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SANTIAGO Noviembre de 2009 Módulo 1 METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO Curso-Taller http://www.eclac.org/ilpes/
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SANTIAGONoviembre de 2009
Módulo 1 METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO
Curso-Taller
http://www.eclac.org/ilpes/
Antecedentes y Fundamentos
del Método
• Matriz de Indicadores o Matriz de Marco Lógico• Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID.• Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP.• Utilizada actualmente por:
– Entidades financieras (BID, ADB, BM)– Organismos internacionales (ONU)– Agencias de cooperación (USAID, CIDA, ALEMANA,
INGLESA)– Países (Chile, Colombia, República Domicana,
Paraguay, Perú, Costa Rica, Brasil)– MEXICO
ANTECEDENTESANTECEDENTES
Los proyectos:
Carecen de precisión: múltiples objetivos y dispersos
Ejecución poco exitosa: ¿de quién es la responsabilidad?
No se puede determinar si un programa es exitoso. Los evaluadores sin base “objetiva” para comparar lo planeado con lo ejecutado, los indicadores no miden resultados.
POR QUPOR QUÉÉ SE DESARROLLO EL MARCO SE DESARROLLO EL MARCO LOGICOLOGICO??
LA
POSIBILIDAD
DE
SER
UTILIZADO
EN
LAS DIFERENTES
ETAPAS:
DISEÑO,
EJECUCIÓN,
O
EVALUACIÓN.
COMO
ESQUEMA
LÓGICO,
PERMITE
DAR
CUENTA
DE CUALQUIER
SECTOR:
ECONOMIA,
JUSTICIA,
AGRICULTURA, EDUCACIÓN, SALUD, ETC.
APORTA
UNA
TERMINOLOGÍA
UNIFORME
QUE FACILITA
LA
COMUNICACIÓN
Y
SIRVE
PARA
REDUCIR
AMBIGÜEDADES.
POR QUPOR QUÉÉ SE UTILIZASE UTILIZA??
Que es la Matriz de Marco Lógico?
•
Instrumento
de gestigestióónn
de programas
y proyectos.
•
Fortalece
la preparacipreparacióónn
y ejecuciejecucióónn.
•
Resume resultadosresultados
previstosprevistos
del programa
o proyecto.
•
Permite
seguimientoseguimiento
gerencial
de ejecución.
•
Facilita
evaluacievaluacióónn
de resultados
e impactos.
¿¿QUQUÉÉ ES LA MATRIZ DE MARCO LES LA MATRIZ DE MARCO LÓÓGICO?GICO?
INDICADORES /METAS MEDIOS DE VERIFI- SUPUESTOSCACION
RESUMENNARRATIVO
LÓGICA HORIZONTAL
LOGICA
VERTICAL
ÑUtili
zado en
distintas etapas
de un programa
cualquier programa
fomento productivo,
social
Transporte, militar,
Investigacion, etc
Terminología
Uniformes =
Reduce
ambiguedadesAporta fo
rmato
preciso
sobre
objetivo
s,
indicadores
, meta
s
y ries
gos
¿QUE ES LA PLANIFICACION CON ENFOQUE DE
MARCO LOGICO?
brecha
PROBLEMANECESIDAD
DE PERSONAS
PrioridadesSOLUCIONES
ALTERNATIVAS
RESULTADOS
EFECTOTRANSFORMARLA
VALOR PUBLICO
“reflexión ordenada sobre un futuro deseado”que justifica la existencia de un Programa, de Plan
EL PUNTO DE PARTIDA PARA CUALQUIER PROGRAMA ES:
1. LA DESCRIPCION DE LA SITUACION ACTUAL QUE
CONSTITUYE EL PROBLEMA
2. ANALISIS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO QUE TIENE
ESE PROBLEMA
Análisis deProblemas
Análisis deObjetivos
Análisis dealternativas
Matriz de Marco Lógico
Ejecución y operación del proyecto
FIN
Sistema de seguimiento y
evaluación
MIRAR
DISEÑO
D i a g n ó s t i c o
SISTEMA DE MARCO LSISTEMA DE MARCO LÓÓGICOGICO
Análisis deInvolucrados
AnAnáálisislisis problemasproblemas de la de la poblacipoblacióónn objetivoobjetivo
CuCuááles son losles son losProblemas de laProblemas de la
PoblaciPoblacióón objetivon objetivoDel programaDel programa
Poblaciónsin el
problemaPoblación
deReferencia
oUniverso Población
potencial
Población
potencial
postergada
Población
Objetivo
del
programa
Población
atendida
Población
en espera
Microempresarios de MéxicoMyPimes del Estado de
Tamaulipas Municipios XX y TT
Microempresarios con ingresos <= a USD 300.000 añoMyPimes con menos de 10 trabajadoresMunicipios de XX y TT c/ menos de 2000 habitantes
Microempresarios con ingresos iguales o menores a USD 300.000 año constituidos en organizaciones formales o informalesMyPimes con crédito aseguradoMunicipios menos de 2000 hab con problemas de vías de acceso
Microempresarios con …………………, han recibido subsidio de asistencia técnica
MyPimes …… han recibido capacitación en administración de empresas
Municipios d….. han iniciado la construcción y reparación de vías de comunicación
METODOLOGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE
PROBLEMAS
• CONOCER EL PROBLEMA. Esto es, identificar cuál es el problema central, que fundamenta la existencia de mi programa y describirlo.
• En otras palabras identificar QUÉ PROBLEMA DE LA POBLACION OBJETIVO IDENTIFICADA ESTÁ SOLUCIONANDO este programa ?
• No se puede llegar a la solución satisfactoria de un problema si no se conoce razonablemente.
1. Definir el problema central
•
No
confundir
el
problema
con
la ausencia
de
una
solución.
No
es
lo
mismo
decir
falta
un
hospital
(falta
de solución),
que
decir
“Altas
tasas
de
morbilidad”
en
un
población
específica (problema).
Morbilidad = el número total de enfermedades, o problemas de salud, que acontece durante un período de tiempo para una población determinada. Pueden ser remediadas, curadas o controladas. Algunas de ellas pueden ser prevenidas
Bajos ingresos que impiden el consumo
Hábitos inadecuados de
consumo alimenticio
Baja disponibilidad de alimentos
ALTO ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN POBLACIÓN ESCOLAR ENTRE 3 Y 12 AÑOS
Estancamiento económico
Factores climáticos
Pocas vías de acceso
Factores genéticos
Bajas capacidades y oportunidades Factores culturales Mala educación
para la salud
Bajas tallas y pesos Bajo rendimiento escolar
Alta incidencia de enfermedades
(descalcificación, EDAs, anemia, etc.)
Altas tasas de mortalidad
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
POBREZA
PROGRAMA RACIONES
•
A
partir
del
problema
central,
hacia
abajo,
se identifican
y
se
sigue
la
pista
a
todas
las
causas
que pueden originar el problema.
•
Es
muy
importante
tratar
de
determinar
el encadenamiento que tienen estas causas.
•
La pregunta que guía este análisis es
¿por qué?
2. Analizar las causas que originan el problema central
Aumento consumo de alimentos de altadensidad calórica
Baja ingestaDe frutas yverduras
Baja cobertura de
control preescolar
en los centros de
salud
ALTO ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN población escolar entre 3 y 12 años
Bajapercepciónde la madredel riesgo deenfermar delniño cuandodeja de serlactante
Deserción
del con‐
trol
desalud por
bajo
interés
Factores
genéticos
Alto
costo
de
estos
Produc
tos
Escaso hábitode consumo
de estosproductos, yDesconoci‐
miento delbeneficio
AumentoPeso y baja
talla
Bajo
rendimiento
escolar
Alta incidencia de enfer‐
medades
(descalcificación,
EDAs, anemia, etc.)
Malos hábitos ali‐
menticios. Coduc‐tas a permanencia
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
POBREZA
ComidaMásbarata
No
requierePrepararalimentos
Menores ingresos
PROGRAMA RACIONES
¿Por qué?
Aumento consumo de alimentos de altadensidad calórica
Baja ingestaDe frutas yverduras
Baja cobertura de
control preescolar
en los centros de
salud
ALTO ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN población escolar entre 3 y 12 años
Bajapercepciónde la madredel riesgo deenfermar delniño cuandodeja de serlactante
Deserción
del con‐
trol
desalud por
bajo
interés
Factores
genéticos
Alto
costo
de
estos
Produc
tos
Escaso hábitode consumo
de estosproductos, yDesconoci‐
miento delbeneficio
AumentoPeso y baja
talla
Bajo
rendimiento
escolar
Alta incidencia de enfer‐
medades
(descalcificación,
EDAs, anemia, etc.)
Malos hábitos ali‐
menticios. Coduc‐tas a permanencia
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
POBREZA
ComidaMásbarata
No
requierePrepararalimentos
Menores ingresos
PROGRAMA RACIONES ESCOLARES
4. Analizar los efectos del problema
HACIA ARRIBA DEL PROBLEMA, se analizan los efectos e impactos
del problema sobre la poblacisobre la poblacióón objetivon objetivo
Definir
los
efectos
más
importantes
del
problema
en cuestión.
Se
trata,
en
otras
palabras,
de
tener
una
idea
de
las consecuencias
que
tiene
el
problema
que
se
ha
detectado
lo cual hace que se justifique la búsqueda de soluciones
Pregunta
que
guía
es
¿cómo
afecta
este
problema
a
la población objetivo?
Aumento consumo de alimentos de altadensidad calórica
Baja ingestaDe frutas yverduras
Baja cobertura de
control preescolar
en los centros de
salud
ALTO ÍNDICE DE DESNUTRICIÓN EN población escolar entre 3 y 12 años
Bajapercepciónde la madredel riesgo deenfermar delniño cuandodeja de serlactante
Deserción
del con‐
trol
desalud por
bajo
interés
Factores
genéticos
Alto
costo
de
estos
Produc
tos
Escaso hábitode consumo
de estosproductos, yDesconoci‐
miento delbeneficio
AumentoPeso y baja
talla
Bajo
rendimiento
escolar
Alta incidencia de enfer‐
medades
(descalcificación,
EDAs, anemia, etc.)
Malos hábitos ali‐
menticios. Coduc‐tas a permanencia
BAJA GENERACIÓN DE CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
POBREZA
ComidaMásbarata
No
requierePrepararalimentos
Menores ingresos
•
Centrarse
en
la
primera
lìnea
de
CAUSAS
y examinar
las
soluciones
que
son
posibles
y
viables
dados
los
recursos
que
tenemos
y
el tiempo.
•
En
algunos
casos
será
simplemente
cambiar todas
las
condiciones
negativas
del
árbol
de
problemas
a
condiciones
positivas
que
son viables de ser alcanzadas.
•
y
lo
que
era
el
problema
central
se
convierte en
el
objetivo
central
o
propósito
del
programa.
4. Análisis de los objetivos
Árbol de objetivos
Escuela para
madres y pa‐
dres
“Educa‐
ción
en alimen‐
tación
y
nutrición”
Información yPrevenciónpara mejorar
Hábitosalimenticios
CoordinaciónEscuela‐Centro
de salud.
ControlesSemestralesen las escuelas
Se ha disminuido las deficiencias nutricionales calórico proteica severas de la población escolar entre 3 y 12 años
Programa
escolar de
alimentación
complemen‐
taria
y
diferenciada
Condiciones
normales de
peso y talla
Rendimiento
escolar
satisfactorio
Población
sana
ModificaciónConductas
alimenticias
Contribuir a mejorar el bienestar físico de los escolares entre 3 y 12 años
CALIDAD DE VIDA
La lógica de la metodología
Marco Lógico
LA CADENA DE OBJETIVOS EN LA MATRIZ
Transformacióndeseada
ProcesosActividades
ProductosComponentes
ResultadosPropósito
ImpactoFin
Un programa es una cadena de relaciones MEDIOS‐FINES
QUE SON Y COMO SE DEFINEN LOS OBJETIVOS
SON LOGROS O EXITOS REALES
ESTÁN ORIENTADOS A RESOLVER PROBLEMAS CONCRETOS
SE ESCRIBEN COMO ALGO LOGRADO: INCENDIOS EVITADOS
SE PLANTEAN EN DISTINTOS NIVELES DE IMPORTANCIADESDE LO MAS GENERAL A LO PARTICULAR
MEDIOS
FINES
si
si
si
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
siINSUMOS PRESUPUESTO
LOGICA VERTICAL
OBJETIVO: FINOBJETIVO: FIN
corresponde al objetivo de desarrolloobjetivo de desarrollo de nivel superior
de importancia nacional, sectorial o regionalnacional, sectorial o regional o o distritaldistrital
a cuyo logro contribuircontribuiráá el programa a mediano o largo plazo
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
A qué objetivo estratégico contribuye el programa?
Indica cómo el programa contribuirá
a solucionar un
problema de desarrollo
**CONTRIBUIR A ELEVAR LA RENTABILIDAD DE LA AGRICULTURA CAMPESINA
** CONTRIBUIR A REDUCIR A LOS PROBLEMAS DE CONECTIVIDAD**
LA SOLUCION DEFINITIVA Y TOTAL DE UN PROBLEMA REQUIERE DE
VARIOS PROGRAMAS
IMPACTO
LOGICA VERTICAL
OBJETIVOBJETIVO: PROP: PROPÓÓSITSITO
CORRESPONDE AL RESULTADO QUE QUIERO LOGRAR ENLA POBLACIÓN OBJETIVO ATENDIDA POR EL PROGRAMA
SIGNIFICA
UN CAMBIO EN LA POBLACION OBJETIVO ATENDIDA RESPECTO DE SU SITUACIÓN DE ENTRADA O LÍNEA DE BASE
¿¿QUE SE ESPERA LOGRAR CON EL PROGRAMA?QUE SE ESPERA LOGRAR CON EL PROGRAMA?
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
Qué RESULTADO espero lograr con el programa?
ES LA TRANSFORMACION O CAMBIO LOGRADO EN LA
POBLACION OBJETIVO EN EL MEDIANO PLAZO
UN PROGRAMA O PROYECTO TIENE UN SOLO PROPÓSITO
** Se ha incrementado la productividad de la cadena apícola
¿Por qué el programa es necesario para los/las
beneficiarios/as?
RESULTADOS
LOGICA VERTICAL
CONTRIBUIR A MEJORAR LOS INGRESOS DE LA POBLACIÓN RURAL Y PESQUERA PROMOVIENDO
LOS PROCESOS DE AGREGACIÓN DE VALOR
Productores agropecuarios, pesqueros,acuícolas y rurales incrementan
los activos productivos de sus unidades económicas
P
F
EFECTO
O
CAMBIO
CONTRIBUIR A LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ASOCIADA A LA DEFORESTACIÓN DE
LOS BOSQUE NACIONALES
Se han incrementado los índices deforestación y reforestación de los bosques de México
P
F
EFECTO
O
CAMBIO
CONTRIBUIR
AL DESARROLLO DE CONDICIONES NUTRICIAS DE LA
POBLACIÓN QUE HABITA EN LOCALIDADES RURALES.
Población en localidades rurales entre 200 y 1.000
habitantes de alta y muy alta marginación, abastecidas en forma económica,
eficiente y oportuna, de productos básicos
y complementarios de calidad
P
F
EFECTO
O
CAMBIO
Son los bienes y/o servicios que produce o entrega el programa para cumplir su propósito.
Deben expresarse como un producto logrado o un trabajo terminado:
Sistemas de riego instalados, Alumnos con becas, Productores con Planes Estratégicos, Campañas realizadas, Estudios de medio ambiente terminados, etc).
EL EL CONJUNTOCONJUNTO DE LOS COMPONENTES PERMITE EL DE LOS COMPONENTES PERMITE EL LOGRO DEL PROPLOGRO DEL PROPÓÓSITO.SITO.
OBJETIVOOBJETIVOS: COMPONENTE: COMPONENTES
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
¿Cómo lograré el propósito?
SON TODOS LOS DIFERENTES BIENES, SERVICIOS, OBRAS,
QUE SE REQUIEREN
PARA LOGRAR EL PROPOSITO
Productores apícolas
con
inversiones
para insumos
(cajas, ahumadores, etc)
** Población escolar entre 3 y 12 años con
deficiencias nutricionales calórico
proteica severas con
becas de
alimentación
Un programa tiene entre 4-5 componentes
PRODUCTO
LOGICA VERTICAL
CONTR I B U I R A MEJORAR LOS INGRESOS DE LA POBLACIÓN RURAL Y PESQUERA PROMOVIENDO
LOS PROCESOS DE AGREGACIÓN DE VALOR
Productores agropecuarios, pesqueros,acuícolas y rurales incrementan los activos productivos de
sus unidades económicas rurales
Apoyos otorgadospara la inversión en sistemas de riego
tecnificado en unidadeseconómicas agrícolas
P
F
Asistencia técnica Otorgada
oportunamente
SI
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE CONDICIONES NUTRICIAS DE LA POBLACIÓN QUE HABITA
EN LOCALIDADES RURALES.
Población en localidades rurales entre 200 y 1.000 habitantes de alta y muy alta marginación,
abastecidas en forma económica, eficiente y oportuna, de productos básicos y complementarios de calidad
Sistema de abastecimientooperando
en localidadesrurales
beneficiadas
P
F
SI
CONTRIBUIR A LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ASOCIADA A LA DEFORESTACIÓN DE
LOS BOSQUE NACIONALES
Se han incrementado los índices deforestación y reforestación de los bosques de México
Programa de Asis.Técnica a
Productorespara la
re/forestaciónOperando
eficazmente
P
F
SI
Campañas de Prevención
de incendios Forestalesrealizadas
Sistema oportunoDe alerta y control
de incendiosForestales
funcionando
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
FIN
¿Cómo se producirán los componentes?
SON LAS ACCIONES O TAREAS NECESARIAS PARA PRODUCIR C/
UNO DE LOS COMPONENTES
SON LAS ACCIONES OPERATIVAS REALIZADAS DURANTE EL
PERIODO DE EJECUCION DEL PROYECTO o PROGRAMA
LAS
ACTIVIDADES
TIENEN
ASIGNADAS EN
FORMA
DIRECTA
LOS
RECURSOS:
HUMANOS,
MATERIALES,
FINANCIEROS E INFRAESTRUCTURA
PROCESOS
LOGICA VERTICAL
1.2 Selección de solicitudes de los productores agrícolas
1.1 Promoción y Difusión del Programa de activos productivos entre los productores agrícolas
1.3 Entrega de apoyos para la adquisición de activos productivos a los productores agrícolas
1.4 Seguimiento y evaluación del programa
1.1 Identificación y selección de obras
1.2 Preparaciòn de los expedientes para la gestión de las obras
1.3 Definición de TDR y licitación de la construcción de obras
1.4 Selección de Oferentes y acuerdo de cronograma trabajo
1.6 Seguimiento y evaluación del programa
1.5 Entregar recursos por avance de obras
1.1 Definición de contenidos para capacitación
1.2 Definición de TDR y licitación de los cursos
1.4 Realizar Cursos de Formación para los Tutores del Programa en las regiones.
1.3 Selección de Oferentes y acuerdo de cronograma trabajo
1.5 Seguimiento y evaluaciòn de aprendizaje
1.6 Preparación Informe
SUPUESTOS
IDENTIFICAN AQUELLAS CONDICIONES NECESARIAS PARA LA EJECUCION DEL PROGRAMA
QUE SI NO SE PRODUCEN, AFECTARIAN NEGATIVAMENTE SU DESARROLLO.
SON
SITUACIONES
DE
CARACTER
EXTERNO
AL PROYECTO
QUE
LO
PUEDEN
AFECTAR: SITUACIONES
DE TIPO
AMBIENTAL,
NORMATIVO‐LEGAL,
INSTITUCIONAL, SOCIAL O FENOMENOS NATURALES
CADA
PROGRAMA
INVOLUCRA
CIERTOS
RIESGOS
QUE PUEDEN HACER QUE ESTE FRACASE.
Y POR TANTO DEBE
IDENTIFICARSE
QUÉ
CONDICIONES SON LAS NECESARIAS
PARA QUE EL PROGRAMA NO
SE
VEA AFECTADO POR LOS RIESGOS.
PARA
CADA
NIVEL
DE
OBJETIVOS: FIN,
PROPÓSITO, COMPONENTES Y ACTIVIDADES
QUE SON Y COMO SE DEFINEN LOS SUPUESTOS?
LA
GERENCIA
NO
PUEDEN
MODIFICAR
DICHA SITUACION
EXTERNA PERO
DEBE ENFRENTARLA
Y
TRATAR DE MINIMIZAR SU
RIESGO
EL
OBJETIVO
NO
ES
CONSIGNAR
CADA EVENTUALIDAD O RIESGO QUE PUEDA
IMAGINARSE,
SINO AQUELLOS CON UN GRADO
RAZONABLE DE
PROBABILIDAD DE QUE OCURRA
POR EJ. A NIVEL DE LAS ACTIVIDADES LOS FONDOS
PODRIAN NO LLEGAR A TIEMPO
QUE SON Y COMO SE DEFINEN LOS SUPUESTOS?
Verificación SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto
Contribución encadenada de objetivos(Zigzag)
Supuesto
Supuesto
Supuesto
si más
entonces
si
sientonces
entonces
más
más
Condiciones Necesarias y Suficientes
TALLER DE TRABAJO EN GRUPO
1.
REUNASE EN EL GRUPO ASIGNADO
2.
RECONSTRUYA EL ARBOL DE PROBLEMAS DEL PROGRAMA ASIGNADO
‐
DEFINA PRIMERO EL PROBLEMA CENTRAL‐
DEFINA LUEGO LAS CAUSAS (POR QUÉ?)
‐
POR ULTIMO IDENTIFIQUE LOS EFECTOS
3.
UTILICE
LA
GUIA
DE
EVALUACION
1
PARA
EVALUAR
EL
RESUMEN NARRATIVO Y COMPRUEBE LA COHERENCIA LOGICA ENTRE EL FIN, PROPOSITO, COMPONENTES Y ACTIVIDADES DEL CASO ASIGNADO
NO SE OLVIDE DEL LENGUAJE Y DEL SUJETO
5.
VERIFIQUE Y EVALÚE LOS SUPUESTOS DE ACUERDOCON LA GUÍA DE EVALUACIÓN Nº1
NO OLVIDE
QUE SON SITUACIONES EXTERNAS
-
TRABAJO GRUPAL Nº
1
