Daniela Zapata Suárez

Maria Paula Zuluaga Guzmán

Universidad Externado de Colombia

Finanzas Públicas 1

Sector Educación a Favor

Examen Final Cátedra de Finanzas Públicas I

Según el Proyecto de Acuerdo 377-15, el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos

de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia Fiscal comprendida entre el 1 de enero

y el 31 de diciembre de 2016, será de dieciséis billones seiscientos ochenta y seis

mil seiscientos noventa y ocho millones doscientos quince mil pesos

(16.686.698.215.000).Esta cifra refleja una disminución en el presupuesto, ya que

para el 2015 este fue de 17,3 billones de pesos. Sin embargo esta variación

presupuestal no debe ser vista como una señal de alarma, por el contrario

demuestra los logros de la administración que está por terminar, ya que hubo una

buena ejecución de los recursos y no fue necesario trasladar los excedentes al

presupuesto del 2016.

Es importante destacar que de los 16,7 billones de pesos, se destinarán 3,2

billones de pesos al Sector de Educación, dándole a este prioridad sobre otros

sectores como salud (2 billones) o movilidad (2,1 billones) siendo este última uno

de los rubros más importantes para Bogotá, lo cual demuestra el gran compromiso

que tiene el Distrito con el área de la Educación. Además, según el Marco Fiscal

de Mediano Plazo, otro dato que reafirma la importancia que se le dará a la

educación es que de los 2,4 billones de pesos que le entrará al Distrito por

transferencias de la Nación, más de la mitad será asignado para la educación (1,5

billones).

En la primera parte del documento se analizará la pertinencia del proyecto de

presupuesto del año 2016 en cuanto al Sector de Educación. En segundo lugar se

expondrán los puntos en pro y en contra de lo previsto en el proyecto de

presupuesto para la educación, identificando las posibilidades de financiamiento y

la importancia de algunos proyectos frente a otros. En tercer lugar se observará si

el Distrito cuenta con la capacidad financiera y fiscal para asumir el gasto previsto

en el presupuesto.Por último, se justificará por qué se autoriza el proyecto de

presupuesto para el 2016 correspondiente al Sector Educación.

Pertinencia del Proyecto de Presupuesto del año 2016.

La Administración Distrital para el año 2016 destinará el mayor rubro presupuestal

para el Sector de la Educación, con un valor de 3.284.652.596.000 billones de

pesos, los cuales serán repartidos en tres entidades principales: Secretaria de

Educación del Distrito, Instituto para la investigación educativa y Desarrollo

Pedagógico (IDEP) y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Mientras

que para el sector de Salud será destinado 2.023.013.562.000 billones de pesos,

para el Sector Movilidad 2.043.831.580.000 billones de pesos, para el Sector

Mujeres 37.763.176.000 millones de pesos, para el Sector Integración Social

1.010.549.508.000 billones de pesos y para el Sector Cultura, Recreación y

Deporte 614.203.127.000 millones de pesos (Gráfico 1). Demostrando así que

para la actual Administración es fundamental enfrentar los retos educativos que

presenta la ciudad. Por ejemplo: promover la calidad en la educación, evitar la

deserción escolar en los niveles secundarios y medio y aumentar el número de

instituciones educativas. Lo anterior refleja que el presupuesto estimado para el

2016 en educación si es pertinente.

Por otro lado es pertinente porque el Presupuesto asignado para el Sector

educación responde a las necesidades de los ciudadanos capitalinos, ya que

según la más reciente encuesta de percepción ciudadana los bogotanos ven como

necesidad primordial a la educación.

Por último debido a que el ex Alcalde Gustavo Petro no logró cumplir con todas las

metas propuestas referentes al Sector Educación, que presentó al inicio de su

legislatura es conveniente e idóneo que se le asigne mayores recursos a este

sector para subsanar estas metas que no fueron llevadas a cabo. La nueva

administración de Enrique Peñalosa, tendrá la tarea de hacer énfasis en el

cumplimiento de 5 metas que tienen hasta el día de hoy el 75% de avance.

Según la Veeduría Distrital, la primera meta por cumplir es proporcionar a 890 mil

estudiantes alimentación escolar, de los cuales 712.318 estudiantes ya cuentan

con este servicio, es decir que el faltante de estudiantes por alimentación debe ser

atendido por la nueva administración. En general esta meta para el primer

trimestre del 2015 tuvo un avance del 80%. La segunda meta por cumplir será

tener un millón de niños, niñas y adolescentes matriculados con gratuidad y

calidad desde pre jardín hasta grado 12, lo cual presenta un 89% de avance. La

tercera meta es que todos los colegios de la ciudad tengan acceso a internet de

alta velocidad, esta meta lleva un avance del 91%. La cuarta meta es tener 90 mil

estudiantes apoyados con transporte escolar casa-colegio-casa, dicha meta tuvo

un avance del 98% con 88.388 estudiantes que ya cuentan con este servicio. La

quinta meta es garantizar que 250 mil niños, niñas y adolescentes se beneficien

con una jornada escolar de 40 horas semanales, hasta el primer trimestre de 2015

esta meta presentaba un avance del 80% con 199.896 estudiantes.

Cabe resaltar que debido a que el cumplimiento de estas metas se acerca cada

vez más al 100%, la inversión que tiene que hacer la nueva administración para

terminar de ejecutarlas no será muy elevada, por lo tanto quedará más

presupuesto para cumplir otras metas.

Gráfico 1.

Nota: Gráfica autoría propia, con información tomada del Proyecto del Presupuesto para el 2016.

Puntos en pro y en contra de lo previsto en el proyecto de presupuesto.

El Proyecto del Presupuesto para el año 2016, será financiado principalmente por

Transferencias de la Nación, Recursos Administrativos y Recursos del Distrito. El

gráfico 2 muestra que en general el sector de educación será financiado

mayormente por Transferencias Nacionales con un valor de 1.785.417.931.000

billones de pesos de los cuales 198.680.463.000 serán destinados a atender

gastos de funcionamiento y el restante 1.586.737.468.000 está asignado a la

inversión. Siendo esto un punto bastante positivo, ya que la mayor parte de los

recursos están encaminados a fortalecer diferentes proyectos de educación como

por ejemplo una jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia

académica y la formación integral, junto con las jornadas únicas y el Hábitat

escolar los cuales “Son espacios más humanos: mayor bienestar y mejor

aprendizaje. Los colegios son sitios de encuentro donde las niñas, niños y jóvenes

comparten mucho más que horas de clase. Por esto, la Secretaría de Educación

del Distrito busca construir, dotar y conservar espacios dignos de convivencia, que

ofrezcan las mejores condiciones para una educación de calidad” (Secretaria de

Educación del Distrito).

Grafico 2

Nota: Gráfica autoría propia con información tomada del Acuerdo 377-15.

El instituto para la investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico (IDEP), se

financia principalmente con Recursos Administrados y con Aportes del Distrito,

para el 2016 la inversión será financiada con 285.435.000 millones de pesos

provenientes de recursos administrados y 3.606.565.000 millones de pesos con

Aportes del Distrito. Por otro lado, los Gastos de funcionamiento serán cubiertos

por los Aportes del Distrito con la suma de 5.192.468.000 millones de pesos.

Estas cifras reflejan que el distrito tiene la capacidad suficiente para financiar al

IDEP y que no son necesarias las transferencias de la nación para que la

investigación en educación y desarrollo pedagógico se realice en la ciudad,

permitiendo que estas transferencias se trasladen a instituciones que realmente lo

necesitan. Sin embargo cabe resaltar que existe una falencia, y es que los

recursos para la inversión provienen principalmente de los Aportes que realiza el

Distrito y no de los recursos propios de la Institución, demostrando que no son

autosuficientes en términos financieros y que además no tienen los incentivos

necesarios para desarrollar esa capacidad.

La universidad Distrital Francisco José de Caldas, en el 2016 financiará sus

Gastos de funcionamiento con 48.217.108.000 con Recursos Administrados y

193.487.995.000 millones de pesos con Aportes del Distrito. Mientras que la

inversión será financiada solo por Recursos Administrados con 43.217.195.000

millones de pesos. Esto demuestra como en el caso anterior que es el Distrito el

que financia la mayor parte de los gastos de la entidad y no la universidad con los

recursos que recibe por ejemplo de las matriculas, estampillas, entre otros.

Reflejando un aspecto negativo al no contar con la capacidad económica para

cubrir con gastos básicos como los de funcionamiento. Sin embargo es importante

reconocer que la universidad financia su inversión con recursos propios, siendo

esto un aspecto muy positivo porque permite que a partir de la inversión se

mejoren los servicios prestados.

Grafico 3

Nota: Gráfico autoría propia con información tomada del Acuerdo 377-15.

La Secretaria de Educación financiará 86.374.342.000 millones de pesos para el

2016 de Gastos de Funcionamiento solo con Recursos del Distrito, mientras que

la inversión se financiará de la siguiente manera: 1.321.140.585.000 billones de

pesos con Recursos del Distrito y 1.583.130.903.000 billones de pesos con

Transferencias de la Nación. Esto demuestra que el Distrito no tiene los recursos

propios suficientes para financiar la Secretaria de Educación, por lo cual tiene que

recurrir a transferencias de la Nación, reflejando así que no hay una buena

asignación del presupuesto ya que si el distrito contara con una mejor planeación

de sus recursos no hubiera tenido que recurrir a la nación.

Importancia de algunos proyectos frente a otros.

Esta parte del escrito tendrá como fin hacer un análisis de los diferentes

proyectos, su pertinencia en el presupuesto y su importancia frente a otros

utilizando la ficha EBI de cada proyecto. El análisis estará centrado en el eje “Una

ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro

de las preocupaciones del desarrollo” del Plan de desarrollo de Bogotá Human,

dentro del programa “Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de

calidad para disfrutar y aprender”, se escogieron para el análisis los tres proyectos

que más asignación de presupuesto tenía, en su orden son: Administración de

Talento Humano, Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia

académica y la formación integral y jornadas únicas y Hábitat Escolar.

1. Administración del talento humano 1, 531, 778, 171,000

Para analizar este proyecto se utilizó la ficha EBI del mismo y se encontró que

en realidad no existe problema alguno, se citará a continuación la descripción

del problema planteado en la ficha: “Obligatoriedad en el cumplimiento de

normas laborales que regulan la prestación del servicio educativo de los

funcionarios administrativos y docentes, que prestan sus servicios en función

de las actividades pedagógicas y organizacionales para el normal

funcionamiento de los colegios de la SED, al igual que el pago de sentencias

judiciales relacionadas con la nómina y el pago a la Comisión Nacional del

Servicio Civil por la realización de concursos para proveer cargos”. Al leer lo

anteriormente expuesto se evidenció que lo que buscan con este proyecto es

el pago de nóminas de docentes y funcionarios administrativos de la Secretaria

de Educación, responsabilidades laborales que se deberían clasificar en los

Gastos de Funcionamiento de la entidad y no crear un proyecto con la mayor

asignación de recursos del primer eje del Plan de Desarrollo del Distrito. Es

preocupante que grandes cantidades de dinero se justifiquen de manera

inadecuada y que de una u otra forma dicho dinero se está dejando de utilizar

en los problemas que verdaderamente tiene la ciudad en cuanto a educación.

2. Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia

académica y la formación integral y jornadas únicas 178, 948, 000,000.

El problema que se identificó en la ficha EBI fue la “Inequidad en los tiempos y

oportunidades de aprendizaje de los y las estudiantes de colegios oficiales de la

ciudad con respecto a colegios privados de calidad”, lo que busca este proyecto es

incrementar la jornada educativa a 8 horas como la de los colegios privados, a

través de un reconocimiento del entorno inmediato; servicios de alimentación y

transporte; mejoramiento locativo en las instituciones educativas; dotación básica

para los colegios; y el talento humano necesario para desarrollar las actividades

programadas. Con este proyecto queda evidenciada la pertinencia de la

asignación de los recursos que pretenden mejorar la educación en Bogotá.

Además con este proyecto no solo se atacan problemas referentes a la educación

si no otros problemas como la delincuencia, ya que los jóvenes van ocupar la gran

parte de su tiempo desarrollando actividades educativas y no delinquiendo en las

calles. Por otro lado se va a dar una mejora en la calidad de la educación y una

disminución en la brecha de desigualdad entre los colegios públicos y privados del

Distrito. Finalmente este proyecto debería servir de ejemplo en otras ciudades del

país para acabar con la inequidad educativa.

3. Hábitat escolar 317, 598, 829,000.

Este proyecto fue diseñado porque el Sector Oficial de Educación del Distrito, no

contaba con la suficiente infraestructura y dotación básica que permitiera

garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes a la educación

preescolar, básica y media. Además las condiciones de los colegios existentes no

contaban con espacios cómodos y seguros que garantizaran un adecuado

proceso de enseñanza y aprendizaje en los colegios oficiales, por lo tanto el

proyecto busca aumentar el número de instituciones educativas, que cuenten con

espacios adecuados que permitan el acceso y la permanencia de los niños, niñas

y jóvenes matriculados en el sistema educativo oficial en los niveles de preescolar,

básica y media, además busca mejorar la infraestructura de los colegios ya

existentes.

El presupuesto asignado a dicho proyecto es pertinente para lo que se quiere

hacer, debido a que la mayor parte del proyecto ha sido ejecutado del 2012 al

2015. Por ejemplo para el 2015 se logró el mejoramiento de la infraestructura de

185 sedes escolares y la construcción de 5 colegios nuevos que actualmente

están en funcionamiento en la ciudad. Esto quiere decir que tanto el número de

construcciones como el de adecuaciones de instituciones educativas es cada vez

menor comparado con la fecha de inicio de Bogotá Humana. Sin embargo este

año que viene hay que asumir un reto muy importante a la hora de la asignación

del presupuesto, ya que se tendrán menos recursos, por lo tanto se debe priorizar

de manera efectiva en que se va a destinar el dinero dentro de este proyecto.

Capacidad financiera y fiscal del Distrito para asumir el gasto previsto en el

presupuesto.

Según el Marco Fiscal a Mediano Plazo (MFMP), el Proyecto del Presupuesto

Anual de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal de 2016, asciende a

$16.686.698 millones. Los cuales son financiados de la siguienta manera: el 88%

de dicho valor es generado por la Administración Central ($14.643.053 millones) y

el faltante que equivale a un 12% de los recursos ($2.043.645 millones), proviene

de los Establecimientos Públicos, las Unidades Administrativas Especiales con

personería jurídica, la Universidad Distrital y la Contraloría Distrital.

Gráfico 4.

Nota: grafico tomado del MFMP.

Este gráfico refleja que el Presupuesto Anual está bien diseñado, debido a que los

gastos previstos para el 2016 pueden ser cubiertos en su totalidad con el total de

rentas e ingresos programados para el 2016. Siempre y cuando se cumpla a

cabalidad con lo dispuesto en el Presupuesto Anual. Además de esto se puede

observar que la Administración Central percibe más recursos de sus ingresos

corrientes que por transferencias de la Nación, siendo esto un factor positivo ya

que la Administración no depende de los recursos que le quiera proporcionar la

Nación. Mientras que en establecimientos públicos la situación es diferente, ya

que es mayor el rubro de las transferencias que el de los ingresos corrientes.

Plan de endeudamiento

Para la vigencia del 2016, se contará con una capacidad de endeudamiento de

$3,75 billones de pesos. Los créditos provendrán de emisiones de bonos de deuda

pública interna y externa, créditos con la banca comercial local y extranjera y

créditos con la Banca Multilateral. Sin embargo hay que tener en cuenta que las

operaciones de crédito público deben de tener concordancia con la liquidez de la

Administración Central. Esto es muy importante para no caer en una moratoria por

el no pago de la deuda, que perjudicaría la imagen que tendrían estas entidades

prestatarias frente al Distrito, provocando una pérdida de confianza por la falta de

capacidad de pago, lo cual causaría estancamientos en las inversiones, situación

que sería preocupante porque impidiera la ejecución de futuros proyectos.

Servicio de la Deuda.

2015.

Nota: Gráfica tomada de Proyecto Presupuesto 2015 y 2016.

2016.

Nota: Gráfica tomada de Proyecto Presupuesto 2015 y 2016.

Con base en las dos gráficas anteriores se puede inferir que van dos años

consecutivos sin destinar recursos en el presupuesto de educación para pagar la

deuda. Esto puede ser debido a que la administración está cuidando el rubro de

educación y no quiere castigarlo quitándole presupuesto para pagar la deuda.

Razón que puede ser perfectamente válida, ya que para el 2016 la nueva

administración se enfrenta a más de 30 metas que quedaron sin cumplir como por

ejemplo la culminación de las obras de 39 colegios en donde solo 8 han sido

terminados y la construcción de dos nuevas sedes de la Universidad Distrital de

las cuales ninguna ha sido construida, lo que se traduce en menos cupos

universitarios y por ende en fallas que afectan la calidad de la educación. Por este

motivo es favorable que el presupuesto en educación permanezca incólume con el

fin de cumplir con todas las metas propuestas que aún no han tenido una

ejecución efectiva.

Autorizar o negar, el proyecto de presupuesto.

Después de haber analizado el Proyecto de Presupuesto para el año 2016 en el

Sector de Educación, se llegó a la conclusión de que este se autoriza porque

aunque es menor al del año pasado es suficiente para los proyectos que se

pretenden ejecutar el próximo año. Sin embargo hay que hacer una minuciosa

asignación de los recursos, debido a que se cuenta con un presupuesto

relativamente austero en comparación al del año que le precedió, si se llega a

hacer una mala asignación de los recursos cabe la posibilidad de que se vean

afectados otros proyectos que buscan solucionar problemáticas importantes del

Sector Educación en el Distrito.

Por otro lado es importante porque la mayoría de los proyectos van encaminados

a suplir las necesidades que tienen los ciudadanos y esto se vio reflejado en las

diferentes fichas EBI analizadas en donde se encontraron diferentes problemáticas

a las cuales se les dieron muy buenas soluciones.

Es aprobado porque es el Sector al que más rubro se le asigno para la vigencia

del 2016, debido a que se necesitan atacar diferentes problemas como la

desigualdad social, la falta de instituciones educativas y el deterioro de las mismas

y la falta de educación de calidad, entre otros factores que aquejan a la ciudad.

Es de vital importancia continuar teniendo una alta inversión en la educación, ya

que todo lo que se invierta en este sector tendrá beneficios a futuros no solo para

el Sector Educación si no para el fomento de empleo, el desarrollo tecnológico y

en investigación y la disminución en la delincuencia.

Otro motivo por el cual se aprueba este presupuesto es porque se quiere fomentar

el acceso de todos los niños, niñas y jóvenes a una educación de buena calidad,

sin importar en que colegio estudien, contribuyendo así a disminuir la brecha de

desigualdad existente en la ciudad, esto se consigue solamente si se sigue

destinando grandes cantidades de recursos al presupuesto en educación.

Referencias

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Hábitat Escolar”

Tomado de:

http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/INFORME_

GESTION/2012/agosto/Proyecto%20No%20262%20Habitat%20Escolar.pdf

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Administración

del talento humano”. Tomado de:

http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/INFORME_

GESTION/2012/agosto/Proyecto%20No%20898%20Administracion%20del%20Tal

ento%20Humano.pdf

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ (2012). “Ficha EBI del Proyecto Jornada

educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación

integral, y

Jornadas únicas” Tomado de:

http://www.educacionbogota.edu.co/archivos/SECTOR_EDUCATIVO/proyectos%2

0de%20inversion/2015/FichasEBI/FICHA_EBI_PROYECTO_889.pdf

Bogotá Humana. “Plan de Desarrollo”. Tomado de:

http://www.bogotahumana.gov.co/plan-de-desarrollo

Informe de la deuda. Fuentes: Secretaría Distrital de Hacienda Dirección Distrital

de Crédito Público Subdirección de Banca Multilateral y Operaciones.

Proyecto Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital, libro 0

Proyecto Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital Sectores de Educación; Salud;

Integración Social; Cultura, Recreación y Deporte; Ambiente y Hábitat Anexo 2.

Pág. 5-21.

Proyecto de Presupuesto 2016 Bogotá, Distrito Capital Plan Operativo Anual de

Inversiones – POAI Anexo 3. Sector Educación. Pág. 69-71.

Proyecto de acuerdo no. 377 de 2015, exposición de Motivos. Marco Fiscal de

Mediano Plazo.

Proyecto de acuerdo no. 377 de 2015. Articulado.