Cuaderno Europeo 7

7/30/2019 Cuaderno Europeo 7

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Cuaderno europeo 7

7

opeo

Co r

u a anos

Construyendo Europa

con los ciudadanos


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Todos los derechos reservados.

Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro,por ningn medio electrnico o mecnico, sin elpermiso por escrito del editor.

Autores: Juan Jos lvarez Rubio, Carlos BuhigasSchubert, Vanesa Cenjor del Rey, Mara Eugenia de laRosa Alonso y Marta Mgica Inciarte, Susana del Ro Villar,Joaquim Milln i Alegret, Carlos F. Molina del Pozo, AliciaSorroza Blanco y Antonio Ventura Daz Daz.

Fundacin Luis Vives, septiembre de 2009

Diseo portada e interior, maquetacin y produccin:

Aula Documental de Investigacin

Impreso en Espaa

Depsito legal: GU-360/2009

Cuaderno europeo 7

Construyendo Europa

con los ciudadanos


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Cuaderno EuroConstruyend

con los ciu


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ndice

Presentacin Oscar Alzaga Villaamil, Presidente del Patronato de la Fundacin Lu

P r l o g o Francisco Fonseca Morillo, Director de la Representacin de la Com

Captulo 1 Las Consultas Europeas a la Ciudadana Vanesa Cenjor del Rey, Departamento de Asuntos Internacionales

1. Consultas Europeas a la Ciudadana sobre el uturo de Europa

1.1. Qu son las consultas nacionales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1.2. Qu han logrado las CEC hasta el momento?. . . . . . . . . . . . . . . . . . .1.3. El proceso de las Consultas en 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. La Consulta a la Ciudadana en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Los participantes en la Consulta nacional espaola . . . . . . . . . . . . .

2.2. El proceso deliberativo en las Consultas nacionales . . . . . . . . . . . . .

2.3. Impresiones sobre las Consultas Europeas a la Ciudadana en Esp

3. La Cumbre Europea de Ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Preocupaciones europeas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3 2 Los participantes en la Cumbre


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Captulo 2 Pueden las instituciones europeas poner en maeectivo las recomendaciones europeas? Alicia Sorroza Blanco, Investigadora del Real Instituto Elcano y proUniversitario de Estudios Europeos de la Universidad CEU San Pab

1 . I n t r o d u c c i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Un acercamiento al concepto de ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Inquietudes de los ciudadanos espaoles y europeos y las pri

Unin Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4. Coincidencia de intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Complejidad del entramado institucional del proceso de integ

6. Algunas cuestiones sobre el sistema de competencias de la U

7. El Tratado de Lisboa y la Europa de los ciudadanos. . . . . . . . . . .

7.1. Iniciativa popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.2. Convencin Europea y referendos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.3. La Carta de Derechos Fundamentales y los ciudadanos . . . . . . . . .

7.4. Legitimidad de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7.5. Los Parlamentos Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8. A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 3 Anlisis de las expectativas de los ciudadanos EsCarlos Buhigas Schubert experto en asuntos europeos y Cristina Bespecialista en sociedad civil

1. Introduccin: Retos econmicos y sociales en un mundo glob

2. El inters europeo en un mundo globalizado . . . . . . . . . . . . . . . .

3 V l i d l t ti i i d l


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Construyendo

Captulo 4 Progresos, lmites (con margen) y retos en la partciudadana europea Susana del Ro Villar, Doctora en Ciencias Polticas y Sociologa, Coen participacin y comunicacin con los ciudadanos en la Unin

1 . I n t r o d u c c i n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Progresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Los activadores de ciudadana europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.2. La progresiva participacin de la sociedad civil desde la CIG 96 ha

de Constitucin europea (2003) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.3. Un hito participativo: la Convencin constitucional europea . . . .

2.4. Ms progresos en la participacin con el gora del Parlamento Eu

2.5. Creatividad comunicativa y nuevos soportes en red. . . . . . . . . . . . .

2.6. Cuando Europa llega a Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.7. Consultas Europeas a la Ciudadana. Haz or tu voz. . . . . . . . . . . . . .

2.8. Una campaa comunicativa diferente, redes sociales e interactivi

los ciudadanos quieran tomar partido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Lmitescon margen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. La comunicacin y el papel de los partidos polticos . . . . . . . . . . . .

3.2. La crisis econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.3. El branding europeo: una comunicacin int egra l . . . . . . . . . . .

3.4. Proyectar Europa con el poder movilizador de la solidaridad . . . .

4. Retos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1. Continuar desdoblando la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2. Comunicar Europa en versin europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


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2. Cmo se pueden mejorar los canales de participacin en la UE

Perspectivas desde dierentes mbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. La participacin activa de los ciudadanos en la construccin eur

Pro. Carlos Francisco Molina del Pozo, Catedrtico de Derecho AdCatedrtico Jean Monnet ad personam de Derecho Comunitario

2.2. Municipios, actores activos en la Unin Europea, un canal de par

permanente con la ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Joaquim Milln i Alegret, Director dEurolocal y Secretario General Movimiento Europeo

2.3. La percepcin de Europa como motor de la participacin activa

Antonio Ventura Daz Daz, Director de la Fundacin Academia Eu

3. Cmo puede la UE en el nuevo contexto global estar ms aten

necesidades de los ciudadanos.

3.1. Pautas para superar el desapego ciudadano hacia Europa y sus i

Juan Jos lvarez Rubio, Catedrtico Derecho Internacional PrivadGeneral EUROBASK.

B i b l i o g r a a


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Construyendo

PresentacinEl Plan D, puesto en marcha en 2005 con el objetivo de omentar un d

las instituciones democrticas de la UE y los ciudadanos, promovi el dela sociedad civil, entre los que se encuentran las Consultas Europeas a voz. Estos proyectos pusieron de maniesto que la democracia particip

plemento til para la democracia representativa. Adems, conrmaron lade otros tipos de programas de ciudadanos: que las consultas en particuparticipantes una experiencia tanto poltica como humana.

Tras las positivas conclusiones extradas del primer ao de uncionamientDilogo y Debate, la Comisin Europea decidi en 2006 ampliar un ao mdenominndolo a partir de ese momento: Plan D: un debate ms amplio yEn octubre de 2007, la Comisin adopt una Comunicacin titulada Comun

ciacin, cuyo objetivo global es reorzar la coherencia y las sinergias entre lacabo las distintas instituciones de la UE y los Estados miembros, a n de ormejor acceso y una mayor comprensin del impacto que tienen las polticpea, nacional y local.

El 7 de abril de 2008, el Consejo de la Unin Europea publicaba la Combate: construir a partir de la experiencia del Plan D de democracia, dialogouturo del planteamiento del Plan D de escuchar mejor, explicar mejor e que se haba desarrollado de 2005 a 2007. Este planteamiento se ampliar2008 y 2009 y esta nueva ase se conocer como Europa a debate, traducweb de la Comisin dedicado al Plan D.

El proyecto Consultas Europeas a la Ciudadana: Haz or tu voz, se eneste objetivo de conseguir que una representacin plural de ciudadanos UE puedan debatir sobre aquello que ms les preocupa y sobre el uturo

de trabajo y las acilidades tecnolgicas contribuyeron a que estos debateslos 27 pases de la UE, tuviesen, por segunda vez, un autntico enoque tlas distancias sicas y las barreras lingsticas. El proyecto ha sido promovla Fundacin Rey Balduino, con el apoyo de la Comisin Europea, y desarFundacin Luis Vives.


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los ciudadanos y si estos tienen la posibilidad de hacer llegar sus opiniones yque les aectan en la vida diaria.

El libro que ahora presentamos est estructurado en cinco partes. Enprecisamente las Consultas Europeas a la Ciudadana y la manera en qugar tanto en Espaa como en la Cumbre de ciudadanos celebrada en Bruse realiza un anlisis sobre cmo pueden las instituciones europeas pomendaciones de los ciudadanos a travs de los mecanismos existentes pse recogen las expectativas tanto de los espaoles como de los europeolos dierentes Eurobarmetros publicados hasta el momento. Despus, se

lmites (con margen) y retos de la participacin ciudadana europea. Y nserie de refexiones en torno a la ciudadana europea desde dierentes pe

Queremos mostrar nuestro agradecimiento al conjunto de instituciocieron posible el desarrollo de este proyecto. En primer lugar a los ciudsu disposicin a desplazarse a Madrid privndose de su tiempo personasemana a discutir sobre el uturo econmico y social de Europa. A las insel desarrollo de estos debates: la Comisin Europea, que nanci los mRey Balduino que los organiz a nivel europeo. A la coordinadora del grla Consulta, Susana del Ro Villar, Doctora en Ciencias Polticas y Sociologcipacin y comunicacin con los ciudadanos en la Unin Europea. A losy asesoraron los debates: Carlos Buhigas Schubert, experto en asuntos eBlanco, Investigadora del Real Instituto Elcano y proesora del Instituto UEuropeos de la Universidad CEU San Pablo. Al equipo de voluntarios que cla organizacin de los debates, a los medios de comunicacin que les die

aquellas personas e instituciones que los hicieron posible. Con la publicacperamos seguir contribuyendo no slo a diundir los contenidos de los da los ciudadanos sobre lo importante que tiene su participacin en el uty a las instituciones nacionales y comunitarias sobre la importancia de la

ciudadanos.

Presidente del Patronato


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Construyendo

PrlogoQu puede hacer la Unin Europea para orjar nuestro uturo econm

do globalizado? Esta es la pregunta a la que todos los ciudadanos europresponder a travs de la iniciativa Consultas Europeas a la Ciudadana, proGeneral de Comunicacin de la Comisin Europea entre diciembre de 20

resultados de este interesante ejercicio de participacin ciudadana en lamuy claro que los ciudadanos tienen altas expectativas con respecto a laUnin Europea en el rea social.

La pregunta que se planteaba en la edicin de este ao era ms percontexto actual de crisis econmica y nanciera global y su consiguiente mercado laboral.

La primera ase de las Consultas consisti en la respuesta a la pregums arriba por parte de los ciudadanos a travs de Internet. En una segconsultas presenciales en todos los Estados miembros. A travs de estas termin cules eran las mejores propuestas que los ciudadanos deban hanes Europeas Por ltimo, en el mes de mayo de 2009, ciudadanos de todreunidos en Bruselas entregaron a los lderes de las Instituciones Europede una serie de recomendaciones para el uturo de Europa. Estas recomebles en Internet http://www.consultas-europeas-a-la-ciudadania.eu/ y se p

pgina web de la Representacin de la Comisin Europea en Espaa (htt

Gracias a ello, sabemos que los valores del modelo social europeo esciudadanos. Ello se plasma en las propuestas para el uturo econmico y sotadas en Bruselas en mayo de este ao: los ciudadanos europeos piden qsistema de sanidad paneuropeo y digno, piden mayor proteccin y garalos trabajadores, omento de la igualdad de oportunidades y ms protecc

La conclusin que sacamos es que, nosotros como instituciones y vosoestamos en el mismo barco y luchamos por el mismo objetivo.

Y ahora bien, cabra preguntarse tambin en qu se concreta el trabajropeas en los ltimos tiempos para orjar un uturo econmico y social en usobre todo, aadira yo, en el contexto de la crisis econmica actual.


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Prologo

sus rutos. Es el caso del Fondo Europeo de Adaptacin a la Globalizacicre para ayudar a aquellos trabajadores que han perdido su empleo por c

Gracias a este ondo, el 69 por ciento de los trabajadores que se beneccontrado ya un nuevo empleo, de acuerdo con el ltimo inorme del Fon

Tampoco podemos olvidar el Plan de Recuperacin del Crecimiento y Comisin Europea, cuyo valor era de 400.000 millones de euros destinadopromover el crecimiento y la sostenibilidad. Por darles un ejemplo concredatos comunicados recientemente por el Vicepresidente de la Comisidestinado a Espaa 90 millones de euros para desarrollar proyectos de m

lo que representa un uerte estmulo econmico y de dinamizacin del m

El Plan tambin ha prestado especial atencin a la competitividad de loPara ello, se han establecido medidas para reprogramar el gasto y para 2009 los Estados miembros puedan omentar polticas activas en el mbreorzar las medidas para que los trabajadores europeos estn mejor cualiapoyo a los ms desprotegidos. As, ms de 9 millones de europeos se harpidamente de la ormacin e integracin en el mercado laboral que pr

Social Europeo3.

Estos son slo algunos ejemplos de cmo la Unin Europea est trabuturo econmico y social mejor y ms estable en un mundo globalizadavanzamos en la direccin correcta, an nos queda camino por recorrer yprximo mes de diciembre tenemos una cita mundial liderada por la UE yacuerdos globales contra el cambio climtico. Por otro lado, se avecina la la UE que comenzar en enero de 2010. Esta Presidencia tendr como obcombatiendo la crisis, promover la igualdad y la solidaridad todas sus ver

Todas estas son piezas undamentales del puzzle del uturo econmicen los que queremos contar con la opinin y con las propuestas del ciudvas tan exitosas como las Consultas Europeas a la Ciudadana estas propueresonancia y pueden obtener su mxima repercusin en el seno de las In

Por todo ello, quiero terminar este prlogo con mi agradecimiento apor la organizacin y el liderazgo del proyecto Consultas Europeas a la elicitarle por su excelente capacidad de compromiso, dinamizacin y apdel mismo. El liderazgo de la Fundacin Luis Vives ha permitido a la Uncmo se puede estar cerca de las preocupaciones de los ciudadanos y inquietudes.


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Las Consultas Ea la Ciu


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Construyendo

Las Consultas Europeas a la Ciudadan

Departamento d

1 Consultas Europeas a la Ciudadana sobre el u

11 Qu son las Consultas Europeas a la Ciudadana (C

Las CEC 2009 orman parte del proceso de impulso de mecanis

ticipacin ciudadana que inici la Comisin Europea a travs del P

en el xito que obtuvieron las CEC 2007. Estas consultas establecie

de participacin, ya que constituyeron el primer proyecto de part

protagonizado por ciudadanos de los 27 Estados miembros, reunidel uturo de Europa demostrando que la participacin ciudadana

sible, por encima de las barreras lingsticas, culturales y geogrca

Asimismo, las CEC 2007 mostraron tambin lo importante que e

como para los responsables polticos, permitir a los ciudadanos pa

de construccin de Europa.

Continuando con este proceso, las CEC en 2009 se han orientado vos:

Promover la interaccin entre la ciudadana y los responsatando el debate conjunto durante el periodo previo y pos


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Captulo 1 Las Consult

Reducir la distancia existente entre la UE y sus ciudadanos,mente.

Aumentar el inters de la opinin pblica por la UE, propocobertura meditica.

Promover la participacin de la sociedad civil, proundizaneuropea a travs de las redes sociales existentes y sus respec

a travs de las plataormas online.

12 Qu han logrado las CEC hasta el momento?

Han adquirido valor poltico y pblico: las CEC han sido la inicia

Plan D, en la que participaron varios jees de Estado, mini

peos, miembros del Parlamento Europeo y nacionales, adem

voluntarios en los 27 Estados miembros. Las CEC se organiza

cin Rey Balduino (Blgica), en colaboracin con una red deprocedentes de todos los Estados miembros de la UE. Pero n

con las instituciones democrticas ni sustituir a las encuestas

mendaciones de los expertos.

Ms que un sondeo de opinin: las CEC 2007 han demostrado

undidad con los ciudadanos puede ser un importante valor

lejos y dierencindose de los sondeos de opinin. En lugar neas de opiniones individuales, las CEC alientan a sus part

opiniones, sopesar los pros y los contras y, en ltima instan

de acuerdo, lo que a su vez genera inormacin relevante

polticos, al poner de maniesto la manera en que las opinio

transcurso del debate poltico y destacar las reas de potenc

Ms all de los prejuicios: se seleccionaron 1.800 ciudadanopleando mtodos proesionales de anlisis de opinin, consi

cin de la diversidad de la poblacin.

Aportar a la ciudadana un mejor conocimiento de la UE: la evalu


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Construyendo

Una herramienta para la poltica responsable del uturo: las C

para servir en el contexto especco del Plan D, extrapolab

te poltico europeo. Durante seis semanas, los 27 eventos naque los procesos de deliberacin a gran escala pueden ser u

proceso de toma de decisiones a corto plazo.

El impacto en la poltica de comunicacin de la UE: en su Co

ropa a Debate1, la Comisin Europea respalda uturos proy

democracia participativa paneuropea, en la que se incluyan

en cada Estado miembro y se establezca un conjunto de cona nivel europeo.

13 El proceso de las Consultas en 2009

Las Consultas Europeas a la Ciudadana 2009 (CEC 2009) se ha

ases principales:

Debate online en todos los Estados

Dic 2008 Marzo 2009 Mayo 2009

Cumbre Europea deCiudadanos y VOTO

Consultasciudadanasnacionales

27 Recomendacionesde las consultas

nacionales

Recomendacionesde los ciudadanos

europeos


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Las CEC 2009 no se han limitado a copiar la experiencia de las C

pretendido aprovechar el impulso que gener el primer proyect

ropea, con el objetivo de promover una participacin ciudadana plazo, que infuya en los procesos de toma de decisiones de la UE

incorporado nuevos elementos, ampliando su alcance y potencial

Primer debate online

Las CEC 2009 se inauguraron ocialmente en diciembre de 20

rancesa de la UE con el lanzamiento de las 27 pginas web naccuales la ciudadana pudo participar en el debate. En las pginas w

batieran sobre sus preocupaciones y que propusiesen ideas para i

pregunta: Qu puede hacer la UE para construir nuestro uturo un mundo globalizado? Los visitantes de las pginas web tambidad de valorar las aportaciones precedentes, comentarlas, ormul

todo, intervenir en el debate con otros usuarios.

Asimismo, las pginas web nacionales proporcionaron a los visit

cional sobre el proceso ntegro de las CEC que estaba teniendo lug

como sobre las actividades que se estarn llevando a cabo en otro

Consultas Nacionales a la Ciudadana

Las Consultas Nacionales a la Ciudadana han constituido el nc

CEC. Se realizaron eventos idnticos de 2 das de duracin simultpases a lo largo de tres nes de semana de marzo de 2009, con la

uno de ellos de entre 30 y 130 ciudadanos seleccionados aleatori

tactados, se les inorm sobre los asuntos que se discutiran a trav

diseada a tal eecto para que as pudieran intervenir en el debat

tena lugar en el perodo previo al evento.

14 - 15 de Marzo 2009 21- 22 de Marzo 2009 2

Blgica

Repblica Checa

Austria

Malta


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Construyendo

Adems de los ciudadanos, todos los eventos contaron con un g

los que compartieron sus puntos de vista y les proporcionaron ino

Asimismo, la UE y los responsables polticos nacionales, principa

y candidatos, tambin participaron en el proceso a travs de una

las recomendaciones que cerraban los eventos.

La inormacin y el uso de los blogs en vivo desde la Consultas

dana permiti que un pblico ms amplio pudiera, si no asisti a

inormado en todo momento sobre los debates que estaban tenciudadanos participantes en sus respectivos pases o en cualquier

Segundo debate online

Tras las 27 Consultas Nacionales, se inici una ase online inter

preparar el camino de la Cumbre Europea celebrada posteriorment

de 2009. La Fundacin Rey Balduino, en esta etapa, agrup las 2

nacionales elaboradas a lo largo de las 27 Consultas Nacionales

nando duplicidades. Una vez concretadas, se public en las pgin

documento-resumen sobre el cual toda la ciudadana poda come

creto, los 1500 participantes que haban asistido a las Consultas N

mejores propuestas de la lista que sera nalmente aceptada en l

Ciudadanos.

Cumbre Europea de Ciudadanos

La Cumbre Europea de Ciudadanos tena el doble objetivo de

de los 27 Estados miembros para que debatiesen las implicacion

recomendaciones ms votadas en el debate online previo y de a

que presentasen sus principales preocupaciones y expectativas ant

lticos europeos. Este evento acilit la interaccin y comunicacin

de todos los Estados miembros acogiendo las 23 lenguas ociales

Actividades de seguimiento del proceso

Durante la presidencia sueca de la UE, en otoo de 2009, se lle


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2 La Consulta a la Ciudadana en Espaa

La pgina web espaola de las Consultas, www.consultas-europse puso en marcha en diciembre de 2008, tras la presentacin oc

europeo en Bruselas. Enseguida la iniciativa comenz a recibir n

parte de dierentes personas y organizaciones, de orma que cercaweb incluyeron reerencias y enlaces especcos al sitio espaol ennet. Por su parte la comunidad internauta espaola tambin acog

tusiasmo, logrando que la web espaola uera la ms activa de to

bros As, desde su lanzamiento el 3 de diciembre de 2008, la pg33.000 visitas y ms de 5.200 personas han contribuido al debate.

alrededor de 110 propuestas y se han iniciado unos 260 debates.

Las Consultas Europeas a la Ciudadana en Espaa reunieron e15 de marzo de 2009 a 100 personas de todo el pas para elaboraespaolas sobre el uturo econmico y social de Europa. Los asist

mente invitados a participar de acuerdo a unos criterios de represeeducativo, sexo y procedencia geogrca.

En el evento espaol, como en el resto de pases europeos, tam

expertos en asuntos europeos para aportar e intercambiar inorma

nos. Los expertos en la Consulta nacional ueron Carlos Buhigas y A

Adems, la Consulta nacional cont con un Programa de Obspor la Dra. Susana del Ro Villar, compuesto por una seleccin de ebre participacin ciudadana y asuntos europeos. A travs de este P

dores tuvieron la oportunidad de: 1) ver de primera mano y expe

desarrollo de esta consulta; 2) debatir de orma paralela la misma c

los ciudadanos; y 3) discutir sobre los modelos de participacin ciu

Los expertos que participaron en este Programa ueron:

lvarez rubio, Juan Jos . Catedrtico de Derecho Internacional

de la UNED (Bergara) y Secretario General de Eurobask (Co

miento Europeo).


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Construyendo

marTn, Jos moiss . Jee del Departamento de Cooperacin M

Cooperacin Sectorial y Multilateral en la Agencia Espaola

nacional para el Desarrollo (AECID).

masa godoY, leopoldo . Catedrtico Jean Monnet de Econom

del Centro de Documentacin Europea de Extremadura.

milln, Joaquim , Responsable de Eurolocal y Secretario Gener

del Movimiento Europeo.

molinadel pozo,Carlos F . Catedrtico Jean Monet de Derecho

prezdelas Heras, beaTriz . Directora del Instituto de Estudios Eu

dad de Deusto.

rosa, m eugeniadela . Representacin de la CE en Espaa.

salado, Juan Jos

.Director General de la Fundacin Ciudadan

Tarazaga, FranCisCa . Presidenta de Unin de Mujeres por Europ

TorCal, mariano . Catedrtico de Ciencia Poltica UPF-Barcelona

En el acto tambin participaron J aCques HuCHeT, Jee en unctacin de la Comisin Europea en Espaa en la inaugurac

mara bru purn, Presidente del Consejo Federal Espaol del M

nalmente, Juan andrs naranJo esCobar, eurodiputado del Pa

e iraTxe garCa, eurodiputada del Partido Socialista Europeo.

Durante la Consulta, tambin nos acompaaron:

Carnero gonzlez, Carlos . Eurodiputado del Partido Socialista

enriquez gonzlez, niCols . Asesor para Unin Europea en e

Popular.

mingo benTez, viCenTede . Asesor del eurodiputado del Partido S

C l l d


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El proyecto tambin result de gran inters para los medios de cles Tanto los debates de la pgina web como la Consulta presenci

numerosos medios, audiovisuales, digitales e impresos, regionales

21 Los participantes en la Consulta nacional espaola

Tal y como ya se ha comentado, los participantes en la consulta

aleatoriamente en base a su procedencia geogrca, gnero, eda

niendo as una muestra que refejase lo mejor posible la realidad e

Sexo

52% 48%

Edad

32% 28%


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Construyendo

Ocupacin

4%

43%

15%

4%

18%

15%

Procedencia geogrfca

0

5

10

15

20

25

MaLaRioja

Gal

cia

Extrem

adura

IslasBa

leares

Catalu

a

Castilla

laMan

cha

Castillay

Len

Cantabr

a

Can

arias

Asturia

s

Arag

n

Andalu

ca

C l l


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previa sobre el proyecto y las competencias y polticas europeas po

apoyar sus opiniones, ya que para participar en este acto no ue n

mientos previos sobre la Unin Europea.

Durante el primer da de la Consulta, los participantes comenz

preocupaciones sobre el uturo econmico y social de Europa. Una

acilit inormacin adicional consistente en las 10 propuestas m

online, as como la ms votada de los otros 8 pases que celebraba

n de semana que Espaa para que los asistentes las pudieran ten

de elaborar sus recomendaciones.

Las propuestas ms votadas en el debate on-line espaol uero

Legalizacin de las drogas blandas.1

Proteccin del consumidor rente a los lobbies de la industri2

Uso de sotware libre en las administraciones pblicas.3

Legalizacin del intercambio de obras sin nimo de lucro po4

Vigilar y sancionar las ilegalidades de las compaas de telec5

Por unos servicios pblicos de calidad.6

Idioma auxiliar internacional Esperanto.7

Lmites en el rango de precios y en las etapas de intermediac8

Accin en deensa ante raudes (mvil, internet, programas t9

Etiquetado de productos procedentes de la manipulacin ge10

y n de esa manipulacin en el campo europeo.

La propuesta ms votada en los otros 8 pases que celebraban la

de semana que Espaa ueron:

Blgica1 Reduccin de las dierencias salariales entre hombre

C t d


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Construyendo

Repblica Checa6 Mayor apoyo a las tecnologas ecolgicasen un lder mundial para hacer que la ecologa sea tan imp

noma.

Rumania7 Creacin de un manual comn sobre la historia eu

Luxemburgo8 Mercados ecolgicos (para apoyar y premiar a lgicas en lugar de las ms productivas).

As mismo, junto con estas propuestas el grupo de observado

Dra. Susana del Ro, tambin tuvo la oportunidad de hacer sus apor

tes de este grupo presentaron las siguientes recomendaciones:

Reorma institucional con unas instituciones europeas ms c1parentes. Dar mayor protagonismo al Parlamento Europeo.

Una poltica social incluyente y participativa, reorzando el p2

de la igualdad. Dar mayor visibilidad a los valores y al modelo

Fortalecer la presencia de la UE como actor global.3

Una poltica econmica activa, enocada a la especializacin y4nible, con especial atencin a la I+D (Innovacin+Desarrollo)

Con toda esta inormacin, los participantes siguieron debatiende del primer da, hasta que tras un proceso de votacin decidiero

les preocupaciones sobre el uturo econmico y social de Europadesarrollaran sus recomendaciones seran:

Aumentar las medidas econmicas, sociales y polticas para d1

Igualdad de/entre hombres y mujeres (salarios, acceso al em2

Polticas sociales ms ecaces en trminos de trabajo dign3amilias.

Responsabilidad y transparencia de las empresas e instituc4



26/156


Ampliar y mejorar las competencias de la UE en diversos m7co, cultural, medio ambiente, justicia, etc.).

Salarios y contratacin dignos y acordes a la ormacin y es8persona.

Proteccin del consumidor en todos los mbitos (productos 9caciones, bienes y servicios).

Aumento de puestos de trabajo que se basen en la calidad, la10industrial y la sostenibilidad.

Durante el segundo y ltimo da de la Consulta nacional, los p

de la base de las 10 ideas ms votadas el da anterior, debatieron

manera de transormarlas en las recomendaciones que se presen

nal de la Consulta nacional en Espaa.

Los ciudadanos consensuaron, con ms del 50% de los votos, ladaciones:

Recomendacin 1

La Comisin Europea omentar la I+D+I sanitaria y la creacin

en investigaciones e historiales mdicos, impulsar una sanidad p

ropea, as como la compensacin econmica a los pases miembrinmigrante asumida.

Recomendacin 2

La UE debera plantear una estrategia ecaz, que incluya el ob

no. - Incluir polticas para disminuir la precariedad laboral y el d

en ormacin y seguridad laboral; adecundose a las necesidades

bajadores, conciliando vida laboral, amiliar y personal. - Se garant

acorde con la proesin y se controlarn los salarios pblicos. Se ten

del salario mnimo interproesional. - Se garantizarn unas pension

con medidas scales y econmicas a las empresas, articulando con

l d t d S t bl t l idi d

Construyendo


27/156

Construyendo

Recomendacin 4

La Unin Europea debe impulsar y potenciar la igualdad de opoy hombres de manera real y eectiva en todos los mbitos. Para ello

otorgarn a la UE competencias para que sus decisiones sean vinc

recursos econmicos sucientes. La UE consensuar una legislaci

dierentes pases, contando con la colaboracin de personal exper

Recomendacin 5

La CE garantizar los derechos del consumidor, agilizando el p

nes o sugerencias. Redactar una normativa eectiva, asegurando

medio de: Un organismo propio con capacidad sancionadora en

existentes ocinas estatales. El fomento de las nuevas tecnolog

constancia efectiva de la reclamacin. Sanciones ejemplares a las

Una poltica vinculante de etiquetado comn.

Recomendacin 6

La CE desarrollar un marco normativo, aumentar las partidas p

tizando la transparencia y adecuada utilizacin de los ondos) y vela

de los Estados miembros, para la convergencia de intereses y objetiv

de un mercado nico de conocimientos de I+D+I con criterios de c

dotado todo ello con recursos estratgicos sucientes y llegar as a

Recomendacin 7

La Unin Europea debe impulsar competencias en las que los Es

quen criterios, eviten raudes, anen esuerzos y trabajen para alca

tas, mediante una participacin ciudadana masiva (a travs de un

cooperando, concienciando y cediendo parte de su soberana en

cin, que garantice el bien comn de todos los ciudadanos europ

Recomendacin 8

Crear, omentar y supervisar un ondo econmico europeo diri

i t d ti d l i d l PYMES



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tando para ello el gasto pblico en educacin y controlando exh

nanciacin pblica como privada.

Recomendacin 10

Las Instituciones europeas en sus organismos competentes, c

Transparencia. Responsabilidad. Mayor bienestar socioeconm

medioambiente. El fomento y el respeto de los derechos huma

como poltica comn de principios y valores, con un mayor cont

consumidores: Del sistema nanciero para evitar riesgos excesiva tipo de inters social. De las actividades de las empresas, en la

pblicas, en la Responsabilidad Social Corporativa, en la gestin m

gestin de seguridad y salud en el trabajo y en la calidad del empl

ras, inspecciones y otros mecanismos de control, omentando la e

miento pblico y la adecuacin de las normas sancionadoras.

Una vez nalizada la Consulta nacional, se les record a todos

dicha Consulta no era el nal del proceso, sino que las recomenda

todos los pases servirn de base para obtener un conjunto de rec

nales que se agruparan una vez hubiera nalizado la ronda de C

de los 27 pases europeos (28 y 29 de marzo). Esta lista de recomen

Estados miembros sera valorada por los ciudadanos, debatida por

y las personas que participaron en las Consultas Nacionales seran q

Recomendaciones Finales.

Esas 15 recomendaciones europeas ueron la base de la Cumbr

nos en Bruselas durante los das 10 y 11 de mayo de 2009.

Construyendo


29/156

y

23 Impresiones sobre las Consultas Europeas a la Ciud

[

Lorenzo, 67 aos: Es elmomento de que los propios

pases dejen actuar a la UE y

confen en ella para que de

verdad pueda resolver pro-

blemas comunes.

[

Lus Llortengo a

soluciona

y espero

expresarl

[ ]

Beatriz, 28 aos:Europa debetener una sola voz, no 27.



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3 La Cumbre Europea de Ciudadanos

Los resultados de todas las consultas nacionales, despus de queconsultas se celebrase, se agruparon para disponer de una visin g

recomendaciones nacionales. Esta panormica de las 10 recomen

en los 27 Estados Miembros se debati en una ase on-line por e

travs de la pgina web y las 15 recomendaciones nales ueron

ciudadanos que haban asistido a las consultas nacionales.

Estas 15 recomendaciones europeas ormaron la base de la Cudadanos, a la cual asistieron 150 participantes procedentes de las 2

celebrada en Bruselas los das 10 y 11 de mayo de 2009. Aqu, los ciu

el conjunto de las recomendaciones europeas y las debatieron co

lticos europeos incluidos los presidentes de las instituciones de l

lderes de los partidos polticos europeos.

Construyendo


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censo de los actuales niveles de vida y una dbil proteccin de las

ms desavorecidas.

En 25 consultas, las personas expresaron serias preocupaciones

mica y nanciera, y sus consecuencias para la competitividad de

orientada a un incremento de la pobreza y el desempleo. Especia

Estados miembros, los ciudadanos estaban preocupados por el au

nismo en cuanto al mercado de trabajo dentro de la UE.

En 22 consultas, los participantes plantearon preocupaciones

petuosas con el medio ambiente, la seguridad energtica y la disp

naturales en el uturo.

En 21 consultas, el dcit democrtico, la alta de transparencia

cia en las instituciones de la UE ueron algunas de las preocupacio

tes. La corrupcin en los Estados miembros y el uso ineciente de

tambin se mencion.

En 16 consultas, temas medioambientales tales como el aire, e

cin ueron algunas de las preocupaciones.

En 15 consultas, los ciudadanos estaban preocupados sobre la b

recursos adecuados para el sistema educativo.

En 13 consultas, las personas pusieron de maniesto preocupaccin en la UE, el hecho de que las personas solicitantes de asilo no s

mente dentro de la UE y sobre el aumento del racismo contras las

En 10 consultas, la situacin sobre la seguridad se mencion co

de los participantes.

En 10 consultas, los ciudadanos mostraron sus preocupaciones de la agricultura, como por ejemplo la prdida de la agricultura tr

mas medioambientales provocados por la agricultura.

3 2 Los participantes en la Cumbre



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En concreto el perl de estas 10 personas era:

40% hombres y 60% mujeres,

Con una distribucin por edades como sigue: 40% menores d

des comprendidas entre 36 y 55 aos y un 20% de personas m

Y en cuanto a su procedencia geogrca: Alicante, Barcelona, B

33 Las Recomendaciones EuropeasTras un da entero de trabajo, debatiendo y analizando cada una

nes nales, los ciudadanos aadieron los comentarios adicionales:

Recomendacin n 1Votos: 419

La UE debe procurar reducir el calentamiento global y erradicarles mediante el omento de la energa renovable obtenida del la obtenida a partir de hidrgeno, de vertidos y residuos de lamiembros deben cooperar y desarrollar uentes energticas sobcircunstancias nacionales como regionales. Esto incluye la produde energa, regiones y comunidades autosucientes en lo tocande instrumentos e incentivos econmicos para la investigaciinternacional.

El cambio climtico se est produciendo ms rpido de lo esperaddependiente de sus vecinos para la energa. Para gestionar el probl

Construyendo


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un mecanismo independiente para el reconocimiento a escala ccitacin de los proesionales de la medicina y la atencin sanita

Todos los ciudadanos europeos deberan tener el mismo derecho arespetables. Los pacientes deberan poder recibir tratamiento en ccualquier lugar de la UE. La investigacin y una base de datos a niveintercambio de buenas prcticas podra mejorar el sistema sanitario


La UE debe crear las mismas condiciones y reglas de trabajo parade la UE sobre la base de un cdigo de trabajo armonizado, unilaborales para los empleados, y los derechos y las obligaciones cdigo debe incluir el derecho a un salario y un horario laborael principio de a igual trabajo, igual salario para hombres y mtrabajadores de otros Estados miembros de la UE.

Esta recomendacin es importante porque se dirige a las dierencestndares entre los Estados miembros, que conllevar a incremenampliar los benecios econmicos para los trabajadores y sus aa las empresas en la UE, mientras permitan que los trabajadores dimovimiento en el mercado de trabajo dentro de la UE y se les proteja

Recomendacin n 4

Votos: 306La UE debe armonizar los sistemas educativos y de ormacin introduciendo unos criterios y normas comunes para los distinque sean reconocidos por todos los Estados miembros. Esto dede la movilidad de alumnos y estudiantes dentro de Europa, ytrmites de admisin, exmenes y evaluacin.

Simplicar el sistema educativo y la ormacin proesional aciliciudadanos de la UE. Esto incrementara la ventaja competitiva gloeuropeos y les hara ms fexibles para adaptarse a los cambios ec

permitira ejercer el derecho del libre movimiento y proveera excelenintercambiar ideas, conocimientos y buenas prcticas.



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En el contexto del paro creciente, Europa debera luchar contra la el mercado de trabajo y los trabajadores en la Unin Europea as te

mayor para conservar sus empleos. Los incentivos podran atraer mpresarios a la Unin Europea y hacer que se sintieran responsables cestar de todos los ciudadanos de Unin Europea.


La UE debe garantizar que la agricultura no produzca eectos ad

el medio ambiente y promover la autosuciencia en materia dera la promocin de prcticas de agricultura sostenible, como la produccin local de alimentos, y el uso limitado de ertilizantprohibirse los organismos genticamente modicados (OGM) edicinales..

La agricultura sana para el alimento sano es importante porque tenemos. Se tiene que proteger el suelo para producir el alimento p

nes. La proteccin de los recursos naturales es importante para qusu parte en la economa, y evitar que Europa sea dependiente de s

productos alimenticios vitales.


La Comisin Europea debe proponer una legislacin capaz de

dades sociales y crear las condiciones para una convergencia deridad social y bienestar en todos los Estados miembros. Esto conlas pensiones y establecera mnimos y mximos para los bedebe crear un mecanismo para controlar las polticas sociales dey, si procede, debe ormular recomendaciones vinculantes paraa n de garantizar que la UE se aproxime a un sistema social com

Algunos pases en la Unin Europea no estn proveyendo las necesidanas y esto tiene que ser tratado. Hay tambin una necesidad de evitaentre Estados miembros. La eliminacin de desigualdades sociales aytar social y prevendr una uga de cerebros desde los pases ms poEuropa tambin necesita arontar urgentemente el envejecimiento d

Construyendo


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El crimen internacional es un problema creciente, y los criminales del derecho de libre circulacin dentro de la UE y los vacos en la in

entre las uerzas de seguridad. Los criminales siempre estn un pases necesaria una estrecha colaboracin para solucionarlo. Ningna ello por s solo.


La UE debe aumentar la transparencia y la responsabilidad de lo

narios pblicos. Esto puede realizarse a travs de la elaboracinde conducta para los uncionarios pblicos, exigiendo la publipersonal y el historial policial de quienes trabajan en institucionales, reduciendo la inmunidad jurdica de los polticos e implansobre la actuacin de los grupos de presin a escala nacional y ede tica o un Deensor Europeo para la Integridad podra asumitales acciones.

Los ciudadanos tienen que ser capaces de tener conanza en sus No es slo una cuestin de cumplimiento con la ley - tambin debenaceptable - y los ciudadanos tienen el derecho de saber ms sobre su

y el papel jugado por los lobbies en el proceso de ormulacin de laproporcionar esta inormacin de una manera ms cil de usar.

Recomendacin n 10

Votos: 278La UE debe regular los mercados nancieros (agentes y productonancieros de los bancos comerciales que operen en la UE y gde dichos fujos. Debe controlar esta reglamentacin a travs dtral europeo de supervisin nanciera o conceder mayores podEuropeo. Debe implantar unos trminos y condiciones comuneseguridad de los ahorros particulares y la capacidad operativa d

Esta recomendacin es importante por la necesidad de combatir lacomo las que han conducido a la actual crisis econmica y nanoportunidad para cambiar el sistema y esto necesita hacerse en tolas dierencias entre los pases europeos. Esto ayudara en particular crecimiento desmedido y recesin



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la enseanza secundaria, la mejora del equipamiento tcnico encambio de buenas prcticas entre los Estados miembros de la U

Una educacin mejor es vital para mejorar la vida de las personas. Unharan ms cil para los ciudadanos ejercer su derecho de vivir y trade la UE y el poder trabajar en igualdad de condiciones es crucial pade oportunidades en todos los sitios y prevenir la exclusin social. Estrabajadores para el uturo de la economa. El uturo lo decidirn lo

Recomendacin n 12

Votos: 247

La UE debe reorzar las polticas de proteccin de los consumcomercio electrnico. Debe realizarlo a travs de medidas comoticos de artculos tales como los alimentos y los productos armtaciones de uera de la UE. Debe existir un etiquetado estricto quciones entre productos y artculos. Debe agilizarse el proceso deAsimismo debe crearse una agencia de control central capaz de

Salvaguardar la salud de los ciudadanos europeos y capacitarles pnes como consumidores inormados es esencial. Los consumidorestoridades nacionales y europeas que les proporcionen proteccin y cdeshonestas. Es particularmente importante continuar con el cambder el tren del e-comercio.


A eectos de la prevencin de enermedades y la reduccin de lola UE debe alentar a los Estados miembros a poner mayor nasla salud. Deben asignarse ondos para las revisiones mdicas opoblacin, de acuerdo con el principio de que la prevencin que el tratamiento. La UE debe desarrollar campaas globalesenermedades, sobre todo el VIH, la diabetes, la obesidad y las vasculares

Los ciudadanos europeos deben ser capaces de disrutar de una durante el proceso de envejecimiento. Gran parte de la poblacin cprevencin como cura. Existe una gran preocupacin sobre los riesg

Construyendo


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cuidadores. Debe evaluar el gasto del PIB de los pases e imponrios para los Estados miembros en la lucha contra la pobreza. Esobjeto de especial atencin en tiempos de recesin econmica

Esto es importante debido al impacto de la crisis econmica sobre lonir el malestar social en un tiempo dicil como este. La solidaridad tambin importante y las personas tienen el derecho undamentalnecesario asegurar que a aquellos que no pueden arontar el pagose les ayude para poder hacerlo. Necesitamos pensar en un uturo m


Al objeto de tratar con mayor eectividad la inmigracin ilegal, responsabilidad estratgica y nanciera global de cara al ortaltroles de las ronteras exteriores, incluido el procesamiento mnormalizacin del trato de las personas en trnsito. La UE debe evitar que los pases se vean desbordados en sus ronteras exte

de emigrantes. Los Estados miembros de la UE deben garantizailegales no se les orezcan puestos de trabajo en la economa su

La carga sobre los pases ms aectados por la inmigracin ilegalses ronterizos, necesita ser compartida. Ni los pases pequeos ni lode una orma eectiva este problema. El tratamiento de las personnecesita ser orientado, particularmente a evitar el riesgo de que tersean objeto de ataques racistas. La economa sumergida tambin

a los salarios y a los trabajos en la economa real. Es necesario actproblemas en el uturo.

Estas recomendaciones se presentaron y se comentaron el 11

seis ciudadanos que hicieron de portavoces con los lderes poltic

representantes de las instituciones europeas:

Hans-Gert Pttering , Presidente, Parlamento Europeo

Jos Manuel Barroso , Presidente, Comisin Europea

Mario Sepi, Presidente , Comit Econmico y Social de Europ



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Margot Wallstrm , Vice-Presidenta, Comisin Europea

Olivier Chastel , Secretario de Estado de Asuntos Europeos, B

Blanca Aguirre, una de las participantes espaolas, ue una de das para debatir algunas de las recomendaciones con los represen

34 Impresiones sobre las Consultas Europeas a la Ciud

Hans-Gert Pttering, Presidente del Parlamento Europeo:

"A menos de un mes antes de las elecciones al Parlamento Europ

amplio ejercicio de consulta a ciudadanos en los 27 Estados miemb

gran contribucin para inormar al electorado sobre el importante

sus vidas a diario. Ms de 100 europarlamentarios y candidatos escon los ciudadanos en los debates de sus recomendaciones. Esto

comunicacin de doble direccin con los ciudadanos, dando a con

cules son los temas que ms les preocupan, y los parlamentario

ello, inormando a los ciudadanos sobre qu puede hacer el Par

ellos.

Jos Manuel Barroso, Presidente de la Comisin Europea:

Las Consultas a la Ciudadana Europea proporcionan una opo

pblico de poder debatir sobre sus ideas y preocupaciones entr

ladores. Inorman y enriquecen el debate sobre cmo ormular p

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Daphn, 36, Charleroi, participante en la consulta belga:

"Este evento me permite sentirme como una ciu-

dadana real y hacer ms que simplemente ir a votar.

Valdis Zatlers, Presidente de Letonia:

Un oro como el vuestro prueba que cada ciuda-

dano piensa sobre los caminos para mejorar, no slo

las ONG y los polticos, sino tambin cada ciudada-

no.

Beatriz, 28, participante en la consulta espaola:

"No podemos pensar en mejorar nuestra calidad de vida sin ten

los pases que nos rodean.

Frank Heemskerk, Secretario de Estado para Asuntos Econmicos, P

"Estoy completamente en desacuerdo con aquellos que dicen poltica internacional son demasiado complicadas para que las ent

Iniciativas como esta, consultas ciudadanas, son ms que tiles.

Dick Roche, Ministro de Estado para Asuntos Europeos, Irlanda:

Hoy no es un da para discursos polticos. Hoy es un da para

que los polticos escuchen Escucharemos con gran inters, no

slo lo que decs aqu este n de semana sino tambin los resulta-dos de este proceso.

Margot Wallstrm, Vicepresidenta de la Comisin Europea:

"Mi, tal vez ingenua pero rme conviccin es que esta Consulta

Europea a la Ciudadana ayudar a la Unin Europea a tomar me-

jores decisiones, ms apoyadas en los ciudadanos.

4 P i



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Las actividades de seguimiento y diusin de las CEC 2009 se

cinco debates de mbito regional que se celebrarn en toda Euro

diciembre de 2009. Un grupo ms amplio constituido por agentesresponsables polticos de, en cada caso, 5 a 6 Estados miembros as

lo que contribuir a aumentar la diusin y el alcance del proceso

cinco debates comenzarn con una sesin introductoria inormati

hablar de los principales resultados de la primera ase del proyect

programa estar orientado a considerar las sinergias regionales y lo

ses comunes que hayan surgido durante las consultas. Se invitar a

de estos a un total de 150 participantes.


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Pueden las inst

europeas poner ede un modo ee

recomendaciones e


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Construyendo


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Pueden las instituciones europeas

poner en marcha de un modo eectivolas recomendaciones europeas?

Investigadora del Real Instituto Elcano y proesorade Estudios Europeos de la U

1 Introduccin

La historia de la integracin europea ha estado marcada por

exista una gran distancia entre los ciudadanos y las autoridades r

las decisiones en nivel europeo. Muchos han sido los intentos po

permitieran un acercamiento de los ciudadanos al mismo.

Desde hace unos aos, Europa viene experimentando distintas

al ciudadano en el debate sobre el uturo de la Unin Europea. Tal

a organizar una serie de procesos de consulta y debate que se c

mentos undamentales1:

Sus participantes son ciudadanos normales, no representan

de la sociedad civil;

Estos ejercicios pretenden escuchar ms que limitarse a c

parte de la estrategia de comunicacin de la Comisin plant

Plan D de la Comisin que data octubre de 2005;

Captulo 2 Pueden las instituciones europeas poner en mar


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gen, edad, sexo, ormacin, etc., discutiendo y deliberando sobre

Europea y de qu manera sus instituciones podan resolver sus inq

Luego, estas recomendaciones ueron discutidas por ciudadanos pEstados miembros de la UE, en una Cumbre y se votaron 15 recom

en las que se contemplan muchos de los temas analizados en la c

estos eventos es importante realizar algunas refexiones.

En primer lugar, el por qu son necesarias e inmensamente t

tivas. Las instituciones europeas reconocen la existencia de un im

conocimiento de amplios sectores de poblacin europea sobre lo

de la Unin Europea. Al mismo tiempo, es primordial que los ciuda

rrollen un sentimiento de vinculacin y pertenencia al proyecto de

Estos son dos procesos intrnsecamente vinculados ya que es muy

pretender que los ciudadanos desarrollen una perspectiva europ

slo no conocen sino que adems no comprenden ya que la po

tcnicos o de las lites no solo no es posible sino que tampoco es d

dad abierta y plural como la europea.

Con este tipo de iniciativas se establece un dilogo entre los ci

sentantes en el hemiciclo europeo, El Parlamento Europeo, nica in

es elegida por el voto directo de los ciudadanos de todos los Es

Unin Europea, que as reuerza sus capacidades para votar en igu

con el Consejo, institucin que representa undamentalmente a

de la UE.

Los debates que tuvieron lugar sobre los principales desaos

Europa y sus ciudadanos deben enrentar demostraron, una vez m

van por delante de sus lderes y clases dirigentes de nivel nacion

contexto econmico crtico como el que actualmente Espaa y

europeas estn atravesando, se puede resaltar que ue prcticame

participantes el rme propsito y la clara conviccin de que cada

que la Unin Europea tenga ms capacidades y competencias pa

alta, reorzando la idea de que en momentos de crisis, la solidarid

es un principio y un valor que reorzar.

L C l E l Ci d d i l l

Construyendo


45/156

2 Un acercamiento al concepto de ciudadana

Ya que durante todo este trabajo se mencionar de orma repe

dano, parece adecuado hacer un apartado con algunas aclaracione

concepto.

En los aos noventa surgi con particular uerza un concepto

vedoso pero antiguo que es el de ciudadana. Segn Borja, Dourth

cacin de este enmeno se da porque las sociedades post-indus

entre sus miembros algn tipo de identidad en la que se reconozc

sentirse pertenecientes a ellas. Se perciba un cierto dcit de adh

personas perteneciente a una comunidad, lo que signicaba una

que haca muy dicil responder de orma conjunta a los retos qu

esa comunidad. Surgira en el debate el concepto de ciudadana. S

danos de una comunidad, esto nos motiva a trabajar por ella. Es de

de ciudadana se desprenden dos cuestiones undamentales. Po

racional, segn el cual una sociedad debe ser justa para que sus mlegitimidad, y por otro un aspecto de sentimiento, en tanto que la c

lazos de pertenencia e identidad entre sus miembros. La ciudada

deberes de los miembros de una comunidad.

Se debe tener en cuenta que la ciudadana engloba varias dime

tica, la social, la cvica, etc.

En denitiva, siguiendo a Borga, Dourthe y Peugeot, la ciudadaen un atributo que reconoce o que otorga el Estado y, por otro, en la

los ciudadanos comparten valores y normas de comportamiento que p

entre ellos y les dotan de una identidad colectiva especca3.

3 Inquietudes de los ciudadanos espaoles y euprioridades de la Unin Europea

Si tenemos en cuenta las inquietudes expresadas por los ciuda

sentes en el ejercicio de consulta nacional tras un largo y refexivo



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Polticas sociales ms ecaces en trminos de trabajo dign3amilias

Responsabilidad y transparencia de las empresas e institucion4nmicas como medioambiental, de derechos laborales y de d

Desarrollo de una poltica educativa comn y de calidad que 5so de los ciudadanos

Reorma de las polticas sanitarias e introduccin de una bas6

temas de salud

Ampliar y mejorar las competencias de la UE en diversos m7co, cultural, medio ambiente, justicia, etc.)

Salarios y contratacin digno y acordes a la ormacin y es8persona

Proteccin del consumidor en todos los mbitos (productos 9caciones, bienes y servicios)

Aumento de puestos de trabajo que se basen en la calidad, la10industrial y la sostenibilidad

De una lectura general de estas inquietudes, podemos enatiza

actuar de la UE en la gran mayora de estas cuestiones es limitadcomprende que una de las inquietudes uera, eectivamente, amp

petencias de la UE en diversos mbitos, entre ellos los aspectos soc

grandes carencias de la Unin Europea actual.

Si tenemos en cuenta las recomendaciones votadas por los ciud

ron en las 27 consultas nacionales y que se debatieron en la Cumb

danos que tuvo lugar en mayo de 2009, vemos cmo existe una grprincipales temas que preocupan a los ciudadanos provenientes d

miembros de la UE.

Resumiendo los temas de las recomendaciones europeas4 ob

Construyendo


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promueve la promocin de prcticas de agricultura sostenible, pid

los organismos genticamente modicados (OGM). La salud vuelve

recomendacin nmero 13, en la que se menciona que la UE debe

promover la salud, por ejemplo a travs de revisiones mdicas obli

Asimismo, tambin se recoge la preocupacin sobre la necesida

europeo se creen las mismas condiciones y reglas de trabajo para

de la UE.

Al igual que en el ejercicio espaol, la educacin es un tema d

ciudadanos europeos, por lo que en cuarto lugar, estos consideraUE armonice los sistemas educativos y de ormacin proesional e

un reconocimiento de todos los Estados miembros. En la recom

tambin se menciona especcamente que la UE debe invertir ms

lidad de la educacin en cuestiones tales como la reduccin del an

dizaje de un idioma europeo, etc.

Un tema que en pocas de crisis preocupa, y mucho, a los europla deslocalizacin. Desde la Cumbre de ciudadanos se propone la c

para evitar este tipo de prctica y sobre todo se instiga a que las i

castiguen a todas aquellas empresas que de diversa manera se be

y que se trasladen uera del territorio de la UE.

La desigualdad social es el objeto de la sptima recomendacin

una legislacin adecuada que luche contra las prcticas de esta nla necesidad de que los sistemas de seguridad social de los distin

converjan.

Asimismo, la cooperacin policial en materia de inormacin, u

cionar los problemas de seguridad sobre todo en el mbito de la

las recomendaciones de los ciudadanos europeos.

Tambin se reconoce en la novena recomendacin la necesidad

parencia y la responsabilidad de los polticos y uncionarios, propon

te la creacin del Comisario de tica o un Deensor Europeo de la



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Finalmente, en la ltima recomendacin podemos encontrar e

cin ilegal y que la UE debe asumir la responsabilidad estratgica y

miento de los controles de las ronteras exteriores europeas. Esta c

aquellos pases que como Espaa por ejemplo y Polonia en el otro

europeo gestionan ronteras exteriores de la UE.

De las cuestiones planteadas por los ciudadanos podemos dest

desconocimiento de la ciudadana europea de los mbitos en los

actuar, pero por otro lado, que las cuestiones que realmente inter

europeos son aquellas ms cercanas a ellos, como el empleo (o la

cin, la salud, la igualdad de oportunidades, la gestin de las enti

control de las ronteras exteriores.

Ahora bien, si analizamos las preocupaciones de la opinin pbl

la vertida en el Eurobarmetro n 70, de otoo de 2008, se puede, a

existe una percepcin generalizada de que Europa debe involucr

en cuestiones sociales como el desempleo, la igualdad de gnero,

en temas concretos como los impuestos, las pensiones o la educac

reticencia para que estas cuestiones se decidan a nivel europeo.

Es dicil determinar qu enmeno es realmente la causa y cu

que muchos analistas consideran que una de las races de la des

danos europeos con el proyecto de integracin es, precisamente,

en Bruselas no se toman decisiones sobre temas que realmente le

Asimismo, tambin se reconoce por parte de las autoridades eurcercana entre el ciudadano y las instituciones europeas si el entra

rgimen normativo de la UE ueran ms sencillos y cilmente com

una de las razones por las que se convoc la Convencin para el F

intentar simplicar el entramado jurdico-institucional como una d

ms directamente al ciudadano.

Asimismo, si en el esquema institucional de la UE estuviera sucel Parlamento Europeo, institucin elegida directamente por el voto

travs del cual son capaces de infuir ms directamente en el proce

es previsible que el proyecto europeo tendra una dinmica ms e

d d l i d d

Construyendo


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voz y voto en temas de mayor calado para los ciudadanos tendr t

a ojos de los ciudadanos espaoles.

Asimismo, para que esto suceda, debera mejorar ostensiblemesobre cuestiones europeas, cuestin en la que los partidos nacio

responsabilidad. Como se sabe, en muchos pases, y Espaa no e

parte de una lista de eurodiputados es considerado como un re

exilio) de oro para muchos polticos que por cuestiones varias n

primera lnea del debate poltico nacional. En muchos casos hay e

larga trayectoria y experiencia poltica que enriquece el hemiciclo

en no pocos casos, se da el eecto inverso y no hay un verdadero in

en la dinmica europea y no se da el eed-back necesario con el p

pertenece y por tanto el debate europeo no es visible ni ocupa un

vida poltica partidista.

En este sentido, los eurodiputados deben hacer un esuerzo po

te en la vida parlamentaria europea pero tambin desarrollar una la

la misma en su mismo partido y con el resto de la sociedad civil, pocomo el que se mantuvo en la recta nal de la Consulta Europea

an en un contexto previo a elecciones europeas y en una crisis na

econmica, sin precedentes, en el que los ciudadanos reclaman u

de sus representantes a todos los niveles.

Estas cuestiones no son precisamente novedosas en el debate

que una de las principales carencias del proceso de unicacin eportante sector de la literatura acadmica es la alta de legitimida

se mencion anteriormente, la gran mayora de los ciudadanos eur

sus necesidades y pedidos no son tenidos en cuenta rente a unas

rocratizadas y que sus intereses se encuentran diluidos rente a un i

entidades intermedias que distorsionan sus verdaderas necesidade

Ya lo dijo hace aos el Comisario espaol Marcelino Oreja: Esus ciudadanos. El mtodo comunitario, excesivamente tcnico y eli

imagen tecnocrtica de Europa, y las lites polticas no han logrado qu

suya la construccin europea, que participen y que desarrollen progres

d i 8



50/156

ron un amplio espectro de cuestiones y temas que considero imp

ueron recogidas por los acilitadores y co-acilitadores de cada u

que se organiz la Consulta a la Ciudadana Europea en Espaa.

Algunas de ellas son:

Legalizacin del uso privado y/o teraputico del cannabis

Regularizacin y control de la prostitucin y mayor control d

menores

Proteccin del consumidor

Poltica antiterrorista comunitaria

Estndares educativos comunes a toda la UE

Cambio del modelo econmico y social

Nivel de idiomas homogneos y gratuito

Lmite a los precios

De estas ideas que ueron expresadas por algunos de los particparticipativa, se pueden deducir la amplitud de preocupaciones y

san a los ciudadanos, lo que ha sido ms que evidente en las 15 larg

daciones que salieron de la Cumbre Europea realizada en Bruselas, y

son cuestiones, sobre las que ni siquiera algunos Estados miembro

tencias a nivel nacional, como puede ser la regularizacin de la pros

en el caso espaol est regulada a nivel local. Otras cuestiones, co

delo econmico y social, estn ms all probablemente de la accnivel de idiomas homogneo y gratuito, que se deduce est reerid

una lengua extranjera, est supeditado a las necesidades e interese

las revisiones mdicas obligatorias tampoco es algo que est en

E t d I l t t l i i d l i t

Construyendo


51/156

sible de la soberana nacional, est en la agenda ms actual de la U

constantes avances en la materia.

Aqu puede ejemplarizarse como una cuestin que preocupa apeos en su gran mayora, segn se ha recogido en encuestas euro

de actuacin de la UE. No es coincidencia que estas preocupacion

partidas por la gran mayora de los Estados miembros, que en den

den avanzar o no en esta materia. A pesar de que existe un consen

la necesidad de progresar en la conguracin real de un Espacio de

Justicia, sobre lo que no hay tanta coincidencia es sobre el peso qu

de las dimensiones del mismo. Mientras los Gobiernos nacionales

en potenciar y avanzar en los aspectos ms securitarios, otras ins

el Parlamento Europeo, estn ms preocupados por lograr que las

estas cuestiones logren un equilibrio adecuado entre la necesidad

dad y libertad.

Por ello, el Parlamento Europeo tiene la gran responsabilidad, un

vigor el Tratado de Lisboa, de colegislar en estas materias, y deberde responder a las inquietudes de aquellos ciudadanos preocup

perciben como un recorte de sus libertades y garantas en pos de

otros sectores creen que la seguridad debe ser el eje undamental

en esta dimensin.

En este sentido, y ms all de las dierentes perspectivas sobre q

cio de Libertad, Seguridad y Justicia deben reorzarse, hay una coipartes involucradas, Estados miembros e instituciones europeas, la

Un actor que ha hecho posible esta coincidencia de intereses ha

menos general de los ciudadanos, undamentalmente, tras los hec

cidos en Madrid y Londres, atentados terroristas que evidenciaro

mayor y mejor actuacin de la UE en la lucha contra el terrorismo

dicilmente puede un solo Estado hacer rente9. Esta predisposici

vas que puedan generarse en este mbito de actuacin es recogidpor un lado, a nivel nacional, es decir en cada uno de los Estados m

en la vertiente ms europea.

S d b l G bi


l l i d l


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en el que las cuestiones europeas estn en un segundo plano, com

lo que viene sucediendo, en trminos generales, en Espaa con m

al Parlamento Europeo de la legislatura 2009-2013, enmeno qu

mayora de los Estados miembros.

5 Complejidad del entramado institucional del pintegracin europeo

El sistema de representacin europeo est dotado de una cieno refeja la clsica divisin de poderes de los estados nacionales, y

munitario esto se logra a travs de un reparto de competencias lo

do por la gran mayora de la ciudadana europea. No se debe pasa

es el Parlamento Europeo el que recibe la legitimidad popular al s

voto directo, este no posee competencias que puedan equipararse

tos nacionales. Sin embargo, tambin se debe destacar que el Parla

adquiriendo competencias en orma constante en las ltimas rediseando un esquema tringulo institucional ms equilibrado.

Una vez el Tratado de Lisboa entre en vigor (cuando se haya lo

dentado proceso de raticacin) el Parlamento Europeo adquirir

mo en el proceso decisorio europeo, por lo que es actible y probab

europeos perciban con mayor claridad el papel del Parlamento Eu

la relevancia de esta institucin en el entramado comunitario. Sin eel principal rgano decisorio en el esquema institucional comun

legitimacin indirecta democrtica a travs de los Parlamentos Na

se pretende superar estas carencias democrticas, se debe reorza

mentos nacionales en el procedimiento legislativo comunitario.

En el Tratado de Lisboa se reconoce la necesidad de una mayo

parlamentos nacionales en el proceso decisorio europeo con el estocolo de subsidiariedad10 o alerta temprana, el cual ue elaborado p

jo de la Convencin Europea creado a tal eecto y liderado por el

Iigo Mndez de Vigo.

Construyendo

6 Al ti b l i t d


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6 Algunas cuestiones sobre el sistema de compeUnin Europea

Sin entrar en demasiada proundidad sobre el sistema de com

que excede los objetivos de este trabajo, se considera necesario p

tiones para poder comprender que muchas de las inquietudes pla

danos son dicilmente gestionables por la UE.

En primer lugar se debe plantear que la Unin Europea no es si

nizacin internacional, sino una estructura supranacional vinculadlos sistemas constitucionales de los Estados miembros, y las estru

nacionales son actores y rganos undamentales que permiten la

ticas europeas, pero tambin se debe reconocer que muchos ob

alcanzar si no se acta a travs de la UE. El Proesor Beneyto 11 lo d

constitucional cooperativo en el que tanto la accin europea y na

manera que la accin nacional tiene una dimensin europea y

dimensin nacional. Consecuentemente, la gran mayora de las naturaleza compartida.

Siguiendo la elaboracin realizada por el Proesor Beneyto al r

generalmente como competencias exclusivas de la UE las cuest

gestin y conservacin de los recursos del mar. Asimismo, se menc

sivo del Banco Central Europeo de emitir billetes, y a la Comisin E

de las ayudas que las Administraciones pblicas se proponen otormencionar la poltica comunitaria de la competencia como comp

que con muchas matizaciones.

Las competencias compartidas se basan en una delimitacin u

y su aplicacin a determinadas reas de accin, por lo que la com

comn a la Comunidad Europea y a los Estados miembros. Aqu

agricultura, visados, asilo, algunas reas de la inmigracin, transp

polticas econmicas; empleo, polticas sociales, investigacin, med

tro de estas competencias compartidas se pueden dividir en concu

esta competencia por los rganos comunitarios no excluye que

continen actuando en esta rea, pero al actuar la CE en un re


nizacin en las reas de educacin cultura salud pblica seguri


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nizacin en las reas de educacin, cultura, salud pblica, seguri

excluye la accin comunitaria sobre cuestiones tales como el dere

huelga o cierre patronal y se arma que es competencia de los Esta

de la paz, el orden y la seguridad interior. Esto tiene un claro mens

cos, los Estados miembros por razones diversas, no desean que el p

avance en estas materias.

Tal vez uno de los mejores ejemplos de la divergencia de intere

nos y el proyecto europeo, sea el largo proceso de reorma institu

ropea el que an no ha podido nalizar tras ocho largos aos, ya q

su punto de partida en la Declaracin de Laeken sobre el Futuro ddiciembre de 2001.

Este proceso, que se reconoce como indispensable para dota

necesarias a la UE ampliada para que esta pudiera hacer rente a los

siglo, ha absorbido una gran parte de la dinmica europea durante

debate desarrollado ha sido poco entendible e intencionadament

en muchos casos que de esa manera se lograra un mayor respaprocesos de raticacin seran menos complicados. Iniciativas de e

bastante poco un debate europeo amplio e inormado.

Es paradjico que este uera el resultado de un proceso iniciad

Laeken (2001), en el que se planteaba necesario que la Unin u

transparente y ecaz y que se deba dar respuesta al desao de c

los ciudadanos y, en especial, a los jvenes al proyecto europeo y apeas. Tambin se menciona la importancia de lograr un mejor repa

competencias en la Unin Europea, ya que se reconoce que los ci

expectativas con respecto a la Unin Europea a las que sta no sie

respuesta y por el contrario a veces la impresin de que la Unin se

en los que su intervencin podra ser prescindible. Tambin se pla

cesidad de que la UE simplicara su ordenamiento jurdico disemin

Sin embargo, y pesar de algunos avances en el Tratado de Lisboa, se haya logrado este objetivo.

El Tratado de Lisboa suprime la estructura en pilares creada po

i h d l U i d lid d j di

Construyendo

Poltica monetaria de los estados cuya moneda es el euro


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Poltica monetaria de los estados cuya moneda es el euro

Conservacin de los recursos biolgicos marinos en el marco

comn

Poltica comercial comn

Celebracin de acuerdos internacionales cuando lo prevean

la celebracin de un acuerdo bien sea necesaria para alcanza

polticas de la Unin europea, alguno de los objetivos establ

bien est prevista en un acto jurdicamente vinculante de laaectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas

Entre las competencias compartidas con los Estados miembros d

mencionamos:

Mercado interior

Poltica social, en ciertos aspectos denidos en el Tratado

Cohesin econmica, social y territorial

Agricultura y pesca, excepto la conservacin de los recursos

Medio ambiente

Proteccin de los consumidores

Transportes

Redes transeuropeas

Energa

Espacio de libertad, seguridad y justicia

Asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblicdene el tratado


Existen ciertos mbitos en los cuales la Unin Europea podr


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Existen ciertos mbitos en los cuales la Unin Europea podr

con el n de apoyar, coordinar o complementar la accin de los E

tener en cuenta el aspecto europeo de estos mbitos:

Proteccin y mejora de la salud humana

Industria

Cultura

Turismo

Educacin, ormacin proesional, juventud y deporte

Proteccin civil

Cooperacin administrativa

El turismo y el deporte son nuevos mbitos aadidos en el T

Por todo ello, se desprende que, segn el Tratado de Lisboa, las

de empleos nacionales se coordinan en el marco de la Unin Europ

exterior y de seguridad comn se seguir rigiendo por normas de

mente intergubernamental.12

De lo anterior, podemos destacar que en muchas de las cuestionespaoles identican como cuestiones en las que la Unin Europe

actuacin y la responsabilidad es compartida con los Estados y, m

temas, no hay voluntad alguna de los Estados, es decir de los gobi

ce en el proyecto de integracin en esas materias. Sin embargo, s

de sus competencias y con todas las limitaciones jurdicas existent

actuar en estas materias y as responder a las necesidades ciudadan

nada inercia o parn institucional en la que ha estado inmersa en l

7 El Tratado de Lisboa y la Europa de los ciudada

Construyendo

Por un lado, que existe un gran desase entre el nivel de integrac


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Por un lado, que existe un gran desase entre el nivel de integrac

integracin poltica, lo cual reduce en algunos aspectos la ecacia

siones de los rganos comunitarios.

El tan mencionado dcit democrtico, o para ser ms exactos, d

de las instituciones europeas establece una gran distancia entre l

que debiera superarse lo antes posible.

Si hay dicultades con la representatividad, la dimensin partic

cia tambin se caracteriza por su debilidad. En este contexto, los

pativos directos a travs de los reerendos nacionales, que no son pque dada las ltimas experiencias estn comenzando a considerars

de parlisis del proyecto europeo que de acercamiento de los ciud

A estas cuestiones debemos sumar las caractersticas propias d

que la diversidad lingstica y cultural hace cada vez ms dicil la

verdadera ciudadana europea.

A continuacin se tendrn en cuenta algunas de estas cuestion

ha plasmado en el Tratado de Lisboa.

Como se ha mencionado anteriormente, el Tratado de Lisboa h

Estados miembros han encontrado para superar el impasse consti

do negativo de los reerndum en Holanda y Francia para la ratic

el que se estableca una Constitucin para Europa. En general, srescatado en su gran mayora el contenido material de la Constitu

como la proesora Amparo Alcoceba13 menciona, algunos elemen

menos a preguntarnos si el Tratado de Lisboa plantea un trasondo

un mayor protagonismo de los Estados en detrimento de los ciuda

tambin cabe destacar que algunas incorporaciones al mismo, com

ya mencionada anteriormente, y otras que sern analizadas, otor

nuevo a los ciudadanos.

71 Iniciativa popular


Tratado de Lisboa


58/156

Artculo 114

Un grupo de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, qde un nmero signicativo de Estados miembros, podr tomar la

a la Comisin Europea, en el marco de sus atribuciones, a que pres

ta adecuada sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen que

jurdico de la Unin para los nes de la aplicacin de los Tratados

Una vez entre en vigor el Tratado de Lisboa, y se haya regulado

la misma, se pondr a prueba de qu manera se organizar la sociemarcha este mecanismo y reunir las rmas necesarias para solicitar

mente importantes sean discutidos y analizados en la agenda euro

72 Convencin Europea y reerendos

Qu duda cabe que es mediante la participacin directa de losceso de integracin europeo como se logra un verdadero compro

europeo.

En este sentido, la Convencin Europea, que ue el verdadero p

so de redaccin de la Constitucin Europea, ue un punto undame

blecieron canales de participacin directa con los ciudadanos, bus

cialmente la participacin de jvenes a travs de la convocatoria dJvenes. Un proyecto en el que tuvo un especial inters el Preside

Valery Giscard dEstaing. Sin embargo, y a pesar del dinamismo que

la Convencin, en el que se publicaban diariamente una gran can

que se producan as como propuestas de artculos, etc., no se log

camiento de la Convencin y sobre todo de su resultado (el Tratad

generalidad de la ciudadana. Fueron los ciudadanos los que legtim

proundizaron an ms la crisis en la que Unin Europea estaba inorganiz la Convencin Europea. De esa manera se hizo ms evide

entre la UE y sus ciudadanos.

Una de las consecuencias de esta situacin es que los gobierno

Construyendo

que es Europa y de qu manera le atae a l, es cada vez ms limit


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da. El ciudadano se aleja y rechaza todo lo proveniente de la UE

este proceso poco tiene que ver con l y sus circunstancias.

73 La Carta de Derechos Fundamentales y los ciudadan

Tambin tiene un valor particularmente importante el reconoc

Carta de Derechos Fundamentales en el artculo 6 del TUE.

Tratado de LisboaArtculo 6

La Unin reconoce los derechos, libertades y principios enuncia1los Derechos Fundamentales de 7 de diciembre de 2000, tal co

el 12 de diciembre de 2007 en Estrasburgo, la cual tendr el m

que los Tratados.

Las disposiciones de la Carta no ampliarn en modo alguno lala Unin tal como se denen en los Tratados.

Los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta se

arreglo a las disposiciones generales del ttulo VII de la Carta p

interpretacin y aplicacin y teniendo debidamente en cuenta

que se hace reerencia en la Carta, que indican las uentes de di

La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin d2manos y de las Libertades Fundamentales. Esta adhesin no m

petencias de la Unin que se denen en los Tratados.

Los derechos undamentales que garantiza el Convenio Europ3cin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamen

ruto de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados

rn parte del derecho de la Unin como principios generales.

Originalmente se haba incorporado como una parte ms del

estableca una Constitucin para Europa. Esta ue una de las reiv


do 2 del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea relativo a la ad


60/156

Convenio Europeo para la proteccin de los Derechos Humanos y

damentales.

Esta ue uno de los precios a pagar por lograr una salida consen

Constitucin, a lo que se deben sumar las excepciones de Polonia

vs del Protocolo n 30 sobre la aplicacin de la Carta de los Derech

la Unin Europea a estos pases. En el mismo se establece que La C

petencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea ni de ningn

de Polonia o del Reino Unido (,...), a continuacin y (...) a n de no de

de lo dispuesto en el ttulo IV de la Carta crea derechos que se puerganos jurisdiccionales de Polonia o del Reino Unido, salvo en la m

o el Reino Unido hayan contemplado dichos derechos en su legisla

manera, Reino Unido y Polonia obtiene un opt- out, es decir que l

sus Estados.

El Reino Unido tambin logra la posibilidad de elegir caso por c

y avances relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia qucuales preere mantenerse al margen. Segn el Proesor Aldecoa1

especialmente grave ya que tiene un eecto directo en la iguald

europeos. Los ciudadanos britnicos y polacos se ven desposedo

exigir la garanta de la Carta ante sus Tribunales rente a normas o

las instituciones comunitarias, la cual s es una posibilidad para el re

europeos.

De esta manera, se est planteando, de acto, una cierta desigu

danos de la UE, que va en detrimento de un mayor acercamiento

estos dos pases, que no son precisamente las ms europestas de

integracin europeo.

Por todo ello, es dicil entender las argumentaciones de aquel

mando ms derechos y garantas para los ciudadanos, al mismo tnegativo del Tratado Constitucional en aquellos pases que con

Aunque el valor jurdico de la Carta es el mismo, qu duda cabe

asequible, sobre todo para un lector no ilustrado, el que dicho te

i i l d l T d l

Construyendo

74 Legitimidad de la UE


61/156

Como se ha mencionado en otras partes del texto, en el proce

Tratado de Lisboa algunos elementos presentes en el Tratado Consen el camino.

La eliminacin ms importante y que incumbe el objeto de este

la mencin a la doble legitimacin de la Unin Europea, como U

ciudadanos.

Segn el Pro. Aldecoa la redaccin de este artculo explicitaba ropeo que se consolidaba desde 1979, con la eleccin por suragio

to Europeo. Desde entonces la Unin descansa sobre la legitimac

tal -es una Unin ormada por Estados -pero tambin en la legitim

ciudadanos eligiendo directamente a los representantes le dan u

nica15.

Tratado por el que se establece una Constitucin para EuropaArtculo I-1 Creacin de la Unin

La presente Constitucin, que nace de la voluntad de los ciuda

tados de Europa de construir un uturo comn, crea la Unin Eu

Estados miembros atribuyen competencias para alcanzar sus obj

Unin coordinar las polticas de los Estados miembros encamina

objetivos y ejercer, de modo comunitario, las competencias que

La Unin est abierta a todos los Estados europeos que respe

comprometan a promoverlos en comn

Ahora bien, si lo comparamos con el artculo n 1 del Tratado de

una cierta voluntad por parte de los Gobiernos de los Estados mie

segundo plano al ciudadano o, por lo menos, no mantener esa mque los Estados en el primer artculo del Tratado.16

Tratado de Lisboa

Artculo 1


El presente Tratado constituye una nueva etapa en el proce

d h l bl d E l


62/156

unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la

sern tomadas de la orma ms abierta y prxima a los ciudadan

La Unin se undamenta en el presente Tratado y en el Tratado d

de la Unin Europea (en lo sucesivo denominados los Tratados). A

nen el mismo valor jurdico. La Unin sustituir y suceder a la Com

Aunque se especica que los ciudadanos deben ejercer un pap

rn decisiones de una manera abierta y prxima a los ciudadanos,

con la mencin previa en la que se dejaba claro que la legitimidaden orma conjunta en los ciudadanos y Estados.

Esta nueva redaccin del artculo ue uno de los costos que se d

un nuevo Tratado que permitiera superar el parn institucional y so

de racaso que en ese momento suma a los europeos. Sin embarg

los ciudadanos sean el sujeto principal y el destinatario de las ac

Por todo ello, deben buscarse los mecanismos para que la UE mejcon los ciudadanos y que estos puedan participar en su construcc

Alcoceba Gallego, Europa tiene cierta tendencia a emular el despo

para el pueblo pero sin el pueblo.17

75 Los Parlamentos Nacionales

El papel de los Parlamentos de los Estados miembros ha sido h

limitado

Cuaderno Europeo 7

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