Curso de Preparación de Proyectos, Aspectos Legales y Ambientales - Oct 2009 M2

PREPARACIÓN PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓNDE INVERSIÓNPÚBLICAPÚBLICA

MÓDULO 1

SALTA - OCTUBRE 2009


MÓDULO 2


OBJETIVO y METODOLOGÍA DEL CURSO

OBJETIVO GENERAL Revisar el proceso de presentación de perfiles y formulación de proyectos provinciales acordado en el Reglamento Operativo del PROSAP II y profundizar el conocimiento de las herramientas que permitan identificar, preparar y evaluar proyectos de inversión pública.

ASPECTOS METODOLÓGICOSTodos los expositores de este curso trabajan en Áreas del PROSAP involucradas y con responsabilidad directa en la etapa de preparación de proyectos: Asesoría Legal, Unidad Socio Ambiental y el Área de Preparación de Proyectos (APREP) del PROSAP.

ORGANIZACIÓN DEL CURSO

PRIMER DIA

Módulo 1 Aspectos Legales del PROSAP en el marco del cumplimiento de las condiciones de elegibilidad, y puntualmente aquella referida a la Ley de Responsabilidad Fiscal y su Decreto Reglamentario.

Módulo 2Aspectos generales del programa. Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles. Identificación de Proyectos: definición de perfiles y formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social


SEGUNDO DIA

Módulo 3Factibilidad de los proyectos (primera parte):

Aspectos participativos, herramienta del Marco Lógico para la Preparación de proyectos, realización de encuestas.

Módulo 4Factibilidad de los proyectos (segunda parte):

Viabilidad técnica e institucional. Componente de asistencia técnica y aportes de expertos sectoriales.


TERCER DIA

Módulo 5Factibilidad de los proyectos (tercera parte):

Evaluación económica y financiera, viabilidad financiera, análisis de riesgo, guía para la elaboración del documento de factibilidad del proyecto: plan de adquisiciones, COSTAB, FARMOD

Módulo6Factibilidad Ambiental y Social en relación a la Preparación de Proyectos. Evaluación de Impacto Ambiental y Social – EIAS.

Aspectos generales del programa

Áreas de Intervención y tipo de proyectos elegibles

Ciclo de Proyectos

Definición de perfiles

Formulario de perfil de proyectos, incluyendo ficha ambiental y social

HOJA DE RUTA

Elegibilidad de las Provincias

¿QUÉ ES EL PROSAP?

Estos programas y proyectos específicos deben contribuir a satisfacer los “Objetivos del Programa”

ASPECTOS GENERALES DEL PROGRAMA

El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales es un Programa para el financiamiento de proyectos específicos que cuenta con recursos de Préstamos del BID y del BIRF,

así como con los respectivos aportes de contrapartida nacional y provincial.

El Programa de Servicios Agrícolas Provinciales es un Programa para el financiamiento de proyectos específicos que cuenta con recursos de Préstamos del BID y del BIRF,

así como con los respectivos aportes de contrapartida nacional y provincial.

Objetivo del PROSAPObjetivos de los proyectos

“Incremento en forma sostenible de la cobertura y calidad de la infraestructura económica rural y de los servicios agroalimentarios, con el fin de contribuir a

incrementar la productividad y las ventas de las pequeñas y medianas empresas agropecuarias, contribuyendo a mejorar, en el largo plazo, la competitividad

agropecuaria de las economías regionales.”

Todos los proyectos que se financien tienen que :Contribuir a mejorar de la competitividad agropecuaria de las economías regionales. Contribuir a mejorar/incrementar la producción o la productividad o las ventas de las empresas agropecuarias

Todos los proyectos que se financien tienen que :Contribuir a mejorar de la competitividad agropecuaria de las economías regionales. Contribuir a mejorar/incrementar la producción o la productividad o las ventas de las empresas agropecuarias


Coord. EjecutivoLic. Jorge Neme

Asesoría LegalDra. Rosa Koch

SyEIng. M. Díaz Cano

Control InternoCPN. O. Massabie

UASIng A Barembuem

CompetitividadIng G Salvatierra

Gest. de Proy.Lic. M. Galindez

ANRIng. A. Verasay

Adm. y FinanzasCPN J. Bacalov

Control GestiónDr. R Ferraro

D. InstitucionalLic. N. Murgier

Prep. de Proy.Ing. R. Castellini




Ciclo de Proyectos



HOJA DE RUTA


Haber explicitado en un documento las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 años (EPSA)

ELEGIBILIDAD DE LAS PROVINCIAS

La Provincia debe satisfacer criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:



Haber explicitado en un documento las estrategias sectoriales de la provincia para un horizonte de al menos 10 años (EPSA)

Haber designado la Entidad de Enlace (EE) Provincial o Entidades de Programación de Desarrollo Agropecuario (EPDA)



Tener vigente la ley provincial que autorice el endeudamiento y con capacidad de endeudamiento disponible.



Para la firma del Convenio Marco de Préstamo, deberá demostrar el cumplimiento de la legislación específica en el ámbito nacional, referida a la autorización de endeudamiento conferida por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.



Haber designado o identificado la Entidad Provincial de Administración Financiera (EPAF).



Las nuevas provincias que se incorporen al Programa, deberán contar con un sistema de manejo financiero establecido y en operación, aceptable para los Bancos.



- EPSA- EE / EPDA- Ley de Endeudamiento- Autorización MECON- EPAF- Manejo financiero aceptable por Bancos


En Resumen, la Provincia debe satisfacer los siguientes criterios generales de orden legal, fiscal e institucional:

Estrategias Provinciales para el Sector Agroalimentario (EPSA)

La mayoría de las provincias ya han presentado los documentos de las EPSA

El documento debe expresar en forma coherente e integral, la visión de la conducción política provincial sobre el desarrollo agroalimentario para un lapso no menor de diez años.

Identifica las líneas claves para el desarrollo del territorio y de la economía agropecuaria provincial

Los senderos estratégicos identificados en la EPSA deberán, a su vez, traducirse en proyectos de inversión pública, para facilitar su selección, formulación y financiamiento

Los perfiles de proyectos presentados deberán mostrar coherencia con las respectivas EPSAs.




Ciclo de Proyectos



HOJA DE RUTA


Tipo de Proyectos: por área de intervención

ÁREAS DE INTERVENCIÓN / PROYECTOS ELEGIBLES

Riego y Drenaje

Caminos Rurales

Electrificación Rural

Otras Fuentes de Energía

Desarrollo Comercial

Desarrollo Tecnológico

Sanidad Animal

Sanidad Vegetal

Titulación y Regulación de Tierras

Tecnologías de Información y Conectividad Rural

Fortalecimiento Institucional

Convocatoria de Proyectos


Riego y Drenaje

Caminos Rurales

Electrificación Rural

Otras Fuentes de Energía

Desarrollo Comercial

Desarrollo Tecnológico

Sanidad Animal

Sanidad Vegetal

Titulación y Regulación de Tierras

Tecnologías de Información y Conectividad Rural

Fortalecimiento Institucional

Proyectos de Infraestructura y Servicios

Proyectos de Desarrollo Institucional

Proyectos de Infraestructura Básica y Servicios

El objetivo de este componente es contribuir a incrementar la cobertura y calidad de la infraestructura y de los servicios a la población rural de las provincias.


En conjunción con las inversiones, se busca estimular la participación de los usuarios a través de esquemas asociativos que permitan que el sector privado colabore en la operación y mantenimiento de los sistemas.

Los proyectos pueden incluir entre sus intervenciones, acciones y productos que correspondan a más de una de las áreas de intervención mencionadas

En todos los proyectos se incluyen actividades de asistencia técnica, extensión, transferencia de tecnologías hacia los productores, y fortalecimiento institucional de las organizaciones públicas y privadas prestadoras, con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del proyecto de infraestructura y/o servicios.

Riego y drenaje



Se trata de proyectos de manejo de recursos hídricos, de Irrigación y drenaje. Se busca lograr la eficiencia en el uso de los recursos hídricos, especialmente de riego. Se espera contribuir a la mejora de los sistemas de captación y conducción, realizar obras menores, disminuir los procesos de erosión hídrica, mejorar el control de inundaciones, y construir acueductos para abrevaderos de ganado.

Se promueve el fortalecimiento de esquemas asociativos que permitan la colaboración del sector privado en las tareas de operación y mantenimiento de los sistemas y de las organizaciones de usuarios.

Se trata de proyectos de infraestructura pública de transporte y comunicaciones con fines productivos.



Caminos rurales

Se contribuye al mantenimiento y rehabilitación de caminos rurales, mejorando la transitabilidad de rutas terciarias y fortaleciendo los consorcios camineros.

Se contribuye a incrementar la cantidad, cobertura y calidad de los servicios energéticos a la población rural de las provincias, mediante entidades financieramente sostenibles y que respondan a las exigencias de regulación del servicio.



Electrificación rural

Servicios agroalimentarios



Se busca lograr el fortalecimiento y mejoramiento de los servicios agroalimentarios de apoyo público. Este componente financiará proyectos en áreas tales como:

- Desarrollo tecnológico: Asistencia técnica y capacitación para la adopción y uso de nuevas tecnologías

- Sanidad y calidad agropecuaria: Mejoramiento de los servicios sanitarios públicos a través de adquisición de equipamiento moderno, capacitación de los recursos humanos afectados, obtención de estándares a nivel internacional para certificar productos o servicios, asistencia técnica y capacitación para que los beneficiarios adopten BPA, BPM, HACCP, ISO.

- Desarrollo comercial: Asistencia técnica y capacitación para logar diferenciación de productos, mejoramiento de las estrategias de comercialización, identificación de nuevos canales, promoción comercial, mejoramiento logístico.

viii) Estudios de diagnóstico de la situación de tenencia de la tierra y vivienda


Proyectos de Infraestructura Básica y ServiciosTitulación y regularización de la propiedad de tierrasApoyan la regularización de la propiedad de bienes inmuebles públicos y privados, mediante la financiación de las siguientes actividades:

i) Modernización del marco legal e institucional.ii) Formación y mantenimiento del catastro.

iii) Unificación de información compartida por catastro y registro.iv) Mecanismos alternativos para resolución de conflictos de propiedadv) Programas de colonización para adjudicación, titulación y registro de propiedad de

tierras a productores.vi) Establecimiento de esquemas de administración y derechos de uso o propiedad de

áreas protegidas y costeras.vii) Modernización de los esquemas y administración del impuesto predial.

Tecnología de información y conectividad rural



Se busca el fortalecimiento de los sistemas de administración, investigación, comunicación e información del sector, a través del incremento de la capacidad estratégica y el desarrollo tecnológico.

El objetivo de estos proyectos es la construcción de capacidades técnicas en las provincias para la identificación , formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo del sector agroalimentario. Los proyectos podrán estar orientados a:


Proyectos de Desarrollo Institucional

I) Construir y/o fortalecer capacidades en los ámbitos provinciales de formulación de políticas agropecuarias y agroindustriales, de programación sectorial o territorial, con vinculación directa con los proyectos financiados por PROSAP;

II) Desarrollar sistemas y procedimientos que faciliten la formulación, ejecución y seguimiento de políticas, planes, programas y proyectos, y

III) Desarrollar acciones de movilización de actores para la identificación de necesidades, la programación participativa, el involucramiento de la sociedad civil, el control social y el seguimiento de las acciones vinculadas con la estrategia de desarrollo agropecuario provincial.

Operatorias Complementarias a los Proyectos: ANR-BIRF

Apoyo a las Inversiones para el Aprovechamiento de los Beneficios de los Proyectos de Inversión Pública.

Para alcanzar los objetivos de los proyectos de inversión pública es necesario que los productores hagan inversiones privadas con el fin de internalizar los beneficios de la misma.Se cofinanciará inversiones privadas prediales y extraprediales, complementarias de inversiones públicas financiadas con fondos del Banco Mundial. Forman parte integral de un proyecto y deben ser identificados y formulados durante la etapa de identificación / formulación de los proyectos de infraestructura. Se concentrarán, mayoritariamente, en los proyectos de riego, aunque existe la posibilidad de otorgar ANR para complementar otro tipo de inversiones públicas.Si bien se trata de una modalidad dirigida a individuos / productores, se gestionará en forma conjunta dentro de un proyecto a través de una institución (preferentemente la Comisión de Regantes) o persona física o jurídica.


Iniciativas de Desarrollo de Clusters

Este área financiará proyectos de clusters agroindustriales y de servicios cuyo objetivo sea profundizar la competitividad de la actividad productiva concentrada dentro un área geográfica delimitada.

Para alcanzar este objetivo, se buscará facilitar el acceso a nuevos mercados para las empresas, aprovechar economías de escala donde sea factible, incentivar la innovación y transferencia de tecnología, mejorar las estrategias de las empresas, mejorar su calidad y productividad, y en general, remover restricciones que se identifiquen para profundizar la competitividad regional donde estos clústeres se encuentran localizados.




Ciclo de Proyectos



HOJA DE RUTA


¿Qué Entendemos por “Proyecto”?

CICLO DE PROYECTOS

“Se define a los proyectos como una respuesta a un problema específico al que se busca dar una solución concreta,”

“Se trata de una propuesta para una oportunidad que se desea aprovechar”.

“Un conjunto de actividades interrelacionadas a llevarse a cabo bajo una unidad de dirección y mando para alcanzar un objetivo específico en una fecha determinada, mediante la movilización de recursos escasos”. (ILPES)

¿Qué Entendemos por “Proyecto”?

CICLO DE PROYECTOS

“Proyecto (o proyecto de inversión) se define en forma general como toda propuesta de asignación de recursos destinada a incrementar el flujo futuro de bienes y servicios respecto a la situación actual, considerando un patrón uniforme de utilidad (demanda) asociada a tales flujos de bienes y servicios”. (CEPAL, desde un punto de vista más economicista)

Ciclo General de los Proyectos: Etapas

51) IDENTIFICACIÓN (perfil)

3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN

ETAPAS2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)

4) EJECUCIÓN Y MONITOREO

5) EVALUACIÓN EXPOST

CICLO DE PROYECTOS

1) ETAPA DE IDENTIFICACIÓNTodas aquellas actividades (consultas, búsqueda de información, análisis, etc.)

que permiten identificar el problema que se quiere resolver y proponer soluciones.

Análisis básico de las posibles alternativas de solución y dimensionamiento de las mismas. Se trata de un análisis y revisión de información secundaria para identificar un conjunto acotado de soluciones a una necesidad efectiva (demanda), que justifica la propuesta de proyecto.

A partir de esta información y análisis básico, se elige una solución, para la cual se prepara un perfil.

ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PERFIL ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PERFIL

CICLO DE PROYECTOS

2) ETAPA DE FACTIBILIDAD

En esta etapa es necesario contar con recursos de preinversión (propios o externos) o para financiar los estudios técnicos, económicos y ambientales necesarios para analizar todos los aspectos requeridos para llegar a la factibilidad del proyecto.

Si la provincia no cuenta con recursos propios para realizar los estudios de factibilidad, puede solicitar financiamiento al PROSAP siguiendo los procedimientos que se explicarán más adelante.

ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO DE PROYECTO ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL DOCUMENTO DE PROYECTO

CICLO DE PROYECTOS

3) ETAPA DE CONVENIOS, LICITACION Y CONTRATACIÓN

Se firman los convenios necesarios para llevar adelante la ejecución

Se organiza la Unidad Ejecutora del Proyecto, realizando las contrataciones necesarias

Se realizan las licitaciones definidas para llevar a cabo las obras

Deberán seguirse normas y procedimientos establecidos en el Reglamento Operativo para las adquisiciones de bienes y contratación de obras financiadas y para la selección y contratación de servicios de consultoría.

CICLO DE PROYECTOS

4) ETAPA DE EJECUCIÓN Y MONITOREO Período en el que se desembolsan los recursos requeridos por las inversiones asociadas

al proyecto. Estos desembolsos tienen como contrapartida la ejecución de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios necesarios para la operación del proyecto.

La calidad gerencial y técnica de los ejecutores tendrá, naturalmente, una importancia significativa en el desempeño de la ejecución.

La función de seguimiento del proyecto tiene incidencia directa en la disponibilidad de información adecuada sobre la marcha de los distintos componentes y actividades programadas para alimentar decisiones de gerencia adecuadas.

La función de monitoreo del proyecto introduce un conjunto de indicadores de impacto sobre los cuales se irá midiendo la eficacia de las acciones del proyecto y cuyo análisis puede, eventualmente, generar la necesidad de reformular algunos aspectos del proyecto.

El período de ejecución varía según sea la naturaleza del proyecto de inversión.

CICLO DE PROYECTOS

5) ETAPA DE EVALUACIÓN EX-POST

Se realizan tareas de monitoreo al final de la ejecución de los proyectos y generalmente a mitad de la ejecución de los mismos. El resultado del monitoreo al final es fundamental para el mejoramiento del diseño y ejecución de futuros proyectos. El monitoreo realizado a mitad de período permite realizar ajustes sobre la marcha del proyecto.

Las tareas de evaluación ex post están generalmente ejecutadas por entes independientes de la ejecución del proyecto.

Se realiza la evaluación de impacto, luego de un período de haber finalizado la ejecución del proyecto, en la cual se comparan y analizan los resultados efectivamente obtenidos (impactos) frente a lo programado y se identifican las causas de las eventuales diferencias observadas.

CICLO DE PROYECTOS



Ciclo de Proyectos



HOJA DE RUTA





DEFINICIÓN DE PERFILES




PREINVERSIÓN

INVERSIÓN








PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Este curso solamente se va a

referir a la etapa de preinversión.

Ciclo de Proyectos (Etapa Pre-inversión)

Identificación de estrategias provinciales


Documento EPSA´s

Presentación de perfiles

Evaluación del perfil y ajuste Elaboración dictamen APREP

Priorización de perfiles por CPI (SAGPyA)Acta de Priorización

Propuesta de pre inversión con det. del equipo formulador

NO OBJECIÓN

Identificación de Proyectos

Aprob. Prop. y Plan de Trabajo

Contratación equipo formulación Formulación incluyendo talleres y audiencias c/ benef.

Documento de Factibilidad Revisión del Documento de proyecto

Dictamen del CTEPresentación a los Bancos








PREINVERSIÓN

INVERSIÓN

Contenido de los Perfiles de Proyectos

Una "idea-proyecto" o "perfil" es, por definición, una propuesta muy preliminar de solución a un determinado problema u oportunidad revelada. El incipiente nivel de formulación no hará posible, obviamente, que el evaluador cuente con suficiente información como para analizar la propuesta con criterios completos de evaluación (técnica, económica, financiera, institucional, social, ambiental, etc.).



La búsqueda y definición de estas soluciones se enmarca en la consideración de requisitos mínimos predeterminados en, al menos, los siguientes aspectos:

(i) viabilidad técnica de cada solución; (ii) viabilidad institucional (marco jurídico e institucional); (iii) viabilidad económica y financiera (magnitud de las inversiones) y (iv) viabilidad socio-ambiental; etc.



Se asume que en esta etapa se han discutido diferentes alternativas en base a información secundaria, y se describe y presenta el perfil en base a la alternativa considerada como más apropiada. Durante la etapa de factibilidad y en base a los estudios que se realicen, la alternativa será revisada.



En general, la formulación de "ideas-proyecto" o perfiles casi siempre se realiza sin mayor participación de todos los involucrados pertinentes , por lo que garantizar esta adecuada participación en etapas posteriores constituye, para el PROSAP y los Bancos, un requerimiento básico a integrar.



Desde el primer paso en la concepción de un proyecto se incluyen consideraciones ambientales, ya que una vez que un proyecto existe a nivel idea es necesario confirmar que el mismo no esté incluido en la Lista Negativa del PROSAP, o sea del tipo de proyecto que el PROSAP no financia (Anexo II del Manual Ambiental y Social del PROSAP o MAS). Para esto se requiere la Ficha ambiental y social que está incluida en el formulario de perfil. Un perfil sin FAS es un perfil incompleto.


Presentación de Perfiles de Proyectos

El análisis y aceptación del PROSAP en esa etapa se basa en la consistencia de la propuesta con las iniciativas del Programa y las políticas nacionales para el sector. Los criterios utilizados son:

El análisis y aceptación del PROSAP en esa etapa se basa en la consistencia de la propuesta con las iniciativas del Programa y las políticas nacionales para el sector. Los criterios utilizados son:

La presentación de un Perfil de Proyecto indica el interés de participar del programa; su aprobación por el PROSAP no significa garantía de financiamiento futuro

Ser presentado por alguna de las entidades elegibles Utilizar los formularios previstos en las Convocatorias La iniciativa de proyecto debe responder a alguna o varias de las

áreas de intervención del PROSAP Mostrar coherencia respecto de las políticas sectoriales o

subsectoriales agroalimentarias Debe ser coherente con la EPSA



La "idea-proyecto" o “perfil” debe cumplir con condiciones mínimas de presentación y elegibilidad que se solicitan en el formulario, que permitan tomar decisiones sobre la conveniencia o no de seguir adelante con la formulación del proyecto.

La "idea-proyecto" o “perfil” debe cumplir con condiciones mínimas de presentación y elegibilidad que se solicitan en el formulario, que permitan tomar decisiones sobre la conveniencia o no de seguir adelante con la formulación del proyecto.

FORMULARIO DEL PERFIL

FORMULARIO DEL PERFIL



Apoyar y asesorar a las provincias en la presentación de solicitudes y en la asistencia a la pre-inversión

Elaborar y proponer metodologías que den apoyo a las provincias para la elaboración de perfiles y de proyectos

Supervisar o elaborar, cuando corresponda, los términos de referencia para la contratación de servicios de consultoría para la formulación de los proyectos y apoyar la formulación de proyectos una vez que los perfiles hayan sido aprobados por el CPI

Supervisar la elaboración de los proyectos cuando se contraten servicios de consultoría para ello, asegurando su calidad y correspondencia con el marco de acción del proyecto

Velar por el cumplimiento de los criterios de elegibildad de los proyectos acordados con los bancos financiadores

Participar en las acciones de construcción de capacidades provinciales para la preparación de proyectos

Funciones del Área de Preparación de Proyectos

(APREP)



Ciclo de Proyectos



HOJA DE RUTA


FORMULARIO DEL PERFIL DE PROYECTO

Para uso exclusivo del PROSAP

TITULO DEL PROYECTO

NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN PRESENTANTE 2.1 Subprestatario:

LOCALIZACION DEL PROYECTO Provincia Departamento Localidad

3.1 Dimensión estimada del área beneficiaria (en Ha): 3.2 Cantidad estimada de beneficiarios directos

Descripción Cantidad

TOTAL Generación de empleo

Estimar la cantidad de empleo que generará el proyecto:

El proyecto debe llevar un título que exprese en

forma sintética su contenido. El título debe representar al objetivo principal del proyecto y

ser inteligible.

Nombre de la Provincia y del presentante.

Entidad Elegible: Son Organismos provinciales cuyos objetivos sean coherentes con los objetivos del

PROSAP

Deben Disponer de Recursos de Contraparte para cumplir el Pari

Passu

Será la Organización o Institución que

luego ejecutará o coordinará la ejecución del

proyecto.

Realizar una primera estimación en función

de los lineamientos técnicos generales y el objetivo del proyecto.

CONTRAPARTE DEL PROYECTO ANTE EL PROSAP Nombre de la Organización / Institución:

Nombre: Apellido: Entidad en la que se desempeña: Cargo: Domicilio (*): Localidad: Código Postal: Provincia: Teléfono : Fax : Correo electrónico: (*) En este domicilio se reputarán como válidas las notificaciones cursadas por el PROSAP

ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROSAP

Seleccione del listado aquella/s área/s que mejor defina/n la temática que aborda el proyecto. Riego y Drenaje Caminos Rurales Electrificación Rural Otras Fuentes de Energía Desarrollo Comercial Desarrollo Tecnológico Sanidad Animal Sanidad Vegetal Titulación y Regularización de Tierras Tecnología de la Comunicación y Conectividad Rural Otro:

DURACIÓN DEL PROYECTO 6.1 Duración de la ejecución del Proyecto (en meses): 6.2 Fecha estimada de inicio:

COSTO DEL PROYECTO 7.1 Costo global y estimado del Proyecto: Costo Total (en US$) Financiamiento PROSAP Aporte Local

US$ US$ % US$ %

8. RESUMEN DESCRIPTIVO DEL PERFIL DE PROYECTO 8.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO (No más de 500 palabras)

8.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO (No más de 200 palabras)

8.3. JUSTIFICACION DE LA ESTRATEGIA ELEGIDA (No más de 400 palabras)

8.4. LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES (No más de 400 palabras)

8.5. ORIGEN DE LOS BENEFICIOS CUANTITATIVOS 8.6. ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN / INSTITUCIÓN RESPONSABLE

8.7. ACTORES INVOLUCRADOS

8.8. INDICADORES Inversión Valor Bruto Cantidad Área del Área 10% Área 10% Producción Producto de % de Área Nombre Indicadores de Selección

Total Producción de Proyecto Prod. Menores Prod. Mayores Ocupa más Mayor Valor Ocupada del Relación Relación Relación Producción Producción

US$ US$ Productores has. has. has. Área Bruto por ha. Alto Valor Proyecto (1) / (2) (3) x ((5) / (6)) (4) x ((5) / (6)) Principal Alto Valor (1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

US$ ha.

% área.

Diagnóstico que da origen al proyecto

1.Describir el problema o necesidad

2.Principales características del sector productivo

3.Estado actual de la tecnología involucrada

4.Describir situación sin proyecto.

Explicar qué se pretende lograr con el proyecto. Los Objetivos pueden ser tecnológicos y económicos. Deben contribuir a mejorar la competitividad de las economías regionales.Deben contribuir a mejorar la productividad de las empresas agropecuarias.

Explicar conceptualmente en que consistiría el proyecto.










(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

US$ ha.

% área.

Explicar cuestiones técnicas que se requieren para lograr los objetivos. Explicar factores críticos o principales riesgos vinculados a la propuesta de intervención

Indicar precisamente de dónde surgirán los beneficios que permitirán evaluar la factibilidad económica y financiera del proyecto.

Indicar antecedentes y experiencia previa de la organización a cargo del proyecto

1. Misión, funciones y estructura organizacional legalmente establecidos

2. Explicitar si posee capacidades suficientes para ejercer el proyecto

Listar las organizaciones, cámaras, programas, Instituciones, Otros Proyectos, etc. que se encuentran relacionados, vinculados o afectados por el proyecto y especificar de qué forma el proyecto los afecta.










(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

US$ ha.

% área.

En el formulario se pide información sobre ciertas variables para el cálculo de indicadores. Estos indicadores permitirán, en esta etapa, dar indicios de la factibilidad económica de los proyectos.

El proceso de evaluación económica y social de los proyectos de inversión es un proceso dinámico y agregativo que tiene como fin principal, determinar no sólo la rentabilidad de los mismos, sino también demostrar que todos los intervinientes en los proyectos obtendrán beneficios o ventajas que justifiquen su adhesión y, de esta manera, le den sustentabilidad social a los mismos.

FORMULARIO DE PERFIL

MATRIZ DE INDICADORES

Los indicadores se han construido sobre la base de datos correspondientes al área del proyecto en la “situación sin proyecto”:

El valor bruto de la producción total,Valor bruto de la producción por ha del producto más cultivado o explotado Concentración de la producción en grandes y pequeños productores.Concentración de la producción en cultivos o explotaciones con alto valor por ha ( mayor de U$S 1.000)


En los proyectos que por sus características o tipologías no sea posible determinar la cantidad de beneficiarios, la superficie del área total y el valor bruto de la producción de la misma, la evaluación económica financiera se realizará mediante el método de Costo/Eficiencia


NO SE CALCULAN INDICADORES PARA ESTE TIPO DE PROYECTOS

NO SE CALCULAN INDICADORES PARA ESTE TIPO DE PROYECTOS

MATRIZ DE INDICADORES

Indicadores – “Matriz de 5 indicadores” calculado con 8 datos básicos de los proyectos.

Los 8 datos básicos son: 1. Costo de inversión total del proyecto (costo público y privado),2. Valor bruto de la producción en la situación sin proyecto,3. Cantidad total de productores a beneficiar, 4. Superficie explotada total en la situación sin proyecto,5. Superficie explotada por los productores más pequeños que

representen el 10% del la cantidad total de productores a beneficiar,

6. Superficie cultivada por los productores más grandes que representen el 10% del la cantidad total de productores a beneficiar,

7. Valor bruto de producción por hectárea del producto o actividad que ocupe, en la situación sin proyecto, la mayor parte de la superficie cultivada o explotada y

8. Porcentaje de la superficie total cultivada, en la situación sin proyecto, dedicada a cultivos o actividades con valor bruto de la producción por hectárea

Indicadores•Indicador 1: relación entre costo de inversión y valor bruto de la producción sin proyecto•Indicador 2: cantidad ajustada de beneficiarios•Indicador 3: superficie cultivada ajustada•Indicador 4: valor bruto de producción por hectárea de producto o actividad•Indicador 5: porcentaje de la superficie total cultivada sin proyecto


Datos Básicos

1) Inversión Total del Proyecto (ITP): deberá incluir el valor total de la inversión pública. Para los proyectos de riego y para aquellos que se decida ofrecer ANRs, también se debe sumar al monto de la inversión pública, el monto de la inversión privada que es apoyada con los aportes no reintegrables (ANR) del Programa.

2) Valor Bruto de la Producción del área del proyecto (VBP): será igual al valor bruto de las ventas anuales que realizan los productores considerados como beneficiarios de los proyectos, en la situación sin proyecto.

3) Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto: será igual al número de productores existentes en el área que será beneficiada por el proyecto en la situación sin proyecto.

4) Superficie Total del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias en el área del proyecto en la situación sin proyecto.


5) Superficie Total del 10% de los Productores Menores del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias por los productores más pequeños del área del proyecto que sumen el 10% de la Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto.

6) Superficie Total del 10% de los Productores Mayores del Proyecto: será igual a la cantidad de hectáreas cultivadas y/o explotadas con actividades agrícolas y pecuarias por los productores más grandes del área del proyecto que sumen el 10% de la Cantidad Total de Beneficiarios del Proyecto.

7) Valor Bruto de la Producción por Hectárea del producto más cultivado o la explotación de mayor cobertura del área del proyecto.

8) Porcentaje de la Superficie Total del Proyecto dedicada a cultivos y/o explotaciones cuyo valor bruto de la producción anual por hectárea supere los US$ 1.000.


Datos Básicos

Indicador 1 - Datos de la relación ITP/VBPEl indicador 1 se construirá en base al resultado de la relación entre la Inversión Total del Proyecto (ITP) y el Valor Bruto de la Producción del área del proyecto (VBP), de acuerdo a la siguiente escala


Indicadores

Inversión del proyecto (ITP)

Valor bruto de la producción (VBP)

Relación ITP / VBP Indicador 1

(a) (b) (a)/(b) menor o igual a 1 1

(a) (b) (a)/(b) entre 1,1 y 1,5 0,75

(a) (b) (a)/(b) entre 1,6 y 2 0,5

(a) (b) (a)/(b) entre 2,1 y 3 0,25

(a) (b) (a)/(b) mayor a 3 0

Indicador 2 – Beneficiarios - Área ocupada por beneficiariosmenores y mayores Este será el indicador básico de los aspectos sociales de los proyectos. Se elaborará según el procedimiento descripto en el cuadro que se acompaña y su peso específico se establecerá de la siguiente forma


Indicadores

Cantidad total beneficiarios

Area ocupada 10% beneficiarios

menores


mayores

Cantidad ajustada beneficiarios

Indicador 2

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 999 0,75

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 499 0,5

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 99 0,25

Indicador 3 – Superficie - Área ocupada por beneficiarios menores y mayores Este indicador básico de los aspectos espaciales de los proyectos se elaborará según el procedimiento descripto en el cuadro que se acompaña y su peso específico se establecerá de la siguiente forma:


Indicadores

Superficie total proyecto has.


menores

Area ocupada 10% geneficiarios

mayores

Superficie ajustada proyecto has.

Indicador 3

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) mayor de 1.000 1

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 999 0,75

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 499 0,5

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 199 0,25


Ejemplo

Beneficiarios: 102Área del Proyecto: 3500 has.


Ejemplo


Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de menor tamaño: 200 has.




Área ocupada por el 10% de los beneficiarios de mayor tamaño: 750 has.

Ejemplo





EjemploCant. Total

beneficiariosArea 10%

benef. menores

Area 10% benef.

mayores

Cantidad ajustada beneficiarios

Indicador 2

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) mayor de 1.000

1

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 500 y 999

0,75

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 100 y 499

0,5

(c) (d) (e) (c)x((d)/(e)) entre 0 y 99

0,25

Indicador 2

6630750200

115 ,

0,25

Superficie Total

Area 10% benef.

menores

Area 10% benef.

mayores

Superficie ajustada beneficiarios

Indicador 3

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) mayor de 1.000

1

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 500 y 999

0,75

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 200 y 499

0,5

(f) (d) (e) (f)x((d)/(e)) entre 0 y 199

0,25





Ejemplo Indicador 3

33933750200

3500 ,

0,75

Indicador 4 - Vocación productiva El indicador 4 se elaborará en base al valor bruto de producción anual por hectárea que tenga el producto o actividad de mayor ocupación del área del proyecto, de acuerdo a la siguiente escala:


Indicadores

Producto o actividad de mayor ocupación de área

Valor bruto de la producción por hectárea Indicador 4

(g) Valor por ha. de (g) mayor a US$ XX 1

(g) Valor por ha. de (g) entre US$ XX a US$ XX 0,75



(g) Valor por ha. de (g) menor de US$ XXX 0

Indicador 5 – Grado de Innovación


Indicadores

% Area ocupada con productos con VBP por ha. mayor a US$ XXX

Indicador 5

(h) (h)/100

Problemas observados en la revisión de los perfiles

En muchos perfiles no se completa esta información.

Como se especifica en las instrucciones, se deben considerar los indicadores en la situación “Sin Proyecto” del área del Proyecto.

La superficie del 10% de productores menores y 10% de productores mayores viene mal calculada. En más de una oportunidad los valores presentados en los perfiles muestran que la segunda resulta menor que la primera, lo que es imposible.


Manual Ambiental y Social del PROSAP (MAS)

Documento de Referencia para la preparación de proyectos

Forma parte del REGLAMENTO OPERATIVO DEL PROSAP


La Ficha Ambiental y Social (FAS) forma parte del Perfil del proyecto.

Un perfil sin FAS es un perfil incompleto.


Departamento y localidades, nro de hectáreas agrícolas, nro de personas o productores; área de afectación indirecta, si se tiene una idea de ella. Si son áreas nuevas: nro de productores existentes y los que se prevé que habrá como producto del proyecto.

Ejemplos: Sujeto a EIA / a Aviso de Proyecto / No existe clasificación provincial.

Qué se hace: En general (por ej. mejora una red de riego), con indicación de magnitud (por ej. 15 Km. de canales), Cómo: qué tareas/obras involucra (por ej.: se reviste/ se entuba, se instalan estaciones de aforo, se construye red de drenaje, etc.). Si hay componentes no-estructurales (“blandos”), mencionarlos. (Capacitación en BPA, creación de consorcio de riego, etc.).Dónde: área geográfica, localidad, Departamento.Quiénes son los beneficiarios: en qué medio social y productivo, (por ej. fincas de producción de cerezas de pequeños productores; 180 productores de 20 ha en promedio, que venden producción a granel; economía de subsistencia).

Por qué: con qué propósito (para solucionar qué problema): por ej.: problemas de déficit de agua de riego en épocas de mayor demanda; elevación de la napa freática; pobreza de productores por falta de canales de comercialización/ de agregado de valor/ de reconversión de varietales.Cuánto: Monto (total del proyecto y financiado por PROSAP); Cuándo: Plazo.

(1/3 de página, máximo ¾ de página)

Indicación de la legislación y reglamentación nacional, provincial y/o municipal existente estrictamente relacionados con los recursos naturales afectados por el proyecto, destacando aquellos puntos que condicionen al diseño del mismo; así como la existencia de legislación especifica de EIAS.

No pueden faltar:•La legislación provincial respecto a Evaluación de Impacto Ambiental y Social, si la hay.•El Manual Ambiental y Social del PROSAP.•Normativa relacionada con áreas protegidas, si las hay en el área de influencia del proyecto.•Normativa provincial relacionada con bosques y desmonte, si el proyecto involucra áreas de bosques o monte.

• Construcción / Operación• Medio Natural / Medio Social• Impactos Positivos / Negativos

• Indicación de los impactos potenciales positivos y negativos del proyecto, actividades productivas y población afectadas. Mencionar particularmente la presencia de hábitats naturales o áreas protegidas, fuentes de abastecimiento de agua o de recarga de acuíferos.

• Identificar y caracterizar a los grupos humanos en el área del proyecto con especial énfasis sobre aquellos más vinculados al proyecto propuesto y aquellos que sean considerados más vulnerables por su condición socioeconómica.

• Identificar si se llevarán a cabo actividades en áreas habitadas por comunidades indígenas, con recursos del patrimonio cultural o que impliquen el reasentamiento involuntario de población.

• Medidas de mitigación previstas. • Desarrollar esta sección considerando los resultados de la

Lista de Identificación de Impactos (sección B de la Ficha).

• Proyectos A y B – Provincias con normativa sobre EIAS, por ej: Se deberá preparar una EIA de acuerdo a la Ley Provincial XX y cumplir con lo establecido en el Manual Ambiental y Social del PROSAP para EIAS de proyectos tipo A/B.

• Proyectos A y B – Provincias sin normativa sobre EIAS, por ej: Se deberá preparar una Evaluación de Impacto Ambiental y Social EIA de acuerdo al Manual Ambiental y Social del PROSAP para EIAS de proyectos tipo A/B.

• Proyectos C – Sin EIAS – Posibles condiciones especiales, por ej.: Proyecto tipo C, que no requiere una EIAS. Por encontrarse una comunidad [pueblo originario] entre los beneficiarios se deberá elaborar un PPI.

Clasificación Ambiental y Social

(APÉNDICE III del MAS)

CLASE A Proyectos con potencial capacidad de causar impactos ambientales y sociales negativos de significación.

Requieren una Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) que incluya el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y Consulta Pública.

CLASE B Proyectos que pueden ocasionar impactos amb. negativos localizados y de corto plazo para los cuales existen medidas de mitigación efectivas.

Requieren Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) que incluya el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) y Consulta Pública.

CLASE C Proyectos que no causen impactos ambientales significativos o diseñados para mejorar las condic. ambientales.

Solo requieren Ficha Ambiental.


¡MUCHAS GRACIAS!

APREP – Área de Preparación de Proyectos

www.PROSAP.gov.ar

(011) 4345-1210

Curso de Preparación de Proyectos, Aspectos Legales y Ambientales - Oct 2009 M2

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