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CÁMARA DE COMERCIO DE PUERTO RICO

CUMBRE EMPRESA PRIVADA

y GOBIERNO: Socios para el Progreso de Puerto Rico

Mesa Redonda # 3: Desarrollo Económico

Documento Temático

Cámara de Comercio de Puerto Rico Cumbre Empresa Privada y Gobierno Documento Temático - Mesa # 3: Desarrollo Económico

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Cámara de Comercio de Puerto Rico CUMBRE EMPRESA PRIVADA Y GOBIERNO:

SOCIOS PARA EL PROGRESO DE PUERTO RICO 20 de octubre de 2015

Mesa Redonda # 3:

DESARROLLO ECONOMICO

LINEAMIENTOS PARA UN NUEVO MODELO ECONOMICO

Introducción. Puerto Rico necesita un nuevo modelo de desarrollo económico. El que tiene—y que sirvió en otra época cuando la Isla se definía como una jurisdicción de mano de obra barata y beneficios contributivos—ya no responde a la realidad de un nuevo orden económico mundial caracterizado por mercados abiertos e integrados por una revolución tecnológica digital. Marco contextual. El Presidente Barak Obama firmó recientemente un acuerdo (el “Trans-‐Pacific Partnership”) que busca el establecimiento de un mercado de libre comercio entre 12 países que comparten el Océano Pacífico, que producen en conjunto el 40% del PIB mundial y en los que habitan sobre 800m de personas (y potenciales consumidores). Este acuerdo, que para los EEUU requiere todavía aprobación congresional, responde a un mundo cada vez más inter-‐dependiente en el que se siguen desmantelando barreras arancelarias en favor del libre comercio. Los países que más se benefician de éste-‐ y otros acuerdos similares son aquellos en los que imperan condiciones de estabilidad política, economías productivas (con pocos o ningunos subsidios), con infraestructuras modernas y costo-‐efectivas, en ambientes contributivos y reglamentarios atractivos, con clases empresariales emprendedoras y fuerzas trabajadoras diestras, y con marcos institucionales de ley y orden. Ante esta nueva realidad, muchos países se han transformado. En América Latina, una región con una reciente historia de conflicto social, político y económico, muchos países han reformado sus economías con medidas de libre mercado (que incluyen, desreglamentación, privatización, y desmantelamiento progresivo de barreras arancelarias) con resultados extraordinarios: mayor estabilidad política, ritmos altos de crecimiento económico, reducción de pobreza extrema (según The Economist, de 26% en 1995 a 13% en 2011), y esperanza en el futuro.


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Nuestra realidad. En Puerto Rico, sin embargo, la historia reciente ha sido otra. Durante los últimos 10 años:

• El PIB se ha contraído en un 15% • La deuda pública supera el PIB y el gobierno no tiene acceso al mercado de capital • La población se ha reducido en un 10% • El capital nativo se ha contraído en más de $50Bn • La tasa de participación laboral ha descendido hasta un 39% • El aprovechamiento académico de los estudiantes sigue en deterioro

La Administración actual ha tratado de contrarrestar esta tendencia mediante la implantación de medidas agresivas como:

• Ley 20 del 2012 – para facilitar la exportación de servicios mediante atractivos incentivos contributivos;

• Ley 22 del 2012 – para atraer inversionistas del exterior mediante la exención al ingreso pasivo;

• Ley 1 del 2013 – Ley de Empleos Ahora • Ley 32 del 2014 – Ley para la Promoción de la Industria de Naves Aéreas • Ley 237 del 2014 – para facilitar APPs de menor escala

Como destino de inversión, sin embargo, Puerto Rico sigue perdiendo terreno ante otras jurisdicciones en las Américas y en el mundo:

• Según el Banco Mundial (en su informe anual “DOING BUSINESS 2015”) Puerto Rico ubica en la posición #47 (de 189) para hacer negocios en el mundo (justo después de Rwanda (#46), antes de Rumanía (#48), y muy distante de los EEUU (#7). En términos específicos, Puerto Rico ubica:

o #158 en permisos de construcción o #133 en pago de contribuciones o #163 en el registro de la propiedad

• Para el World Economic Forum (según su “GLOBAL COMPTETITIVENESS REPORT 2014-‐15”), Puerto Rico es la jurisdicción #32 (de entre 144 países) más competitiva del mundo. Ese resultado, como promedio de varios indicadores, se afecta por el resultado de varios sub-‐indicadores (todos en el sector público) que incluyen:

o #138 en reglamentación gubernamental o #116 por sus tasas contributivas o #94 por la reglamentación laboral (prácticas de empleo y cesantías) o #86 por la calidad de su educación

Aunque Puerto Rico no es una de las jurisdicciones evaluadas, en su informe anual “2015 INDEX OF ECONOMIC FREEDOM” (IEF), el Heritage Foundation hace un ‘ranking’ de 178 países a base de su ‘Indice de Libertad Económica’ (índice que se determina para cada país según su: apertura de los mercados, eficiencia reglamentaria, intervención y gasto del gobierno, y calidad del


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sistema de ley y orden—incluyendo el nivel de corrupción). Según concluye, los países más libres del mundo (que incluyen a Hong Kong, Singapur, Nueva Zelanda, Australia, Suiza, Canadá, Chile, y EEUU—este último en la posición #12) tienen también las economías más prósperas y productivas, y los estándares de vida más altos para sus poblaciones. Sobre el IEF, es interesante destacar que, en América Latina, los únicos dos países que lograron una posición entre los primeros 35 países con ambientes económicos definidos como “Free” o “Mostly Free” fueron Chile (#7) y Colombia (#28), ambos con ritmos importantes de crecimiento económico. Un cambio de paradigma. El nuevo orden económico global—definido fundamentalmente por una mayor tendencia hacia un mercado libre, el movimiento instantáneo de capital, y el uso cada vez mayor de la tecnología—ha obligado a todas las jurisdicciones del mundo a repensar sus modelos de desarrollo económico. Según el McKinsey Global Institute, las fuerzas que más están definiendo las realidades sociales y las oportunidades económicas en el mundo son: (i) el movimiento hacia los centros urbanos (por lo que se espera que para el 2025 la mitad del PIB mundial se produzca en solo 440 ciudades de países con economías emergentes), (ii) una aceleración en los cambios tecnológicos—lo que seguirá transformando a las empresas, (iii) una población envejeciente en crecimiento—lo que requiere enormes aumentos en productividad para evitar contracciones económicas, y (iv) un aumento en la interconectividad de data, comercio, capital, y gente. Aquellas jurisdicciones que, por consideraciones políticas o económicas, sigan rechazando hacer los ajustes necesarios para responder a esta nueva realidad y para competir con “personas y empresas del otro lado del planeta”, ponen en riesgo la viabilidad de sus economías y el bienestar de sus ciudadanos. El reciente colapso de Grecia es un ejemplo del destino que le depara a economías desarrolladas que le den la espalda al nuevo orden económico mundial. Con una población de 11.3M de habitantes y una deuda soberana de €340Bn (ó $380Bn)—cifra equivalente al 150% de su PIB—Grecia no tuvo más remedio que reconocer los muchos años de política fiscal de excesos y someterse a las exigencias de sus acreedores. El rescate que acordó con la Unión Europea exige ahora un plan de austeridad y unas reformas (con dramáticas reducciones de gasto público y de pago de pensiones, la privatización de muchos servicios, y enormes cambios estructurales) que son más profundas y dolorosas que las que hubieran tenido que implantarse si las mismas se hubieran hecho hace varios años. [Es importante destacar que, en el Index of Economic Freedom, Grecia ubica en la posición #130—en el grupo de los países “mostly unfree”].


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Un nuevo modelo económico para Puerto Rico. Ante el reclamo—cada vez mayor—de muchos sectores económicos y cívicos por un nuevo modelo económico para Puerto Rico, y a pesar de los numerosos intentos hechos anteriormente (casi 40 estudios, planes y modelos económicos desde mediados del siglo pasado) para producir un nuevo modelo económico, es evidente que Puerto Rico sigue quedándose rezagado de otras jurisdicciones con economías pujantes y en crecimiento. Ante la evidente inhabilidad para definir e implantar un nuevo plan económico, se entiende conveniente comenzar por discutir lo que deben ser los lineamientos principales para ese nuevo plan. Se sugiere iniciar esa discusión respondiendo a las siguientes preguntas:

• El Gobierno Central o ¿Cuál debe ser el rol del gobierno en la economía? ¿Debe continuarse con una

política de gobierno interventor y benefactor? o ¿Cuál debe ser el tamaño del gobierno? ¿Se puede seguir sosteniendo un

gobierno en el que por cada empleado público hay solo 3 empleados en el sector privado? (vs 7 empleados privados en algunos de los países más desarrollados del mundo)

o ¿Cuál debe ser la estructura del gobierno? ¿Deben existir 130 agencias y corporaciones públicas? ¿Qué se debe hacer con las corporaciones públicas que no son auto-‐sostenibles?

o ¿Cómo se combate la burocracia y la ineficiencia? o ¿Debe el gobierno incumplir con el pago de su deuda pública? ¿La

constitucional? o ¿Cómo se aumenta el recaudo y se reduce la evasión? o ¿Qué se debe hacer con los siguientes programas públicos.

§ Educación—con el inadecuado desempeño de los estudiantes. § Salud—con el deterioro en la prestación de los servicios. § Beneficencia—con su efecto para desincentivar el trabajo. § Infraestructura—con su baja costo/eficiencia. § Justicia—y la continua presencia de la corrupción. § Seguridad—en la jurisdicción más peligrosa de los EEUU.

• Los Municipios o ¿Deben existir 78 municipios? ¿Se podrían reconstituir los mismos en varios

consorcios? o ¿Debe el gobierno central subvencionar la operación de los municipios

perdidosos o insolventes? o ¿Le deben delegar más funciones a los municipios (eg. permisos, mantenimiento

de residenciales, carreteras y escuelas, etc.) o ¿Deben retasar las propiedades?


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• La economía de Puerto Rico o ¿Quién debe ser el gestor principal de la actividad económica? o ¿Debe ser la creación de empleo el fin o el resultado de la creación de riqueza?

¿Se debe, “Proteger el empleo o la persona”? o ¿Cuál debe ser la relación entre el gobierno y el sector privado? ¿Debe

considerarse un modelo como el de “Enterprise Florida”? o ¿Cuál debe ser el rol de las APPs? o ¿Cuál debe ser la política contributiva? ¿Deben competir las tasas en PR con las

de otras jurisdicciones comparables? o ¿Debe el gobierno proteger al empresario local de la competencia del

extranjero? ¿Cómo? o ¿Se debe permitir que el gobierno compita con el sector privado? o ¿Qué sectores se deben incentivar? ¿Cómo? o ¿Cómo deben administrarse los incentivos? ¿Deben existir subsidios? o ¿Cómo se deben medir los incentivos? o ¿Qué apoyo se debe solicitar a nivel federal?

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