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EL CRECIMIENTO DE LA DESIGUALDAD PONE EN PELIGRO LA DEMOCRACIA 

Exposición  del  Lic.  Roberto  Darío  Pons  en  la  charla  debate  en  el  desayuno  organizado  por Perspectiva  Sur,  realizada  el  jueves  16  de  octubre  de  2014  en  el  Palacio  San  Martín  del Ministerio de Relaciones Exteriores.  

LOS  CONCEPTOS  DE  DESIGUALDAD  Y  DE  POBREZA  SON  CATEGORÍAS ANALÍTICAS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 

Fuimos convocados economistas a una charla con un título en el que no se menciona explícitamente el término economía u otros conceptos  que induzcan a que se trata de un enfoque económico. 

NO ES CASUAL: queremos diferenciarnos de aquellos que pretenden que la economía es una ciencia exacta, inmutable, universal e independiente de los otros campos de las ciencias 

Queremos poner en evidencia la falacia de la frase de Clinton (estúpido es la economía) poniendo el énfasis en que el equilibrio de poder político está basado en la democracia y  en  la  inclusión,  por  ende,  la  economía  verdadera  es  la  que  está  al  servicio  del hombre y no a la inversa. 

En  definitiva  es  un  enfoque  que  desde  lo  metodológico  puede  considerarse  como holístico  y  desde  lo  ético  una  búsqueda  de  considerar  la  equidad  como  eficiencia social, dentro de la cual puede contemplarse la eficiencia económica siempre y cuando no contradiga la primera.  

Así como la literatura de la economía moderna pretende insistir en el objetivo de una pretendida eficiencia económica que debería imponerse a cualquier objetivo político o social,  ignorando  los  conceptos  de  equidad  económica  como  objetivo  primario, ambién pretende ignorar en los análisis económicos la existencia de la Nación‐Estado ty considera como una mera expresión romántica la apelación a la Patria.  Pero  el  concepto  de  Patria  no  es  solo  una  apelación  épica,  también  económica.  Los agoreros  de  las  malas  noticias,  no  siempre  bien  intencionadas,  minimizan  y esvalorizan cualquier expresión vinculada a defender los destinos de la Nación para dalcanzar un mejor desarrollo sustentable y un mejor bienestar de su población.   Pareciera que levantar un discurso referido a la Patria tendría lugar solamente en los discursos  de  circunstancias  de  algún  acto  escolar.  Sin  embargo,  en  un  mundo globalizado que suele hacer pensar que los Estados Nación han perdido toda vigencia, 

 

xisten  funciones  de  un  Estado  Soberano  que  aún  no  están  incluida  en  una obernanza supranacional.  

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eg  Estas  funciones,  inherentes a  las naciones, aún y debido al proceso de globalización, podríamos  sintetizarlas  en  las  siguientes:  un  sentido de pertenencia  a una  sociedad que lo define y lo conforma como ser humano pleno con una cultura que lo identifica;  un  ámbito  territorial  soberano  con  un  estado  de  derecho  propio;  y,  una esponsabilidad de su Estado Nacional de hacerse cargo de las crisis y contingencias rde desamparo de sus habitantes  En  primer  lugar  esa  pertenencia  a  una  sociedad  responde  al  concepto  de  que  “  la Patria es un don y la Nación es una tarea”, como nos enseñara el Cardenal Bergoglio en sus  homilías:  no  es  sólo  un  suelo  o  recursos  naturales  es  fundamentalmente  la existencia de un Pueblo. Es un HOGAR VIRTUOSO sintetizada en un PUEBLO que ama, trabaja  fecundamente,  tiene  dignidad,  reconocimiento  de  su  origen  en  la iversificación  constituyente,  que  tiene  esperanza,  solidaridad  y  que  se  organiza dlibremente para el bien común  En segundo lugar, aún en los procesos de integración regional más completos como lo fuera  la  URSS  antes  del  muro  de  Berlín  o  el  proceso  de  la  Unión  Europea  hasta  el Tratado  de  Maastrich,  los  Estados  se  siguen  diferenciando  en  ámbitos  territoriales soberanos en los que se generan y distribuyen las riquezas ya sean las de sus recursos aturales heredados como en la actividad creadora de sus habitantes expresadas en la nproducción, distribución y consumo nacional.   El DR.  JULIO OLIVERA refiriéndose a  la globalización aclara: Subsiste sin embargo un grado  de  libertad  para  las  políticas  económicas  nacionales,  pues  la  globalización  no alcanza  a  los  bienes  públicos.  La  provisión  de  los  bienes  públicos  continúa  siendo responsabilidad  de  los  Estados  nacionales  individualmente  considerados..  Aun  en  el plano de la teoría y de los conceptos abstractos, la existencia misma del Estado tiene por fundamento racional la provisión de bienes públicos. …que comprende no solamente los ienes públicos materiales, sino  los bienes públicos  inmateriales o  intangibles, como  la beducación, la salud, la justicia y la seguridad. 1  En  tercer  lugar,  una  responsabilidad de  su Estado Nacional  de  hacerse  cargo de  las crisis  y  contingencias  de  desamparo  de  sus  habitantes,  la  seguridad  social  en  el entido más  amplio  y humanitario,  que no  tiene un  reemplazo por  ninguna  agencia undial. 

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 1 En la Comunicación que el Dr. Julio Olivera hiciera ante la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, sesión privada del 11/07/13, 

 

El  propio  ADAM  SMITH,  considerado  como  el  padre  de  la  economía  moderna, afirmaba en La riqueza de las Naciones que “ninguna sociedad puede ser floreciente y feliz  si  la mayor  parte  de  sus miembros  son  pobres  y miserables.  Es,  por  añadidura, equitativo que quienes alimentan, visten y albergan al pueblo entero participen de  tal modo en el producto de su propia labor que ellos también se encuentren razonablemente 

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alimentados, vestidos y alojados” (RN, 77)16, 

Por  todo  ello,  la  exposición  tenderá  a  demostrar  que  no  sólo  el  tratamiento  de  la desigualdad  y  de  la  pobreza  son  elementos  esenciales  de  la  política  de  una  Nación para lograr una sociedad más justa y sin conflictos, sino que además es esencial para el funcionamiento de una economía eficiente y equitativa. 

A esos efectos la presentación, previa al debate enriquecedor, se desarrollará en tres conjuntos de ideas fuerzas: 

UN  ENFOQUE  EPISTEMOLÓGICO  /FILOSÓFICO  que  no  es  una  mera abstracción  sino  que  pretende    poner  en  claro  que  detrás  de  casi  toda conceptualización  de  la  "política  económica  correcta"  (o  "la  buena  (¡¡) macroeconomía"  );  además  de  los  intereses  creados  existe  una  estructura ideológica fuertemente arraigada en principios teóricos previos. 

UN ANÁLISIS DE  LA POTENCIALIDAD  ESTRUCTURAL DE  LA ARGENTINA DESDE  EL  CONCEPTO  DE  DESARROLLO  HUMANO  (basado fundamentalmente en los Informes del PNUD para la Argentina del año 2013) y desde  los  potenciales  problemas  del  mundo  (población  y  seguridad alimentaria; seguridad energética; y, crisis financiera internacional). 

UN  SIMPLIFICADO  DIAGNÓSTICO  DE  LA  ARGENTINA  ACTUAL  Y  SU TRANSICIÓN  para  alcanzar  sus  potenciales  de  desarrollo  humano  con  paz  y justicia, considerando una inserción internacional viable.  

 

I. PRIMERA PARTE: LA PERSPECTIVA EPISTEMOLOGICA  

NO LLEGAMOS AUN AL CONOCIMIENTO ACABADO DE LA HUMANIDAD: 

 

Si  consideramos  que  la  civilización  de  la  cual  emana  nuestra  cultura  actual  tiene 10.000 años (escritura/agricultura) y consideramos que eso equivale  a un día de 24 horas, la Revolución Industrial, con sus 250 años de vigencia (y de la evolución de la teoría económica moderna con A. Smith), equivale a 36 minutos. Si consideramos los aproximadamente  50.000  años  de  la  aparición  del  Homo  Sapiens  Sapiens,  esa equivalencia baja a algo más de 7 minutos. Si consideramos que el hombre dominó el fuego (permitió migraciones, calor y manejo de energía exo‐orgánica) hace 1.000.000 

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años, esa equivalencia es de 2 segundos.  

¿Porque debemos creer que lo que el hombre aprendió de su propio comportamiento durante 2 segundos es lo único valedero para explicar toda la evolución de la sociedad durante  23  horas,  59  minutos  y  58  segundos?  Nos  debemos  la  duda  de  si  el comportamiento económico de ser humano solo responde a una racionalidad propia de la economía o si incluye muchos otros componentes racionales y emocionales tales como: el poder, el prestigio, el honor, el sentido pertenencia,  los valores religiosos y éticos, y tantos otros más. 

Antes de apoyarnos en los conceptos éticos de la economía en la IGLESIA CATOLICA, comenzaremos  con  los  conceptos  olvidados  de  ADAM  SMITH  por  sus  seguidores  y poner en evidencia que no todo es la “Mano Invisible del Mercado” el fundamento de la  economía  y  de  la  organización  social,  sino  un  aspecto  parcial  e  hipotético  del funcionamiento eficiente del mercado. 

 

EL  CONOCIMIENTO  NO  ES  NEUTRAL  COMO  ASÍ  TAMPOCO  LOS  PRONÓSTICOS ECONÓMICOS SON ASEQUIBLES. 

 

HENRY GUITTON: “Antes de explicar el mundo hay que conocerlo mejor. Esta misión orientará nuestra marcha. Y  si nos preguntamos  cómo procura  el hombre atenuar la ignorancia en la que estamos inmerso, diremos que nuestra época es la de la información”. “ El conocimiento es un medio de disminuir nuestra inquietud, pero no el único. Es una actitud necesaria pero no suficiente….sobre todo en su siglo que se orienta…hacia  la acción  eficaz. No basta  con explicar el mundo,  también es necesario transformarlo…. La tendencia a lo acabado se convierte implícitamente 

 

 

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en la tendencia a la adaptación…Lo inacabado y la inadaptación son signos de que la existencia  be continuar”.      de

BERNOULLI:  “Con referencia a  lo que es seguro y  fuera de duda hablamos de conocimiento  y  comprensión;  para  el  resto  decimos  solamente  conjetura  y opinión.  Conjeturar  sobre  algo  es  medir  su  grado  de  probabilidad  para  que  en nuestras decisiones y acciones podamos  siempre elegir o aceptar  lo que nos habrá parecido mejor, m

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ás satisfactoriamente y más seguro”. 3 

G.L.S. SHACKLE, en Epistemología y Economía, nos dice con claridad:  “La actitud del economista  respecto de  su arte de  teorización milita, por múltiples  conceptos contra sí mismo. Este arte consiste, en gran parte, de la ideación de medios que permitan  dar  un  aire  de  exactitud  y  de  rigor  a  nociones  esencial  e incurablemente  imprecisas.  En  la  realización  de  esta  tarea,  ha  llevado  a  cabo cierto número de “tours de force”, por demás ingeniosos y aparatosamente exitosos. De tal modo, aunque la valoración es, en su origen, el acto personal y privado de la mente  del  individuo,  sin  embargo,  se  convierte,  a  través  de  la  experiencia  del mercado, en un hecho público y objetivo con el que está de acuerdo todo  individuo, por lo menos en lo que respecta a los bienes de consumo inmediato. 4 

 

LUDWIG  M.  LACHMAN  “La  imposibilidad  de  la  predicción  en  economía  se desprende de los hechos de que el cambio económico está vinculado al cambio en conocimiento, y el conocimiento  futuro no puede alcanzarse antes de que llegue su momento” 5 

 

LA  CRITICA DE  FRIEDRICH  LIST  A  ADAM  SMITH:  CREACION  VS  CIRCULACION IQUEZA  R

 

                                                            2 3Henry Guitton – Dominar la economía – Biblioteca de Economía – Centro Editor de América Latina – Buenos Aires – 1969 – 

s Doctrinas Económicas‐ Fondo de Cultura Económica – México ‐ 1976  Matemático y físico, 1713, Ars conjectandi‐ pgs.87/88  

4 G.L.S.SHACKLE – Epistémica y economía – Crítica de la5 Ludwig M. Lachman – Metroeconómica – Vol.XI‐ 1959‐ 

 

En 1776 A. Smith publicó su obra “Una investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones” (o simplemente La riqueza de las naciones), que fue 

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un desarrol o que contiene dos gran es explicaciones. 

En  primer  lugar  como  se  genera  la  acumulación  de  la  riqueza  y  de  las  fuerzas productivas capacidad y en segundo lugar como se forma el valor de los bienes y las motivaciones de su intercambio. 

FRIEDRICH LIST,  de  la  escuela  alemana país  que  estaba  entrando  tardíamente  a  la Revolución  Industrial,  ya  plenamente  alcanzada  en  Inglaterra,  advierte  que  Adam Smith acentuó el desarrollo de la “teoría del valor”, abandonando su pensamiento sobre cómo  se  constituyen  las  “fuerzas  productivas”  de  las  naciones”,  dejando  de  lado  el desarrollo inicial de cómo los países podían disponer de su capacidad de producir, en parte  atribuible  que  Adam  Smith,  vinculado  también  a  las  aduanas,  consideraba 

o el libre comercio para la expansión económica de Inglaterra .estratégic 6

Dice List: Así como la sociedad humana debe ser considerada desde dos puntos de vista: el cosmopolita que abraza a todo el género humano y el político, que se circunscribe a los intereses nacionales. Toda economía, la de los particulares y la de la sociedad, debe ser considerada en relación a las fuerzas individuales, sociales y materiales por medio de los cuales se produce la riqueza y en relación al valor de cambio de los bienes materiales Habrá una teoría de los valores cambiables y una teoría de las fuerzas productivas. Las manufacturas constituyen la base del comercio interior y exterior de la navegación y de la  agricultura  perfeccionada    y  en  consecuencia  de  la  civilización  y  de  la  potencia política.  La  civilización  la  educación  política  y  la  potencia  de  los  pueblos  dependen principalmente de  su estado económico y cuanto más avanzada esta  la economía más civilizada  y  potente  será    la  Nación  y  cuanto más  crece mayor  será  su  civilización económica.  

Como  suele  ocurrir  en  las  ciencias  sociales  y,  en  particular  en  la  economía,  las circunstancias  históricas  de  la  sociedad  y  de  la  vida  de  las  naciones  actúan  como selectoras  de  las  ideas  predominantes  en  cada  época  poniendo  luz  sobre  algunos conceptos y sombras sobre otros, que luego se invierten en su importancia, siguiendo el juego de pendular de la historia que resumía G.B. Vico, filósofo italiano del siglo XVII con estas palabras: “Corsi e Ricorsi” 7 

                                                            6 Friedrich List ‐  Sistema Nacional de Economía Política 7 Giovanbattista Vico (Nápoles, 1668 ‐ 1744), abogado y filósofo de la historia. (La verdad como resultado del hacer (verum ipsum factum)). En su obra la Scienza nuova, 1725,  propone la tesis que: en la evolución misma de la naturaleza humana, se encuentra 

 

Como  veremos más  adelante,  este  enfoque  que  propone  List  nos  permite  ubicar  la pobreza  y  la  desigualdad  dentro  de  la  sociedad  como  un  punto  de  partida  para resolver el crecimiento y el desarrollo, porque esos factores son óbices para constituir 

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las fuerzas productivas que permitirían desarrollarse a una Nación. 

Mientras  que  la  teoría  neo‐liberal,  predominante  en  las  últimas  décadas,  pone  la relación exactamente al revés: primero plantean la “mano invisible” del mercado y la liberación del comercio internacional para que luego se “derrame” espontáneamente el desarrollo sobre los desposeídos y los pobres.  

El  fracaso en  la práctica de esta concepción nos vuelve a  llevar al concepto de cómo constituir  las  fuerzas  productivas  capaces  de  generar  un  círculo  virtuoso  de crecimiento, desarrollo y progreso. 8 

 

EL PREMIO NOBEL DE ECONOMIA, AMARTYA SEN, REMARCA EL CONCEPTO DE QUIDAD EN ADAM SMITH   E

 

El desarrollo de la teoría moderna se inicia en un período de la historia en el cual la humanidad,  especialmente  la  cultura  europea,  se  enfrenta  a  grandes  cambios organizativos  en  sus  estructuras  económicas,  sociales  y  políticas  en  un  contexto  de 

                                                                                                                                                                                     la propia de las naciones. La Historia  de las naciones aparece como el producto de “tres especies de naturaleza”: divina, heroica y humana,  según  la  distinción  temporal  que  habían  efectuado  los  egipcios.  De  estas  tres  naturalezas  derivan  causalmente:  tres especies  de  costumbres  y,  de  ellas,  tres  especies  de Derecho Natural,  que,  a  su  vez,  determinan  tres  formas  de  Estado  civil  o repúblicas a las que corresponden tres clases de lenguas, tres tipos de caracteres, tres especies de jurisprudencia, tres especies de autoridad, tres clases de derechos, tres tipos de juicios y, en suma, tres tipos de conciencia o de espíritu de los tiempos. La idea c aentral es que la Historia como un permanente retorno o ricorso en el que, sin embargo, se  cepta un progreso en relación a los antecedentes o corsi  que le han servido como punto de partida. 8  Ensayo  de  Julio  H.G.  Olivera  “Desarrollo  Económico  y  Progreso  Económico”,  recopilado  en  su  libro  Economía  Clásica,  dice: ….debemos distinguir con claridad entre los fenómenos de crecimiento, desarrollo y progreso, cuya estrecha vinculación mutua suele dejar  en  la  penumbra  las  diferencias  que  los  separan. El  fenómeno  de  estructura más  sencilla  es  el  crecimiento  económico,  que consiste simplemente en el aumento del producto real a lo largo del tiempo. El desarrollo económico significa algo más, pues denota una utilización  cada  vez mayor de  la potencialidad productiva de un país. No basta,  en  consecuencia, para que haya desarrollo económico, que aumente el producto real; es preciso que dicho producto represente una cuota cada vez más alta de  la capacidad total de producción. El progreso económico, finalmente, a diferencia de los dos anteriores, entraña un juicio de valor: es el tránsito de un estado de la economía a otro que se juzga más satisfactorio, el avance en una dirección que se considera positiva. Podemos definir también el progreso económico como el aumento de bienestar social, o (lo que significa lo mismo) como el aumento en el grado de satisfacción de  las necesidades  sociales. …Concluiré, pues,  recalcando  la  tesis principal de  la  exposición precedente. El desarrollo económico es una meta natural e indispensable de la política económica, pero solamente en cuanto concurra al progreso económico. La  posibilidad  de  un  desarrollo  regresivo  no  constituye  una  hipótesis  académica,  sino  un  riesgo  real  que  debe  evitarse  (…)  la organización económica tiene consecuencias directas y transformadoras sobre el carácter de los individuos y grupos. Puede educar para  la  libertad o para  la  servidumbre, para  la  independencia o para  la  sujeción, para  la  iniciativa o para  la  indolencia, para  la solidaridad o para el egoísmo.” 

 

gran avance de  los conocimientos científicos que se puede sintetizar en  la expresión 

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del “PROGRESO”. 

Al mismo tiempo que el  capitalismo económico se expande en el mundo  también se desarrollan  las  ideas  de  Darwin  sobre  la  evolución  de  las  especies  y, fundamentalmente,  la  idea  de  la  selección  natural  de  las  mismas  en  función  de  la predominancia de las más fuertes. 

En  ese  contexto  los  continuadores  de  la  teoría  económica  clásica,  más  allá  de  lo planteado por List como crítica al propio abandono por parte de Adam Smith de una de  las  bases  de  la  economía  de  las  naciones  –  como  se  constituyen  las  fuerzas productivas  –,  también  abandonaron  el  concepto  de  equidad  y  remarcaron  los aspectos  de  la  selección  natural  eficiente  originada  en  la  satisfacción  del  logro personal por parte de los actores económicos. 

El  premio  nobel  de  la  economía,  Amartya  Sen,  entre  otros,  destacó  este  olvido  por parte de  la  literatura económica y dejó perfectamente aclarado  los efectos negativos sobre  las  formulaciones  económicas  de  los  gobiernos  basados  en  estos  conceptos sesgados  sobre  el  funcionamiento  de  la  economía  basados  exclusivamente  en  el funcionamiento liberal de los mercados.  9 

Según Amartya Sen para ADAM SMITH el interés personal es el mejor mecanismo para un  mercado  eficiente  pero  no  se  refiere  a  que  sea  el  mejor  mecanismo  para  una sociedad justa, y  expresa que : La deuda con Smith es reconocida generosamente en los escritos económicos contemporáneos, pero desafortunadamente algunas de sus ideas centrales  no  son  muy  bien  comprendidas  en  muchas  de  las  exposiciones  de  sus presuntos admiradores, quienes quieren ver a Smith solamente como el gurú de la economía de mercado: un hombre de una  sola  idea, propagando únicamente  la excelencia y auto­suficiencia del mercado 

El propio Adam Smith ya había considerado que no siempre los mercados funcionan correctamente y que podrían no ser eficaces para alcanzar el bienestar de la sociedad. El  identificó  por  qué  los  mercados  pueden  necesitar  restricción,  corrección  y suplemento a través de otras instituciones, para prevenir la inestabilidad, la inequidad y la pobreza. Aun cuando las investigaciones pioneras de Smith explicaron por qué (y especialmente  cómo)  funcionaba  el  dinamismo  de  la  economía  de  mercado,  ellas 

 9 Amartya Sen es profesor de economía y filosofía en la Universidad de Harvard. Obras “ADAM SMITH y el mundo contemporáneo” y “El capitalismo detrás de la crisis” 

 

también revelaron el apoyo que los mercados necesitan de otras instituciones para su 

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eficacia y viabilidad. 

Actualmente  a  esos  funcionamientos  imperfectos  de  los mercados  se  los  denomina como  “fallos  de  mercado”  –  competencia  monopólica,  externalidades,  bienes públicos, asimetrías de información, etc – y economistas de la talla de Stiglitz y otros 

 

desarrollan las explicaciones de la intervención del Estado para corregir estas fallas.  

Cuando existen los fallos de mercado, los gobiernos podrían intervenir en la economía para,  por  ejemplo, mejorar  la  equidad  social,  sin que  esta  intervención  importe una pérdida de la eficiencia del sistema. En otros términos, el gobierno puede jugar un rol importante  cuando  impulse  la  economía  a  un  óptimo  social  porque  algunas condiciones  del  funcionamiento  del  sistema  económico  no  se  cumplen  (p.e.  no  hay competencia perfecta).  

Esto  es  lo  que  se  denomina  la  teoría  del  “Second  Best”,  cuando  un  óptimo  de eficiencia  económica  no  cumple  con  todas  las  condiciones  que  corresponde  a  ese 

n jor”). óptimo, quizás conve dría otro óptimo diferente (“el segundo me

Bajo  esta  teoría  se  considera  que  se  hace  difícil  establecer  hasta  qué  punto  la intervención  del  Estado  se  aparta  o  no  de  la  eficiencia  económica  o  si  interviene porque no se cumplen previamente las condiciones teóricas del equilibrio económico n las condiciones ideales que planteaba Adam Smith. e

 

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CUANDO  LA  POBREZA  Y  LA  DESIGUALDAD  SON  FALLAS  DE  MERCADO  QUE REQUIEREN UN OPTIMO DE  EFICIENCIA NO BASADO  EXCLUSIVAMENTE EN  EL MERCADO. 

LUTHER KING,  JR  "La  injusticia en  cualquier parte es una amenaza para  la justicia en todas partes" 

 10 The General Theory of Second Best ‐R. G. Lipsey; Kelvin Lancaster ‐ The Review of Economic Studies, Vol. 24, No. 1. (1956 ‐ 1957), pp. 11‐32. El Primer Teorema de la Economía de Bienestar sólo expresa que los equilibrios que se logran  en  un mercado  absolutamente  competitivo  son  posiciones  Pareto  eficientes.  No  dice  que  los  resultados serán equitativos. El óptimo de Pareto significa, dentro de las condiciones de competencia perfecta, una eficiente asignación  de  los  recursos,  por  parte  de  los  oferentes  o  firmas,  aplicados  a  una  selección  de  productos racionalmente demandados por los consumidores en función de su máxima utilidad satisfecha. Pero esta eficiencia alcanzada podría no ser completamente deseable o no equitativa dentro del conjunto de valores que la sociedad tiene para sus  individuos.     No  todas  las posiciones Pareto eficientes son equitativas y por tanto deseables. Para calificar  las asignaciones alternativas de recursos no se basta  la eficiencia,  también son necesarios  los  juicios de valor explícitos. 

 

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JUAN DOMINGO PERON: En una comunidad que no se realiza, nadie se realiza 

El  profesor  Thomas  Piketty  ha  elaborado  una  teoría  sobre  que  es  inherente  al el capitalismo la generación de desigualdad.  funcionamiento d

Explica Piketty: “La gente que hereda riqueza sólo necesita ahorrar una porción de su ingreso del capital para ver que el capital crezca más rápido que  la economía entera. Bajo esas condiciones, es casi inevitable que la riqueza heredada dominará, por amplio margen, a la riqueza obtenida por el trabajo de una vida entera, y la concentración del capital llegará a niveles extremadamente altos —niveles potencialmente incompatibles con  los valores meritocráticos y  los principios de  justicia social que son  fundamentales para las sociedades democráticas modernas”. 11 

Como  es  natural  la  teoría  que  elabora  Piketty,  y  sus  respectivas  bases  cuantitativas utilizadas,  son  motivo  de  controversias  que  dividen  las  aguas  entre  los  teóricos contemporáneos de  la  economía política;  pero  lo que  es  indubitable que pone  en  el centro  de  la  análisis  económico  la  funcionalidad  de  la  desigualdad  en  el  resultado pobre del crecimiento y de  la  justicia en  los diferentes países, especialmente cuando partimos  de  situaciones  iniciales  de  desigualdad  y  pobreza  que  motiva  que  la acumulación  de  riqueza  se  puede  traducir  en  una  fuga  de  capitales.  De  allí,  que algunas de sus propuestas, están relacionadas con resolver la poca trasparencia de los paraísos  fiscales  y  la  generación  de  impuestos  a  la  riqueza  para  una  mejor distribución del ingreso. 

Podemos a todos esto denominar como “las trampas de la pobreza”: La pobreza por sí  misma  se  transforma  en  un  óbice  para  el  crecimiento,    convirtiéndose    en  una trampa  de  la  que  es  difícil  escapa,  generación  tras  generación,  que  tienen  un  doble efecto: 

1.  Sus condiciones de vida y algunas decisiones que toman –por necesidad o por desconocimiento– conforman un círculo vicioso que las deja marginadas 

                                                            11   Director de estudios de  la École des Hautes Etudes en Sciencies Sociales – Paris – en su obra “El capital en el siglo  XXI”,  un  libro  de  696  páginas  que  se  convirtió  en  best  seller,  describe  la  creciente  desigualdad  y  la acumulación de la riqueza como fundamento del capitalismo. A partir de un análisis exhaustivo de los registros de impuestos de varios países a lo largo de décadas e incluso siglos —en Francia hay documentos disponibles desde la revolución, en Estados Unidos desde 1913, cuando se implementó por primera vez un impuesto sobre la renta—, Piketty llega a una tesis central que puede traducirse en una fórmula sencilla: la tasa de rendimiento del capital o riqueza( r ) es mayor a la tasa de crecimiento económico ( g ). Es decir que, a lo largo del tiempo, la renta que  se  obtiene  a  partir  del  capital —fábricas,  negocios,  propiedades  que  rinden  en  promedio  un  5% anual— tenderá a ser mayor a la que se obtiene a través del trabajo. Esto, invariablemente, llevará a una desigualdad cada vez mayor entre ricos y pobres. 

 

de la sociedad moderna y les impide aprovechar las escasas y circunstanciales 

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oportunidades que les puede ofrecer un crecimiento incipiente. 

2.  Este crecimiento  incipiente encuentra un obstáculo difícil de superar y termina frenándose por causas estructurales y endógenas de la economía y de la sociedad de la pobreza 

 

El estado de pobreza y la marginalidad o exclusión social, es un estadio que para pasar al otro –  la  inclusión social o  la participación en  la sociedad moderna de consumo y trabajo  decente  –  lo  hace  con  un  salto  no  sólo  cuantitativo  sino  fundamentalmente cualitativo. No es una situación casual y circunstancial que se puede superar con una mejora  de  los  comportamientos  macroeconómicos  o  con  las  oportunidades individuales. 

El  Banco  Mundial  que  ha  dedicado  mucha  bibliografía  sobre  este  fenómeno  y  la influencia  sobre  las  posibilidades  del  crecimiento  y  el  desarrollo,  ha  comenzado  a analizar  el  problema  no  solamente  desde  la  óptica  de  la  menor  convergencia  del crecimiento  para  disminuir  la  pobreza  en  los  países  sub‐desarrollados,  sino  que además han comenzado a invertir la relación causa – efecto. 

En    otros  términos,  se  está  comprendiendo  que  partir  de  un  estado  de  pobreza  se transforma en un potencial obstáculo para alcanzar un crecimiento virtuoso: “El hecho de  que  tales  inversiones  en  los  pobres  sean  un  buen  negocio  para  la  sociedad  en  su conjunto, es un tema central de este informe. La pobreza en sí misma obstaculiza el logro de  tasas  de  crecimiento  altas  y  sostenidas,  completando  así  una  variedad  de  círculos viciosos. Por  ejemplo,  los  estudiantes pobres que deben asistir a  colegios deficientes  y obtener  beneficios  volátiles  por  su  capital  humano,  invierten  poco  en  educación.  Los empresarios  pobres,  excluidos  de  los mercados de  capitales,  invierten poco  en  buenos proyectos.  Las  regiones  pobres,  carentes  de  infraestructura,  no  pueden  atraer inversiones y cuentan con un menor número de ciudadanos capaces de adoptar, manejar o generar nuevas tecnologías. Los países pobres, incapaces de moderar las disparidades en el  ingreso, encuentran que  las tensiones étnicas o raciales se exacerban,  lo que a su vez  frustra  la generación de un clima de negocios saludable. Moverse hacia un círculo virtuoso  de  crecimiento  y  reducción  de  la  pobreza  requerirá  emprender  acciones  en diversos frentes de la pobreza y un enfoque que no considere únicamente la manera en 

 

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que  los  pobres  pueden  beneficiarse  del  crecimiento,  sino  también  cómo  pueden tal humano es esencial entre éstas”.  contribuir a éste. La inversión en capi

Luego insiste en esta apreciación: “Que el aumento de  los niveles de  ingreso mitiga  la pobreza, y que el crecimiento económico puede ser más o menos eficaz para lograrlo, es un  aspecto  bien  conocido  por  todos  que  ha  recibido  considerable  atención  en  la búsqueda  de un  crecimiento  favorable  a  los  pobres.  Se  ha  estudiado mucho menos  el canal inverso –quizás la pobreza sea, en realidad, parte de la razón del desempeño bajo de una región en cuanto a su crecimiento,  lo que crea círculos viciosos en  los cuales el crecimiento  bajo  genera mayor  pobreza  y  la mayor  pobreza,  a  su  vez,  ocasiona  un crecimiento bajo. En este informe se abordan formas de convertir este ciclo negativo en un círculo virtuoso de reducción de la pobreza, en el que los ataques de amplia base a la 

u   e e , 

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pobreza se trad cen en un mayor cr cimi nto que a su vez reduce la pobreza.  

Este  enfoque  se  complementa  con  las  tradicionales  interpretaciones  de  los organismos internacionales – FMI, Banco Mundial, BID y otros – que atribuían la baja convergencia  del  crecimiento  de  los  países  sub‐desarrollados  hacia  los  niveles  de producción,  eficiencia  económica  y  de  vida  de  los  países  desarrollados,  a  la  alta volatilidad macroeconómica de los países menos desarrollados. 

Esta volatilidad macroeconómica puede explicarse por factores estructurales tanto del aparato productivo de esos países, como su vulnerabilidad externa y sus mercados de capitales  poco  desarrollados,  partiendo  de  la  hipótesis  de  baja  capacidad  de  ahorro acional.  n

 

Pero  la  inestabilidad  provocada  por  la  trampa  de  la  pobreza,  que  ha  llevado  a conflictos  sociales  y  políticos,  ahondados  por  las  crisis  fiscales  y  de  endeudamiento público – en parte provocadas por la “trampa fiscal” de esa pobreza – ha motivado que países  con  capacidad  de  ahorro  nacional  hayan  canalizado  los  mismos  hacia  el exterior  en  la  forma  de  “fugas  de  capitales”.  Fugas,  que  por  otra  parte,  han  sido exacerbadas por la atracción de la especulación financiera internacional que originó la burbuja financiera e inmobiliaria del capitalismo mundial.                                                             12 Banco Mundial ‐ Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006 – EQUIDAD Y DESARROLLO ‐ En el capítulo 2 de ese informe del Banco Mundial del 2006, se  toma a  la pobreza como un concepto multidimensional y dinámico, que abarca una amplia gama de dimensiones, como salud, mortalidad y seguridad, que tal vez no estén correlacionadas con  las  medidas  convencionales  de  la  pobreza  de  ingreso.  Es  más,  considera  que    “un  concepto  completo  del bienestar tiene que incorporar los movimientos del ingreso a lo largo de toda la vida o hasta de generaciones, lo que significa que deben examinarse las cuestiones de riesgo y de movilidad a través de la distribución del ingreso”. 

 

Resolver  esa  trampa,  no  sólo  es  la  Responsabilidad  Social  del  Estado  y  de  la Responsabilidad Social Empresaria, sino también es  la Responsabilidad Social de  los Científicos Sociales que deben discutir las bases de sustento de sus ideas confrontadas 

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con la realidad social y política. 

Por ello,  las enseñanzas de  la  IGLESIA sobre estos  temas no deben ser consideradas como expresiones ajenas al desarrollo de los conceptos de las ciencias sociales ya que el  desarrollo  basado  en  una  pretendida  racionalidad  economicista  no  es  lo suficientemente  amplio  para  comprender  la  naturaleza  de  la  sociedad  en  la  que ivimos en desigualdad y exclusión social. v

 

EXHORTACIÓN  APOSTÓLICA  EVANGELII  GAUDIUM  DEL  SANTO  PADRE FRANCISCO  13   El  Papa  Francisco  nos  dice  con  claridad  que  “  Antes  de  hablar  acerca  de  algunas cuestiones fundamentales relacionadas con la acción evangelizadora, conviene recordar brevemente cuál es el contexto en el cual nos toca vivir y actuar. Y que si bien “ No es función  del  Papa  ofrecer  un  análisis  detallado  y  completo  sobre  la  realidad ontemporánea,  pero  aliento  a  todas  las  comunidades  a  una  «siempre  vigilante ccapacidad de estudiar los signos de los tiempos».  Asocia  con  precisión  que  no  podemos  concebir  la  acción  evangélica  como  una categoría  separada  del  desarrollo  del  conocimiento  humano  y  social  aplicado  a  la efectividad  de  esa  evangelización¨,  nos  dice:  En  esta  Exhortación  sólo  pretendo detenerme brevemente, con una mirada   pastoral, en algunos aspectos de la realidad que  pueden  detener  o  debilitar  los  dinamismos  de  renovación misionera  de  la Iglesia, sea porque afectan a la vida y a la dignidad del Pueblo de Dios, sea porque inciden  también  en  los  sujetos  que  participan  de  un modo más  directo  en  las instituciones eclesiales y en tareas evangelizadoras.    continuación  nos  enumera  una  serie  de  consignas  que  debemos  considerar  como ormando parte de esa tarea evangelizadora: Af  

                                                            13  EXHORTACIÓN  APOSTÓLICA  EVANGELII  GAUDIUM  del  SANTO  PADRE  FRANCISCO  a  los  obispos  a  los presbíteros y diáconos a las personas consagradas y a los fieles laicos sobre el anuncio del Evangelio en el mundo actual. Publicada el 26 de noviembre de 2013 

 

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Algunos desafíos del mundo actual: 52. La humanidad vive en este momento un giro histórico, que podemos ver en los adelantos que se producen en diversos campos.  ... Sin embargo,  no  podemos  olvidar  que  la  mayoría  de  los  hombres  y  mujeres  de nuestro tiempo vive precariamente el día a día, con consecuencias funestas.  No a una economía de la exclusión ­hoy tenemos que decir «no a una economía de la exclusión  y  la  inequidad».  Esa  economía  mata.  En  este  contexto,  algunos  todavía defienden  las  teorías  del  «derrame»,  que  suponen  que  todo  crecimiento  económico, favorecido por  la  libertad de mercado,  logra provocar por  sí mismo mayor  equidad  e inclusión social en el mundo. Esta opinión, que jamás ha sido confirmada por los hechos, expresa  una  confianza  burda  e  ingenua  en  la  bondad  de  quienes  detentan  el  poder económico y en los mecanismos sacralizados del sistemaeconómico imperante. Mientras tanto, los excluidos siguen esperando. Parapoder sostener un estilo de vida que excluye a tros,  o  para  poder  entusiasmarse  con  ese  ideal  egoísta,  se  ha  desarrollado  una lobalización de la indiferencia. og No  a  la  nueva  idolatría  del  dinero.  La  crisis  financiera  que  atravesamos  nos  hace olvidar  que  en  su  origen  hay  una  profunda  crisis  antropológica:  ¡la  negación  de  la primacía del ser humano! Hemos creado nuevos ídolos. La adoración del antiguo becerro de oro (cf. Ex 32,1­35) ha encontrado una versión nueva y despiadada en el  fetichismo del  dinero  y  en  la  dictadura  de  la  economía  sin  un  rostro  y  sin  un  objetivo verdaderamente humano. La  crisis mundial que afecta a  las  finanzas y a  la economía pone de manifiesto sus desequilibrios y, sobre todo, la grave carencia de su orientación antropológica  que  reduce  al  ser  humano  a  una  sola  de  sus  necesidades:  el  consumo. Mientras  las  ganancias  de  unos  pocos  crecen  exponencialmente,  las  de  la mayoría  se quedan cada vez más lejos del bienestar de esa minoría feliz. Este desequilibrio proviene de  ideologías que defienden  la autonomía absoluta de  los mercados  y  la  especulación financiera. De ahí que nieguen el derecho de control de los Estados, encargados de velar or el bien común. Se  instaura una nueva tiranía  invisible, a veces virtual, que  impone, e forma unilateral e implacable, sus leyes y sus reglas. pd No  a  un  dinero  que  gobierna  en  lugar  de  servir:  Tras  esta  actitud  se  esconde  el rechazo de  la ética y el rechazo de Dios. La ética suele ser mirada con cierto desprecio burlón. Se considera contraproducente, demasiado humana, porque relativiza el dinero y el  poder.  Se  la  siente  como  una  amenaza,  pues  condena  la  manipulación  y  la degradación  de  la  persona.  En  este  sentido,  animo  a  los  expertos  financieros  y  a  los gobernantes de  los países a considerar  las palabras de un sabio de  la antigüedad: «No compartir  con  los  pobres  los  propios  bienes  es  robarles  y  quitarles  la  vida.  No  son nuestros  los bienes que  tenemos, sino suyos». Una reforma  financiera que no  ignore  la ética  requeriría un  cambio de actitud enérgico por parte de  los dirigentes políticos, a quienes exhorto a afrontar este reto con determinación y visión de  futuro, sin  ignorar, por supuesto, la especificidad de cada contexto. ¡El dinero debe servir y no gobernar! 

 

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 No  a  la  inequidad  que  genera  violencia:  Cuando  la  sociedad  –local,  nacional  o mundial– abandona en la periferia una parte de sí misma, no habrá programas políticos ni  recursos  policiales  o  de  inteligencia  que  puedan  asegurar  indefinidamente  la tranquilidad. Esto no sucede solamente porque la inequidad provoca la reacción violenta de  los excluidos del sistema, sino porque el sistema social y económico es  injusto en su raíz. Los mecanismos de la economía actual promueven una exacerbación del consumo, pero  resulta  que  el  consumismo  desenfrenado  unido  a  la  inequidad  es  doblemente dañino del tejido social. Así la inequidad genera tarde o temprano una violencia que las carreras armamentistas no  resuelven ni  resolverán  jamás.  Sólo  sirven para pretender engañar a los que reclaman mayor seguridad, como si hoy no supiéramos que las armas y  la  represión  violenta, más que aportar  soluciones,  crean nuevos  y  peores  conflictos. Algunos  simplemente  se  regodean  culpando  a  los  pobres  y  a  los  países  pobres  de  sus ropios males, con indebidas generalizaciones, y pretenden encontrar la solución en una p«educación» que los tranquilice y los convierta en seres domesticados e inofensivos.  Toda la teoría económica termina sintetizando sus conclusiones sobre dos factores de la producción – el capital y el trabajo – que tienen sentido en conjunto, pero desde el momento  que  una  exacerbación  del  “economicismo”  se  encargó  de  tratarlos  por eparado,  sólo  el  “beneficio”  del  capital  pareciera  como  el  único  motor  de  la sasignación de los recursos y de la producción.  Pero la ley fundamental de toda actividad económica es el servicio del hombre, en su plena integridad y dignidad, en cuyo caso  las ganancias no deberían tener como único objetivo  el  incremento  del  capital,  sino  que  han  de  destinarse  también,  con  sentido ocial,  a  la mejora del  salario,  a  los  servicios  sociales,  a  la  capacitación  técnica,  a  la 

     sinvestigación y a la promoción cultural. Esta  integralidad  se  pierde  cuando  el  trabajo  ha  sido  separado  del  capital  y ontrapuesto  al  mismo,  como  si  fuera  un  elemento  cualquiera  del  proceso ceconómico— como una mercancía y un costo que debe asumir el capital. 14  El  trabajo  considerado  como  mercancía,  cuyo  valor  los  determina  el  mercado, condiciona  la   política económica y  la paz social. Si el  trabajo no es concebido como 

                                                            14 En  la Encíclica Laborem Exercens‐  (Ioannes Paulus PP.  II – 14/09/1981)    se plantea que esa antinomia entre trabajo y capital “no tiene su origen en la estructura del mismo proceso de producción, y ni siquiera en la del proceso económico en general porque en sus orígenes existe una compenetración recíproca entre el trabajo y lo que estamos acostumbrados  a  llamar  el  capital”.  Es  más,  el  hombre‐trabajador,  primitivo  o  ultramoderno,  demuestra  su vinculación indisoluble  con la formación del capital porque, según la Encíclica, “puede darse cuenta fácilmente de que con su trabajo entra en un doble patrimonio, es decir, en el patrimonio de lo que ha sido dado a todos los hombres con  los  recursos  de  la  naturaleza  y  de  lo  que  los  demás  ya  han  elaborado  anteriormente  sobre  la  base  de  estos recursos, ante todo desarrollando la técnica, es decir, formando un conjunto de instrumentos de trabajo, cada vez más perfectos: el hombre, trabajando, al mismo tiempo reemplaza en el trabajo a los demás”. 

 

aporte  al  desarrollo  de  la  comunidad  ni  como  fundamento  digno  de  promoción  humana,  las  instituciones  laborales  se  convierten  en  banderas  del  conflicto intersectorial y no en principios básicos del funcionamiento social. 

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  CARTA  ENCÍCLICA  POPULORUM  PROGRESSIODEL  PAPA  PABLO  VI  ­SOBRE  "EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS" 15  n  la  misma  línea  se  expresó  el  Papa  Pablo  VI  en  su    Carta  Encíclica  Populorum rogressio: EP Desarrollo  de  los  pueblos:  El  desarrollo  de  los  pueblos,  y muy  especialmente  el  de aquellos que  se esfuerzan por escapar del hambre, de  la miseria, de  las enfermedades endémicas, de la ignorancia; que buscan una participación más intensa en los frutos de la  civilización,  una  más  activa  apreciación  de  sus  humanas  peculiaridades;  ..,  es observado por la Iglesia con atención……las exigencias del mensaje evangélico obliga a la Iglesia a ponerse al servicio de los hombres para ayudarles a captar todas las dimensiones de este grave problema y convencerles de la urgencia de una acción solidaria en este cambio decisivo de la historia de la humanidad.  E nseñanzas sociales   los papas de

Hecho  importante:  3.  Hoy  el  hecho  más  importante  es  que  todos  tengan  clara onciencia  de  que  actualmente  la  cuestión  social  entra  por  completo  en  la  universal olidaridad de locs 

s hombres.  

Justicia  y paz: 5.  s  organismos  centrales  de  la  Iglesia  una  Comisión  Pontificia,  que tuviese como misión singular suya "suscitar, en el pueblo de Dios, una plena conciencia de su misión en el momento presente, para, de una parte, promover el progreso de  los aíses pobres  y  fomentar  la  justicia  social  entre  las naciones,  y por otra,ayudar a  las aciones subdesarrolladas a que también ellas trabajen por su propio desarrollo":[9]  pn Capitalismo liberal: 26. Con las nuevas condiciones creadas a la sociedad, en mala hora se  ha  estructurado  un  sistema  en  el  que  el  provecho  se  consideraba  como  el motor esencial del progreso económico,  la concurrencia como  ley suprema en  la economía,  la propiedad privada de los medios de producción como un derecho absoluto, sin límites y obligaciones sociales que le correspondieran. Este liberalismo sin freno conducía a la dictadura, denunciada  justamente por Pío XI como generadora del imperialismo internacional del dinero.[27] Nunca se condenarán bastante semejantes abusos, 

                                                            15 Carta ENCÍCLICA POPULORUM PROGRESSIO del PAPA PABLO VI a los obispos, sacerdotes, religiosos y fieles de todo  el mundo  y  a  todos  los  hombres  de  buena  voluntad  sobre  la  necesidad  de  promover  el  desarrollo  de  los pueblos 

 

 

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recordando una vez más solemnemente que  la economía se halla al servicio del hombre.[28]  Mas  si  es  verdad  que  cierto  capitalismo  ha  sido  la  fuente  de  tantos sufrimientos,  de  tantas  injusticias  y  luchas  fratricidas,  cuyos  efectos  aún  perduran, injusto sería el atribuir a la industrialización misma males que son más bien debidos al nefasto sistema que  la acompañaba. Más bien ha de reconocerse, por razón de  justicia, ue tanto la organización del trabajo como la misma industrialización han contribuido n forma insustituible a la obra toda del desarrollo. qe 

La enseñanza social de la Iglesia no es un conjunto rígido de principios sino una guía para  la  acción,  que  sigue  los  pasos  metodológicos  del  ver  (comprender,  leer  el mundo), juzgar (discernir desde principios y valores de base evangélica) y fundar una acción. Se encuentra en el punto de cruce entre los aportes de las ciencias sociales y la erspectiva que abre el Evangelio. p

 

 

II. SEGUNDA PARTE: LA PERSPECTIVA ESTRUCTURAL DEL DESARROLLO HUMANO PARA LA ARGENTINA  

 

EL  CONCEPTO  DE  DESARROLLO  HUMANO  ES  MAS  AMPLIO  QUE  EL  DEL RECIMIENTO ECONOMICO Y  LA ARGENTINA TIENE UNA HSITORICA VENTAJA ELATIVA ­PNUD­ IDH 2013 PARA ARGENTINA  

CR 

Durante mucho tiempo, el crecimiento del ingreso per cápita de los países ha sido la principal  preocupación  de  las  políticas,  las  teorías  y  las  mediciones  del  desarrollo; pero,  hay  un  concepto  más  abarcador  que  lo  entiende  como  la  expansión  de  las apacidades de  las personas y de sus  libertades reales, es decir  la ampliación de sus lternativas de vida: ca 

1. Gozar de una  vida  larga  y  saludable:  lo  que  implica  niveles  de  protección social – seguridad previsional, acceso a los bienes de la salud, infraestructura y programas de  salud y  otros  ‐  que  la Argentina ha  sabido  tener  como valores sociales  durante  el  siglo  XX,  a  pesar  de  las  crisis  económicas  –  financieras sufridas,  que  le  permiten  mantener  una  posición  relativa  superior  a  otros países en desarrollo aunque inferior al mundo desarrollado. 

 

 

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 2.  Acceder  al  conocimiento  para  un  buen  desempeño  social  y  laboral:  la   

educación  primaria  y  secundaria  extendida  en  todo  el  territorio,  el  acceso gratuito  a  la  universidad  y  la  infraestructura  educacional  disponible  son  una base  importante  que  debería  facilitar  una  gestión  eficaz  en  este  plano.  La organización gremial activa no sólo en el campo de las conquistas sociales sino ambién  en  el  mundo  de  las  ideas  políticas  para  la  organización  del  Estado orma parte de la protección social y laboral de su población. tf 

3. Disponer  un  nivel  de  vida  decente:  No  solamente,  aunque  sea  lo  más importante,  se  puede  medir  por  el  ingreso  monetario,  sino  también  por  las posibilidades  de  acceso  a  los  bienes  esenciales    de  los  servicios  públicos,  el acceso  a  la  vivienda,  al  esparcimiento  y  al  turismo.  La  Argentina  tiene instituciones  legales  que  comprenden  estos  campos  aunque  con  ineficiencias en su aplicación por dificultades de financiamiento. 

 

No  habría  que  confundir  el  diagnóstico:  La  Argentinas  estructural  e institucionalmente  tiene  un  hándicap  favorable  para  alcanzar  un  Desarrollo Humano digno y relativamente alto, más allá de ciertos signos de  ineficacia de gestión del desarrollo humano  en  algunos períodos de  crisis de  la Argentina. Existe una  infraestructura económica y  social mínima suficiente,  tenemos un capital humano que puede perfeccionarse y recursos naturales suficientes para sostener ese desarrollo. 

Por  otra  parte  es  falaz  el  discurso  seudo  moralista  que  la  Argentina  está  en  esta situación  por  sus  únicas  y  torpes  actitudes  hacia  el  mundo  y  por  sus  políticas económicas  mal  concebidas,  y  por  lo  tanto  es  merecedora  del  “castigo  divino” expresado por la ferocidad de inversores que reclaman sus ganancias extraordinarias. Más allá de nuestros propios errores y desaciertos, nuestra  indeclinable adhesión al funcionamiento  de  la  economía  mundial  y  sobre  todo  del  capitalismo  financiero posterior a los años 70´s son los nos condujeron al fracaso del 2001. 16 

 16  Luego  que Nixon  en  1971  desenganchara  el  dólar  del  oro  y  finalizara  el  funcionamiento  previsto  en  Bretton Woods y luego que Greenspan liberara de toda regulación a las instituciones financieras, en los 90`s, se ha creado una gran riqueza en activos financieros que no tiene correspondencia ni con el aumento de la economía real ni con el  comercio  internacional,  que,  como  la  avaricia,  es  un monstruo  que  se  engendra  y  nace  de  sí  mismo;  lo  que implicó  una  incentivación  del  endeudamiento  de  los  países  del  tercer  mundo  y  una  apertura  de  su  comercio internacional a partir de su aumento de capacidad de compra y de importaciones. 

 

Si no entendemos esa lógica de funcionamiento cualquier diagnóstico o propuesta de olíticas nacionales serán contraproducentes.   

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p

 

DEBEMOS  CONOCER  LAS  TENDENCIAS  GLOBALES  DE  CAMBIO,  Y  SUS INCERTIDUMBRES PAR OPORTUNIDADESA APROVECHAR   

Opciones estratégicas: En primer  lugar,  se  requiere  identificar  la naturaleza de  las tendencias globales de cambio. En segundo lugar, se debe avanzar sobre las políticas úblicas  y  la  construcción  institucional  pertinentes  para  implementar  las  opciones legidas. pe LAS TENDENCIAS DEL MUNDO:  

La evolución demográfica de un mundo futuro y su contrapartida la crisis de la seguridad alimentaria: de 7000 millones de personas que se expande, vive más, se educa y migra  intensamente. Esto requiere más alimentos y más esfuerzo económico para contener y proteger a  las dos puntas de la pirámide poblacional,  los menores y mayores de edad,  implican nuevas demandas para los sistemas de seguridad social, salud y educación. .  

La  revolución  tecnológica  que  replantea  las  formas  de  producción  y consumo  y  su  relación  con  la  crisis  energética:  Los  cambios  de  la matriz productiva generan fuertes relocalizaciones industriales y desplazamientos de los  nichos  más  dinámicos  del  comercio  internacional.    Los  cambios  basados cada vez más en las tecnologías de la información y de la comunicación, pilares e  la  sociedad  del  conocimiento,  son  inherentes  a  la  organización  de  las mpresas transnacionales.de    La seguridad energética:  El  cambio  climático  y  el  potencial  agotamiento de las energías provenientes de recursos naturales no renovables, son otro fuerte impulso  al  cambio  tecnológico,  ahorrador  de  energía  y  sustituyente  de  las fuentes  tradicionales, que, a decir del Presidente Obama su aplicación deberá ser el motor de la economía mundial del siglo XXI. 17 

 La  seguridad  alimentaria:  “Existe  seguridad  alimentaria  cuando  todas  las personas  tienen  en  todo  momento  acceso  físico  y  económico  a  suficientes 

 17 "Otros países están exportando ahora las tecnologías de las que fuimos pioneros y han creado los puestos de trabajo que eso trae, porque esos países saben que los naciones que lideren el cambio económico de producir energía limpia serán las que lideren la economía global del siglo XXI". Discurso del Presidente Obama sobre Seguridad Energética de EEUU, el 30 de marzo de 2011 ‐ Georgetown University Washington, D.C. 

 

 

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alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias  en  cuanto a  los alimentos a  fin de  llevar una  vida activa  y  sana.” Cumbre Mundial sobre la Alimentación, 1996) (

  

La globalización acelerada y su consecuencia la crisis financiera global: La globalización  conecta  regiones  y  países  que  parten  de  estructuras  muy desiguales y en un contexto de crisis  financiera, energética y alimentaria que ultiplica y complejiza la interacción entre países y regiones.  m

    

LAS POTENCIALIDADES DE LA ARGENTINA:   

El “bono histórico de Desarrollo Humano” y el “Bono demográfico” de  la Argentina:  Las  riquezas  naturales,  materiales  y  humanas  de  nuestro  país presentan un amplio  abanico de opciones estratégicas que se manifiestan en el desarrollo ya alcanzado en  la salud y  la educación siguiendo de principios de  igualdad y accesibilidad y que   pueden ser aprovechadas a partir de su “bono demográfico”. Se entiende por bono demográfico, el período en el cual hay más habitantes en la población económicamente activa, que además de generar los ngresos para el conjunto de la población son los que pueden aumentar la tasa e ahorro nacional. id 

  La  Argentina  tiene  un  potencial  productivo  competitivo  ante  los requerimientos de seguridad alimentaria y energética: si bien la estructura productiva  se  ubica  aún  lejos  de  los  países  que  lideran  la  innovación  y  los desafíos  para  cambiar  el  sistema  productivo  son  diversos  y  complejos,  la Argentina  se  encuentra  estratégicamente  ubicada  en  la  disposición  de autoabastecimiento y de potencial exportación en alimentos y energía. 

Por  otra  parte,  dispone  de  una  capacidad  potencial  de  innovación  para  el cambio  estructural  del  sistema  productivo  especialmente  si  mejora  sus soportes  financieros    y  la  capacidad  de  transferir  innovación  al  sector productivo  a  partir  de  su  comunidad  científica  y  técnica  con  una  fuerte resencia  del  Estado  (Universidades,  Institutos  de  investigación,  empresas 

ecnológica. 

 

ppúblicas) y con el desarrollo de empresas privadas de base t

n lo referente a las mejoras a introducir básicamente son:  E 

 

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En  la  industria manufacturera,  se  requeriría  dar  un  salto  de calidad:  para  poder  competir  internacionalmente  y  mejorar  la elación  del  coeficiente  neto  de  importación  de  los  sectores ndustriales más dinámicos. ri 

En  el  sector  de  los  agroalimentos,  diferenciación  productiva: hacia las fases iniciales que proveen insumos clave, y hacia las etapas finales, cercanas al consumidor de los mercados más desarrollados.  

  Cualquier  estrategia  de  innovación  tecnológica  y  de transformación  productiva  del  país  debe  garantizar  el  flujo financiero: Se necesita una nueva  institucionalidad  financiera para superar  las  limitaciones  de  un  sistema.  La  consecuencia  es  una asignación  sectorial  del  créd t q   ci o  rígida,  ue onsolida  la  estructura productiva tal cual es, en lugar de promover su transformación. 

En  el  sector  energético:  avanzar  en  el  desarrollo  de  los hidrocarburos no convencionales simultáneamente con la capacidad de aplicación de energías alternativas y renovables sostenidas en el iempo  independizando el desarrollo de  las mismas de  los avatares el precio internacional del petróleo. td 

  Argentina  dispone  de  opciones  para  su  inserción  internacional  e independizarse  de  la  crisis  financiera  internacional:    dispone  de    nexos institucionales  – Mercosur  –  Unasur  –  comerciales  con  diferentes  espacios  – América  Latina,  EEUU,  Unión  Europea,  China,  Rusia  y  otras  naciones  –  que facilita  la  integración  regional  y  participar  de  la  creciente  interdependencia global  con  posibilidades  de  estrategia multipolar.  El  forzado  alejamiento  del endeudamiento  externo  y  la  política  deliberada  de  disminuir  el  peso  de  la deuda en moneda extranjera sobre la producción y el presupuesto nacional, es un  hándicap  para  las  negociaciones  internacionales.  Por  otra  parte,  existen activos  financieros  en  dólares  de  los  residentes  argentinos  colocados  en  el exterior  que  es  un  capital  más  que  suficiente  para  comenzar  un  proceso  de nversión extraordinario, si se dieran las condiciones políticas de confianza en l funcionamiento económico y financiero de la Argentina. ie 

18 

                                                            18  Fuga  de  Capitales  III  (2002/2012)  –  CEFID/AR  –DT  Nº  52  –  Diciembre  2013  –  Autores  Jorge  Gaggero  – Magdalena Rua – Alejandro Gaggero – Buenos Aires‐ Argentina: En Argentina, el cálculo oficial del stock de activos externos se realiza a través de la Posición de Inversión Internacional (PII) del INDEC, que ascendía a 205 mil millones de dólares a fines del 2012….Su metodología puede implicar una subestimación al tratarse de un método directo que utiliza  fuentes  locales y extranjeras….en  las últimas décadas han aparecido estimaciones alternativas, utilizando el “método  residual  de  la  balanza  de  pagos”  e  incorporando  el  rendimiento  financiero  del  stock  en  el  exterior, …alcanzando valores cercanos a los 380 mil millones de dólares.   

 

22 

 

L a estrategia a seguir implicará responder a los siguientes interrogantes: 

i. Cómo se podría manejar a través del comercio, el financiamiento y  as el proceso de inversión con las diferentes áreas geopolític

•  

¿El mundo industrial desarrollado, EEUU y la Unión Europea? ¿La opción por China? ¿Más los BRICS? 

• ¿La  opción  por  el  Mercado  Común  del  Sur  (Mercosur),  la  Unión  de Naciones Suramericanas (Unasur) y el Sur global?. 

•

 ii. Cómo  resolver  la  deslocalización  del  sistema  de  decisiones 

estratégicas multinacionales:  La  Argentina,  y  los  países  en  vías  de desarrollo,    adquieren  cada  vez más  importancia  como  receptores  de Inversión Extranjera Directa (IED) pero al mismo tiempo extranjerizan su estructura productivo con la consecuente salida de flujos de capitales líquidos (royalties,  intereses, dividendos, precios de transferencias que a veces contribuyen a la Fuga de Capitales). 

iii. Cuáles  serían  las prioridades para orientar  la  inversión nacional, extranjera y la de repatriación de capitales 

•  

¿cuál es el punto de partida de Argentina a nivel de su patrón comercial y de inversiones?. 

• ¿Cuáles serían las opciones institucionales para que el país se inserte en la región y en el mundo? 

 

III. TERCERA PARTE: EL MANEJO DE LA TRANSICION DE UN GOBIERNO A OTRO NO NOS DEBE DESVIAR DEL RUMBO 

ESTRATEGICO?  

 EL DESARROLLO DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO COMIENZA EL PRIMER DÍA    Planificar  a  largo  plazo  no  significa  establecer  un  camino  crítico  de  las  cosas  que haremos hoy, mañana, dentro de un año y a diez años; si no plantearse a donde uno uiere  llegar  en  el  futuro,  definiendo  las  cosas  que  hará  o  dejará  de  hacer  en  lo nmediato y corto plazo.  qi 

 

La resolución de cualquier crisis de cambio implica un complejo y descarnado proceso de  tomas  de  decisiones  entre  objetivos  en  conflictos,  condicionantes  extremos  y presiones  internacionales  que  permanentemente  obligará  a  optar  entre nfrentamientos  internos o externos o a seleccionar políticamente a  los ganadores y 

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res nnovación en el sector productivo.  a ESTRATEGIA de  los re‐acomodamientos estratégicos internacionales tendientes a na concepción multi‐polar en función de los intereses del país. 

 

elos perdedores.  Cuando entran en conflicto los objetivos de pleno empleo, estabilidad de los precios, equilibrio de la Balanza de Pagos o la posibilidad de crecer y desarrollarse, la sociedad ebe tener en claro cuáles serán sus prioridades de continuar o abandonar alguno de desos objetivos.   El  problema  no  es  diagnosticar  que  existe  inflación,  sino  en  definir  si  la  daremos rioridad  como  objetivo  y  en  ese  caso  que  efectos  negativos  habrá  con  el  nivel  de pempleo y de crecimiento.  as dificultades para obtener divisas para el crecimiento: ¿ la resolveremos a costa de 

dLun endeudamiento exorbitante como el que nos condujera a la crisis  el 2001?  En  el  corto  plazo  tenemos  fortaleza  y  debilidades  y  tenemos  oportunidades  y 

a  coherencia  en  la amenazas  que  podrán  mejorar  o  empeorar  en  función  de  lontinuidad en las políticas de estado. sten algunas fo

cExi rtalezas que no deberían ser desaprovechadas:  La  CONVICCIÓN  que  hay  que  recupera  la  capacidad  de  decisión  nacional  para ormular  la  política  económica  interna  y  lo  que  esto  implica  en  términos  de 

eamiento o o a  y   n terno. falin s con s ci s comerci les  de des‐endeudamie to ex La FIRMEZA   ante  la  extorsión  de  los  Fondos  Buitres  y  el  CONCEPTO  que  el ndeudamiento  externo,  por  sí  mismo,  no  es  un  objetivo  sino  un  instrumento  que e ser manejad

edeb o con prudencia.   La  PRIORIDAD  por  privilegiar,  ante  los  conflictos  económicos  financieros oyunturales,  la  defensa  de  la  producción  nacional,  la  inclusión  social,  las ociaciones libr

cneg es de paritarias, el empleo y el crecimiento.  La  CONSTANCIA  en  promover  el  desarrollo  científico  y  técnico  nacional,  no lanteando  ajustes  presupuestarios  negativos  en  este  sector  y  la  IDEA  de  que  el ultado sea la i

p

Lu 

 

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entidades bancarias.  Todo  esto  acompañado  de  convulsión  social,  crisis  de  representatividad  política  y niveles altísimos de pobreza e indigencia. 

 

La MANIFESTACION de la necesidad de re‐ industrializar el país.  Por supuesto que todas estas  líneas no están consolidadas ni siempre se han podido cumplir  sin  falencias, pero  lo  sustancial es  la existencia,  a  través del  tiempo, de una endencia a cumplirlas y a acciones concretas que se  instrumentaron a esos efectos, tpermitiendo la posibilidad de una visión estratégica.  Comparemos    estos  lineamientos  básicos  con  LAS  FALSAS  PROPUESTAS TOTALIZADORAS  en  los  noventa  que  hicieron  crisis  en  el  2001:  las  propuestas políticas predominantes  fragmentaron  la  sociedad entre  lo  económico,  lo  social  y  lo olítico; y, paradójicamente, pretendieron desde una visión parcial presentarse como puna respuesta totalizadora a los problemas de los países.  Por una  lado, una concepción formalista de  la social democracia, por  la cual bastaba con respetar las instituciones democráticas para alcanzar el bienestar de la sociedad, unque  se  sujetara  el  manejo  económico  a  principios  tecnocráticos  alejado  de  la arealidad social y política.  Por otro lado, una aplicación irrestricta de los postulados económicos del Consenso de Washington,  suponiendo  que  la  apertura  económica  y  la  inserción  al  sistema inanciero  internacional  eran  suficientes  para  derramar  los  pretendidos  beneficios feconómicos, resolviéndose lo social y lo político por añadidura.  Ambos proyectos, conjugados en la práctica, nos han llevado no sólo a la mayor crisis de  toda  la historia Argentina en el 2001,  sino que han  logrado un profundo  cambio ultural en nuestra sociedad que descree de su país, de sus dirigentes y de su destino omo Nación. cc  LAS DIFICULTADES ECONOMICAS DE CORTO PLAZO: ¿SON PREAMBULOS DE UNA RISIS  O  UNA  CIRCUNSTANCIA  SUPERABLE  DENTRO  DE  LOS  LINEAMIENTOS CESTRATEGICOS MENCIONADOS?  La  historia  económica  argentina  nos  nutre  de  extremas  experiencias  de  crisis periódicas  que  no  solamente  produjeron  fuertes  caídas  del  empleo,  críticos  des‐financiamientos del Estado, incapacidad de sostener el desequilibrio de la Balanza de Pagos, procesos fuertemente inflacionarios con ruptura de las cadenas de pago, fuerte ndeudamiento  y  quiebras  en  el  sector  productivo,  crisis  cambiarias  y  cierre  de e

 

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 En  la  última  crisis  del  2001  se  llegó  al  extremo  que  un  economista  internacional, Rüdiger Dornbusch, manifestara que  la Argentina no podía  ser  administrada por  su stado Nacional sino que debería recurrir a un grupo de expertos internacionales que ictaran y gestionaran la política económica para nuestro país. Ed 19   NO HAY SIGNOS OBJETIVOS QUE HAGAN COMPARABLE LA SITUACION ACTUAL ON LAS CRISIS QUE TUVO LA ARGENTINA  C  Para  darnos  cuenta  que  la  situación  actual  es  totalmente  diferente  a  lo  que  en  la Argentina  se  denominado  crisis,  no  es  necesario más  que  recordar,  o  recurrir  a  las múltiples reseñas periodísticas y académicas, y comparar lo que era la economía y la sociedad  en  la profundidad de  las  crisis más  importantes de  las últimas décadas:  el “Rodrigazo” (en realidad “Zinnazo”, autor material) de 1975 hasta el golpe de marzo de  1976;  la  salida  estrepitosa  del  gobierno militar  en  1982  (intereses  de  la  deuda xterna  impagas;  bloqueo  comercial  europeo,  una  guerra  perdida);  el  final  del obierno de Alfonsín y la crisis terminal del 2001. eg L as if ntes aspectos:  d icultades actuales son manejables por los siguie

1. a e r u d á t áL 

st uct ra pro uctiva est  intac a m s allá que: 

a. El  sector  industrial  sufre  un  estancamiento  –  versión  optimista  o incipiente  disminución  de  actividad  –  versión  más  negativa  –  pero mantiene  intacta  su  capacidad  de  producción;  con  niveles  de endeudamiento  aún  bajos  y  con  impactos  suavizados  en  suspensión  y aja de personal en parte por las medidas aplicadas desde el Ministerio e Trabajo. bd 

                                                            19  Dornbüsch  es  columnista  de  “Business  Week”  y  profesor  de  economía  en  el  Massachussets  Institute  of Technology  (MIT),  premio  Nobel  de  Economía  1993  y  miembro  del  Council  on  Foreign  Relations.  El  “Plan Dornbusch” fue desplegado en una serie de artículos escritos entre febrero y julio de 2002, la mayoría de ellos en colaboración con Ricardo Caballero, economista chileno miembro también del MIT. El primer artículo “Argentina: un plan de rescate que funcione” ‐ febrero de 2002 – proponía: El resto del mundo debe proveer de apoyo financiero a Argentina. Pero  lo debe hacer  condicionado a  la aceptación por parte de Argentina de  reformas  radicales y que manos  extranjeras  asuman  el  control  y  supervisión  del  gasto  público,  la  impresión  de  dinero  y  la  administración tributaria  [...]Es  imposible  llegar a un acuerdo nacional, porque nadie  cree en nadie y no hay grupo de poder que pueda  confiar  el  timón  ..  “El  Cronista  Comercial”  en  su  edición  del  18  de  marzo  de  2002  se  hace  eco  de  esta propuesta  cuando  indica  en  un  artículo  titulado  “Deuda  por  Territorios”  :“La  idea  es  transformar  el  default  en inversión directa y que los acreedores se conviertan en propietarios de terrenos donde podrían desarrollar proyectos industriales, agrícolas o inmobiliarios.  Así, se reduce la deuda y a la vez se reactiva la economía… 

 

b.

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va : 

a. Existen  aún  Reservas  Externas  importantes  en  relación  con  los vencimientos  próximos  de  Deuda  Externa  para  el  año  2015  y  un potencial,  aunque  menor  que  los  últimos  años,  superávit  comercial externo.  Todo  ello  sin  contar  re‐acomodamientos  potenciales  en  el 

 

El  freno  de  la  actividad  no  es  generalizada  sino  que  se  acentúa  en algunos sectores críticos como el automotriz o bienes durables, donde también existen propuestas anti‐cíclicas de incentivo al consumo. 

 

c. La  capacidad  adquisitiva  de  la  población,  aunque  mermada  por  la inflación, se mantiene en valores razonables por la existencia de planes sociales,  paritarias  salariales  abiertas,  ajustes  automáticos  de  las jubilaciones; precios cuidados y otras medidas similares. 

 

d. El  sector  agropecuario  a  pesar  de  la  caída  circunstancial  de  algunos precios  internacionales  requiere  ajustes  para  su  rentabilidad, especialmente en economías regionales, pero no está ni quebrado ni con endeudamiento  impagable.  Dispone  de  reserva  en  algunos  casos  de granos – bolsas silos – y un largo período de ganancias importantes. 

 

e. La  debilidad  en  la  inversión  privada  –  fuertemente  influida  por  las expectativas negativas sobre el  futuro económico por  la  idea  impuesta desde el periodismo de “fin de ciclo” y la comparación de ganancias en dólares por el mercado marginal – es compensada parcialmente por  la inversión  pública,  pero  podría  ser  recuperada  ante  un  ciclo  de expectativas favorables. 

 

f. La debilidad en la contención de los precios internos está influida en la continuidad  de  las  expectativas  sobre  el  valor  del  dólar,  la  fuerte influencia de  algunos  sectores  oligopolizados  formadores de precios  y que  se  trata  de  mantener  el  poder  adquisitivo  de  la  población  en  un contexto de baja inversión privada. El tratamiento del tema es complejo en un esquema de sostener el consumo y evitar ajustes sobre el empleo y  la  producción.  No  es  solamente  con  instrumentos  monetarios  que podría controlarse la tasa de inflación. 

 

2. l sector externo está complicado pero con márgenes de maniobra de políticas cti sEa 

 

rente  externo  financiero  a  partir  de  enero  o  la  posibilidad  de  swaps o C

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fbilaterales como los neg ciados con  hina.  

b. Podría  haber  algunas  respuestas  parciales  en  la  composición  de importaciones  de  algunos  sectores  industriales  altamente  deficitarios en el  sector externo y algunas mejoras parciales   en  la oferta nacional energética.  La  soluciones  estructurales  superarán  el  corto  plazo  pero existen  programas,  inversiones  y medidas  legislativas  que  están  en  la dirección de su corrección a mediano plazo. 

  LOS  CRITI OS PARA GOBERNAR LA ARGENTINA  Las  características  de  la  economía  mundial,  incluyendo  la  de  la  Argentina,  se corresponden  con  el  esquema  capitalista  de  acumulación  de  riqueza,  búsqueda  de eneficios  individuales  y  una  movilidad  de  los  capitales  hacia  aquellos  sectores  o 

 PUNTOS C  

bregiones económicas más beneficiosos o directamente en paraísos fiscales.  Los  planteos  del  “deber  ser”  de  la  economía  queda  no  sólo  en  la  conciencia  de  sus diferentes  actores  sino  fundamentalmente  en  la  capacidad  de  los  Estados  para oordinar,  arbitrar  o  directamente  intervenir  en  la  actividad  económica  para 

scdisminuir lo  conflictos entre los miembros de su comunidad.  Por  ello,  es  necesario  un  poder  político  fuerte  e  inteligente  que  permanentemente utilice  la  persuasión  para  orientar  los  efectos  positivos  de  un  determinados funcionamiento  de  la  economía  de  mercado  y  corrija  o  evite  los  efectos  negativos sobre  la  equidad  y  la  inclusión  social  o  sobre  las  posibilidades  de  revertir  la esigualdad y la pobreza como un mecanismo facilitador de la creación de las fuerzas roductivas de una Nación en pos de su desarrollo sustentable. dp  n  ese  contexto  una  política  económica  eficiente  requiere  de  algunos  elementos us ciales en el corto plazo: Es 

tan

1. LA ESTRATEGIA DEBE ENTUSIASMAR: Disponer de una propuesta de futuro que la sociedad la incorpore como su creencia de un destino de Nación posible y  venturoso  no  solo  para  poder  remover  la  depresión  cultural  que  es  más uerte  que  la  económica,  sino  también  para  establecer  las  alianzas  con  los ectores sociales y económicos que la respalden. fs 

 

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2. LA  POLÍTICA  DEBE  CONDUCIR  NO  DIRIGIR:  La  profundidad  de  la  crisis undial no permite meros dirigentes que administran una estructura estable, ino conductores de una sociedad que producen cambios. ms 

3. LA  INTEGRACIÓN  INTERNACIONAL  CON  COHESIÓN  INTERNA:  se  deben considerar  alineamientos  que  contemplen  las  fortalezas  y  las  oportunidades ara  el  país  considerando  los  efectos  de  los  condicionamientos  externos  en unción de obtener un desarrollo sustentable con inclusión social en lo interno. pf 

4. UN ESTADO FUERTE QUE ORIENTE LA ECONOMIA EN FUNCION DE LA PAZ Y  LA  JUSTICIA  SOCIAL:  La  promoción,  la  negociación,  la  concertación,  la intervención y  tantas otros  instrumentos que  tiene un Estado moderno debe servir para que el libre desarrollo de la actividad privada vaya en la dirección estratégica planteada desde el mismo para  lograr una menor  conflictividad y un mejor desarrollo humano en el seno de la sociedad.