CREANDO TERRITORIOS GANADORES Y COMPETITIVOS

(necesariamente innovativos)

ES NECESARIO PRIMERAMENTE

DEFINIR CUIDADOSAMENTE

ESTOS CONCEPTOS.

SE PUEDE “GANAR” EN UN SENTIDO

ESTADÍSTICO BANAL O SE PUEDE “GANAR” EN

UN SENTIDO REAL O ESTRUCTURAL. SE

PUEDE SER COMPETITIVO “AL ALZA”

O “A LA BAJA”.

EL CONCEPTO “BANAL” DE TERRITORIO GANADOR

DESDE ESTE PUNTO DE VISTA, UN TERRITORIO “GANADOR” SERÍA AQUEL QUE EN UN PERÍODO DETERMINADO DE TIEMPO MUESTRA MAYORES GANANCIAS EN UNA O VARIAS VARIABLES, COMPARADO CON OTROS TERRITORIOS.

DESDE ESTE PUNTO DE VISTA SIEMPRE Y EN CUALQUIER MOMENTO HAY TERRITORIOS “GANADORES” Y “PERDEDORES”.

EL CONCEPTO ESTRUCTURAL DE TERRITORIO GANADOR

DESDE ESTE PUNTO DE VISTA SE CONSIDERA “GANADOR” A UN TERRITORIO QUE EN UN PERÍODO DE TIEMPO ES CAPAZ DE APROVECHAR LAS CONDICIONES DEL ENTORNO PARA AUTO-TRANSFORMARSE DE MANERA DE DAR PASO A UN PROCESO ESTRUCTURAL DE DESARROLLO, ACOPLADO A LA COMPLEJIDAD DE LA GLOBALIZACIÓN.

TERRITORIO COMPETITIVO

SE ES “COMPETITIVO” CUANDO SOSTENIDAMENTE EN EL TIEMPO LAS FUNCIONES REALIZADAS POR EL ENTE TERRITORIAL SON MÁS EFICACES Y EFICIENTES QUE LAS REALIZADAS POR SUS COMPETIDORES. BÁSICAMENTE SE HABLA AHORA DE FUNCIONES LIGADAS A LA INSERCIÓN DEL TERRITORIO EN EL ENTORNO (COMPETITIVIDAD HACIA FUERA) Y DE FUNCIONES LIGADAS A LA ATRACCIÓN DE FACTORES DE CRECIMIENTO HACIA ÉL. (COMPETITIVIDAD HACIA ADENTRO).

DOS LECTURAS PARA EL CONCEPTO DE TERRITORIO

COMPETITIVO EL TERRITORIO PUEDE

SER UN ACTOR INDIRECTO EN SU PROPIA COMPETITIVIDAD EN TANTO SEA EL CONTENEDOR FÍSICO Y SOCIAL DE ACTIVIDADES QUE EN VIRTUD DE ESA LOCALIZACIÓN INCREMENTAN SU COMPETITIVIDAD. ESTA ES LA TESIS DE PORTER.

EL TERRITORIO PUEDE SER UN ACTOR DIRECTO EN SU COMPETITIVIDAD AL SER UN CONTENEDOR DE UNA CULTURA Y DE UN CONOCIMIENTO TÁCITO Y DIFUSO QUE SE EXPRESA EN LA PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS “SUI GENERIS”, COMPETITIVOS POR SU DEMANDA E IRREPLICABILIDAD.

PERDER: FÁCIL [] GANAR: DIFÍCIL. ¿QUÉ HACE A UNA REGIÓN GANADORA?

ESTRUCTURA PESADA1.- Accesibilidad geográfica

2.- Sistema de ciudades sin primacía extrema

3.- Infraestructura comunicacional de primera clase

4.- Tejido productivo con fuerte presencia de PyMES5.- RR.HH. calificados

6.- Autoridad política autónoma7.- Clima social favorable y cultura

asociativa

JUAN R. CUADRADO-ROURA

ESTRUCTURA LIVIANA1.- Velocidad decisional en

organizaciones2.- Flexibilidad de respuesta3.- Complejidad estructural

comparable a la del entorno globalizado

4.- Maleabilidad5.- Resiliencia tejido tecno-

económico6.- Cultura, identidad y

asociatividad

SERGIO BOISIER

¿CUÁL HAN SIDO LAS RAZONES PRINCIPALES PARA “PERDER”, EN EL

JUEGO MUNDIAL, EN EL PASADO?

LA FALTA DE UN CONOCIMIENTO CIENTÍFICO PERTINENTE ACERCA DE LOS PROCESOS SOBRE LOS QUE SE INTERVINO.

PROCEDIMIENTOS INADECUADOS.

LA CUESTIÓN ES QUE LA VELOCIDAD DE LA

GLOBALIZACIÓN HACE QUE LOS ERRORES SE TRANSFORMEN

EN SITUACIONES IRREVERSIBLES.

SE PIERDE PARA SIEMPRE Y SE GANA SÓLO POR UN TIEMPO.

UNA IMPORTANTE CALIFICACIÓN

LAS CATEGORÍAS DE “GANADOR” O DE “PERDEDOR” SE INSCRIBEN EN UN CONTEXTO NORMALMENTE NACIONAL.LA DE “COMPETITIVIDAD” LO HACE EN UN CONTEXTO GLOBAL.

En la práctica pueden aparecer varias tipologías

Regiones ganadoras con articulación al núcleo

dinámico de la globalización

Regiones perdedoras con articulación al núcleo

dinámico de la globalización

Regiones ganadoras con articulación a la

periferia de la

globalización

Regiones perdedoras con articulación a la

periferia de la

globalización

ESTRATEGIA GENERAL

SENDERO ÓPTIMO

APOSTAR SIEMPRE AL ACOPLAMIENTO AL

NÚCLEO DINÁMICO DE LA GLOBALIZACIÓN.

ACEPTAR POSICIONES PERDEDORAS

INICIALES PARA GANAR AL FINAL.

UNA ESTRATEGIA PARA GANAR SE BASA EN LA ASOCIATIVIDAD

LA ASOCIATIVIDAD SE MUESTRA COMO UN FACTOR CLAVE EN EL ÉXITO COMPETITIVO DE LOS TERRITORIOS. LA ASOCIATIVIDAD SE EXPRESA EN DIVERSOS PLANOS:

a) ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL PRIVADO GENERANDO “PARTENARIADO”, PROYECTOS POLÍTICOS Y AGENDAS COMPARTIDAS

b) ENTRE EL SECTOR PRODUCTIVO, EL SECTOR INVESTIGATIVO Y EL SECTOR GOBIERNO, GENERANDO SISTEMAS DE APRENDIZAJE Y DE INNOVACIÓN

c) ENTRE EMPRESAS, ORIGINANDO CLUSTERS PRODUCTIVOS

d) ENTRE TERRITORIOS (REGIONES ASOCIATIVAS Y VIRTUALES)

EN LA ASOCIATIVIDAD TODOS LOS ACTORES SON IGUALES, ...PERO

ALGUNOS SON MÁS IGUALES QUE OTROS

RECORDANDO QUE EL ESTADO ES UNA INSTITUCIÓN CREADA POR HOMBRES LIBRES PARA RESOLVER PROBLEMAS QUE NI INDIVIDUAL NI AGREGADAMENTE PUEDEN SER RESUELTOS EN PAZ (DEFENSA, JUSTICIA, ORDEN, LEGALIDAD, ETC.), PARECE LÓGICO SOSTENER QUE TRATÁNDOSE DEL PROBLEMA SOCIAL MÁS COMPLEJO, COMO ES EL PROPIO DESARROLLO DE UNA COMUNIDAD, ES EL ESTADO (Y EL GOBIERNO) EL ACTOR “PRIMUS INTER PARES” AL QUE LE CORRESPONDE NATURALMENTE UNA LABOR DE CONDUCCIÓN O DE GOBIERNO.

PARA CUMPLIR CON ESTE PAPEL AHORA, EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, SE REQUIERE UN CONOCIMIENTO PERTINENTE A

LA MISMA CONTEMPORANEIDAD.

¿QUÉ ES HACER GOBIERNO EN UN TERRITORIO O REGIÓN?

ES EJERCER LAS TRES FUNCIONES DE GOBIERNO:

1.- LA FUNCIÓN POLÍTICA Y EJECUTIVA2.- LA FUNCIÓN NORMATIVA, JUDICIAL

Y DE CONTROL3.- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

(EN EL CASO CHILENO ESTA ÚLTIMA FUNCIÓN ES LA ÚNICA QUE LA LOCGAR DESCENTRALIZA)

J.L.Cea Egaña, El sistema constitucional de Chile, U.A.CH, 1999

¿CÓMO SE EXPRESA LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y POLÍTICA?

EN LA AUTONOMÍA PARA ESTABLECER Y EJECUTAR MODELOS DE CRECIMIENTO Y DE DESARROLLO PROPIOS, ÚNICOS Y DIFERENTES DEL MODELO NACIONAL.

ELLO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UN CONFLICTO POLÍTICO NACIÓN/REGIÓN.

EN TAL CASO LA REGIÓN DEBE CONTAR CON PODER POLÍTICO PARA NEGOCIAR

TODO LO ANTERIOR SUPONE LA EXISTENCIA DE UNA SOCIEDAD REGIONAL CONSENSUAL Y AUTO-REFERIDA

¿QUÉ ES ADMINISTRAR?¿QUÉ ES ADMINISTRAR?

CONSISTE EN SATISFACER, DE MANERA REGULAR Y CONTINUA, LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD A TRAVÉS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DEMÁS ORGANISMOS CREADOS POR LA LEY PARA TAL OBJETO.FUNCIÓN IMPORTANTE PERO RUTINARIA, QUE EN CHILE SE EXPRESA PREFERENTEMENTE MEDIANTE EL GASTO DEL FNDR.

CONSTITUCIONES DE COLOMBIA Y CHILE

COLOMBIA

TITULO 1, ART. 1º

Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

forma de República unitaria, descentralizada, con

autonomía de sus entidades territoriales...

CHILE

CAPITULO 1, ART.3º

El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en

regiones. Su administración será funcional o territorialmente

descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.

LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y POLÍTICA DEBE PONERSE A TONO CON LA

GLOBALIZACIÓN

AL CONVERTIRSE LAS REGIONES EN LOSNUEVOS ACTORES DE LA COMPETENCIA

INTERNACIONAL POR CAPITAL, TECNOLOGÍAY MERCADOS EN UN ESPACIO UNIFICADO Y ALTAMENTE INTERDEPENDIENTE, LA FORMA DE HACER POLÍTICA Y DE HACER GOBIERNO

NO PUEDE APOYARSE EN LOS MÉTODOS DEL PASADO.

HAY QUE REINVENTAR LA POLÍTICA Y EL GOBIERNOSOBRE LA BASE DE LA INFORMACIÓN,

DEL CONOCIMIENTO, Y DE LA ÉTICA

•TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL

CONOCIMIENTO

ESTRUCTURAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN

SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AÑADIDURA ES UN SISTEMA

COMPLEJO.

ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES

PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA REGIÓN.

TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA

COMPLEJIDAD.

CONOCIMIENTO FUNCIONAL

TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA

GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.

HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN

SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO INTERNO (CUÁLES SON HOY LOS

FACTORES CAUSALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL

DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO

ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER

GOBIERNO.

NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONAL

NUEVO ESCENARIOCONTEXTUAL

NUEVO ESCENARIOESTRATEGICO

NUEVO ESCENARIOPOLITICO

APERTURA EXTERNA

APERTURAINTERNA

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

NUEVA ORG.TERRITORIAL

NUEVA GESTIONTERRITORIAL

MODERNIZ.ESTADO

NUEVAS FUNC.GOB.REG.

REGIONESPIVOTALES

ASOCIATIVASVIRTUALES

CUASI-ESTADOSCUASI-EMPRESAS

TERRITORIALIDAD

CONDUCCIONANIMACION

NUEVO INTERNO DELDESARROLLO REGIONAL

CRECIMIENTO ECONÓMICO

DESARROLLOSOCIETAL

CÓMO

CÓMO

CRECIMIENTO TERRITORIALEXOGENO

PROYECTO NACIONAL Y

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

POLITICA ECONOMICANACIONAL

DEMANDA EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO PROACTIVO

ACUMULACION DE

CAPITAL

ACUMULACION DE

PROGRESO TECNICO

ACUMULACION DE

CAPITAL HUMANO

CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO

CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO

“Haré una reflexión final, derivada de mi contacto en éste y en otros países, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso económico. Durante mucho tiempo prevaleció en todas partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulación, la inversión, la formación de capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energía capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.Una verdadera política de desarrollo tendrá que ser la expresión de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman conciencia de sus problemas y se empeñan en resolverlos. No obstante, sólo la actividad política puede canalizar esas energías de forma de producir los fenómenos de sinergía a que hice referencia. Qué otra cosa sino la rarefacción de la vida política explica que, entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones técnicas, prevaleciendo una visión simplificada de los procesos sociales y culturales”

. A NOVA DEPENDENCIA, 1982 (p. 149) Editora Paz e Terra, Brasil, 1982

•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO

•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO

INTERACCIONESINTERACCIONES

UNA PROPIEDAD EMERGENTEDE UN SISTEMA TERRITORIAL

ALTAMENTESINERGIZADO

STOCK DE CAPITALES

INTANGIBLES

POTENCIAL DE

CRECIMIENTO

GRADO DE ENDOGENEIDAD

ACTITUD MENTAL

COLECTIVA POSITIVA

UNA ESTRUCTURA SISTEMICA PARA EL DESARROLLO

UNA ESTRUCTURA SISTEMICA PARA EL DESARROLLO

OBJETIVO CENTRAL

SER HUMANO PERSONA HUMANA

COMUNIDAD

IDENTIDAD

MARCO VALORICO

LIBERTAD, DEMOCRACIA, JUSTICIA, ETICA, ESTETICA,

SOLIDARIDAD, VARIEDAD

MARCO INSTRUM.

INGRESO, DISTRIBUCION, EMPLEO,

DISCRIMINACION

MARCO SINERGICO

CAPITALES: COGNITIVO, CULTURAL, SIMBOLICO, SOCIAL. CIVICO, INSTITUCIONAL, PSICOSOCIAL, HUMANO, MEDIÁTICO

MARCO ENDOGENO

AUTONOMIA, REINVERSION,

CIENCIA &TECNOLOGIA, CULTURA

CONSTR. SOCIAL

REG.

VECTORESPRODUCT.

POL. SOC.

PyMES

EDUCACION

VALORES

•MODERNIZAR LA GESTIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO SIN CAER EN UN

ACADEMICISMO ESTÉRIL

En la sociedad del conocimiento, lo más importante es el....¡ conocimiento !

Opiniones de Yehetzel Dror y Joseph Stiglitz ¿Cuánto conocimiento es necesario? Concepto de conocimiento pertinente Una cuestión praxeológica: constructivismo lingüístico El proyecto político territorial El desarrollo como propiedad emergente: consecuencias

prácticas Asociatividad es el nombre del juego El nombre de la rosa

•PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO LINGÜÍSTICO Y CONVERSACIONES SOCIALES

LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMÉRICA LATINA. ¿ ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD POLÍTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABRÁ QUE INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD TERRITORIAL EL AGENTE ENDÓGENO DE CAMBIO, TRANSFORMÁNDOLA EN UN SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRÁCTICA, ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE UNA SINERGÍA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN CUYA ACUMULACIÓN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SÓLO UNA PROPUESTA DE GABINETE.

A MODO DE SÍNTESIS

SE REQUIEREN ELITES DE GOBIERNO DEMOCRÁTICAS, COMPROMETIDAS Y ADECUADAMENTE PREPARADAS PARA REPRESENTAR EL FUTURO Y LOS

INTERESES DE LA COMUNIDAD Y PARA PERFECCIONAR EL ESLABONAMIENTO ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER. AL MISMO TIEMPO

DEBEN HACERSE VIGOROSOS ESFUERZOS PARA ELEVAR EL ENTENDIMIENTO POPULAR EN RELACIÓN CON TEMAS COMPLEJOS. PARECE CLARO QUE UNA

COMUNIDAD INFORMADA Y SABIA CONSTITUYE UN MEDIO FAVORABLE AL SURGIMIENTO DE PROCESOS COMO EL APRENDIZAJE COLECTIVO, LA

INNOVACIÓN, LA CREACIÓN DE REGIONES QUE APRENDEN E INTELIGENTES, LA ASOCIATIVIDAD Y OTROS.

EL DESARROLLO LO HACE LA GENTE DE CARNE Y HUESO QUE VIVE EN UNA REGIÓN, QUE SIENTE COTIDIANAMENTE QUE EL PROGRESO ESTÁ AHÍ, PERO QUE SE LES ESCAPA, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL SABER NECESARIO EN EL MUNDO DE HOY, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL PODER PARA CAMBIAR

LAS COSAS Y PRINCIPALMENTE PORQUE NO HAN DESCUBIERTO QUE EL SABER Y EL PODER COLECTIVO NO SON SINO LAS DOS CARAS DE UNA MISMA

MEDALLA.

¿ES POLÍTICAMENTE VIABLEESTA PROPUESTA?

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, PROSPECTIVA.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES GENERAN CONFIANZA Y ASOCIATIVIDAD.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES SUPERAN LAS PRESIONES ELECTORALISTAS DE CORTO PLAZO.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES ENTIENDEN LA CONTEMPORANEIDAD.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN EQUIPOS TÉCNICOS ADECUADAMENTE PREPARADOS.

UN CONOCIMIENTO PERTINENTE AL MOMENTO HISTÓRICO ES BÁSICO PARA

CONSTRUIR TERRITORIOS GANADORES Y COMPETITIVOS

UN CONOCIMIENTO PERTINENTE AL MOMENTO HISTÓRICO ES BÁSICO PARA

CONSTRUIR TERRITORIOS GANADORES Y COMPETITIVOS

Boisier S.: Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestión territorial, IDR, Sevilla, 2002, España

Benko G. y A. Lipietz: Las regiones que ganan, Ediciones Alfons El Magnánim, Generalitat Valenciana, Valencia, 1994, España

Román C. (ed.) Aprendiendo a innovar: regiones del conocimiento, IDR, Sevilla, 2001, España

•¿QUE TAN NOVEDOSO ES ESTE PLANTEAMIENTO?

NATURALEZA

SISTEMICA DEL

TERRITORIO

SISTEMA ABIERTO

SISTEMA COMPLEJO

ENFOQUE

AXIOLOGICO