CRISIS y POLITICA ACTIVA de EMPLEO: SUPERAR la BARRERA

del CONFORMISMO

porFrancesco Gagliardi

Universidad del País Vasco,

San Sebastián, 21-24 julio 2009.

Antes y ahora en España

2007 2009

Desempleo = 8,3 Desempleo = 20

Inflación = 4,2 Inflación = 0,2Inmigración neta = 685.000 Inmigración neta = +…

GDP growth=3,9 GDP decrease = -4

Antes y ahora en Italia

2007 2009

Desempleo = 6,1 Desempleo =7,9/8,5

Inflación = 2,1 Inflación =0,8

Inmigración neta = +455.000 Inmigración neta = + …

GDP growth=1,4 GDP decrease =-5,1

Estamos en una situación de:

growth fall y jobs fall, con un serio riesgo de encontrarse, después de la

crisis, en una condición de jobless growth debido a:

a) un riesgo de histéresis

b) una aceleración de las presiones inflacionistas para financiar los imponentes déficits públicos

Una situación de histéresis, es decir la incapacidad de la tasa de empleo de volver al nivel inicial después de un subida causada por choque

adverso, se produce por los siguientes motivos:

a) Desaliento de los trabajadores, es decir : los individuos dejan de buscar trabajo después de un período demasiado largo sin resultados;

b) Search y mismatch, es decir: una condición en que los empresarios no encuentran en el mercado laboral figuras profesionales que respondan a las necesidades que surgen por las reestructuraciones llevadas a cabo;

c) Disminución del stock de capital por empleado y, por tanto, de la potencial capacidad productiva

Italia y España antes de la crisis (1)

Italia, a diferencia de España entra en la crisis despues un largo periodo de crescimiento bajo: de 1997 a 2007, el PIB italiano aumentó sólo un 0,6%.

Causas principales de este modesto crecimiento son:

a) una menor productividad total de los factores, en particular del trabajo, también debida a la flexibilidad de las nuevas formas contractuales

b) una modesta acumulación de bienes de capitalc) un uso, no del todo eficiente, de los factores que

influyen en el progreso técnico y organizativo

Italia y España antes de la crisis (2)

• Sistemas productivos a los que les cuesta hacer frente a las presiones competitivas y al aprovechamiento pleno de las nuevas tecnologías

• Significativa presencia de una economía sumergida

• Niveles altos de deuda total, pública y privada

Estructura de la deuda en 2007 (en % del PIB)

Familias Empresas no financieras

Gobierno Total

Italia 34,0 73,3 103,5 210,9

España 83,6 130,9 36,2 250,7

Italia y España antes de la crisis (3)

• Tasas de empleo en aumento hasta 2007, pero aún lejos de los benchmarks de Lisboa

• Mercado laboral dualista compuesto por insiders, extremadamente protegidos, y por outsiders

• Trampa de la precariedad

• Presencia relevante y en fuerte crecimiento de trabajadores extranjeros

• Servicios para el empleo inadecuados para asistir a los sectores más débiles de la  poblaciòn activa

Italia y España antes de la crisis (4)

• Niveles promedios de formación y competencia de la mano de obra resultan menos altos y sólidos con respecto a otros países competidores de la UE.

• Demanda de trabajadores jóvenes con un nivel educativo universitario que no ofrece condiciones adecuadas al mayor valor añadido que estos trabajadores pueden aportar al proceso productivo.

• Recursos públicos para el gasto social relativamente moderados, aunque la distribución de estos gastos sea diferente : Italia gasta más en pensiones, mientras España lo hace en los trabajadores desempleados

Medidas que favorecen la reorganización del tiempo de trabajo

Sí, muy incentivadas mediante la CIG, “contratos de solidaridad” que reducen el número de jornadas laborales en un mes.

+++

Sí, aunque no resulta central en la política puesta en marcha, se preve, de todos modos, un incentivo de los contratos a tiempo parcial

+

Mejorar las medidas de recolocación laboral y aumento de las inversiones en formación

No, no se ha puesto en marcha ninguna medida específica o extraordinaria en este marco.

Más bién, para finaciar el aumento de los “amortiguadores sociales” se están utilizando los recursos del Fondo Social Europeo

_ _

Si, está previsto un plan extraordinario para el apoyo y el desarrollo de la formación profesional y del job placement.

+++

Tabella 1: Gli interventi straordinari previsti in Italia e Spagna per contrastare gli effetti della crisi sul lavoro

Políticas laborales

Italia España

Mantener y fortalecer la protección social para los trabajadores en el paro o que podrían estar apunto quesdarse desempleados.

Sí, es el ámbito de intervención más importante de toda la pólitica laboral.

+++

No están previstas medidas especificas ya que se supone que los subsidios existentes logran abordar la emergencia de empleo.

=

Fortalecimiento de los instrumentos de activación mediante un compromiso extraordinario de las instituciones gubernamentales responsables de los servicios para el empleo.

No, no se ha puesto en marcha ningúna medida especifica o extraordianaria en este ámbito.

=

Sí, está prevista una acción de fortalecimiento y desarrollo de la red de los servicios para el empleo mediante la contratación de nuevos encargados y expertos.

++

Apoyar el empleo mediante la reducción de los costes del trabajo

No, no están previstas medidas extraordianrias específicas en este ámbito.

=

Sí, se prevee el aplazamiento de pago de la seguridad social y subsidios para el empleo.

++

Aumento de las inversiones en apoyo de la mejora de las trayectoria escolares y universi-tarias

No, en este sector se están realizando reformas en el sistema escolar primario y secundario y terciario para reducir el gasto corriente y racionalizar el gasto de capital. Al mismo tiempo, por razones de equilibrio presupuestario, se están cortando los fondos del sistema escolar, y sobre todo universitario.

_

Sí, está prevista la ampliación del acceso a la educación mediante el aumento del 6% de los recursos para becas de estudio;

inversiones en el sector de educación en su conjunto.

+++

Apoyo al poder de compra de los hogares

Sí, han sido puesto en marcha medidas escasas en términos de importe en favor de las familias más pobres.

++

Sí, está previsto un aumento de las pensiones y de los salarios mínimos (6%). +++

Medidas encaminadas a mitigar el impacto de la crisis financiera sobre los individuos afectados por la crisis

Se ha establecido una tasa de interés máxima para los prestamos (4%) por encima de la cual hay una ayuda por parte del Estado.

+/=

Sí, mediante varias medidas

++

Medidas en apoyo de la demanda de los sectores afectados por la crisis

Medidas en apoyo de la demanda de los sectores afectados por la crisis

++

Sí, en los sectores del auto, y sobre todo de la construcción mediante ayuda a la compra y facilidades para reestructuraciones y renovación

++

Medidas en apoyo del empleo en el sector público

No, lo que se realiza en este ámbito se lleva a cabo por las instituciones locales (regiones, provincias y comunidades) con cargo a recursos ordinarios pre-crisis.

_ No resultan medidas específicas en este ámbito

=

Medidas en apoyo del empleo en el mercado del trabajo secundario

No, lo que se realiza en este ámbito se lleva a cabo por las instituciones locales (regiones, provincias y comunidades) con cargo a recursos ordinarios pre-crisis.

= Sí, está prevista una linea específica en apoyo del trabajo en el sector social.

++

Medidas que favorecen las transición desde el mercado laboral a la jublilación

No, más bién está en entredicho la posibilidad de alargar la edad laboral, (en particular la de las mujeres empleadas en la administración pública) para reducir el gasto público.

=

No, de los documentos oficiales no resultan medidas en este ámbito. =

Medidas para apoyar el trabajo autónomo y la creación de empresas

No está previsto el fortalecimiento de los recursos ya existentes para esta finalidad. La única noveded es la posibilidad de capitalizar la CIG para poner en marcha una actividad autónoma.

+

Sí, la posibilidad de capitalización de los subsidios; línea específica de financiación por parte del ICO

++

Medidas para la modernización productiva del país.

No, la única medida temporal adoptada consiste en la desgravación fiscal del 50% de los beneficios reinvertidos antes de marzo 2010.

=Sí, importante compromiso de recursos adicionales para la investigación y la universidad

+++

Otras medidas

Declaración de aceleramiento de pago de los créditos por parte de Estado.

+/=

Medidas formativas proyectadas hacia los sectores del futuro, sobre todo los green jobs y los servicios en el campo de las nuevas tecnologías.

No, no está prevista ningúna medida específica en este ámbito.

=

Sí, en el ámbito del plan para la formación.

+

Acciones de estímulo de la demanda a través del fisco.

No, no se ha previsto ninguna medida para reducir el peso fiscal sobre los salarios y los ingresos más bajos. La única iniciativa es la reducción de la presión fiscal sobre los premios de productividad.

=

Sí, reducciones de los impuesto sobre las rentas. +

++

¿Qué consideraciones se pueden sacar ?

• ¿ Estamos frente a una crisis exclusivamente coyuntural o de tipo sistémico?

• ¿La carencia de demanda, pero también de oferta, que la crisis está produciendo puede ser abordada exclusivamente con los instrumentos tradicionales de política fiscal que han prevalecido en la segunda mitad del siglo pasado?

Límites de las PALM

Las PPolíticas AActivas del MMercado LLaboral sólo actúan en el lado de la oferta y, por lo tanto, son capaces de influir, exclusimante, sobre los primeros dos factores, que pueden desencadenar una condición de histéresis, es decir, search and mismach, y de desaliento, pero no sobre el tercer factor, o sea, en la creación de nuevo capital.

Actuar sobre las empresas, el sistema país, la

cohesión y el dinamismo social – Empresas: innovación e internacionalización

– Sistema país: calidad de educación, investigación, energía, eficiencia de la administración pública

– Cohesión social: políticas sociales más eficaces, en el caso italiano dotarse de un welfare universalista para la protección social

- Dinamismo social: fomentar la igualdad de oportunidades y premiar el mérito

¿Con qué recursos ?

Activación de recursos financieros otorgados por el presupuesto de la

Unión Europea, y que se deben adquirir en los mercados mediante la

emisión de Euro Bonds.

Gracias por su atención