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DISPOSICIONES Y PRINCIPIOS DEL ACUERDO SOBRE LOS

OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO

Jose-Antonio Monteiro, PhD

División Comercio y Medio Ambiente

Montevideo, 19 de Octubre de 2011

XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la

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Esbozo de presentación

Introducción

Ámbito del Acuerdo OTC

Principios del Acuerdo OTC

Conclusión

3

4

Los obstáculos técnicos al comercio hacen parte de las medidas no arancelarias y/o los obstáculos no arancelarios;

Las medidas no arancelarias se refieren a las leyes, regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el acceso de productos importados;

El Acuerdo OTC no define los obstáculos técnicos al comercio, pero el Acuerdo se refiere al proceso regulatorio y normativo domestico : Reglamentos técnicos;

Normas;

Procedimientos de evaluación de la conformidad.

Definición de los OTCs

5

En el ámbito del Acuerdo OTC, las medidas no arancelarias se convierten en obstáculos no arancelarios cuando las medidas se caracterizan, entre otras cosas, por:

Falta de transparencia y abertura;

Tratamiento discriminatorio;

Demasiada rigurosidad;

Procedimientos duplicados;

No-reconocimiento de normas (internacionales) entre países.

Definición de los OTCs

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Rondas de Negociaciones Comerciales

Rondas de negociaciones comerciales

Año Lugar/nombre Temas tratados #

1947 Ginebra Aranceles 23

1949 Annecy Aranceles 13

1951 Torquay Aranceles 38

1956 Ginebra Aranceles 26

1960-1961 Ginebra (Ronda Dillon) Aranceles 26

1964-1967 Ginebra (Ronda Kennedy) Aranceles y medidas antidumping 62

1973-1979 Ginebra (Ronda de Tokio) Aranceles, obstáculos no arancelarios,

"acuerdos marco"

102

1986-1994 Ginebra (Ronda Uruguay) Aranceles, obstáculos no arancelarios,

normas, servicios, propiedad intelectual,

Entendimiento sobre solución de

diferencias, textiles, agricultura, creación

de la OMC, etc.

123

2001- Ginebra (PDD) lo anterior + medio ambiente, + «OTC+»? 153

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Arancel general, ponderado en función de las importaciones, aplicable a los

productos industriales

Evolución de los Aranceles y de los Obstáculos Non Arancelarios

38

18

9

6 4.5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Ara

nce

l Me

dio

(%

)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Ara

nce

l Me

dio

(%

)

Aranceles vs. Obstáculos no arancelarios

8

9

OTC

MSF

ACP

GATS

Alcance del Acuerdo OTC

Todos los productos, comprendidos los industriales y los agropecuarios, además de los procesos y métodos de producción, están sometidos al Acuerdo OTC: Reglamentos técnicos; Normas; Procedimientos de evaluación de la conformidad.

Excepto: Medidas sanitarias y fitosanitarias; Especificaciones de compra elaboradas por los gobiernos; Medidas relativas a los servicios.

10

Cobertura del Acuerdo OTC

OTC

MSF

Universo de medidas sobre productos industriales y agropecuarios, incluiso PMP

El tipo de medida determina si la medida esta o no sujeta al Acuerdo OTC;

El objetivo de la medida determina si la medida esta comprendida en el Acuerdo MSF.

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Cobertura del Acuerdo MSF

En todos los otros casos es el Acuerdo OTC que prevale

Proteger : de:

Salud y vida humana o animal

riesgos de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos patógenos en comidas o bebidas;

Salud y vida humana Enfermedades propagadas por animales, vegetales, plagas (zoonosis);

Salud y vida de animales o plantas

Plagas, enfermedades, patógenos o portadores de enfermedades;

Un país Perjuicios causados por plagas

Una medida esta sujeto al Acuerdo MSF si su objetivo es de:

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Acuerdo OTC vs. Acuerdo MSF

Producto Medida OTC Medida SFS

Frutas -Tamaño mínimo de la fruta -Empaque

-Uso de pesticidas en espray

Agua Embotellada -Forma de la botella -Valores nutricionales

-Botella en material no toxico

Empaquetado de Madera

-Tamaño especifico -Tipo de madera -Etiquetado

-Procedimiento de cuarentena

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Procedimiento de evaluación de la

conformidad

Reglamento Técnico

Norma

Aplicabilidad del Acuerdo OTC

aplicarse a producto(s) identificable(s);

establecer característica(s) del producto o PMP;

ser obligatorio.

aprobado por una institución reconocida;

establecer característica(s) del producto o PMP para un uso común y repetido;

ser voluntario.

Anexo 1.1

Anexo 1.2

De preferencia basado en propiedades de uso y empleo.

Anexo 1.3

Prueba e inspección;

Evaluación, verificación y garantía de la conformidad;

Registro, acreditación y aprobación.

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Reglamento Técnicos y Normas

Reglamentos Técnicos Normas

Caso Atún II

Instituciones: del Gobierno central; públicas locales; del Gobierno local inmediatamente inferior al del Gobierno central y no gubernamentales

Instituciones: del Gobierno central con actividades de normalización; públicas locales; no gubernamentales; regionales con actividades de normalización y Instituciones de normalización.

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Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad

Producto

Prueba Inspección Certificación

Laboratorio Organismo de inspección

Organismo de certificación

Organismo metrológico

Organismo de acreditacion

Mercado

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Enfoques para facilitar la aceptación de los resultados de la evaluación de la conformidad:

Reconocimiento unilateral de la conformidad (Art. 6.1)

Acuerdos intergubernamentales de reconocimiento mutuo

(Art. 6.3)

Acuerdos de cooperación voluntarios

Declaración de conformidad del proveedor

Procedimiento de la Evaluación de la Conformidad

17

18

Principio fundamental del Acuerdo OTC

Evitar obstáculos

discriminantes y

innecesarios al comercio

internacional

Permitir la autonomía en

materia de reglamentación

para proteger intereses

legítimos

Principios de no discriminación Prevención de obstáculos innecesarios Armonización Transparencia Asistencia técnica / Trato especial y diferenciado

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Principios de No Discriminación

Respecto del trato nacional y principio de nación mas favorecida para productos similares (Art 2.1; Art. 5.1.1; Anexo 3.D)

Determinación de productos similares caso por caso basándose en: Características físicas;

Usos finales del producto;

Gustos y costumbres de los consumidores;

Clasificación arancelaria.

Determinación del trato no menos favorable caso por caso basándose en una análisis detallada del sentido y efecto fundamentales de la medida en el mercado: modificación de las condiciones de competencia en el mercado en detrimento de los productos importados.

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Principios de No Discriminación

Ejemplos de discriminación potencial en el contexto del Acuerdo OTC:

El procedimiento de la evaluación de la conformidad lleva mas tiempo para los productos importados;

Los productos importados suelen ser tratados únicamente después de los productos nacionales;

Solo los importadores están sometidos a un impuesto;

Solo los importadores tienen que completar un solicitud de información;

Las instalaciones para la evaluación de la conformidad están ubicadas muy lejos de los puertos o de las fronteras.

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Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio

Restricción al comercio no más de lo necesario para alcanzar un objetivo legítimo, teniendo en cuenta los riesgos de no alcanzarlo (Art. 2.2):

Necesidad de un reglamento técnico determinado en relación con su carácter comercial: Medida indispensable vs. Medida necesaria

Objetivos legítimos incluyen (lista no exhaustiva): seguridad nacional;

salud o seguridad humanas;

vida o salud animal y vegetal;

medio ambiente;

prácticas induciendo a error.

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Riesgo de incumplimiento basándose:

Información científica y técnica;

Tecnología de elaboración conexa;

Usos finales previstos de los productos.

Presunción de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5)

OTC+ (en NAMA): Propuesta de la UE, Mauricio, Sri Lanka, EEUU y Ucrania que define cual información en los etiquetados no restringe el comercio más de lo necesario: Textiles: contenido en fibras, país de origen y instrucciones para el

cuidado;

Calzado: principales materiales de las partes esenciales y país de origen;

Artículos de viaje: contenido en fibras y país de origen.

Prevención de Obstáculos Innecesarios al Comercio

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Principio de Armonización

DISCIPLINAS

PARTICIPACIÓN

ESTABLECIMIENTO

DEFINICIÓN

OMC Otros

¿OMC? Organismos Internacionales de

Normalización

Organismos Internacionales de

Normalización

Miembros OMC

USO DE NORMAS INTERNACIONALES

Miembros OMC

Anexo 1.2 Art. 2.6

Art. 2.4

Art. 2.5, 2.7

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Fundamentos económicos del principio de Armonización

Costos Beneficios

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Principio de Armonización

Uso de normas internacionales, como base de reglamentos técnicos, salvo en el caso de que sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos legítimos perseguidos (Art. 2.4):

Asunto CE – Perú: Sardinas (2002)

Asunto E.E.U.U. – México: Atún II (2011)

Presunción refutable de que no hay obstáculo innecesario cuando la medida esta conforme con normas internacionales (Art. 2.5).

Equivalencia de los reglamentos técnicos de otros Miembros que cumplen adecuadamente los objetivos de sus propios reglamentos (Art. 2.7)

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Principio de Armonización

Participación en la instituciones internacionales con actividades de normalización (art. 2.6):

Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas

Decisiones del Comité OTC sobre los principios y procedimientos:

• Transparencia;

• Apertura;

• Imparcialidad y consenso;

• Eficacia y pertinencia;

• Coherencia;

• Dimensión del desarrollo.

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Negociaciones sobre NAMA: OTC+

A diferencia del Acuerdo OTC, el Acuerdo MSF hace referencia a tres organismos internacionales de normalización específicos: Codex Alimentarius;

Organización mundial para la Salud Animal (OIE);

Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). OTC+ (en NAMA): Propuesta de Brasil y India para designar varios organismos internacionales de normalización competentes: Organización de Normalización (ISO);

Comisión Electrotécnica Internacional (CEI);

Unión Internacional de Telecomunicaciones;

Codex Alimentarius.

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Principio de Transparencia

Declaración sobre las medidas que ya existen o que se adopten para la aplicación y administración del Acuerdo OTC (Art. 15.2): Leyes y reglamentos pertinentes;

Publicaciones y plazo para la presentación de observaciones;

Nombre y dirección del servicio de información y otros autoridades nacionales;

Obligación de notificaciones de los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad (Art. 2.9.2, 5.6.2) : No existe norma internacional pertinente;

La medida no está en conformidad con la norma;

La medida tiene un efecto significativo en el comercio de los otros Miembros.

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Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC

287 322

568

387 366 370

249 257 254 230 270 294 358

407

278 280 191

77 139

229

263 309 235 298 328

543

367 492

577 653

828 1175

978

679

3

3 43

2

27

23

37

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0

200

400

600

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1000

1200

1400

1600

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19

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20

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20

01

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20

07

20

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20

09

20

10

20

11

Desarollado En Desarollo Menos Avanzados

Entre el 1 de enero de 1995 y el 18 de Octubre 2011, 13’839 Notificaciones.

30

Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC: 1995-2011

Africa 6%

America Latina 20%

America del Norte 10%

Asia/Pacifico 25%

Caribe 2%

Europa 25%

Oriente Medio 12%

31

Notificaciones de Conformidad con el Art. 10.6 del Acuerdo OTC: 1995-2011

568

398

318

253

209

205

134

116

100

79

79

69

41

37

35

33

22

7

5

Brasil

México

Argentina

Chile

El Salvador

Colombia

Costa Rica

Nicaragua

Republica Dominicana

Guatemala

Ecuador

Honduras

Perú

Panamá

Venezuela

Paraguay

Bolivia

Uruguay

Cuba

0 100 200 300 400 500 600

Promedio mundial: 124 Notificaciones

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Principio de Transparencia: Cronología de una Medida

1. Elaboración de la medida

2. Publicación del aviso

3. Notificación a los demás Miembros

4. Facilitación de ejemplares

5. Debate sobre las observaciones

6. Adopción de la medida

7. Publicación de la medida

8. Entrada en vigor de la medida

mínimo 6 meses

mínimo 60 días

Excepto en caso de razones urgentes

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Principio de Transparencia

Disponibilidad y divulgación de información Obligación de publicación; Suministro de copias; Suministros de traducciones;

Establecimiento y funcionamiento de los servicios de información Al menos un servicio de información; Información que ha de facilitarse; Utilización de medios electrónicos.

Procedimiento del Examen Multilateral de medidas en el Comité OTC: Preocupaciones comerciales especificas

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Procedimiento del Examen Multilateral de OTC

Demandar una explicación del Punto Focal

Consultas Bilaterales

Planteada en el Comité

Demanda de consultas

formales

Grupo Especial

Órgano de Apelación

+

Co

mit

é O

TC n

o

est

á in

volu

crad

o Notificación de Reglamentos Técnicos y PEC

13’839

318

1 (+4)

35

Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas

4 6 11 13

5 13 15

20 15 14 12

24 27 32

46

29 31 3

6

4 7

12 12 13

12

12

19

26

28

32 31

0

10

20

30

40

50

60

70

80

19

95

19

96

19

97

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Preocupaciones Nuevas Preocupaciones Anteriores

534Preocupaciones Comerciales Específicas

36

Africa 3%

America Latina 16%

America del Norte 14%

Asia/Pacifico 39%

Caribe 0%

Europa 23%

Oriente Medio 5%

Preocupaciones Comerciales Específicas Planteadas: 1995-2011

37

Miembros Cuyas Medidas Fueron el Objeto de Preocupaciones: 1995-2011

64

39 35

25

18 18

11 10 9 9 8 7 3 3 2 1 1 0

10

20

30

40

50

60

70

38

Objetivos Declarados de las Medidas en Cuestión

4

9

22

28

33

49

50

64

72

136

Salud y Seguridad de Animales y Plantas

Seguridad Nacional

Armonización

Calidad

Información al Consumidor, Etiquetado

Otros

Prevención de Practicas Induciendo a Error

No Declarado

Medio Ambiente

Salud y/o Seguridad Humana

Nota: Algunas preocupaciones comerciales específicas pueden tener varios objetivos declarados

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Asistencia Técnica vs. Trato Especial y Diferenciado

– La asistencia técnica a los países en desarrollo esta mas relacionada con la implementación de las reglas (físicas, humanas, institucionales, legales);

– Instituciones; – Acceso; – Participación.

– El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo consisten en establecer flexibilidad en las propias reglas:

– Uso facultativo de normas internacionales; – Participación activa y representativa; – Normas internacionales referentes a los productos con especial

interés.

Hasta ahora, las discusiones en el Comité OTC han tratado mas de la asistencia técnica que del tratamiento especial y diferenciado.

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Conclusiones

Ámbito del Acuerdo: - Reglamentos técnicos (obligatorio);

- Normas; - Procedimientos de evaluación de la conformidad.

Objetivo: Balance entre el derecho de cada Miembro de implementar medidas para lograr sus objetivos legítimos y la necesidad de impedir obstáculos innecesarios al comercio

Principios que permiten asegurar este balance: - No discriminación;

- Obstáculos innecesarios

- Armonización (normas internacionales);

- Transparencia (notificaciones y PCE);

- Asistencia técnica/ trato especial y diferenciado

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Mas Información

http://tbtims.wto.org/

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GRACIAS POR SU ATENCION

Jose-Antonio.Monteiro@wto.org