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AcadmicosIniciativa

presentadapor el

EjecutivoFederal

Mara del CarmenAlans FigueroaPresidenta del

TRIFEMesa 1

Jorge AlcocerVillanueva

CEPNAMesa 1

Jorge CastaedaGoodman

Mesa 1

Jos AntonioCrespoCIDE

Mesa 1

Jos WoldenbergFCPS/UNAM

Mesa 2

Jean ClaudeColliard

Instituto deEstudios Polticos

de ParsMesa 4

Mauricio MerinoCIDE

Mesa 4

Carlos MontesDip. En Chile

Mesa 4

William SFundaInternacionSistemas E

Mes

1. Eleccinconsecut iva delegisladoresfederales y locales,m iembros delayuntamiento y jefesdelegacionales,imponiendo un lmitemximo de doceaos consecutivosen el ejercicio delcargo.

-Tener cuidado para que nose vulneren las condicionesde equidad. Hay que sermuy cautelosos.

-Definir si de la reeleccin esun derec hos de losciudadanos, funcionarios ode los Partidos.

-Evitar que losrepresentantes popularesdesven recursos paraasegurar su reeleccin.

-Hace una s er ie deprecisiones sobre las que sedebe de regular sobre elacceso a la reeleccin.

-Valorar los lmites de loslogros de gobierno porparte de los servidorespblicos

-Los diputados deberanpermanecer en el encargo elmismo t iempo de lossenadores.

S -Se requiere legisladores conalto grado de profesiona-lizacin, a favor de lareeleccin en el rganolegislativo, mas no en elejecutivo federal ni local.

-En cuanto a la cuestinde la reeleccin inmediatade los legisladores de losmuncipes, la cuestin apriori parece muy sencilla,Mxico es uno de losescasos pases en elmundo en el que se tieneesta regla.

-Quedan, por supuesto,ventajas para la noreeleccin inmediata, lacirculacin de las elites, lalimitacin, aunque searelativa del sentimiento depropiedad que da elmandato, pero creo quetambin hay muchosinconvenientes.

-Me parece que en elcontexto actual limitar lareeleccin comparta msdesventajas que ventajas.

-Creo que uno de loselementos para reforzar elCongreso puede ser lacompetencia mayor desus miembros que ya depor s es muy fuerte,i ncr eme nta r sucompetencia por el hechode permitirles quedarsems tiempo en funciones,12 aos en funcionespermiten tener un muchomejor conocimiento de losmecanismos

parlamentarios.

-A nivel de los equiposmunicipales es muchomenos claro, pero elargumento, segn el cualseis aos es un perodocorto, sobre todo cuandoen un municipio haygrandes proyectos, eldesarrollo de circulacin,de urbanismo, creo que esun argumento que puedeser presentado de maneravlida.

-Hay que distinguir entre lareeleccin de legisladoresy la reeleccin de losint eg rant es de losayuntamientos.

-Desde mi punto de vista,la idea de la reeleccin, sino est c laramenteasociada a la idea de larendicin de cuentas frentea los electores, pierdebuena par te de s ucontenido sustantivo y sepuede convertir en unatrampa para justificaractividades de poder,incluso de consolidacin,de oligarquas locales, quems que benef ic iar,vendran a daar elterritorio de la poltica localdesde un punto de vistaestrictamente democrtico.

-La reeleccin legislativapuede ser, sin duda, unelemento refrescante parael rgimen poltico y unaoportunidad adicional paraque s sean los electoresquienes decidan quineshan seguir en sus puestoslegislativos y quines no;siempre y cuando existaun Sistema Nacionalconfiable de rendicin decuentas, que abra todaslas ventanas posibles al

juicio del trabajo que

realizan los legisladores.

-Todo esto, adems de laobvia necesidad de dejarfuera de los procesos dereeleccin inmediata, a losl eg is la do re s d erepresentacinproporcional, que pordefinicin estn en suslistas y l legan a lascmaras, para equilibrar elresultado matemtico de laeleccin y tambin parahac er una labor derepresentacin partidaria .

-La reeleccin, antes quenada una decisin de lapropia ciudadana. Laco nve ni en ci a oinc onveniencia dereeleccin parlamentariadepende del contexto.

-En toda situacinnacional debe existir a lomenos una reeleccin.Para que la ciudadanaaluda y deca comoe st uvi er on su sautoridades, como sedesempearon, y paraque los parlamentariostengan la posibilidad dedesarrollar y potenciar surol.

-Aunque ya hay unamayora para poner lmitea las reelecciones, perono se ha podido ejercer.

-La excesiva renovacinde parlamentarios, o sea,que no haya reeleccin,ninguna, afecta la solidezdel parlamento y laproduccin legislativa, laafecta seriamente.

- Los l m it es en laree lecc in de losparlamentarios hay queevaluarlos de acuerdo alas caractersticas delconjunto del sistema

poltico. La reeleccin, almenos por una vez,p ar ece se r msd emo cr ti ca yconveniente en cualquierrealidad, o sea que laciudadana pueda evaluar,pueda diferenciar, puedapremiar a uno y castigar aotro.

Dijo que eUnidos, las rutilizar la reellmite de tiemcomo objetivospoder, buscar qminoritarios lmayora y competencia po

El activista subuna eleccin econtemple lavuelta para legpresidentes munecesario penpuntos importb en ef ic ie n ciudadanos.

Sweeney destadiscusin resulpara estableceque tomarn partidos polticreforma pobeneficie a Mx

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-Entonces su propuestade 12 aos me parecebastante razonable.

-Reeleccin legislativa, s,pero con rendicin decuentas, informacincompleta, conresponsabilidad y ante lagente.

-Ahora bien. Si estainformacin es vlida paralos legisladores, para losint eg rant es de losayuntamientos, creo yoque es preciso ser, muchoms cautelosos, muchoms cautelosos.

-Es urgente la reforma delfederalismo y que dentrode esa reforma, se vuelva

a pensar en serio enMxico, en la distribucinde c om petenc ias yresponsabilidades entrelos t res n iv eles degobierno.

-Creo que es necesario,tambin, repensar, incluso,la manera en que estamoseligiendo y organizando alos ayuntamientos delpas.

-Cmo entonces, pregunto,se puede juzgar una buenagestin municipal y cmovamos a premiarla por sudes em peo , por s utransparencia y por susresultados, si no sabemosbien a bien qu hacen?

2. Reducir el nmerode d iput ados ysenadoresmodif icando losprincipios para laintegracin de esta

ltima.

- No e li mi na r a l osrepresentantes de mayoraproporcional de tajo,

El El nmero de diputadosimporta pero siempre esm s impor tant e lasrelaciones y alianzas entrelos grupos parlamentarios.

-Se sigue pensando que losdiputados plurinominalesson de segunda, que norepresenta a la sociedad,sino a laos partidos. Sine mb ar go , e st os s irepresentan a la poblacin,representan a aquellosvotos que no obtuvieron lamayora pero que integran alas minoras existentes.

-Estos ltimos ayudan aque la integracin de lacmara no sea superior al

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60% por un solo partidopoltico.

-No considera necesaria lareduccin.

So -Sobre la cancelacin de lossenadores asignados por larepresentacin proporcionalesto obedece a la ideaoriginal de la representacinde los estados en dichacmara.

-Con la reforma un partido

p od r a g an ar l os 3senadores por Estado, locual es poco probable, por loque seguramente la mayorade los Estados estarnrepresentados por 2senadores de un mismopartido y otro de la segundafuerza poltica, por lo que sepregunta por qu no aplicarel sistema de mayora pura?

3. Adoptar la segundavuelta en la eleccinpresidencial cuandono se obtenga msdel 50%.

-Poner atencin en losplazos para los cmputosd is tr it ales , f inales ,impugnaciones,declaraciones de mayora yde validez.

-Establecer cuando seconvocara a sta. Qupasara si se llega a un

conteo distrital total (votopor voto).

-Definir el papel de losPartidos Polticos que noavanzaron en la segundavuelta.

-Parte de un diagnsticoequivocado de que unpresidente de mayorarelativa con un margenmayor de votacin goza dem ay or leg it im idad ygobernabilidad.

- Es un a f rmu larelativamente exitosa en

sistemas pluripartidistas ydonde se presenta unabipolaridad entre derecha eizquierda, que no es el casode Mxico, en el quetenemos 3 partidos fuertes yant agn ic os , y lastendencias partidariasclaramente identificadas;nos puede llevar a un nivelde c on fron tacin ypolarizacin poltica y social.

-Hay otras formas de logrargobernabilidad como laratificacin del gabinete por

-Tampoco considera que lasegunda vuelta en laeleccin presidencial lleve aun sistema bipartidista, ascomo tampoco cree que lasegunda vuelta otorgue unamayor legitimidad.

-Lo que si considera que

pueda llevar a una mayorgobernabilidad es a travsde una separacin de laselecciones del ejecutivo ylegislativo, a fin de darle alciudadano de apoyar alpresidente o a alguno de lospartidos que quedaronfuera.

E -Esta no otorgar mayorlegitimidad.

- Esta frmula no permite ladi ver si dad e n l arepresentacin, resultapeligrosa para reducir ladiversidad poltica y susc onsecuencias s on

indeseables, mucho costoque la diversidad llegara aalas cmaras como paraahora cancelarla.

-Un sistema mayoritariode dos vueltas es unfactor muy potente dec onst rucc in, detransformacin, desistema de partidos, en lamedida en que generainevitablemente, unsistema de alianzasdiferentes entre partidos.

-Acaso suceder lomismo en Mxico si seinstituye una segundavuelta? No voy a ser tanimprudente como paraafirmarlo, pero perdonenustedes, estoy seguro deque esta segunda vueltava a tener consecuenciassobre las relaciones entrelos partidos, sobre todo enla situacin delicada deltripartidismo que ustedesconocen; es como la vidaprivada, finalmente es la

-Uno de los mayoresdef ec tos que t ieneprecisamente la segundavuelta es conformarsituaciones electorales queno reproducen la realidadpoltica de los pases, dehecho est diseada las eg un da v ue lt a,precisamente para

producir mayora ahdonde no las hay deorigen.

- P or l o t an to l asexpectat ivas que sedespiertan sobre elresultado de la segundavuelta pueden ser, lose fe ct os d e e sa sexpectativas, pueden sermucho peores que laventaja de estabilidad, deleg it im ac in, o dec on st ru cc i n d ecoaliciones de Gobierno

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parte del Congreso y asgenerar estabilidad en elgobierno.

situacin ms difc ilcu and o so n d osfinalmente parece ser enprincipio fcil, entre cuatrohay arreglos, pero entretres no siempre funcionabien, no es nada cmodo,una votacin con una solavuelta, forzosamente cadaquien de los tres grandespartidos tiene su propiocandidato, y cuando hayuna s ola v ue lt a, lanegociacin eventual selleva a cabo sobre todoc on los pequeospar tidos, s e v an apresentar o no, y van aayudar o no ayudar alotro.

que se estiman en supresentacin original.

-Creo que en sta, demanera muy destacada,en esta propuesta de lasegunda vuelta, nodebera estudiarse sintomar en cuenta lascondiciones que produceel rgimen de partidosac tu al me nte y aconsolidado en Mxico, ylas reglas electorales deorigen a part ir de lascuales no solamente seelige a los candidatos, sinose postula a los candidatosa partir de los Partidos.

4. Incrementar elporcentaje mnimode votacin para elr eg is tr o de unPartido Poltico.

-Se debe revisar el sistemade part idos, bajar elrequisito para la creacin denuevos partidos y reducir sumortalidad.

E- - Es una frmula inconvenientepara solucionar un malestarp ro fuso , la ley debegarantizar la diversidad deopciones con apoyo social.

-No conviene elevar elporcentaje de votos paraque un partido conserve suregistro.

5. I nc orpora r lascandidaturasindependientes paratodos los cargos deeleccin popular.

-Fundamental hacerlo conbase en el pr incipio deequidad de la contienda.

-Se les debe dar legitimidadpara interponer los mediosde defensa.

-Crear un rgimen def in an ci am ie nt o yfiscalizacin similar para lascandidaturas independientesy los partidos Polticos, de locontrario existira inequidad

en la contienda; al igual queen materia de acceso a ladifusin en radio y tv.

-Otorgar acreditacin de asus representantes ante losrganos electorales.

- No e xi st e n ac i ndemocrtica donde ese tipode candidaturas haya tenidou na p ar ti ci pa ci ndet erminant e en lacomposicin de los rganosde gobierno, ni en lapreferencia de los electores.

-En est os pases s eestablecen requisitos muyelevados para ese tipo decandidaturas y casi nulofinanciamiento.

- Las c andida tu rasindependientes conducirn ala formacin de estructuraspartidarias similares a lasexistentes.

- A favor de las candidaturasindependientes.

Hace un anlisis comparadode los casos de Colombia,Chile y Francia.

-Hay 3 temas relevantes:

1. Los requisitos para quehaya una candidaturaindependiente, en los 3casos se obtienen a travsde una cantidad de firmas a

las cuales no es tan difcilacceder.

2. El tema definanciamiento, se ha dadoel caso en que si se obtienems del 5% se les regresael dinero que gastaron o porcada voto se les regresauna cantidad determinada.

3. Acceso a medios. En elcaso de Francia el candidatoindependiente obtiene elmismo tiempo que los otrospartidos, o bien, en Chile se

-Respalda la figura de lascandidaturasindependientes, que si bienes c ie rt o no c am biar ad ica lme nte e lfuncionamiento de loscongresos, tampoco hacedao; se debe legislar enesta materia para crear unequilibrio.

-Considera que hay unriesgo para candidaturas

independientes paraejecutivo federal o local (nop ar a p re si de nt esmunicipales), pues lasprobabilidades de que lleguealguien sin experiencia eimprovisado se incrementany la probabilidad de que elc ongres o lo apoyodisminuye potencialmente.Se genera un alto riesgo deconfrontacin polt icainnecesario.

N -No est en contra de lascandidaturas independientespero si del discurso que lesda forma, pues estasfinalmente acabaran por serpartidos polticos, con unaestructura muy similar.

- S i s e permi te lacandidatura independientepara la renovacin delejecutivo se tendr unpresidente sin partido y por

tanto sin respaldo en elcongreso.

-Si estos candidatos recibenfinanciamiento,prerrogativas,representacin ante losrganos acceso a medios derad io y t v, ent oncesestaremos ante un nuevopartido poltico.

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les asigna el tiempo quehub ie ra obt en ido e lcandidato con menornmero de votos en laeleccin pasada.

-Considera sencilla la formade regular la f igura decandidaturas independientesy que si no se hace porparte de los legisladores esporque no quieren.

6. Incorporar la figurad e i ni ci at iv aciudadana.

7. O to rg ar a l aSuprema Corte deJusticia de la Nacinla atribucin parapresentar iniciativasde ley en el mbitode su competencia.

8. Facultar al PoderEjecutivo para quepueda presentar alinicio de cada primerperodo ordinario des es iones, dosiniciativaspreferentes quedeberndictaminarse yv ot ar se por e lCongreso antes deque concluya dichoperodo.

En caso de que elC on gr es o n odictamine y vote encualquier sentidosobre la iniciativa,esta se consideraraaprobada.

9. Las iniciativas dereformaconstitucionalpresentadas bajoeste procedimientoseran sometidas encaso de no existirdecis in por elCongreso, a unreferndum paraque los ciudadanosdecidan sobre sueventualaprobacin.

10. Dar al Ejecutivofederal la facultad

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para observar,parcial o totalmente,el PEF y la Ley deI ng re so s y l afacultad de publicarparcialmenteaquellas leyes cuyasobservaciones nohayan sidosuperadas en elCongreso.

Adiciones -Asignaturas pendientes:control constitucionalabstracto y directo enmateria electoral, mbitocompetencial entre las salasdel p ropio t ribuna l,suspensin de derechospoltico electorales derivadode la emisin de una ordende aprensin,improcedencia del juicio deamparo en materia electoral,reglamentacin del artculo134 constitucional enmateria de sanciones ypropaganda inconstitucional,candidaturas independientesen el mbito local, sistemade nulidades, legitimacinde diversos actores para lainterposicin de los distintosmedios de impugnacin,

justicia interpartidista, cuotasde gnero, etc.

-En general, se muestra afavor de la reforma peroseala que se regule deforma integral y se regulesobre las precisionesrealizadas en su exposicina fin de que se preservenlos principios democrticosest ab lecidos en laConstitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos.

Cri ti ca la iniciat iv apresentada por el presidentela considera como una seriede medidas inconexas,carentes de un diagnsticodel estado del sistemapoltico electoral, la iniciativaes inconsistente.