Elaboración y proceso de implementación:

Política Integral y Sostenible de

Seguridad Ciudadana y Promoción de

la Paz Social –POLSEPAZ-

Roberto J. Gallardo Núñez

Ministro de Planificación Nacional y Política Económica

@robertogallardo

POLSEPAZ

POLSEPAZ es el resultado de un amplio e inédito proceso de consulta

nacional que abarcó más de dos mil quinientas personas de diversos

sectores políticos, sociales e institucionales y de diferentes regiones

del país y diferentes aportes por medios escritos y electrónicos. Luego

de la consulta se dio un amplio proceso de revisión y análisis de los

aportes, enmarcado en un sólido diagnóstico y conocimiento del tema

que fue consolidado en el documento de política. Sus

recomendaciones, van dirigidas a permear los instrumentos de política

pública que promueven los tres poderes del Estado y las acciones que

emprende la sociedad civil.

2

¿De dónde partimos?

3

Diseño de una consulta con metodología inédita

Talleres comunitarios y sectoriales

Consulta a instituciones, partidos políticos y sociedad civil

Medios electrónicos

Línea telefónica gratuita

¿A dónde llegamos?

A un instrumento dirigido a orientar la actuación del

Estado costarricense en materia de seguridad

ciudadana con acciones de corto, mediano y largo

plazo que se extienden hasta el 2021.

4

Proceso de elaboración de la POLSEPAZ: Etapa

Consulta Nacional

• La Consulta Nacional fue inaugurada el 16 de junio de 2010 por la

Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda, a partir de los

establecido en el Decreto Nº 36021-MSP de 8 de mayo del 2010.

• Para su diseño y desarrollo se encargó al PNUD como organismo

independiente, técnico y especializado. Además, acompañó el

proceso y ofreció asesoría calificada un Comité Consultivo ad hoc

conformado por representantes de los tres poderes del Estado,

instituciones públicas, partidos políticos, organizaciones de la

sociedad civil y entidades sectoriales.

5

Proceso de elaboración de la POLSEPAZ: Etapa

Consulta Nacional

• La consulta representó un esfuerzo para facilitar la construcción

participativa de una estrategia para la acción estatal frente a un

complejo problema para el que la sociedad costarricense reclama

atención efectiva e impostergable.

• Fue un ejercicio de elaboración de un modelo de gestión pública

que promueve de manera importante la participación ciudadana.

• Se trató de la creación de condiciones para que las personas

ejerciten activamente su ciudadanía a través de medios

complementarios al electoral, que contribuyan a aminorar las

asimetrías de la representación y romper barreras de comunicación

entre la ciudadanía y los tomadores de decisiones.

6

Desarrollo y resultados de la Consulta

7

Consulta instituciones

Consulta ciudadana en redes sociales

Talleres de consulta

comunitaria

Sesiones de trabajo

temáticas

Consulta a las instituciones

públicas

Consulta a expertos

Invitación a 504 instituciones. 73 documentos escritos.

Internet. Línea telefónica. Red Social.

16 comunidades en todo el país. 543 personas (289 mujeres)

12 sesiones con sectores, grupos y poblaciones. 220 participantes.

16 instituciones públicas en reuniones de trabajo. 52 representantes consultados.

Reuniones con 26 expertos. Consulta a grupos de especialistas o sujetos individuales.

Distribución de los talleres

8

Fuente: http://www.pnud.or.cr/images/stories/polsepazresultados.pdf

Fase Técnica

Al finalizar el proceso de Consulta, se dio paso al análisis de la

información recabada y elaboración de una propuesta para el

desarrollo de la política. A partir de los insumos recolectados y otras

fuentes complementarias como informes, diagnósticos, doctrina y

experiencias internacionales, se desarrollo una fase técnica, a cargo

del Equipo Coordinador, para el análisis de información, priorización de

áreas de atención, definición de metas y elaboración y articulación de

líneas estratégicas.

9

¿Qué encontramos a través de la Consulta?

Comunidades organizadas, dispuestas, comprometidas y preocupadas

por:

• La juventud.

• El consumo de drogas.

• Las carencias de la policía.

• El deterioro de espacios públicos.

• Una gran disposición de la policía por entender y mejorar.

• Una institucionalidad pública y privada comprometida con la

búsqueda de soluciones.

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Características de la POLSEPAZ

11

Responde integralmente a los fenómenos de violencia

Aspira a organizar la acción del Estado para desencadenar procesos de construcción y afianzamiento de la paz y de una convivencia de calidad.

Incluye recomendaciones para los tres poderes del Estado, gobiernos locales y ciudadanía

No se limita a un abordaje sectorial

No asume una postura meramente reactiva

Enfoque de desarrollo humano en la POLSEPAZ

12

Visibiliza la relación con los factores de

vulnerabilidad que sirven como caldo de

cultivo a la inseguridad

Pone el problema en el centro de un estrategia

de desarrollo, lo cual implica que hay que

servirse de las herramientas que

comúnmente se usan para hacer planificación

del desarrollo

Retoma las aspiraciones de otros enfoques

(enfoque de género, de niñez y adolescencia)

Enfatiza la sustentabilidad de las

acciones y su arraigo en lo local

Estructura de organización de POLSEPAZ

Metas

Líneas de Acción

Desafíos

13

Condiciones de vulnerabilidad que

interactúan y sirven de caldo de

cultivo a la violencia

Fracturas en las relaciones

interpersonales y erosión del tejido

social

Débil capacidad institucional del Estado

para actuar sobre la inseguridad ciudadana

Persistente incidencia de ciertas formas de

victimización y aumento en la percepción

ciudadana de inseguridad

Debilidades en la atención de las víctimas de la

violencia y el delito

Presencia creciente de organizaciones

criminales asociadas al narcotráfico y otros

delitos graves

14

Desafíos

Metas planteadas en POLSEPAZ

1. Desarrollo de acciones para superar las condiciones de vulnerabilidad

social frente al delito y la violencia.

2. La creación de espacios y condiciones para fortalecer una cultura de

paz social y desarrollo humano.

3. La creación de capacidades en las instituciones del Estado para

contar con niveles de eficiencia óptimos para garantizar la seguridad

ciudadana.

4. El desarrollo de acciones para eliminar las formas más próximas de

violencia y victimización.

5. La atención efectiva, reparación y restauración a las víctimas de la

violencia y el delito.

6. La desarticulación de las redes criminales del narcotráfico y otras

formas de delincuencia organizada.

15

Niveles de gestión

16

Coordinación de las instituciones nacionales

Coordinación entre las instituciones nacionales y las instituciones locales

Redes locales para comunidades sin miedo

17

Condiciones de funcionalidad

Planificación y coordinación

programática e interinstitucional

Asignación presupuestaria

Convergencia con los desarrollos

normativos

Gestión por resultados de

corto, mediano y largo plazo

Sistema de seguimiento, medición de

impacto y medición de

costo efectividad

Sistema de información y rendición de

cuentas

A través de la POLSEPAZ: Programa Conjunto Redes

para la Convivencia, Comunidades sin Miedo

18

1

• Fortalecer las capacidades institucionales, nacionales y locales, y de las organizaciones comunitarias y la construcción de redes para la prevención de la violencia, la promoción de la paz y la seguridad ciudadana.

2

• Crear oportunidades de educación y recreación, ambientes protectores, espacios seguros e inclusivos y hábitos saludables, con perspectiva de género, para niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

3 • Ampliar las habilidades y disposición al diálogo y las capacidades para la

resolución de conflictos en el ámbito cantonal.

Estrategia Programa Conjunto Redes para la

Convivencia, Comunidades sin Miedo

19

• Encuestas • Diagnósticos • Observación

Conocimiento

• Políticas • Planes

cantonales • Normas

jurídicas

Acuerdos

• Fortalecimiento y coordinación interinstitucional

• Redes locales • Identificación de

recursos cantonales

Articulación

• Reactivación de espacios públicos

• Resolución de conflictos

• Atención de factores de riesgo

Convivencia

A través de la POLSEPAZ: Programa Conjunto Redes

para la Convivencia, Comunidades sin Miedo

Generación de conocimiento:

• Diagnósticos cantonales y distritales actualizados.

• Módulo de victimización (Encuesta Nacional de Hogares).

• Encuesta distrital de victimización y prevención de la violencia.

• Mapeo de actores cantonales y rutas de coordinación

interinstitucional.

• Cartografía social.

20

A través de la POLSEPAZ: Programa Conjunto Redes

para la Convivencia, Comunidades sin Miedo

Acuerdos:

• Políticas de género.

• Políticas cantonales de cultura.

• Planes locales de convivencia y seguridad ciudadana.

• Plan Convivir.

• Reforma a la ley de Armas y Municiones.

• Proyecto de ley contra la violencia en el deporte.

• Plan nacional de drogas.

21

A través de la POLSEPAZ: Programa Conjunto Redes

para la Convivencia, Comunidades sin Miedo

Convivencia:

• Producción de herramientas didácticas.

• Capacitación de docentes, directores y orientadores.

• 6 Casas de Justicia.

• Formación de mediadores.

• Modelo de gestores del conflicto comunitarios y en centros

educativos.

• Actividades deportivas, recreativas y artística.

• Diseño participativo de espacios públicos.

• Intervenciones del entorno comunitario.

• Atención de factores de riesgo de la violencia y el delito.

22

Otros programas a través de la POLSEPAZ

• Observatorio de la Violencia.

• Casas de Justicia, que son Centros de Resolución Alterna de

Conflictos vecinales. A la fecha hay en funcionamiento 12 a lo largo

del territorio nacional.

• Diversos Centros de Resolución Alterna de Conflictos en temas

como: bienes raíces, comercio, familia, otros.

• Programa Red Nacional de Jóvenes para la prevención de la

violencia.

• Programa de Atención Especial a la Niñez y Adolescencia.

23

Comportamiento reciente de la

violencia y la victimización

24

25

35%

46% 49%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Enero 2010 Julio 2010 Juiio 2011 Febrero 2012

Costa Rica. Porcentaje de personas que consideran a la inseguridad el principal problema del país.

2010-2012

Porcentaje

Fuente: UNIMER para La Nación. 2010, 2011, 2012.

26

05 04 05 05

11 11.4 11.2

10.3 07

06

08

09

11

13

20

20.7

20.1

17.5

03 02 02 01

1,6 03 03

00

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20

22

Tasa Costa Rica. Tasa de homicidio doloso

(100 mil habitantes). 1980-2011

Tasa Hombres Mujeres

Fuente: Poder Judicial. Departamento de Planificación, Sección de Estadística.

A manera de síntesis

• La iniciativa propone, entre otras medidas concretas, la

profesionalización urgente de la Fuerza Pública, el involucramiento

activo de los gobiernos locales para detener el crimen y la violencia,

mecanismos para el control de la corrupción, la intervención efectiva

frente a la violencia contra las mujeres, así como la aplicación de

acciones inmediatas para lograr la permanencia y regreso de jóvenes

al sistema educativo.

• Además POLSEPAZ señala como prioridad la creación de un sistema

nacional de prevención, atención y recuperación de personas en

adicción; la aplicación de tecnología especializada para el control de

zonas y actividades riesgo, además de la asignación de más recursos

y mecanismos para la investigación y control del crimen organizado.

27

A manera de síntesis

• La POLSEPAZ no solo constituye un producto asociado a su

ejecución sino también un hoja de ruta en materia de seguridad que

asegura la convergencia del quehacer estatal y garantiza su

sostenibilidad y multiplicación futura.

• La POLSEPAZ pone énfasis en la prevención integral (social y

situacional) por medio de un modelo de gestión que prioriza lo local.

• El ejercicio de elaboración de la POLSEPAZ, en buena medida,

recoge y prospecta la visión país en una política pública de alcance

nacional.

28

Conclusiones

• La profundización del modelo democrático pasa, necesariamente,

por la identificación y aplicación de mecanismos que promuevan y

faciliten la participación ciudadana, garantizando a su vez su

significatividad y relevancia en la toma de decisiones. Se trata de

superar el déficit democrático con más democracia, romper la

verticalidad de las decisiones con mayor horizontalidad en la

participación y revitalizar la representatividad por mayor cercanía

entre el Estado y las personas.

29

www.mideplan.go.cr