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cuadernosEnero - Febrero 2010, Vol. XXIV, n.º 1

piratería en el Golfode aden, mitos,

y malentendidospor

amparo Cuesta (Hmsda)

Basado en el informe 2009:29 del NIBR

Cuaderno Piratas Somalia.qxp:Julio-Agosto 2005 17/02/10 17:16 Página 1

22 Cuadernos Cuadernos enero - Febrero 2010, Vol. XXIV, nº 1 enero - Febrero 2010, Vol. XXIV, nº 1

ÍNDICE

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Piratería en el Golfo de Adén. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2. Explicación de la piratería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

3. Otros factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

4. Orígenes de la piratería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Un poco de Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

El papel de algunos individuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Algunas posibles soluciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10

El papel de las instituciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Los esfuerzos de Puntland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

5. Organización actual de la piratería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

6. Modelos básicos de organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

7. La historia de un pirata de Hobyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

8. Un pirata cuenta: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

¿Cómo evitan el ser capturados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

9. Los remedios contra la piratería y cómo evaluar los resultados . . . . . . . . . .16

Algunos principios a tener en cuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

10. Intervención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

Otras intervenciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

11. Otra posible solución: reconstrucción del Estado Central de Somalia . . . . .19

12. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Imprime: Imprime: printing’94, s.l.

fundación sur-departamento Áfricadirector: José Julio Martín-sacristán núñezredacción y administración: c/ Gaztambide, 31. 28015-Madridd.L.: M-13193-1989 issn: 1136-0984http://www.africafundacion.orge-mail: [email protected]éfono: 915 441 818.fax: 915 497 787.declarado de utilidad pública oM.17.10.1995

IMAGEN PORTADA: Soldados de la operación Atalanta controlando y arrestando pescadores somalíes sospe-chosos, el 31 de enero de 2009. © European Commission. Audivisual Service.

Resúmen traducido y basado en el informe NIBR Report 2009:29, del Norwegian Institutefor Urban and Regional Research (Instituto Noruego para la Investigación Urbana yRegional), realizado por Amparo Cuesta, Hmsda.


Cuadernos Cuadernos enero - Febrero 2010, Vol. XXIV, nº 1enero - Febrero 2010, Vol. XXIV, nº 1 33

EDITORIALEDITORIAL

Este número de Cuadernos está basado en el informe “Piratería en el gran golfo de Adén. Mitos, ideas falsas yremedios” de Stig Jarle Hansen, del Instituto Noruego para la investigación Urbana y Regional (NIBR en sussiglas en inglés).

Este es uno de los pocos estudios sobre la piratería en el golfo de Adén basado en datos recogidos en el terreno.

El informe, escrito en inglés, tiene 74 páginas donde se exploran las causas históricas y estructurales de la pira-tería somalí que se desarrolló después del colapso del estado de Somalia en 1991. Amparo Cuesta, HNSDA, haintentado presentar sucinta y claramente las líneas más importantes de ese informe. Esperamos que esta ediciónde Cuadernos nos ayude a comprender mejor la complejidad de la realidad de los piratas somalíes.

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PIRATERíA EN EL GOLFO DE ADéN,

sUs MITOs y MALENTENDIDOs

IntroducciónIntroducción

Durante agosto de 2008 la frecuencia de la piratería en Somalia llego a su punto culminantey el incremento de la frecuencia de actos piratas en las aguas adyacentes a Somalia convirtió estasaguas en las más infectadas de piratas de todo el mundo. Sin embargo, Somalia en su conjunto noes un pais infectado; los piratas operan solamente en determinadas regiones y utilizando sólo unospocos puertos para anclar los barcos rehenes. Por lo tanto este trabajo argumenta que se debe mirara los tratados locales que existen en el área pirata para poder definir mejor y explicar la piratería.Las medidas actuales contra la piratería parecen débiles porque se concentran en reconstruir elestado somalí y las guardas costeras de Somalia, en lugar de ocuparse de crear instituciones localesestables en las regiones que tienen puertos piratas, regiones a las que no llegan las ayudas de losgobiernos occidentales. Un estado central no es la solución. Las instituciones locales somalíes,como los tribunales de la charia han prevenido antes la piratería y luchan contra ella en la actualidad,por tanto serian las instituciones regionales las que podrían tener un papel eficaz y relevante contraella, en un futuro estado somalí.

Explicación de la PirateríaExplicación de la Piratería

Para que exista la piratería tienen que darse algunas condiciones como, obviamente, quehaya barcos para ser pirateados en las aguas donde operan los piratas y que las rutas, que son muyutilizadas, resulten una gran tentación para los piratas. Teniendo en mente estos factores, la pirateríase explica por los siguientes seis factores: la cultura; la exclusión y la falta de medios; la pobreza;los medios organizados y pagados; el fracaso legal contra la piratería y la debilidad del estado ysus estructuras institucionales. A su vez, estos factores pueden reagruparse en dos: 1. la pobreza,los medios organizados y pagados y el fracaso legal y marítimo contra la piratería. 2. la debilidaddel Estado y sus instituciones.

Estos factores son vistos por la piratería como un producto racional de coste/ beneficiosconducidos por los piratas potenciales. La piratería se convierte en el resultado del balance entrelas ganancias que se esperan conseguir y las pérdidas que se asumen por trabajar de piratas.Básicamente se puede decir que la gente se mete en la piratería porque las ganancias son mayoresque las que se reciben en otros trabajos alternativos o porque esos trabajos no existen y no hayotras oportunidades, o bien porque sus beneficios son muy superiores a otras actividades, lo queatrae a gente que tiene ya buenos trabajos. En otras palabras, la piratería es atractiva por los buenosbeneficios que proporciona, ya que por el contrario los costes son mínimos. Esto es debido a lafalta de castigos aplicados, precisamente porque el estado o las instituciones, al ser débiles, nopueden hacerlos efectivos. También puede darse porque el país sea ideal para la piratería ofreciendouna geografía marítima de cuevas y recursos que sirvan de escondite para los piratas, de lasautoridades, y a la vez exista una confusión en materia de castigo.

La explicación a los factores culturales o la relativa exclusión y pobreza son algo diferentes.La explicación cultural se concentra en cómo algunas tradiciones podrían haber contribuido a legitimarla piratería, mientras que la exclusión o privación se centraría en la ira acumulada que piratas potencialeshan generado en su interior, por haber sido privados de beneficios que ellos consideran legítimos. Elfactor cultural de conexión con la piratería del sureste asiático, mencionado a menudo, no parece serla explicación en el caso de Somalia. En Somalia la tradición pirata no es larga y no puede considerarsela explicación del fenómeno, relativamente moderno, de la piratería. Uno de los argumentos mantieneque cultura y piratería están conectadas, pero no puede sostenerse puesto que define cultura comoalgo estable y no puede explicar que la piratería aumente dentro de esa cultura que no es cambiante.

La exclusión y la privación relativa que se sufre argumenta distintas variaciones en el caso deSomalia y todas ellas van unidas a la pesca ilegal. La versión de los piratas es la de ser los


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“guardacostas” que intentan evitar la pesca ilegal y atacan a los barcos que la practican, protegiendoasí las aguas somalíes. Esta piratería emana del hecho de ver a barcos extranjeros aprovechándose delas aguas somalíes cuando los pescadores son excluidos de explotar sus propios recursos marinos.

Este argumento de ser “guardacostas” de las agua somalíes tiene varios puntos flojos. Apesar de que es verdad que los piratas están evitando la pesca ilegal, al atemorizar a los pescadoresextranjeros, está claro que su objetivo es conseguir beneficios de la piratería. En general los barcoscapturados por los piratas no son barcos que están de una manera ilegal allí sino barcos con cargasordinarias o bien cargueros pesados que pasan por Somalia, Yemen o aguas internacionales. Loque no tenemos que olvidar es que el nombre de “guardacostas” les trajo a los piratas muchosbeneficios en sus comienzos, en los años 90.

La versión de “vacío del mar” esta relacionada con el argumento de la pobreza y la relacióncoste/beneficio. Se basa en argumentar que el mar esta vacío debido a tanta pesca y ellos no poseenotra alternativa que la piratería. De acuerdo con un estudio de Eric Pardo Sauvageot es muy difícildemostrar que las causas de que la pesca sea impracticable para los pescadores de la zona, seanlos extranjeros ilegales. Existen indicaciones de que hay stocks de pesca suficientemente grandespara los pescadores locales y la exportación. Aun así los pescadores dejan sus trabajos para dedicarsea la piratería, que les da mayores beneficios, por lo que es difícil encontrar tripulaciones pesqueraslocales. Se estima que las costas de Puntland poseen recursos pesqueros que van de los 100 a los300 millones de dólares al año y aunque mucha de esta pesca la explotan pesqueros internacionaleshay suficiente para los pescadores locales. La realidad es que aunque se pudo comenzar por unamotivación de protección de las aguas, ha evolucionado a piratería por la promesa de conseguirmejores beneficios.

Lo cierto es que en el año 1991 los barcos extranjeros se trasladaron a esas aguas que no estabanpatrulladas ni guardadas, perjudicando a los pescadores locales. Fue entonces cuando algunospescadores se enfurecieron, consiguieron armas y comenzaron a disparar a los barcos extranjeros.

Pero existen datos que contradicen esas afirmaciones. Muchos de los barcos atrapados por lospiratas eran cargueros que se movían despacio y que no tenían conexión alguna con la pesca. Estosbarcos fueron las victimas más débiles en los años 80 y 90 y posteriormente, en este ultimo decenio.En otras palabras, los piratas o buena parte de ellos, siempre han practicado la piratería para conseguirbeneficios. Es cierto que no se ha informado de algunos de los barcos pirateados, por la vergüenzade que se encontraran allí ilícitamente, por lo que no se poseen todos los datos. No debemos olvidarque el término de “guardacostas” sirve sicológicamente para que los piratas den una explicación asus actos de piratería. También hay muchas rivalidades entre los barcos somalíes de clanes o individuosque se acusan mutuamente de estar pescando “en su terreno” y que explica el hecho de que vayanarmados, por lo que es fácil para los piratas esconderse bajo la apariencia de pescadores y para lospescadores convertirse en piratas, si encuentran una victima débil.

El factor de la ira tiene otra explicación dada por tropas que patrullan en el océano Índico,alegan que los pescadores se ponen furiosos cuando los barcos estropean sus redes por lo queactúan contra los barcos extranjeros.

Estadísticamente, el hecho de que barcos que dan importantes beneficios sin ninguna conexióncon la pesca sean las mayores presas de los piratas indica que el motivo mayor de la piratería sonlos beneficios y que la piratería se podría terminar impidiendo a los barcos la pesca en esas aguas.No obstante, el resentimiento que existe contra la pesca ilegal es muy importante en nuestros díasy hay que tomar medidas contra ella. Primero para prevenir el crimen mismo, segundo para prevenirel sentimiento de exclusión que brinda un pretexto a los pescadores locales que se implican en lapiratería y tercero para evitar que los piratas tengan una excusa que legitime sus actos.

Es difícil comprender cómo socios de una misma coalición, en la flota internacional, dejanque paises como España tengan el liderazgo de las operaciones internacionales, cuando existe lacreencia, muy extendida, de que pesqueros españoles están pescando ilegalmente en las aguassomalíes. Un barco español tuvo incluso que negociar un acuerdo en el Reino Unido por pesca



ilegal en Somalia. España también ha sido acusada no oficialmente de proteger a pescadores ilegalesdesde la operación Atalanta y esto, cierto o no, debe ser considerado seriamente. En el mejor delos casos muestra la falta de información seria sobre ello.

Algunos periodistas y políticos han argumentado que la piratería es debida a la pobreza enSomalia. Aunque hay alguna verdad en ello, esta idea no explica los factores importantes de lapiratería. Primero, la piratería no es un problema de Somalia como hemos anotado ya y sólo algunospuertos sirven para la piratería mientras que la pobreza esta extendida en toda Somalia.

La pobreza también existe en áreas costeras de los estados vecinos de Yemen, Kenia y Tanzaniay el índice de piratería es muy bajo en comparación con las regiones de Somalia. Luego la pirateríano esta limitada a áreas de pobreza, ni nunca lo estuvo. Otro dato es que la pobreza en Somalia noha aumentado, mientras que si lo ha hecho la frecuencia de la piratería. Existen algunas tentativasde explicar el fenómeno aduciendo al Tsunami de 2004, cuando se destruyeron muchas zonas depesca. El boom de la piratería tuvo lugar en 2008 y aunque la gente reclutada podía venir de lapobreza, el trabajo era a comisión. Si no había presa, no había comisión. Esta solución de la comisiónminimiza los costes. Además algunos de los ataques piratas son algo mas que un “bote y doshombres”. Algunos trabajan parte del tiempo como pescadores y otra parte como piratas. Un botepirata de 15 pies de largo cuesta de 1.000 a 2.000 dólares y quien invierte tiene que pagar unos 100dólares diarios en comida y provisiones para un grupo mediano de personas.

Existen ejemplos en los que los mismos piratas tienen que aportar su dinero para ser reclutadosen los grupos piratas. Por lo que el argumento de la pobreza sólo explica parte del problema. Noexplica el por qué la piratería comenzó, donde comenzó y por qué ocurre en muchas partesrelativamente ricas de Somalia. Lo que conduce a la conclusión de que el alivio a la pobreza puedehacer muy poco para frenar la piratería. Es más, la contribución a la mejora de los pescadoresmediante mejora de puertos, barcos e infraestructuras puede ayudar a que se desarrolle la piratería.Por lo que el papel de las instituciones es lo más importante que se debe de reforzar, complementadocon la lucha contra la pobreza.

Otros factoresOtros factores

Si seguimos un modelo de levantamiento/terrorismo y actividades del estado para acercarnosal problema, la piratería recibiría una forma de subvención de un estado, un grupo revolucionarioo terrorista. Por ejemplo, históricamente la piratería del Mediterráneo era subvencionada por lospaises del norte de África. Algunos analistas han apuntado la conexión entre la piratería somalí,algunos grupos islamistas y algunas organizaciones regionales radicales en Harakat Al Shebab.

Al Shebab ha usado y usa ladrones de armamento para conseguir las armas de Yemen. Muchosde los puertos piratas funcionan como lugares de escondite y al Shebab, como muchas de lasfacciones de Somalia, depende de las armas robadas o escondidas para sobrevivir, razón por laque muy posiblemente muchos de estos grupos se han aventurado a la piratería. Sin embargo elhecho de que al Shebab hasta muy recientemente no haya tenido presencia militar en los puertospiratas indica que los piratas no tienen grandes motivaciones para pagarles una contribución y queal Shebab no posee los medios para forzarlos. Si hay algunos puntos de conexión entre la pirateríay al Shebab no son muy fuertes porque las áreas de control de al Shebab actualmente están libresde barcos piratas. Al Shebab también ha negado a los piratas asilo en sus puertos, dado el granénfasis que pone en su propaganda de “ley y orden”.

Algunas alegaciones contra la administración del tribunal de la charia resultan muy extrañaspuesto que estos tribunales fueron uno de los remedios más eficientes contra la piratería en el año2006, en que casi consiguió extinguirla antes de que la unión de los tribunales colapsara en 2007.

Loa analistas marítimos a menudo se inclinan más por el quinto factor, el fracaso de lascontra estrategias marítimas y legales. El argumento es que las contra estrategias aumentan elcastigo que los piratas pueden esperar y el ataque resultara más difícil de llevar a cabo. Algunos



barcos que pasan por aguas piratas utilizan alambradas de pinchos, mangueras, seguridad privaday otras medidas pero esto sólo hace que los piratas se dediquen a barcos que no las llevan. Lospiratas siempre van a por la presa más fácil. Barcos provenientes de paises pobres que tienen menosdinero para adoptar medidas de protección. Aunque las medidas de protección han aumentado lapiratería no ha descendido.

El desarrollo de medidas de prevención ha recorrido un largo camino contra la piratería fuerade Somalia. Distintos estados tienen ahora acuerdos con Kenia que acepta que los piratas puedan serprocesados y encerrados en este pais. A pesar de eso, estas medidas tienen poco impacto si no existeninstituciones marítimas en las costas que puedan enfrentarse con la logística necesaria para atacar yapresar a los piratas. Lo primero para que las medidas legales internacionales puedan ser efectivas esque los piratas sean arrestados. La flota internacional contra la piratería puede hacerlo pero las aguasde los mares de Somalia son muy grandes y los recursos de barcos no son suficientes para poderhacerse cargo del problema, ni tampoco pueden permanecer en esa área para siempre. Además de quelos piratas poseen algunos puertos seguros con cuevas y lugares donde esconderse. En la actualidad,las Naciones Unidas permiten a fuerzas extranjeras intervenir contra los piratas en tierras de Somaliapero sin la ayuda de las instituciones locales la logística de aprovisionamiento es muy difícil de rastrearpara agentes de fuera del pais. Los piratas están ayudados por la población local.

Los recuerdos de las intervenciones internacionales fallidas de los años 90 no son un referentepara llevar una ayuda militar más duradera, ya que seria vista por la gente local como una ocupaciónextranjera. Por tanto tienen que ser instituciones locales las que sean garantes y ofrezcan unaprotección contra la piratería. Históricamente el Estado y las instituciones se han visto siemprecomo una solución contra la piratería. Analistas como Carolin Liss, Ger Teitler y Kerstin Petrettosugieren que las instituciones locales débiles son factores que contribuyen a la piratería.

Para Liss, los problemas económicos globales y las guerras locales debilitan las institucionese impiden que las leyes sean reforzadas. La policía local y las instituciones legales pueden sercorruptas debido al poco o ausente salario, pueden también no poseer el suficiente número depersonal necesario, lo que evita que los piratas sean apresados. A menudo no existen institucioneslocales. Liss argumenta correctamente que la red de crimen organizado necesita esconder susnumerosas provisiones y esto es fácil de detectar en un estado “normal” con un cuerpo de policíay las instituciones necesarias de control en el Gobierno.

Siguiendo este argumento, John Vagg muestra cómo la piratería fuera del Reino Unidodesapareció a medida que el Estado se hizo más fuerte. Por lo que parece que la solución máscomún seria la de la reconstrucción de las instituciones del Estado somalí. Pero este argumentotiene sus puntos flacos, puesto que asume que un gobierno de transición tendría el apoyo y controllocal en las zonas piratas. En Puntland y Mudug no se da este caso. En efecto hoy día el gobiernode Somalia sólo controla seis distritos en Mogadiscio y una pequeña banda costera que esfrecuentemente bombardeada por los insurrectos.

Existen otros caminos. Algunos analistas como Mesoy y Hansen ven que hay posibilidadesde prevenir la piratería usando las instituciones locales. Algunas de ellas pueden ser losuficientemente fuertes como para ser los elementos mas eficientes en la lucha contra la pirateríae incluso actuar como aliados de las unidades navales internacionales. En el caso de Somalia lalínea de fuego contra la piratería no corre paralela necesariamente con el proyecto a largo plazode formación de un Estado. La línea de ataque se encuentra en las entidades que hasta el momentohan prevenido con eficacia la piratería especialmente en Somaliland y en las regiones de Harardhere-Hobyo y Puntland. Afortunadamente estas regiones, las más infectadas actualmente, poseeninstituciones que se pueden seguir enfrentando a este problema y que durante 2008, por estar cercade su colapso y sufrir cambios políticos, pusieron en peligro la frecuencia de sus actuaciones.

Estos fueron factores regionales que desde el 2005 al 2008 hicieron posible un aumento enla piratería y que siguen siendo las variables importantes para la explicación de la piratería enSomalia y el intento de encontrar remedio a la misma.



Orígenes de la PirateríaOrígenes de la Piratería

Un poco de historia

Las estadísticas piratas se presentan como un rompecabezas. Ha habido tantas variaciones enla frecuencia de la piratería que no puede llegarse a una explicación definitiva. Puede decirse que lapiratería comenzó en el año 1989 y desapareció completamente en el año 1992. Resurgió en 1993y durante los años 1994 y 1995 mostró un aumento, seguido de un declive en 1996 y un aumentopequeño entre 1997 y 2000, en el que llego a estabilizarse, volviendo a aumentar poco a poco.

La explosión de la piratería vino en 2004-2005 poniendo a Somalia por primera vez en elmapa de seguridad y bajando su actividad en 2006. En el 2008 la piratería exploto de nuevo. Y esen estas variantes en las que analistas e investigadores discrepan sobre el comienzo de la pirateríaen Somalia. Ken Menkhaus sugiere que la piratería comenzó en 1991 paralelamente al colapsodel Estado. Karl Sorenson argumenta que comenzó mucho mas tarde en 2003. Los piratas localesy políticos dan diferentes fechas para los comienzos de la piratería en Somalia. En general mencionanlos años 1994-1995, 2003 y 2005. Hay cierta verdad en estas afirmaciones.

En el periodo 1989-1991 barcos del Movimiento Nacional Somalí secuestraron barcos y seapoderaron de sus provisiones alegando que así no llegarían al Gobierno Central y las áreascontroladas. El carguero era confiscado y vendido para obtener ganancias. Aunque estos hechosocurrían en una zona legal y neutra estos percances pueden ser definidos como los primeros actospiratas en la historia moderna de Somalia.

Los primeros actos piratas no asociados con un grupo rebelde tuvieron lugar en 1991, aunqueesto ocurría raramente. En 1992 no existe ningún registro de actos piratas en Somalia. En 1993sucedieron menos actos piratas que en Italia. Uno de los piratas veteranos en Somalia, Farah IrisKulan “Boya”, dice que la piratería profesional comenzó en 1994 y que se basaba en un grupo queestaba en lucha contra barcos de carga en 1992. Las estadísticas muestran que hubo actos de pirateríahasta en 1991 que atacaban cargueros que no estaban relacionados con el tráfico de pesca ilegal.Esto muestra que al comienzo de la historia de la piratería barcos no relacionados con la pescailegal estaban en el punto de mira de los piratas. Si tenemos que creer el argumento de “Boya” deque su grupo sólo secuestraba pescadores ilegales, debían existir otros grupos en la zona. Sinembargo algo pasó en 1994, cuando las estadísticas muestran un aumento de la piratería fuera dePuntland y el grupo de Boya se dividió ese año en cuatro grupos diferentes de piratas. Algunosaspectos de la piratería comenzaron a darse en aquellos años. Los piratas comenzaron campañascon multitud de ataques en un periodo muy corto de tiempo y en un sector geográfico limitado.Esto muestra que los grupos piratas financiaban las expediciones que patrullaban en el mar duranteun tiempo, vigilando y seleccionando las posibles presas en su zona de acción y que regresaban asus bases cuando se les terminaban las provisiones o la paciencia. El tiempo también influenciabala piratería puesto que los pequeños barcos tenían problemas en mares agitados y fuertes vientos.En los periodos de la luna, de diciembre a marzo, luna noreste, y de junio a septiembre, luna sureste,las actividades piratas decrecían.

La pregunta es: ¿Por qué en 1994? Distintos factores explican el hecho. En 1991 hubierasido muy difícil poder empezar un grupo pirata en la región. La lucha en aquellas áreas era muchomás severa de lo que fue después y el conseguir facilidades para mantener a los barcos secuestradoshubiera sido muy difícil. Investigando en la economía de guerra de Mogadiscio se encuentra quela lucha armada hacía difícil crear organizaciones de economías privadas, incluyendo los gruposde piratas. Es verdad que históricamente la piratería ha sido menos frecuente en los momentos demás conflictos en algunas regiones de Somalia y surge en zonas pacificadas. Es una ironía quetenga que existir cierta forma de paz para que se de la piratería.

Aunque la frecuencia de los ataques piratas en Somalia aumento en 1994-1995 y continúoaumentando poco a poco hacia el final del milenio, estadísticamente era baja en comparación conla de la región con estructuras de Estado como las de Kenia, Eritrea y Yemen.



La piratería en Somalia se puso por primera vez en la agenda internacional en el año 2004durante la “época de oro” de la piratería de Somalia (una época creada por un hombre, MohamedAbdi Hassan “Afweyne”), cuando se encontraba concentrado en el área de Harardhere-Hobyo. Elsurgimiento de esta época de oro subraya el papel de individuos en la piratería Somali.

El papel de algunos individuos

El cartel Hobyo-Harardhere puso la piratería de Somalia en el mapa internacional. El grupoera pequeño pero eficiente y multi-clan. Era principalmente producto del esfuerzo de un hombre:Mohamed Abdi Hassan “Afweyne”. Afweyne había pertenecido al servicio civil y tenia una buenaidea de los negocios. Una fuente anónima informa que en 2003, “Afweyne” le pidió invertir 2.000dólares porque recogía fondos para su nueva aventura. “No lo invertí y hoy lo siento mucho”.

Antes del 2004 la piratería era principalmente un fenómeno de Puntland que estaba dominadopor el clan Majerteen, el más poderoso de la región, aunque también había unos pocos individuospertenecientes a clanes de línea patriarcal de Puntland que participaban. Afweyene era de unaregión con muy poca piratería, por lo menos hasta el 2003. Él venía de Mudug, de la ciudad deHarardhere que se convertiría en una importante zona del mundo pirata. También venia de un clan,el Suleiman del clan familiar de Hawiye y era muy buen organizador. Afweyene escogiócuidadosamente su grupo y lo preparo para que su coste fuera mínimo, sus provechos muy altosy su eficiencia alta. Aunque había introducido miembros del clan Suleiman, lo transcendió y reclutólos mejores piratas para su grupo provenientes del área de Puntland que ya tenían experiencia ypara que fueran a su vez instructores y entrenaran al grupo. Harardhere era la base perfecta puestoque estaba lejos de las facciones que tomaban parte en la guerra de Somalia. Así que tampocoexistía la presión de compartir los beneficios con ningún político ni de tener que sobornar a oficialescorruptos. El dinero podía ser reinvertido en nuevos ataques piratas.

El grupo Harardhere-Hobyo estaba basado en una alianza de clan entre el clan Suleiman deMudug y el de Majerteen de Putland, no en el sentido de que los líderes de esos clanes decidieranformalmente crear grupos piratas, sino en una aventura entre miembros del clan Afweyene y los pirataslíderes mas expertos de Majerteen. Más tarde miembros de otros clanes se les unieron, especialmenteel de Saad pero el de Suleiman y Majerteen siguen dominando la piratería hasta nuestros días.

La organización del grupo Harardhere-Hobyo ilustra bien cómo las consideraciones de claninfluencian la piratería. El sistema de clan somalí sigue una línea patriarcal en la que el clan sedivide en sub clanes y los sub clanes en sub y sub clanes de acuerdo con los antepasados de la partedel varón de la familia. Estas consideraciones de clan siempre serán un factor que influencien lasdinámicas de un grupo y los enfrentamientos entre los grupos piratas diferentes por lo que en generalla mayoría de un grupo pirata siempre está formado por gente del mismo clan. Hay distintas razonespara ello. Un grupo del mismo clan no se meterá en los muchos conflictos de Somalia, además tieneprotección de la gente de su clan, lo que hace difícil que gente del exterior pueda apresarlos sinlevantar la ira del clan. Los piratas dependen de los clanes para que los defiendan. La razón es queel clan pide a los piratas que paguen el Qaaraan ynormalmente los piratas lo pagan, por lo que losdefienden. Por eso la administración de Puntland puede hacer poco contra los piratas.

En una entrevista, un ex pirata de Harardhere afirma que la ayuda del clan es crucial y que sinella no se puede organizar nada. Y se espera que los piratas enseñen lealtad a sus sub-clanes que estánen conflicto y que no capturen barcos que pertenezcan a los miembros del clan. Cuando un barcolleno de mercancías pertenecientes al hombre de negocios Ali Dheere, del clan de Suleiman, fueapresado en 2009 por piratas fuera de Somalia se lo dejo libre sin tener que pagar ningún rescate.

Básicamente un barco capturado cerca del territorio de un clan es raramente conducido aterritorios de otro clan. Los barcos capturados cerca de Puntland se quedan en Puntland, mientrasque barcos capturados cerca de la parte central de Somalia se quedan en esa zona central. Estosigue siendo verdad aunque el aumento de las patrullas internacionales en el Golfo de Adén hayanhecho mas tentador para los piratas de Majerteen el operar fuera de los puertos de Suleiman y que



se haya visto un incremento en la captura de barcos en el área central, que se han transportado alos puertos bajo el control de Majerteen. El número de barcos capturados llevados de un área deun clan a la del otro es muy pequeño.

Las leyes de clan Xeer, también sirven a menudo para arreglar los conflictos. Los sub-clanes delMajerteen y de Suleiman están representados entre los piratas. Y otros sub-clanes como el de Warsangelisy los Saads también tienen grupos piratas. Sin embargo al investigar sobre esto se descubrieron otrospocos sub-multi-clanes generalmente existentes en áreas cohabitadas por diferentes clanes.

Una compañía de pesca de langosta que se convirtió en un grupo en Eyl fue un ejemplo de multi-clan con miembros que venían de Somalia del sur; la compañía había reclutado gente experta de todaSomalia para poder obtener máximos beneficios. En algunos casos, de manera similar a los hombresde negocios, algunos clanes transcienden su clan para poder tener acceso a recursos o especialistas ypoder trabajar en nuevas áreas y así evitar los conflictos de clan. Cuando los clanes locales tienen unaparte en los beneficios es menos posible que causen problemas. Una manera de asegurar eso es reclutandogente o invirtiendo fondos, o las dos cosas. En el caso del grupo de Afweyne, él quería gente conexperiencia que sólo se encontraba en otro clan, por lo que sobrepasó el suyo para contratarlos.

Por tanto los grupos de piratas pueden estar formados por gente de diversos clanes aunqueesté dominado por uno del área en el que los piratas iniciaron los ataques o de áreas en dondeesconden los barcos capturados.

Algunas posibles soluciones

Los problemas encontrados en los grupos de piratas importantes pueden ilustrar cómo lasinstituciones locales pueden enfrentarse con la piratería.

En 2006, los tribunales de la charia de Mogadishu consolidaron una amplia alianza. En elotoño de 2006 el Concilio Supremo de los Tribunales Islámicos, SCCI, consiguió terminar con lapiratería declarando que la piratería era Haraam, contraria al Islam, y lanzo un ataque contra lospuertos piratas. Algunos piratas fueron heridos, otros huyeron y otros se quedaron sin hacersenotar. El SCCI terminó con la piratería en Somalia central aunque la piratería resurgió después dela intervención de Etiopía, que termino a su vez con el SCCI. En comparación con otras institucionesy estrategias empleadas contra la piratería, la alianza de los tribunales de la charía consiguióresultados muy notables siendo uno de los remedios mas eficientes contra la piratería que se hanutilizado hasta la fecha. Sin embargo en la primavera del 2007 las fuerzas del SCCI se habíanretirado de las áreas de los piratas y los etíopes decidieron no ocuparlas. La piratería resurgióentonces y se reorganizo. La familia Afwene seguía envuelta, pero muchos de los grupos centralesse habían dividido en clanes. En el 2008 el éxito de la piratería en el Golfo de Adén atrajo a muchosde los piratas de Majerteen a sus áreas locales.

El papel de las Instituciones locales

La piratería del norte se ha ido estabilizando y aumentando entorno al cambio del milenio.En 1998, la parte noreste de Somalia se convirtió en la entidad gobernada a si misma de Puntland.La fundación del estado regional de Puntland, mediante una conferencia a gran escala de clanes,con participación de la sociedad civil, creo las bases para poseer unos medios de seguridad a travésde sus propios medios locales. A pesar de que había carencia de recursos la joven policía de Puntlandy sus colegas de la milicia fronteriza, los Darawisha, consiguieron desmantelar los puntos de controlen las carreteras y controlar a los bandidos. Como expresa el grupo International Crisis:

“Por primera vez, comentó una relativa y más eficiente forma de cobrar los impuestos y conseguiringresos. Los tribunales y prisiones fueron reconstruidos en las grandes ciudades y había muchoentusiasmo por el nuevo régimen y sus tentativas de crear unas instituciones que funcionaran.”



A partir de 1999 el número de ataques piratas registrado fuera de Puntland bajó, aunque talvez hubo un precio que pagar por eso en los paises vecinos puesto que los piratas fueron empujadosa operar más lejos. El desarrollo en Puntland se copio también en otro lugar, Somaliland.

Somaliland fue establecida en 1991 pero sólo se convirtió en un oasis de paz después delúltimo conflicto interno, en 1996. La seguridad interior que se hizo popular entre sus ciudadanosse reflejaba también en el exterior. Los éxitos que tuvo Somaliland contra la piratería son llamativos.

Con la excepción de la parte este de la provincia de Sanaag, los puertos de Somalia nunca hansido utilizados para esconder los barcos apresados. A pesar de tener un servicio débil de fuerzas costeraslos ataques piratas de la parte marítima de Somalia son menos de uno cada dos años en la última década.Somaliland reacciona muy rápidamente contra el rumor de los grupos piratas cazándolos incluso enel momento en el que se están organizando. En este sentido Somaliland muestra que la piratería puedeser controlada a nivel local y a pesar de unas fuerzas de policía débiles y problemas de pobreza. Sufuerza no reside en el mar, sino en la eficiencia de sus leyes locales, incluidas las milicias popularesy en el control de muchas áreas importantes, a través de la popularidad local que tienen estas.

Los esfuerzos de Puntland

Puntland sin embargo escogió medidas diferentes a Somaliland cuando se puso a construirsus capacidades fuera de sus playas. En 1999 contrato al grupo británico Hart para que ejercierade guardacostas y proporcionase entrenamiento, el grupo parece haber contribuido con cierto éxitoal frenar la piratería y la pesca ilegal. El primer acuerdo que se hizo permitía al grupo Hart financiarsea través de obtención de licencias para la pesca pero la falta de transparencia a cerca de este acuerdocreo una desconfianza local. Muy pocos parlamentarios de Puntland tuvieron acceso a ver elpresupuesto para las nuevas fuerzas de guardacostas.

El acuerdo Puntland-Hart fue también algo controvertido desde el punto de vista ideológico.Varios ministros del gabinete de Yusuf se opusieron al acuerdo porque creían que se debía crearun control de las costas por parte del Gobierno, mientras que la solución Hart bloqueaba laposibilidad de hacer algo a nivel local. Sin embargo también se consiguieron muchos éxitos. Varioscargueros ilegales fueron arrestados y al menos tres barcos de pesca internacionales fueron llevadosante los tribunales de Putland y en una ocasión incluso a través de un acuerdo legal negociado conel Reino Unido. El grupo Haart aporto experiencia legal y competencia en Puntland.

Entre los años 2001–2002 Putland se enfrentó a una guerra interna entre Jama Ali Jama elegidopresidente por las autoridades de Puntland y el presidente en funciones Abdullahi Yusuf: una guerraque terminó ganando Yusuf. El grupo Hart se marcho debido a la guerra y su licencia termino.

Antiguos guardacostas se quedaron sin empleo, una historia muy común en Somalia que serepitió mas tarde con el programa Regla de Leyes de Naciones Unidas, que apoyaba al GobiernoFederal de Transición en el sur: varios oficiales, que habían sido entrenados por los extranjeros,se convirtieron en bandidos, aunque es difícil dar una cifra de ellos. La frecuencia de la pirateríano aumentó inmediatamente, tal vez debido a la intensidad de la guerra y la interrupción de lalogística necesaria para que los grupos piratas operasen.

En diciembre de 2002 la lucha más fuerte termino y el 15 de mayo los contendientes firmaronun alto el fuego. Las autoridades de Puntland intentaron entonces consolidar un cuerpo de policía.A partir del 2004 los recursos financieros empezaron a escasear. Una organización regional, laAutoridad Inter-Gubernamental del Desarrollo (IGAD) y distintos poderes occidentales financiaronuna conferencia de Paz en Kenia. El presidente de aquella época de Puntland, Yusuf, fue nombradopresidente interino de Somalia en el nuevo gobierno de transición. Esto significaba que Puntlandse involucró en proyectos más vastos de construcción del estado de Somalia y algunos de sus másexperimentados directores, oficiales y policías fueron enviados al sur. Putland permaneciórelativamente segura y la piratería muy infrecuente.



En 2005, Mohamoud Mussa Hersi (Adde) un somalí de la diáspora de Canadá llego al poderen Puntland. Adde tuvo que hacer frente a los grandes problemas que Putland había encontradodesde el comienzo y a la vez la frecuencia de casos de piratería que se daban. Algunos de esosproblemas sobrepasaban el control del presidente y su gabinete. La pérdida de Las Anod en beneficiode Somaliland tuvo lugar en parte porque los recursos fueron enviados a luchar en apoyo del nuevoGobierno de Transición de Somalia. Los estados occidentales y Puntland ayudaban al proyectodel nuevo estado en Mogadiscio y Nairobi (2002-2005) y el Gobierno Federal de Transición (GFT),un producto de la negociación de Nairobi, se comió las pocas existencias económicas de Puntlandy dio además muy pocos resultados.

Según el ministro de Finanzas, Farah Ali Farah, existía también la tendencia a invertirdemasiado en infraestructuras durante los primeros años de la administración de Adde, que a largoplazo les llevo a un déficit de presupuesto y a falta de medios económicos para pagar los gastos.Además se añadió una inflación muy grande. Los sueldos de las fuerzas de seguridad perdieronvalor y bajaron de 100 a 30 dólares al mes. La crisis se hizo crucial cuando en diciembre de 2008las autoridades de Puntland no pudieron pagar a los Darawisha. En abril dejo de pagar a las fuerzasde la policía. Fuera de las playas la seguridad se hizo notar, y bandas de ladrones de cochesdesafiaban constantemente a la policía de Puntland.

Algunos analistas en Inteligencia de Riesgo predijeron que la frecuencia de ataques piratasestaba a punto de aumentar, lo que se cumplió. Una ola de crimen sucedió a este hecho y lainseguridad de fuera se trasladó al interior. La piratería aumento en mayo de 2008, un mes despuésde que la policía no recibiera su paga y declino un poco durante el periodo anual de la luna delsuroeste, para reiniciarse en agosto cuando la luna declinó.

La capacidad de Puntland para perseguir la piratería en las playas que siempre había sidodébil desapareció por completo. La policía tenía que conseguir dinero de otras maneras, posiblementecon la piratería y los funcionarios civiles no eran pagados. Existió muchísima alarma por todo loque estaba ocurriendo y los observadores de la seguridad marítima avisaron del posible incrementode la piratería. Estos avisos no tuvieron mucho efecto, puesto que el mundo miraba la guerra civilque estaba sucediendo un poco más al sur.

Otros tres factores contribuyeron a incrementar la piratería. El hecho de que Ade Mussafuera de un clan diferente al de los piratas de Eyl hizo que necesitase ser muy cuidadoso cuandotrataba con ellos, para evitar que estallara una guerra de clanes. La rapidez con lo que los rescateseran pagados no dejaron margen de tiempo para que las fuerzas de Puntland pudieran actuar conlas pocas fuerzas que aún podían pagar, por lo que los piratas se hicieron mas y mas agresivos yel dinero conseguido se reinvertía en nuevos ataques. Las autoridades de Puntland no pudieronhacer nada puesto que los dueños de los barcos les impidieron actuar. En otoño de 2008 la mayoroleadaa de crimen de la historia moderna del Océano Indico ya era un hecho.

Organización Actual de la PirateríaOrganización Actual de la Piratería

El boom del año 2008 dio lugar a la fragmentación de la piratería y los grupos se hicieronmás pequeños y variados. Algunos piratas como Garad Muhammed y Afweyne y sus hijospermanecieron activos y con una posición especial, debido a su papel de coordinadores y pioneros.También parece ser que jugaron un papel esencial en el reclutamiento puesto que al ser muyconocidos algunos aspirantes se les acercaban para ponerse en contacto con grupos de piratas. Sinembargo hoy son mucho menos importantes que en el pasado.

Al registrar y entrevistar a los piratas se pudo comprobar la heterogeneidad que existe entrelos grupos piratas. Los grupos varían mucho en complejidad y van desde los pequeños formadospor el padre y un hijo, que utilizan una sencilla embarcación, hasta grupos formados por 200personas. Se han encontrado hasta dos compañías de pesca de langosta que habían convertidocompletamente su negocio y todos sus recursos en piratería. En general los grupos parecen reclutarindividuos que pertenecen a un mismo poblado o tienen lazos de familia.



Algunos grupos como el de Ali Dhuruwa e hijos, que operan alrededor de Bosaso, o el dela familia de Afweyene, del área de Harardhere, parecen estar organizados y formados por miembrosde familias muy cercanos unos a otros. Algunos grupos como los de Warsangeli y Sanaag inviertenfuertemente en la comunidad local. Un ejemplo de ello es el del grupo Ali “Horhor”, un antiguopescador que lleva el sobrenombre de “el Robin Hood de Somalia”.

En general cada grupo es como una constelación alrededor de un pirata que es el líder, unveterano en este campo que funciona como alguien encargado de obtener los fondos necesariospara invertir en nuevos proyectos de piratería.

Modelos básicos de OrganizaciónModelos básicos de Organización

Tres modelos básicos de organización fueron identificados por los mismos piratas. Los dosprimeros están bien descritos por el pirata Bosato.

El primero es que toda la operación esta bajo el mando de un hombre que además lo financiaen su totalidad. El es el propietario de los barcos, las armas, etc. y en esos casos el dueño acuerdapagar un porcentaje a la gente implicada en una operación, si un barco es apresada. Él es tambiénel que suministra los víveres y equipos de comunicación.

El segundo es el formado por varias personas que se reúnen pero cada uno aporta su comiday sus armas y el barco atacante es de una persona específica.

El tercero consiste en encontrar alguien que sepa encontrar fondos de gente que quiera invertiren la operación pirata.

Resumiendo los tres caminos, el primero consta de una persona responsable que además deasumir todos los gastos se quedará con todo el rescate. El segundo, el rescate se repartirá entre elgrupo de personas que han aportado los gastos y en el tercer caso el líder reúne el dinero de distintaspersonas y luego se encarga de alquilar una tripulación. En todos estos casos el líder es una personarespetada y bien conectada en la comunidad en la que habita por lo que es capaz de utilizar susrecursos para resolver también los problemas. Los piratas más famosos son los preferidos y reclutana la mejor gente, añadiendo así el factor de calidad del grupo.

También es importante la manera en que esta organizada la misión y su coste, por lo quepuede variar entre mas de dos barcos, con un coste de 30.000 dólares, y 300 dólares de una barcapequeña que hace un intento de piratear un barco que se los ha puesto a tiro. Desde luego, unaoperación pequeña tiene muchas menos posibilidades de éxito. Algunos miembros de ciertos gruposdesean retirarse una vez han alcanzado grandes beneficios, superiores a los 50.000 dólares.

En general un grupo pirata funciona de acuerdo con dos principios: mantener los costes bajosy ser eficaces. Mayoritariamente un grupo esta formado por entre 12 y 35 personas que trabajan acomisión y que se dividen formando un grupo de ataque y otro de sostenimiento. El primero es el quecaptura a la presa y el segundo el que se encarga de custodiarlo durante los días que el barco esteretenido. A veces el grupo que captura entrega la presa a otro grupo pirata diferente. Si el grupo nodispone de un barco “madre”. Una estrategia muy común es la de navegar cerca de Yemen y apoderarsede un barco yemení. Las fuerzas locales somalíes llaman a esta manera de operar “la oculta tragediade la piratería”, en la que en la operación de rescate de un barco algunos hombres de Yemen suelenser capturados o heridos por los buques de guerra internacionales que patrullan el Golfo de Adén yque han sido a su vez previamente capturados por los somalíes. En realidad los rumores sobre piratasde Yemen no son reales, porque raramente se ha encontrado algún pirata que fuera de Yemen. Lo quesi suele suceder es que en Yemen hay puertos que los piratas utilizan para el avituallamiento.

Los recursos tecnológicos son limitados. Normalmente se consiguen en Dubai a través de algúnhombre de negocios que viaje allí: prismáticos para ver en la oscuridad y raramente sistemas deidentificación. Los piratas suelen patrullar las aguas para encontrar barcos. Algunos de los barcos



utilizados fueron paradójicamente donados por organizaciones humanitarias a los pescadores, despuésdel Tsunami del 2004. Las presas mas fáciles son los barcos que navegan lentamente y que no poseenvallas con alambres y pinchos.

La historia de un pirata de HobyoLa historia de un pirata de Hobyo

Soy de la región central de Gaalkacyo. Era un chofer que conducía por toda Somalia, desde

Bosaso hasta Mogadiscio y ciudades costeras, donde había piratas y pescadores. Algunas veces tra-

bajé para los piratas que alquilaban mi camión. Me uní a los piratas en 2005. Fue una decisión per-

sonal. Nadie me reclutó. Tenía experiencia en la guerra civil y sabía como utilizar las armas y luchar.

Esto me daba facilidades y experiencia. Me decidió el hecho de ver cuánto dinero ganaban los pira-

tas y me uní a ellos por el dinero. Participe en cuatro ataques de barcos y fallamos en tres de ellos.

Conseguimos un barco rehén. Era un barco grande lleno de mercancías que condujimos a Harardheere.

Retuvimos el barco durante cuatro meses y tratamos bien a la tripulación, no herimos a ninguno de

ellos. Luego nos pagaron un rescate y los dejamos libres. Esto era a comienzos del 2006. Yo utilicé

el dinero para beneficio de mi familia y parientes y soy feliz de haberlo hecho. En total he sacado de

la piratería unos 70.000 dólares.

¿Como estábamos organizados? Nosotros operábamos en las costas de Harardhere, Garacad

y Hobyo. Llevábamos lanchas veloces y chalecos salvavidas. También llevábamos provisiones. Teníamos

relación con gente de negocios que aportaban el dinero para lo que necesitábamos y les devolvía-

mos un poco mas cuando teníamos éxito, cuando teníamos todo lo necesario salíamos a cazar bar-

cos. El clan es muy importante en la piratería y sin él no se puede funcionar.

Mantener un barco después de que ha sido capturado es muy caro. Hay que comprar yabastecer a la tripulación con comida, sobornar a la policía local y hacer frente a otros gastos. Unmínimo de gastos de 100 dólares diarios que normalmente se consiguen a crédito.

Los piratas que no pertenecen a las costas se enfrentan a una tarea muy difícil. Si desean capturarun barco lo tienen que hacer utilizando barcazas adaptadas para la pesca. El barco posee alta tecnologíapara moverse en el mar. Un pirata daba explicaciones de los retos de la piratería. “Si nos movemosbordeando la costa no tenemos ningún limite especifico, pero cuando estamos hacia unos 20 Km. dedistancia de la costa nos movemos en zigzag hasta Omán. Entonces avistamos los barcos, usamosprismáticos y vigilamos el barco. Si posee en su punto mas alto antena de radares sabemos que esun barco militar y nos alejamos inmediatamente. Si es un barco pequeño también lo desechamos,pero si es un barco grande disparamos algunos tiros y esperamos a ver si nos responden. Cuandodisminuye la velocidad, nos acercamos velozmente y echamos las escaleras que tenemos preparadas.Primero sube un hombre que nos da información sobre el barco y luego seguimos el resto”.

Existen distintas estrategias para el ataque a un barco.

Después de que el rescate ha sido pagado, se divide y reparte o en la playa o lejos de ella,en lugares muy escondidos, en cuevas de piratas. Boya dice que mas del 30% se va en sobornosaunque los piratas locales suelen pagar menos porque tratan de eludir a las autoridades locales.

Un pirata cuenta:Un pirata cuenta:

El primero que aborda un barco suele recibir un bono por ello y muchos piratas de Puntlandconfirman que tratan de evitar pagar sobornos operando en áreas en donde las autoridades localestienen muy poca presencia o importancia.

Cuando un rescate ya esta asegurado el primer paso es pagar el coste de la operación y otrosgastos que se hayan podido pedir prestado a alguien. Luego el grupo se divide entre los que hanasaltado y han guardado el barco. Los asaltantes se llevan más que los guardianes, sin embargo lamayor parte se la lleva la primera persona que aborda el barco. También hay algunos premios en



especias como coches todo terreno para esa persona y el estatus social que alcanza. “Cuandoalguien captura un barco la gente lo recibe como si fuera un presidente. La piratería es mala y lagente lo sabe, pero sin embargo te respeta y reza por ti”.

Después de una operación con éxito muchos de los piratas invierten en negocios de importación-exportación y algunos se marchan de Somalia hacia los Estados Unidos, Europa del oeste, Canadáo Dubai y Kenia. La mayoría se compra una casa y un coche. Uno de los nuevos hoteles abiertos enNairobi se construyo con dinero pirata. Sin embargo, las inversiones en Nairobi de hombres denegocios de Somalia tiene muy poco que ver con la piratería, y más con el éxito que han conseguidoen los negocios en Dubai. También hay que destacar que cantidades de 30.000 dólares tienen parala estructura de una familia somalí menos valor que lo que tiene en Europa. Siempre se espera quela familia en su totalidad, hermanos, tíos, primos, yernos... gocen de esos beneficios.

Muchos piratas son apresados por las autoridades de Puntland pero a pesar de ello la mayoríalogra escapar. Esto es debido a la protección que tienen de la familia y de policías corruptos que evitanlas detenciones. Si hay algún arresto es normalmente de piratas que no pertenecen al clan local o queandan solos, por lo que los piratas tratan de ir siempre en grupos y no llamar la atención.

¿Como evitan ser capturados?

La policía de Puntland no tiene salario. Los piratas se esconden y dejan el barco lejos de lacosta, moviéndose de un sitio a otro cuando los ven aparecer. Como algunos de los policías pertenecena los mismos clanes, informan de antemano a los piratas sobre las fuerzas de seguridad y donde vana patrullar. Algunos políticos también forman parte del grupo de piratas, pero hasta el momento nose ha probado que exista alguien perteneciente a la Administración que lo sea.

Hay muchos mitos sobre la piratería en el gran Golfo de Adén pero en realidad la mayoríade los grupos piratas están formados por personas del mismo clan, poseen muy poca tecnología yson antiguos pescadores. Por tanto los piratas están descentralizados y muy lejos de tener lasgrandes estructuras que algunos observadores quieren resaltar.

Los Remedios contra la piratería y cómo evaluar los resultadosLos Remedios contra la piratería y cómo evaluar los resultados

Los análisis que acabamos de presentar indican distintos aspectos importantes sobre la pirateríasomalí. El primero es que los grupos son normalmente pequeños, se reclutan localmente y trabajande acuerdo con unos principios económicos muy estrictos de minimizar costes y maximizar beneficios.Segundo, los piratas siempre intentan operar con costes mínimos, lo que hace barato lanzar un ataquepirata. Tercero, la seguridad dentro y fuera de las costas ha sido muy bien coordinada. Contrariamentea la imagen que ofrece Somalia, la seguridad en el interior nunca ha sido provista por tropas regulareso pertenecientes al gobierno central o a tropas extranjeras occidentales. En realidad, desde que seanunció en Mogadishu el nuevo régimen central, en 2006, la ciudad ha visto mas luchas que en ningúnotro periodo de su historia moderna, excepto la llamada “guerra de los cuatro meses”, en 1991.

Estos tres puntos tienen que tomarse en cuenta siempre que se quiera pensar en encontrarsoluciones más o menos importantes.

Algunos principios a tener en cuenta

El primer principio seria el del “continuidad”. Los esfuerzos del exterior por ofrecer seguridaden Somalia han fracasado a menudo debido a la incapacidad de mantener las soluciones. Losprogramas dictados por leyes fallaron por no poder garantizar los salarios de los policías lo quedio lugar a una creación de grupos de bandidos bien entrenados. El Grupo Hart pudo habercontribuido igualmente a esto directamente porque sus guardas costeros se quedaron sin salarioscuando Hart se retiro de Somalia. Una estrategia en la que no se tenga en cuenta la continuidadpuede fortalecer la piratería después de que haya fracasado o se de por finalizado.



El segundo principio es de “actualidad”. Un problema tiene que ser atendido cuando estaocurriendo y no cuando es políticamente conveniente. También hay que tener en cuenta la situaciónlocal, no solamente la de Somalia sino la de toda la región.

El tercer principio es el de “propiedad o responsabilizacion local”. La piratería es hoy díaun problema acuciante internacional pero no necesariamente un problema urgente de Somalia.Existen otros problemas que están poniendo en peligro la economía de Somalia mucho más quela piratería; la guerra, la pesca ilegal etc. Para poder responsabilizarse del tema localmente debenexistir beneficios que ayuden a la población local y la estimulen para que se haga cargo de resolverel problema. Si esa solución goza de simpatía popular, aumentara su eficiencia. Por ejemplo elevitar la pesca ilegal, el arrestar a los piratas etc.

El cuarto principio es “la coordinación internacional”. Cualquier solución debe confiarse ycoordinarse por aquellos que son víctimas de la piratería. Los dueños de los barcos y las fuerzas decoalición. Si esto falla, el coste del seguro de guerra es muy alto y los efectos serán bajos, no importacual sea la eficacia de la solución. Si no se confía una solución a las fuerzas internaciones es posibleque se den enfrentamientos entre las fuerzas costeras de Somalia y las fuerzas internacionales debidoa malentendidos. Pero si están coordinadas es muy posible que las dos partes puedan ayudarse entresi. Los dueños de los barcos pueden obtener información local y las fuerzas internacionales queoperan en el mar pueden coordinarse con las fuerzas locales que suministran esa información sobrelos piratas locales que regresan a sus áreas o pueblos haciendo así posible su captura.

El quinto principio debe ser el de “no causar daño”. Una solución no debe ocasionar nuncadaño alguno a la población local o a la industria naviera. Los daños a individuos no pertenecientesa la piratería deben evitarse a toda costa y no todo tipo de castigo es aceptado por los piratas.

El sexto principio debe ser el de “coste efectivo”. En un mundo ideal cualquier medida paracombatir la piratería podría ser una buena medida. Sin embargo, son muy pocos los países interesadosen combatirla. El punto de vista de los Estados Unidos, de conflicto con el Islam, es mucho másimportante para ellos que el problema de la piratería y los paises europeos tienen muy pocosintereses en el Gran Golfo de Adén, excepto el de mostrar que la Unión Europea es hoy día capazde actuar en materias de políticas de seguridad. Encontrar recursos y dinero en Somalia es difícilsi el coste de eficiencia no da buenos resultados.

Un principio algo débil es el de “efecto positivo de salpicadero”. Una solución que tengaefectos positivos puede ser ventajosa creando beneficios para la población local y la comunidadinternacional incluso en otras áreas. Es el efecto salpicadero.

Estos son principios que deben utilizarse para evaluar las estrategias de bloqueo de la pirateríaen el Golfo de Adén. De momento, sólo dos de esas estrategias parecen dominar la agenda. Laprimera es la de “contención”, intentando combatir la piratería empleando las fuerzas internacionalesy ayudando a los países vecinos. Esta es una estrategia de mar abierto que pone énfasis en el usode las fuerzas navales. Hasta el presente nunca ha sido coordinado con esfuerzos desde el interior.

La segunda estrategia es la de reconstruir un estado central en Somalia incluyendo guardiascosteras. Sin embargo hay algunas otras opciones que no han sido bien utilizadas hasta el momento,especialmente la ayuda a las instituciones locales, en la que insiste este estudio. Esta posibilidadno se ha tratado adecuadamente, tal vez por falta de conocimiento.

IntervenciónIntervención

La idea básica trás esta estrategia es debilitar y detener a los piratas haciendo que cada vez seamás difícil apoderarse de barcos. Estas intervenciones se hacen en alta mar y combinadas con unaestrategia mas centralizada desde el interior. Para eso se utilizan fondos económicos importantes. Porejemplo la Unión Europea utiliza “el Papel de Estrategia Conjunta de la Unión Europea para Somalia”y contribuye con 212 millones de euros para ayuda y desarrollo de 2008 a 2013. Los Estados Unidos


se unen a la UE en operaciones navales como la “Operación Atalanta” que va a gastar 450 millonesde dólares solamente en un año. De esta manera se intenta detener la piratería fuera de Somalia.

La flota más numerosa es la de la Unión Europea. Esta flota fue constituida en diciembre de2008 y la operación militar se denominó “Atalanta”. En agosto de 2009 la flota contaba con sietefragatas, 3 corvetas, un submarino y cuatro patrulleros en el aire. Esta flota esta designada dentrodel cuerpo 151, Taks Force, bajo el mando del almirante de nacionalidad turca Caner Bener.

La NATO tiene también montada una operación llamada “Escudo del Océano” con cuatrofragatas y un destructor, para escoltar los barcos del Programa Mundial de Alimentos (WFO) quevan a Somalia central, además están patrullando en el Gran Golfo de Adén protegiendo el“Recomendado Corredor Internacional” para los barcos que viajan a través de él. También existenotros barcos en las áreas cercanas a Somalia patrullando bajo banderas nacionales y que no son partede la flota. Algunos otros sí se integran en la flota, de una manera u otra, y barcos japoneses, rusosy de Arabia Saudí han demostrado su capacidad de coordinar esfuerzos con las flotas internacionales.También patrullan barcos con bandera de Irán, que tratan de proteger sus barcos.

Estas operaciones estratégicas no sólo implican a flotas internacionales que operan en elárea sino también a la marina, las fuerzas aéreas y guardacostas de países vecinos, además de losesfuerzos que se hacen fuera de la región para aumentar las capacidades de esos países. Dos paísesvecinos, Yemen y las Islas Seychelles, han tomado un papel muy activo en la lucha contra lapiratería. Las nuevas y jóvenes fuerzas guardacostas de Yemen han rechazado barcos comandadospor piratas. Por ejemplo, el Oana en 2009.

La guarda costera formada por 250 hombres de Seychelles proporciona información importantea los aliados. Esta fuente fue crucial cuando los piratas pusieron sus miras en el MSC Melody enabril de 2009 y los guardacostas de Seychelles, cooperando con España, manejaron el caso. Estasmismas fuerzas de guardacostas consiguieron detener a 11 sospechosos piratas después de unataque a dos barcos pesqueros en la mañana del 10 de octubre del 2009. Seychelles también poseeuna pequeña fuerza aérea y está en proceso de crear una fuerza especial para combatir la piratería.Kenia está aportando algunas ayudas marítimas y Yibuti dando facilidades en bases de puertos.

Otras Intervenciones

Las actuaciones contra la piratería tienen también dimensiones legales, por lo que algunospaíses occidentales se muestran muy cautos a la hora de encerrar en sus prisiones a los piratas. Lasprisiones occidentales tienen un estándar alto y esto podría dar lugar a que los piratas concibieranla idea de pedir asilo político alegando que están bajo peligro de pena de muerte por algunos gruposislamistas si regresan a su país. Algunos países y organizaciones regionales han hecho acuerdoscon países que están en la región. Por ejemplo la Unión Europea tiene el acuerdo con Kenia deenviarle prisioneros y Kenia ha hecho la promesa de tratarlos humanitariamente, ofrecerles unjuicio justo y abstenerse de aplicar la pena de muerte.

Una evaluación sobre estas estrategias da datos muy ambiguos. Respecto a la posibilidadde un seguimiento, es posible que las fuerzas navales pudieran disminuir los ataques piratas, perosin una intervención en el interior, eso dejaría las estructuras de la piratería intactas y preparadaspara volver a actuar, cuando las fuerzas navales disminuyan en el área. Una pregunta es que si lapiratería continúa ¿existirá la voluntad de la comunidad internacional de seguir haciendo este esfuerzo?Hasta el momento esta continuidad existe, con una rotación de los barcos, para mantener su presencia.Y esto no sólo lo hace la Unión Europea, otros como por ejemplo Noruega, que no es un miembrode la UE, esta patrullando en esas aguas para mostrar su buena voluntad hacia EEUU y la UE y lahabilidad de ser parte de ellas en áreas de cooperación militar.

Los acuerdos con paises vecinos también se siguen renovando. Por ejemplo fuentesdiplomáticas de Kenia afirman tener ya mas de 100 prisioneros piratas en su país lo que requieremás fondos para su manutención.




También se ha hecho posible que gracias a la intervención y presencia de las flotas navalesque protegen el Recomendado Corredor de Transito Internacional se hayan reducido a menos de20 minutos la posibilidad de que los piratas aborden una barco antes de que lleguen las patrulleras,por lo que el Golfo de Adén es bastante seguro. A pesar de eso, en la primavera de 2009 los piratasconsiguieron apoderarse de un barco de cada cuatro tentativas a pesar de la presencia naval, lo queno esta nada mal como estadística de éxito. Esto se redujo a una de cada ocho, en otoño de 2009.Parece ser que las medidas tomadas por los barcos han contrarrestado mucho los ataques. Sobretodo la respuesta del barco atacado contra los piratas utilizando mangueras de agua caliente o lapresencia de soldados que guardan los barcos. Por ejemplo países como Francia, Holanda, Yemeny China han provisto a sus barcos que atraviesan aguas peligrosas de fuerzas armadas lo que hacemas difícil la tarea de los piraras. A pesar de todo esto no todos los barcos tienen medidas seriasy seguirán siendo presas fáciles para los piratas.

Fuera de Somalia central, las áreas del Océano son inmensas y la presencia naval internacionalincapaz de cubrir toda su extensión. Los aeroplanos son mucho menos eficientes. Pueden avisara los barcos pero no se puede proteger a los barcos desde el aire, a menos que ataquen a los piratas.

Otro asunto es la manera de que los piratas son tratados después de haber sido capturadospor las fuerzas navales internacionales. Puesto que hay pocos informantes locales, pocos detallespueden sacarse de los piratas apresados, muchas veces se les deje libres incluso sin ser interrogados.Sin una información local no se pueden tener las pruebas necesarias para condenarlos y algunasveces se les ha dejado ir, incluso proporcionándoles algo de comida y carburante. Si Kenia siguemostrándose adversa a aceptar a los piratas en sus prisiones estos problemas volverán a aumentar.

El hecho de que no exista “un sentimiento de propiedad” por parte de Somalia hace que laestrategia de ataque y contención sea difícil de poner en practica. El ejemplo claro fue cuando la UEdejo a cargo de España resolver el problema de un barco retenido desde el 6 de abril hasta el 13 deagosto de 2009, mostrando el poco interés que tiene para las fuerzas internacionales quiénes sean losdueños locales y responsables de piratería. Es bien conocido que los pesqueros españoles pescanilegalmente en aguas de Somalia por lo que este acto de detención fue muy impopular entre los somalíes.

Igualmente Kenia y Yemen tienen problemas sin solucionar con Somalia sobre fronterasmarítimas lo que hace que los somalíes sospechen de todos los actos anti piratas, y la presencianaval se interpreta como una protección a la pesca ilegal que efectúan los pesqueros internacionales.Sin embargo la coordinación internacional parece ser buena a pesar de que algunos paises comoIrán ofrecen un gran reto puesto que patrullan por su cuenta.

Algunos líderes en Somaliland que podrían haber sido buenos aliados en la lucha contra lapiratería parecen ser ignorados. Existe alguna coordinación no oficial con las autoridades de Puntland,pero la realidad es que las fuerzas internaciones coordinan la mayor parte con las autoridades deSomalia central, que tienen muy poco impacto en la lucha contra la piratería y que además ignoraa las fuerzas que tienen poder para hacer algo. El principio de “no causar daño” esta bien presenteen todo y ha habido muy pocas perdidas de tripulación durante las intervenciones internacionales.

Hay sin embargo algunos “efectos de salpicadero” para Somalia. La flota internacional nose ocupa de la pesca ilegal lo que puede promover que haya barcos que intenten pescar ilegalmenteen la zona. Además, es dudoso el principio de “coste eficiente” puesto que mantener una flota esmuy caro. El coste de una fragata noruega durante 6 meses en la zona supuso 30.7 millones dedólares que es el equivalente al pago de 100.000 policías somalíes durante el mismo tiempo.

Otra posible solución: Reconstrucción del Estado Central de somaliaOtra posible solución: Reconstrucción del Estado Central de somalia

Muchos analistas coinciden en que se debe encontrar una solución fuera del mar, aunque nose sabe con claridad cuál podría ser. La mayoría parece coincidir en que la reconstrucción del estadosomalí podría ser una. La UE y Filipinas piensan lo mismo y se concentran en la ayuda al Gobiernode Unidad Nacional de Somalia.


Este proyecto consta de actores pertenecientes a distintas facciones y es difícil llegar aacuerdos pero la idea seria dar lugar a la posible creación y formación de unas fuerzas locales depolicía, otras patrulleras y un sistema judicial que luchara contra la piratería. A pesar de eso elGUN tiene muy poca presencia en Somalia y sólo ejerce su autoridad sobre una ciudad, la deMogadiscio y en ella sólo controla seis de sus 16 distritos. Existen 6 batallones compuestos por5.300 hombres de fuerzas ugandesas y burundesas destinados en Mogadishu, que protegen al GUCsin las cuales podría haber sido ya exterminado.

Todos los principios aplicados a la lucha contra la piratería encuentran en ese proyecto muchaslimitaciones y posibles efectos contrarios a lo que se intenta combatir. Además, este proyecto va aser un proceso largo y un proyecto a largo plazo porque significaría una ayuda de mantenimientoconstante y regular a todas estas instituciones una vez creadas y puestas en marcha.

ConclusiónConclusión

No parece existir una sola solución posible a la piratería en Somalia y ninguno de losacercamientos mencionados en este articulo carece de merito y esfuerzo. Sin embargo la pirateríano puede ser combatida sólo desde el mar, dejando a los piratas libres para poder escapar y ocultarseen tierra hasta que pase el peligro para volver a intentarlo en la próxima ocasión. Lo que muestranlos análisis y entrevistas realizados hasta el momento es que la piratería esta descentralizada y quelos piratas son un producto de la falta, y el desmoronamiento, de las instituciones locales más quela ausencia de un Estado en Somalia. A pesar de que los dos están relacionados no son una mismacosa puesto que desde siempre han existido y siguen existiendo en Somalia instituciones locales.

Existen fuerzas de poder en tierra somalí y pueden ser muy buenas aliadas en la lucha contra lapiratería, si tienen la posibilidad de ejercerlo en las bases de piratas y el interés necesario de lucharcontra ellas. Estas fuerzas de poder no han sido aun explotadas en todas sus posibilidades: podríaninformar y registrar los grupos de piratas existentes en tierra y con ello prevenir la piratería. Pero tieneque existir también algún beneficio para estos socios locales en forma de protección a los pescadoreso a través de ayudas en materia de importaciones de sus productos locales que les facilite la vida.

Hasta ahora, la búsqueda de una solución a nivel central para Somalia ha limitado a las flotasinternacionales, para conseguir información en tierra, utilizando los recursos humanos locales. Tambiénha limitado a las flotas internacionales la posibilidad de cooperar con entidades que en realidad tienenun cierto poder sobre las bases de los piratas. Para poder dar una idea del problema podríamos decirque un ejemplo parecido a lo que está sucediendo sería el de cómo intentar controlar el crimen enLondres patrullando en las calles de Warszawa. De ninguna manera. Las alianzas en tierra, y no solocon el Gobierno de Unidad Central de Somalia, tienen que crearse. Para ser eficaces las operacionesinternacionales tienen derecho a contar con la información necesaria para realizar sus operaciones.

La estrategia utilizada para hacer desaparecer la piratería en Somalia fue una estrategia muypopular a finales de los años 90, fue conocida como una estrategia en bloque en la que entrabanlas ayudas a las estructuras locales que eran legitimas en Somalia y que conocían la manera dehacer frente al problema.

Convocar Conferencias importantes y grandiosas a nivel nacional y crear gabinetes que alfinal no tienen mas remedio que depender de la ayuda extranjera no parece ser, ni es, la soluciónal problema de la piratería que existe en la actualidad y que representa un gran problema de seguridadpara todos los países que atraviesen esas aguas.

El problema podría además extenderse a otros lugares del mundo.

Extracto traducido del informe NIBR Report 2009:29, del Norwegian Institute for Urban and RegionalResearch (Instituto Noruego para la Investigación Urbana y Regional).

Realizado por Amparo Cuesta, Mnsda.



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