Crear y Mantener un Valor para el Carbono en un Mercado Emergente:Enfoques del PCF hacia el establecimiento de la

Línea Base

Taller MDLTegucigalpa, Honduras

Diciembre 3 - 6

Cuál es el enfoque del PCF hacia la adicionalidad?

• La Adicionalidad Ambiental es el criterio relevante

• Se establece como la diferencia positiva entre Emisiones de Línea Base (Escenario de

Referencia)– Emisiones del Proyecto (medibles)___________________= Reducciones de Emisión

Si > 0 , entonces proyecto adicional (a ser verificado)

Cómo encontrar las emisiones de línea base?

• Un punto inicial lo constituye las opiniones acerca de lo que podría suceder Posible escenarios de línea base

• Pero las opiniones no son suficientes: un enfoque metodológico es necesario, el cual puede ser probado Varios métodos de línea base

_____________________________________

Determinar el escenario de línea base relevante

Cómo trabaja el sistema del PCF para el establecimiento de la línea base?

• En la Etapa del PIN (Nota de Idea del Proyecto) – Discusiones sobre Línea Base con el equipo

PCF • Preparación del PCN (Nota de Concepto del

Proyecto)

– Discusiones con el Proponente del Proyecto– Posibles Misiones de Reconocimiento

• Después del PCN– Estudio Formal de Línea Base– MVP– Validación

Proceso para el establecimiento de Línea Base

del PCF

Información sobre

proyecto

datos

contexto del proyecto

Protocolo Kyoto

etc.

Métodos Posibles de Línea Base

Selección del Método de Línea Base

Escenarios factibles de Línea Base

Selección de Escenario de Línea Base

Criterio para la Selección del Método de Línea Base

Protocolo de Monitoreo y Verificación

Instrucciones y Herramientas específicas del proyecto en: Información relacionada con emisiones Impactos sociales y ambientales Aseguramiento de la calidad Verificación

Cuales métodos de línea base ha aplicado el PCF hasta ahora?

• Métodos Proyecto-por-proyecto – Análisis de financiero/Inversión Latvia, Marruecos, Chile– Análisis de Escenario Uganda– Grupos de Control (Latvia MVP)– Opinión de Expertos Estudio de Línea Base Uganda

• Métodos relacionados con estándares– Líneas base sectoriales, estándar de referencia Costa Rica– Matriz tecnológica, líneas base predeterminadas,

línea base Top-down, ...

Requiere Decisiones Políticas• Métodos Híbridos

– Lineamientos de Política en relación con parámetros claves – Qué pasaría? (decisiones de política, políticas de líneas base)

El análisis de inversión es un enfoque riguroso

• Supuestos de Comportamiento: – Un Inversionista racional maximiza su

rendimiento bajo restricciones dadas: Análisis Financiero

– Un decisor público maximiza los beneficios de la sociedad dadas unas restricciones : Análisis económico / costo-beneficio

• Definición de Línea Base: – La línea base es la inversión alternativa

(escenario) con la mayor TIR o el mayor VPN o los costos más bajos (todos los riesgos ajustados).

– No considera emisiones GEI o el valor de las ERs.

… y una metodología establecida …

• Crear un menú de alternativas de inversión (escenarios)– Esto ayuda a manejar el problema actual de

satisfacer una demanda identificada (equivalencia de servicio).

– Incluir solo escenarios factibles (restricciones)– Incluir el escenario de inversión cero (BAU) y el

proyecto propuesto– Incluir tiempos de inicio de inversión alternativos

• Determinar los parámetros y las retricciones de inversión (política regulatoria, costos, riesgos, etc. – pero no ERs).

Cómo ha aplicado el PCF el análisis financiero / inversión?

Ejemplo: Latvia• Objetivo: resolver el problema de manejo de residuos

en Liepaja• El proyecto fue tratado como una inversión del sector

privado • Escenarios de inversión factibles fueron descritos y

analizados por el Administrador del Proyecto, en un estudio de factibilidad

• TIRs Financiera y Económica fueron dadas• Clasificación de alternativas con y sin valor del carbono• Línea Base: La Mayor TIR sin tomar en cuenta el valor

del carbono• Proyecto: Mayor TIR con el valor del carbono

Baseline

PCF project

Liepaja: análisis económico de alternativas

Grupos de Control para determinar la línea base y adicionalidad

• Dos tipos de grupos de control– Grupos diferentes de consumidores o infraestructuras no

involucrados en y/o afectados por el Proyecto MDL – Mismo grupo de consumidores o infraestructura antes de la

implementación del proyecto propuesto (línea base histórica)

• Grupos de Control deben ser específicos a la situación – El grupo de control seleccionado es la línea base: Describe la

línea base!– Debe ser similar en todos los aspectos a la situación del

proyecto MDL– A menudo complicado, pero puede ser combinado con otros

métodos – Útil para proyectos que involucran un gran número de

unidades (por ejemplo, hogares)

Uso de grupos de control Continuación…

• MVP para medir indicadores críticos de grupo de control– Si es posible, utilizar emisiones observadas de grupos

de control como emisiones de línea base– Combinar la información de grupos de control con

otros datos relevantes en el área del proyecto, tales como el nivel de actividad

• Distinguir dos preguntas:– Cuál es la cantidad de emisiones de línea base?

• Se deben reducir las emisiones de la línea base conforme los miembros del grupo de control cambian a una nueva tecnología?

• Reemplazar la nueva tecnología en el grupo de control con vieja tecnología?

– Cuando cambia la línea base? • Cuantos miembros del grupo de control deben trasladarse?

Grupos de Control en proyectos PCF • Ejemplo: Latvia, Uganda• No. Pero métodos similares a los grupos de control han

sido utilizados para proyectar y medir ERs– Uganda: Estudio de generadores privados y demanda de

electricidad para el crecimiento del proyecto. (grupo de control histórico) (estudio de línea base)

– Latvia: Cuando serán utilizados los rellenos para generación de energía? (MVP)

– Uganda: Cuando ocurre una gran inversión no-removible en la región. (MVP)

• Se espera experimentar con grupos de control, por ejemplo:– Proyectos de Transporte– Proyectos de Conservación de Demanda de Energía

Análisis de escenarios para líneas base• Utilizado si hay predominio de restricciones no económicas• Emplea un análisis de escenario multi dimensional, basado

en riesgo, para identificar la situación de desarrollo más probable

• Intenta comprender y describir todos los aspectos y circunstancias que contribuyen a una decisión de inversión, particularmente riesgos y otras barreras

• Combinación con otros métodos si están disponibles (e.g. costos)

• Provee información y/o opiniones y referencias de expertos que pueden ser confirmadas por el validador.

• Nota: No pueden ser validadas las opiniones o simples declaraciones de los proponentes o consultores del proyecto

• No muy bien definida como metodología.

Análisis de Escenario en Proyectos PCFEjemplo: Uganda• Un proyecto típico para el desarrollo de energía eléctrica

donde las restricciones y barreras no económicas son predominantes – Análisis financiero / inversión opacado por altos riesgos no

cuantificables, que influencian la línea base.– Grupos de Control adecuados no están disponibles.

• Clasificación simple del costo por Kwh no ajustado por riesgo muestra que:– La situación actual (pequeños generadores diesel) es la

más costosa– Extensión de la red al Nilo Oeste es la más barata y – Proyecto hidroeléctrico propuesto se clasifica como el

segundo más barato– Necesidad de Inversionista (La población del Nilo Oeste no

puede realizar la inversión)

Análisis de Escenario en Proyectos PCF Continuación

Ejemplo: Uganda (continuación)• Análisis de escenario identifica y describe las

razones, por las cuales – La Extensión de la red no es una opción factible

actualmente– La situación actual (pequeños generadores)

persistiría

• Estudio de Línea Base respalda estos hallazgos con información “confirmable” (e.g., opinión de expertos)

• MVP prueba si lo establecido en el estudio de línea base mantiene su validez

Línea base relacionadas con estándares

• Objetivo:– Simplicar la determinación de la línea base para el

desarrollador del proyecto – Reducir los costos de transacción y los riesgos para el

inversionista – Proveer Juegos de Control

• Herramienta:– Provisión Pública de líneas base previamente

aprobadas para categorías de proyectos – Aún no disponibles

• Filosofía:– Adicionalidad (en promedio)– Decisión política (equidad, prioridades de desarrollo)– Investigación y aplicación piloto en proyectos

concretos

Estándar de Comparación

• Preparados para categorías bastante homogéneas de proyectos / tecnología / circunstancias, sectores, redes eléctricas, etc.

• Basadas a menudo en un nivel de actividad / eficiencia– Por ejemplo: estándar de comparación definido en Kg de

carbón/Kwh• Métodos

– histórico: eficiencia energética promedio en el sector de energía (últimos 5 años)

– presente: eficiencia de la última ampliación de la red – proyección: tecnología esperada– Específico Nacional / Regional : circunstancias locales, política

energética, etc.• Las necesidades prueban que:

– Estándar de comparación es aplicable, porque el proyecto se clasifica dentro de la categoría respectiva

Documentos clave del diseño de proyectos

• Estudio de Línea Base– Análisis sistemático y determinación del escenario más

probable en ausencio de proyecto – Adicionalidad ambiental demostrada y verosímil – Proyección de reducción de emisiones

• Protolo de Monitoreo y Verificación – Procedimientos y herramientas para el monitoreo

sistemático y el registro de datos • Datos relacionados con emisiones para línea base y proyecto • Otros indicadores ambientales, sociales y de desarrollo

– Herramienta para el cálculo de reducciones de emisión – Instrucciones para verificación de desempeño deI

proyecto – Manejo del Control de calidad

Validación

• Evaluación independiente del diseño del proyecto y del cumplimiento de criterios– Línea Base / Adicionalidad– Desarrollo Sostenible– Otros criterios, e.g. aprobación del país anfitrión

• Llevada a cabo por entidades privadas independientes y calificadas (validador)– Acreditación UNCCC (Entidades Operacionales)

• Validación exitosa es pre requisito para el registro del proyecto como proyecto MDL / IC

Contratación e Implementación del Proyecto

• Entidad responsable / operador del proyecto implementa MVP– Establecimiento del sistema de monitoreo– Entrenamiento del grupo responsable del monitoreo y registro de

datos – Implementación del sistema de control de calidad– Seguimiento a los procesos del MVP– Monitoreo de línea base y de datos relacionados con el

desempeño del proyecto

• Verificación Inicial– Compañía auditora independiente y calificada, seleccionada para

todas las actividades de verificación. No puede ser la misma del proceso de validación

– Verifica y confirma que el proyecto y el sistema de control de calidad está listo para generar y monitorear ER, realiza ajustes al MVP si es necesario.

• Proyecto declarado listo para producir ERs

Monitoreo• El monitoreo durante la operación es responsabilidad

del operador del proyecto • Debe ser llevado a cabo en completa conformidad

con el MVP• Lectura de contadores, facturas, encuestas al

consumidor, etc.– Datos relacionados con emisiones– Otros datos ambientales, sociales & desarrollo– Otros criterios de proyecto MDL

• Registo de datos, tabulación sobre hojas de cálculo Excel

• Almacenamiento de datos (escritos), reporte al PCF• Aseguramiento de la calidad (sistema administrativo /

operacional)– Revisión administrativa y de operación– Entrenamiento, ajustes del sistema de monitoreo

• Preparación para verificación

Verificación Periódica• Revisión periódica y determinación ex post de ERs• Tercera parte independiente y calificada, seleccionada por el

PCF ( Entidad Operacional UNFCCC acreditada, EO)• Auditoría de registros, revisión de interpretaciones, revisión

de cálculos • Revisión de los supuestos de línea base, identificación de

riesgos• Revisión del cumplimiento e idoneidad del MVP • Evalúa el sistema de administración, operación y

aseguramiento de la calidad• Verifica que ERs han sido generados y cumplen con todos los

criterios relevantes para el MDL • Realiza reporte inicial, requiere/sugiere correcciones si es

necesario, reporta al PCF y los participantes del proyecto

Certificación & Reporte• Verificador (Entidad Operacional, EO) entrega un

visto bueno por escrito donde asegura que durante el periodo de verificación el proyecto ha alcanzado las ERs establecidas y que este está en concordancia con todos los criterios de desempeño y del MDL.

• La Certificación es una acción legalmente vinculante, EO tiene la responsabilidad de realizar un trabajo profesional.

• Certificador / EO informa a la Junta Ejecutiva y los participantes del proyecto de la certificación y de las ERs certificadas.

• Reportes periódicos sobre el desempeño del proyecto & la conformidad de los participantes.

Transferencia, entrega y registro de ERs

• El País Anfitrión transfiere, o autoriza la transferencia, de las ERs a la Parte Adquiriente.

• Junta Ejecutiva publica CERs en los registros nacionales (si los participantes del proyecto están en cumplimiento y han sido distribuidas las ganancias).

• Entidades del Sector Privado tienen cuentas en los registros nacionales.

• Junta Ejecutiva / Cuerpo de Acreditación realiza revisión selectiva del trabajo de EOs – acreditación puede ser revocada.