Cursos on line FADU La Evaluació n de Impacto Ambiental (EIA)....

Cursos on line La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). FADU

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clase 01pág Los estudios de impacto ambiental (ESIA).

docentes: David Kullok, Horacio Civelli y Claudio Daniele pedagoga: Carina Lion 01 de 16 pág.

01 Presentación

01 Conceptos Básicos

01 Conceptos de "Ambiente" y "Desarrollo Sustentable"

1- Presentación

Este curso lo introducirá en el complejo mundo de la evaluación del impacto ambiental. En las sucesivas clases, Usted podrá acceder a diferentes conceptos de tipo teórico y a herramientas concretas que le brindarán la posibilidad de diseñar evaluaciones de impacto en un caso práctico de aplicación.

En esta primera clase presentaremos los conceptos de ambiente y de desarrollo sustentable, con el objeto de favorecer la comprensión acerca de la importancia que tiene predecir los impactos de los proyectos y de toda acción que produzca transformaciones significativas del medio ambiente para una correcta gestión ambiental.

Posteriormente, se precisarán los contenidos y objetivos de los estudios de impacto ambiental (EsIA), en tanto piezas técnicas destinadas a predecir los impactos, y de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA), en tanto procedimientos administrativos de gestión en los cuales se insertan los EsIA.

n Se espera que al finalizar la clase, Usted pueda:

- Reconocer la funcionalidad de los EsIA respecto a objetivos de calidad ambiental y equidad social.

- Reconocer la necesidad de que los EsIA consideren la multidimensionalidad y complejidad de la realidad.

- Reconocer la necesidad de que los EsIA se realicen en forma previa a todo emprendimiento significativo, que consideren las situaciones temporales de antes, durante y después de la concreción del emprendimiento, que consideren todo el espacio que pueda ser afectado, que recojan la opinión comunitaria y que, dentro de lo posible, consideren diversas alternativas.

2- La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). Conceptos Básicos

n 2.1- Conceptos de "Ambiente" y "Desarrollo Sustentable"

El Medio Ambiente es considerado desde el enfoque sistémico u holístico, como un sistema de alta complejidad, con componentes naturales, construidos, sociales y económicos. Esto significa que allí se desarrollan procesos y transformaciones, cuyos efectos se manifiestan directao indirectamente en una multiplicidad de aspectos.

Lo más significativo del enfoque ambiental, es que excede el marco de análisis sectorial o unidisciplinario y se centra en el análisis de las interrelaciones entre los diferentes aspectos de la realidad. Su análisis debe efectuarse a través de la articulación de diferentes ciencias y disciplinas, no solamente en el campo teórico sino también en el campo real y concreto, entre los responsables de su gestión y de los profesionales y técnicos correspondientes. Esto lleva obligatoriamente a la incorporación e interrelación de otros puntos de vista: políticos, sociales, ecológicos, etc. Para su correcta interpretación se debe recurrir al trabajo de equipo interdisciplinario o al menos multidisciplinario.

El Desarrollo Sustentable o Sostenible, siendo un concepto ampliamente difundido en la última década, ha tenido diferentes significados para diferentes contextos. Uno de los primeros aparece en el informe Nuestro Futuro Común (también conocido como el informe Brundtland) en el cual se expresa:"El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades".

04 Evolución histórica de la consideración de la temática ambiental

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Antecedentes de la EIA en el mundo y en Argentina

Marco Conceptual y definiciones básicas

09 Componentes y Procedimientos de la EIA

09 La Evaluación de Impacto Ambiental

11 El Estudio de Impacto Ambiental

14 La Participación Pública


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Los siguientes párrafos enriquecen este concepto y su evolución en el tiempo.

El desarrollo sostenible se enfoca en mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos de la Tierra, sin aumentar el uso de recursos naturales más allá de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente. Requiere una comprensión acerca de la inacción y sus consecuencias. Es por ello que deben encontrarse formas innovadoras de cambiar estructuras institucionales e influenciar conductas individuales.

Se trata de tomar acción, de cambiar políticas y prácticas en todos los niveles, desde el ámbito individual hasta el internacional.

El desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a través de la historia humana han reconocido la necesidad de armonía entre el ambiente, la sociedad y la economía. Lo que es nuevo, es una articulación de estas ideas en el contexto de una sociedad global industrial y de información.

Fuente: World Commission on Environment and Development (WCED). Our common future. Oxford: Oxford University Press, 1987 p.43.

El progreso en el desarrollo de los conceptos del desarrollo sostenible ha sido rápido desde la década de los '80. En 1992, líderes de la Cumbre de la Tierra desarrollaron el marco del informe Brundtland para crear acuerdos y convenciones de problemas críticos tales como el cambio climático, la desertizacióny la deforestación. También, bosquejaron una estrategia amplia de acción—Agenda 21Å\como el plan de trabajo para los asuntos del ambiente y del desarrollo durante las próximas décadas. A lo largo del resto de la década de los '90, se han generado planes de sustentabilidad regionales y sectoriales. Una gran variedad de grupos (desde el sector comercial y gobiernos municipales hasta organizaciones internacionales como el Banco Mundial) han adoptado el concepto y le han dado sus propias interpretaciones particulares. Estas iniciativas han aumentado nuestra comprensión de qué significa el desarrollo sostenible dentro de muchos contextos diferentes. Lamentablemente, como lo demostró el proceso en 1997 de la revisión+5 de la Cumbre de la Tierra, el progreso en llevar a cabo los planes para el desarrollo sostenible ha sido lento.

Fuente: World Commission on Environment and Development (WCED). Our common future. Oxford: Oxford University Press, 1987 p.43.

Aunque se sabe que "desarrollo" es un término relacionado con crecimiento, estabilidad y modernización, es necesario reconocer que es un concepto muy complejo. No sólo tiene un significado económico o de crecimiento material, sino que también persigue la realización plena del ser humano. Para avanzar hacia ese estado se necesita que el medio ambiente sea estable y sano, ya que es el lugar donde la población crece y obtiene sus recursos. Como éste proporciona el escenario y los elementos para alcanzar estadios superiores, se le debe proteger de cualquier amenaza con el fin de no poner en peligro las potenciales fuentes de desarrollo. .... Visiones más recientes lo vinculan con un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección ambiental. La base es no sobrepasar la capacidad de recuperación ni de absorción de desechos.

En cualquier definición, sin embargo, se reconoce la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento económico, con la equidad social y con la protección y administración eficiente del medio ambiente. Este es un camino que países pobres y ricos deben hacer juntos para tener éxito, ya que lo ambiental se ha convertido en un problema global. Es aceptado que lo ocurrido en un rincón del mundo puede ser la causa de un efecto que se materializa en otro sector de la Tierra.

docentes: David Kullok, Horacio Civelli y Claudio Daniele pedagoga: Carina Lion de 16 pág.

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Oferta ambiental para la Población

Demandas ambientales de la Población local y externa

Oferta ambiental para las Actividades

Demandas ambientales de las Actividades, externas y locales

Equipamiento eInfraestructura(Tecnología)

Naturaleza

Actividades

Aspectos Sociales y Culturales


Reconociendo que existen numerosos enfoques sobre la temática ambiental, cuyas diferencias van desde el marco ideológico hasta la visión política, a efectos instrumentales se propone la siguiente Figura 1, que organiza el sistema ambiental en dos subsistemas y cuatro sectores principales: el subsistema o medio natural y el subsistema antrópico que incluye el medio construido (equipamiento e infraestructura, incluyendo las tecnologías asociadas), la población (incluyendo todos los aspectos sociales y culturales) y las actividades económicas (incluyendo también las tecnologías aplicadas).

En este esquema, el medio biofísico es la integración del subsistema natural y el subsistema construido, y la organización social es la integración de los subsistemas social y productivo.

Como ejemplo de los principales componentes y procesos del subsistema natural pueden mencionarse el clima y el aire, el suelo y el relieve, los recursos hídricos superficiales y subterráneos, la flora y la fauna, los ciclos ecológicos y los servicios ambientales.

Como ejemplo de los principales componentes del subsistema construido pueden mencionarse la trama urbana, el tejido edilicio, la infraestructura de transporte y de energía, los servicios de agua y saneamiento, y otros.

El subsistema social puede caracterizarse por los rasgos demográficos, culturales, etc. El económico, por las actividades productivas primarias, secundarias, terciarias, actividades no económicas, y otras.

Coincidentemente con Kullock y col. (Planificación participativa y Hábitat popular, FADU-IREC, 1995), podemos señalar que la insuficiencia y/o deficiencia del Medio Biofísico (sea de recursos naturales o de la infraestructura y equipamiento disponible) para resolver las necesidades o demandas de la organización social (sean demandas de la población o de sus actividades), está evidenciando un conflicto ambiental.


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En un sentido amplio, puede considerarse que el desajuste entre las demandas sociales de la población y de sus actividades sobre la oferta del medio biofísico, puede deberse tanto a deficiencia en la posibilidad de respuesta (de satisfacción) a dicha demanda, pero también a la presencia de una oferta desaprovechada.

Esta evaluación ambiental debe completarse a través de un análisis más detallado de otras interacciones entre subsistemas.

Por ejemplo, al interior de la organización social, la falta de congruencia entre las ofertas de las actividades socioeconómicas y las demandas de la población (de bienes, servicios o fuentes de trabajo, por ejemplo). También puede ejemplificarse dentro del medio biofísico, a través de las disparidades que pueden registrarse entre la demanda de una determinada tecnología de obra vial y la oferta del medio (por ejemplo, presencia de procesos erosivos, derrumbes y otros, que limitan su aptitud).

En síntesis, la evaluación de estas interacciones dentro de los diferentes subsistemas del ambiente permite identificar situaciones de equilibrio ambiental (la oferta ambiental satisface la demanda social), de problemas o conflictos ambientales (la oferta ambiental es menor en cantidad o distinta en calidad a la demandada) o de potencialidad de desarrollo (la oferta del medio biofísico, ya sea de recursos naturales o de infraestructura y equipamiento, es superior a la demanda social de la población y de sus actividades).

Todo este conjunto de interacciones está incidido en forma global por dos marcos más abarcativos. Uno, conformado por los procesos políticos-culturales y otro de orden jurídico-institucional que mediatiza al anterior, pues constituye la forma de implementación de las decisiones y de los valores político-culturales vigentes (Kullock y col. 1995).

2.2- Evolución histórica de la consideración de la temática ambiental

En el contexto social en su conjunto y en los organismos internacionales, la consolidación de la necesidad de incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones en general, se ha fortalecido progresivamente. Si bien existen antecedentes, la Conferencia de Estocolmo de 1972 marcó el primer hito en el tema ambiental, temática que se desarrolló especialmente en la década anterior

Esto lo demuestra el conjunto de las Convenciones Internacionales a las que progresivamente han adherido un importante número de países, las numerosas directrices emanadas de los organismos internacionales, el creciente conjunto de regulaciones nacionales, provinciales y municipales, la actividad creciente de diferentes ONGs (con diferentes particularidades y objetivos) y la atención brindada por la sociedad en su conjunto. Cada vez más los organismos nacionales e internacionales son los que incluyen en su marco conceptual y operativo, la consideración de estos nuevos paradigmas.

El siguiente texto da cuenta de cómo estas temáticas empiezan a cobrar relevancia y sentido también en América Latina.

"El punto de inflexión fue la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro, Brasil, en 1992. Esta conferencia sentó las bases para una nueva visión mundial del desarrollo sostenible y de las convenciones globales sobre temas emergentes, tales como la diversidad biológica y el cambio climático. ....


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A pesar de estos avances, en muchos sectores los principios de protección ambiental y desarrollo sostenible aún se consideran una restricción al desarrollo económico y social, lo que ha limitado la capacidad pública para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas críticos y controlar la contaminación.

El grueso de las políticas ambientales explícitas vigentes, así como los instrumentos de regulación directa e indirecta utilizados en la región, son de carácter reactivo. Las políticas preventivas y de fomento tendientes a incrementar la calidad ambiental vinculada con la competitividad productiva, han recibido una atención mucho menor. Asimismo, la capacidad de las instituciones ambientales de alcanzar las metas trazadas en términos de políticas transectoriales y subregionales efectivas y fundamentar la posición negociadora de los países en el plano internacional continúa siendo incipiente. Las consecuencias de esta fragilidad institucional son particularmente graves cuando se vincula el impacto ambiental con la estructura exportadora y las estrategias económicas nacionales y subregionales".

Fuente: La Sostenibilidad del Desarrollo en América Latina y el Caribe: Desafíos y Oportunidades Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. CEPAL Río de Janeiro, Brasil, 2001

La Figura 2 resume esquem_ticamente tres tipologías ambientales y diferentes acciones de manejo y sus consecuencias sobre la calidad de vida de la población.

Protección Ambiental

Calidad de Vida

ambientesnaturales

ambientestransformados

ambientesconstruidos

satisfacer las necesidades

usar los recursos naturales

proteger la salud

proteger valores patrimoniales

reducir residuos

proteger paisaje

recuperación mejoramiento conservación preservación


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3- Antecedentes de la EIA en el mundo y en Argentina

n El contexto internacional

En pocas palabras, intentaremos recorrer la historia de la EIA, explorando la manera que los países han abordado la evaluación de impacto ambiental, y descubriendo así los diferentes matices que cada uno de ellos ha desarrollado.

Iniciando este recorrido debemos situarnos en 1969, en los Estados Unidos, año en que se institucionalizó formalmente la evaluación de impacto ambiental en la legislación federal de ese país: Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act). El propósito de esta norma era el perfeccionamiento del procedimiento administrativo, a fin de mejorar la calidad de toma de decisiones desde la perspectiva ambiental y social. Cabe señalar, que muy pocos países siguieron esta orientación, entre ellos Nueva Zelanda, Australia y Canadá. La normativa de este último país, en particular en materia de procedimiento de EIA, se destaca por su amplio enfoque, abarcando una extensa escala de necesidades y objetivos.

Otros países iniciaron sus propios procesos, aunque con un enfoque diferente. Países como Suecia en su Ley de Protección Ambiental (1969), o Francia en su Ley de Protección de la Naturaleza (1976), introdujeron la EIA de alguna manera limitada a la preparación, análisis y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental. En estos países no se trataba de mejorar la calidad del proceso de toma de decisiones a través del perfeccionamiento del procedimiento administrativo, sino a través de mejorar la calidad y cantidad de información técnica y, así, ampliar la base de conocimiento para la toma de decisión por parte de la autoridad.

Avanzada la década del ochenta, la Comunidad Europea aprobó la Directiva 85/337/CEE (modificada por la Directiva 97/11/CE) en la que se consolidaron las distintas legislaciones de los países miembros, y al mismo tiempo obligó a aquellos países que no tuvieran normativa en la materia, a adoptarla.

En América Latina el proceso de institucionalización de la EIA respondió inicialmente a satisfacer los requisitos exigidos para el otorgamiento de créditos por parte de los organismos multilaterales financieros. Así, este proceso latinoamericano priorizó el enfoque de la presentación de estudios o informes de impacto ambiental, antes que el procedimiento a través del cual mejorar el sistema de decisiones públicas. Colombia fue pionera en incorporar la EIA en su Código de Recursos Naturales (1973), y posteriormente seguida por otros países como México (1978), Brasil (1988), Venezuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile (1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994).

Fuente: Evaluación de Impacto Ambiental (1999) FARN. Programa Buenos Aires Sustentable. Argentina

En Argentina, hacia 1975 y ante la necesidad de asumir responsabilidades ante el Banco Mundial y el BID, la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande incorpora a los estudios tradicionales de Seguridad e Higiene en el Trabajo el primer caso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) con eje en el Programa de EIA de la Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental (DNOA), en ese momento en la órbita de la Secretaría de Transporte y Obras Públicas de la Nación. A este caso le siguieron luego otros, como Casa de Piedra (pcias. de La Pampa y Río Negro), Zárate-Brazo Largo y Yaciretá).

La experiencia desarrollada allí y en otros casos permitió elaborar el primer Manual de (Anexo I de la Resolución Nº 718 /1987 de la Secretaría de Energía, Ministerio de Economía de la Nación). Gestión Ambiental para Obras Hidráulicas con Aprovechamiento Energético, impulsado por la Subsecretaría de Planificación Energética de la Nación en 1987.


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3- Antecedentes de la EIA en el mundo y en Argentina

Este manual constituye un importante antecedente en nuestro país. Esta línea se continúa en 1990 con el Manual de Gestión Ambiental de Centrales Térmicas Convencionales para Generación de Energía Eléctrica (Anexo de la Resolución Nº 149/1990 de la Secretaría de Energía de la Nación). En 1992 se elabora el Manual de Gestión Ambiental del Sistema de Transporte Eléctrico de Extra Alta Tensión, también Anexo I de la Resolución Nº 15/1992 de la Secretaría de Energía, Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la Nación.

En estos últimos años, otras áreas de las actividades económicas, como es el caso de la exploración, explotación, procesamiento y transporte de hidrocarburos y las actividades mineras, han incorporado a escala nacional y en varias provincias, la necesidad de una EIA para la aprobación de la actividad por parte de las autoridades correspondientes. Ello incluye la construcción y operación de Ductos. En 1994, en el marco de la Dirección Nacional de Vialidad, entra en vigencia el Manual de Evaluación y Gestión Ambiental de Obras Viales, actualmente en proceso de revisión y ajuste.

Simultáneamente, la mayoría de las provincias ha adoptado o está por adoptar la temática ambiental y la Evaluación de Impacto Ambiental a su marco regulatorio. Actualmente, cada vez es más frecuente la promoción de instrumentos EsIA en el ámbito municipal, como es l caso de las ciudades de Buenos Aires, S. C de Bariloche, Puerto Madryn, El Bolsón, y otras. Ampliando el análisis de la evolución del marco legal sobre el EIA para Argentina, se puede mencionar lo siguiente:

"Nuestro país carece en el ámbito nacional de una norma que regule en materia de evaluación de impacto ambiental. No obstante, existen diversas leyes nacionales y resoluciones, que abordan la necesidad de considerar los impactos ambientales que devienen de la actividad que cada una de ellas tutelan.

Así, encontramos leyes y resoluciones como la de Hidrocarburos (Ley 17.319), la de Conservación de la Fauna Silvestre (Ley 22.421), la de Residuos Peligrosos (Ley 24.051), la de Protección Ambiental para la Actividad Minera (Ley 24.585), la Resolución Nº 105/92 de la Secretaría de Energía, la Resolución Nº 16/94 de la Administración de Parques Nacionales, entre otras; que adoptan –como señaláramos– un sistema parcial de EIA aplicable en forma limitada y exclusivamente a ese sector que regulan.

En el ámbito provincial, la situación es diferente. Distintos gobiernos provinciales han desarrollado legislaciones y procedimientos locales que regulan la evaluación de impacto ambiental. Así, Córdoba ha sido pionera en la incorporación de la EIA en su legislación ambiental (Ley Nº 7.343), imitándola posteriormente, entre otras, las provincias de Buenos Aires (Ley Nº 11.723), Chubut (Ley Nº 4.032), Formosa (Ley Nº 1.060), Mendoza (Ley Nº 5.961), Misiones (Ley Nº 3.079), Neuquén (Ley Nº 1.875), Río Negro (Ley Nº 2.342), San Juan (Ley Nº 6.571) y Tierra del Fuego (Ley Nº 55). "

Fuente: Evaluación de Impacto Ambiental (1999) FARN. Programa Buenos Aires Sustentable. Argentina

4- Marco Conceptual y definiciones básicas

El objetivo principal de la evaluación de impacto ambiental, como instrumento de gestión ambiental, es compatibilizar la protección del medio ambiente y su calidad ambiental con el desarrollo social y económico. Responde a la necesidad de integrar, en los proyectos de desarrollo, los aspectos y criterios económicos y de ingeniería con los sociales y ecológicos.

Se considera que los objetivos de los proyectos de desarrollo en general son mejorar las condiciones de vida de la población a través del uso racional, integrado y sostenido de los recursos.


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Para esto, se hace necesario incorporar la dimensión ambiental desde el inicio del proyecto. Una gestión ambiental adecuada se debe desarrollar durante toda la vida útil de las obras, a fin de minimizar los efectos negativos y maximizar los beneficios de estas obras de desarrollo, asegurando la óptima asignación de la inversión y del uso de los recursos existentes en su área de influencia.

La correcta gestión ambiental debe contribuir también al mejoramiento del diseño y funcionalidad de las obras y a la reducción de sus costos globales, minimizando imprevistos, atenuando conflictos y concurriendo a la preservación de la obra y del medio ambiente en el marco de un aprovechamiento integral.

La evaluación y gestión ambiental excede los límites de una evaluación y gestión sectorial. Requiere tanto de la elaboración interdisciplinaria, la articulación intersectorial como de la gestión interinstitucional.

Le presentamos a continuación algunos términos fundamentales.

La Evaluación Ambiental (EA) es el proceso que considera la relación que se establece entre el medio o subsistema biofísico (el medio natural y el medio construido), que presenta potencialidades y restricciones ambientales y una sociedad (medio o subsistema socioeconómico: la población y las actividades) que interactúa con él a través de un proyecto o acción determinada. Esta Evaluación Ambiental requiere de un diagnóstico de la situación existente en la actualidad, previa a la ejecución del proyecto, tal como estudiará en el transcurso de los módulos siguientes. Un proceso de Evaluación, siempre considera el análisis y comparación de una situación en relación con un modelo tomado como referencia. Es por ello que una Evaluación Ambiental siempre incluye, implícita o explícitamente, la consideración de un modelo de relación entre la naturaleza y la sociedad, en este caso, un modelo de desarrollo sustentable.

Se define Impacto Ambiental (IA), como la modificación neta (positiva o negativa) de la calidad del medio ambiente causada por un proyecto o acción determinada. Esta modificación puede afectar tanto sus componentes como los procesos que se desarrollan en el sistema ambiental considerado

Si bien toda acción sobre el medio produce efectos, solamente algunos de ellos serán suficientemente significativos como para considerarse impactos ambientales. En dicho sentido es que se desarrollan los EsIA y las EIA para identificar los efectos y valorar cuáles de ellos deben ser considerados impactos y consecuentemente, procurar evitarlos, morigerarlos o compensarlos.

Un impacto ambiental negativo es la reducción o pérdida de las aptitudes del medio ambiente para el adecuado desarrollo de sus procesos naturales y sociales, reduciendo su capacidad para satisfacer las necesidades actuales o futuras de la sociedad.

Los siguientes conceptos de la Fundación Ambiente y Recursos Naturales (1999), son coincidentes con la mayoría de los marcos conceptuales y legales vigentes a nivel internacional:

1 Aun cuando hablemos general y genéricamente de la evaluación ambiental y de los estudios ambientales con relación a

"proyectos", debe considerarse que este tipo de instrumentos ha sido concebido y debe aplicarse ante cualquier intervención

que, presumiblemente, pueda producir cambios significativos en el medio ambiente receptor.


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4- Marco Conceptual y definiciones básicas

La Evaluación de Impacto Ambiental -EIA- es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones públicas, y orientado a resguardar que las opciones de proyectos, programas o políticas en consideración, sean ambiental y socialmente sustentables.

Este proceso se vincula con la identificación, la predicción y la evaluación de impactos relevantes, beneficiosos o adversos. Debe contar necesariamente con una orientación de tipo procesal, multidisciplinaria e interactiva, alcanzando de esta manera una mejor comprensión de las relaciones existentes entre lo ecológico, lo social, lo económico y lo político.

La EIA se aplica a actividades y proyectos de desarrollo que sean emprendidos por el sector público o privado; e incluye el análisis de alternativas y medidas de mitigación, que buscan la minimización o eliminación de las consecuencias adversas, y la optimización o potenciación de las positivas. Cada vez más la EIA está siendo vista como un mecanismo clave para lograr que la sociedad civil participe, y así se involucre en el proceso de planificación.

Según la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de Argentina (1999), una EIA es un procedimiento técnico-administrativo legalizado formalmente, diseñado para identificar, predecir, interpretar y comunicar los impactos ambientales de una acción en determinado ámbito espacial.

Su objeto es aportar elementos de juicio basados en métodos y criterios científico - técnicos que permitan a los niveles jerárquicos que corresponda, sustentar la toma de decisiones respecto de la implementación o no de dicha acción (o bien introducir modificaciones o restricciones a la propuesta original), incorporando para ello conjuntamente con la ponderación de los factores técnico - económicos, la asociada a la consideración de la variable ambiental, en el marco conceptual del desarrollo sustentable.2

En la versión interactiva le proponemos una serie de actividades para verificar si ha comprendido estos conceptos básicos.

5- Componentes y Procedimientos de la EIA

n 5.1- La Evaluación de Impacto Ambiental

El Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentra intrínseca y esencialmente asociado a la gestión ambiental de Políticas, Planes, Programas, Proyectos y Acciones propuestos y/o eventuales modificaciones de los ya existentes (a incluir en dicho procedimiento por su envergadura y características conforme lo disponga la autoridad de aplicación correspondiente). La conducción del procedimiento de la EIA, y la responsabilidad funcional de la evaluación de los estudios, corresponde al ó a los organismos con competencia para cada caso en particular.

La conducción del Procedimiento de la EIA, y la responsabilidad funcional de la Evaluación de los Estudios, corresponde a los organismos con competencia para cada caso en particular. La Figura 3 muestra los principales componentes de la EIA, que se desarrollan a lo largo de esta primera clase.

2 Aun cuando hablemos general y genéricamente de la evaluación ambiental y de los estudios ambientales con relación a

"proyectos", debe considerarse que este tipo de instrumentos ha sido concebido y debe aplicarse ante cualquier intervención

que, presumiblemente, pueda producir cambios significativos en el medio ambiente receptor.


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El Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentra intrínseca y esencialmente asociado a la gestión ambiental de Políticas, Planes, Programas, Proyectos y Acciones propuestos y/o eventuales modificaciones de los ya existentes (a incluir en dicho procedimiento por su envergadura y características conforme lo disponga la autoridad de aplicación correspondiente). La conducción del procedimiento de la EIA, y la responsabilidad funcional de la evaluación de los estudios, corresponde al ó a los organismos con competencia para cada caso en particular.

La conducción del Procedimiento de la EIA, y la responsabilidad funcional de la Evaluación de los Estudios, corresponde a los organismos con competencia para cada caso en particular. La Figura 3 muestra los principales componentes de la EIA, que se desarrollan a lo largo de esta primera clase.

n Relación entre el proyecto y el proceso de evaluación de impacto ambiental

Proposición del Proyecto

Aplicación de Marco Regulatorio

Categorización del Proyecto y Definición del alcance de los estudios

Estudio de Impacto Ambiental (opinión técnica)

Participación pública Audiencia Pública

Declaración de Impacto Ambiental(dictamen legal y administrativo)

Ejecución del Proyecto

Ejecución del Plan de Monitoreo

Gestión Ambiental del Proyecto

Ajuste del Proyecto

Elaboración y ajuste de Medidas de Mitigación

Elaboración y ajuste del Plan de Gestión Ambiental

Ajuste del Proyecto según resultados del Monitoreo

Aplicación y ajuste de Medidas de Mitigación

Aplicación y ajuste del Plan de Gestión Ambiental

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Componentes y Procedimientos de la EIA

n 5.2- El estudio de impacto ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es un estudio técnico integrante del procedimiento de la EIA. Comprende todas las actividades dirigidas a predecir y evaluar las consecuencias de la ejecución del proyecto sobre el medio ambiente y establecer medidas correctoras.

En el EsIA, a través de la aplicación de un conjunto de métodos y procedimientos con fundamentaciones científicas y técnicas, se identifica, pondera y evalúa predictivamente las alteraciones positivas y negativas producidas en el ambiente como consecuencia de un proyecto.

El EsIA conlleva a la selección y aplicación de metodologías reconocidas ampliamente como aptas para la identificación, caracterización y ponderación de los efectos que positiva o negativamente se prevé tendrán incidencia sobre:

Las condiciones de salud, bienestar, seguridad y/o calidad de vida humanas. La biodiversidad, el comportamiento de los ecosistemas, especialmente en sus procesos ecológicos esenciales. Los recursos naturales o ambientales y su aprovechamiento, especialmente a través de los servicios ambientales que se prestan a la sociedad. El patrimonio natural y cultural. Las actividades sociales, culturales y económicas.

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) incluye además, como emergente del mismo, un conjunto de medidas correctivas, mitigadoras y/o compensadoras de los efectos negativos de las acciones del Proyecto con consecuencias negativas.

A su vez, el EsIA también debe incluir medidas potenciadoras de los impactos positivos del proyecto.

La elaboración del Estudio de Impacto Ambiental se encuentra usualmente asociada a las obligaciones y responsabilidad del Proponente, pertenezca éste al sector público o privado.

De acuerdo con algunos marcos normativos, para un Proyecto considerado de menor "agresividad" o complejidad para el medio ambiente, el EsIA puede ser reemplazado por informes ambientales comparativamente más sencillos o acotados, que permiten ordenar el análisis de las autoridades y del público en torno a elementos científica y técnicamente presentados.

En algunos sectores, especialmente en el nivel nacional, se encuentran reglamentados (con un nivel de precisión variable) los aspectos metodológicos y los contenidos de los Estudios de Impacto Ambiental requeridos para determinado proyecto o actividad. Por otra parte, la temática se encuentra estrechamente vinculada con el régimen de permisos que emanan del proceso evaluativo de la autoridad de aplicación.

Básicamente, los EsIA incluyen:

a) La identificación preliminar de los alcances y contenidos de la temática a tratar. El alcance definitivo se conocerá luego del análisis detallado del medio receptor y del proyecto y sus interrelaciones.

b) La Evaluación Ambiental de la situación previa del medio receptor que podría ser potencialmente afectado.


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Componentes y Procedimientos de la EIA

c) El Análisis del Proyecto desde el punto de vista de sus consecuencias ambientales

d) La identificación y valoración de los impactos ambientales que, originados por el proyecto, pueden producirse sobre el medio. La evaluación de impacto ambiental es un proceso flexible. No existe un inventario fijo de conflictos, de causas y efectos, sino que, sobre una base metodológica consensuada, debe completarse su desarrollo según sea cada caso. El estudio de Impacto normalmente se refiere a todo el proyecto, pero focaliza el mayor tiempo y aten-ción en los componen-tes con impactos potenciales negativos y sus vinculaciones con el resto del proyecto.

e) El análisis ambiental de alternativas de aspectos del proyecto (localización, tecnología, cronograma de ejecución, otros.) que mejor articule los beneficios y los costos ambientales. Este análisis debe incluir la valoración de los impactos de cada alternativa considerada a través de diferentes métodos y debe incluirse la alternativa "cero" ( la hipótesis de no proyecto). Posteriormente, se realiza la comparación y selección de la alternativa más adecuada.

f) La identificación de Medidas de Mitigación (MM) definida como el "conjunto de acciones de prevención, control, atenuación, restauración y compensación de impactos ambientales negativos que deben acompañar el desarrollo de un proyecto para asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y la protección del medio ambiente" (Glosario Ambiental de la SRNyAH/95). Las medidas de mitigación tienden especialmente a eliminar y/o a minimizar los impactos negativos. Realizada la identificación, calificación, caracterización y ponderación de los impactos, según los diferentes aspectos que intervienen en el proyecto, se deberán especificar las medidas de mitigación básicas generales y particulares: Estas MM sobre el proyecto, o sobre el medio natural y el medio antrópico, deben ser consideradas pues persiguen el objeto de conservar y proteger el medio ambiente y la calidad de vida de la población.

g) La elaboración de un Plan de Gestión Ambiental (PGA) o Plan de Manejo Ambiental, definido como el conjunto organizado de tareas que deben planificarse para un proyecto determinado, en función de evitar, mitigar y controlar los efectos negativos de la implementación de dicho proyecto. Debe incluir, entre otros, Programas de:

- Mitigación.

- Mantenimiento.

- Monitoreo.

- Plan de respuestas a Contingencias.

- Coordinación Institucional.

- Participación Pública.

- Comunicación Social.

- Educación Ambiental.

- Control de Gestión.

- Control de Calidad.

- Otros.

Los contenidos y alcances del PGA deberán ser congruentes con la etapa del ciclo de proyecto que corresponda.


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La elaboración (por el proponente público o privado) y aprobación (por la autoridad) de un Proyecto con consecuencias significativas para el medio ambiente, debe identificar y asegurar los recursos económicos, humanos, técnicos y administrativos para el eficaz cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y para la validación de todo el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

h) La Declaración de Impacto AmbientalFinalmente, en el caso de contar con la aprobación de la Autoridad de Aplicación en relación con los resultados del EsIA, se realiza la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Es el dictamen resultante del procedimiento administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental, emitido por la Autoridad de Aplicación correspondiente. La Declaración de Impacto Ambiental pretende recoger no sólo los resultados del EsIA, sino también las observaciones del proceso de participación pública (por ejemplo la Audiencia Pública ya mencionada) y las condiciones a establecer para la protección del medio ambiente.La Declaración de Impacto Ambientales es "el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en materia de medio ambiente, en base al EsIA, alegatos, objeciones y comunicaciones resultantes del proceso de participación pública y consulta institucional, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales. La DIA debería ser emitida en relación a todo tipo de proyecto, sea público o privado, que lo requiera por su significado ambiental". Glosario Ambiental, 1995.

La Figura 3 ya presentada muestra el procedimiento de EIA completo en su relación con la proposición de un Proyecto.La Figura 4 ilustra sobre los principales componentes de la EIA.El cuadro que le continúa sintetiza los principales conceptos presentados.

n Estructura conceptual del estudio de impacto ambiental

identificación y valoración de impactos en el ambiente

cambios no significativos en el ambiente

ajuste del proyecto medidas optimizadoras

ajuste del proyectomedidas de mitigacion

plan de gestion ambiental del proyecto

medidas compensatorias

plan de contingencias

plan de monitoreoetc.

IMPACTOSPOSITIVOS

IMPACTOSNEGATIVOS

AMBIENTE

PROYECTO

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EsIA)


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Conceptos Definición

Evaluación Ambiental

Diagnóstico de lo existente.Es independiente de la consideración de un proyecto determinado o de su inclusión en un EsIA

Aporta información sobre las condiciones ambientales actuales, producto del conjunto de las diferentes actividades humanas al momento de la evaluación, sin proyecto.

Describir la situación actual del ambiente contemplando todos sus elementos y procesos actuales para la gestión ambiental, Frecuentemente se lo incorpora al Diagnóstico ambiental como "Línea de base".

Estudio de Impacto AmbientalEsIA

Declaración Impacto AmbientalDIA

Documento que permite ordenar el análisis público en torno a elementos científica y técnicamente presentados para proyectos de gran envergadura

En proyectos de envergadura pequeña o no determinada, la reglamentación puede solicitar Informes Ambientales Preliminares, como instrumento de análisis mas acotado.

Dictamen administrativo con efectos jurídicos variables según el régimen jurídico donde se aplique

Herramienta pública que presenta información sobre las predicciones ambientales/sociales y establece los posibles caminos a seguir respecto al proyecto evaluado.

Dictamen con efectos jurídicos sobre los cursos de acción y decisiones a tomar con respecto al proyecto y a su relación con el ambiente.

Evaluación del Impacto AmbientalEIA

Procedimiento técnico-administrativo legalizado formalmente, diseñado para identificar, predecir, interpretar y comunicar la decisión política sobre los impactos ambientales de un Proyecto.

Se vale de las informaciones que le aportan todas las herramientas y recursos antes mencionados para asegurar la máxima fundamentación y razonabilidad, asegurando procedimientos administrativos obligatorios para la autorización de proyectos de desarrollo futuro.Incluye el EsIA y la DIA

Adoptar decisiones, por parte de las autoridades públicas responsables, caracterizadas por la máxima deseabilidad ambiental, viabilidad económica y legitimidad social.

Herramienta metodológica que facilita el análisis y el debate técnico entre diversos actores

Asegurar la presentación documentada de la información y la veracidad de los diagnósticos, las predicciones y las recomendaciones sobre los cursos de acción y decisiones sobre el proyecto.

Cualidad Objetivo

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En base a: MODULO DE ENTRENAMIENTO EN EIA. Mapfre/FARN/IIED-AL, 1998

n 5.3- La Participación Pública

La participación pública es un derecho ciudadano imprescindible en la búsqueda de la equidad y la sustentabilidad social, económica y ambiental.

Si bien existen diferentes definiciones de Participación Pública, una de las más consensuadas sostiene que: abarca los procedimientos adecuados para informar tempranamente al público y considerar sus puntos de vista a lo largo de todo el proceso de planificación y toma de decisiones (Glosario Ambiental, SRNyAH, 1995).


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Esta participación debe manifestarse en las diversas etapas e instancias que atraviesan los estudios de impacto ambiental. Desde la etapa de consulta sobre la valoración de impactos, pasando por la de aceptación de las consecuencias positivas y negativas del proyecto (impactos residuales), hasta la de control de la pertinencia y efectividad de las medidas de mitigación.

La realidad nacional e internacional muestra diferentes marcos reglamentarios con diferentes grados de vinculación u obligatoriedad de cumplimiento de los resultados de las actividades de participación.

En la República Argentina, el Art. 41 de la Constitución Nacional sancionada en 1994, que instituye el derecho al ambiente sano, da pie a la Participación Popular como forma indelegable de concurrir a la satisfacción de dicho derecho.

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.

La participación pública o ciudadana en la gestión ambiental puede ser instrumentada de diferentes maneras. Una de ellas, con origen en los países nórdicos europeos, es la audiencia pública, entendiéndose por ella a "las oportunidades formales de encuentro entre múltiples actores sociales y gubernamentales convocantes, para analizar el contenido de un proyecto de decisión según la diversidad de intereses que caracteriza a toda la comunidad" (Conclusiones del taller sobre los mecanismos de las Audiencias Públicas, Fundación Pro Tigre y Cuenca del Plata, auspiciado por la SRNyAH, mayo de 1995).

Según Sabsay y Tarak (1995): "Estos encuentros se desarrollan durante el transcurso de procesos de toma de decisión. Pueden ser de dos tipos:

- Legislativas: tienen lugar dentro del Congreso y se trata en la mayoría de los casos de las etapas que integran el proceso de sanción de una ley.

- Administrativas: tienen lugar en el interior de las distintas reparticiones que integran el Poder Ejecutivo."

En la mayor parte de la normativa sobre EIA, se consideran diferentes instancias de participación pública, donde intervienen los principales actores sociales vinculados al proyecto, ya sea en carácter de generadores o de receptores de sus consecuencias.

En las EIA, puede darse que la participación pública esté reglamentada como parte del mismo proceso o que sea externo a él.

El proponente debe comunicar a la comunidad las características del Proyecto y los contenidos y conclusiones del EsIA. Esta instancia permite a los diferentes actores sociales, gubernamentales y ONG´s exponer, fundamentar y debatir las diferentes expectativas, opiniones y resultados alcanzados sobre impactos positivos y negativos del proyecto.


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El principal objetivo de la participación pública en los procesos de EIA es facilitar el acceso a la información y generar una instancia de transparencia y comunicación entre los diferentes actores sociales interesados, a fin de avanzar en la prevención y la resolución de conflictos entre el proyecto y el ambiente

Los resultados de la Audiencia Pública no son vinculantes; es decir, que el cumplimiento de las solicitudes, recomendaciones o resultados allí producidos no son de cumplimiento obligatorio por parte del Proponente del Proyecto ni por parte de la Autoridad de Aplicación de la normativa.

A pesar de ello, en la práctica, los conceptos y argumentos que se presentan en las Audiencias Públicas son objeto de análisis y consideración por ambas partes y frecuentemente aquellos que son pertinentes, generan un ajuste o mejora del proyecto.

En la versión interactiva encontrará una ampliación de este tema en el texto sobre los actores sociales.

Realice en la versión interactiva la actividad final correspondiente a este módulo.

Aquí ha finalizado la primera clase. En los módulos siguientes, se irán profundizando otros contenidos y alcances de los EsIA, los elementos necesarios para realizar un diagnóstico ambiental, el análisis ambiental del ciclo del proyecto, la construcción de matrices de interacción, entre otros temas.


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