MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

CURSO

IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN SOCIAL DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

SECTOR AGRICULTURA

CASO: RIEGO

Rafael Palacios

Analista Proyectos de

Infraestructura de Riego

DGPI - MEF

5 al 6 de Octubre de 2011

Líneas de Inversión prioritarias en Agricultura

1. Investigación y transferencia de tecnología.

2. Información (precios, áreas, mercados).

3. Sanidad agropecuaria.

4. Titulación de tierras, saneamiento físico legal.

5. Asistencia técnica y capacitación en producción, transformación y comercialización

6. Fortalecimiento institucional público (con énfasis en DRAs y agencias) y privado

(organización de productores, especialmente pequeños).

7. Proyectos de desarrollo ganadero

8. Manejo y uso eficiente de los RRNN, especialmente en agua y bosques.

9. Rehabilitación, reconstrucción y mejoramiento de infraestructura mayor de riego.

10. Tecnificación de la infraestructura de distribución, medición y control, y la eficiencia de

la aplicación del agua

11. Rehabilitación, mejoramiento y protección de la infraestructura de conducción y obras

complementarias.

12. Proyectos de suelos afectados por problemas de drenaje y salinidad

Introducción

•Se necesitan proyectos de inversión pública para impulsar

el desarrollo de la agricultura y la mejora de las

condiciones de vida en las zonas rurales.

•El gran reto: lograr que los servicios de riego con

inversión pública sean realmente sostenibles.

• Para ello son fundamentales la participación, la

capacitación y el fortalecimiento de las organizaciones

de regantes encargadas de la operación y mantenimiento.

Criterios básicos para la formulación de proyectos de irrigación

1. Todo proyecto de irrigación debe acreditar la dotación y disponibilidad de agua para riego

por medio de la Certificación de la Autoridad Local de Aguas respectiva.

2. Los beneficiarios, a través de su organización de regantes, deben asumir el 100% de los

costos de operación y mantenimiento, se debe adjuntar un documento de compromiso

firmado por todos los beneficiarios.

3. Debe establecer sistemas de programación para el uso y distribución del agua durante la

campaña.

4. Los proyectos deben incluir el componente de capacitación, en temas de manejo eficiente

del agua y operación y mantenimiento de la infraestructura de riego a los beneficiarios.

5. Los proyectos deben presentar un análisis de demanda hídrica a partir de la elaboración de

la cédula de cultivos, la que debe contener criterios climatológicos, agronómicos, de

eficiencia de riego, tiempo de riego y factores de cultivo.

6. Deben contar con estudios de mercado par el servicio que ofrecerá el proyecto

(disponibilidad de agua de riego), como para los productos generados por el proyecto

(cédula de cultivos) de manera que se justifique la intervención del estado y se compruebe

la rentabilidad de la iniciativa.

1. La infraestructura.

2. La organización para la operación y mantenimiento.

3. El sistema de producción agropecuario bajo riego.

Componentes de un sistema de riego

Fuentes de recursos hídricos

1. Se dispone de fuentes superficiales (ríos, riachuelos, lagos, lagunas), subterráneas

(manantiales, acuíferos) y atmosféricas (precipitación, neblinas).

2. Los mas utilizados son las provenientes de fuentes superficiales, en tanto que las

subterráneas representan un porcentaje mínimo.

NOMBRE DEL

PROYECTO

UNIDAD

FORMULADORA Y

UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIÓN DE

LOS BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICO DE LA

SITUACIÓN ACTUAL

DEFINICIÓN DEL

PROBLEMA

ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN

OBJETIVOS DEL

PROYECTO

ANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE OFERTA

BALANCE DEMANDA

OFERTA OPTIMIZADA

HORIZONTE DE

EVALUACIÓN

COSTOS DEL

PROYECTO A PRECIOS

DE MERCADO

CRONOGRAMA DE

ACCIONES

FLUJO DE INGRESOS DEL

PROYECTO

COSTOS A PRECIOS

SOCIALES

EVALUACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE IMPACTO

AMBIENTAL

ANÁLISIS DE

SOSTENIBILIDAD

SELECCIÓN DE LA MEJOR

ALTERNATIVA

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

COSTOS

INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

MARCO LÓGICO

MÓDULO I Aspectos Generales

Esquema: Ruta del Perfil

ARBOL DE CAUSAS Y

EFECTOS

ARBOL DE MEDIOS Y

FINES

MÓDULO II Identificación

MÓDULO III Formulación

MÓDULO IV Evaluación

MARCO DE

REFERENCIA

ANALISIS DE

VULNERABILIDAD

ANALISIS DE

PELIGROS

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES

CASO: RIEGO

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

1. Una adecuada definición del nombre.

2. La identificación de la Unidad Formuladora y la Unidad Ejecutora que serán

responsables de la elaboración del estudio y la ejecución del proyecto.

3. La matriz de involucrados (beneficiarios y entidades).

4. El marco de referencia que demuestra la pertinencia de la ejecución del proyecto

que se proponer realizar.

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.1. Nombre del Proyecto: Debe incluir tres componentes:

a) Naturaleza de la intervención: principales acciones que ejecutará el proyecto (instalación,

mejoramiento o ampliación del sistema de riego) para solucionar el problema identificado.

b) Objeto de la intervención: servicio de agua para riego.

c) Localización geográfica: precisa la ubicación de los agricultores a ser beneficiados dentro

del área de influencia del proyecto. Incluye esquemas de macro y micro localización.

Dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que actualmente riegan sólo por secano.

Mejorar una o más características de la calidad del servicio de agua

para riego existente. Incluye el aumento de la capacidad del sistema.

Intervenciones en uno o varios componentes del sistema de riego para

ampliar la cobertura del servicio existente y/o cubrir una mayor área

cultivada.

Nombre del PIP

10

MEJORAMIENTO DEL CANAL DE RIEGO EN LAS LOCALIDADES

……….………………………………… TUCUME TUCUME - SASAPE

Naturaleza Servicio Localización

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.2. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto

• La Unidad Formuladora (UF) debe estar registrada como tal en el Banco de Proyectos del

SNIP.

• Es responsable de la Formulación del estudio de preinversión.

• Puede ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios, gobierno nacional,

gobiernos regionales o gobiernos locales)

• La Unidad Ejecutora (UE), debe estar registrada en la Dirección General de Presupuesto

Público.

• Debe indicarse las competencias y funciones de la UE, dentro de la institución de la

cual forma parte. Así como su capacidad técnica y operativa para ejecutar el proyecto.

• Es responsable de las fases de Inversión y Post - Inversión.

• Incluye información sobre: gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, junta de

regantes, organizaciones de productores, comunidades campesinas, potenciales

beneficiarios. También, organismos de cooperación nacional e internacional.

• Proceso de recojo de opinión de los involucrados. Las autoridades locales, que deben

pronunciarse por escrito sobre la prioridad del proyecto.

• Deben presentarse copias de las actas de acuerdos, compromisos y opiniones suscritas por

los involucrados como anexo.

1.3. Matriz de involucrados

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

Participación de la población

Ningún proyecto puede ser exitoso, si

desde un comienzo no es participativo.

El proyecto debe mencionar el grado de conocimiento y participación de la

población en el mismo. (Fomalizar los compromisos asumidos)

La importancia de la participación de

las entidades involucradas y de la

población radica en que TODOS

conozcan y den su punto de vista sobre

cual sería el problema y las posibles

soluciones, de manera que todos los

involucrados conozcan sus beneficios y

los costos de operación y

mantenimiento.

4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

DIVERSAS

TÉCNICAS PARA

RECOGER

INFORMACIÓN

DE LA

POBLACIÓN

4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

DIVERSAS

TÉCNICAS PARA

RECOGER

INFORMACIÓN

DE LA

POBLACIÓN

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

Participación de la población

TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

NO

SI NO

SI

OPINIÓN

NO

RECOGIDA

ESCUCHA

DIVERSAS

OPINIONES

Entrevista Personal

EVITAR ASUMIR UNA

POSICIÓN PEDANTETOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA

NO

SI NO

SI

OPINIÓN

NO

RECOGIDA

ESCUCHA

DIVERSAS

OPINIONES

Entrevista Personal

EVITAR ASUMIR UNA

POSICIÓN PEDANTE

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

Involucrados y beneficiarios

Municipalidad distrital de ………

Junta de Usuarios del Valle ……..

Comisión de Regantes de ………… (Prestan el Servicio)

Dirección Regional de Agricultura

Administración Técnica del Distrito de Riego ……….

Agricultores de ……………(Principal afectado)

Comité Distrital de Productores Agropecuarios

Se incluyen todos los acuerdos y compromisos.

15

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

16

Grupos involucrados

Problemas Intereses Estrategias Acuerdos y compromisos

Identificar las entidades involucradas, los beneficiarios directos, indirectos y perjudicados, con la ejecución y operación del proyecto , así como con las medidas de mitigación de impactos ambientales y de reducción de riesgos de desastres.

Especificar los problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como con los impactos ambientales y riesgos de desastres.

Especificar los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas, así como los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del proyecto, la mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres.

Estrategias para responder a los intereses de los distintos grupos, resolver los potenciales conflictos.

Acuerdos y compromisos relacionados con la ejecución del PIP, las medidas de mitigación de los impactos ambientales y la reducción de riesgos de desastres

1.3 La matriz de involucrados

La matriz, es una síntesis del diagnóstico de los involucrados en el PIP y evidencia la participación de

éstos en el proceso.

El concepto de involucrados comprende los grupos sociales beneficiados y afectados con el proyecto,

así como las instituciones que participan en el ciclo del PIP

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

Debe incluirse un resumen de los principales antecedentes del PIP.

ANTECEDENTES

CONTEXTO

Constatar que el PIP sea consistente y se enmarque dentro de los lineamientos de política

sectorial-funcional, los planes de desarrollo concertados, el programa multianual de

inversión pública, el presupuesto participativo y los planes de ordenamiento territorial. De

igual forma, debe comprobarse que esté dentro de las competencias del Estado y de la

institución; así como considerar el contexto internacional, nacional, regional y local.

Debe permitir demostrar: (a) la consistencia del PIP con políticas nacionales, sectoriales,

regionales y locales, según sea el caso; (b) las competencias de la entidad que propone; y, (c) la

pertinencia de intervención del Estado.

Este análisis evidencia la consistencia con los lineamientos de política, requisito para la

declaración de viabilidad de un PIP.

MÓDULO I: ASPECTOS GENERALES

1.4. Marco de referencia.