación indígena enlosconsejosmunicipalesagropecuarios.
• QuesecumplaconelesquemadeoperaciónyejecuciónestablecidoenelProgramadeInfraes-tructuraBásicapara laatenciónacomunidadesindígenas,enlavertienteproyectosproductivosensusegundayterceraetapa.
• Cumplirconlasnormasyevitarlacorrupción,asícomonopolitizarlosprogramasdegobierno.
4.1.4 ComercializaciónSeregistraron383planteamientos:89comentariosy294propuestas.
Lasprincipalespropuestassecentranen:• Búsquedademercadosypreciosjustossininter-
mediarios.• Apoyosparaincursionarenelmercadonacional
einternacional.• Promociónparaelconsumodeproductostradi-
cionalesyserviciosturísticos.• Construcción de bodegas de acopio,mercados
municipalesycentralesregionales.
El65porcientodeloscomentariosserefierealospro-blemasqueenfrentanlosindígenasparacomercializarsuproducción.Sehizohincapiéenlosbajospreciosdelosproductosagropecuarios,lafaltadepreciosdegarantía,lacompetenciadeslealyelintermediarismo.El35porcientorestantedeloscomentariosreconocelasexperienciasexitosasdealgunasorganizacionesy/ocomunidadesindígenasquehanlogradocolocarsusproductosenelmercadointernacional.
Líneas generales y acciones específicas
Promoción y alternativas de mercado
• Elgobiernodebeimplementarunsistemadein-formación de precios y mercados nacionales e
internacionales,queestéactualizadoyseaopor-tunoypermanente.
• Espaciospara la comercializaciónde artesaníasencorredoresturísticos,exposicionesyferiasco-mercialesregionalesynacionales.
• Promociónparaelconsumodeproductostradi-cionalesyserviciosecoturísticos.
• Promociónydifusiónparaincrementarelconsu-mointernodelcafémexicano.
• Conveniosconinstitucionespúblicasparalaad-quisicióndeproductosdemicroindustriasdelasorganizacionesindígenas.
• Intercambio comercial entre productores de di-versasregiones(redescomercialesentreorgani-zaciones).
• Diversificaciónyrotacióndecultivosparaevitarlasaturacióndelosmercados.
• Integraciónyfortalecimientodefigurasjurídicasparalaproducciónycomercialización.
Infraestructura
• Reddecomunicaciónparainformacióndemer-cados.
• Construccióndemercadosdeartesanías,bode-gasregionalesdeacopio,mercadosmunicipalesycentralesregionales.
• Apoyoparaequipodetransporte.• Redes de conexión comercial con las centrales
deabastode losgrandescentrosurbanosy su-permercados,paraeliminarintermediarios.
• Firma de convenios de comercialización concentroscomerciales.
Financiamiento
• Estudiosdemercado.• Apoyosparaincursionarenelmercadonacional
ydeexportación.
Protección
• Denominacionesdeorigen.• Certificacióndelacalidaddelosproductos.• ElEstadocomogarantedeconveniosycontratos
queestablezcanlosintegrantesdelospueblosin-dígenasconterceros.
• Frenoalaimportacióndeartesanías.
39
5.2 DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Este aspecto representa una preocupación de losconsultados.Estosereflejaenlacantidadderegis-trosobtenidos:1960propuestasy910comentarios,quehacenun totalde2870.Con relaciónal totalnacionalrepresentanel19porciento,ocupandoasíelsegundolugardepropuestasycomentariosacer-cadelostemastratados,despuésdeIdeasgeneralesacercadeldesarrollo.
Si analizamos únicamente el concepto de pro-puestas,nosencontramosconel17porcientoconrespectoaltotalnacional,rebasadoporIdeasgene-ralesacercadeldesarrolloyDesarrolloeconómico. El bienestar se percibe como una comunidad
indígena integrada por hombres ymujeres quecuentanconbuenacomunicación,quepropiciaunidad,armoníaybuenaorganizaciónconsufi-cientesyeficientesserviciosdesaludyvivienda;donde se cuente conunabuenanutrición, coneducacióninterculturalbilingüe,concentrosedu-cativos integralesy servidorespúblicoscompro-metidoscon lospueblosycomunidades indíge-nas(Chapala,Jalisco).
ComopartedeltemadeDesarrollosocialyhumanoseencuentran lossiguientesaspectos:salud,abasto,
educación, esparcimiento,migración, grupos vulne-rables, nutrición y medicina tradicional. Sobresalió,en primer término, la educación, con 1242 regis-tros;estoes,decada100,43correspondenaalgúnasunto educativo. En segundo lugar, se encuentranlosasuntosrelacionadosconlasalud,sumandoentrepropuestasycomentarios678registros,esdecirel24porciento;elrestodelosregistrossumauntotalde950.Lagráficadeabajoilustraclaramentelapreocu-pacióndelosconsultadoshacialosasuntosdeeduca-ciónysalud.
Siseconsideranúnicamentelosregistrosdepro-puestas,nosencontramosqueelmayornúmerodeéstas se presentó en la región Sur-sureste. Esto seapreciaconclaridadenlagráficadearribadelasi-guientepágina,resaltandolostemasdeEducación,Salud,MedicinatradicionalyMigracióncomoprio-ritariosentodaslasregionesdelpaís.
Tenemosquedecada100propuestas51se re-fierenaeducación,24asalud.10amedicinatradi-cional,6amigración,5anutrición,2aequidad,1aesparcimientoy1másaabasto.Si comparamoselgráficodecomentarios(abajo)coneldepropuestas(páginasiguiente)vemosquenohaymuchavariaciónencuantoalosporcentajes,esdecir,lastendenciaspermanecenconstantes.
Salud24%
Abasto1%
Grupos vulnerables1%
Medicina tradicional9%
Migración14%
Esparcimiento1%
Nutrición7%
Educación43%
Desarrollo social y humano
40
Abasto1%
Grupos vulnerables2%
Medicina tradicional10%
Salud24%
Educación51%
Esparcimiento1%
Migración6%
Nutrición5%
Desarrollo social y humano
Desarrollo social y humano
B
B
B
B B B B BJ
J
J
JJ
J J J
H
H
H
HH
HH H
F
F
F
FF
FF
F
Prop
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Nut
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icin
a
Trad
icio
nal
0
100
200
300
400
500
600
700
B Norte 1
J Norte 2
H Centro
F Sur-sureste
Acontinuaciónsehaceunbreveanálisisdecadaunade las líneasgenerales, señalando también lasaccionesespecíficaspropuestas,todoellocomore-sultadodelosdiferenteseventosdelaconsulta.
5.2.1 SaludTieneuntotalde678registros,deloscuales473sonpropuestasy205comentarios.El59porcientodelaspropuestasseñalalanecesidaddecreary/oequi-
41
parydarmantenimientoalasinstalacionesdelsec-torsalud,asícomoestablecerunsistemaeficientedeabastodemedicamentosygarantizarlapermanen-ciadelpersonalmédicoenlascomunidades.Estoseenfatizaenloscomentarios,puesel32.5porcientohacereferenciaalascarenciassobreinfraestructura,equipoypersonalmédico.
Otroaspectoenelquesehaceénfasiseselcon-cernientea lacalidadde los servicios.De100co-mentarios18indicanlanecesidaddeestablecerme-canismosquegaranticensumejoramiento.
Unejemplodelsentirdelapoblaciónindígenasereflejaenelsiguientecomentario: Enlaatenciónalascomunidadesindígenaslaexis-
tenciadeclínicasnoessuficientepara lapobla-ciónquesetiene,apartenoexistenmedicamen-tos,seatiendeconpasantesyademássoninsufi-cientesynohayuntratoadecuadodepartedelainstitucióndesalud(Zitácuaro,Michoacán).
Casiel46porcientodeloscomentariosindicaquelasenfermedadesquesesiguenpresentandoenlascomunidadesindígenassonaquellasquesehanca-talogado como enfermedades de la pobreza y en-démicas:infeccionesgastrointestinales,respiratoriasagudas,anemiaydesnutrición.Enelmismotenor,el
18porcientodelaspropuestasindicalanecesidadde crear programas de detección y prevención deenfermedades.Del total de registros sobre preven-cióndeenfermedades,el26porcientohacemen-ciónaproblemasdealcoholismo.
Esconvenientemencionarque,deltotaldepro-puestasobtenidas sobre Salud, el 62por ciento segeneróenlaregiónSur-sureste;18porcientoenlaCentro;11porcientoenlaNortey8porcientoenlaNorte1(veásegráficadelasiguientepágina).
Todosestosdatosnosmuestrancómopercibenlosconsultadoslacalidaddelosserviciosdesalud:ausenciademédicos,escasezdemedicamentos,ca-rencia de equipo, etcétera. Sin embargo, hay otrofactordegranrelevancia: la faltadeentendimientoentrelaconcepcióndelmédicoylacosmovisióndelos indígenas,yaqueambosperciben lasaludy laenfermedaddemanerasdiferentes.Losindígenastie-nensusformasparaatendersuspadecimientos,mé-todosquechocanconlosmecanismosdeatencióndelosmédicosalópatas.
Ensíntesis,mejorar lacalidaddelosserviciosyerradicarladiscriminaciónqueejerceelpersonaldeclínicasyhospitaleshacialapoblaciónindígenasonlosprincipalesseñalamientosexpresadosenlosdife-rentestalleresyforosdelaconsulta.
Apertura, ampliación, mantenimiento y equipo59%
Detección de enfermedades18%
Organización comunitaria2%
Coordinación interinstitucional3%
Calidad de los servicios18%
Salud
42
Cabedestacarquehubomanifestacionesencon-tradeltráficodeórganoshumanos.
Líneas generales y acciones específicas
Calidad de los servicios de salud
• Sensibilizaralpersonalmédicoparaquepropor-cionealpacienteuntratodigno.
• Capacitar al personalmédico para que cuentecon los elementos para brindar un servicio decalidad.
• Contarconpersonalquehable la lenguaolen-guasdellugarparafacilitarlacomunicaciónen-treelpacienteyelpersonalmédicoenlasinsta-lacionesdesalud.
• Incrementodelpresupuestodestinadoalosservi-ciosdesaludenelmediorural.
• Establecerprogramasde“consultas”,quepermi-tantomarencuentalaopinióndelacomunidad,antesdedefinir el establecimientodecualquierprogramaoproyectodesaludquepudierabene-ficiaralosindígenas.
• Impulsar el seguropopular en las comunidadesindígenas.
• Realizarinvestigacionessobresalud.
• Crearunacomisióndearbitrajequesuperviselosserviciospúblicosyprivadosparalabuenaaten-cióndelospacientesindígenas.
Apertura, ampliación, mantenimiento y
equipamiento de instalaciones
• Programasdecreación,mantenimientoyequi-pamientodehospitales,clínicas,centrosyca-sas de salud para que cuenten con personalmédico, equipo, medio de transporte (ambu-lancias) ymedicamentos quepermitan garan-tizarquetodointegrantedelasociedadtengaaccesoa los serviciosdesaludperoconcali-dad.
• Crearcentrosdeatenciónintegral,considerandolaculturaycostumbresdelospueblosindígenas.
• Crear farmacias comunitarias que cuenten consubsidiosfederales.
Detección y prevención de enfermedades
• Difundir y capacitar a lapoblación sobre saludreproductiva,higiene,nutriciónyvacunación.
• Programasdeprevenciónydeatenciónaproble-masdeadicciones(alcoholismo,drogadicciónyvideojuegos)
Salud
Norte 1 Norte 2 Centro Sur-sureste
020
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Calidad de los serviciosApertura, ampliación mantenimiento y equipo
Detección de enfermedades
Organización comunitariaCoordinación interinstitucional
43
Organización comunitaria
• Propiciarlaorganizacióndelacomunidadentor-noalosaspectosdesalud.
Coordinación interinstitucional
• Acuerdos entre las instituciones de salud, a findedefinirsucoberturayevitarlaspugnasporlosmismosespacios.
5.2.2 AbastoTiene un índice de planteamientos muy bajo. Re-presentaúnicamenteel0.24porcientodeltotal:13propuestasy9comentarios,quehacenunasumade22registros.
LaspropuestasobtenidassurgierondeeventosdelasregionesSur-suresteyCentro,únicamente.Estaspropuestas se centranbásicamente en la demandadeasegurarelabastecimientooportunodeproduc-tosbásicosabajosprecios,yaseaatravésdetien-das,centrosoredesdeabastoqueofrezcanlospro-ductosapreciosjustos.
Líneas generales y acciones específicas
Tiendas de abasto
• Crear tiendas y redes de abasto, que ademásofrezcan los productos de la canasta básica apreciosjustosydeformaoportuna;quegenerenempleospara involucrara jóvenesconestudiosdeeducaciónmediabásica.
• Establecerprogramasdeapoyoparaevitarelin-crementode lospreciosde losproductosde lacanastabásica.
5.2.3 EducaciónLos registros sobre este tema arrojanmucha infor-maciónsobrelosproblemascotidianosqueenfren-talapoblaciónindígenaconelactualsistemaedu-cativo.Sinembargo,tambiénexisteunariquezadealternativasparasusolución.Hayuntotalde1242planteamientos,deellos1013sonpropuestasy229comentarios.
El36porcientodelaspropuestashacemenciónalaejecucióndeaccionesquegaranticenlaefectivarealizacióndeunaeducacióninterculturalbilingüe,expresandoasíungran interésporcontarconuna
reformaeducativaquepongaenmarchaunsistemaeducativoalternativoquetomecomobaselasnece-sidadesycaracterísticasdelascomunidadesindíge-nas,el rescateyconservaciónde la lengua, lahis-toria,lacultura,lasdiferentesformasdeverlavidaylasaspiracionesdedesarrollo,sindejardeladoelconocimiento universal. Plantear una reforma edu-cativaenlaqueparticipenmaestrosindígenasbilin-gües, responsables y comprometidos, que cuentenconunaseriaformaciónpedagógica.
Paraelloseconsideranecesarioincrementarelpresupuesto,lainfraestructurayelequipodelsec-toreducativo,asíloindicael20porcientodelaspropuestas,entantoqueel17porcientoremarcalaimportanciademejorarlacalidaddelosservicios,paralocualcontempladevitalimportanciaalgunosaspectos:capacitaciónconstante,participacióndelospadresymadresdefamiliaydelacomunidad;asícomosupervisiónpermanente.
Deloscomentariosobtenidos,el34porcientoco-rrespondeaeducacióninterculturalbilingüe.Sinem-bargo,notodosellostienenelmismosentidopuestoqueel29porcientohablasobrelafaltadeunsistemadeeducacióninterculturalbilingüe,mientrasqueel5porcientoseñalaqueactualmentesíseestállevandoacabounprogramadeestetipoenlascomunidadesindígenas.Aquíesconvenientesubrayarque,delto-taldeasistentesa loseventosdeconsulta,el4porcientodesempeñaalgunaactividadrelacionadaconlaeducación.Tambiénhayquedestacarque23porcientodelosregistrosdeeducaciónbilingüeresultódelostalleresyforosdelaregiónSur-sureste.
Existeunapropuestaqueesprecisorecalcar,por-quefueunadelasconstantesentodosloseventosy foros: la creaciónde institucioneseducativasdelnivelsuperiorquesirvanparaformarindígenaspro-fesionistas.Estapropuestarepresentael8porcien-to con relaciónal total depropuestasdel temadeeducación.Seproponeelestablecimientodeinstan-ciaseducativasqueimpartancarrerasquetomenencuentalasnecesidadesycaracterísticasdelasdife-rentesregionesindígenas,queegresendeellaspro-fesionistas que puedan ejercer su profesión dentrodesuslugaresdeorigeny,porende,ayudenatrans-formarpositivamentelascondicionesdevidadelascomunidadesindígenas.
44
Enelmismoordendeideas,sehizomenciónqueesmenesterincluireltemaindígenaenlosplanesdeestudio de las carreras universitarias existentes; esdecir,incluircomomateriaobligatoriaesteasuntoentodoslosestadosdelpaís.
Lainformaciónobtenidareflejaunagraninconfor-midadporlosrezagoseducativos,engranparteconsi-deradoscomoconsecuenciadelafaltaderesponsabi-lidad,compromisoyprofesionalismodelosmaestros;el28porcientodeloscomentariosasíloenfatiza.
Comoejemplo,serelacionanlassiguientesmen-ciones: Enmuchascomunidadesnadamásvaaquelefir-
menlosdocumentos,peroelmaestronotrabaja(Chihuahua,Chihuahua).
Faltade interésycompromisodelmaestroparaenseñar(Tepic,Nayarit).
Elniveldeenseñanzaesmuybajo,losprofesoresolvidanelobjetivodesutrabajopordarprioridadacuestionespolíticasinternaspropiasdeesteám-bitoeducativo(Malinalco,EstadodeMéxico).
Incumplimientodelosmaestros(díasdetrabajoyhoras);corrupcióndemaestros,cobranporau-
mentarlascalificaciones;losmaestrosnorespe-tanalcomitédelasociedaddepadresdefamilia;losmaestrosmaltratanalosniños;sonprepoten-tesconlosniños(Ixhuatlancillo,Veracruz).
Paralosconsultadoshaylacertezadequealasco-munidadesseasignanlosprofesoresquetienenme-nosexperienciaymenorpreparación.
Aligualqueeneltemaanterior,lamayorpartedelosregistrossederivandeloseventosrealizadosenSur-sureste,yaquedecada100registros64seexpu-sieronenestaregión,20enlaCentro,12enlaNorte2ysieteenlaNorte1.
Delaspropuestas,unporcentajemínimo(2porciento)indicalaimportanciadeutilizarnuevastec-nologías en beneficio de los programas de educa-ción, tanto losdecarácterescolarizadocomoparaestablecerprogramasnoescolarizadosdealfabetiza-ción,capacitaciónparaeltrabajoyestudiosdesiste-maabiertodelicenciaturayposgrado.
Comopuedeobservarse,hayunaplenaconcien-ciadequeparamejorarlacalidaddelaeducaciónnobastanlasmedidasaisladas,sinoqueesnecesariolle-varacabounareformaeducativaintegralquetomeencuentalasnecesidadesycondicionesdecadaunadelasculturasqueintegrannuestrasociedad.
Presupuesto, infraestructura y equipo20%
Becas10% Albergues
4%Acceso a los servicios12%
Utilización de tecnología2%
Educación intercultural bilingüe35%
Calidad de los servicios educativos17%
Educación
45
Cabehacermenciónqueenelfororegionalrea-lizadoenTelchac,Yucatán,losparticipanteshicieronpatentesu inconformidada laposibleprivatizacióndelaeducación.
Líneas generales y acciones específicas
Educación intercultural bilingüe
• Instrumentareducaciónbilingüe,previaconsultaconlospueblosindígenas.
• Crearlibrosdetextosymaterialdidácticoenlasdistintaslenguasmaternas.
• Incorporarmateriassobrelahistoriaylaculturadecadaregión.
• Reubicaramaestrosbilingüesensus lugaresdeorigen,paraquefomentenelusodelalenguaycontribuyanasurevalorización.
• Crearnormalesinterculturalesbilingües.
Calidad de los servicios educativos
• Crearprogramaseducativosacordesconlasne-cesidadesdelasregionesindígenas.
• Capacitaralpersonaldocente,afindequetomeconcienciadelpapelquejuegadentrodelaedu-caciónyasumasuresponsabilidadprestandounmejorservicio.
• Supervisar permanentemente los servicios edu-cativos.
• Crearconsejosindígenascomunitariosparaveri-ficarlacalidaddelosprogramaseducativos.
• Promover la educación física y musical en lasinstitucioneseducativasdelascomunidadesin-dígenas.
• Generaraccionesquepromuevanel interésporelestudio.
• Realizarinvestigacionesentemaseducativos.• Sensibilizar a los padres ymadres de familia y
demásmiembrosde lacomunidad (autoridadesmunicipalesy tradicionales)paraqueparticipenmásactivamenteenlasactividadeseducativas.
• Establecerprogramasdecoordinaciónconinstitu-cionesqueserelacionenconelsectoreducativo.
Presupuesto, infraestructura y equipo
• Incrementarelpresupuestodestinadoalaeduca-ción.
• Crearprogramasdeconstrucción,mantenimien-toyequipamientodeinstalacioneseducativasdetodoslosniveles(escuelas,centrosdecapacita-ción, bibliotecas, laboratorios), con característi-casacordesacadaregión.
Acceso a los servicios educativos
• Facilitar el acceso a todos los niveles educati-vos.
• Contarconunaeducaciónrealmentegratuita.• Crearuniversidadesindígenasinterculturales,en
dondeseimpartancarrerasacordesconlasnece-sidadesdelasregionesindígenas,especialmenteaquellasrelacionadasconelagro.
Becas
• Crearprogramasdeotorgamientodebecasyfi-deicomisosqueapoyenyfacilitenelaccesoalaeducación.
Albergues
• Darcontinuidadalprogramadealbergues,mejo-randolasinstalacionesylacalidaddelservicio.
• Ampliarelprogramaalosdemásniveleseducati-vos:secundaria,bachilleratoyuniversidades.
Utilización de nuevas tecnologías
• Aprovechar las nuevas tecnologías para contri-buir al mejoramiento de los programas escola-rizados,asícomoparaestablecerprogramasdeeducaciónadistancia,atendiendotodoslosnive-leseducativos,incluyendoprogramasdealfabe-tización.
Educación para adultos
• Establecerprogramasdeeducaciónparaadultos,nosólodealfabetizaciónsinotambiénaotrosni-veleseducativos,dentrodelmarcodelaeduca-ciónbilingüeintercultural.
• Recuperarelprogramademisionesculturales,asícomoeldelasbrigadasindígenasdelaSEP.
5.2.4 EsparcimientoEltemadeesparcimientotuvomuybajosíndicesderegistro,únicamenteel1porcientoconrelaciónaltotal deDesarrollo social yhumano,que equivale
46
a22 registros:16propuestasy6comentarios.Delaspropuestas,el50porcientoserefiereaaccionesrelacionadasconelfomentoaldeporteylasanare-creación,yelotro50porcientoalaconstrucciónyequipamientodeespaciosderecreaciónparatodoslossectoresdelapoblación.
Líneas generales y acciones específicas
Fomento al deporte y actividades recreativas
• Establecimientodeprogramasqueapoyen,pro-muevaneimpulseneldesarrollodecapacidadesyhabilidadesdeportivasyrecreativas.
Equipo y áreas de recreación y esparcimiento
• Construcciónyequipamientodeáreasderecrea-ciónparatodaslasedades,dondesepuedande-sarrollar diferentes actividades (juegos, talleres,manejo de juguetes tradicionales, deportes, be-llasartes,etcétera).
5.2.5 MigraciónEstetemafueabordadoendosespacios:DesarrollosocialyhumanoyGlobalización.Enelprimero,seconcentraron todas aquellas propuestas que se re-
fierenalamigracióndelosconnacionales,indepen-dientementede sudestinodentroo fueradelpaís;mientrasqueenGlobalizaciónúnicamenteseconsi-deróalosmigrantesquelleganaMéxicoproceden-tesdealgúnotropaís.
Losregistrosdeestetemahacenuntotalde404,delascuales127sonpropuestasy277comentarios.De100propuestas,57hicieronhincapiéenlaasis-tencia jurídicayprotecciónalmigrante, insistiendoenqueelgobiernodebeparticiparenladefensadelos derechos humanos y laborales, haciendo unagran difusión sobre la especificidad de estos dere-chos,yenespecialenvigilarqueverdaderamentesehaganefectivos.
Asimismo,seinsisteenlaurgentenecesidaddees-tablecerconveniosdecarácterinternacionalqueper-mitanlamigraciónencondicionesdignasylegales.
Esprecisoseñalartambiénquelaspropuestasso-breestetemasurgieronprácticamenteentodoslosfo-ros,aunqueenelSur-surestehubomayorfrecuencia.
Lamigración,segúnlosresultadosdelaconsulta,afectanegativamenteenlaculturadelascomunida-despuesprovocapérdidadevaloresétnicosydesin-tegraciónfamiliarycomunitaria.Estoesocasionado,quizá,porlainfluenciadeotrasformasdevidayde
Esparcimiento
Norte 1 Norte 2 Centro Sur-sureste0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
Fomento al deporte y recreaciónÁreas de recreación y equipo
47
pensar.Pero tambiénsereconocequeesnecesarioaprovecharlopositivodeotrasculturas,comoeselcúmulodeconocimientoscientíficosquepuedeserutilizadoparaelprovechodelascomunidades.
Se plantea no sólo la búsqueda de políticas deatenciónamigrantesenmateriadeasistenciajurídica,salud, educación y servicios, sino también políticasycréditosparamejorarlascondicionesdeproducti-vidadde sus tierras e implementacióndeproyectosproductivosparamejorarlosnivelesdevidadelasco-munidadesindígenasexpulsoras,tomandoencuentasusnecesidades,asícomosusconocimientossobreelmanejodelosrecursosnaturales.Loanteriorseplan-teósobretodoenlaregiónSur-sureste.
Eltemadelasremesasnoocupóunaltoporcen-tajedepropuestas (sóloel5porcientocon relaciónamigración). En estas propuestas sedemandó la in-tervencióndelasautoridadespararegularlosmontosdelascomisionesporenvíoderecursos,asícomolaaperturadeprogramasalternativospara su inversión.Lamayorpartedeloscomentariosrevelaronquelosre-cursosobtenidosporlosmigrantesseutilizangeneral-menteparamejorarlascondicionesdevidadesusfa-miliasy/oenbeneficiodesuscomunidadesdeorigen.
Líneas generales y acciones específicas
Protección y asistencia jurídica
• Difundirydefenderlosderechoshumanosyla-boralesdelosmigrantes.
• Crearleyesqueprotejanlosderechosdelosmi-grantes,yvigilarelcumplimientodelosderechosqueestablecelaConstituciónPolíticadelosEsta-dosUnidosMexicanos.
• Crearunsegurodevidaenbeneficiodelafamiliadelmigrante.
• Firmarconveniosinternacionalesquepermitanlamigraciónencondicionesdignas.
• Crearorganizacionesdeabogadosquecuentencon traductores quedefiendan los derechos delosmigrantes.
• Fomentarlaorganizacióndelosmigrantes.• Construiralberguesenlaszonasdeatracción.
Remesas
• Fomentar lamezclade recursospúblicosy re-mesasdemigrantesparallevaracaboproyectosproductivos de beneficio familiar y comunita-rio.
Migración
Remesas13%
Protección y asistencia jurídica57%
Salud y educación6%
Relación migrante comunidad19%
Actividades productivas5%
48
• Intervención de las autoridades para regular ydisminuirlascomisionesquesecobranporelen-víoderemesas.
Actividades productivas
• FortalecerelProgramadeAtenciónaJornalerosAgrícolasdeSEDESOL.
• Crearproyectos tendientesagenerar fuentesdeempleoquecontribuyanaevitarlamigración.
Problemas de salud y educación
• Crearprogramasespecialesdeatenciónalasa-ludyeducacióndemigrantesduranteeltrasladoyestanciaenloslugaresalosquemigran.
• Establecer servicios educativos y de guarderíaparaniñosenlazonadeatraccióndemigrantes.
Relación migrante-comunidad
• Rescatar,conservaryfomentarlosusosycostum-bresdelosmigrantes.
• Crearunfondocomunitariodestinadoalafamiliadelmigrante.
5.2.6 EquidadLosplanteamientossonmínimosconrelaciónalto-talderegistros: representanúnicamenteel0.8porciento. Todas las propuestas intentan satisfacer las
necesidadesdelosgruposvulnerables.Lasaccionesplanteadastienencomoobjetivomejorarlacalidadde vida de los grupos vulnerables, ayudándolos ainsertarse socialmente pormedio del trabajo, ele-vando su estima personal,mejorando su actitud yaptitudensudesempeñolaboral.
Apesardequeenlascomunidades,yenespe-cialen las familias indígenas, laspersonasmayoresjueganunpapelrelevante,lamayorpartedelaspro-puestashacenreferenciaalacreacióndeprogramasespecialesparalasenectud.Estoesunaconstanteentresdelasregiones:Sur-sureste,CentroyNorte1.
Líneas generales y acciones específicas
Adultos mayores
• Crear y/omejorar los programas de atención aadultos mayores que incluyan despensas, aten-ciónmédicagratuita,apoyocondescuentoseco-nómicosycreacióndefuentesdetrabajo.
• Construirasilosycentrosdeapoyoparaadultosmayores, endonde los niños y jóvenes acudanparaenriquecersusconocimientosparaelresca-tedelascostumbres,tradiciones,leyendas,etcé-tera.
• Establecerpensionesaadultosmayoresindígenas.• Crearprogramasdesalud.
Adultos mayores76%
Discapacitados20%
Niñez4%
Equidad
49
• Implementar,dar seguimientoyevaluarproyec-tos productivos, para que los adultos mayorescontribuyanaldesarrolloeconómicoysocialdelacomunidad.
• Crear casas de sabiduría, donde los ancianostrasmitansusconocimientos.
Discapacitados
• Crearcentrosdeatenciónapersonasdiscapaci-tadas.
• Orientaryconcientizaralosfamiliaresdelosdis-capacitados.
Niños
• Crearprogramadeatenciónaniñosvíctimasdecualquiertipodeviolencia.
Diagnósticos, concientización, planeación
y organización
• Prepararalosniños,jóvenesyadultosparatenerunmejorniveldevida.
• Fomentarlaparticipacióndelosjóvenes,mujeresyadultosmayoresenlaplaneacióndeldesarrollocomunitario.
• Crear comités dedesarrollohumano integradospor personas pertenecientes a grupos vulnera-bles.
• Elaborardiagnósticosparaidentificaryconocerlas condiciones en que viven los discapacita-dos.
5.2.7 NutriciónLosregistrossumanentotal201;el50porcientodeellosesdepropuestasy laotramitaddecomenta-rios.
De las propuestas, el 61 por ciento sugiere lacreación de programas gubernamentales de res-cate, promoción y difusión del consumo de pro-ductosalimenticiostradicionalesquetengancomocaracterísticaesencialunaltogradodecontenidonutricional. El 23por ciento refiere laposibilidadde realizar acciones de capacitación para formarpromotoresdesalud,asícomoparaelpúblicoengeneral, que permitan el mejor aprovechamientode los recursos naturales con los que cuentan lascomunidadesindígenas.Seconsideraqueunaade-cuadaalimentaciónesunadelasprincipalesbasesparatenerundesarrollohumanoysocialpleno.
El14porcientodelaspropuestasplantealareali-zacióninmediatadeaccionesespecíficasparamejo-rarlaalimentacióndelapoblaciónescolar.
En tanto, lamayorpartede loscomentarios (el60 por ciento) hace referencia al impacto negati-vo que ha tenido la globalización en los hábitos
Alimentación tradicional61%
Alimentación escolar14%
Legislación2%
Capacitación y difusión23%
Nutrición
50
alimenticiosde los integrantesde lascomunidadesindígenas. Lainfluenciaconlasociedadglobalhaprovocado
grandescambiosenlaalimentación,comoelco-merciodecomidachatarra,anteriormentelacomi-daeramejor.Esnecesariocambiaralgunoshábitosalimenticios y aprovechar algunos alimentos queexistenenlaregión(Huayacocotla,Veracruz).
Líneas generales y acciones específicas
Alimentos tradicionales
• Rescatar,promoverydifundirelconsumodepro-ductos alimenticios, platillos ybebidas tradicio-nalesconaltocontenidonutricional.
• Promoverencuentrosde intercambioe inventa-riosdealimentosnaturales.
• Fomentarelestablecimientodehuertos familia-resparaelautoconsumo.
• Reformarelproyectodeparcelasescolaresenlosalbergues, aprovechando su uso para establecerhuertosparamejorarlaalimentacióndelosniños.
Capacitación y difusión
• Capacitarapromotorescomunitariosespecialis-tasennutrición.
• Fomentar la elaboración y aprovechamiento dealimentostradicionales,utilizandolosproductosdelasregionesindígenasyseñalandosusconte-nidosnutricionales.
• Incluir en los programas educativos el tema denutrición.
Alimentación escolar
• Crear cocinas comunitarias para la elaboracióndecomidasydesayunosescolaresconalimentostradicionales.
• Implementar,darseguimiento,supervisaryeva-luarproyectosnutricionalesparaestablecerunacultura nutricional, fomentando la alimentaciónbalanceadaycontribuyendoadisminuirelcon-sumodealimentoschatarra.
Investigación
• Realizarinvestigacionessobrenutriciónenzonasindígenas.
Legislación
• Crear leyes que limiten la elaboración y ventade productos alimenticios dañinos para la sa-lud.
5.2.8 Medicina tradicionalSepresentaron269registros:187sonpropuestasy82comentarios.El78porcientode laspropuestashacealusiónaqueesnecesarioestablecerprogra-masderescate,preservaciónydifusióndelamedi-cinatradicional.Losconsultadosreafirmansuinterésporrescatarsucultura.
Sinembargo,nosedescartalaposibilidaddeha-ceruntrabajoconjuntoentrelamedicinaalópataylamedicina tradicional; así lodemuestra el 17porcientodelaspropuestas.Comoejemplo,acontinua-ciónsetranscribeunadedichaspropuestas: Cuando la Secretaría de Salud reconozca a
la medicina tradicional…, las curaciones espi-rituales formanpartedeesa tradicióndecuraryquelosmédicostradicionalessonportadoresdeesaculturayayudanalasaludpública.Enlos lugaresdondehayclínicaseacudeprimeroconlosmarakames(medicinatradicional)ysecomplementacon lamedicinaalópata.Elusode lamedicinatradicionalnodisminuiría,por-quehaypersonasqueconsumieronlamedicinatradicionalysiguenviviendosanosyactivos,to-davíatrabajando(Tepic,Nayarit).
Líneas generales y acciones específicas
Rescate y difusión
• Rescatar,preservarydifundir lamedicina tradi-cional,utilizandolosmediosmasivosdecomuni-cación.
• Reconocer la práctica de la medicina tradicio-nal.
• Proteger la propiedad intelectual de plantas ymedicamentos tradicionales de las comunida-des.
• Rescatar cultivo y explotar racionalmente lasplantasmedicinales,a travésdehuertosy jardi-nesbotánicos.
• Impulsar proyectos de industrialización de pro-ductosdelamedicinatradicional.
51
• Capacitaramaestros,promotoresdesaludyper-sonalmédicosobrelosconocimientosdelamedi-cinatradicional,suimportanciayvalor.
• Realizar encuentros e intercambios de experien-ciasentremédicostradicionales.
Coordinación interinstitucional
• Crearprogramasycentrosdeprevencióndeen-fermedadesquecombinenenlamedicinaalópataconlamedicinatradicional.
5.3 MUJER INDÍGENA
Laasistenciadelasmujeresaloseventosdeconsultasrepresentóel26porcientodeltotaldelosparticipan-tes.DeltemaMujerindígenasecontóuntotalde855registros:620sonpropuestasy235comentarios
Delaspropuestas,el61porcientoacentúalane-cesidadderealizaraccionesquefomentenlaparticipa-cióndelamujer,garantizandosuefectivoaccesoaloslugaresdedecisión,desdeelámbitofamiliarycomuni-tario(48porciento)hastaelpolítico(13porciento).
Másdel50porcientodeloscomentariosrecibi-dosserefierealosproblemasgeneralesqueenfren-tan lasmujeres indígenas, entre los cualesdestacanla violencia, la discriminación y la violación de sus
derechos. Como ejemplo se señalan los siguientestestimonios: En mi comunidad veo muchas mujeres que lle-
gangolpeadasdelacara,lastimadas,acudimosalagentemunicipal,juezmunicipal,nohacencasonilajusticia.Alamujerlaabandonanconsushijos,sufreviolacionessexualestantoenlafamiliacomoen la sociedad, ya no existe respeto (Ocosingo,Chiapas).
Losproblemasdelamujerindígenaenlascomu-
nidadessonexplotacióndelamanodeobra(ac-tividadesdemásde8horas),violencia intrafami-liar,abusodepoder(delhombre),noparticipaenasambleascomunitariasyreuniones,notienevoznivotoenelhogarnienlaseleccionesdesusauto-ridadesmunicipales,noselepermiteocuparcargosenloscabildos(HuajuapandeLeón,Oaxaca).
Elhombretienepreferenciaparaestudiar,enlahe-renciaylatomadedecisiones.Existeunadiscrimi-naciónhacialamujer(Zitácuaro,Michoacán).
Losresultadosmuestranqueesurgentetrabajarparaincorporar laperspectivadegéneroeneldiseñoe
Rescate y difusión78%
Parteras5%
Coordinación interinstitucional17%
Medicina tradicional
52
implementacióndelaspolíticaspúblicasquetomencomobaselaigualdaddeoportunidades,quegene-renunasituaciónmás justaentre lasmujeresy loshombresdelascomunidadesindígenas.
Laperspectivadegéneroenlaspolíticaspúblicasdebe significar lapromociónde laequidad,por lotanto,deberáreducirlascausasyefectosdeladiscri-minaciónqueseejercehacialasmujeresindígenas.
Afinde lograrundesarrollohumanocadavezmásequitativoesnecesarioqueseincluyalapers-pectivadegéneroentodoslosplanes,programasyproyectos,enespecialenlosprogramaseducativos,paragarantizaren lasnuevasgeneraciones relacio-nesmásequitativasyrespetuosas.
Losconsultadosexpresanensuscomentariosqueelbienestardelasmujeresindígenasesfundamentalparalasupervivenciaylaprosperidaddelospueblosindígenasysusculturassingulares,yaquelasindíge-nassondepositariasdeconocimientostradicionalesespecíficosdesugéneroydesucultura,quetrans-mitendeunageneraciónaotra.
Líneas generales y acciones específicas
Fomento a la participación de la mujer en los
ámbitos familiar y comunitario
• Crearredesdeapoyoquepropicienelintercam-bio de experiencias entre grupos de trabajo demujeres.
• Crear programas de capacitación que permitaneldesarrollodecapacidadesyhabilidadesdelasmujeresenlosámbitosproductivo,socio-culturalypolítico.
• Impulsar campañasquepromuevan la igualdaddederechosydeoportunidades.
• Hacerefectivalaigualdaddederechosdelhom-breydelamujersobrelaseguridaddelatenen-ciadelatierra.
• Fomentarproyectosquecontribuyanadisminuirlacargadetrabajodelasmujeres.
Actividades productivas y comerciales
• Financiarlaejecucióndeproyectosproductivosagropecuarios,agroindustrialesyartesanalesquepermitan desarrollar capacidades y habilidades
delasmujeres,asícomoteneraccesoaunem-pleoremunerado.
• Buscarmercadosymejorprecioparalosproduc-tosartesanalesyagrícolasquegeneranlasmuje-resindígenas.
• Crearfuentesdeempleoquegaranticenelservi-ciodeguardería.
• Mejorarlasremuneracionesalostrabajosquerea-lizanlasmujereseneláreadebienesyservicios.
• Crearcomitésquevigilenladebidaaplicacióndelosprogramasgubernamentalesparamujeresin-dígenas.
Protección y asistencia jurídica
• Crearuna fiscalíaespecialparaatenderproble-masdeviolenciafísicaypsicológica.
• Construir albergues o centros de recuperaciónparavíctimasdeviolencia.
• Crear programas especiales de procuración dejusticiadondeparticipenmujerestraductoras.
• Crearprogramasparapreveniryevitarelmaltratoylaviolenciafísicaypsicológica.
• Apoyara lasmujeres solas (solteras, viudas,di-vorciadas).
• Crear en las comunidades instancias de apoyoparaladefensadelosderechosdelamujer.
• Fomentarelejerciciodelderechoalasaludre-productiva.
• Hacerefectivoslosderechosdelamujer.• Estableceruntribunal judicialparaatenderpro-
blemasespecíficosdelamujer.• Establecerprogramasquegaranticenelgocede
pensionesymanutencióndeloshijos,encasodedivorciososeparaciones.
Educación
• Fomentarlaigualdaddeoportunidadesenelac-cesoalaeducación.
• Crear programas de alfabetización dirigidos amujeresindígenas.
• Incorporardeltemadeequidaddegéneroenlosprogramaseducativos.
• Creacióndeprogramasdebecasdirigidosamu-jeres, que permitan el acceso, permanencia yconclusióndeestudios.
53
• Construirguarderíasparaniñosdemadres indí-genas.
• Crearprogramasdeorientaciónapadresde fa-miliaacercadecómoeducarahijosehijasynohacerunadiferenciadehombresymujeres.
Salud
• Crearprogramasdesaludquegaranticenelacce-sodelamujeralosservicios.
• Establecerprogramasdeprevenciónydeteccióndeenfermedadesdelamujer.
Participación política
• Fomentar,impulsar,valoraryfortalecerlapartici-pacióndelamujerenlatomadedecisionesenelámbitopolítico.
• Crearregiduríasparalamujer.
5.4 INFRAESTRUCTURA COMUNITARIA
Secontabilizaron974registros,estoes,738propues-tasy236comentarios,integrandoel6porcientodeltotalnacional.
Lostemasdemayorrelevanciaencuantoalnú-merodeplanteamientosfueronvivienda,tratamientodedesechosyredesdeagua.
Laspropuestas soncongruentesconelapartadode infraestructura del documento Líneas Generales
paraelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunida-desIndígenas,enelsentidodeimpulsaraccionesde:• Mejoramiento o construcción de espacios de
convivenciayrecreación,asícomolosserviciospúblicosquefacilitenlavidacolectiva,electrifi-cación,disponibilidaddeaguapotable,drenajeyaguaentubada.
• Construcción y mejoramiento de la viviendacomounespacioprimordialparaelevar lacali-daddevida,apartirdelaccesoalfinanciamientopúblicoyprivado.
5.4.1 Redes de aguaEl23porcientodeloscomentariosgiróentornoalaimportanciadelaguaysuconservación:60porcien-tohacereferenciaalafaltadeprogramasdeintroduc-ción,ampliaciónymantenimientoderedesdeaguaenlamayoríadelascomunidadesindígenas;12porcientodenunciaquenosetomaencuentaalosinte-grantesdelospueblosindígenasenlapriorizacióndelasobrasdeinfraestructurahidráulicay5porcientoplanteaautonomíaparalaadministracióndelaguaenlosterritoriosindígenas.
Laspropuestashacen referenciaa tresaspectosbásicos:a)Introducción,ampliaciónymantenimientodere-
desdeagua(92porciento).
Participación familiar y comunitaria48%
Migración0.3%
Participación política12.6%
Programas de salud4.1%
Programas de educación6.1%
Protección y asistencia jurídica9.7%
Programas de producción y comercialización19.2%
Mujer indígena
54
b)Reglamentaciónsobrelaextraccióndeaguas.c)Impulsoaproyectosderescatedelosmantosfreá-
ticos.
Líneas generales y acciones específicasAplicary,ensucaso,modificarelartículo27consti-tucionalparaquesedestinenrecursosnecesariosdelostresnivelesdegobierno,conelobjetoderealizarestudiostécnicosquegaranticenelabastodellíquidoalascomunidadesindígenas,paraconsumohumanoyactividadesagropecuarias,facultandoalascomuni-dadesindígenasparaqueéstasregulensuconsumodeacuerdoconsususosycostumbres.Estasmodifi-cacionesdeberándifundirseyobservarseobligatoria-menteanivelnacional.Lasleyesseríandeobservan-ciaobligatoriaparalosestadosymunicipios.Deestalíneageneralsederivanlassiguientesacciones:• La Comisión Nacional de Aguas (CNA) deberá
realizar,encoordinaciónconlasautoridadesco-munitariasymunicipales,proyectosregionalesymicrorregionales con la intencióndeestablecerlas prioridades de atención tomando en cuentalasdiferentesnecesidades.Estosproyectosdebe-ránserejecutadosenestrictoapegoalosusosycostumbresdelascomunidadesindígenas.
• Crearypromoverprogramasdedifusióndeunacultura de captaciónde aguapluvial, así comoproyectos para rescatar, proteger y fortalecernuestrosmantosacuíferos;promoverydifundirlaculturadepreservacióndelmedioambienteenlascomunidadesindígenasyenlosgrandescen-trosdepoblación.
• Administraciónycustodiadepozosubicadosenterritoriosindígenasparagarantizarquelacomu-nidadsebeneficiedirectamente.
• Capacitaciónparaelaprovechamientodelaguapluvial (por ejemplo, construcción y manteni-mientodecisternas).
5.4.2 Energía eléctricaEnloscomentariossemanifiestanreclamosespecífi-cosrespectoalafaltadeproyectosdeintroducciónderedesdeenergíaeléctricaenlascomunidadesindíge-nas(48porciento);altocostodelservicio(27porcien-to);malacalidaddelmismoyretrasosenlareparaciónde daños ocasionados por fenómenos naturales (12porciento),ylaaplicacióndepolíticasinadecuadasdedistribucióndeenergíaeléctricaenlaspoblacionesin-dígenasdesplazadasporlaconstruccióndelaspresasgeneradoras,quecarecendeesteservicio.
Vivienda25%
Tratamiento de desechos19%
Redes de agua15%
Energía eléctrica14%
Pavimentación comunitaria4%
Edificios públicos7%
Edificios religiosos1%
Infraestructura deportiva5%
Sistemas de drenaje y tratamientos de aguas negras
10%
Infraestructura comunitaria
55
El 79 por ciento de las propuestas muestra lapreocupación por introducir, ampliar y darmante-nimientoalasredesdeenergíaeléctrica;el17porciento demanda un servicio de calidad tanto parausodomésticocomopúblicoyproductivo,conpre-cios accesibles y tarifas preferenciales, y el 4 porcientorestanteserefirióapronunciarseencontradelaprivatizacióndelservicioeléctricoylaconstruc-cióndepresas.
Cabe recalcar que, en los foros regionales, losconsultadossemanifestaronporlanoprivatizacióndelaenergíaeléctricaylaconstruccióndepresas.
Líneas generales y acciones específicasReformarlaleyparaquecuandolostresnivelesdegobierno pretendan realizar obras de infraestruc-tura eléctrica, primeramente consulten a las co-munidades, respetando la autonomía y los usos ycostumbres.Deestalíneasederivanlassiguientesacciones:• Brindaralospueblosindígenasunserviciodeca-
lidad,conpreciosaccesiblesytarifaspreferencia-les.
• Los proyectos de introducción, ampliación ymantenimientosedeberánelaborarentrelaCo-misiónFederaldeElectricidad(CFE),lasautorida-deslocalesylascomunidadesindígenas.
• Delosrecursoseconómicosqueseobtenganporlageneracióndeenergíaeléctricadelasplantashidroeléctricas (presas)sedeberádestinarel50porcientoparabeneficiodirectodelascomuni-dadesindígenas.
• ElpersonaldelaCFEdeberárealizarresponsable-mentesutrabajoenlatomadelecturadelconsu-morealdeenergíaeinformarelverdaderocostoal consumidor. Encasocontrario, lamismaCFEaplicarálareparacióndeldañoalconsumidor.
• LaCFEdeberádifundirampliamenteentrelapo-blación,atravésdemediosmasivosdecomuni-caciónyenlasdiversaslenguasindígenas,lafor-madeleerelconsumodeenergíaenlosmedido-resconelobjetivodeevitarlacorrupcióndesusempleados.
• Crear un programa de introducción de energíasolar.
5.4.3 Sistemas de drenaje y tratamientode aguas negrasEl76porcientodeloscomentariosserefierealafal-tadesistemasdedrenajeodemantenimientodelosexistentes;14porcientodescribelosesfuerzosqueserealizanenalgunascomunidadesparaimpulsarlaconstruccióndeletrinas,fosassépticasyplantasdetratamientodeagua,yel10porcientorestanteenfa-tizalafaltadeproyectossanitariosalternativos.
De laspropuestaspara el tratamientode aguasnegraspredominaronlasrelativasalaconstruccióndeletrinas(35porciento);conrespectoaredesdedrenaje(34porciento);elrestodelaspropuestasseocupadelanecesidaddedartratamientoalasaguasnegras con el objeto de evitar la contaminación yprocurarsuusoparariegoagrícola.
Líneas generales y acciones específicas• Coordinacióninstitucional.• Programasdetratamientodeaguasnegras.• Programasdeconstrucciónymantenimientode
letrinas,fosassépticasydrenajes.• Implementación de sistemas de captación de
aguaspluvialesyconstruccióndepozosyfosaspararecolectaragua.
5.4.4 Infraestructura deportivaLoscomentariosindicanquelamayoríadelascomu-nidades indígenas carecen de canchas deportivas,mientrasquelospocoscamposdeportivosexisten-tesseencuentranenmalestado.
El 87 por ciento de las propuestas planteó laconstrucciónymantenimientodecanchasdeporti-vasyel13porcientorestantelapromocióndelde-porteentrelosjóvenesindígenas.
Líneas generales y acciones específicas
Construcción y mantenimiento de instalaciones
deportivas en las comunidades indígenas
• Organizacióncomunitariaparaelusoymanteni-mientodelosespaciosdeportivos.
• Acuerdosenlascomunidadespara larealizacióndeeventostendientesarecabarrecursoseconómi-cosparaacondicionarlasinstalacionesdeportivas.
56
• Preverelcrecimientourbanoenlacomunidadyreservarespaciosparalaconstruccióndeinstala-cionesdeportivas.
Promoción del deporte
• Becas para premiar a los deportistas indíge-nas.
• Los programas de urbanización de los munici-pios deberán incluir espacios deportivos. Estosprogramasdeberánserelaboradosyejecutadosconparticipaciónycolaboracióndelascomuni-dadesindígenas.
• Canalizarrecursosdelostresnivelesdegobier-no,asícomorecaudarfondosconparticipacióncomunitaria,conelobjetivodecrearprogramasdefomentoaldeporteenlascomunidadesindí-genasmedianteconveniosyapoyosinterinstitu-cionales.
5.4.5 ViviendaLamayoría de los comentarios señalanque las vi-viendasdelasfamiliasindígenasnoreúnenlascon-dicionesdeunaviviendadigna(44porciento);quelosapoyosconmaterialeshansidoinsuficientesparacubrirlademandaexistente(4porciento);quefaltanprogramasdeviviendaimpulsadosporlosgobiernosestatales(29porciento),yqueposeenmaterialesdela región susceptibles de aportar para la construc-cióndesusviviendas(23porciento).
El79porcientodelaspropuestassepronuncióafavordequesecreenprogramasdeviviendadigna:quecuentenconpisodecemento,áreasespecíficaspara cocina, baño y dormitorios; construidas conbaseenlascaracterísticasdelaslocalidadesindíge-nasyutilizandomaterialesdelaregión.
El21por ciento restante señala lanecesidaddequeseformeunfondoindígenaparaviviendaqueseencarguedehacerestudiossocioeconómicosparafi-nanciaralasfamiliasmásnecesitadas,concréditosac-cesiblesquelleguendirectamentealosbeneficiariosyqueseestablezcaunsistemadevigilanciaacargodelosórganosderepresentacióndelacomunidad.
Líneas generales y acciones específicas• Darcumplimientoaloestablecidoenelartículo
2º constitucional con políticas de construcción
de viviendadigna, con créditos y normatividadadecuadaalasnecesidadesdelosindígenasres-petandousosycostumbres.
• Creacióndeunfondoindígenaparaviviendaencomunidades de alta marginación que destineapoyos directamente al beneficiario, previo es-tudiosocioeconómicoybajolavigilanciadelosórganosquelapropiacomunidadestablezca.
5.4.6 Edificios religiososLaspropuestasindicanquesedebecontarconfinan-ciamientoparalaconstrucción,restauración,conser-vaciónymantenimientodeedificiosreligiosos.
Líneas generales y acciones específicas• Garantizarelacceso libreygratuitoa todos los
integrantes de las comunidades indígenas a laszonasarqueológicas,centrosceremonialesymo-numentoshistóricos.
• Suadministracióndeberáestarenmanosdelascomunidadesindígenas,ycontarconlacapacita-cióncorrespondiente.
• Legislarparaquenosepermitalaventadeespa-ciosconsitiosovestigiosarqueológicos.
5.4.7 Edificios públicosEl36porcientodeloscomentariosindicaquelaprio-rización de obras de infraestructura comunitaria serealizaenasambleayconlapresenciadefuncionariospúblicos.Sinembargo,pesealaparticipacióncomu-nitariaensudefinición,seenfrentanalafaltadecon-cienciaparacuidarlasyprotegerlas(29porciento).
Elrestodeloscomentariosseñalaquesecuentaconmaterialesdelaregiónparaaportarlaconstruc-cióndeestetipodeobrasyquedeberíaconsiderar-selaconstruccióndecasadeculturaanivelcomu-nitario.
El100porcientodelaspropuestasserelacionanconlaconstruccióndeedificiospúblicos.Laspriori-dadesrespectoaltipodeedificiosrequeridosseob-servaenlagráficadelasiguientepágina.
Línea general• Realizarestudiosdeviabilidadyexpedientestéc-
nicosdecadaproyectoparaeste tipodecons-trucciones,conpersonalcapacitado.
57
5.4.8 Tratamiento de desechosLos comentarios tienen que ver con tres aspectosbásicos:• El22porcientoadviertesobrelosproblemasde
contaminación que genera la basura al medioambienteyalasalud.
• El65porcientoseñalalanecesidaddecrearunaconcienciaambiental.
• El13porcientodenunciaquelostiraderosdeba-suranoseencuentranenlugaresadecuados.
El54porcientodelaspropuestasserefierealane-cesidadde impulsarprogramasyaccionesde reci-claje,paradaralabasurauntratamientomedianteelreciclaje,conelobjetodeevitarlacontaminacióny aprovechar los desechosorgánicos, produciendocompostasolombricultura,quepuedenseraprove-chadosenlaproducciónagrícola;tambiénsemen-ciona la creación de rellenos sanitarios utilizandotécnicasadecuadas.
El21porcientoproponegenerarconcienciaam-bientalmediantecampañasdedifusiónyeventosdecapacitaciónsobrelosefectosnocivosdelabasura;entantoque20porcientoserefierealanecesidadde contar con infraestructura y equipo: basurerosmunicipales,transporte,centrosdeacopioyplantas
dereciclajequecuentencontecnologíasparareci-clarproductosnobiodegradables.
Líneas generales y acciones específicas
Programa de reciclaje
• Fomentaraccionesderecolección,manejoyre-cicladodebasura.
• Aprovecharlosdesechosorgánicosparaelabora-cióndeabonos.
• Crearbasurerosmunicipalesycentrosdeacopiodematerialesinorgánicos.
• Utilizarlabasurapararellenosanitario.• Celebrarconveniosconautoridadesparaelma-
nejodelabasura.• Contarcontransportemunicipalparalarecolec-
cióndebasura.• Instalarplantasrecicladorasdebasura.
Generación de conciencia ecológica
• Educaciónyconcientizaciónparaquenosetirebasuraencualquierparte.
• Capacitarenlenguamaternasobrelosefectosne-gativosqueocasionalabasuraalmedioambiente.
• Capacitaciónparasepararlabasuraenorgánicaeinorgánica.
Edificios públicosPrincipales obras demandadas
Casas de la cultura15%
Escuelas6%
Casas ejidales9%
Museos6% Parques recreativos
6%
Salones de usos múltiples27%
Bibliotecas públicas8%
Baños públicos6%
Casas de salud4%
Cercas perimetrales12%
58
• Quelospartidospolíticosrecojansupropagandaelectoral.
• Difundir las tecnologías para reciclar productosnobiodegradables.
5.4.9 Pavimentación comunitariaLosparticipantescomentaronlafaltadepavimenta-ciónyelinsuficienteapoyoquedestinaelgobiernoaestetema.Porotraparte,el100porcientodelaspropuestasplanteaapoyoparalapavimentacióndecalles, construcción de banquetas, colocación deempedradoyadoquinado.
Líneas generales y acciones específicas• Participacióndeotrasinstanciasenlaaportación
derecursosparaobrasdeconstruccióndeban-quetas,colocacióndeempedradoyadoquinado,en coordinación y aprobación del Consejo deDesarrolloMunicipal.
• Implementar programas integrales de capacita-ciónparaunmejordesempeñodelasautorida-desmunicipales.
5.4.10 Transporte terrestreLos comentarios señalan los beneficios de contarcon servicios de transporte en las comunidades.Encongruencia,el64porcientodelaspropuestaspuntualizaelimpulsoaproyectosdetransporteco-munitario,yel32porcientoqueestosserviciosseproporcionenconcalidad,precio justo, tratodignoyrespetoalascredencialesdelInstitutoNacionaldeAdultosenPlenitud(INAPLEN).
Líneas generales y acciones específicas
Servicios de calidad
• Contarconmediosdetransportedignos.• Quesehaganválidoslosdescuentosparatrans-
portedelINAPLEN.• Lograracuerdosconlosconcesionariosafinde
mejorareltransporteyaexistente.
Fomento a proyectos comunitarios de
transporte
• Crearunareddetransporteparalascomunidades.
• Impulsar proyectos para que las comunidadesseanpropietariasdeltransporte.
• Concesióndeserviciosdetransporteaintegran-tesdelospueblosindígenas,sinfinesdelucroyenbeneficiodelacomunidad.
Línea estratégica• Crearunaredde transporteenbeneficiode las
comunidadesindígenas,confacilidadesdecrédi-to,paraqueéstasparticipencomopropietariasoconcesionarias.
5.5 REDES DE COMUNICACIÓN
Se generaron 506 planteamientos: 315 propuestasy191comentarios,querepresentanel3porcientodel totalderegistros recibidosanivelnacional.El78 por ciento de los planteamientos se concentraen los temas de caminos rurales y telecomunica-ciones.
Existenvariacionesregionales:paraNorte1y2elsubtemaconmayorporcentajedeplanteamientoseseldecaminosrurales,ensegundotérminoeldetelecomunicaciones;mientrasqueparaCentroySur-suresteelordenseinvierte,sobresaliendotelecomu-nicaciones.
Los planteamientos sobre carreteras y caminoscosecherosapareceneneltercerycuartolugar,res-pectivamente.CabeseñalarquelamayordemandadecaminoscosecherossepresentóenlaregiónSur-sureste.
5.5.1 Caminos cosecherosLoscomentariosseñalanqueloscaminoscoseche-rosfacilitaneltrasladodelosinsumosalasparcelasdecultivoy lasalidade laproducciónparasuco-mercialización,noobstante,exponenqueenlama-yoríadelascomunidadesindígenasnohaysuficien-tesyqueendondesecuentaconellosseencuentranenmal estado, situaciónque se agudizadebido alescasopresupuestoasignadoa losmunicipiosparasuconstrucciónymantenimiento.
Laspropuestassecentranencuatroaccionesbá-sicas: construcción (18 por ciento), pavimentación(74porciento),reconstruccióny/omantenimiento(8porciento).
59
Caminos cosecheros3%
Telecomunicaciones39%
Carreteras19%
Caminos rurales39%
Redes de comunicaciones
Líneas generales y acciones específicas• Construcciónymantenimientodecaminoscose-
cheros.• Caminospara la integraciónde lasunidadesde
producción.
5.5.2 Caminos ruralesEl60porcientode loscomentarioshacemencióna las ventajas de contar con caminos rurales paraeltrasladodepersonas,enparticularenelcasodeemergencias;eltránsitodeproductosyelaccesodelosserviciosbásicos.
El35porcientoexponeque la reddecaminosruralesseencuentraenmalestado,debidoasude-ficienteconstrucciónyfaltademantenimiento,situa-ciónqueseagudizadurantelatemporadadelluvias.
Porúltimo,el5porcientodeloscomentariosre-fierequelaplaneaciónyasignaciónderecursosparacaminosnohasidocongruenteconlascondicionesynecesidadesdelascomunidadesindígenas.
Laspropuestasdiscurrieronsobrelaconstrucciónymantenimientode:
Caminos de intercomunicación comunitaria (76porciento),principalmenteenzonasindígenasmar-ginadas, requiriendo para ello recursos financieros
suficientes,materialesdealtacalidadyparticipaciónde los integrantes de las comunidades indígenas,desdesutrazo.
Caminosparaelfomentodeactividadesproducti-vas(17porciento),paraelaccesoalaszonasdepro-ducción (parcelasyunidadesderiego)y trasladodelosproductosparasucomercialización.Tambiénhubopropuestasparaconstruirpuentes(7porciento).
Líneas generales y acciones específicas
Construcción y mantenimiento de caminos
• Crearredesdecomunicaciónterrestreenlaszo-nasindígenasmarginadas.
• Construcción de caminos para el fomento pro-ductivo.
• Financiamientoparamantenimientodeloscami-nosrurales.
• Participación de las comunidades en la planea-ción,construcciónymantenimientodelasobras.
Construcción y mantenimiento de puentes
• Financiamientoparaconstruccióndepuentesdeconcretoconmaterialesdecalidad.
• Construccióndepuentescolgantes.
60
5.5.3 CarreterasDelmismomodoqueenelsubtemadecaminosru-rales,40porcientodeloscomentariosdecarreterasserefiereacontarconcarreterasintercomunitarias,yaquereducenlostiemposdetraslado,permitenlaatencióndeemergencias, facilitanlacomunicacióncon las localidades vecinas y contribuyen al inter-cambiocomercial.
Por otra parte, el 18por ciento enfatiza que elgobiernonohatomadoencuentaalapoblaciónin-dígenaen laplaneaciónde lascarreteras;quehanefectuadogestionesparalaconstruccióndealgunasvíasymejoramientodelasexistentes,perolasauto-ridadesnohandadorespuesta.
El24porcientoconsideraqueexisteunainadecua-daplaneación,yaquecuandoseejecutaalgunaca-rreteranoseconsideralaconstruccióndelsistemadedrenaje,nielfinanciamientoparasumantenimiento.
El18porcientoseñalóqueengenerallasgrandesobrasdecarreterasnobeneficianalascomunidadesindígenasyquenosedebepermitirquelosgrandesmegaproyectosacabenconlosrecursosnaturales.
Laspropuestasefectuadasserefierena:• Construcción, ampliación y mantenimiento de
carreteras (85 por ciento), demandando paraello la realización de estudios previos, la am-
pliación de recursos financieros, el empleo dematerialesdealtacalidadylavigilanciasistemá-ticaenlaaplicacióndelosrecursos.
• Participación de la población indígena en todoelprocesodeconstrucción(10porciento),ofre-ciendo además sumanode obra para la cons-truccióndecarreteras.
• Respeto a las propiedades donde se planea laconstrucción de proyectos carreteros (4 porciento),proponiendolafirmadeconveniosconlaSCTparaparticiparcomobeneficiariosdirec-tos.
• Creación de comités indígenas encargados deverificar elmantenimiento y administración delcobrodepeajes(1porciento).
Líneas generales y acciones específicas
Construcción, mantenimiento y ampliación de
la red de carreteras
• Participaciónde lascomunidadesen laplanea-ción,construcción,mantenimientoyadministra-cióndelascarreteras.
• Realizarestudiospreviosalaconstruccióndelascarreteras,previendolautilizacióndeproductosdealtacalidad.
B
B
B
B
J
J
J
J
H
H
H
H
F
F
F
F
Caminos cosecheros
Caminos rurales
Carreteras Telecomunicaciones0
10
20
30
40
50
60
B Norte 1 J Norte 2 H Centro F Sur-sureste
Redes de comunicaciones
61
• Concertaciónconlospropietariosdelosprediosdondesedesarrollaráelproyectocarreteroyes-tablecimientodeconvenioscon laSCTpara serpartícipedeesosproyectos.
• Seguimiento,supervisiónyevaluacióndelospro-yectoscarreteros.
• Aportacióneconómicadelostresnivelesdego-biernoparaconstruccióndecarreterasenlasdi-ferentesregionesindígenas.
DuranteelForoNacionalrealizadoenSanAndrésCholula, Puebla, se plantearon algunas considera-cionesquedebentomarseencuentaparalossub-temas: caminos cosecheros, caminos rurales y ca-rreteras:• Darmayorimportanciaalaconstruccióndeca-
minoscosecherosyengeneralalareddecami-nosruralesycarreteras.
• Todaobraarealizarseenpueblosycomunida-desindígenasdeberáhacersedelconocimien-to de las autoridades comunitarias, agrarias,municipales y tradicionales para su valida-ción.
• Respetoa lasdecisiones,derechos,usosycos-tumbresy conocimientodelmediode lospue-blos y comunidades indígenas, para que no seimponganlasobras.
• Sercorresponsablesenlaconstruccióndelosca-minos y del cumplimiento de los compromisosestablecidosporlaspartes.
• Realizar los estudios de impacto ambiental co-rrespondientes.
• Asignardirectamentealospueblosycomunida-desindígenaselpresupuesto,manejo,ejecucióny supervisión de los recursos para la construc-cióndeloscaminos.
• Utilizar los recursos materiales y humanos dela región,durante la construccióndecarreterasparabeneficiodelascomunidades.
• Exigir que los constructores tengan experienciaenconstruirvíasdecomunicación.
• Evitarquelasobrasdeinfraestructuracarreteraseutilicenparahacerproselitismopolítico.
• Quelospueblosycomunidadesindígenasvigilenpermanentemente las obras para su conclusiónentiempoyforma.
• Loscomitéspro-obradebendetrabajarconjunta-menteconlainstanciaoficialcorrespondienteenbeneficiodelacomunidad.
• Losproyectosdeconstruccióndecaminosdebe-ránincluirunprogramadefomentoyrescatedelaproduccióndelospueblosycomunidadesin-dígenas,conelobjetodeabatireldesempleoylamigración.
• Toda afectación en territorio indígena para laconstrucción de carreteras deberá de ser in-demnizadademanerajustayconformeadere-cho.
5.5.4 TelecomunicacionesEl38porcientodeloscomentariosexpresaquelascomunidades indígenasnocuentancon suficientesmediosdecomunicación,destacalafaltadeserviciotelefónicoydeinfraestructuradecaptaciónyrepeti-cióndeseñaleseindicaqueelaccesoalosmediosde comunicación resultamuy costosopara las co-munidadesindígenas,ademásdequesedeteriorandurantelaépocadelluviadebidoaquenoselesdaelmantenimientonecesario.
El 4 por ciento reconoceque se hanmejoradolas telecomunicaciones; sin embargo, existen gran-desrezagos.
Porotraparte,el42porcientodeloscomenta-riosconsideraquelosserviciosdetelecomunicaciónsonbásicosparaeldesarrollo,yaquefacilitanlaco-municaciónpersonal,comunitaria,productivayco-mercial,vinculandoengeneralalacomunidadconelrestodelasociedad.
Encontraposición,el15porcientoconsideraquelosefectosdelosmediosdecomunicaciónsonnocivossinoseutilizanadecuadamente.Destacaronelcasodelaprogramacióntelevisivaquesólorepresentapérdidadetiempoyatentacontralosvaloresculturales.
Finalmente,el1porcientodeloscomentariosserefierealafaltadeapoyodelgobiernoparaquelascomunidadesindígenaspuedancontarconsuspro-piasradiodifusoras.Señalanqueenlugardeapoyar-loshanclausuradoalgunasestacionescomunitarias.
Con respecto a las propuestas, las tres cuartaspartesserefirieronalaintroduccióny/oampliacióndeserviciosdetelecomunicaciones,destacando,deacuerdoconlafrecuenciaconquesemencionaron,
62
losserviciosdelteléfono,repetidorasparalograrma-yor cobertura televisiva, telégrafos, radiocomunica-ción,correoeinternet.
Elrestodelaspropuestasserefierealanecesidaddeimpulsar las iniciativasdelospueblos indígenasparacontary/olegalizarsuspropiosmediosdeco-municación,especialmentelasradiodifusorasindíge-nas;asícomodepropiciarlaparticipaciónindígenaeneldiseñodeprogramasquesetransmitenentiem-posoficialesenlosmediosdecomunicaciónparaladifusióndelacultura.Sobreestetema,enelforodeTelchac,Yucatán,seseñalólosiguiente: Lospueblosindígenasexigimosquesehagacum-
plir la Ley General de Derechos Lingüísticos delosPueblosIndígenas,capítulo1,yelartículo6°constitucional,paraquelastelevisorasyradiodifu-soraspúblicaspermitanlaparticipacióndirectadelospueblosindígenasenlaelaboración,diseñoytransmisióndeprogramasenrelaciónalacultura,tradiciones,costumbresy lenguade lospueblos,asícomoelaccesoalostiemposoficiales.
Líneas generales y acciones específicas
Telefonía rural
• Telefoníaruralacordeconlascondicionessocioeco-nómicasdelospueblosindígenas.
• Ampliarlacoberturaenlasregionesindígenas,paralocualsedeberámodificarlanormatividaddelaSe-cretaríadeComunicacionesyTransporte(SCT).
• Casetas telefónicas con internet en las comunida-des.
• Introduccióndelatelefoníacelularenzonasindíge-nasmarginadasdedifícilacceso,estableciendocon-veniosconempresasprivadas.
• Serviciotelefónicopermanenteydebuenacalidad.
Radiodifusoras
• Instalaciónde repetidorasde radio, televisiónyteléfonoenlasregionesindígenas.
• Ampliarlacoberturadecanaleslocales.• Instalarsistemasderadiocomunicaciónentodas
lascomunidades.• Que la SCTnocondicione lospermisospara la
creacióndelasradiodifusorasindígenas.• Legalizacióndelasradioscomunitarias.
Medios de comunicación
• Apoyodelgobiernoparaquelospueblosindíge-nascuentenconsuspropiosmediosdecomuni-cación.
• Flexibilizarlanormatividadyagilizarlostrámitesparalaobtencióndeconcesionesdetelecomuni-caciones.
• Introduccióndeserviciodecorreosytelégrafoenlascomunidades.
• Implementar demanera prioritaria el programa“e-México”.2
• Elestadodeberápromoverlaaperturadeespa-cios de tiempooficial en losmedios de comu-nicaciónpara laparticipaciónde lospueblos ycomunidadesindígenasenladifusióndesucul-tura.
• Promociónyaperturadeespaciosparalapartici-pacióndelamujerindígenaenlosmediosdeco-municación (revaloracióndelpapelde lamujerenlavidacomunitaria).
• Capacitaciónpermanentealospueblosycomu-nidades indígenas en elmanejo, uso y aprove-chamientodelosmediosdecomunicaciónparalatransferenciademedios.
5.6 CULTURA
Sepresentaron1131registros,quecorrespondierona875propuestasy256comentarios,querepresen-tanel7porcientodel total.Destacan los registrossobre lengua, expresiones culturales e identidad,comopuedeverseenlagráficadearriba.
5.6.1 IdentidadEnlamayoríadeloseventossepresentólainconfor-midadhacia las instituciones gubernamentales quesededicanarealizarcensosyencuestasquetoman
2 Programa federal de creación de Centros Comunitarios Digi-tales, que tiene como propósito conectar a todas las cabeceras municipales, así como las principales comunidades del país. Dentro de sus principales objetivos se encuentran: a) desarrollar actividades educativas, de formación y capacitación; b) establecer servicio de correo electrónico accesible a cualquier persona que desee hacer uso de esas instalaciones, de manera que aprendan no sólo a utilizar las computadoras, sino a aprovecharlas como una herramienta para resolver problemas de su vida cotidiana; y c) utilizar los diversos servicios en línea que los gobiernos en el país están poniendo a disposición de la ciudadanía.
63
encuentaúnicamentelalenguacomoparámetrodeidentidad.Agreganqueparaserconsiderados indí-genasdebentomarseencuentaotrosaspectosquepuedentenerigualomáspesoquelalengua.
Exponenlosconsultadosqueesta formadede-terminarlaidentidadleshaperjudicado,envirtuddeque actualmente algunos programas gubernamen-talesdeterminanlaelegibilidadde losbeneficiariosbasándoseúnicamenteenelporcentajedehablantesdelenguaindígenadelalocalidad.
Señalanque,enelpasado,lospueblosindígenasfueronobligadosadejardeusarsulenguamaternayahoraquemuchoslaperdieronseles“castiga”porello.Lenguaeidentidadnosonsinónimos,yparasersujetosdeatenciónenalgunosprogramasseconsul-tanlascifrasoficialesydespuéssedecidesuinclu-sión,porejemploelProgramadeInfraestructuraBá-sicaparalaAtenciónaPueblosIndígenas.Porestoinsisten en que se deben retomar otros elementosquelosidentificancomoindígenas. Lapérdidadelalenguaindígenanoimplicaper-
derlaidentidad…(Telchac,Yucatán).
Portodoloanterior,proponenqueparalarealizacióndeloscensosyencuestaslasinstitucionesguberna-mentalescambiensusparámetros,ytomenencuen-
ta criterios reconocidos al interior de los pueblos,como: autoadscripción, lengua, conocer y practicarcostumbresytradiciones,indumentaria,participacióncomunitaria, formas de organización, gastronomía,historia,organizacióninternasocialydegobierno,seroriginariodelacomunidad,vivirenlacomunidaddeorigen, ser integrantedeuna familia indígena, tenerconocimientodesuterritorioycontarconunaformaespecialdeverelmundo(cosmovisión).
HayquerecalcarqueenelForoNacionalseex-presóinquietudencuantoalparámetrodeautoads-cripciónymecanismosparadeterminarlaidentidad,locualsereflejaenlossiguientescomentarios: Laautoadscripcióncomoindígenapuedecaeren
elriesgodequealgunaspersonasquenoloseanseasumancomotalesafindeaccederaciertosbeneficios.Paraello,deberáexistirunaformadecomprobarsupertenenciaaunacomunidadindí-gena(Cholula,Puebla).
Alanalizarelproblemadeacreditacióndelaiden-tidad indígena,seadviertequedeberánexistirme-canismosrigurosospararespetarlaacreditacióndeidentidad indígena, respetando el principio de au-toadscripción y reconocimiento que aparece en elConvenio169delaOIT.
Sitios sagrados2%
Identidad20%
Lengua39%
Expresiones culturales21%
Monumentos históricos3%
Medios de comunicación15%
Cultura
64
Sibienesciertoque losconsultadosexpresanquedebehaberunmecanismorigurosoparacensarlos,porotrapartetambiénseñalanquedebehaberfle-xibilidadyaque la identidadesun temacomplejo,materiadeanálisisespecialdonde todosdebenre-flexionaralrespecto,inclusoseñalanque: Lapoblaciónmigranteseenfrentaríaaladificul-
taddesabercuálseríalainstanciaquecertificaríasuidentidadindígena.
Loshijosdelasfamiliasindígenastendráneldere-choaelegirlibrementesuautoadscripción.
Enresumen,paralosintegrantesdelospueblosin-dígenaslaidentidadnoladefinelalenguamaterna,sinotodaunaseriedeelementosculturales,mismosquepuedenresumirseensumaneradeverelmun-do, sus relaciones sociales (familia, comunidad ypueblos vecinos), la forma de concebir la relaciónentreelhombreylanaturaleza.
Enlosforosserecalcólanecesidaddeincluiralosafromestizoscomobeneficiariosdelaspolíticaspúblicasdirigidasalosindígenas,loanteriorenvir-tuddequeellosseconsideranunaetnia,asílomani-festaron,auncuandonohablanunalenguadiferentealespañol.EsteplanteamientosereafirmóenelforoestataldeOaxaca,enelregionalSur-suresteyenelnacional.
Líneas generales y acciones específicas
Criterios para la elaboración de censos y
encuestas
• Loscensosyencuestasrelativosagruposindíge-nasdebenserlevantadosporellosmismos.
• Lasinstitucionesquerealizancensosyencuestasdeben tomar en cuenta otras características deidentidad,nosólolalengua.
• Elementosquelasinstitucionesdebenconsiderarparadeterminarlaidentidaddelosindígenas:• Autoadscripción• Lenguaindígena• Tradición• Indumentaria• Participaciónyrespetoalasformasdeorgani-
zacióncomunitaria
• Gastronomía• Historia• Organizacióninternasocialydegobierno• Seroriginariodelacomunidad• Vivirenlacomunidaddeorigen• Serintegrantedeunafamiliaindígena• Conocer costumbres, leyendas, creencias,
historia,tradiciones• Conocimientodesuterritorio• Contar con una forma particular de ver el
mundo(cosmovisión)• Reconocimientodelacomunidadcomointe-
grantedelamisma.
Rescate y conservación
• Utilizarlosmediosdecomunicaciónparaafirmarlaidentidaddelosintegrantesdelospueblosin-dígenas.
• Crearprogramasderescate,conservaciónyreva-lorizacióndelasculturasindígenas.
• Realizarinvestigacionessobrehistoriadelascul-turasindígenas.
• Fomentarelintercambiodeexperienciascultura-lesparaafirmarlaidentidad.
• Formarpromotoresculturales.• Incluiryreconocerlaculturaafromestizaanivel
constitucional.
De igual manera, se planteó en el Foro Nacional,realizado enCholula, Puebla, la necesidad de quelospueblosindígenasylaCDIimpulsenenconjuntopolíticasparaconservaryfortalecerlaculturaeiden-tidaddelospueblosindígenas.
5.6.2 Lengua indígenaLosplanteamientoshacenuntotalde447:el70porcientoesdepropuestas,delascualesel87porcien-to se pronuncia por la realización de programas yproyectosquepromuevanelrescate,conservaciónyfomentodelaslenguasindígenas.
Hayplenaconcienciadequelalenguaesunele-mentofundamentalparaconservarlacultura.Consi-deranlosconsultadosqueloshablantesdelenguasindígenasdebenserbilingüesoplurilingües,yaqueesto, aunque parezca contradictorio, representa laposibilidaddepreservar sus lenguasmaternas.Asi-
65
mismo, recalcan que para la conservación de laslenguas deben aprovecharse los conocimientos delaspersonasdelaterceraedadpreparandoajóvenespromotoresbilingües,garantizandoasíquelasnue-vasgeneracionesconservensuslenguasoriginarias.
Losconsultadosestánconscientesdequeesne-cesarioaprenderelespañol,envirtuddequeelloim-plicalaposibilidaddecomunicarsefueradesulugardeorigen,asícomoadquirirnuevosconocimientosquepuedanenriquecersucultura,perosinqueellorepresente lapérdidade la suya.Enconsecuencia,pugnan por la erradicación delmonolingüismo sindetrimentodelaslenguasmaternas.
Entre los comentarios registrados encontramosqueel15porcientoatribuyelapérdidadelalenguaa los sistemaseducativos implementadosa lo largodelahistoriadenuestropaís.El17porcientoseñalaalospadresymadresdefamiliacomoresponsablesdenotransmitirlosconocimientoslingüísticosalasnue-vasgeneraciones.Sehacetambiénlaobservacióndequehaypersonasqueabandonan,rechazanorenie-gandesulenguaparaevitarserdiscriminados.
Es importantedestacarquepara lamayorpartedelosintegrantesdelospueblosindígenaselusodelespañolespocofrecuenteyseutilizacomomediodecomunicaciónconlasociedadnacionalpararea-
lizar las transacciones comerciales, para vincularseconlasinstitucionesgubernamentales,pararealizartrámitesygestiones,yenalgunosespaciosdetraba-jodiferentesalosdelcampo.Entantoquelalenguamaternaseempleainvariablementeenelsenofami-liaryenlasrelacionescomunitarias.
Líneas generales y acciones específicas
Legislación
• Reconocimientodelaslenguasmaternas.• Vigilaryaplicarlasleyesrelativasalalingüística.
Rescate, fomento y fortalecimiento de la
lengua materna
• Realizartrabajosdeinvestigaciónsobreaspectoslingüísticos.
• Impulsar lacreaciónde institucionesquedesa-rrollen programas y actividades específicas derescate,protecciónyfomentodelaslenguasin-dígenas.
• Creación de programas de preservación de lalenguaapartirdelafamilia,encolaboraciónconlas autoridades educativas y tradicionales, apo-yándoseenlautilizacióndelosmediosdecomu-nicación.
Formación de traductores6%
Legislación7%
Rescate y conservación87%
Lengua
66
• Elaborarlibrosdetextoydocumentosoficialesenlenguasindígenas.
• Utilizarlosmediosdecomunicaciónparadifun-dirlaslenguasindígenas.
• Retomarlaenseñanzadelaslenguasmaternasenlossistemaseducativos.
• Unificar criterios para establecer gramáticas enlenguasindígenas,quepermitanhacertraduccio-nesdeutilidadparalosintegrantesdelospueblosindígenas.
• Impartirlaslenguasindígenascomomateriaconcarácterobligatorioycomoprimeralenguaenlaszonasindígenas.
• Promoverreunionesdeescritoresindígenas.
Formación de traductores
• Formartraductoresindígenasenlascomunidadesqueparticipenenprogramasyproyectosderes-cateydifusióndelalengua.
• Rescatarestudiantesuniversitariosindígenasparafungircomotraductores.
• Incorporaraloshijosdeindígenasqueestudienenlasuniversidadesalasinstitucionesguberna-mentales,paraquesedesempeñencomotraduc-tores.
5.6.3 Expresiones culturalesExisten236registros:el86porcientoesdepropues-tas, el 93por ciento está a favor del rescate, con-servación y fomento de las diferentes expresionesculturales: música, teatro, danza, bailes, literatura,etcétera.
Líneas generales y acciones específicas
Rescate, conservación y fomento de la cultura
• Crearprogramasdeinvestigaciónsobrehistoria,lengua,religión,juegos,tradicionesycostumbresdelospueblosycomunidadesindígenas.
• Promoverelrescatedelaculturaycosmovisiónindígenaparabúsquedadeldesarrollo.
• Crearyconservarmuseoscomunitarios.• Abrirespaciosyrealizaraccionesparareafirmar
losconocimientosyrevalorarloselementoscul-turales.
• Crearinstanciascomunitariasquepromuevanelfomento,conservaciónydifusióndelastradicio-nesindígenas.
• Registrarnombresyglifosdelasculturasindíge-nasypromover indemnizacionesa favorde lospueblosindígenasporsuuso.
Norte 1
Norte 2
Centro
Sur-sureste
Rescate, conservación y revaloración Intercambio cultural
100 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Expresiones culturales
67
• Formarpromotoresdesignadospor lascomu-nidades para la difusiónde la cultura indíge-na.
• Incentivar a la juventud indígena con premiosparafomentarlarealizacióndeproyectoscultu-rales.
• Utilizarlosmediosdecomunicaciónparaladifu-sióndelasexpresionesculturales.
• Reconocerlegalmentelasdiversasmanifestacio-nesculturales.
Intercambio cultural e interétnico
• Promoverlasinterrelacionescomunitariasatra-vésde foros regionales, estatales ynacionales,asícomodegirasde intercambiodeexperien-cias.
• Financiarprogramasinterculturalesanivelregio-nalynacional.
5.6.4 Monumentos históricosLos registros representan únicamente el 0.2 porcientoconrelaciónaltotal.El88porcientodelaspropuestasvaenelsentidodeincluirlaparticipa-ción directa de las comunidades indígenas en ladistribucióndelosbeneficioseconómicosquees-toscentrosgeneran.
Líneas generales y acciones específicas
Rescate y conservación
• Crearypromovermuseoscomunitarios.
Participación comunitaria
• Rescatar,conservaryprotegerlaszonasarqueo-lógicasconlaparticipacióndelascomunidadesindígenas.
• Promoverlaszonasarqueológicasparaelturismo.• Obtenerparticipacióndelosingresosdelaszo-
nasarqueológicasafavordelascomunidadesin-dígenas.
5.6.5 Medios de comunicaciónEl93porcientodelaspropuestasplantealautiliza-ciónde losprincipalesmediosde comunicaciónafavordelospueblosindígenas.
Fueroncoincidenteslosregistrosvertidosenlosdiferenteseventosdelaconsulta,puesindicanquetantolaradiocomolatelevisiónsonlosprincipalesmediosdecomunicaciónproductodelavance tec-nológico.Sinembargo,éstosnosehanutilizadoenbeneficio de las comunidades indígenas. Por ello,consideran que hay que aprovechar su excelentecobertura y penetración, utilizar la posibilidad de
Norte 2 Centro Sur-sureste
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Rescate y conservación Participación comunitaria
Monumentos históricos
68
estar en todas partes, obviamente en beneficio delasmismascomunidades,ycrearsuspropioscanalestelevisivosoestacionesradiofónicasyaprovecharlosmediosyaexistentesincorporandoprogramasreali-zadosparayporlosindígenas.
Loanterior se reflejaenseñalamientoscomoelsiguiente: Quesebrindenespaciosenprensa,radio,televi-
sión,internetycualquierotromediodecomuni-caciónque sirva para difundir nuestras culturasétnicas(Oaxtepec,Morelos).
Líneas generales y acciones específicas
Radio y televisión
• Crearestacionesderadioquepromuevanladi-versidadculturaleidentidaddelospueblosyco-munidadesindígenas.
• Crearprogramasderadioytelevisiónrealizadosporlospueblosindígenasyquedifundansuscul-turas.
• Ampliar la cobertura de las radios indígenas, asícomoaprovecharelcanaldelCongresodelaUniónyloscanalesdelosgobiernosdelosestados.
• Instalarrepetidorasparaampliarlacoberturadelas radios indígenas y que éstas sean operadasporindígenas.
• Ampliarcoberturasinternacionalesparadaraco-noceralmundolasculturasindígenas.
• Capacitaralpersonaldelasestacionesradiofóni-casindígenas.
• Crearcanalesdetelevisiónquepromuevanladi-versidadculturaleidentidaddelospueblosyco-munidadesindígenas.
Impresos, foto y video
• Utilizarlosmediosimpresosenbeneficiodelascomunidadesindígenas.
• Crear programas y asesoría para la elaboracióndefotosyvideos.
Legislación
• Crearleyesquepermitanlacreacióndeestacio-nesradiofónicasytelevisivasindígenas.
5.6.6 Lugares sagradosEltemapresentaelmenornúmeroderegistros:sóloel0.1porcientoconrelaciónaltotalanivelnacio-
Impresos3%Foto y video
2%Legislación
2%
Radio y televisión93%
Medios de comunicación
69
nal.En sumayoría se refierenal rescateyprotec-cióndeloslugaressagradosatravésdeprogramasque incluyan la participaciónde las comunidadesindígenas.
Losconsultadosmanifestaronquelosgobiernosdebenreconocerlaimportanciahistóricaquetienenloslugaressagradosparalascomunidadesindígenas,lo cual ha sido olvidado tanto por las autoridadescomoporlosdemássectoresdelasociedad.
En los últimos años hubo cierto interés por re-conocer la importanciahistóricaque tienendichoslugares.Sinembargo,muchasde las iniciativasgu-bernamentalesdeprotecciónchocanconlacosmo-visión de los pueblos indígenas. Es decir,mientrasque para los indígenas un nacimiento de agua, uncerroounamontañapuedetenerunparticularvalorcultural,paraelrestodelasociedadnotienelamis-masignificación.
Porloanterior,losconsultadosmanifestaronqueesnecesarioimpulsarnuevosprocesosdeintercam-biodeexperienciasyalianzasestratégicasinteresa-dasenpreservarlanaturalezayloslugaressagradosdelasculturasindígenas.
Líneas generales y acciones específicas
Rescate y protección
• Rescataryprotegerlosvestigiosarqueológicosy lugares sagrados, a favor de las comunida-des.
Participación comunitaria
• Coordinaciónentreel InstitutoNacionaldeAn-tropologíaeHistoriaylospueblosindígenasparapreservarloscentrosceremonialesylaszonasar-queológicas.
5.7 VIGENCIA DE DERECHOS
Secontabilizaron1,348registros:833propuestasy515comentarios,querepresentanel9porcientodeltotalobtenidoanivelnacional.
Los subtemasconmayor relevanciaencuantoal número de registros fueron Procuración y Ad-ministraciónde Justicia, LegislaciónyDiscrimina-ción,locualseilustraenlagráficadelasiguientepágina.
5.7.1 LegislaciónEl72porcientodeloscomentariossecentraendosaspectosbásicos:• Desconocimiento y/o incumplimiento de la
Constituciónydelosinstrumentosinternaciona-lessuscritosporMéxico,particularmenteelCon-venio169delaOIT
• Necesidaddequeloslegisladorescreenleyesto-mando en cuenta las opiniones e iniciativas delospueblosindígenas.
En correspondencia, las propuestas específicas ymásrecurrentes(56porciento)secentranenefec-tuarreformasenmateria legislativaconlapartici-paciónde lospueblos indígenas,afindegaranti-zar:• Reconocimiento y respeto a sus sistemas de
tomadedecisiones,asusinstitucionesyconelloasusfacultadesyjurisdicciónenelámbitoco-munitario.
• Reconocimientoconstitucionaldesuslenguas.• RepresentaciónanteelCongresode laUnióny
legislaturaslocales.• Reconocimientodesusterritoriosyelderechoa
suexplotación.Enrelaciónconlaproblemáticadeaccesoalosre-cursos naturales, en el ForoNacional efectuado enSanAndrésCholula, Puebla, se subrayaque el go-biernodebevigilarygarantizarelcumplimientodelderechodelospueblosindígenasalaccesopreferen-tealosrecursosubicadosensusterritorios,derechoqueseencuentraestablecidoenlaConstituciónPolí-ticadelosEstadosUnidosMexicanos.
El44porcientorestanteversasobreaspectosre-lativosaladifusiónycapacitacióndelalegislaciónenmateriadederechosindígenas,ysereiteralade-mandadecumplimientodeleyes.
Líneas generales y acciones específicas
Difusión y capacitación de la legislación en
materia de derechos indígenas
• Eventosdecapacitaciónyusodemediosmasivosdecomunicación.
• Leyesydocumentosoficialestraducidosenlen-guaindígena.
70
Promoción de reformas en materia legislativa
• CumplimientodelosacuerdosdeSanAndrésLa-rráinzar.
• Reconocimientoplenodelospueblosindígenascomosujetosdederechopúblico.
• Crearleyesdeacuerdoconlosusosycostumbresdelospueblosindígenas.
• ModificarlaLeyFederaldelTrabajopararegularlossalarios.
• Garantizarelrespetoalosderechosdelostrabaja-doresindígenas,particularmentealosjornaleros.
• Reglamentarlasleyesindígenasenlasentidadesfederativas.
• Revisióndelalegislaciónenmateriadezonasar-queológicas.
• ReformarelCódigoFederaldeInstitucionesyPro-cedimientosElectorales(COFIPE)yelReglamentoInteriordelTribunalFederalElectoral(RITFE)paraquelascomunidadesindígenastenganrepresen-tatividadenelCongresodelaUniónylaslegis-laturaslocales,mediantelaelecciónconbaseenlosusosycostumbresdecadapueblo.
• Quesecreenmunicipiosindígenas(enelcasodelNortedeMéxico)dondelapoblaciónmestizaylaindígenaconvivenenunamismacomunidad.
• Legislar la indemnizaciónpordañoecológicoalospueblosindígenas.
• Reconocimientooficialdelosgruposafromestizos.• Queseeleveoequiparearangodeleyeltérmino
pueblooriginarioaldepuebloindígenaparaquelospueblosasentadosenelDistritoFederalydemásestadosdelpaíspuedanaccedera losprogramasprioritariosenlosdiferentesnivelesdegobierno.
• Reconocimientodelosterritoriosdelospueblosindígenasysuderechopreferenteaexplotarsusrecursosnaturales.
Cumplimiento de las leyes
• Reglamentacióndel artículo2° constitucional afindedarleplenavigencia.
• Queloscongresosconsultenalospueblosparamodificacionesconstitucionales.
• CumplimientodelasreformasconstitucionalesylasleyesestatalesenmateriaIndígena.
• QueelgobiernodifundaeimpulseelConvenio169delaOIT.
Otras
• Crearunamatrículadeciudadanosmexicanosin-dígenas.
Legislación23%
Discriminación16%
Usos y costumbres11%
Autonomía5%
Procuración y administración de justicia45%
Vigencia de derechos
71
• QuesedésoluciónalcasodelEjercitoZapatistadeLiberaciónNacional(EZLN).
• Crear una instancia de atención especial paraafromestizos.
5.7.2 Procuración y administración de justiciaEn48porcientodeloscomentariosreflejaelrecla-moporel tratoinjustoquerecibenlos integrantesdelospueblosindígenasporpartedefuncionariosdelossistemasdejusticia.
El20porcientomencionaelineficienteserviciodelosórganosdeimparticióndejusticiadebidoala falta de defensores de oficio y traductores, asícomoelburocratismoylafaltadeprofesionalismodelosservidorespúblicos.
El 17 por ciento de estos comentarios expresaqueunadelascausasporlacuallosindígenassonmássusceptiblesdeabusosyviolacionesasusdere-choshumanoseseldesconocimientode la legisla-ción,nosólodelapoblaciónindígenasinotambiéndepartedelosfuncionariospúblicos.
Un4.6porcientoindicóqueexistenformasdeimparticióndejusticiapropiasdelascomunidadesindígenassustentadasennormas,sancionesydere-chosaladefensamedianteloscualesseatiendenloqueen lacomunidad llamandelitosmenores.Ge-neralmente, los casos de delitos graves omayoresson transferidosa laautoridadconstitucionalcom-petente.
Elrestodeloscomentariosdeclaraquelasleyessoninjustasyquesonaltosloscostosdelostrámi-tesenelRegistroCivilyelpagodefianzas.
Líneas generales y acciones específicas
Fomento a la cultura de los derechos humanos
y tolerancia a las diferencias
• Respetoycumplimientoalosderechos,usosycostumbres y prácticas tradicionales indígenasporpartedelasautoridadesdelos tresnivelesdegobierno.
• Informarycrearconcienciaenlasociedadenge-neral,endiferenteslenguasindígenasyenespa-ñol,sobreel respetoa losderechoshumanosylasgarantíasindividuales.
Fortalecimiento de los servicios de defensoría
• Crearunsistemadedefensoríadeoficioprofe-sionalbilingüeindígena,autónomo,conperso-nalidadjurídicaypatrimoniopropio.
• Fortalecerlosprogramasdeprocuracióndejus-ticiadelgobierno.
• Formartraductores indígenasenmateria jurídi-ca,queseanreconocidoslegalmenteporlasins-tanciasencargadasdeimpartirlajusticiayesténcapacitados para intervenir en situaciones deconflictodetipolegal,agrarioypenal;esdecir,quepuedandefender losderechosdelospue-blosindígenasentodoslosámbitos.
Actualización de funcionarios del sistema de
impartición de justicia
• Capacitación de las autoridades en materia dederechoindígena.
Acercamiento del Registro Civil a la población
indígena
• ProgramadeRegistroCivilpararegularizacióndedocumentosdeidentidad,adecuandosusforma-lidades a losusos y costumbresde lospueblosindígenas.
Enelcasodelosmigrantes,sedemandaquesefacilite el acceso al RegistroCivil considerandolasnecesidadesespecíficasde lospueblos indí-genas.Enestesentido,lasinstitucionesdeberánacercarsealosgruposindígenas,estoconlafi-nalidadde resolver laproblemática relacionadaconeltrámitededocumentosdeidentidad(SanAndrésCholula,Puebla).
Combate a la corrupción• Eliminareltráficodeinfluenciasenlosprocesos
jurídicos.
Mejorar los servicios de procuración e
impartición de justicia
• Quelosfuncionariospúblicoshablenlalenguaindígena de la región en la que se desempe-ñen.
• Crearinstanciasdeprocuracióndejusticiaespe-cializadasenasuntosindígenas:subprocuraduría,tribunalesyjuzgados.
72
• Reconocimientodelapolicíacomunitaria.• Coordinación entre autoridades comunitarias y
oficiales.• Que seestablezcanprogramasdeapoyodirigi-
dosalosfamiliaresdelospresosindígenas.• Formacióndeconsejos regionales interétnicos,
con la participación de autoridades agrarias,paraidentificar,analizaryresolverlosconflictossobretenenciadetierras.
• QuelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenascontinúeconsuprogramadeprocuraciónde justicia,elcualdeberá rees-tructurarseafindequepermitaincorporarapro-fesionalesindígenas.
• Difusiónycapacitacióndelasleyesexistentesenmateriaindígenayagraria.
5.7.3 AutonomíaLoscomentariosseñalanquenoexistelibertadenlatomadedecisionesde lospueblos indígenas,niserespetanlosusosycostumbres.Establecenademásqueparaserautónomosprimerodebenserreconoci-doscomosujetosdederechopúblico;quelaautono-míaesunelementocentralparaplantearynegociarsusformasdedesarrollo.
Las propuestas se encuentran claramente encorrespondencia con los comentarios en cuantoaque laautonomíacobrasentidoefectivocomoderechoexigibleyaplicableenlamedidaenquese reconozcan losámbitosdecompetenciay fa-cultadespropiasdelasautoridadesindígenas.Sedemandó el respeto a las decisiones de las co-munidades indígenas, particularmente en cuantoa sus formas de organización, aprovechamientosustentable de sus recursos y elección de repre-sentantes.
EnelForoNacionaldeSanAndrésCholula,Pue-bla,seplanteó: Quedentrodel reconocimientoyel respetode
laautonomíasereconozcaalascomunidadeslaautonomíajurídica,esdecirquesereconozcaenlasleyeslossistemasjurídicosindígenas.Enlama-yoríadelospueblosindígenastienenunaautono-míadehecho,aunquenodederecho,queseviveypracticaadiario.
Líneas generales y acciones específicas
• Reconocimiento y respeto a las decisiones quetomanlascomunidadesindígenasparasudesa-rrollo en cuanto a formas de organización, usosustentablesdelosrecursosnaturalesyelecciónde sus representantesante las instanciasdego-bierno,asícomolaaplicacióndelasnormasjurí-dicasinternas.
• Capacitaciónpermanenteeintercambiodeexpe-rienciassobrelaautonomíajurídica,organizaciónpolíticaydedesarrollo,alosintegrantesdelasco-munidadesypueblosindígenas,enespecialalasautoridadestradicionales,civilesyagrarias.
5.7.4 Usos y costumbresEnel34porcientodeloscomentariossehacemen-ciónaquenoexisterespetoalosusosycostumbres,queéstosseestánperdiendo.Unadelasrazonesdetalpérdidaeslaincorporacióndeideasexternasquequebrantan los procedimientos institucionalizados yvalidadoscomunitariamente,comosoneldesempeñodecargosylostrabajoscolectivos,bajoelargumentodequeatentancontralasgarantíasindividuales.
El51porcientohaceevidenteelimportantepa-pel que desempeñan los usos y costumbres en lavidainternadelacomunidad,yaqueahíseconden-sanconcepciones,valores,normas,mecanismosdecohesión y autorregulación. Destacaron el sistemade cargos, los trabajos colectivos y la imparticióndejusticia.
Unreducidonúmerodecomentarios(4porcien-to)serefirióaqueno todos losusosycostumbressonbuenos,quehayalgunosqueresultanperjudicia-les.Ejemplodeloanterioreselcasodeltratoqueselesdaalasmujeresenalgunascomunidades.
Porsuparte,laspropuestasversanentornoade-mandarelrespetoalosusosycostumbres,planteán-doseparaello:• Respetoyreconocimientoporpartedelgobierno
alosusos,costumbresycosmovisióndelospue-blosindígenas.
• Integrarlamateriadederechoshumanoseindí-genasenlacurrículadelSistemaEducativoNa-cionalenlosnivelesbásico,mediobásico,medioysuperior.
73
• Apoyodelgobiernoparalegislarsobreelreconoci-mientoylapreservacióndelosusosycostumbres.
5.7.5 DiscriminaciónEl40porcientodeloscomentariosdenuncialadis-criminacióndequesonobjetolosintegrantesdelospueblosindígenas,esencialmenteporhablarenlen-guamaterna,porsuformadevestiryporlasdiferen-ciasculturales.
El 14 por ciento denuncia la discriminación dequesonobjetolospueblosindígenasporservidorespúblicosdelasdependenciasgubernamentales.
El 24 por ciento de los comentariosmanifiestaque ladiscriminación seexpresa, según lapercep-cióndelosconsultados,enlamarginación,eldifícilaccesoalaeducaciónylafaltaderealparticipaciónindígenaenelCongresodelaUnión.Porloquese-ñalan que los no indígenas cuentan con mayoresoportunidadesdedesarrollo(22porciento).
Lasprincipalespropuestashacenreferenciaaqueselesdéuntratodignoenlasdependenciasdego-bierno,yaquesedebepromoverlaigualdadycom-batirladiscriminación.
Líneas generales y acciones específicas
Fomento a la tolerancia, diferencias y combate
a la discriminación
• Tratodignoalosindígenasenlasdependenciasdegobierno.
• Promover la igualdad y combatir la discrimina-cióndelosindígenasentodoslosámbitos.
• Capacitaciónenderechoindígenaparaevitarladiscriminación.
• Promoverleyesquecastiguenladiscriminación.• Igualdaddeoportunidadesparalamujer,nodis-
criminarla.• Evitarladiscriminacióndesdelacasaylaescuela.
5.8 GLOBALIZACIÓN
Estetemaeselquetuvoelmenornúmeroderegis-tros:318,querepresentaronel2porcientodeltotalrecibido.
Fundamentalmente se trataroncuatro temas,enlagráficadelasiguientepáginaseobservaelcon-juntoderegistros:
5.8.1 Ideas generales acerca de la globalizaciónSerecibieron69registros:32comentariosy37pro-puestas.Loscomentariosseagruparonendosgran-desgrupos:porunlado,todosaquellosseñalamien-tosquelosconsultadosconsiderabancomoefectosnegativosdelaglobalizaciónenlaeconomíaindíge-na,loscualesrepresentanel72porcientodeltotalderegistrosrecibidosenestesubtema.Losprincipa-lesargumentosenestesentidoadviertenquelaglo-balizaciónimplicaparalospueblosindígenas:• Competenciaencondicionesdedesventajaeco-
nómica,tecnológicaycomercial.• Desplazamientodelosproductosregionalesyde
manodeobranocalificada.• Pérdidadeidentidadyfomentoalaprivatización
delosrecursosnaturales.
Porotraparte,el28porcientode loscomentariosrestantesserefierealanecesidaddeprepararseparaenfrentarlaglobalizaciónenmejorescondiciones: La globalización establece reglas en cuanto a
servicios públicos, tecnología, acceso al libremercado, inversiones, privatización y políti-cas de competencia. Por ello, para nuestrascomunidades indígenas significa más que unreto, yaque sepresentandificultadespor es-tarendesventajaconlospaísesdesarrollados,en los aspectos científico, tecnológico y eco-nómico. No obstante, debemos organizarnosyhacerunfrentecomúnpara impulsaraccio-nes integrales que permitan generar las con-diciones para enfrentarla (Telchac, Yucatán).
Encorrespondencia,enlaspropuestaslosconsulta-dosmarcaronlaimportanciadecontarconinforma-ciónsuficientesobrelaglobalización,afindeana-lizardemanerapuntualsusimplicaciones.Deigualmanera,esbozaronlassiguientesideasparaenfren-tarestefenómeno:• Proponerundesarrollomenos ligadoa laspolí-
ticasquedictenlas instanciasmundiales (FondoMonetarioInternacionalyBancoMundial).
• Organizacióndelospueblosindígenasparade-fenderse y competir rescatando los usos y cos-tumbres.
74
• Protegerlosrecursosnaturaleshaciendoinventa-rios.
• Valorarlosproductosdelasregionesindígenasydarlesmayorcalidadparapodercompetir,princi-palmenteconproductosorgánicos.
• Aprovecharlasnuevasformasdecomunicaciónparaaccederainformaciónactualizadasobrelospreciosde losproductos,nuevosprogramasdeapoyo,tecnologías,etcétera.
Enrelaciónaestesubtema,duranteelForoNacionalseidentificaronloselementosquesedebenimpulsarparahacerfrenteaestefenómeno:• Creatividad• Calidad• Organización• Capacitación,educaciónyasesoríatécnica• Desenmascarar a las organizaciones no guberna-
mentalesquesupuestamenteayudanalospueblos.• Apoyodecididodelgobiernoparaimpulsarpro-
yectosquegenerenempleospermanentes.
5.8.2 InmigraciónLos comentarios sobre este subtema fueron única-mente18,losqueseabordarondesdedosángulos:
En primer lugar, los consultados analizaron lasituación de los extranjeros ilegales, principalmen-
te centroamericanos, que intentan cruzar o cruzannuestroterritorio,peroquetienencomometallegaraEstadosUnidosdeNorteamérica.Al respecto,el78porcientodeloscomentarioshacereferenciaalmaltrato,violacióndederechosycorrupciónaqueseenfrentanestosmigrantes. Cómo podemos exigir respeto a los migrantes
mexicanosque van a los EstadosUnidos, si lasautoridadesmigratoriasnacionalesviolanenma-yorgradolosderechosdeloscentroamericanosque pasan por nuestros territorios (San AndrésCholula,Puebla).
Ensegundolugardeimportancia(menosdel22porciento),loscomentariosestuvieronrelacionadosconlapresenciademigrantesasentadosenterritoriosin-dígenas.Señalanquelapresenciadeesaspersonasreducelaposibilidaddeempleoygeneralaocupa-cióndeterritorios.
Conrespectoalaspropuestas,serecibieron36,deéstasel86porcientoseñalaquesedebemejorarel serviciomigratorio, dar un trato digno a losmi-grantescentroamericanosycontarconmayorinfor-maciónsobrelaentradadeextranjerosenterritorionacional,sobresusplaneseintencionesdeestanciaennuestropaís.
Tratados comerciales10%
Megaproyectos51%
Inmigración17%
Ideas acerca de la globalización22%
Distribución de planteamientos recibidos sobre globalización
75
LosconsultadosconsideranquealosextranjerosilegalesquepasanporMéxicodebebrindárselesuntrato digno, como quisieran que ocurriera con losmigrantesindígenasmexicanosquelleganaEstadosUnidosdeNorteamérica.Tienenpuntosdeidentifi-caciónconlosmigrantescentroamericanos:muchosdeellostambiénsonindígenas,vivenunasituaciónsimilardepobrezaeigualmentesevenobligadosasalirdesuscomunidadesydesupaísporlacondi-cioneseconómicasqueahíprevalecen.
Otrosplanteamientoshacenlapeticióndereci-birinformaciónoficialsobreelpapeldelaSecretaríadeRelacionesExteriores (SRE), sus funcionesyatri-buciones.
Líneas generales y acciones específicas
Mejorar el servicio migratorio
• Lasautoridadescivilesymilitaresdebenbrindarauxilioytratodignoalosmigrantes,conestrictoapegoalosderechoshumanos.
• Crear oficinas de derechos humanos en puntosfronterizos.
• Combatirlacorrupciónenaduanas,policíafede-ralyestatal.
• Daraloscentroamericanosinmigrantesoportu-nidaddetrabajar,facilitarlaexpedicióndelper-misorespectivo.
• Proporcionarinformaciónrealdelosinmigrantesqueentranalterritorionacional.
5.8.3 Tratados comercialesLosparticipanteshicieronreferenciaaestetemaen20comentariosyoncepropuestas.
Laintegracióneconómicamundialseanalizóenlos eventos de consulta; en especial, se abordó eltemade la formalización legaldeacuerdoscomer-cialesqueseestablecenentrepaíses.
Loscomentariosdelosconsultados tiendenaconsiderar los tratados comerciales como com-promisos gubernamentales con empresas tras-nacionales. No responden a los intereses de lapoblaciónindígenaporqueconsideranqueseen-cuentranendesventajaparacompetirenelmer-cadomundial.
Hayquerecalcarquemásdel50porcientodelas propuestas demanda que se proporcione infor-maciónysepropicielaparticipaciónindígenaantesdeestablecercualquier tratadocomercial.Enel36porcientodelaspropuestasseconsideranecesariorevisarlostratadoscomercialesvigentesyenel9porcientoseopinaquedebenimpulsarsetratadosdeli-bretránsitodemercancíasytrabajadores.
Seobservaunainquietudporpartedelosparti-cipantesconrespectoalaarticulacióndelaecono-míamundial,peroaúnfaltapordiscutircómohacerparaquesusterritoriosancestralesnosedeteriorenmás,cómoparticiparplenayresponsablementeenlasdefinicionesimportantesquepudieranafectarlos,obeneficiarlosensucaso.
5.8.4 MegaproyectosEnestesubtemaseobtuvieron164registros:87co-mentariosy77propuestas, loquerepresentael51porcientoconrespectoaltemade“Globalización”.
Paralosconsultadoslosmegaproyectossoncon-sideradoscomoresultadode laglobalizacióny,enconsecuencia,productodepolíticasexternas.
El 84 por ciento de los comentarios sonmani-festacionesdedesacuerdo,enparticularconelPlanPuebla-Panamá (PPP). Se argumenta que no se haproporcionadoinformaciónnihansidoconsultadossobre el tema, lo cual ocasiona preocupación porlos efectos negativos que pudiera acarrear su im-plementación, destacando entre ellos la afectaciónyprivatizacióndelosrecursosnaturales,lapérdidadelacultura,elincrementodeltráficodedrogasyelcrecimientodeladeudaexterna.Tambiénsurgierondudassobresusbeneficios,yaqueconsideranqueestetipodemegaproyectosbeneficiaráalasgrandesempresas,mientrasquelosindígenassólopasaránasermanodeobrabarata. No a megaproyectos como el Tratado de Libre
Comercio y el Plan Puebla-Panamá, impuestosporlosmalosgobiernos,queaquienmenosvaabeneficiar(elPPP)esalagentepobre,sólobene-ficiaríaaempresarios;comoejemplo, loscentrosturísticosdondesecobraydonde lospobresnotienenaccesoapesardeestarenlosterritoriosdesusantepasados(Ocosingo,Chiapas).
76
El8porcientodeloscomentariosseñalóquelosmegaproyectosseríanbenéficossitomanencuentaalospueblosindígenasysegeneran,deéstos,pe-queñosproyectosconfinanciamientosencondicio-nesfavorables.Unaproporciónigualserefirióaquela poca informaciónqueposeen la han recibido atravésdelosmediosdecomunicaciónmasiva:radio,prensaytelevisión,ysóloenunaproporciónmínimaatravésdeforosyasambleas.
Ensíntesis,lasobservacioneshechasporloscon-sultadosseocupandetodotipodeaspectos,desdeelculturalhastaeleconómico,pasandoporeldañoecológico.Perodealgunamaneralosmismosasis-tentes indicancomoposibles solucionesa la infor-maciónyparticipaciónindígena.
El 59por cientode laspropuestasmencionaqueesnecesarioqueseinformeoficialmenteydemaneraprecisasobrelosalcances,limitacioneseimpactosdelPlanPuebla-Panamá.Proponencelebrartalleresysemi-nariosdeinformaciónyrecomiendanutilizarlosmediosdecomunicaciónmasivaparadifundirdichoplan.
Cabe destacar que los consultados consideranquealosmegaproyectosnohayqueeludirlos,sinoenfrentarlosdesdeposicionesmenosdesventajosas.
El41porcientodelaspropuestasaludealasac-cionesqueproponenparaafrontarlaencircunstan-ciasmásfavorables:• Tomar en cuenta a los pueblos indígenas, pero
comoactoresdirectos(socioscopartícipes),res-
petandosucosmovisiónynocomoespectado-res,promoviendocondiciones justaspara todoslosparticipantes.
• Proponer alternativas de inversión con la parti-cipacióndirectade lospueblos indígenasen laplaneación,diseñoyejecucióndeproyectos.
• Establecercandadosparaquenoseafectealospueblos indígenas, y se respeteeluso,disfrute,administración y conservación de los recursosnaturalesdesusterritorios.
• Durante laconstruccióndeestasgrandesobrasdebenbrindarseapoyoseindemnizacioneseim-plementarseproyectosenbeneficiodelapobla-ciónquepudieraresultarafectada.
• Losmegaproyectosdebentenercomoprioridadeldesarrollonacional,sinlaintromisióndeotrospaíses.
• Organizarseparaenfrentarlosmegaproyectos.
EsconvenienteseñalarquesereflexionórespectoaloquerepresentaparalosindígenaselPlanPuebla-Panamá.Estasideasseagruparondelamaneraquesepresentanenelcuadrodelasiguientepágina.
Alanalizarelcuadro,observamosquecercadel50porcientodelosconceptosconsideraqueelPlanPueblaPanamáes,engeneral,unproyectocarrete-ro;mientrasqueenlaotramitadseconcibecomounproyectoextranjero,quebeneficiaráparticularmentealosempresariosprivados.
Conceptos vertidos %
Es un proyecto de seis naciones de Centroamérica, entre ellas México, en el que se pretende unir comercialmente el territorio, buscando un desarrollo económico. 9
Acción que afectará a las regiones y territorios indígenas con la participación de la inversión extranjera, sin considerar la participación de los pueblos indígenas. 9
Proyecto que se está llevando a cabo financiado por extranjeros y microempresas, que nada más beneficia a las empresas privadas y a la macroeconomía. 9
Proyecto carretero. 27
La apertura de caminos para el traslado de mercancías perjudica el entorno ecológico de nuestros pueblos. 28
Pretende cumplir con un compromiso internacional de comercio, utilizando indiscriminadamente los recursos naturales y humanos de varios países de América Latina a través de la construcción de una red de supercarreteras.
9
Construcción de un corredor turístico en territorio nacional para empresas extranjeras. 9
Total 100
77
5.9 FORMAS DE REPRESENTACIÓN
Seobtuvieron1017registros,querepresentanel7por ciento del total: 709 fueron propuestas y 308comentarios.
Elinterésquesetieneenestetemaeseldeco-nocerlosactualessistemasderepresentacióndelosintegrantes de los pueblos indígenas. Fundamen-talmente, se pretendía reflexionar en torno a losvínculospolíticosentrelospueblosysusorganiza-ciones colectivas. Es decir, se esperaba identificara losórganosde relaciones intercomunitariasyenespecialconocersiexistíanpropuestasderepresen-taciónquepudieranirmásalládelámbitolocaloregional.
Losresultadosdeestasmanifestacionessedescri-benacontinuación:
5.9.1 Formas de representación existentesSecuentacon675registros.Deacuerdoconlainfor-macióngeneradaanivelnacional,lasprincipalesins-tanciasderepresentaciónreconocidaspor loscon-sultadosson,enprimerlugar,lascorrespondientesalasformasdegobiernodelospueblosindígenas:au-toridadesmunicipales,representantesagrarios,auto-ridadestradicionalesycomitéscomunitarios(civilesyreligiosos)que,ensuma,representan82porcien-to; en segundo lugar, se ubican las organizacionessociales yproductivas, 10por ciento; en tercer lu-gar,lasinstitucionesgubernamentales,4porciento;encuartolugar,losrepresentanteslegislativos,2porciento;enquintolugar,losconsejosindígenas,1porciento;yotros,1porciento.
5.9.2 Propuestas de formas de representaciónSeobtuvieron342registros.Enprimerlugar,yenor-dendefrecuencia,seplanteólanecesidaddeganarespaciospolíticosdedecisiónyrepresentaciónenelPoderLegislativo:contarcondiputadosysenadoresindígenas.
Paraellosepropuso:• Efectuarlaredistritacióngeográficaelectoral.• Crear la sextacircunscripciónelectoralparadi-
putadosindígenas.• Legisladoresplurinominalesindígenas.• Realizarlaseleccionesporusosycostumbres.
Para que salgan auténticos diputados que re-presentenalospueblosycomunidadesindíge-nas,esnecesarioreformarymodificarlosdis-tritos electorales según población y territorioindígena.LaLeydelInstitutoFederalElectoral(IFE) debe cambiar para hacer una redistrita-cióngeográficaelectoralpor territorio indíge-na,endondelosmunicipiosindígenasjueguenun papel de cámara baja para discutir, anali-zar,planearyaprobarencomunalidadlospro-gramas de atención de los pueblos indígenas(Tlacolula,Oaxaca).
Ensegundolugar,sepropusointegrarconsejosindí-genasestatalesynacionalescomoinstanciasdere-presentaciónanteelgobierno.Lamayorpartedelaspropuestasfueronenunciativasynoprecisaronme-canismosparasuintegración. ElGranConsejoMayadebe formarsenombran-
doundignatarioporcomunidad, loscuales for-maránunconsejoenelmunicipioydeéstosseformará elGranConsejoMaya estatal. Para serdignatariosedeberácontarconlassiguientesca-racterísticas:unapersonaquenosrepresentecondignidadconelorgullodesermaya.Nodebenserrepresentantesdepartidospolíticosnidere-ligiones. EsteGranConsejodebe ser autónomo(Hopelchén,Campeche).
Losconsultadosmencionaron,entercerlugar,lapre-ocupación de contar con representantes indígenasenelConsejoConsultivodelaCDI. Sistema de Consejos: los agentes municipales
constituiránelconsejocomunitario,éstosintegra-ránelconsejomunicipal,mismoqueformaráunconsejoregionalydeahíelconsejoestatal,queintegrará el Consejo Consultivo Nacional, pro-puestoenla leydelaCDI.Estoporqueloscon-sejerosalserindígenasconocensusnecesidadesysetendríaunaauténticarepresentacióndelospueblos. Sus funciones serán: gestionar las de-mandasdelospueblos,vigilarlaaplicacióndelosrecursos,serenlaceentrelascomunidadesylasinstanciasdegobierno,serinstanciadeconsulta,defenderypromoverlosderechosculturales,vin-cularalospueblosindígenasaunamayorpartici-
78 paciónenprogramasconrespetoasusnormasyvaloresyenlaconservacióndelosrecursosnatu-rales(Chicontepec,Veracruz).
Caberesaltarque,auncuandounodelosobjetivosdelaconsultaerasabersiexistíanpropuestasdefor-masderepresentaciónmásalládelámbitolocal,unimportantenúmerodeplanteamientoshizoreferen-ciaalámbitolocalysecentróenlaconvenienciade
crear regiduríasmunicipales de atención a asuntosindígenas,consejosconsultivosmunicipalesycomi-tésderepresentaciónygestión.
Ladistribuciónporcentualdelaspropuestasregis-tradasenestetemasemuestraenlagráficadeabajo.
Sindudalamayoríadelaspropuestasdeformasderepresentaciónaludealámbitopolítico:loscon-sultadosconsideranimprescindibleparticiparenlosespaciosdondesetomanlasdecisiones.
Otros13%
Diputados y senadores indígenas30%
Consejos indígenas estatales y nacional
17%
Constitución de organizaciones5%
Regidurías municipales de asuntos indígenas
7%
Comités de representación y gestión9%
Consejos consultivos municipales9%
Representantes ante el Consejo Consultivo10%
Propuestas de formas de representación
796. PROPUESTAS DE CONSULTA
Seobtuvieron566registros,querepresentanel4porcientodeltotal:528pro-puestasy38comentarios.Lainformaciónobtenidahacereferenciaatemasvaria-dos;vadesdelaevaluaciónmismadeloseventosdeconsultaefectuados,hastanuevasformasdeconsultaralospueblosindígenas.
6.1 EVALUACIÓN
El51porcientodelosconsultadosconsideróqueloseventosdeconsultasede-sarrollaronenformasatisfactoria,quesecumplióconlosobjetivospropuestos.Seconsiguióunespaciodereflexióncolectiva,seabordarontemasdeinterésyquedaronplasmadassuspropuestas.El35porcientodelasopinionesseñalaquenohubounóptimodesarrollodeloseventos.
Enelcuadrodelasiguientepáginapodemosencontrarlasobservacionesenestesentido:
El14porcientocorrespondeaotrotipodepropuestas,entrelasquedesta-canlosreclamosporquelosinvitaronsóloaparticipar,masnoacolaborareneldiseñodelaconsulta.Tambiénmencionanquehanparticipadoendiversoseventosperoconsideranquenosehan tomadoencuenta laspropuestasquehanhecho.
6.2 SUGERENCIAS
Lassugerenciasseagruparonencuatroaspectos:• Quiénesdebenparticiparenlospróximoseventosdeconsulta
80
• Sugerenciasmetodológicas• Temasatratar• Demandasespecíficas
6.2.1 Quiénes deben participar en los próximos eventos de consultaLosconsultadosproponenque las instanciase in-terlocutoresquedebenparticiparseanenprimerainstancia(vercuadroabajo).
6.2.2 Sugerencias metodológicasEl70porcientodelassugerenciasparamejorarfu-turoseventosdeconsultaserefierealossiguientesaspectos:• Efectuarlostalleresenlascomunidadesindígenas• Ampliarladuracióndelostalleresparaprofundi-
zarenlostemas
• Proporcionar información y los materiales deconsultaentiempoyforma
• Convocarconmástiempodeanticipaciónycon-tarcontraductoresenloseventos
El30porciento restante señalaqueeldiseñome-todológicodebe sermás sencillo;quedebeconsi-derarsealosmismosparticipantesenlossiguienteseventosparadarseguimientoalaspropuestas;con-vocarconmayortiempodeanticipación;invitaralosmediosdecomunicación,eincluirespaciosparaelintercambioculturalyelesparcimiento.
6.2.3 Temas a tratarLostemasmásrecurrentesquelosconsultadossugierenseantratadoseneventossubsecuentes,(sedesglosanenelcuadrodeabajodelapáginasiguiente).
Concepto %
Faltó tiempo para profundizar en los temas 48.7
Los servicios no fueron adecuados 12.8
Faltó participación de jóvenes y de mujeres 10.3
No hubo representación de todas las comunidades 7.7
No se ha dado la difusión adecuada a la consulta 7.7
No se recibieron los materiales con anticipación para hacer un buen análisis 5.0
Faltó dar los criterios para la constitución del Consejo Consultivo de la CDI 2.6
Hace falta incorporar un espacio de intercambio cultural 2.6
No han asistido funcionarios del gobierno 2.6
Total 100
Propuesta de participantes %
Jóvenes y ancianos de las comunidades 3
Titulares de las instancias del gobierno 2
Organizaciones sociales 8
Todos los sectores de la sociedad (estudiantes, maestros, organizaciones no gubernamentales, etcétera) 8
Autoridades tradicionales 11
Mujeres 11
Autoridades municipales 17
Legisladores con el objetivo de que conozcan la problemática de los pueblos indígenas 19
Representantes de cada uno de los pueblos indígenas del país 21
Total 100
81
Temas a tratar %
Derechos de los pueblos indígenas 14
Cultura 11
Discriminación 5
Comercialización de productos agropecuarios 4
Megaproyectos 4
Tenencia de la tierra 4
Globalización 4
Usos y costumbres 3
Derechos humanos 3
Otros temas 48
Total 100
6.2.4 Demandas presentadasAlolargodelprocesodeconsultasemanifestóunagranpreocupaciónencuantoasusalcances:el31porcientodelosregistrosdemandaquelasopinio-nesypropuestasde losconsultadossean realmen-te tomadas en cuenta y se traduzcan en accionesconcretasqueimpacteneldesarrollointegraldelos
pueblosindígenas;el26porcientohacereferenciaaquelasconsultasseanperiódicasypermanentes;el22porcientoindicaquesedebendifundirlascon-clusionesyresultadosenlenguamaternaenlosdi-ferentesmediosdecomunicación,yel21porcientomencionaquesedéseguimientoalostrabajosrea-lizados.
83COMENTARIOS FINALES
LaCDI,conbaseensuley,realizóla“Consultaalospueblosindígenassobresusformasyaspiracionesdedesarrollo”,poniendoaconsideracióndelosintegrantesdepueblos,comunidadesyorganizacionesindígenaseldocumentoLíneasGene-ralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIndígenas,comounapropuestainicialconelobjetivodeidentificarloselementosclavequeseña-lenelquehacerinstitucionaldelaComisión.
Recapitulando,endichodocumentoseproponenlassiguienteslíneasgenera-lesdeanálisis,derivadasdelartículo2ºdelaConstitución:• Desarrolloeconómico• Desarrollosocialyhumano• Infraestructuracomunitaria• Reddecomunicaciones• Desarrollocultural• Vigenciadederechos
Desdeluego,entreeldocumentoLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIndígenasylosresultadosdelaconsultasemanifes-tarontantocoincidenciascomoadicionesopropuestasenriquecedoras.
Unadeellasserefiereaquelaprincipalresponsabilidaddelgobiernoconlospueblos indígenasespropiciar suparticipaciónen losprocesosdeplaneacióngubernamental.
84
Enelmismosentido,seplantealanecesidaddeganarespaciosdedecisiónenelámbitode repre-sentación política; así como contar con represen-tantesindígenasenelConsejoConsultivodelaCDIeinclusocrearinstanciassimilaresanivelestatalymunicipal.Lademandadeparticipaciónindígenasecomplementa con la tarea de la organización co-munitaria.
Conrespectoal temaDesarrolloeconómicoseplantealanecesidadde:• Impulsaractividadesproductivassustentablesque
propicien lageneraciónpermanentedeempleossuficientementeremunerados,apartirdelusoade-cuadodelosrecursosnaturalesydelacreaciónderedesdecomercializaciónque,asuvez,permitanalospueblosindígenasinsertarsedemaneracom-petitivayencondicionesfavorablesenlosmerca-dosregionales,nacionaleseinternacionales.
• Reconocer e impulsar las capacidades a travésdeaccionesdecapacitaciónyacompañamientoquegenerenunmejormanejode losprocesosproductivosycomerciales.
Estalíneadedesarrolloseenriquececonpropuestassobre la preservación de recursos naturales, segu-ridaden la tenenciade la tierra,adecuaciónde lanormatividadde losprogramasgubernamentalesymedidasdeproteccióndeproductosyconocimien-tosdelospueblosindígenas(creacióndebancosdegermoplasma,obtencióndepatentes,ydenomina-cionesdeorigen,entreotros).
EnloquerespectaaDesarrollosocialyhumanoseplantea:• Mejorarlacalidaddelosserviciosdesalud,ade-
cuándolosalascaracterísticasdelospueblosyvinculandolamedicinainstitucionalizadaconlamedicinatradicional.
• Apoyarlanutriciónmedianteprogramasdeali-mentación,particularmenteparalapoblaciónin-fantil.
• Impulsarlaeducacióninterculturalbilingüe.• Apoyarlacreacióndeuniversidadesenregiones
indígenas y consolidación de las ya existentes,bajoelenfoqueintercultural.
• Protegeryatenderlasnecesidadesdelosmigran-tes indígenas:derechos laborales; atencióna la
saludynutricióndelosniñosymujeres;educa-ciónydifusióndesusculturas
Eltemaquetratalaproblemáticaypropuestasparalasmujeresindígenascoincideenpropiciarsuincorpora-ciónaldesarrollomedianteelapoyoalosproyectosproductivos,laproteccióndelasalud,elotorgamientodeestímulosparafavorecerlaeducaciónysupartici-paciónenlatomadedecisionesrelacionadasconlavidafamiliarycomunitaria.Tambiénseintegranpro-puestasconrespectoalaasistenciajurídica.
Finalmente,serealizanpropuestassobreabasto,esparcimientoyequidad.
EnelaspectoInfraestructuracomunitariaexistensemejanzasencuantoa:• Mejoramientooconstruccióndelosespaciosde
convivencia y recreación, así como de los ser-viciospúblicosquefacilitenlavidacolectiva,laelectrificación,ladisponibilidaddeaguapotable,drenajeyaguaentubada.
• Construcción y mejoramiento de la viviendacomounespacioprimordialparaelevar lacali-daddevidaapartirdelaccesoalfinanciamientopúblicoyprivado.
Porotraparte,seadicionanpropuestassobretrata-mientodedesechos,principalmenteatravésdelreci-claje,asícomodetratamientodeaguasnegras.
EneltemaReddecomunicacionesseplantea:• Construcciónymantenimientoderedesdecarre-
terasycaminoscosecherosquefacilitenelacce-soalasgrandesciudadesparafacilitarlacomer-cializaciónregionaldeproductosylainteracciónentrecomunidades,yelaccesoaserviciosbási-coscomoeducaciónysalud.
• Accesoalosserviciosdetelecomunicaciones.
Enestetemaseadicionanpropuestasdecreaciónderadiodifusorasindígenas.
ParalalíneadeDesarrolloculturalsecoincideenimpulsaraccionesquepermitanelfomento,consolida-ción,promociónydifusióndelasexpresionesymani-festacionesdeladiversidadcultural.Yademássepro-pusieronalgunosparámetrosparadeterminarlaidenti-dadindígena;seseñalólaprioridadeimportanciadelaformacióndetraductoreseintérpretesindígenas.
85
Porúltimo,enel temaVigenciadederechossecoincidióen:• Promoverlavigenciadelosderechosindígenas.• Eliminarbarrerasydesigualdadesenelaccesoa
lajurisdiccióndelEstado.• Tratojustoenlosórganosdeadministracióneim-
particióndejusticia.
Se incorporan aspectos de difusión y capacitacióndelalegislaciónenmateriadederechosindígenas,promociónde reformas enmateria legislativa e in-corporaciónde lamateriadederechoshumanos eindígenasenlacurrículadelosdiversosnivelesdelsistemaeducativonacional.
Porotraparte, cabedestacarque seplanteóelreconocimientodederechosque ya se encuentranestablecidosenlaConstitución,comoson:• Elreconocimientodelaslenguasmaternas.• Reconocimientoa sus sistemasnormativospara
la regulación y solución de conflictos internos,conrespetoalasgarantíasindividuales.
• Eleccióndeacuerdoconsusnormastradiciona-lesdeautoridadesyrepresentantes.
• Elegirrepresentantescomunalesantelosayunta-mientosmunicipales.
• Derechodeparticipacióndelamujer,aunquenoseejerzanisecumplaplenamente.
Losresultadosdelaconsultapresentanunagrandi-versidadyriqueza.Porellodebenseranalizadoscui-dadosamente.Porejemplo,enlalíneadedesarrolloInfraestructuracomunitarialostemasdemayorrele-vanciaencuantoalafrecuenciadelosplanteamien-tossonlavivienda,el tratamientodedesechos, lasredesdeagua,lossistemasdedrenajeytratamientodelasaguasnegras,etcétera.Estoesdesumaimpor-tancia,yaquetalesfrecuenciasseñalanlaprioridadyelordendeprelacióndecadaunadelastemáticasabordadasenlaconsulta.
EsteinformeserádegranutilidadcomomaterialbásicoparalostrabajosquedesarrollaráelConse-
joConsultivodelaCDIelcual,deacuerdoconsuReglamentoInterior,cuentacon12GruposdeTra-bajo,segúnlasLíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComunidadesIndígenasyqueson: I.Desarrolloeconómicosustentable II.Infraestructuracomunitariayurbana III. Reddecomunicaciones IV. Medioambienteyrecursosnaturales V.Salud,nutriciónymedicinatradicional VI. Vigenciadederechosyautonomía VII. Participaciónyrepresentacióndepueblos indígenas VIII. Tierrasyterritorios IX. Educaciónintercultural X.Desarrollocultural XI. Equidadygénero XII. Indígenasmigrantes,urbanos,nacionalese
internacionales
Uno de los objetivos de dicho Consejo Consultivoserá retroalimentar y enriquecer los señalamien-tos realizadosenel informefinalde la “Consultaalospueblos indígenas sobre sus formasyaspiracio-nesdedesarrollo”y serábase fundamentalpara suplandetrabajo.
Ahorabien, los resultadosde la consulta comouninformefinalnacionalesunindicadorensímis-mo.NospuedeorientarenladireccióndelastareasinstitucionalesdelaCDI,sinolvidarqueestáenpro-cesodecreaciónunsistemadeconsulta,elcualge-nerará elementos e informaciónmás precisa sobrelosdiversosproblemasqueenfrentalapoblaciónin-dígenaensusregiones,pueblosycomunidades,asícomolasdiferentesalternativasparaenfrentarlos.
Apartirdeeste sistema,ydelprogramadeac-tividadesdecadaunodelosgruposdetrabajodelConsejo Consultivo ya mencionados, se realizaránconsultasespecíficas.Enestesentido,elinformequeaquísepresentaesunpuntodepartidaparalacons-truccióndenuevasformasdeinterlocución.
87ANEXOS
ANEXO 1 ACTIVIDADES PREOPERATIVAS
ANEXO 2LÍNEAS GENERALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS (DOCUMENTO BASE PARA LA CONSULTA)
ANEXO 3EVENTOS REALIZADOS
ANEXO 4CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE SUS FORMAS Y ASPIRACIONES DE DESARROLLO (SOLICITUDES DE OPINIÓN)
ANEXO 5RESUMEN DE COMENTARIOS Y PROPUESTAS POR EJE TEMÁTICO
ANEXO 6NÚMERO DE PARTICIPANTES POR PUEBLO INDÍGENA
88
ANEXO 1ACTIVIDADES PREOPERATIVAS
A. REUNIONES CON PERSONAL DE INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Reunión Fecha Asistentes Sede Objetivo
Delegados de la CDI 30/09/03 23 Distrito Federal Dar a conocer el programa de la consulta.
Responsables de oficinas de atención a pueblos indígenas en los estados
03/10/03 15 Mérida, Yucatán Dar a conocer el programa de la consulta y concertar su participación.
Capacitación a personal operativo de los estados 14-15/10/03 58 Puebla, Puebla Capacitación en la metodología de la consulta.
Capacitación a responsables de aplicación de consulta en diferentes estados
Chetumal, Quintana Roo 23-24/10/03 23 Chetumal, Q. Roo Personal de instituciones y de la CDI.
Oaxaca, Oaxaca 29/10/03 70 Oaxaca, OaxacaPersonal de CDI, directores de centros de desarrollo y radios indigenistas, así como de la Secretaría de Asuntos Indígenas del estado
Chilpancingo, Guerrero 3-4/11/03 12Chilpancingo,Guerrero
Personal de centros de desarrollo indígena y de la Secretaría de Asuntos Indígenas del estado.
Mérida, Yucatán 11-12/11/03 70Mérida,Yucatán
Personal de la CDI, de indemaya y de oficinas federales y estatales.
B. REUNIONES CON POBLACIÓN INDÍGENA
YucatánCDI - Instituto de Cultura Maya del gobierno del estado (INDEMAYA)
Evento Número Asistentes
Taller comunitario 121 3 402
Taller municipal 13 513
Foro estratégico 3 55
Total 137 3 970
TabascoCDI - Secretaría de Desarrollo Social y Atención a Pueblos Indígenas
Evento Número Asistentes
Taller municipal 7 200
OaxacaCDI - Secretaría de Asuntos Indígenas del gobierno del estado de Oaxaca
Evento Número Asistentes
Taller municipal 5 125
Reuniones microrregionales 2 50
Reuniones con organizaciones y autoridades 2 50
Total 9 225
89
ANEXO 2LÍNEAS GENERALES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS
Y COMUNIDADES INDÍGENAS(DOCUMENTO BASE PARA LA CONSULTA)
ÍNDICE
PresentaciónI.Puntodepartida• Transiciónycambio• Rezagos(Indicadores2000)• Recursosypatrimonio• Globalizaciónydesarrollo• QuehacerinstitucionalypueblosindígenasII.MandatoyprincipiosdelaaccióninstitucionalIII.Desarrollointegraldelospueblosindígenas• PrincipaleslíneasdeldesarrollointegraldelospueblosindígenasIV.Tareasinstitucionales
PRESENTACIÓN
LaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPue-blosIndígenas(CDI)ponealaconsideracióndelosintegrantesdepueblos,comunidadesyorganizacio-nes indígenas el presente documento en el que sehaceunrecuentodelosprincipalesrezagos,rique-zasyrecursosdelosmismos;y,confundamentoenlaConstitución,seenuncianlaslíneasfundamenta-lesparasudesarrollointegral.
Eldocumentoesunapropuestainicialquepodráampliarseyespecificarseenlamedidaquelospue-blosindígenasdenaconocer,pormediodesupar-ticipación,lasdiversasformasyaspiracionesconre-laciónasudesarrollo.Almismotiempoformapartedeunapropuestamásampliaparaconformarunsis-temadeconsultaquepermitiráeldiálogoconstanteentérminosdeunarelaciónrespetuosaypropositivaentrelaCDIylospueblosindígenas.
La consulta esunmecanismode interlocución,previstoenlaConstitución,quepermitequelospue-blosindígenasdensuparecersobreuntemadeinte-réspúblicoycolectivo;ysirvepararecogersusaspi-racionesydemandas.Laconsultaentrañaundiálogoamplio,pluraleincluyente.
Ponerenmarchaunsistemadeconsultasuponemovilizar todounaparato institucionaly legalparaobtener la informaciónqueserequiereaefectodetomariniciativasqueconciernanalavidadelospue-blosindígenas.Porelloesnecesarioreflexionarconcuidado qué temas, por su importancia, impacto,consecuencias,magnitudytrascendencia,sedebensometeraconsulta.
Esimportanteseñalarquelosresultadosdelsiste-madeconsultasedaránaconoceralosconsultados.La informaciónque seobtenga seráuna referenciafundamentalparaqueseintegrenpolíticasyaccio-nestransversalesyparaquesegenerelaconcurren-ciadelosdistintosnivelesdegobierno.Cabedesta-carquelatransversalidadimplicaquelasinstitucio-nesqueintegranelEjecutivoFederaltrabajencoor-dinadamenteparaabatirelrezagoylamarginaciónde los pueblos indígenas. Con este documento, laCDIproponealospueblos,comunidadesyorganiza-cionesindígenasunanuevaformaparaelquehacerinstitucionalysugiere formasnovedosasde trabajoparadefinirloscriteriosquepermitiránavanzarenelestablecimientodeunanuevarelaciónentrelospue-blosindígenas,elEstadoylasociedad.
90
I. PUNTO DE PARTIDA
México es y se reconoce jurídicamente como unpaíspluricultural.LavariadapresenciadepueblosycomunidadesindígenasconfirmaladiversidaddelaNaciónmexicana.Noobstante, losmásde12mi-llonesdeindígenascompartenundenominadorco-mún:ladesigualdadylapobreza.
Conlareformaconstitucionalde2001enmateriaindígenasereorientanlasaccionesylaspolíticaspú-blicasdelEstadomexicanoalrededordecuatropre-ocupacionesfundamentales:abatirlainjusticia,redu-cirladesigualdad,apoyarladiversidadeimpulsarundesarrolloregionalquerespeteelmedioambiente.
Actualmente, las dos ideas centrales que hanorganizado laconvivencia social, eldesarrolloyelestado-naciónreconsideransurelaciónconladiver-sidad,puesalaparqueseglobalizalaeconomíademercado,ladiferenciaculturalseafirmayladimen-siónregional-localemergecomounespaciopoten-cialparaeldesarrolloycomounrasgodelassocie-dadesmodernas.
Enestecontextosedapieaunaimportantere-formainstitucionalyaunanuevavisióndeldesarro-llo, donde la unidadde la nación ya no signifiquehomogeneidadynosecontrapongaaladiversidadcultural,sinoque,porelcontrario,laenriquezca,ledévigoryactualidad.
Transición y cambioElsigloXXfuetestigodeunamodificaciónsustancialdelasociedadmexicana.Sehanregistradocambiosprofundos en las estructuras demográficas, las for-masdeproducción,lasrelacionessocialesylosre-gistrosculturalesyvalorativosdelosmexicanos.Sepuedeafirmarquelasociedadmexicanaestáinmer-saentransicionesdemográficas,económicas,políti-casysocialesdegrantrascendencia.
Latransicióndemográficaimplicatransformacio-nesenlaestructuradelasociedad.Hoyendíalapo-blaciónmexicanacrececonmenorrapidezqueenelpasado,sinembargo,lainerciademográfica,origi-nadacuandolapoblaciónseduplicabacadaveinteaños,ocasionaqueseestémodificandodemaneraimportantelaestructuraporgruposdeedadyquelapoblaciónensuconjuntoseacadavezmenosjoven.Alapar,elcomportamientomigratorionacionalha
determinado que la población se asiente en zonasurbanas,agrícolasconpotencialeconómico,costasyfronterasdelpaís.
Enelmarcodelcomportamientodemográficona-cional,lamigraciónhaciaelexteriordesempeñaunimportantepapel,puesmodificalaestructurasocialy podrá llevar a una reconformación de laNaciónmexicanaparaincluircomopartedeellaalospro-bablementemás de 22millones de pobladores deorigen mexicano que viven en los Estados UnidosdeAmérica,entreloscualeslapoblaciónindígenaesuncomponenteimportante.
La transición económica implicaun cambiodeequilibrio entre los sectores de la población en elcualelsectoragropecuarioseguramentecontinuaráperdiendo terreno frentealespacioganadopor losservicios. Simultáneamente, los cambios tecnológi-costransformanlosproductos,losmodosdeproduc-ciónylasformasdecomercialización.
LasociedadmexicanadeprincipiosdelsigloXXIestácadavezmásinformaday,enella,lasrelacioneseconómicasglobalesylosmediosdecomunicaciónjueganunpapelimportanteydecisivo.Enlasocie-dadimperaelrecursodelatecnologíaylosmedioselectrónicossevuelvenfactoresdepoder.
Porsuparte,latransiciónpolíticadalugaraqueMéxicoavancehaciaunsistemademocráticodere-presentación, con elecciones más transparentes ylegítimas;unacompetenciapartidistamásequitati-vayunaparticipaciónciudadanamásvigilante.Estatransición incluye también la aparición de nuevosactorespolíticos;unnuevoequilibrioentre los trespoderes(Ejecutivo,LegislativoyJudicial)yunarela-ciónmásparticipativaydecooperaciónentrefede-ración,estadosymunicipios,Destacalaimportanciacrecientedelnivelmunicipal,puesunatercerapartedelosmunicipios(871)cuentaconimportantepre-senciadepoblaciónindígena.
Loscambiosdemocráticosdelasociedadnacio-nalhanimpactadodediferentesformasalasregionesindígenas.Gruposycomunidadesindígenasseincor-poranaorganizacionesypartidospara,desdeahí,daraconocersusdemandas.Estecomponentedepartici-paciónpolíticaconstituyeunaoportunidadparapro-fundizarlademocracialocalyobligaaconsiderarelconjuntodedemandasindígenas,puntualesodisper-
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sas,queplanteanpueblosycomunidadesrespectoasusculturasypormejorescondicionesdevida.
La transición social significaque losmexicanostienen un creciente nivel educativo, las familias sereducen de tamaño, adoptan diferentes formas enlasquelacabezadefamiliaespadreomadreoseconformanapartirdesegundosytercerosmatrimo-nios.Méxicoeshoyunpaísdeadultosjóvenes.Estatransiciónocurretambiénenunambientedondelapobrezaafectaalamitaddelosmexicanosydondelainseguridadpersonalseestáconvirtiendoenunapesadacargayenlaqueelnarcotráficoylacorrup-cióncontinúansiendogravesproblemasparalaso-ciedadmexicana.
Esimportantedestacarqueelmundoindígenanohapermanecidoajenoalastransicionesmenciona-das.Sinembargo,porlaposicióndesventajosaquehastaahoraocupanenlasociedad,puedeafirmarsequelospueblosylascomunidadesindígenasconfor-manunodelossectoresquehaparticipadodema-neraincipienteendichastransicionesyqueacumulamayoresrezagosenmateriadebienestaryaccesoalpoderyaldesarrollo.
Rezagos (Indicadores 2000)Los diagnósticos sobre las condiciones de vida delospueblosindígenasnosindicanqueéstosvivenencondicionesextremadamentedistantesdelaequidadyelbienestaryqueenfrentanprofundosrezagosenmateriadebienestaryaccesoaserviciosbásicos.• El80porcientodelosmunicipiosconpoblación
indígenapresentanunaltoymuyaltogradodemarginaciónfrenteal50porcientoanivelnacio-nal.
• Lapoblaciónanalfabeta indígenade15añosomásalcanzacasiel33porciento,entantoqueanivelnacionalescaside10porciento.
• Unatercerapartedelasviviendascarecedeaguaentubada(36porciento),anteunpromediona-cionalde15.7porciento.
• Anivelnacionalel5porcientodelasviviendascarece de energía eléctrica, en tanto que esteporcentajesetriplicaenelmundoindígena.
• Másdel40porcientodelapoblaciónindígenahabitaenhogaresconpisodetierra,quecontras-taconel13.8porcientodelpromedionacional.
• Enmateriadeingresosysalariosunacuartapar-tedelapoblaciónocupadanopercibeingresos,anteunpromedionacionalde8.4porcientoypocomásdelacuartaparteganamenosdeunsalariomínimocontracasilaoctavapartequeeselpromedionacional.
• Conrespectoalapropiedaddelatierra,lasco-munidadesagrariassinregularizarporlosprogra-masdecertificaciónasciendenal90porciento,contraun56porcientodelpromedionacional;ylosejidossinregularizaralcanzanel38porcien-todesusposesionescontrael21porcientoani-velnacional.
• De los 14 conflictosmás relevantes enmateriaagraria13seubicanencomunidadesyejidosin-dígenas.
• Casi8decada10niñosentre0y4añosenho-garesindígenasviveenmunicipioscuyatasademortalidad infantilesmayora lanacional (24.5porciento).
La falta de oportunidades y las dificultades de ac-cesoalbienestaryalosserviciosqueenfrentanlosindígenasseagudizanentrelasmujeresyentrealgu-nosgruposdeedad.Elmonolingüismofemeninoes62porcientomayorqueelmasculino(13porcientohombresmonolingües frentea21porcientomuje-res);elanalfabetismoseincrementacasien55porcientoenlasmujeres(24porcientodeloshombresindígenasesanalfabeta,entantoque43porcientodelasmujeresestáenestasituación)yhay59porcientomásindígenasdelsexofemeninosininstruc-ciónquehombressinaccesoaésta (24porcientofrentea40porciento).
Aunque lasmujereshan tomadounpapelcadavezmásactivoenlastareasdeordenproductivoypolítico,sutasadeparticipacióneconómica,enre-laciónconladeloshombres,essimilartantoenelcontextonacionalcomoenelindígena.Éstaes2.35vecesmenorenelcasonacionaly3vecesmenorenelindígena.
Porloquerespectaalosgruposdeedad,losin-dígenasentre15y29años,auncuandosuniveldeinstrucciónesmuybajorespectodelamedianacio-nal,cuentanconelniveldeinstrucciónmásaltoyelmenorporcentajedemonolingüismo(45porciento
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tienenivelpostprimariayelporcentajedemonolin-güismosereducede11.7a6porciento),en tantoquelosindígenasmayoresde45sonlosmenosins-truidos y entre los cuales elmonolingüismo se en-cuentrapresenteenmayormagnitud(únicamenteel7porcientosuperaelniveldeprimariayelmonolin-güismoasciendeacasi13porciento).
Alanalizarladesigualdadylosrezagosreferidoses importante tener en cuenta que, dentro y fuerade sus comunidades, los indígenas enfrentan seve-rosobstáculosparaaccederalbienestaryalosser-vicios.Ensuszonasdeasentamientotradicional,losindígenas viven generalmente en localidades muypequeñas,menoresa2500habitantes,yterritorial-mentedispersas(queesel tipodelocalidaddondelosrezagossemanifiestandemaneramásagudaanivelnacional)y,cuandosalenenbuscademejoresoportunidades, el analfabetismo, elmonolingüismoylosbajosniveleseducativoslesocasionangrandesdificultadesydesventajasparainsertarseenlosmer-cadoslaborales.
Lapoblación indígenaconformaunsectorde lapoblaciónmuypropensoamigrar,loqueafectasig-nificativamenteaindividuos,comunidadesypueblos.Lamigraciónindígenaesresultadodemúltiplesfacto-resdecarácterhistórico,económico,socialypolítico,loscualesdan lugaraqueexistan importantescon-centracionesdeindígenasenlasprincipalesciudadesdelpaís,enlocalidadesdistintasadondetradicional-menteseasentaban,einclusoenlosEstadosUnidosdeAméricayCanadá.
Conbaseeninformacióncensal,sesabequeel11porcientodelapoblaciónindígenaviveenunaentidaddistintaasulugardenacimientoy,apartirdelosdatosdelaEncuestasobreMigraciónenlaFron-teraNorte,seestimaquecasiel8porcientodequie-nes van a la frontera con la intenciónde cruzarla,sonindígenasquesedirigenaCaliforniaoaTexas.
Los indígenas constituyen una de las poblacio-nesmásvulnerablesentrelosdiversosconjuntosqueconformanlascorrientesmigratoriashacia losEsta-dosUnidos, pues aun cuando sus ingresos en esepaíssonsimilaresaldelosmigrantesmexicanosnoindígenas,cuentanenmenorproporciónconalgúntipodeprestaciónlaboral.Enelmarcodelosimpac-tosmigratorios,destacanlasremesasdedineroque
losmigrantesenvíanasuscomunidadesparaseruti-lizadasendistintostiposdeconsumo,talescomolasupervivencia,laconstruccióndeviviendaoenlasfiestasfamiliaresopatronales.
Recursos y patrimonioLosrezagosquecaracterizanalasmuydiversasco-munidades indígenas, paradójicamente, degradanyocultanunainmensariquezaculturalydepatri-monio.Estadesigualdadlimitalasposibilidadesdesu aporte al desarrollo nacional como un legadodeenormesignificacióneconómicayculturaly,loqueesmásrelevante,supotencialdesolucionesalfuturodelanaciónmexicana.
Lamayorpartedelapoblaciónindígenaseen-cuentraenlasregionesbiogeográficasmásricasdeMéxico. El 45 por ciento de la superficie arboladadelpaísselocalizaenmunicipiosquetienen40porcientoomásdepoblaciónindígena.Lasprincipalesáreasnaturalesprotegidasestánencomunidadesin-dígenas.
Lapoblación indígenaseasientaenmunicipiosqueabarcan laquintapartedel territorionacional;supatrimonioincorporamúltiplesrecursos,entreloscuales destacan lamedicina tradicional,manifesta-cionesartísticascomoladanza,lamúsica,elcanto,lafiesta,laliteratura,lapinturayunaenormevarie-daddelenguasindígenasutilizadaspormásde6mi-llonesdemexicanos.
Las actividades productivas en zonas indígenasposeenun carácter diversificado, lo que constituyeunaimportantebaseeconómicaparalaobtencióndelosrecursosquelospueblosycomunidadesrequie-ren para su subsistencia y reproducción, así comoparalaconservacióndesumedioambiente.
El 70por cientode lapoblación indígenaocu-padatrabajaenactividadesagrícolasydosterceraspartesde losproductores agrocomercialesdelpaíssonindígenasquecultivanyproducencafé,pimien-ta,vainilla,cacao,amaranto,nopalymiel;destacapor su importancia la participación indígena en laproduccióndecañadeazúcar,tabacoyhortalizas.
Lasegundaactividadeconómicaenimportanciaesel trabajoartesanal. Suproducciónesespeciali-zaday,enlamayoríadeloscasos,serealizaconunmanejocuidadosodelosrecursosnaturales.
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Lanaciónmexicanapresentaunpanoramasocialaltamentediversificadoylospueblosylascomuni-dadesindígenasformanpartedelossectoressocia-lesquemásaportanalanaciónentérminosdere-cursoshumanos,naturalesyculturales.
Globalización y desarrolloLa globalización es un proceso de integración in-ternacionaldelaseconomíasnacionalesquemodi-fica, demanera acelerada y no siempre favorable,las relaciones sociales y políticas de la población;que impacta la relación del hombre con elmedioambiente,losproductosylosrecursos;ydalugaralsurgimientodenuevosactoressocialesyproductivosconincidenciasmundiales,nacionales,regionalesylocales.Sinembargo,laglobalizacióntambiéncons-tituyeunaoportunidadparaaccederanuevosymuydiversosconocimientos,adiferentesfinanciamientosdeorganismosinternacionalesyanuevosespaciosymecanismosdecomercializacióndelaproducción.
Enelmedioindígenaloscambiosseregistrandemaneradiversa,encondicionesdemáximadesven-taja por la precaria vinculación con losmercados.Unabuenapartedelapoblaciónindígenamexica-nahaquedado rezagadade lasoportunidadesquetambién ofrece la globalización y no ha podidoaprovecharsupropiopotencialenloqueserefierea recursos naturales, conocimientos y capacidadesproductivas.
Lospueblosindígenasposeenrecursosnaturalesyconocimientosquepodríandarfortalezaalaecono-míalocal,yaquepreservanformasdeproducciónco-munitaria,lenguasytradicionesquelesdanungransentidodepertenencia,cohesiónyvigorparapodercompetireincorporarseenelesquemadelaglobali-zaciónyponerenvalordemercadosusproductosyrecursos.Nosetratadeproducirparaverquéseven-de,sinoquédemandaelmercadoparaplanearlapro-duccióneintegrarsealosmercadosglobales.
Laglobalizacióngeneracondicionesquepuedenser aprovechadas para definir formas alternativas yfavorables de relación y participación de los pro-ductores en nuevos mercados no convencionales.Ejemplodeelloeslaproducciónorgánicaquetieneaceptaciónmundial, laelaboracióndeartesaníasylosespaciosnaturalesdondesedesarrollanproyec-
tos ecoturísticos sustentables, controlados por lospropiospueblos.
Apartirdeunmejorusoymanejodelosrecur-sosnaturalesquecaracterizanalasregionesindíge-nas,sedebenpromoverproyectosproductivossus-tentablesconuso intensivode trabajoquenosólogenereningresosparalasfamilias,sinoquetambiénevitenelriesgoecológico,detalformaque,desdelolocal,seaprovechenlascondicionesdecompeten-ciaglobalparamejorarlascondicionesdevidadelapoblaciónindígenadenuestropaís.
Quehacer institucional y pueblos indígenasElInstitutoNacionalIndigenista(INI),alolargodesuhistoria, asumió diferentes funciones de promoción,orientaciónyoperaciónantelaausenciaeinsuficien-ciadeaccionesdelasdependenciasfederalesyesta-talesdentrode las regiones indígenas.Lasuplencia,lalimitadadisposiciónderecursosyotrosfactoresdeordendiverso redujeron el impactode las accionesgubernamentalessobreelmejoramientodelascondi-cionesdevidadelapoblaciónindígenayocasionaronquelascondicionesdepobreza,marginaciónyreza-goenelaccesoalosserviciosbásicosdelascomuni-dadesindígenasnohayansidoatendidassatisfactoria-mente,oinclusototalmente,porlasinstituciones.
Lasaccionesdelgobierno,ensusdiferentesnive-les,noestabancoordinadas, loqueconfrecuenciaocasionabaduplicidady,enlamayoríadeloscasos,ausenciadepolíticasparaabatirlascondicionesdepobrezaymarginacióndelospueblosycomunida-desindígenas.
Elretodeunareformaconstitucionaltraducidaentransformacionesinstitucionales,yenmodifica-ciones y adecuaciones de políticas y programas,consisteendefinirlasbasesparaquepueblosyco-munidadesindígenas,ensudiversidadétnica,cul-tural,demográficayespacial,seexpresenconen-teralibertad;paraquesusnecesidadesseatiendanconjusticiayqueejerzanaplenitudsuslegítimosderechosenunasociedadrespetuosaytoleranteenlaquenoquepaladiscriminación.
La reforma constitucional en materia indígenacreaunmarco favorableparaelcombatea lades-igualdadyel respetoa ladiferencia,peroparaha-cerlosrealidadrequieredelavoluntadpolíticadelos
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trespoderesfederales,lacolaboracióninterguberna-mental,elrespaldodelasociedady,desdeluego,laparticipacióndelospueblosindígenas.
II. MANDATO Y PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN INSTITUCIONAL
El21demayode2003sepublicólaLeydelaComi-siónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndí-genas(CDI).Estainstitucióniniciasustrabajosel5dejuliodelmismoañoynaceconelpropósitodefomen-taryvigorizarlaparticipacióndetodaslasinstanciasdelGobiernoFederalenlaatenciónalasnecesidadesdelospueblosycomunidadesyevitarquelamismasiguieraconcentradaenunasolainstitución.
LaCDIdependedelPresidentedelaRepúblicaytienecomomandatodeleyimpulsarypromoverquetodaslasinstitucionesdelGobiernoFederaltrabajendemaneracoordinadayeficazparamejorarlascon-dicionesdevidadelospueblosindígenas,conrespe-toasudiversidadculturalyasusaspiraciones,paralocualincorporalaconsultaalospueblosycomunida-descomopartefundamentaldesutrabajo.
Paralograrloanterior,laCDIorientará,coordinará,promoverá, apoyará, fomentará, dará seguimiento yevaluarálosprogramas,proyectos,estrategiasyaccio-nesdelgobiernoescuchandoalospueblosycomuni-dadesindígenas.
LaComisiónnormasusaccionesporloestable-cidoenlosartículos2y3desuLeyyenmarcasupropuestadedesarrollointegralenelartículo2ºdelaConstitución,enelProgramaNacionalparaelDe-sarrollodelosPueblosIndígenas2001-2006yenlostratados e instrumentos internacionales en materiadedesarrolloyderechosdelosindígenas,entreloscualesdestacaelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT).
Elartículo2ºdelaConstituciónestablecequeeldesarrollointegraldelospueblosycomunidadesin-dígenassignificaabatirsuscarenciasyrezagos,haceraprovechablessusrecursoseimpulsarsushabilida-desyfortalezas.Tambiénestablecequesedetermi-narán laspolíticasnecesariaspara garantizar la vi-genciadesusderechos.
Deacuerdoconelartículo3ºdelaLeydelaCDI,eldesarrollointegralparalospueblosindígenasesta-ráguiadoporlossiguientesprincipios:
• Observar el carácter pluricultural de laNación.ElreconocimientodeMéxicocomonaciónplu-riculturalobligaaqueladiferenciaculturalnosetraduzca en desigualdad. La diversidad culturalimplicadistintasconcepcionesdelmundoy,enconsecuencia,diferentesformasderelaciónyor-ganización.
• Promoverlano-discriminaciónoexclusiónsocialy la construcción de una sociedad incluyente,plural, tolerante y respetuosa de la diferencia yel diálogo intercultural. La construcción de unasociedad incluyente implica reconocer las ne-cesidades y obstáculos que algunos grupos depoblación(entreloscualesdestacanlasmujeres,losjóvenesylosviejos)enfrentanparaaccederarecursosyservicios;ygenerar,enconsecuencia,propuestasespecíficasdepolíticas,programasyacciones, encaminadas a lograr su inclusión aldesarrollo. Eldiálogo intercultural supone iden-tidadesconscientesdesusdiferenciase implicalanecesidaddecrearcondicionesjustasparalarelaciónentrelasculturas.
• Impulsarlaintegralidadylatransversalidaddelaspolíticas,programasyaccionesdelaAdministra-ciónPúblicaFederal.Latransversalidadylainte-gralidadpermitenlaconcurrenciayarticulaciónde losesfuerzos institucionalesenelmarcodelreconocimientodeladiversidadcultural.
• Fomentar el desarrollo sustentable. El desarro-llo se alcanzará si se logra un uso racional delosrecursosnaturalesenlasregionesindígenassin arriesgar el patrimonio de las generacionesfuturas.
• Incluir el enfoque de género en las políticas,programasyaccionesde laAdministraciónPú-blicaFederalparalapromocióndelaparticipa-ción, respeto, equidad y oportunidades plenaspara lasmujeres indígenas.Eldesarrollode lospueblos y comunidades indígenas debe incluiracciones y programas específicosparaque lasmujeres tengan lasmismas oportunidades queloshombresdeaccederalosbienesyserviciosqueproporcionaelEstado.
• Consultar a pueblos y comunidades indígenascada vez que el Ejecutivo Federal promueva re-formasjurídicasyactosadministrativos,programas
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dedesarrollooproyectosqueimpactensignifica-tivamente sus condicionesde vida y su entorno.LaCDIdiseñaráyoperaráunsistemadeconsulta,enelmarcodelConsejoConsultivo,establecien-do losprocedimientos técnicos ymetodológicosparapromoverlaparticipacióndelasautoridades,representantesycomunidadesdelospueblosin-dígenasenlaformulación,ejecuciónyevaluacióndelosplanesyprogramasdedesarrollo.
III. DESARROLLO INTEGRAL
DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
LaCDItienecomoencargoinstitucionaltrabajarparalos pueblos indígenas realizando todo aquello queseanecesarioparaqueéstostenganaccesoaldesa-rrollointegral.Dichatareaserealizaráconlapartici-pacióndelospueblosycomunidadesindígenas,lacualseexpresaráatravésdeunsistemadeconsultaqueasegurequelasopinionesylosdiversospuntosdevistaorientenlaspolíticasaemprender.
Ahorabien, ¿qué seentiendepordesarrollo in-tegral?
En primer lugar, el enfoque que la CDI dará aldesarrollodelospueblosindígenasrequieredelre-planteamientodelaspolíticaspúblicasparaencami-narlasactividadesinstitucionalesque,juntoconlospueblosindígenas,impulsenloscambiosnecesariosensuscondicionesdevida.
El desarrollo integral debe tomar en cuenta lasprioridadesdelospueblos indígenas.Enefecto,noes lomismodarrespuestaa lademandade los in-dígenasjornalerosquealoscomunerosquenohanlogrado la seguridad jurídica en la tenencia de latierra o a los productores indígenas que requierenincorporarciertastecnologíasparaunaexplotaciónadecuadadesusrecursosnaturales.Además,enesadefinicióndeprioridades,habrá líneasdeatenciónbásicacomosonelaccesoalosserviciosdesaludoaunaeducaciónbilingüeeintercultural.
Laintegralidadsuponequelaaccióninstitucio-nalsecoordineenelmarcodeunejerciciotrans-versaldeplaneación,ejecuciónyevaluaciónsiste-máticadeimpactos,enelquelaconsultaylapar-ticipación desempeñen un papel fundamental. Enestemarco, laaccióninstitucionaldeberárecono-cer tanto lascondicionesdedesigualdady rezago
delospueblosycomunidadescomosuspotencia-lesparaeldesarrolloysusaspiraciones.
Eldesarrollointegraleselpropósitofundamen-taldelapolíticapúblicaqueimpulsarálaCDIparareducir demanera decisiva los rezagos y las des-igualdades en las que se encuentran inmersos lospueblosycomunidadesindígenas.
Estedesarrollosedefinediversoydeberesponderalasformasyaspiracionesdevidaapartirdelascarac-terísticasyriquezasdelospropiospueblos,yaseaenlosterritoriosoriginariosoenloslugaresadondeha-yanmigrado,porloquetendráqueadecuarlaaccióninstitucionalconformealasnecesidadesregionalesyalosresultadosdelaparticipacióndelospueblos.
Para alcanzar el desarrollo integral, el aparatopúblicofederaldeberáincidirdemaneracoordinadaenlasprioridadesdeldesarrolloeconómico,social,humanoycultural,asícomoenelmejoramientodelainfraestructuracomunitariaydelareddecomu-nicaciones.
Enlamedidaenquesediseñendemaneraparti-cipativaestasaccionesparaeldesarrollointegralenunaprácticadetransversalidadquepropiciequelasdependenciasdelEjecutivodenrespuestasacordesa lasnecesidadesyaspiracionesdelospueblos in-dígenas, se crearán las condicionesquepermitiránreducirlosmúltiplesrezagosalosquesehahechoreferencia.Almismotiempo,seránecesariollevaracaboaccionesdecoordinaciónconlosestadosylosmunicipiosdondelapresenciadelospueblosindíge-nasasílorequiera.
El trabajo con los pueblos indígenas para favo-recer su desarrollo esmúltiple. El reto consiste enlograrquelosinteresesdelospueblosseveantradu-cidosenunpresupuestoordenadoparalaatencióndesusprioridades.
A continuación se enuncian las principales lí-neasdedesarrolloquelaCDIpromoverádemaneratransversal,sinqueestosignifiquequeseanlíneasdeejecucióndirectadelaCDIniquesuordendeim-portanciaseadecisióndelainstitución.Cabeaclararqueeldesarrollodedichaslíneasesresponsabilidadtransversaldelasinstitucionesfederalesyquelaade-cuacióndelasmismasalascondicionesyaspiracio-nesdelospueblosycomunidadesseirádandoenlamedidaenquesedespliegueelsistemadeconsulta.
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Principales líneas del desarrollo integral para los pueblos indígenas
1. Desarrollo económico
a. Impulso al desarrollo regional y apoyo a las
actividades productivas sustentables
Enlamedidaenquelospresupuestosylainversiónpúblicafederal,estatalymunicipalseorienten,des-de una perspectiva regional, a la generación per-manente de empleos suficientemente remuneradosyalusoadecuadodelosrecursosnaturalesparalaproducción,sedaráncondicionesparaeldesarrolloeconómicolocal.Porotraparte,eldinamismodelaseconomíaslocalesdeberáserpropiciadoporlage-neraciónderedesdecomercializaciónquepermitana lospueblos indígenas insertarsedemaneracom-petitivayencondicionesfavorablesenlosmercadosregionales,nacionaleseinternacionales.
b. Capacitación productiva
Esteprocesodebeapoyarseenelreconocimientoeimpulsodelascapacidadesatravésdeaccionesdecapacitación y acompañamiento que permitan unmejormanejodelosprocesosproductivosycomer-ciales.
2. Desarrollo social y humano
a. Acceso efectivo a los servicios de salud
Apesardequelosserviciosdesaludhanaumenta-dosucoberturademaneraimportanteenlasregio-nesconsideradascomomarginadas,quesonporlogeneral lasquehabitan lospueblos indígenas, aúnhaymuchosrezagosqueatender.Sedebemejorarlacalidaddelosserviciosadecuándolosalascaracte-rísticasdelospueblosyvinculandolamedicinains-titucionalizadaconlamedicinatradicional.
Adicionalmente,esnecesarioapoyarlanutriciónmediante programas de alimentación, particular-menteparalapoblacióninfantil.
b. Incremento en los niveles de escolaridad
Laexperienciaenlaeducaciónparalospueblosin-dígenas permite sugerir que lamejor alternativa eslaeducacióninterculturalbilingüe.Conestemodelo
educativosepretendeabatirelanalfabetismo,facili-tarelaccesoalaeducaciónbásica,mediaysupe-rior;yapoyarlacreaciónyconsolidacióndelasuni-versidades indígenas ya existentes bajo el enfoqueintercultural.
c. Participación de las mujeres en el desarrollo
Lacrecientedemandadelasmujeresporelaccesoalasdecisionesentornoaldesarrolloylatomadeconciencia para revertir sus condiciones de exclu-siónydiscriminaciónrequierenquesepongaespe-cialatenciónenesteaspecto.
LafracciónVdelartículo2ºdelaConstituciónestablece que es necesario propiciar la incorpo-ración de lasmujeres indígenas al desarrollome-dianteelapoyoalosproyectosproductivos,lapro-tecciónde su salud, elotorgamientodeestímulospara favorecersueducaciónysuparticipaciónenlatomadedecisionesrelacionadasconlavidaco-munitaria.
d. Protección a los migrantes indígenas
Laprotecciónyatenciónalasnecesidadesdelosmi-grantesdelospueblosindígenasesunalíneaparaeldesarrollointegralqueimplicalanecesidaddegene-rarnuevasformasdeatenciónymodelosespecíficosparaellos.
Esnecesarioponerespecialatenciónen lapro-tecciónde los derechos laborales (entre los cualesdestacanlosdelosjornalerosagrícolas)yenmejorarlasaludylanutricióndelosniñosymujeresmigran-tes.Asimismo,esnecesarialaintegracióndeprogra-masymodelosespecialesdeeducaciónydifusióndesusculturas.
En el ámbito internacional, la protección a losderechos humanos y laborales de losmigrantes sepromoveráatravésdetratadosbilateralesymultila-terales,cuandoéstosasílopermitan.
3. Infraestructura comunitariaEstalíneasemanifiestaapartirdelasdecisionesco-munitariasparaelmejoramientooconstruccióndelosespaciosdeconvivenciayrecreación,asícomodelosserviciospúblicosquefacilitenlavidacolecti-va,laelectrificación,ladisponibilidaddeaguapota-ble,drenajeyaguaentubada.
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Debeconsiderarseademáslaconstrucciónyme-joramientodelaviviendacomounespacioprimor-dialparaelevarlacalidaddevidaapartirdelaccesoalfinanciamientopúblicoyprivado.
4. Red de comunicacionesEnlaactualidad,lascarreteras,loscaminosylaste-lecomunicacionesconformanunareddecomunica-cióndeterminanteparadetonaryfortalecerlospro-cesosdedesarrolloregional.
La construcción de carreteras generalmente nohacorrespondidoconlademandadelospueblosy,enalgunoscasos, seconsideraque lasque sehanconstruidonohanreportadobeneficios,porelcon-trario,hansidomásperjudicialesquebenéficas.
La red de carreteras y caminos resulta de fun-damental importancia para los pueblos indígenas;no sólo las que permiten el acceso a las grandesciudades, sino también aquellas necesarias para lacomercialización regional, la interacción entre co-munidadesyelaccesoaservicios,especialmentedeeducaciónysalud.Porelloesprimordialdesarrollarunsistemadecaminosligadoalasrutascomercialesydeserviciosqueatiendaalasnecesidadesdelospueblosycomunidades.
Conel avancey accesoa las telecomunicacio-nesseabreunpotencialsignificativoquelospuebloscomienzanautilizaryqueesindispensableapoyarensuexpansiónycobertura.Setratadelacomuni-caciónporinternet,lacualfacilitaelaccesoamúl-tiplestiposdeinformación(educativa,demercados,servicios,médica,científicaytecnológica)ypermiteelacercamientoentrequienesestánensuscomuni-dadesyaquellosquehanmigrado.
5. Desarrollo culturalLa diversidad de expresiones culturales fortalece alospropiospueblosindígenasyalaNación.Corres-pondeaestalíneadedesarrolloimpulsarlasaccio-nes que permitan el fomento, la consolidación, lapromociónyladifusióndelasexpresionesymani-festacionesde ladiversidadcultural talescomo lasformasdeorganización,elarte,laliteratura,lasarte-sanías,lagastronomía,latradiciónoraly,engeneral,lasformassimbólicasderelacióndelhombreconlanaturaleza.
6. Vigencia de derechosElconceptodedesarrollointegralqueproponelaCDInoestaríacompleto sino se tieneencuentala necesidad de promover la vigencia de los de-rechos indígenas. Es difícil concebir los diversosdesarrollos indígenas sin un piso de seguridadesjurídicas:individuales,socialesycolectivas.
La formulación y puesta enmarcha de proyec-tosdeinversiónenpueblosycomunidades indíge-nasrequieredeseguridadesycertezasjurídicas.LasinsuficienciasdelEstadodeDerechoquesevivenanivelnacionalseamplificanyreproducenconmayorfuerzaenlascomunidadesindígenas.
Adicionalmente, se requiereunescalón interme-dio(porlacondicióndediversidadcultural)queayudeaeliminarbarrerasydesigualdadesensuaccesoalajurisdiccióndelEstadoypermitauntratojustoenlosórganosdeadministracióneimparticióndejusticia.
Las líneas enumeradas son esenciales para eldesarrollo integral de los pueblos y comunidadesindígenas: desarrollo económico, desarrollo socialy humano, infraestructura comunitaria, red de co-municaciones,desarrolloculturalyvigenciadede-rechosseránejesdelaaccióntransversaldelasins-tituciones.DichosejesseránfortalecidosmediantelaconsultacomomecanismodetrabajodelaCDI,asícomoformaderelaciónenlaconstruccióndelaspolíticaspúblicasparaeldesarrollo integralde lospueblosycomunidadesindígenas.
IV. TAREAS INSTITUCIONALES
Elimpulsoaldesarrollointegralysustentabledelascomunidades indígenas requiere diversas acciones,tantoenelplanoinstitucionalcomoenelcomuni-tario.
1. Consultaa. Anivelinstitucional,laCDItendrácomotareadi-
señaryoperarunsistemadeconsultaalospue-blosycomunidadesindígenasconelobjetivodepromoverlaparticipacióneneldiseñodepolíti-casyprogramaspúblicosparasudesarrollo.EstesistemaseráelaboradoenelmarcodelConsejoConsultivo, integradoasuvezporunamayoríade representantes de los pueblos indígenas, in-tegrantesdelascomisionesdeasuntosindígenas
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delasdoscámaras,representantesdeinstitucio-nesacadémicas,representantesdelosgobiernosdelosestadosdondehayapoblaciónindígenayrepresentantesdeorganizacionessociales.
b. La pluriculturalidad que caracteriza a la pobla-ciónindígenaobligaaque,atravésdeestemeca-nismo,seidentifiquenlasaspiraciones,nocionesyconceptosquecadapueblotieneacercadesudesarrollo;esdecir,setratadetenermayoresele-mentos para idear políticas públicas diferencia-dasy,conello, impulsarprocesosdedesarrolloacordesalasnecesidadesyalasformastradicio-nalesdeorganizaciónydetomadedecisionesdelospueblosindígenas.
c. Atravésdeestaherramientaseidentificaránlasiniciativas yproyectosdedesarrollo ya existen-tesafindequelaCDIanaliceypropongaformasparaquelosmismosseanonoincorporadosalosprogramasdelasdependenciasyorganismosdelaAdministraciónPúblicaFederal.
d. LaCDI podráproponercriterios, lineamientosyprioridadesafindeintegrarelproyectodepre-supuestoqueenmateriadedesarrollo indígenaenvíeelEjecutivoFederalalaCámaradeDiputa-dosparasuaprobación.
2. Coordinación y colaboraciónLa colaboración con las dependencias y entidadesdelgobierno federal y lacoordinacióncon losgo-biernosdelosestadosymunicipiossontareasprio-ritariasde laCDIqueseapoyaránconaccionesdecapacitacióna los responsablesdepolíticasypro-gramasenmateriaindígena.
La transversalidad implicaalinear laacción ins-titucionalconlasnecesidadesyprioridadesparalaatencióndelosindígenas.Estopermitiráotorgarunenfoqueintegralaltrabajodelasinstitucionesfede-ralesconplenorespetoalaespecificidadculturalyalaparticipación.
Lacoordinaciónentreestados,municipiosyfe-deración es condición indispensable para atenderlasnecesidades,resolverlosproblemas,aprovecharlasoportunidadesylograreldesarrolloenlasdife-rentesregionesdelpaís.Tendrácomofinalidadcon-tribuiraquelosprogramasposeanunaperspectivaintegral; reflejen coherencia y complementariedad
enlaintervencióndelasinstituciones;evitendupli-cidadde funcioneshaciendomáseficazelusodelosrecursospúblicos,ypropicienlacohesiónenlascomunidades,organizacionesyregionesindígenas.
La coordinación con estados ymunicipios y lacolaboraciónparalatransversalidadenelquehacerdelasinstitucionesfederalesdeberátenerencuentalanecesidaddelaequidadydelaigualdaddeopor-tunidades.Ésteesundesafíomásquedebeenfrentarlaaccióninstitucionalensuconjunto.
LaCDIsistematizarálademandaindígenaeinte-grarálainformaciónquepermitamayorprecisiónenelanálisisconelpropósitodegenerarpropuestasydiseñarmecanismos de atención y seguimiento delasaccionesgubernamentales;tambiéncolaboraráycoordinará losesfuerzoscon lafinalidaddepoten-ciarlosresultadosdelasaccionespúblicasorienta-dasaldesarrollodelospueblosindígenas.
3. Seguimiento y evaluacióna. Elseguimientodelosprogramas,proyectosyac-
cionesdelgobiernofederal,ydelaformaenquesean operados por las dependencias y organis-mos,esotradelastareasbásicasdelaCDI.
b. UnatareamáseslaevaluacióndelosprogramasyproyectosdelasdependenciasyentidadesdelaAdministraciónPúblicaFederalqueincidenenlas regiones indígenas. La evaluación permitiráconocersuorientación,alcanceeimpacto.
Elseguimientoylaevaluaciónaportaránlosele-mentosparaenriquecerlaplaneacióndelaspolíticaspúblicas.
El desarrollo integral y sustentable de los pue-blos y comunidades indígenas sólo se puede con-cebirconlaparticipacióndesusintegrantes,yaqueseentiendecomounprocesodecorto,medianoylargoalcanceenelquesereconocenlasrelacionesentreelcrecimientoeconómico,laequidadsocialylaconservacióndelacalidadambiental.
Lapromociónyelfortalecimientodelascapaci-dadesdelospueblosycomunidadesindígenasparaimaginar su propio desarrollo son fundamentalespara la viabilidaddeéste, así comopara ladefini-ción de acciones de colaboración y coordinacióngubernamentales.
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Conlareformaconstitucionaldel2001,lapuestaenmarchadelaCDI,laredefiniciónyreorientacióndelaspolíticaspúblicasapartirdelaconsultaalospueblosindígenasylacolaboraciónycoordinación
institucionalparaeldesarrollointegral,seavanzaenlaconstruccióndeunanuevarelaciónentrelospue-blosindígenas,elEstadoylasociedad.
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ANEXO 3EVENTOS REALIZADOS
A. RESUMEN DE TALLERES REALIZADOS
Estados participantes Eventos Asistentes
Baja CaliforniaBaja California Sur
2 38
Sonora 2 76
Chihuahua 1 59
Durango 1 76
Sinaloa 3 83
JaliscoColimaZacatecas
2 56
Nayarit 2 100
Michoacán 4 79
San Luis PotosíAguascalientes 3 178
Guanajuato 1 58
Querétaro 2 43
Estado de México 7 198
Distrito Federal 3 231
Morelos 1 63
Hidalgo 3 126
Puebla 7 397
Oaxaca 9 566
Guerrero 5 158
Tabasco 2 84
Campeche 4 187
Quintana Roo 2 85
Chiapas 8 568
Veracruz 8 289
Yucatán 9 471
Total 91 4 269
101
B . DESGLOSE DE LOS TALLERES POR REGIÓN Y ESTADO
Región Norte 1Estado Sede Fecha Asistentes
Baja California
Ensenada 8-9/11/03 12
La Paz 12-13/11/03 26
2 38
Chihuahua Chihuahua 17-18/11/03 59
Sonora
Hermosillo 21-22/11/03 27
Novojoa 17-18/11/03 49
3 76
Durango Nombre de Dios 15-16/11/03 76
Total 6 eventos 249
Región Norte 2Estado Sede Fecha Asistentes
Sinaloa
El Fuerte 12-13/11/03 259
Culiacán 27-28/11/03 28
Escuinapa 4-5/12/03 26
3 83
JaliscoColimaZacatecas
Guadalajara 28-29/11/03 25
Tuxpan 15-16/12/03 31
2 56
Michoacán
Aquila 9-10/12/03 19
Paracho 4-5/12/03 17
Pátzcuaro 1-2/12/03 17
Zitácuaro 7-8/12/03 26
4 79
Nayarit
Jesús María 18-19/12/03 57
Tepic 24-25/11/03 43
2 100
Total 11 eventos 318
102
Región CentroEstado Sede Fecha Asistentes
San Luis PotosíAguascalientes
Cárdenas 2-3/12/03 43
Tancanhuitz 10-11/12/03 50
Matlapa 15-16/12/03 85
3 178
Guanajuato San Luis de la Paz 18-19/12/03 58
Querétaro
Amealco 9-10/12/03 18
Tolimán 17-18/12/03 25
3 43
Hidalgo
Huejutla 9-10/12/03 45
Ixmiquilpan 4-5/12/03 31
Acaxochitlán 15-16/12/03 50
3 126
Morelos Oaxtepec 5-6/12/03 63
Estado de México
Santiago Tianguistenco 17-18/11/03 22
Texcoco 24-25/11/03 22
Timilpan 4-5/12/03 21
Timilpan 8-9/12/03 32
Malinalco 8-9/12/03 30
Atlacomulco 8-9/12/03 55
Valle de Bravo 8-9/12/03 16
8 198
Distrito Federal
Valle de Chalco 08/01/04 81
Tláhuac 10/01/04 52
Centro 12/01/04 98
3 231
Total 20 eventos 897
103
Región Sur-SuresteEstado Sede Fecha Asistentes
Puebla
Chilchotla 14-15/11/03 30
Cuetzalan 18-19/11/03 53
Huauchinango 25-16/11/03 38
Tepexi de Rodríguez 28-29/11/03 67
Zoquitlán 4-5/12/03 66
Tetela de Ocampo 1-2/12/03 100
Cuetzalan (estatal) 8-9/01/04 43
7 397
Oaxaca
Cuicatlán 1-2/12/03 48
Puerto Escondido 6-7/12/03 59
Juchitán de Zaragoza 7-8/12/03 73
Tuxtepec 4-5/12/03 76
Huajuapan de León 4-5/12/03 65
Ixtlán de Juárez 1-2/12/03 47
Miahuatlán 10-11/12/03 52
Tlacolula 10-11/12/03 83
Oaxaca (Estatal) 17-18/12/03 63
9 566
Guerrero
Xochixtlahuaca 14-15/11/03 28
Tlacoapa 4-5/12/03 22
Totolzintla 2-3/12/03 41
Tlapa 8-9/12/03 32
Zitlala 9-10/12/03 35
5 158
Tabasco
Villa Hermosa 2-3/12/03 54
Villa Hermosa 9-10/12/03 30
2 84
Campeche
Hopelchén 25-26/11/03 34
Calkiní 28-29/11/03 51
Xpujil 2-3/12/03 55
Champotón 5-6/12/03 47
4 187
Quintana Roo
Carrillo Puerto 8-9/12/03 50
Chetumal 13-14//01/04 35
2 85
Chiapas
Palenque 8-9/01/04 60
Ocosingo 8-9/01/04 60
Margaritas 8-9/01/04 93
Motozintla 12-13/01/04 94
San Cristóbal de las Casas 12-13/01/04 69
Tapilula 12-13/01/04 61
Tuxtla 14-15/01/04 69
Bochil 14-15/01/04 62
8 568
104
Veracruz
Uxpanapa 10-11/11/03 17
Xochiapa 11-12/11/03 27
Acayucan 12-13/11/03 41
Ixhuatlancillo 14-15/11/03 50
Papantla 17-18/11/03 79
Chicontepec 18-19/11/03 28
Huayacocotla 19-20/11/03 21
Otontepec 20-21/11/03 26
8 289
Yucatán
Tizimín 26-27/11/03 77
Chemax 26-27/11/03 41
Tekom 27-28/11/03 40
Tzamal 25-26/11/03 22
Yaxcabá 28-29/11/03 47
Peto 28-29/11/03 45
Mérida 27-28/11/03 78
Tekax 1-2/12/03 41
Maxcanú 4-5/12/03 80
9 471
Total 54 eventos 2 805
C . FOROS REGIONALES
Sede Fecha Asistentes
Chihuahua, Chihuahua 4-5/12/03 22
Oaxtepec, Morelos 23-24/02/04 38
Mérida, Yucatán 27-28/02/04 106
Chapala, Jalisco 2-3/03/04 20
186
105
ANEXO 4CONSULTA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS SOBRE SUS FORMAS
Y ASPIRACIONES DE DESARROLLO
SOLICITUDES DE OPINIÓN
A. UNIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SIERRA JUÁREZ OAXACA, S.C.
10dediciembrede2003
C.Ing.XóchitlGálvezRuizSecretaríadeAsuntosIndígenasMéxico,OaxacaGuelataodeJuárez
Buscareldesarrollointegraldelospueblosycomu-nidades indígenas,nodependesólodeatender lasdemandasdelossujetosdeestedesarrolloatravésde la transversalidad en la plantación, ejecución yevaluacióndeltrabajoarealizar,sinoquerequieredeunadefiniciónGeográfica,delasrelacionesqueseestablecenencadamicrorregión.
LanocióndemicrorregiónesindispensableparalalaborarealizarseenSierraNortedeOaxaca,Lamicroregiónseidentifica,tanto,atravésdelageo-grafíacomodelasrelacionessociales.Ladefinicióndemicroregiónpermiteatenderlasfortalezaspolí-ticasquepuedanestimularseparaampliar laparti-cipación social en las laborescomo tambiénen laplaneación.
Lograr transversalidad gubernamental, requierede laparticipaciónde representantesqueenfrentarcondicionesmaterialesysocialescoincidentes.
Estodamayoreficienciaenlaintervencióninsti-tucional,ydelamismamaneraesmásplausiblelapreconstitucióndelospueblos.
Lomicrorregionalgarantizaproblemáticacomún,definicióndemétodode trabajo y acumulacióndecondicionesyposibilidadesparaeltrabajo.Porello,planteamoscomoindispensablelaplantaciónmicro-rregional.
Cuandoselogralaparticipaciónsocial,sesupo-nequelarealizacióndelosproyectosquedaenma-nosdelacomunidadatravésdesusrepresentantes,
ylomicrorregionalestimulalaorganizaciónparaunamayoreficienciaenlostrabajosqueimpliquenloex-traointercomunitario.
Ladiferenciaentrelomicroyloregional,radicaen que lo regional ha obedecido a criterios políti-co-territorialesyenelmejordeloscasosacriteriosculturales.Incluirlogeográficodefineloculturalentérminosreales,esdecirderelacionesconcretasenmovimientoconstante.Cuandosepartede lopolí-ticoynodelogeográfico,esquesedanloscasoscuandounpuebloparticipadedosomásentidadesfederativas(taleselcasodelosmixtecos)
Ensierranorteconvienenzapotecos,mixesychi-nantecos,peroenningunodeloscasosrespondenadelimitaciones exclusivamente lingüistas. Lomicro-rregional,enestoscasostrasciendelocultural,peroseafianzaen logeográfico.Logeográfico tambiéndeterminaloeconómico,ycomotal,laproblemá-ticapuedeofrecermayorunidadyposibilidaddeuntrabajointegrado,todoestofacilitalastareasdecon-sultaquelacomisiónsehatrazado.
Encuantoa las líneasdedesarrollo Integralmepermitohacerlossiguientescomentarios.1. En materia de desarrollo económico es impor-
tantísimo, entender que la economía indígenaes de sobrevivencia, es economía campesina,deautoconsumo,comosequieraentender.Porello,esnecesarioatenderlanecesidaddediseñarmodelosdeatenciónfinanciera,queestimulenygaranticenlasobrevivencia,ydeahíbuscarposi-bilidadenloproductivo,rentableydeutilidades.Enesterubroseseñala lanecesidaddecapaci-taciónnosotroscreemosque lacapacitaciónescuestióndemétodoqueenglobaoparececomonecesidadentodaslaslíneas,yenlossubapar-tados. Definir en capacitación como método,desdenuestraexperiencia,nosóloclarificaelpa-peldelosactores,eneldesarrollointegral,sinotrasciende y destraba las capacidades humanas
106
de cadamicrorregión. Por ello, proponemos seintegreunprogramadecapacitaciónentodaslaslíneasqueseproponen.
2. Sitomamosencuenta,lapropuestadelacapaci-tacióncomométodo,podremosverqueenmate-riadedesarrollosocialyhumano,estapropuestaadquiererelevanciaparaqueenelcortoplazolacomunidadseresponsabiliceconmayorinforma-ciónde las tareasensalud,educación,mujeresenlaproducciónymigrantes.
3. En lo referido, a infraestructura comunitaria, esimportante no imponer el modelo urbano deasentamiento. Pese a la contaminación, que yaexistede laurbanizaciónesnecesario,median-telacapacitación,elrescatedematerialesytec-nologíaadecuadosacadamicrorregiónyporlomismodetrascenderlaimposicióndelcementoylavarilla.
4. En materia de caminos, existen regiones comolanuestraquecuentanconmódulosdemaqui-naria que operan como empresas sociales. Sinembargo, la normalizaciónde estas obras, distamuchodeestaralalcancedenuestrasempresas,nosconducenalacorrupciónyainaniciónporlafaltadeobras.Losmunicipiosycomunidadesestán en la mejor disposición de alentar nues-tros empeños empresariales en este rubro, perotambiénellasseenfrentanaestosobstáculos.Porello,esimportantedaruntratamientodistintivoalasobrasycaminosqueserealizanenregionesindígenas.Deestamanera,sepodráhacerqueloscaminos respondan a las necesidades concretasde lascomunidadesademásdecapitalizara lasempresasyaestablecidas.Estomismoplanteamosparalasobrasdeinfraestructuraquereclamanunmayorosofisticadotratamientotécnico.
En comunicaciones, anexamos la propuesta de es-tablecer emisoras de radio de baja intensidad querespondanadinámicasmicrorregionales,yseorien-tenafortalecerelusodenuestrosidiomas,ensuex-presiónovariantetambiénmicrorregional.Estapro-puestaseengarzaconlalíneadedesarrollocultural.Lomicrorregionalenmateriadecomunicaciónelec-trónica, garantiza la articulacióny la reproducciónconstantedelaproduccióncultural.
Enmateriadevigenciadederechos;insistimosenla capacitación.Conocer los laberintodel derechopositivo,equivaleasaberenfrentarloyutilizarlo,for-taleciendoasíelderechopropio,ademásderevalo-rarnuestrosvaloresyprincipios.
Para terminar, sólome restadecirquenopodráhabertransversalidadsinoexisteuncontexto,queeslamicrorregiónyunmétodo,queeslacapacitación.
RespetuosamenteJaimeMartínezLunaUnióndeOrganizacionesdelaSierraJuárezOaxa-ca,S.C.
107
B. CARLOS BEAS
CarlosBeas([email protected])Enviado:miércoles,3dediciembrede2003,20:57horas
Unaopiniónsobreeldocumento:LíneasGeneralesparaelDesarrolloIntegraldelosPueblosyComuni-dadesIndígenas,presentadoporlaCDI.
1. Señala comopuntodepartidade esta propues-ta,lareformaconstitucionalde2001entornoalosderechosdelospueblosindiosdeMéxico,esunre-ferentedesafortunado,yaquereconoceentonceslanegativadel“GobiernodelCambio”acomprome-terseconel cumplimientode losAcuerdosdeSanAndrés, es decir con una verdaderamente nuevarelación de respeto entre Pueblos Indios y EstadoNacional.
MientraselEstadonosecomprometaamodificardefondolarelaciónhistóricaconlosPueblosIndiosdeMéxico,relacióndeopresión,racismoeinjusticiaestructurales,atravésdeunareformaprofunda,sóloseestaráncanalizandomayores recursoseconómi-cos, que serán intermediados por municipios, go-bernadores,políticosytécnicosylosylasindígenasdeMéxicoseguiránsiendodespojadosde recursosnaturales, seguiránperdiéndose antiguas culturas ycontinuarápoblandolabasedelapirámidedeunanación que todavía se reconoce en un sistema decastas.
O se construye una nueva relación política derespeto o sólo viste con nuevos ropajes a un tras-nochadoindigenismo,quelahistoriadeestepaísyaenterróelsiglopasado.
2.HablaratresañosdeGobiernodeVicenteFoxdetransición,esotroreferente;nadieenestepaís,sal-volossectoresmuyligadosalrégimenseatreveríandehablardetransición.EntérminoseconómicoslasactualespolíticassonlasmismasalasimpuestasporelGobiernodeMigueldelaMadrid;yelprogramaOportunidades,esunareedicióndeunprogramaze-dillista.Entérminospolíticosnohaytransición,ahorayanisiquieraexisteunaAgendadeGobernabilidaddemocrática,niunIFEneutral.Entérminosdemográ-
ficosdesdesiemprelospueblosindiossehanvisitosaqueadosdesushijos,manodeobrabarata,quean-tessedesangrabaenlasviejashaciendasyhoyagoni-zadíacondíaenlosgaleronesfríosdelaMaquila.
No hay transición, sólo hay una expansión yprofundización delModeloGlobal de capitalismo,neoliberal, el cual eshomogeneizador en términosculturales,concentradoren términoseconómicosysometealahumanidadalosdictadosypolíticasdeun pequeño grupode organismos y corporacionesmultinacionalesymultilateral.
Equivocarestavaloración significa repetir el fa-mosoyempobrecidoconceptodelamarginalidad;nuncalospueblosindiosdeMéxicofueronmargina-dosdelDesarrollo,másbienfueronimpactadosporun tipodeDesarrolloque los saqueabaypolítica-menteexcluía.Losindicadoresqueseprestaneneldocumentosóloconfirmanestedicho.
LaCDIsedebepronunciarencontradelMode-loNeoliberaleimpulsardesdeelinteriordelEstadoelimpulsoapolíticaspúblicaspropiasaunModelodiferente.
3. Enel apartadodedicadoa laGlobalizaciónnosemencionaunpeligrorealqueimpactademane-ragravealospueblosindiosdeMéxicoyqueeselde la imposicióndemegaproyectos: Presas, auto-pista, puertos, zonas turísticas, proyectosminerosy ampliación de las áreas de producción y trans-misióndeenergéticos.EnestecasourgealCDIto-marposiciónosigueconlaspolíticasdel INIcasoPresaTemascal,quesólocontribuyóadesalojaralosmazatecososeplantayenfrentaconseriedadplanestipoPPP.
A10añosdesuimposición,aúnnoseharea-lizado una efectiva valoración de los graves im-pactos dejados en las comunidades indígenas delos programas PROCEDE y PROCECOM, verdaderosinstrumentosdeprivatizacióndetierrasdepropie-dad sociales, desintegradotes del tejido social ru-ralyprioridadesagrariasde losúltimosgobiernospriístasydesdeluegodelGobiernodeVicenteFox.LaCDIdeberá impulsarunaacciónqueproteja laintegridaddelpatrimonioterritorialdelospueblosíndigosylapreservacióndelasestructurasorgani-zativascomunales.
108
4.Entérminosgeneralespodemoscoincidirconlas“Líneasdeldesarrollointegralparalospueblosindí-genas”, sin embargo,me parece peligroso y suma-menteenunciativoqueeltemade‘Vigenciadedere-chos’aparezcaenunlugarsumamentesecundarioytalvezequiparableaunpuentecolgante.
El actor pueblo indio, no tiene un lugar en latomadedecisionesenestepaís,comoeldocumentoseñalanosrestaesperadelavoluntadpolíticadelostresórdenesdegobierno.Esteenfoquesiguesiendosumamenteatrasadoy se reflejaenqueenningúnlugar del documento se reconocen las ricas expe-rienciasypropuestasdelospueblosindiosentemasdeDesarrollo.
SabemoscómolaSHCPbloqueólasexportacio-nes demezclilla producida pormujeres zapotecasdeUCIRI;conocemosdelaconstantepersecucióndelaSCTsobrelasradioscomunitarias.Estamoscons-cientesquenilaSagarpaniSemarnathanapoyadoalosproductoresdepitadeAyozintepecnialosdecaféorgánicodeMICHIZ.Tenemosclaroquelaspro-puestasdeDesarrolloRegionalAlternativoquehanformulado pueblos de Chiapas, Guerrero, Puebla,OaxacayVeracruz,noformanpartedelosprogra-masinstitucionales.
Los pueblos indios de México tienen una ricaexperienciaqueeldocumentonorecoge,perotam-pocohaceunavaloraciónseriadecómolahanblo-queadoyatacadoinstitucionesdelEstadomexicanoreflejodeunpaísracista,yclasistadominadoporunpequeñogrupodeempleadosdelasgrandescorpo-raciones.
Amaneradeconclusión:ReiteramoslanecesidaddequelosAcuerdosdeSanAndrésseconviertanenbasedelMarcoJurídicoqueregule la relaciónde losPueblos Indioscon laSo-ciedadNacional,reconociendolaautonómicacomovaloryderechofundamentaldelospueblos,quelespermitacondicionesdeunDesarrolloSustentableyEquitativonosujetoalavoluntadpolíticadelosge-rentesoalabuenaycaritativavoluntaddelaFunda-ciónAztecaodelaPrimeradama.
Sin rebotar las importantes experiencias y pro-puestasdeDesarrolloquehanvenidoimpulsandolascomunidadesyorganizacionesindígenasaloslargoy
anchodelpaís,laspropuestasquesehaganseguiránsiendodesdeafuerayestaráncondenadasalfracaso.
EsnecesarioquelaCDIadopteunaacciónenér-gicaparafrenarplanesyprogramascomoelPPPyelPROCEDEyquebloqueepolíticasdecorteneoliberal.PuedecomenzarparacontribuiralarealizacióndeverdaderosprocesosdeconsultaalosPueblos.
Ylomásimportante:Durantemásde500añoslospueblosindios,herederosdeunalargaguerradeinvasiónysobrevivientesauna largaagresiónasuexistencia han definido acciones a seguir, caminosclaros.
Estos caminos pasan por la producción de ali-mentosyelmanejodemercadoslocalesyregiona-les. Pasanpor el aprovechar los recursosnaturalesdemaneracomunitariaypormantenerunritmodetrabajoajenoalasvariacionesdelaBolsadeValores.Ypasandesdeluegoporsostenerasusinstitucionescomunitarias(fiesta,cargos,trabajo,común,defensaterritorialyresistenciacultural).
Perosobre todo,estoscaminosparaserviablesrequierendeunaprofundatransformacióneneltra-toquedeelEstadoMexicanoa losPueblos Indiosyestedocumentonomuestravoluntaddetransfor-mación,yaquereflejasólociertotipodepeligrosacontinuidad,quenoshablamásdelviejo reinodelasimulaciónquedeunnuevoordendemocrático,incluyenteyjusto.
MatíasRomero,Oaxaca12dediciembrede2003CarlosBeasTorresCoordinadordeProgramasdeUCIZONI
IntegrantedelaCoordinaciónNacionaldelaAMAP
AsesordecomunidadesyorganizacionesindígenasenOaxaca,Veracruz,Puebla,Guerrero,QuerétaroyChiapas.
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C. PARROQUIA SANTA MARÍA ASUNCIÓN
Y SANTIAGO CHOAPAN
16dediciembrede2003ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasOaxaca,Oaxaca
Heleídodetenidamenteeldocumentoquemeen-viaronyporlapremuradeltiempo(lorecibíhoymis-mo)nohepodidohacerlasanotacionespertinentesen este documento base. Sin embargo,me pareceque es conveniente puntualizarmás sobre el temade lamigración, loqueprovocaeléxododenues-trosindígenashaciaEstadosUnidos:desintegraciónfamiliar,pérdidadevalorescomunitarios;servicios,tequios,contribuciones,lapérdidadeidentidadcul-tural, pérdidade sus costumbres y tradiciones y laadquisicióndeunareligióndiferentealaqueprofe-saronalvivirensupueblo.
Enelpárrafodelatransiciónsocial(pág.7)esne-cesarioinformarsobrelosprogramasdelasclínicasruralescuandoobliganalasmujeresaoperarse,usarmétodosanticonceptivosyllevarlasaloshospitalesregionalesparasuesterilizaciónsinelconocimientodelapareja.Tambiénesimportanteinformarsobrelasconsecuenciasdelusoconstantedelosanticon-ceptivosylasenfermedadesquevendrándespués.
Enlapropiedaddetierra(pág.8),losproblemasdetierrassedebenalacorrupcióndelospolíticosyalaambicióndelosprofesionistas,quejueganconamboslados.
En el caso de lamortalidad infantil también esnecesario hacer conciencia a los programasde lasclínicasdelacantidaddeanticonceptivosquedistri-buyenenellasnohaymedicinaparacalenturas,nohayvitaminasparafortificaralosniñosnacidosyalasfuturasmadresdefamilia.
Enelapartadodelasmujeres(pág.9),hacerno-tarquetodavíaenMéxicovivimosenunasociedadmachista.
Enlaeducación,sobretodoenOaxaca,muchosprofesoresnosontales,sinoasalariadosquequierenvivircómodamente,sinesfuerzo,perosintenervo-cación.Instruyenperonoeducan.
Laglobalización(pág.12)esuntemadelicadoyunarmadedoblefilo,dondedesgraciadamentelosindígenaspierdenparafortaleceralospoderosos.
P.JoséLuisFloresChávez,párroco.
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D. ROBERTO CRUZ FLORES
Conceptos, opiniones o propuestas adicionales en la Consulta para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas
IntroducciónEn lopersonal,yoRobertoCruzFlores,de laetniachontal, comunidades y municipio de San PedroHuamelula,Oaxaca,agradezcoladistinciónycon-sideraciónquemehacelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas,alsolicitarmiparticipaciónenestaconsultaaligualqueinnumera-blesindígenasdelpaís,esperandoenesta,obtenga-mosresultadosfructíferos.
Porelmomento,mellenadeilusiónyoptimismoqueahorasílapolíticadelgobiernoseacercaalospueblosconelafándeatenderlosmejor.
Desarrollo económicoEstoydeacuerdo,quealamedidadelpresupuestoylainversiónpúblicafederalesasícomoseatenderánlospueblosindígenas,peroinsisto:urgelaespecialatencióndelGobiernoFederalydelaComisiónNa-cionalparaelDesarrollodelosPueblosindígenassedirijanalospueblosindígenasmáspobresdelpaís,especialmenteenelcasodelachontalbajaylaalta,yaquenossentimosasfixiadosyestranguladoscomolacinturaamarradodeuncinturón,porunladotene-mosaSalinaCruzpuertoindustrialyporelotroestáHuatulco,zonahoteleray turística,y loschontales¿qué?,¿cuálserásufuturoparacrecerysobrevivir?,contamosconrecursosnaturalespropios:elmar,la-gunas,mantossalineros,pescaagriculturaypequeñaganadería, todoen forma tradicional, etc.Urgees-tudiosespeciales,apoyosparadetectarqueinfraes-tructuraofuentedetrabajoimplementar.
Desarrollo social y humanoEstoydeacuerdoconlapropuesta,perocomentoyagrego:A. Laregiónchontallehacefaltaunhospital;elcen-
tro de saluddaun servicio deficiente, no tienemedicamentos,elmédicocadaañoespasante.
B. Escolaridad:EnlaregiónchontalhacefaltaunaEscuelaNormalSuperior.HastaenSalinaCruzy
HuatulcohayunaUniversidad,peroesmuycaro,ningunodeloschontalesestudianahí.Inclusoes-tosindígenaschontalessonpocoslosqueestu-dianpreparatoria,todoporfaltademedioseco-nómicos.
C. Protecciónalosemigrantesindígenas:Lamayo-ríadelosIndígenasdenuestrospueblosemigranalinteriordelarepúblicayalextranjero,porfal-tadeempleo;poresoesurgentequeelGobier-nodelaRepúblicalepongaahorasi,primordialatención a esta clase social, porque somos losmásjodidos,aquíradicalatremendadesigualdadsocial.DesdelaGuerradeIndependenciaestosindioshan sidomarginados,poresoesurgentereconsiderarlapropuestaeneltema.“DesarrolloEconómico”, ademásadecuaro reformar lodelsalariomínimodelaregiónqueesunverdaderoinsultoalaclasetrabajadora,nosgustaríaqueesemismosueldoobtuvieranlosempleadosyservi-dorespúblicos.Luegoestamismagenteaunadoconlosricosnoshacencreerqueelpaísestápo-bre. Sin embargo,México no es pobre, lo quepasa,lariquezaestáenmanosdeunoscuantosindividuos.
Infraestructura comunitariaEnelcasodemicomunidadnotenemosaguaentu-badasuficiente,menosdrenaje.
Lascasasdemicomunidadnosondecorosas,lamayoríasinrepello,sinpisodecemento.
Red de comunicacionesCiertamente, lascarreterasycaminosenparte sonbenéficospara lospueblosperopara loschontaleslasupercarreteranosvaafectargravementeentodo¿porqué?,¿quéyconquiénvamosacomercializar?;losSectoresdeProducción;Pesca,Agricultura,Pe-queñaGanadería,todoenformatradicional,algunosde éstos ni siquiera alcanza para su autoconsumo.Tampocosevealgúnproyectodelgobiernoparale-vantarelniveldevidadeestaregión.
Desarrollo culturalNuestro territorio, nuestra cultura, nuestra relaciónconlamadretierrayotroselementosdelanaturale-zanosidentificaconlosotrospueblosopaíses.
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Solicitamosapoyoyasesoríapararescatarocon-servarnuestracultura.TambiénqueseinvestigueyseexhibaopubliqueelresultadodeltrabajodelosantropólogosqueaquírealizarondelextintoInstitutoNacionalIndigenista.
Vigencia de derechosSabemosquedesdemuchasdécadasatravésdelu-chassehaconquistadooreivindicadolosderechosde los indígenas, sin embargo, todavía hay margi-nación, discriminación, subordinación, etc. En lascampañaspolíticaslosindígenassonengañados,losprogramasdelosgobiernosnohanllegadoalosin-dígenascomosustentable,estoesfantasmaparalosindígenas.
Por ultimo, propongo que los directores de lasunidadesoperativasdelaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas,cuentenconVe-hículosypersonalcapacitadoparaasesoraryacom-pañarenlasdemandasygestionesdelasautoridadesindígenas,asícomoalasorganizacioneslegalmenteconstituidasantelasdependenciasoficiales.
Asímismo,dispongayproporcionepersonales-pecializado para realizar estudios de suelos de lospueblos indígenas y de los resultados se elaborenproyectosproductivoscon inexorablesyaccesiblesfinanciamientos. Esto es para hacer realidad en elTema Primero de esta propuesta: “Desarrollo Eco-nómico”.
5dediciembrede2003C.RobertoCruzFlorespersonacaracterizadaSanPedroHuamelula,Teh.,Oaxaca
E. SARA DE LEÑO CHÁVEZ
Lic.ArmandoGuzmánAlcántaraDelegadoEstatalComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasOaxaca,Oaxaca
Atentamenteysegúnmislimitadosconocimientos,mepermitoenviarlepuntosdevistasobrelaComi-siónparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas.
Puntos de vistaQuébuenoquesiempresetengapresenteyseejecu-tenlosprogramasdedesarrolloconelconocimientode ladiversidadcultural delpaís, porqueentonceshaygarantíadequelosproyectosseránadecuadosalasformadevidaycostumbresdelascomunidadesindígenas.
Lasáreasnaturalesysantuariossonamenizadosporpropiosyextraños,lostrabajadoresdelacomi-sión deberán conocer las leyes nacionales e inter-nacionalesparaqueenrealidadseprotejan,nuestralegislaciónavecessecontradicealrespecto.
Transición y cambioEsbuenonoolvidara lossectoresde lapoblaciónqueemigranporquesiguenconservandosusraíces,ycontinúaninteractuandoenlaszonasdeexpulsión,por lo que cada zona indígena debe considerarseconsusmigrantesporqueellossonfactorimportanteeneldesarrolloytransición,losprogramasdeaten-ciónitinerantesonbuenos,laComisióndebesaberdeellosytalvezinteractuar(escuelasitinerantes,clí-nicas,capacitación,etcétera).
Mención apartemerecen los indígenas que undía fueronmigrantesyhoyestánasentadosdentrodelterritoriomexicano,enunaregiónquenoesladesuorigen(migrantes,radicadosporvoluntadolafuerza,desplazadosoreubicados).
Aspecto preocupante es el desequilibrio en lossectores de producción principalmente el agrope-cuario donde se le ha desplazado en gran parteporlainvasióndelespaciohabitacional,elindígenacampesinopasaaserobrero,tambiénloshortelanosseconviertenenobrerosojornaleros,conellosees-
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casealaproduccióndealimentosbásicos,transiciónduraporqueademásdeafectarlaproducciónbásicadesupervivencia,sedesarraigaal indígenaaspectoquetraeseriasconsecuencias.
Losaspectosdeproducciónbásicosydelsectorhumanoinvolucradosenestoscambiosdebedeco-nocerlosydifundirlosadecuadamentelacomisiónafindeserconsideradosporlaadministraciónpúblicaensusacciones.
Enefecto,por la transiciónpolítica sehanpre-sentadonuevosactorespolíticosmismosquedebeconocerlaComisión,paraquesuinterlocuciónseaafavordelasetniasdelpaís,lomismosedeberáha-cerconlasorganizacionesendondehayparticipa-ciónindígena.
La transición social está ocasionando cambiosbruscos,esciertoqueseencuentranmejoresopor-tunidadesdeeducaciónenlasáreasindígenas,perotambiénseviveyaladesintegraciónfamiliar.
Latempranapaternidadimpactaaniñosyjóve-nesloqueobligaarevisarlaeducaciónparaversieslaadecuadaoserequierereforzarenaspectosdeatenciónhumanaespecializada.
Eladultojovenempiezaatenerunacargapesadaderesponsabilidadesatempranaedad, lacomisiónpuededetectaraestosadultosjóvenesparaversisepuedenincluirseenlosprogramasdetalsuertequepuedanaccederauntrabajooactividadquelesper-mitacumplirconsusobligacionesdepadres.
Recursos y patrimonioBastoeselpatrimonioculturalque lospueblos in-dígenashanaportadoalanaciónyalahumanidadunadeesasaportacioneseselusoyconocimientode las plantasmedicinales que sabiamente utilizanlosmédicos tradicionales, lasmanifestacionesarte-sanales,elcontenidoycoloridodelasdanzas,sonadmiradosenelmundoentero,lamusical,lasobrasliterarias,poemasycuentosquenosdejanentreverelmundoqueconcibenyenelquecreen,valiéndo-sedesus lenguas,mismasquerequierendeapoyoparasuconservaciónydifusión.
ConsideroquelaComisióndebetenerunregistrodepersonasdedicadasaestasactividadesespecífi-cas para promocionar sus trabajos y acciones anteagenciasgubernamentalesynogubernamentales.
Otro aspecto sería cuidar deque se patenticenfórmulasindígenassobretodoenloquetocaamedi-cinasyenotrosaspectosdetecnologíaindígena.
Respectoalasactividadesproductivascabeha-cernotarquelapescaartesanalesimportanteporelgranpotencialdelitoralesmarinosyespacioslacus-treconquesecuentaenlasáreasindígenas.
La globalizaciónEsta ha sido desventajosa para los indígenas, paraelloslavisióndelmercado,producirparavender,noesmuycomún,muypocasregionespuedenaccederalcomerciointernacional,estossectoressonlasor-ganizaciones indígenasdeproductorescon lasqueserecomiendaelacercamientoaellas.
Esfactibleparalacomisiónelpromoverproyec-tossustentables.
Serecomiendanoalterarlaorganizacióncomu-nitaria,especialcuidadosedebeponerenesteas-pecto,porquecasisiemprelasdependenciasponensusnormasdeorganizacionesparapoderaccederalosbeneficios,yéstasnosonacordesconlaorgani-zacióndelacomunidad.
Quehacer institucionalLasmateriasenreformaindígenaestándadas,elretoes encontrar la voluntad política a todo nivel y laadecuadaformadeparticipaciónindígena.
Mandato y principiosImpulsarypromovereltrabajoeficazycoordinadode la administraciónpúblicaparamejorar las con-dicionesdevidadelospueblosindígenascontandocomoherramienta fundamentales la consulta a lospueblosindígenas,estareadetitanes,eltrabajadordelacomisión,debetenerunperfilespecífico.
Alparecer,paralograrlaparticipacióndetodalaadministraciónpública,debedeincluirseenlalegis-laciónapartadosespecíficosparaquesereconozcaytomenencuentaalacomisiona,comoquehacefaltaelmandatoquecomprometa.
La herramienta de trabajo establecida (consul-ta),estámuydevaluada,deberíandebuscarsenue-vas estrategias en su aplicación y que éstas seanacordesconlascostumbresdelospueblosindíge-nas, también sedebe tenerpresenteel altogrado
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de analfabetismo y en algunas zonas elmonolin-güismo.
Consideremos que para hacer efectivo elman-datodeleydelacomisión,estadebeconvertirseenunafuentedeinformacióndebedecontarcondiag-nósticosbienimplementadospermanentementeac-tualizadosparalocualdebeprivilegiarlainvestiga-ciónencadaunadelaszonasindígenas.
Elconocimientodelegislaciónenmateriaindíge-na,tantonacionalcomointernacional,debeserpar-tedelafuenteaconsultardedondesedesprendeunprogramadebibliotecasespecializadasdelasqueyahayunprincipioenalgunasoficinasdelosextintoscentroscoordinadores.
Concertar,conveniryasesorarsonaccionesfac-tibles,peroserequieredetactopolítico.
Administración, respeto y equidadDenuevo recurrimosa losdiagnósticos siconoce-mosbiennuestraáreadetrabajopodemospresentarunbuenestudiosobrelaproductividaddelasmuje-resindicandoelporcientodedicadoanumeroavo-cado a las actividades por sector productivo en laregiónistmo,setienemuchoqueaportaralrespectotodosconocemoselaportealcomercioyalartedelasmujeresdelIstmo.
DesarrolloDenuevosurgelanecesidaddediagnósticosydelconsensocomunitariodentrodeunprogramadede-sarrollointegral.
Desarrollo y economíaElprocesodecapacitaciónyacompañamientoparapoderaccedera lacomercializacióndeproductos,esindispensableporquesinohayesto,noseráneco-nomíascompetitivas,pero¿quiénvaacapacitar?
Desarrollo social y humanoNoesmuyfácilvincularlamedicinatradicionalconlaconvencional,silosmédicosnoestánconvencidos.
Incremento en los niveles de escolaridadSabemosdesobraquelaeducaciónbilingüeeintercul-turalenlamayoríadelaszonasindígenas,nofuncionacomotal,lamayoríasonescuelasconvencionales.
Tendríaqueveraquiénlecorrespondevigilaryhacerquesecumplanlosprogramasbilingües.
Red de comunicacionesLastelecomunicacionesempiezanallegaralaszo-nasindígenasperosedebedeestarconcientedequeesfácilvíadeintroduccióndemodas,mismasquedevalúanlascostumbresindígenas.Enarasdelamo-dernidad,estáenpeligroelpatrimoniocultural.
Desarrollo culturalEsprecisoconocerlasculturas,parapromoverelim-pulsarlasexpresionesculturalesyademásapoyarenlaelaboracióndepropuestasconlagentededicadaaestosaspectos,propuestasyaccionesquerefuercenlaorganizacióncomunitariayquedenaconocerlainmensagamademanifestacionesculturales.
Vigencia de derechosComoantesdijimos,lalegislaturaesavecesambiguaypuedeemplearseencontradelosderechosdelospueblos indígenas, sevislumbraenesteaspectounvacío,difícilmenteunabogado,unjuez,ounministrodelasupremacortedejusticiatieneelconocimientorealdelaszonasindígenasydesuentornocultural.
Tareas institucionalesLacomisióndeberáusarmuchotactopolíticoparapodercumplirconlastareassustantivaspropiasdeladependencia.
Coordinación y colaboraciónConsideramosqueesdifícildarcapacitaciónaaltosfuncionariosdelaadministraciónpública,porqueto-doscreemosqueloquehacemos,lohacemosmuybien.
Laspropuestasdeaccionesdedesarrollodebenserbienplanteadasygeneradasenlosdiagnósticosyconsensoscomunitarios.
Seguimiento y evaluaciónNoquedaclaro,cómoharálacomisiónelseguimien-toylaevaluación,quémecanismosseutilizaránparanoseconsideradossupervisoresocontralores.
En síntesis:Habría que aterrizar en algunos as-pectosyclarificarlasacciones.
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Lostérminosimpulsar,promover,fomentar,con-sultar, concertar, establecer, desarrollar, coordinar,evaluar ya enmarcados en proyectos, requieren deunanálisisminuciosoparasuaplicación.
RespetuosamenteSaradeLeónChávez
F. ELOY RAMÍREZ RODRÍGUEZ
Comentarios al documento: Líneas Generales para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Esnecesarioqueeldocumentoaclarelasformasdeparticipación y consulta en la toma de decisiones.Yaquelospueblosylascomunidadesdebensersu-jetosactivoseneldiseño,laplantación,ejecuciónyevaluacióndelosprogramasyproyectosquesede-cidan,juntoconelgobiernoynounaestrategiauni-lateraldondeunaparteproponelostemasadebateysolamentesepuedaactuarenesemarco.
Eldocumentoenunciaprincipioscomoeldeno-discriminacióndelospueblosindígenas,solucionesintegrales, problemas de género, transversalidad,principiosquenosolucionenelprincipalproblemadelospueblosindígenas,elno-reconocimientoasulibre autodeterminación, tapando dicho problemaconlosderechoshumanos.
Considero también preocupante la falta de vi-siónpolíticadeldocumento.Esunhechoqueconlasolavoluntadpolíticanoseresuelvenlosproble-masengendradosenelpaís,elobjetivodelapolíti-caneoliberalenMéxicohasidodejarqueavancelaruinadelcampoylapropiedadcomunaljustificadoladesaparicióndelapropiedadsocialenunprimermomentoy laentradadecapitalprivadoenzonasestratégicasposteriormente.Eldocumentoalaceptarestainestabilidadúnicamentelegitimaestesistemaytratadesolventarlosdaños,solamenteunapolíticaquecombatadirectamentelomencionadoydondelospueblosparticipencomosujetosactivoscolecti-vamentefrenaráestatendencia.
Al hablar de cambios democráticos y la nece-sidad de que los pueblos no se quedan rezagadosenestoscambios,espreocupantesaberqueeldo-cumento considera la intromisión de los partidospolíticoscomomensajerosde lasdemandasde lospueblos.Silasdiversasreligioneshandivididoalospueblos,lospartidospolíticosnosequedanatrás,lasestadísticasnonosmientenenestesentido,lamayo-ríadelosmunicipiosenlosquesehaintroducidoelsistemadepartidoshadivididoalapoblaciónyenalgunoscasossehaintroducidoelsistemadeparti-
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doshadivididoa lapoblaciónyenalgunoscasossehaintroducidoelsistemadepartidoshadivididoalapoblaciónyenalgunoscasossehallegadoalaviolenciaextrema.Lospueblosdesdemucho tiem-poatrásconservansuspropiasinstitucionessociales,económicas,culturalesypolíticas.
Alhablardedesarrollo sustentable sehaceunarelaciónúnicamenteentrelaadministraciónpúblicafederalenestecasoelCDIymunicipios,metiendolasmanoselgobiernofederalahídondelospueblosindígenas,puedenautodeterminarseyorganizar suvidadeconformidadconsuspropiascostumbresyvisiones,accederdemaneracolectivaalusodisfrutedelosrecursosnaturalesdesustierrasyterritorios,entendidas éstas como la totalidad de hábitat quelospueblosindígenasusanuocupan,salvoaquelloscuyodominiodirectocorrespondealaNación.
En este sentido el gobierno está metiendo lasmanosysuconcepcióndedesarrolloahídondelospuebloshantenidosiempresupropiavisiónderes-petoyafinidadconlanaturaleza.
Esdifícilentenderquemientraslascomunidadesindígenaspidenautonomíaparallevaracabosupro-piodesarrollo,delcualsonabsolutamentecapaces(lo cual el documento parece no entender), elCDIproponga una integración a la lógica delmercadoneoliberaldondeporel ladoquesevealasasime-tríassonincomparables.Loqueimportaalmercadoneoliberalnoes“ponerelvalordemercadolos“pro-ductos”sinolosrecursos,sidejamosalalógicadelmercadoladinámicaindígenasimplementeestamosllevandoaladesapariciónanuestracultura.
AtentamenteEloyRamírezRodríguez
G. LIGA DE ORGANIZACIONES CHATINAS (LOCH)
Conlafinalidaddecontribuirenlaconsultasobreeltemaformasyaspiracionesdedesarrollodelospue-blosindígenas,nosesgratopuntualizareinsistirennuestraideaquecomocomunidaddeorigenétnicochatinotenemos,eneseentendidoyacompañadoalamásenergéticaprotestacomentamoslosiguienteasabiendasdequelaslíneasgeneralesparaeldesarro-llointegraldelospueblosycomunidadesindígenasnoesmásqueunarepeticióndeancestralesdiscur-sospolíticosconfrasesypalabrastecnócratasredac-tadasenunescritorio.Ahorabiennuestrapropuestaconsisteesencialmenteenfortalecernuestrasinstitu-cionesparaqueexistaunalcancerealalospueblos;lasleyesexistentes,fueransuficientessiexistieraunainstitucionalidad funcionalyaquenisiquieraexisteun conocimiento pleno delmarco jurídico que yanosrodeayqueamenudoesutilizadosóloennues-troperjuicioprincipalmente loscódigospenalydeprocedimientospenalesyaquesiporunladoresul-tamos servíctimade ladelincuencianunca senosescuchayasisepierdenenlanadanuestrohomi-cidios,nuestros robos,nuestrosabigeatos,nuestrosdespojos, nuestros fraudes, únicamente radica ennosotrosyenlavoluntaddeDiosysiporotroladolaextremapobreza,lamalacabezaolaimpruden-cia nos hace cometer un delito, nuestros derechoshumanossonvioladosfragantementenopornuestraresponsabilidadenlacomisióndedichoilícito,sinoporlainadecuadaomuchasvecesnuladefensa,estristedecirloperodenadahaservidoalosindígenaslegislarenunouotrotemaporquelasinstitucionesencargadas de ejercer u ejecutar la ley nunca sonsuficientesnicapacesdeescucharnosrealmente,nonecesitamosmásleyesnimuchomenoscomisionessurgidasdelaconmociónpolíticaquesólopreten-denreducircongolpesdemercadotécnicalosgran-desmovimientossocialesqueseavecinanyquelosmediosdecomunicaciónquesólo sirvenaldineropromuevensirviendoadosamos.
Sinembargo,nosesdignoreconocerqueexisteunaInstituciónpresidencialdebuenafeperoequi-vocadaanuestromuyparticularpuntodevista,poresosolicitamossefortalezcanlasorganizacionesso-
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cialesporqueahíseencuentrancobijadaslasmasaspopularesinconformesnosiempreconelgobiernosinoconnosotrosmismo,connuestraformadevidayaspirandosiempreaunmañanamejor.
Dejoentreverconestoquelosmilitantesdelasorganizacionessocialessonpersonasqueyaseen-cuentranpreparadasparadaruncambiorealadap-tadoacadaunodenuestrospueblosconnuestrospropiosusosycostumbresperosobretodocuentanconlaaceptaciónyrespaldodenuestrasautoridadesmunicipalesyauxiliares,representandoenlamayo-ríadeloscasoslaalternativarealaldesarrolloanhe-lado.Medespidoreiterandomisrespetos.
AtentamenteFreddyGilPinedaGoparPresidenteSantosReyesNopala,Juquila,Oaxaca13dediciembrede2003
H. ELVIRA CONTRERAS PÉREZ
Desarrollo: ¿cómo concebimos el desarrollo?Existenmuchasformasdedesarrollo:desarrollofísi-co,desarrollocultural,desarrollohumano,desarrolloeconómico,desarrollo intelectual,desarrolloespiri-tual.Todasestasformasdedesarrolloconstituyenelciclodevidadecadaserhumano;Eldesarrolloalolargodelavidadecadaserhumanolovededife-rentemanera.
Esimportantequelainstanciasdegobierno:mu-nicipales,estatales,federalestomeencuentalasne-cesidadesrealesdesdelabase.Merefierodetodosycadaunodelosciudadanosyciudadanas.Queyanoestamosentiemposdeimposicióndeprogramasdegobierno,estiempodeescuchartodaslasvocesyquemejorqueestemomento.Quelasestrategiasdeatenciónseandirectas.
Porloanteriorexpuestoesimportantecomentarqueesconocidoportodosqueporlasdiversasfor-masdepensar,deaspirareldesarrolloporsupues-tocondiversasvisioneses importante responderacomonuestrospropiospueblosloconcibannoqueadoptenlasformasdepensardegenteexternaalascomunidades.
Porotrapartequierocomentarquedesgraciada-mente enmuchas comunidades de nuestro estadohanperdidolavisióndeloimportantequeesnuestrapropiacultura;nuestrasraícesyporlotantoselehadadomásimportanciaaloajenoenmuchosaspec-tos,porejemplo:lainfraestructura,lasformasdeali-mentación,lasmodasenhablar,enelvestir,eneldeactuar;Enmuchoscasossehaperdidolacomunali-dad,laarmonía,larelaciónconlabiodiversidadporlotantosehacambiadolasformasdeconcebirelde-sarrollohumano,túpuedesaccederaformasexter-nasperosinperderdevistaturaíz,tuformadepen-sar,deactuar,deconvivirconlabiodiversidad.Merefieroalarelaciónentreserhumanoynaturaleza.Paramíestoformapartedeldesarrolloespiritualeldesarrollodetuser;loquetedatranquilidad,fortale-zapazinterioryporlotantoarmonía.EsimportanteengeneralyenloparticularlaformacomoconcibelaCDIlaatenciónalascomunidadesindígenas.Es-peroqueencadapasoque sedé tambiénnazcanpropuestasdecadacomunidadconsultadadecómo
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hacerreallasestrategiasdeatenciónyquetambiénlascomunidadestenganparticipacióndirecta.
Respectoa laparticipacióndelasmujeres,a lomejorsehaperdidodevistaelpapeldelamujerdes-deelsenodecadacomunidadindígenavistodesdecadahogar lasmujeresestamosparticipandoeneldesarrollo de diversos aspectos de la vida familiar,comunitariayenalgunoscasoscomoempleadasenempresas,institucionesycomerciantes.Loquesíesmuyciertoesquelasmujerestenemosformasdiver-sasdepensareinteresesdeaccederperonoenlatomadedecisionesdesdeelámbitodelosórganosdegobiernoempezandodesdeelmunicipal;peroesimportanteparamimencionarqueculturalmentelasmujerestenemosunpapelfundamentalenelhogarporalgodicenquesomoselpilarquesostienealafamilia,damosvidaaotrasvidas,damosamor,ali-mento. Tenemos el lugar importante que desde laraízculturalhemosconcebido.
I. COLEGIO DE PROFESIONISTAS
IXTLÁN-VILLA ALTA, A.C.
Comentarios y propuestas sobre el tema: for-ma y aspiraciones de desarrollo de los pue-blos indígena.
I. Población indígenaEn1987enAméricaLatina,seestimabaquehabíaalrededorde30millonesdeindígenas,distribuidosenmásde400gruposétnicoslingüísticos.Másdel33 por ciento de estos indígenas viven en nuestropaís,abarcandocasiel14porcientodeltotaldelasetniasquepueblanAméricaLatina.
LapoblacióntotalindígenaenMéxicoseestimaenmásde10millonesdehabitantes,correspondiendoaOaxaca1018106quevienesiendoel10porcientodeltotalnacional,ycasiel34porcientodelestatal.
Delos56gruposétnicosqueseencuentrandise-minadosenlaRepúblicaMexicana,másdel28porciento,esdecir,16etnias,seencuentranenterritoriooaxaqueño.
Como se puede observar los grupos indígenasconstituyenunaparte fundamentalen lapoblaciónrural deMéxico y Oaxaca. Se estima que a nivelnacionalcuentanconpocomásde40millonesdehectáreasdetierrasdiseminadasendiversosecosis-temas y bajo condiciones sociales económicas declarasubordinaciónyexplotaciónconelrestodelasociedadindustrialyurbana.
II. Autonomía de los pueblos indígenasLaexistenciadeunaverdaderaautonomíacomuni-taria en los pueblos indígenas implicaría, el plenoreconocimiento y ejercicio de facultades para lascomunidades. Las cuales sepueden resumirde lassiguientesformas:
A. En el ámbito económico• Controlarygestionarelaprovechamientodelas
tierras y recursosnaturales, así como regular eluso, preservación, aprovechamiento, control ydefensadesuterritorio,recursosnaturalesyme-dioambiente.
• Planearyejecutarproyectosdedesarrollocomuni-tario.Entodocaso,tenerunaparticipacióndirecta
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enlosplanesquelafederaciónyelestadotenganparalosmunicipios,evidentementeindígena.
• RecaudarsuspropiosimpuestosyrecibirrecursoseconómicosdelEstadoydelaFederación,admi-nistrándolosenformadirectaconformealcriterioestablecidoencadacomunidadindígena.
• Otorgamientodemayores recursoseconómicosalascomunidadesymunicipios.
• Que el Gobierno Federal y Estatal tomen encuentalaaportacióndelosciudadanosmedianteeltequio,enlaadministraciónderecursosalosmunicipios.
B. En el terreno político• Elegirynombrarasusautoridadescomunitariasen
baseasusmecanismospropiosdecadanúcleoso-cial,sinlaintromisióndelospartidospolíticos.
• Laasambleaeslaautoridadmáximaparalatomadedecisionesqueatañenalavidapúblicadesuscomunidades.
• Participar en la elecciónde las autoridadesco-rrespondientes.
• Unamayorparticipacióndelosindígenascomorepresentantespopularestantoenelcongresolo-calcomoenelcongresodelaunión,asícomo,enloscargospúblicosdelasdependenciasesta-talesyfederales.
• Quelaeleccióndelosrepresentantespolíticossehagaconrespetoalosusosycostumbres,atra-vésdeasambleasregionalesdistritales.
C. En la esfera jurídica• Acordar,mantenerymodificarlasnormassocia-
lesyjurídicasquerigenenlavidadelascomuni-dadesindígenas.
• Ejercer plenamente las facultades jurisdicciona-lesparajuzgarlas infraccionesadichasnormasmediantesusautoridadestradicionalesymunici-pales.Siempreycuandomanifiestensuvoluntadde hacerlo, así como ejecutar las resolucionescorrespondientes.
• El reconocimientoy respetoa los sistemas jurí-dicosindígenasyalasnormasconcretasquesedanenlascomunidades.
• Quelasleyeselectoralesconsiderenlarepresen-tacióndelosindígenasenlascámarasrepresen-
tativasconformeaunnumerodepoblación,et-niaoregiónelectoral.
D. En el ámbito educativo• Decidir sobre los planes de enseñanza y los
maestrosquevana interveniren lascomunida-desindígenas.
• Respetoalaoficialidaddelaslenguasindígenasjuntoconelespañol,ypotenciarelusoydesarro-llodelosidiomasindígenas.
III. Derecho y desarrollo de los pueblos indígenasLos comentarios vertidos sobre derecho indígenaydesarrollo regional tienencomopropósito funda-mental,externaralgunaspreocupacionesdecaráctersocialyproponeralgunasconsideracionesdecarác-terpracticoenla legitimacióndelaautonomíaco-munitaria.Paratalefectodichaversiónseestructuraentrespartesprincipales.Laprimeradeellasreferi-daalentornoeconómicomundialylosefectoseneldesarrollocomunitario;enelsegundoapartadocon-sideracionesiniciadasdederechosyeldesarrollore-gional,yfinalmenteunapartadodepropuesta.
A. Entorno económico mundial y sus efectos en el desarrollo comunitarioLa transformación mundial caracterizada por unacrecienteglobalizacióndelaeconomíayunacele-radodesarrollo tecnológico,manifiestantendenciasclarashacialainternacionalizacióndelosnegociosylosmercadosdecapital.Lamagnituddetalescuen-tosenelentornoeconómicointernacional,hande-terminado cambios sustanciales tanto en bienes yservicios como en el ámbitomismo de la produc-ción,enladivisióninternacionaldeltrabajoyconse-cuentementeenlareestructuracióndelastradiciona-lesesferasdelpodereconómico.
Enestemarcodeglobalizacióndelaeconomíamundiallasregionesindígenas,nolleganatenerunpapeldeterminanteenladinámicaeconómica,perosiunaimportanciavital,porlanecesidadmismadelsistemaglobalde teneren las regiones ruralesunafuerzadetrabajoenesperayvinculadaalatierrayporlosrecursosnaturalesqueestosposeen,condi-cionesquehacenposibletenerreservasdedisponi-
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bilidadinmediataparaejercersecuandolasnecesi-dades económicas requieran.Asimismo, el sistemapresenta una necesidad básica de garantizarse unespacio económico delimitado para mercados po-tenciales de intercambio y controladopor sectorescomercialesbienidentificados.
B. Ejercicio del derecho y desarrollo regionalLos derechos humanos se han ganado a través deprocesosdecambiosocialque transforman lanor-maestablecidaporelsistemaderegulaciónjurídicadelassociedades.Y,esesto,loqueestasucediendocon las propuestas de los derechos indígenas, quevan generando sus condiciones de legitimación enunmarcode legalidadprevaleciente,perocuestio-nándoloyampliándoloparadarcauseasusdeman-dasy reivindicaciones sociales.Talcambiohaper-mitidomodificarloslímitesqueestrechalalibertadindividualycomunalyconellosehaavanzadoha-cialascondicionesqueamplíenlasatisfaccióndelasnecesidadeseconómicas,políticasysocialesy,ello-grodelosderechosindividualesysociales,yellogrodelosderechosindividualesysociales.
Losavancesseñaladosenlojurídicoehistóricoresultanargumentoslegítimosparacontrarrestarlospoderesdominantessobrelosderechosdeautono-míadelospueblosperotambiénsignificanunajusti-ficaciónparalaapropiacióndepotencialesecológi-cosdecadaregión,locualcambiaelsignificadodequelosrecursosesparalosqueloposeen,sinoade-más,dequienescontribuyeronparasuformación.
Consideramos que cobra singular importanciaelderechoindígenaporincidirenunavidapolíticabajoprincipiosdemocráticoscuyocambiosignificaacogerconmayortransparenciaconmásefectividadelconsensomayoritariosobreladirecciónylasfor-masderumboperotambiénlapluralidaddeintere-sesyperspectivascomunitarias,parahacerdelejer-ciciodeautoridadlaexpresiónpracticadelmandatocomunitario.Requiereparaellounfortalecimientoyconsolidación de nuestro sistema electivo y repre-sentatividaddeusosycostumbresapartirdeuncli-madedialogoytoleranciacompartidaportodoslosgruposyfuerzaspolíticasdelacomunidadconelfindeampliarydiseñarel sistemapolíticoal tamaño,expectativasyderechosdelasociedadindígena.
Finalmente,elderechoindígenatendríarelevan-ciasipropiciaundesarrolloyjusticiasocial,condi-ciónmuyligadaconlademocraciayunaeconomíacompetitiva.Elprincipiorectordeldesarrollosocialestribaenpropiciaryextenderlasoportunidadesdesuperaciónindividualycomunitariatantoenlavidamaterialcomoenloculturalbajoprincipiosdeequi-dad, justiciayelplenoejerciciode losderechosygarantíasconstitucionales.
Lograrelejerciciodederechoindígenaparaal-canzar mayores niveles de bienestar económico ysocialsustentadoensupotencialdesusrecursosna-turalesenunmarcodearmoníayconcertaciónso-cial,resultaunatareadifícilydelicadaalavez,sobretodosilosresultadosdetalactuaciónsevalúanentérminosdeldesarrolloregionalcuyosatributosdes-tacanydancabidaalaspropuestasyaseñaladasyentrelascualesson:1.Unavanceenlaautonomíaparalatomadede-
cisiones.2.Capacidadparaapropiarsepartedelexcedente
generadoenlaregiónapartirdeunmayorvaloragregadoalasmateriasprimas
3.Mejorarelingresocomunitarioysudistribuciónequitativa.
4.Alcanzarunprocesodeconcientizaciónymovili-zaciónsocialentornoalaprotecciónambientaryelmanejoracionaldelosrecursosnaturales.
5.Unaidentificaciónregionalcomunitariaconpro-yectosdedesarrollo.
C. Propuestas1.Consolidaryfortalecerelsistemaelectivoyrepre-
sentatividaddeusosycostumbresapartirdeunalegitimaciónyaemprendidaporunapracticade-mocraciacuyosbeneficioshansidoprobadosentérminos de la prevalencia de las comunidadesindígenasenlahistoria.
2.Reconoceralacomunidadindígenadederechopublicoloqueenlapracticalepermitiríamane-jar los recursospúblicos, realizar suplaneacióncomunitariadelosproyectosalternativosdede-sarrolloregional.
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AtentamenteLaMesaDirectivaCiencia,TrabajoyDesarrollo
Lic.JaimeRománBautistaLucasLic.AntonioHernándezSánchezLic.MiguelRamírezDomínguez.Prof.JesúsGómezTorres.Lic.IsmaelAlavezPérezIng.LuisTaurinoFabiánGarcía.Ing.MarilúMartínezRamírez
8dediciembrede2003
J. ROSENDO VEGA ARCOS
12dediciembrede2003OaxacadeJuárez,OaxacaLic.JoséArmandoGuzmánAlcántara
DespuésdeleereldocumentoqueteenviólaComi-siónparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas,deboexpresartequeamimaneradeverelatrasodelasco-munidadesindígenaspartedeunasituaciónmuyam-pliaqueseobserveentodoelmundo,peroqueentrenosotrosesmásdramática:Lamalaeducación.
Ni las instituciones publicas educativas, ni lasuniversidades, no digamos instituciones privadas,hacenalgopormejorar la Instrucción, la enseñan-zade los temaselementalesque todo serhumanodebesaberparaidentificarnoscomosereshumanos.Seguimosconunamentalidaddehacemásdedosmilaños,sustentadaenfantasías,sinqueporningúnmotivo se aclaren los conocimientos vigentes quenosdicenQuésomosyDedóndevenimosynatu-ralmentecualseránuestrofinal.
Por fortuna nuestra cultura ancestral, se resistea admitir las fantasías filosóficas, religiosas y hastacientíficasdelaculturaoccidentalquenosimpusie-rondesdelainvasióneuropeadelsigloXVI.Poresterumboseguimostransitando,comoaciegas,porquenonosdicenadadeloquesomoscomosereshu-manosyporotrapartecomomexicanos.Elcolonia-lismoaúndominante,ahorabajolainfluenciadelapartemásdecentedelaculturaoccidental,represen-tadaporEstadosUnidos,porsuconveniencia,impi-deque losconocimientosvigentes,comoelorigendelavida,lateoríadelaevolución,elconocimien-todelcosmos,conlateoríadelorigendeluniverso,delsistemasolar,denuestroplaneta,seimpartanenformaadecuada,noconlaligerezaofaltadeconvic-ciónconlosqueseenseñan(siseenseñan)enlases-cuelaspúblicas,nodigamosdereligiosas,quebasantodoensusfantasías.
Estaeslabasedelaeducaciónylaculturaquesedebe impartircorrectamenteen todos ladosdondesequieraelevarelnivelculturaldelaspersonas,noúnicamenteen lascomunidades indígenas (aunqueaquí serianmejor asimiladaspor el tipodeculturarealista que tienen), este sería el primer paso para
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intentarsudesarrollointegral,queesloquesedebeperseguir.Todolodemásquesehaga,creyendoqueconllevar“elprogreso”,bajoparámetrosoccidenta-les:luz,comunicaciones,implementosdelhogarso-fisticados (radio, televisión, teléfono,estufasdegasoelectrizas,pisosdecemento,etc.),quesonbienesmateriales,noservirándenadasinoimplementamosunrespetoalosvaloresdenuestraancestralculturacomunitaria,consuselevadísimoselementos:Moralvital,amoralavida,solidaridad,fraternidad,armo-níaconlanaturaleza.
Estedebeserelprimerpasoparalograrquenues-trospaisanos,todos,salgandeatrasoculturalenquevivenqueesmásimportante,muchomásimportan-te,quesuatrasomaterial.
No creo opiniones de esta clase, se tomen encuentaparaelfinqueaparentanlograrenlaComi-siónquecomentamos.Sinembargoesunaopiniónque se debe rechazar con argumentos válidos, nocondescalificaciones, porque con el desdén acos-tumbrado,sóloconfirman la tesisdequesequieremejoraralosindígenas,paraquequedencomoesta-banyagregarleslainfluencianefastadelamanipula-ciónparaqueobedezcanelbáculoquelosguíaenesteazarosomundodelacomunicación.
AtentamenteDr.RosendoVegaArcos
K. RAFAEL CELSO GARCÍA GONZÁLEZ
C.Lic.JoséArmandoGuzmánAlcántaraDelegadoEstatalCDI
OaxacadeJuárez,OaxacaPresente
EnatenciónaloficioNo.894/03fechadoeldía24denoviembredelañoencurso,medianteelcualso-licita emitami opinión sobre las “Líneas generalesparaeldesarrollointegraldelospueblosycomuni-dadesindígenas”elaboradoporlaComisiónNacio-nalparaelDesarrollode losPueblos Indígenas; alrespectodespuésdehaberleídosucontenidohagoelsiguientecomentario:
Antesquenada,agradeceralostitularesdeto-daslasinstanciasdegobiernoinvolucradasenesteproyectotanimportante,porqueporvezprimerasetratadedarleellugarquelecorrespondealospue-blosycomunidadesindígenasdelpaís,asítambiénagradeceralosrepresentantespopularesenlascá-marasdediputadosy senadores,porvelarpor losintereses de los indígenas y que sus propuestas einiciativas,asícomolasreformasconstitucionalesseponganenpracticayundíanomuylejanotodoslosindígenas tengamos loquepor leynoscorrespon-de, respetando todoaquelloquenoshace fuertes;esedíayanohabrádosMéxicossinounosólo,dis-frutandodetodaslasriquezasnaturalesyculturalesquenoslegaronnuestrosantepasados.
ComoexdirigentedelaUnióndelos18PueblosqueconformanelSectorZoogocho,VillaAlta,tengolaplenaseguridadquetodointentodelgobiernofe-deraldeapoyaralosindígenashacreadovariospro-gramasperolopeordeestoesqueelfamosoburo-cratismohahechoquenoaterricenlosmismoenlascomunidades, ya que como indígenas cuando nostoca“servir”anuestropueblorespetandolosusosycostumbres,loprimeroconquenostopamosesconla indiferencia con que nos tratan los funcionariospúblicosdelasdependencias;aunadoaestolostrá-mitesburocráticosparasolicitaralgúnapoyo;yanoscansamosdelosmismosyaqueremosqueseinstru-mentenprogramasconmenosrequisitosyaqueporpoconospidenhastanuestraactadedefunción,yyabastaquelosrecursosdestinadosalosindígenasse
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quedenenotrasmanos,oqueseutilicenparafinespolíticos, los indígenasmerecemos respeto, somosgentede trabajoynos identificamospor lahones-tidad,porestarazónnoqueremosquenosutilicencomotrampolínpolíticoparalograrobjetivos.
ReferentealdocumentoelaboradoporlaComi-siónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndí-genas,amiparecerfaltaprofundizarmáselestudio,yaqueeltemaindígenaescomplejaylasnecesida-dessonmúltiples,perolaComisiónestáempezandoyhaymuchatareapordelante,queeliniciosealentoperoconresultadosfavorablesenelfuturoyqueeldocumentobasenoseacomolosplanesnacionalesoestatalesdedesarrollo,debeseralgomásrealistaynoelaboreunplanintegralperoconestudiodefon-do,realistaynoelaboradodetrásdeunescritorio,yquelosCCIdecadaregiónelaborenplanessectoria-lesparareforzarestostrabajosyquefacilitentodalainformaciónconquecuentan,yaqueellosestuvie-rontrabajandodecercaconlascomunidadesindí-genaspormucho tiempo,a loque les tenemosungranaprecio.
Enformaregionalizadalosproblemasqueseen-frentanenelSectorZoogochosonlossiguientes:1.Somoscomunidadesconaltoporcentajedeemi-
gracióny lamayoríaqueemigraesgente jovenquevaenbuscademejoresoportunidadesyestoen la ciudades de Estados Unidos de América;serecibenremesasdedineroparasusfamiliasyobrasmateriales para las comunidades y dondequieraqueseestablecenlosmigrantesconservansus costumbres y tradiciones (bandademúsica,danzas,etcétera).
2.Quelosgobiernosfederal,estatalymunicipalbus-quenalternativasparaquelosjóvenesnosalgande sus comunidades, una alternativaquepuedeserestablecerescuelas-empresaendondeselesenseñeunoficio,parasusobrevivencia.
3.Quelosproyectosproductivosvayantambiénen-focadosalosjóvenes,paratenerunaalternativadevida.
4.Enalgunascomunidadesdelsectorexistenclínicasdesaludquesólodanserviciodeprevencióndeenfermedadesque se equipen lasmismas tengamédicostituladosporquelamayoríadeloscasos
sonmédicospasantesynoqueremosqueexperi-mentenconnosotros.
5.Encuantoacomunicacióntenemosvarioscami-nospendientes,aperturaypavimentaciónlosre-cursoslosdandeapoquitoynoseavanzaconlasmismas.
6. Los indígenas tambiéntenemosderechoa tenercomunicaciónvíatelefónica,perotantossonlostrámitesycondicionesquehastalafechanosehaatendidonuestrapeticiónparacontarconserviciodomiciliario.
7. Enquenuestra regióncontamosconmúltiplesrecursos naturales, que son cuidados celosa-mente por nosotros, porque queremos que lasmismasseaprovechendeunamaneraracional(agua,bosques,minas, etc.) y laspromesasdelasdependenciasderealizarlosestudiosparaelmanejo, explotación y conservación está pen-diente.
8.Nospreocupalabasuraquelasempresasembo-telladorasderefrescostraenanuestrascomunida-des (plásticos) noqueremosque se contaminennuestrosterrenos,ríosyarroyos.
9. Varias comunidades del Sector Zoogocho nocuentanconlareddedrenajesanitario,nimuchomenos conunaplantade tratamientode aguasnegrasyesdegraninterésparanosotros,porloque solicitamos que la mezcla de los recursosparaestasobras,elgobiernofederalaporteel80porcientoyelmunicipioel20porcientodesucostototalyparaobrasdeaguapotableyelec-trificaciónqueelgobiernofederalaporte70porcientoyelmunicipioel30porciento.
10.QueCOPLADEdependenciadegobiernoestatalquienmanejalosrecursosdelosprogramas,ten-gaunapolíticamenosfavoritistayconsiderelasobrasprioritariasquelasasambleascomunitariasapruebenyque seagilice los trámitesparami-nistrarlosrecursos,yaqueennuestrascomuni-dadeslaautoridadmunicipaldurasolamenteunaño;ynuestrainsistenciaqueseanlasautorida-desmunicipalesquienesmanejenlosrecursosdelasmezclas,yaquelasdependenciasejecutorasinflanlospresupuestosparaotrosgastosyenal-gunoscasosquedanmallasobrasynosotrossi
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cuidamoslosrecursosyvigilamosquelasobrassehaganbien.
11.Lasmanos indígenas tantodehombresymuje-resseesmeranoesfuerzanparaelaborar lasar-tesanías propias de la región, pero vemos contristezaquenosecuentanconelmercadoparapoderlasvender(comercialización)yaquenopo-demoscompetirconlasindustriasenunmundoglobalizado,porloqueesnecesariobuscaralgu-naalternativadesolución.
Porultimolasconsultassonbuenassiempreycuan-do logren sus objetivos, porque múltiples son losrezagos de atención que padecen los pueblos ycomunidades indígenas, seestáempezandoconelproyectoyojalá lasaspiracionesdedesarrollo ten-ganlosapoyosnecesariosylosinvolucradostengalasensibilidadyelcalorhumanoparahacersuyaesasnecesidades y trabajen con decisión y honestidadparaobtenerbuenosresultados;yquelosindígenasdelpaístenganunmejorfuturoyqueundíanomuylejanonohayadiferenciasdequesiesindígenaono,sinoquevivamosenarmoníaenunsoloMéxico.
RespetuosamenteC.RafaelCelsoGarcíaGonzálezExpresidentedelaUnióndelos18PueblosdelsectorZoogocho,VillaAlta
L. ANDRÉS MARTÍNEZ GARCÍA
Lainjusticia,ladesigualdad,ladiversidadculturalyel respetoalmedioambientenopuedenser facto-resqueincidandirectamente,enunproblemadelatransicióndemográfica.Laculturadelospueblosin-diosestábiencimentadaatravésdelosañosynadiemás que nosotros para valorarla, por eso las leyesqueplanteaelsistemadegobiernoparalospueblosindígenas, no funcionan no están hechas a la rea-lidadqueviveelpueblo indio,hoyhacemos la re-flexiónsobrelatransiciónpolíticaquevivenuestroMéxico,elcambiosólo,paraunoscuantos,paralosquemástienenynoparalospobres.
QuierodarmipuntodevisaencuantoalaLeyde laComisiónNacional para elDesarrollode losPueblos Indígenas, que aún no nos hayan tomadoencuenta.Podridafuncionarsiledancabalcumpli-mentocomolaLey.Quequieneslodirijanesténdeverdadpreocupadosporlosproblemasdelospue-blosindígenas,queatiendansusreclamosquecom-partenelsentimientorealdelapobrezaqueviveelpuebloindígena.
Sr.AndrésMartínezGarcíaSanFranciscodelMar,PuebloViejoDiciembrede2003
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M. UNIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS DE LA SIERRA DE LALANA, S.C.L.
PROPUESTA Y COMENTARIOS SOBRE “FORMAS Y ASPIRACIONES DE DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS”
1. Desarrollo económico
1.1. Impulso al desarrollo regional y apoyo a las actividades productivas sustentables
Problemática
Con el creciente decremento de la población enlas áreas rurales, aunado a la falta de una plan-tación de ordenamiento territorial ecológico, lossuelos más pobres sufren aclareo para hacerlosproducir con más intensidad y por más tiempolo que hace que la fertilidad y productividad delossuelosdisminuyannotablemente,esto fomen-tatambiénelempobrecimientodeloscampesinosque carecen de accesos a otras oportunidadeseconómicas.Deaquíqueloselevadosnivelesdemigraciónseacentúencadavezmásloquehains-tituidoalafeminizacióndelcampo,disgregaciónfamiliar,resentimientosocialyanemiasocial.Estoslargosperiodosdetransiciónretrasaneldesarrollopueslosesquemasplanteadosnocontemplanalamujercomosujetodecambioylosprogramasdeasistenciatécnicaseenfocanaresolveresquemasdecapitalizaciónantesdesatisfacerlasnecesida-desculturales.
Enelsurdelpaíshayungranpreocupaciónporlamarginacióncrecientedelosampliossectoresdelasáreasruralesdondecampesinosdeescasosre-cursossevenexcluidosdelosprogramasdedesa-rrolloyasistenciatécnicaoficial.Porlassituacionesdeilegalidadenelusufructoytenenciadelatierra,no requisitan su ciudadanía ymás aun no tienenderechosagrariosasalvo.Hancambiadolosesque-mas y normativas institucionales favorablementepero los responsables semantienenencalidadde“fósiles”enlamismafrecuenciadeincompetenciagradodecorrupciónenlospoderesdedecisióndelosproyectosynosehaninnovadosuconvicciónyvocaciónde servicio.Bastaverificar lacantidad
deproyectosquehansidoaprobadosbeneficiandoaempresasruralesdepropietariosdelasperiferiasurbanas.Ciertamente sonquieres tienen sudocu-mentaciónen reglay lacapacidaddemantenersea la expectativasdecambio repentinoenalgunasdelasreglasdeoperaciónyporsupuestoelacce-soalainformacióndeprimeramano.Hemospar-ticipado conproyectos y productivos sustentablesquenohanpodidocalificarpornotenerlacarpetabásica en regla (CONAFOR-PRODEFOR-PRODEPLAN)oenalgunosselimitatotalmenteporlafaltadere-cursospara realizar laaportacióncorrespondiente(Alianza).
Lasfigurasasociativasparalaproducciónhanli-mitadosucrecimientoaempresasocialporlafaltadeincentivoquecapitalicentantoeconómicamentecomoconinfraestructuradetransformaciónyadecirqueloscréditosestosnosonsuficientesnioportunosademás de que pasan primero por parafinancierasquecobranpuntosarribadelcréditooficialparaad-ministrarlosydistribuirlos.
Propuesta
• Las unidades de producción son la base de laeconomía, consolidación organizativa campe-sina indígenayesaquíendonde las instanciasobligadas deben de ablandar sus normativas yaplicarlasequilibradamenteyqueenloparticularseaelCDIquienapliquedirectamenteestospro-gramasdedesarrollo.
Elmenúdetecnologíaspropuestocontemplamejo-rarsosteniblementelaproblemáticaquelaagricultu-radeladerashumedadprevaleceenlaszonasmargi-nalescohabitadasensumayoríaprogruposétnicos,porloqueenningúnmomentosontecnologíasso-fisticadasycaras,sinosontecnologíasdeuso,sen-cillasperonopobres,estorepresentaunainversióndemanodeobrayutilizacióndeesquilmoslocalesyelmínimousodeinsumosexternos,lainvestigaciónparticipativaesgeneradoradeunprocesometodoló-gicodeenseñanzaaprendizajequesecumpleconlacapacitacióndecampesinoacampesino.
Esta estrategia pretende solucionar la baja pro-ductividad de los duelos de agricultura de laderashúmedasdesdelassiguieresperspectivas.
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Aumentode la producción en forma sostenibledegranosbásicos,frutales,hortalizasyvidasilvestreproductiva.
Protección, mejoramiento y conservación delsuelo,conlafinalidaddepreservarlosrecursosnatu-rales.Reduciendolosriesgosdesequíasymejorarlarecarganaturaldeacuíferos.
1.1.1. Programa de sistemas agroforestales.
1.1.1.1. Cultivo en camellones. La milpa sin quemas en las selvas húmedas (sedentarizacion de la milpa)
Autosuficiencia
Lamilpaenagriculturadeladerasconsisteenesta-blecerbarrerasvivasdeárbolesdeusomúltipleencurvasanivelysembrarcultivosdebásicosenloscallejonesentreunabarrerayotra.Enunarregloto-pológicotalquepermitaeldesarrolloarmónicodeamboscultivos,másbienesaplicadoaespeciesquese cultivan deliberadamente en un sitio y ejemploparaproducirmásdeunproductoobeneficio,estoincluyelosllamadosproductos“forestalesmenores”,talescomoleña,resinas,esencias,forrajes,alimentohumano,medicinaherbolariaincluyendofloresparaabejasyotrosinsectoseconómicosynosdeatribu-tosdeserviciocomosombra,protección,conserva-cióndelsueloymejoramientodelafertilidad.
1.1.1.2. Enriquecimiento de acahualesy manchones de selvasEn losacahualesquepresentanundosel (“vuelodecopa”)mínimode4mdealturayunaedadpromedioa5añosendondedominantodavíaespeciespionerasserealizóunalimpiaselectivadelterrenoconservan-dolasespeciespionerasque formanpartedelsom-breadoactualydelestratoarbóreosuperiordeleco-sistemaylosnomaderablesutilizadosparaautocon-sumo(alimentación,leña,materialdeconstrucción).Setrazaronlascurvasanivelparalaconstruccióndezanjasderetencióndeescorrentíasdeaguasdelluviaysedistribuyenárbolesmaderablesenhilerasenloscontornosdelaszanjasyseasocianenelmismoes-paciofísicoconcultivosdeixtle,palmas,café,plantasdeornato,maderasparaartesanías,etcétera.
1.1.1.3. Traspatio integralLascondicionesagronómicasdelossuelosdel tró-picodeladerasloshacedifícilparaunaagriculturaaltamenteproductiva,porloqueserequieredeim-plementarprogramasdeproduccióndeinsumosor-gánicosquesedestinenalaproduccióndecultivosdetraspatio(hortalizas,plantasmedicinales,forrajespara granjas pequeñas, floricultura, producción enmicro invernadero y viveros agroforestales) y granpartesedeberádedestinaralmejoramientodesue-los en aprovechamiento (pastizales, frutales, maíz,sorgo,etc.)amaneradecompostasylubricompos-tas.Estaactividadfamiempresaestaráresolviendoelvacío,hechoestofortalecelacohesiónfamiliar,cul-turalyeconómicamente.
1.2 Capacitación productivaLasactividadesdeextensiónycapacitaciónenmate-riadeconservaciónestimulanlaadopcióndepracti-casconservacionistasy,portanto,contribuyenaunusomássostenibledelatierra.Losprogramasparaenseñaraloscampesinoscomousarlaspracticasdeconservacióndeberíanestardirigidosa losagricul-toresmáspequeños,puesellossonnosólolosmásdispuestosaadoptardichastecnologíassinotambiénlosquevivenenlasáreasquesonmásvulnerablesaladegradaciónambiental.
Elaumentodelapropiedaddelatierraporpartede pequeños agricultores así como los programasdeextensiónycapacitaciónenmateriadeconser-vacióntienengranimportanciaparareducirlade-gradaciónambiental.
Los programas y las políticas para combatir lapobrezadeberíancentrarseenaumentarelniveldeeducación,mejorarlacalidaddelsuelo,promoverelaccesoalmercado,eincrementarlasoportunidadesparaladiversificacióndelosingresos.
Aunquesurgenprocesoslocalesdeorganizacióny desarrollo tecnológico, estos podrían ser muchomásconcretosyexitososconlaintervencióndepro-motores campesinos capacitados como agentes decambio.
Transferiralosparticipantesrecomendacionestéc-nicassobreexperienciasexitosasdelmanejodesiste-masagroforestales(SAF)desarrolladosenorganizacio-nesmicroregionalesyregionalesdeltrópicohúmedo.
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Incidirenlainvestigaciónparticipativayadapta-tivadeprocesostecnológicos,ylaexperimentacióncampesina.
Profesionalizarloscuadrosdetécnicoscampesi-noseneldiagnósticoycaracterizaciónde los SAF,asícomolasistematizaciónyevaluacióndeenotéc-nicasquederivenenmetodologíasadecuadasparacadasituación.
Estableceralianzasenelámbitoorganizativotantodecolaboración,apoyotécnicoydeintercambiodeexperienciaseneldesarrollodeproyectossimilares.Eltrabajaratravésdeunaestrategiapolíticaderelacio-nescon las institucionesgubernamentalesconjunta-menteconotrasorganizacionesyorganismosaseso-resquepermitanestableceraccionesdeayudatécni-ca,financieraydeintercambiodeexperiencias.
En un entramado de tejimiento amplio que lesotorguen independencia, respecto a las instanciasdegobiernoposibilitarasalvarladelamanipulaciónconservando la libertaddeoperación, en la orien-tacióndeservirsedelasinstanciasynodejarcomotradicionalmentesehanestablecidolasrelacionesdeSociedad/Estado.Enquedichosorganismosutilizanalasorganizaciones“protegidas”parafinespolíticosydesviaciónderecursos.
Eléxitoradicaráenquesusesfuerzosnoseorien-tesespecíficamenteengenerarprocesosdecapitali-zación,sinodereforzarprocesosestratégicosdeso-brevivenciacolectivaqueimpliquenrecreartantolaeconómicacomolaculturadelmodeloindio-comu-nitario,satisfaciendoconellolas“necesidadescultu-rales”delossociosproductores.
Unaestrategiabásicapara el combatea lapo-brezaes,antesquenada,retenerenlamayormedi-daposibleelexcedentequedehechoestánprodu-ciendolasunidadescampesinas,desdelasfamiliareshastaenlasregiones;empezandoporlaproducciónyabastodealimentos,medianteunintercambiomásbeneficiosoconlosmercados,yregenerarlosmicro-circuitoseconómicosenelámbitolocalyregional:Ahorro, inversión, producción, distribución, consu-moyrecuperacióndelacapacidadproductiva.
2. Desarrollo social humanoSalud.Ciertamenteaunadoalapobrezaladesnutri-ción,alcoholismoestá lapromiscuidade insalubri-
dadypocahigienequecomomalsocialenlamayorpartedelasfamiliasdepoblacionesenextremapo-breza.Porloque,antesquemejorarfísicamentelasinfraestructurasdeserviciosmédicos,sedebedean-teponeruntrabajodedesarrollohumanoconexper-tosruralesquemediantelainstalacióndeprogramasproductivos combatan la anemia social que comostressvivenlasfamilias.
Escolaridad. Basta con eficientar y vigilar laaplicaciónenformadelosmaestrosenlosnivelesbásicosconprogramasmásapegadosalarealidadrecordemosqueuneducandopasaaformarpartedelaciudadaníaalos14añosoemigraalospolosdedesarrollopormodaantesquepornecesidad.
Participación de las mujeres. Impulsar los pro-gramas delmanejo de traspatio integral y equipa-mientodefamiempresasycapacitaciónintensivaycréditosapuntadosconincentivoseinfraestructuradeservicios.
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N. FRENTE CÍVICO LIBERAL GUELATAO,FRECILG, A.C.
Comentarios
“Entrelosindividuos,comoentrelasnaciones,elrespetoalderechoajenoeslapaz”
ComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasPresente
Agradeciendo la invitación a participar en el tema“Formasyaspiracionesdenuestrodesarrollodelospueblos indígenas”, adjuntamos nuestro proyectodenominado “Hacia un modelo de autodesarrollosostenidoregional”queestápropuestopararealizar-seenlas126comunidadeszapotecasychinantecasquecomprendenlosdistritosdeIxtlányVillaAltadelaSierraJuárezdelestadodeOaxaca.
Lapropuesta sebasaenel ejerciciode la libredeterminación de las comunidades para establecerunainterrelaciónconlostresnivelesdegobiernoypropiciarqueseanunarealidadlasdeterminacionesconstitucionales del Artículo 2º para emprender yconsolidareldesarrollosostenidoconelaprovecha-mientodelosrecursosnaturales.
Desdeluegobuscahacerefectivaladisposiciónconstitucional del Artículo 26 sobre la planeacióndemocráticaadecuadaa lascapacidadesynormascomunitariasde lospobladores indígenasde la re-giónyadecuarsealosobjetivos“ProgramadeMo-delosdePlaneaciónyPolíticasparaeldesarrollodelosPueblosIndígenas”delanteriorINIyquepasaronalaCDI,enelmarcodecorresponsabilidadentreco-munidades y gobierno, superando el sistema tradi-cionaldel“paternalismo”.
Lospuntosfundamentalesquesustentanlapro-puestason:• Elaprovechamientodelatecnologíaparaconcre-
tarlos“diagnósticosdeordenamientoterritorial”quepermitanelexactoconocimientoderecursosysuscualidadesparaasísustentarproyectosvia-bles.
• Laparticipaciónde lascomunidadesenelejer-ciendo su libre determinación para que cono-
ciendo sus recursos y sus posibilidades definansuproyectos.
• Lapromocióndelmodelopororiginariosdelascomunidadesquecomuniquenenlenguanativalosobjetivos,metasypolíticasdelproyecto.
• Lainterrelacióneinterdependenciaqueseconcre-temedianteconveniosentrelascomunidadesagru-padas en consejosmicro regionales, con su per-sonalidad jurídica debidamente constituida, y lasinstanciasdelosdiferentesnivelesdegobierno.
Estapropuestanoesnueva,sevienetratandodepro-moverdesdehacemásdequinceañosydealgunaformasehanrealizadointentosparaconformarla.En1994setomóporelgobiernoestatalcomobaseparasupropuestadelnuevoacuerdodelgobiernoconlospueblosindígenasperolamentablementenosecon-solidóporlapartegubernamental.
Por su parte algunas comunidades han tratadodeemprenderestecaminoyelcasomásdesarrolla-douconsolidadoencincoempresascomunaleseseldelasochocomunidadesqueintegranlaunidadeconómicade“PueblosMancomunadosdelaSierraJuárez”.
Laaspiracióndelascomunidadesescontarconoportunidadesyasesoríaparasupropiodesarrolloperoenelmarcodelejerciciodesulibredetermi-naciónyelrespetoasusvaloresculturalesytradi-ciones.
Respetuosamente”C.GonzaloMéndezHernándezCoordinadorGeneraldelFRECILG,A.C.Tel.55-3-360-89GuelataodeJuárez,Ixtlán,OaxacaDiciembrede2003
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O. COMITÉ MUNICIPAL DE DERECHOS HUMANOS “LLANO DE LAS TORTUGAS” DEL MUNICIPIO DE AYOTZINTEPEC, TUXTEPEC, OAXACA
SugerenciasquehaceelComitéMunicipaldeDere-chosHumanos“LlanodelasTortugas”delmunicipiodeAyotzintepec,Tuxtepec,Oaxaca,conrelaciónalaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPue-blosIndígenas.
Si lafinalidaddeconsultar es conelpropósitodeatenderrealmentelasituacióndemarginaciónenquehemosestadolospueblosindígenas,québien,perosinadamásesconunfinpolíticoydemagógi-co,mejorseríaquelascosassiguierancomohastahora,dondelasautoridadesfederales,estatalesyso-bretodolasmunicipaleshacendelassuyas,sinquenadie les reclameo freneeldespilfarroquehacenlosrecursoseconómicosquelleganparaatenderlasdiferentesnecesidadesquetienelascomunidadesaquienes representan,puestoqueun reclamoequi-valeaquetevuelvasenemigodelasautoridadesyaqueparaellosesunaofensaasupersonaeldecirleslomalqueestánactuando,enlaatencióndelasne-cesidadesdesalud,educación,justicia,etc.,activi-dadesquedebenrealizarparamejorarlacalidaddevidadeloshabitantesdelospueblosquerepresen-tan, prefieren comprar buenas camionetas, justifi-cándosequesirvenpara“gestionar”lasnecesidadesqueseplantean,gastarrecursoseconómicosensa-lariosparatodoslosfuncionariosdeunayuntamien-to delmás grande almás pequeño, y no habien-doconestorecursoparaatender losserviciosquerealmente son prioritarios para las comunidades,desvían recursos de caminos y otras partidas paraaplicarlas en compromisos que hacen de manerapersonal sinquebeneficie a lapoblación, cuandohay carencias de alumbrado, pavimentación, aguaentubadaparatodos,apoyoalasinstitucionesedu-cativas,etcétera.
Cabemencionar que la situación de salud, esungraveproblema,yaquesiemprehacefaltamedi-camentosparaatenderlasdiferentesenfermedadesquesepresentan,esundescuidotantodelcomitéde saludcomode laautoridad,yaquenogestio-nan y perjudican a los que requierendel servicio
medicopuestoquelosmandanacomprarmedica-mentosalasfarmaciasdelosparticularesdondesevendenapreciosmuyaltosylagentecarecedelosrecursoseconómicosparacomprarlos.
Esporelloquehacemoslasiguientepropuesta:
1. Desarrollo económico• Queenelperiodoquesedestinaelrecursoeco-
nómicoparalosmunicipios,realmenteseconfor-men losconsejosmunicipalesdedesarrollo so-cial,tomandoencuentalasnecesidadespriorita-riasenbeneficiodelamayoríaynoparticulares.
• Que rindancuentas clarasdel ingresoy egresodelosrecursoseconómicostomandoencuentaatodosytodaslasinstitucionesdondeseinviertedichorecurso.
• Enlosprogramasproductivos,sebeneficienato-dossindiferenciadepartidooreligión,asesoran-doparaunmejorprovechodelosrecursosasig-nados.
2. Desarrollo social y humano• Que los comités de salud estén atentos a que
hayalosmedicamentosnecesariosparaatenderlasdiferentescontingenciasdesalud.
• Vigilarqueseanatendidoscondignidadyrespe-to.
• Quelosalumnosdelasinstitucionesseanatendi-dosnosólolosquerecibenelapoyode“oportu-nidades”.
• Vigilarenlacuestióneducativaparaquelosni-ñosrecibanunaeducaciónacordeasus intere-ses.
• Tomarencuentaalasmujerestantoenprogra-masproductivoscomoen lacuestiónorganiza-tiva de las comunidades ya que tanto hombrescomomujerestenemoslosmismosderechos.
3. Infraestructura comunitaria• Quelasautoridadesdeverdadatiendanlasnece-
sidadesdeampliacióndelaelectrificacióndelasescuelasyáreasrecreativas,alcantarillado,aguapotable,drenajeylosdiferentesserviciosquere-quieralacomunidad.
• Atenciónalosquerequierandelapoyoparavi-vienda.
129
4. Red de comunicaciones• Vigilarlasautoridadesdeverdadinviertanelre-
cursoeconómicoquerecibenencaminosyaquemuchasdelasvecesdesvíanlosrecursosytene-mos caminospésimodeobstaculizar la comer-cializacióndelosproductosqueseproducenenlaregión.
5. Desarrollo cultural• Exigiralasautoridadesapoyoparadifundirnues-
tras costumbres y tradiciones además apoyosparaimpulsarlasartes.
6. Vigencia de derechos• Vigilarantelasautoridadesestatalescomomuni-
cipaleselrespetoalosderechoscomociudada-nosquesomosyquetenemos,yaqueestánplas-madosenlaconstituciónpolíticadelosestadosunidosMexicanos.
4dediciembrede2003Ayotzintepec,Tuxtepec,Oaxaca
P. JUAN CEPEDA VICTORIA
Enrelaciónconlas“Líneasgeneralesparaeldesarro-llointegraldelospueblosycomunidadesindígenas”emitidaporlaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas.Despuésdehaberanaliza-doenformadetalladasellegóalassiguientescon-clusiones:Esconocimientodetodosquelascomu-nidadesindígenascrecendíacondíaenunaformadesesperanteafaltadepreparación,asícomodiver-sosfactoresqueinfluyenenelatrasoenqueviven,comoson:elanalfabetismo,eldesempleo,elalco-holismoyladrogadicción.
Losfactoresprimordialesmencionadossonlascausas de la pobreza extrema, por lo que es ur-gentequelacomisiónnacionalparaeldesarrollodelospueblosindígenasintervenganenformadi-recta con las comunidades, para una posible so-lucionalosdiversosproblemasquelosaqueja,esvisible la falta de centros educativos, entre ellos,eldesempleo,lafaltadeasesoríatécnicaadecua-daparaunabuenaproducciónencuestionesagrí-colas,pecuariasypescayaquehoyendíasi lastierras de cultivono se les da importancia yunabuenapreparación yanohayproducción, por loqueloscampesinossevenobligadosaabandonarsulugardeorigenenbuscadeuntrabajoparaelsosténdelasfamiliasdeporsínumerosas,dondeenocasionesseencuentrancondiversosobstácu-los para obtener un empleo decoroso, a falta depreparacióny enotras se ven rechazadospor suaparienciafísica,amenazadosyacusadosinjustifi-cadamenteparanoseaceptados.Aconsecuenciade losmalos trataos deun ambiente diferente sevenobligadosaactuarcomocriminalesconelfindeobteneruningresopersonal,porloquesereco-miendanuevamentequeseledémásimportanciayunacercamientodirectoporpartedelpersonalespecializadodelaComisiónNacionalparaelDe-sarrollodelosPueblosIndígenasparatodasaque-llaspersonasquevivenenlascomunidadesyqueverdaderamente menos tienen. La Comisión Na-cionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasy otras dependencias federales y estatales inter-venganenformainmediataparaquenuestrosher-manosindígenaspuedanintegrarsealavidapara
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desempeñartrabajoslaboralestantoenelcampo,comoenotrasempresaseinstituciones.
El InstitutoNacional Indigenista a través de susCentrosCoordinadoresIndigenistasdistribuidosalolargoyanchodelpaís,durantemásde50añosdetrabajonotuvounimpactopositivodentrodelasco-munidadesindígenasoquizáporlaexistenciadeva-riosmediosdecomunicaciónporejemplolaradio,latelevisiónyotros,lajuventudledanmásimportan-cialoqueoyenyven,tratandeimitaraaquellosdelaclasemediadondedejanversusinstintosdealco-holismo,ladrogadicciónylaprostitución,seolvidandelostrabajosdecampoytratandesalirdesulugardeorigenbuscandootrosmediosdondepuedenco-metersusfechoríasysonenocasionesatrapadosenlasgarrasdelosviciosyseolvidanparasiempredeserindígenas.
La posible alternativa para combatir todo o enparteestostiposdeproblemasdelasociedadindíge-na,escrearmásescuelas,fuentesdeempleoyhacerconcienciaenlasfamiliasylajuventuddenoconsu-mirdrogasnialcohol,demaneraquenoloslleveacometererroresirreparables,paraunabuenasocie-dadindígena,sinolvidarsedesuscostumbresytra-dicionesqueespatrimonioculturaldecadacomuni-dadindígena,serecomiendanoolvidarsedeestos,asímismodarmásatenciónmedicacreandoprogra-masdesaludmáscontinuoparacombatirenferme-dadessobretodoenlaedadinfantilyorientaciónalasparejasomatrimoniossobrelaplanificaciónfami-liarhaciéndolessaberlarealidaddelasnecesidadesyresponsabilidadconloshijos.
C.JuanCepedaVictoriaSíndicomunicipal
Q. FRENTE POR LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO (FDD) Y LA COALICIÓN OBRERO CAMPESINA Y ESTUDIANTIL (COCEI)
Pronunciamientoa los pueblos del istmoa la CDI
a la opinión pública
Lospueblos indígenashuaves, zoques y zapotecasdelaregióndelIstmo-ZonaOriente,incluidosSantaMaríaXadaniyJuchitán,Oaxaca,atravésdelFrenteporlaDemocraciayelDesarrolloFDDdelaCOCEIhacemospúbliconuestraposición respectoalpro-cesodeconsultasobredesarrolloqueeldíadehoyllevaacabolaComisionNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas.
Primero: Manifestamos nuestra inconformidadpornohabersidoinvitadosaesteproceso,quenosparecepocotransparentealnohacersepublicoydelconocimientodenuestrospueblos.
Segundo:Esdenuestrointeréslucharporeldesa-rrollodenuestrospueblos,peroundesarrolloapega-doanuestraformadeverypensarlascosas;unde-sarrolloquerespeteypreservenuestrasculturas;quenodeteriorenuestrastierrasnielmedioambienteyquegaranticelaexistenciadelosrecursosnaturalesparaéstaylasfuturasgeneraciones.Querespetelaintegridaddenuestrosterritorios,asícomonuestrasformas de organización y que consulte a nuestrospueblosparadecidiryejecutardichosproyectos.
Tercero: Nos oponemos a los grandes proyec-tos que actualmente se están realizando a nuestraregión,yaquealmomentonosehanconsultadoanuestrospueblos;desconocemoselniveldeimpac-toalmedioambientequeéstostendrán;tampocosenosha informadoenqueconsistennicualesseránlos supuestos beneficios que traerán para nuestrascomunidades,tansóloconocemoslospreciosirriso-riosquesequierenpagarporindemnizaciónparaeldespojodenuestrastierrasenlaconstruccióndelascarreteras.PoresonosoponemosalaejecucióndeloquehandenominadocomoPlanPueblaPanamá.
Cuarto:Asímismonooponemosaque se sigaconelintentodeestablecerelproyectodegenera-cióndeenergíaeléctricaatravésdelvientoqueel
131
gobierno del estado viene anunciado para nuestraregión, pues desconocemos los supuestos benefi-ciosquetraeráparalascomunidades.Sólosabemosquepretendenconvertirelsupuestobeneficioenunaporteeconómico inicialpara losposesionariosdelosterrenosdondeseinstalaránlas“torres”¿Estoesel desarrollo para los pueblos del Istmo?Nosotrosnospreguntamos:¿sereduciránlastarifaseléctricasparanuestragente?;¿seabriráalgunacarreraprofe-sionaleningenieríaeoloeléctricaenlaregión?;¿seimpulsaranproyectosdedesarrolloparalascomuni-dadesapartirdelasgananciasdelproyecto?Enfin,sonmuchaslaspreguntasypocaslasrespuestas.
Quinto: Los programas de gobierno son insufi-cientesdebidoalabandonoquehavividoelcampoistmeño, donde cada vez esmenor la produccióndebásicoscomoelmaízydondelamentablementecadavezesmayorelnúmerodehermanosistmeñosquesevanalosestadosUnidosenbuscademejorvidacuandoesonosucedíahacealgunosaños.Esosignifica que la situación económica para nuestrasfamiliasesbastantecrítica.
Sexto: Enconsecuencia, lospueblosycomuni-dadesdelaregióndelIstmoagrupadosenelFren-te por la Democracia y el Desarrollo FDD-COCEI,hemos acordado en nuestra asamblea de pueblosiniciar, bajo el lema “Democracia, Cultura y De-sarrollo”, un proceso de consulta a los pueblos yorganizacionesinicialmentedelazonaoriente,so-bretresaspectosfundamentales,nuestrosderechoseconómicos,nuestrosderechospolíticosysocialesynuestrosderechosculturales.Lasconclusionesdelamisma derivan en una propuesta de desarrollo.Nosotroscreemosqueéstadebeserpensadadesdelospueblos,paralospueblosyconlospueblos.
Séptimo:Porloanterior,reclamamosdelaComi-sionNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIn-dígenashagallegarnuestravozalasinstanciasfede-ralesparaquesedetenganlasobrasdelPlanPueblaPanamáqueseestánrealizandoennuestraregiónysefrenetodointentodeestablecerproyectosmien-trasno se inicie elprocesopreviode información,consultaytomadedecisiónconlospueblosdelist-mo,talcomoloestableceelConvenio169delaOIT.Exigimossenospermitaconcluirconnuestroproce-soylasconclusionesfinalesdenuestrapropuestaso-
bredesarrolloseaconsideradapartedeloscompro-misosdelaComisionNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasacumplirennuestraregión.
Octavo:Finalmente,queremosexpresarnuestrorespetoyreconocimientoatodoslospueblos,comu-nidadesyorganizacionespresentesenesteeventoylosexhortamosaqueunamosnuestrosesfuerzosybusquemos nuestra articulación para salir adelanteenlaluchaporelreconocimientodenuestrosdere-chosyelverdaderodesarrollodenuestrospueblos.
JuchitándeZaragoza,Oaxaca7dediciembrede2003
¡Democracia,culturaydesarrollo!¡Luchandounidos,venceremos¡FDD-COCEI
132
R. FONDO REGIONAL DE MUJERES INDÍGENAS DE LA CHINANTLA
PronunciamientoC.Lic.VicenteFoxQuesadaPresidenteConstitucional
Ing.XóchitlGálvezRuizDirectoradelaCDI
Enelmarcodelostrabajospreparativosparalacon-sultadelospueblosindígenasdenominada:“Formasyaspiracionesdedesarrollo”expresamoslosiguiente.1. Cuestionamoslaunilateralidadconquesecondu-
celaCDI,paralaconvocatoriadeestaconsulta.2. Criticamoslafaltadeinformacióndeestostraba-
josen lospueblos indígenas,esdecirpodemosasegurarqueniel50porcientodelospueblosindiosestánenteradosdeestostrabajos.
3. Toda consulta que se pretenda realizar para eldesarrollo de los pueblos Indígenas, tiene queserconsensuadaconlascomunidadesyladebenrealizarlaspropiascomunidades.
4. Paraqueunaconsultatengaéxitodeentradaelgobiernofederalylasinstanciasdegobiernotie-nenquedarcumplimientoalofirmandoenSanAndrésLarráinzarconnuestroejércitozapatistadeliberaciónnacional,nosepuedeelgobiernofederal sustraerde lapalabra empeñadacon lafirmadeestosacuerdosypromoverunaconsultaquedeiniciocarecedelegitimidad.
Propuesta para la realización de una consultaParaqueunaconsultaquevayadirigidaa lospue-blosindiostengaéxitoproponemoslosiguiente:1. Quelosresultadosdelasconsultasseanconverti-
dosen leyyquese traduzcanenpolíticaspúbli-cas.
2. EnqueelPresidentedelaRepublicaylasdoscá-marasdelLegislativosecomprometanpúblicamen-teencumplirconlosresultadosdelaconsulta.
3. Queseaunconsejoestataldeorganismosindíge-nasquienrealicelasconsultasenlosestadosendonde existan población indígena, obviamenteconelapoyodelaCDI.
4. Enlasregionesqueseformencomitésdeconsultaintegradopororganizacionesregionales,localesycomunitariasparalarealizacióndelasconsultas.
5. Que exista una difusión nacional en todos losmedioselectrónicoseimpresosdelospreparati-vosdelaconsulta.
Delocontrariolasconsultasnotendránéxitoyse-guiránsiendoiniciativasdemagógicas,comolamis-maquerealizaronparalareformadelInstitutoNa-cionalIndigenista.
Decualquierformayenvirtuddequeconsidera-mosdifícilqueelgobiernodeVicenteFoxhagacasoanuestraspropuestasyenvirtuddequelaconsultayaestáencursomanifestamos:• ExigimosunaCDIquecumplaconlasfunciones
quelefueronasignadasporlaleyquelacreó.• Queenlosconceptosprogramáticosquemaneja
delaCDI,seestablezcaunapartadodeasistencialegalalospueblosindios.
• Que se asigne un presupuesto especial para eldesarrollointegraldelospueblosoriginarios.
• Que en la asignación de presupuesto se tengaunapartidaespecialparaatenderaregionesprio-ritariasoquehayansufridoalgúndañodelesta-domexicano(expropiacióndetierras,desplaza-mientosodespojos).
• La creación de una comisión interinstitucional,encadaestadoquesealaencargadadelaasig-nacióndeloscursosyqueesteesquemasetras-ladea lasregionesymunicipiosparadefinirunconsensoconlospueblosylaplaneacióndelosrecursosparaaplicarlosensuscomunidades.
• Quelosfuncionariosquedealtonivelydedirec-cióndelacdi,seanestrictamenteindígenas.
• Que los jefes de CCI en la regiones indígenas,seanelectosporlospueblosindiosdelasregio-nesrespectivas.
• Que los programas de fondos regionales seanfortalecidospara el verdaderodesarrollode lospueblos.
AtentamenteFondoRegionaldeMujeresIndígenasdelaChinantlaTuxtepec,Oaxaca28denoviembrede2003
133
S. MAGDALENA GÓMEZ
La consulta oficial indígena, otra falaciaLa Jornada, martes 25 de noviembre de 2003
Mientraslospueblosindígenastransitanloscaminosdelaautonomíasinpedirpermiso,elgobiernofede-ralpersisteenlasupuestaaplicacióndelacontrarre-formade2001ydelconvenio169de laOrganiza-ción InternacionaldelTrabajomediante la consultanacionalsobre“susformasyaspiracionesdedesarro-llo”.Paraellocuentanconelapoyopolíticoyfinan-cierodelBancoMundialyelProgramadelaNacio-nesUnidasparaelDesarrollo.Elfundamentodeesteejercicioestámaterialmenteplagadodetodosloslu-garescomunesque,vacíosdesucontenidooriginal,constituyenlabasedeldiscursooficialydelosorga-nismosinternacionales.Así,sehabladel“compromi-sodecontribuiraestablecerunanuevarelaciónentreelEstado,lasociedadylospueblosindígenas”.
CuandosediscutieronenSanAndrésestoscon-ceptosseincluyeronenlosacuerdosincumplidos,serealizó lamás amplia confrontación con loquehasido lapolíticaoficial, se lesvinculóestrechamenteconelderechoalaautonomíayalalibredetermi-nación,demaneraquelanuevarelaciónsuponíaaestederechocomoelmotor.Yasabemosde laca-denadedistorsiones,yahorasepretendenavegarenelmardefraseshuecasquesólotienensentidoparaquienesestánempeñadosendemostrarquehayun“cambio”.Comoelpapelaguantatodo,afirmanque“se busca abrir nuevos espacios de participación einterlocución y diseñar juntos las políticas públicasde gobierno que respondan a sus diversas y com-plejascircunstancias, impulsarunapolíticatransver-saldeatenciónalospueblosindígenasquesumeypotencialice las acciones y recursos institucionales,bajoprincipiosdediálogointercultural,respetoaladiversidadeidentidad,libredeterminación,inclusiónyequidad.Asimismo,crear, conjuntamentecon lospueblos indígenasunmodelodedesarrollocondi-versasexpresionesquepuedenserarmonizadasentresí,enelmarcodelproyectonacional”.
LaComisiónNacionalparaelDesarrollode losPueblosIndígenasconfundeelderechoalaconsul-taprevia,debuenafeyacordealasformaspropias
deorganizaciónsocial,ylareduceauna“formadeparticipación” y se aprecia grandementedel “reco-nocimiento de los pueblos indígenas como interlo-cutoresycorresponsablesen la tomadedecisionesrespectoalaspolíticasyprogramasqueconciernendirectamenteasudesarrollo”.Ycontinúasugalima-tías,afirmandoque“laconsulta seráuna fuentedeinformación para la planeación que, al involucraractivamentealosintegrantesdelospueblosindíge-nas,aumentarálaviabilidaddelaspolíticassocialesyaccionesinstitucionalesquesegeneren”.Paratodoello realizarán84 talleres estatales, cuatro foros re-gionalesyotronacional,ytendrásusresultadosparamarzode2004.Lo relativoa las formasdeorgani-zaciónpropiasde lospueblos lo reducenaenlistarlossistemasdecargosparaluegodarprioridadalasformas propias del indigenismo, es decir los llama-dos talleres y foros. Se olvidan de que los pueblosnodiscuten sus asuntos de fondo en los foros sinoen sus asambleas comunitarias, con sus ritmos, susagendasynonecesariamenteinformanalosagentesexternossusreflexiones.Alosforosvan,quieneslohacen,conscientesdelaviejarelación,ladeobteneralgunosrecursosparaproyectosemergentes;tampo-conecesariamentequienesasistenllevanrepresenta-ción,siguenlalógicadelaintermediaciónquetantohadañadoalosespaciosdegobiernoindígena.
Porotraparte,unejerciciocomoéstesesaleporlatangenterespectoalproblemarealdelderechodeconsulta,cuyaprimeraimplicaciónesquelostitularesdeesederechodecidanqué,cómo,cuándo,dóndeynoesfácilenlascondicionesactualesquelospueblosindígenasestablezcanlallevadaytraídanuevarela-ción.Enestaconsultayalodecidiótodoelgobierno,inclusosuparaqué.Resultasimplista,pordecirlome-nos,suponerquelacrisisprovocadaporlacontrarre-formanoestávinculadaasucontenidomismoyquesepuedeavanzar“paramientras”,reivindicándolaenbeneficio del aparato oficial. La cuestión esmuchomásprofunda:resultaquelospueblosindígenasyelEZLNmismosírespetaronlasformaspropiasdeorga-nizacióndelEstado,confiaron,hablaron,firmaronyesperaronquelostrespoderesdelEstadocumplieransucompromiso.NoinvitaronaunforoalCongreso:acudieronasucasaoficial.Enfin,yasabemosquelaautonomíaindígenaestáenotraparte.
135
ANEXO 5RESUMEN DE COMENTARIOS Y PROPUESTAS POR EJE TEMÁTICO
A. RESUMEN NACIONAL
Eje temático Propuestas % Comentarios % Total %
1 Desarrollo económico 2 273 100 429 100 2 702 100
1.1 Medio ambiente 562 25 95 22 657 24
1.2 Tenencia de la tierra 100 4 22 5 122 5
1.3 Actividades productivas 1 317 58 223 52 1 540 57
1.4 Comercialización 294 13 89 21 383 14
2 Desarrollo social y humano 1 960 100 910 100 2 870 100
2.1 Salud 473 24 205 23 678
2.2 Abasto 13 1 9 1 22
2.3 Educación 1 013 51 229 25 1 242
2.4 Esparcimiento 16 1 6 1 22
2.6 Migración nacional 127 6 277 30 404
2.7 Grupos vulnerables 31 2 1 0 32
2.8 Nutrición 100 5 101 11 201
2.9 Medicina tradicional 187 10 82 9 269
3 Infraestructura comunitaria 738 100 236 100 974 100
3.1 Redes de agua 98 13 40 17 138 14
3.2 Energía eléctrica 79 11 44 19 123 13
3.3 Sistemas de drenaje/tratamientos de aguas negras 80 11 21 9 101 10
3.4 Infraestructura deportiva 50 7 3 1 53 5
3.5 Vivienda 160 21 67 28 227 24
3.6 Edificios religiosos 12 2 0 0 12 1
3.7 Edificios públicos 54 7 14 6 68 7
3.8 Tratamiento de desechos 152 20 20 8 172 18
3.9 Pavimentación comunitaria 26 4 14 6 40 4
3.10 Transporte terrestre 27 4 13 6 40 4
4 Red de comunicaciones 315 100 191 100 506 100
4.1 Caminos cosecheros 11 3 9 5 20 4
4.2 Caminos rurales 132 42 63 33 195 38
4.3 Carreteras 65 21 31 16 96 19
4.4 Telecomunicaciones 107 34 88 46 195 39
5 Cultura 875 100 256 100 1 131 100
5.1 Identidad 191 22 44 17 235 21
5.2 Lengua 309 35 138 54 447 38
5.3 Expresiones culturales 203 23 33 13 236 21
5.4 Monumentos históricos 25 3 5 2 30 3
5.5 Medios de comunicación 130 15 34 13 164 15
5.6 Sitios sagrados 17 2 2 1 19 2
136
Eje temático Propuestas % Comentarios % Total %
6 Vigencia de derechos 833 100 515 100 1 348 100
6.1 Legislación 257 31 47 9 304 23
6.2 Procuración y administración de justicia 348 41 275 53 623 45
6.3 Autonomía 55 7 13 3 68 5
6.4 Usos y costumbres 92 11 52 10 144 11
6.5 Discriminación 81 10 128 25 209 16
7 Globalización y desarrollo 161 100 157 100 318 100
7.1 Concepto 37 23 32 20 69 22
7.2 Migración internacional 36 24 18 11 54 18
7.3 Tratados comerciales 11 6 20 13 31 9
7.4 Megaproyectos 77 47 87 56 164 51
8 Desarrollo 2 578 100 384 100 2 962 100
8.1 Definición 596 23 232 61 828
8.2 Causas de la pobreza 307 12 0 0 307
8.3 Elementos que determinan el desarrollo 139 5 0 0 139
8.4 Responsabilidad de la comunidad 636 25 0 0 636
8.5 Responsabilidad del gobierno 900 35 152 39 1 052
9 Formas de representación 709 100 309 100 1018 100
9.1 Existentes 425 60 250 81 675 66
9.2 Propuestas 283 40 59 19 342 34
10 Consulta 528 100 38 100 566 100
10.1 Evaluación 101 81 29 76 130 23
10.2 Sugerencias 427 19 9 24 436 77
11 Mujer indígena 620 100 235 100 855 100
Total 11 590 3 660 15 250
137
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5
140
ANEXO 6NÚMERO DE PARTICIPANTES POR PUEBLO INDÍGENA
Consecutivo Pueblo indígena Participantes
1. chuj 1
2. tepehua 1
3. ixcateco 1
4. kekchí 1
5. jacalteco 4
6. kikapú 2
7. kiliwa 2
8. lacandón 2
9. chichimeca 2
10. pai pai 2
11. cucapá 3
12. kumiai 3
13. pápago 3
14. pima 3
15. cochimí 4
16. kanjobal 4
17. matlatzinca 4
18. seri 4
19. cakchiquel 5
20. motozintleco o mochó 5
21. quiché 5
22. afromestizo 6
23. chocholteco 7
24. cuicateco 7
25. guarijío 10
26. yaqui 11
27. huave 16
28. tlahuica 18
29. tlapaneco 18
30. amuzgo 20
31. popoloca 21
32. popoluca 22
33. chatino 24
34. purépecha 31
35. mixe 34
36. triqui 38
37. cora 45
38. pame 46
39. tojolabal 51
40. huaxteco 55
41. mazateco 55
141
42. chinanteco 59
43. mayo 59
44. mam 63
45. totonaco 63
46. tepehuano 64
47. tarahumara o rarámuri 67
48. chontal 67
49. zoque 75
50. chol 79
51. huichol 80
52. mazahua 98
53. tzeltal 108
54. tzotzil 146
55. otomí 165
56. zapoteco 204
57. mixteco 233
58. maya 634
59. náhuatl 721
Total 3,581
Nota: No se cuenta con información que indique el pueblo indígena al cual se autoadscriben 688 participantes
142
ANEXO 7RESUMEN POR TIPO DE ACTOR
Tipo de actor Nacional Norte 1 Norte 2 Centro Sur-Sureste
1. Autoridades
1.1 Constitucionales
1.1.1 Municipios 608 2 33 96 477
1.1.2 Asociaciones de municipios 7 7
1.1.3 Representantes agrarios 297 28 50 61 158
1.2 Tradicionales 104 58 18 8 20
Subtotal 1 016 88 101 165 662
2. Organizaciones tradicionales y comités comunitarios
2.1 Religiosas y/o ceremoniales 17 6 11
2.2 Médicos tradicionales 85 7 11 14 53
2.3 Comités de padres de familia 44 1 4 39
2.4 Comités de festejos 2 1 1
2.5 Comités de servicios públicos y vivienda 26 4 8 14
2.6 Comités de salud 34 1 1 11 21
2.7 Gestores y promotores comunitarios 33 2 1 15 15
2.8 Otros 74 1 22 51
Subtotal 315 10 19 81 205
3. Consejos supremos y consejos indígenas
3.1 Consejos supremos 32 20 12
3.2 Consejos indígenas 96 18 7 24 47
Subtotal 128 18 7 44 59
4. Organizaciones productivas
4.1 Sociedades de producción rural 24 2 22
4.2 Uniones de sociedades de producción rural 2 1 1
4.3 Uniones de ejidos y comunidades 15 1 14
4.4 Asociaciones rurales de interés colectivo 7 7
4.5 Sociedades de solidaridad social 69 1 2 66
4.6 Sociedades cooperativas 43 3 1 2 37
4.7 Fondos regionales 395 26 40 68 261
4.8 Unidades agrícolas industriales de la mujeres y organizaciones de mujeres sin figura asociativa 135 2 8 15 110
4.9 Otros 587 34 60 125 368
Subtotal 1 277 65 114 212 886
5. Agrupaciones de fomento a la cultura 77 1 2 17 57
Subtotal 77 1 2 17 57
143
Tipo de actor Nacional Norte 1 Norte 2 Centro Sur-Sureste
6. Organizaciones políticas y gremiales 141 6 6 36 93
Subtotal 141 6 6 36 93
7. Organismos vinculados con los pueblos indígenas
7.1 Academia indígena 7 3 4
7.2 Instituciones educativas 171 5 15 48 103
7.3 Asistencia pública 5 2 3
7.4 Organismos gubernamentales 20 1 19
7.5 Promoción y defensa de derechos 57 2 3 9 43
7.6 Defensa y protección del medio ambiente 5 5
Subtotal 265 7 18 63 177
8. Representante comunitario 242 18 2 82 140
Subtotal 242 18 2 82 140
9. Integrantes de pueblos indígenas sin cargo específico 808 36 52 194 526
Subtotal 808 36 52 194 526
Total 4 269 249 321 894 2 805
Consultaalospueblosindígenassobresusformasyaspiracionesdedesarrollo.InformeFinalseterminódeimprimirendiciembrede2004
enlostalleresdeImpresorayEncuadernadoraProgreso,S.A.deC.V.,SanLorenzoTezonco244,Col.ParajeSanJuan,DelegaciónIztapalapa,
C.P.09830,México,D.F.
EnsucomposiciónseutilizarontiposdelasfamiliasFrutigeryÓptima.Laimpresiónsehizosobrepapelbondde120gparainteriores
ycartulinasulfatadade12ptparaforros.Eltirajefuede15000ejemplares.