Cordoba vs. Estado Nacional Coparticipación Fallo CSJ

7/24/2019 Cordoba vs. Estado Nacional Coparticipacin Fallo CSJ

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CSJ 786/2013 (49-C)/CSl

ORI GI NARI O

Crdoba, Provi nci a de el Est ado Naci onal y o t r osi medi da caut el ar.

Buenos Ai r es,

Aut os y Vi st os; Consi der ando:

1 ) Que a f s. 149/ 174 s e pr es ent l a Pr ovi nci a de

Cr doba y sol i ci t que se di cte una medi da ~aut el ar en vi r t ud de

l a c ual s e or dene al Banc o de l a Nac i n Ar gent i na que i nc or por e

a l a masa br ut a de i mpuest os naci onal es copar t i ci pabl es di spues-

t a por l a l ey nac i onal 23. 548 el 15% cuya det r ac ci n f ue c onve-

ni da en el " Ac uer do ent r e el Gobi er no Nac i onal y l os Gobi er nos

Pr ovi nc i al es " , el 12 de agos t o de 1992, y s obr e es a bas e pr oc e-

der al c l c ul o de l a pr opor c i n que l e c or r es ponde. As i mi s mo y

con el car ct er de medi da caut el ar i nnovat i va compl ement ar i a de

l a ant er i or , r equi r i un pago a l a pr ovi nc i a, por el i mpor t e que

consi der e r azonabl ement e adecuado, r espect o de l a suma r ecl amada

or i gi nal ment e en l a demanda por $ 3. 374 mi l l ones, mont o que, i n-

cl uyndose l os per i odos post er i or es al i ni ci o del pl ei t o, segun-

do semest r e de 2013 y l os dos pr i mer os meses de 2014, asci ende a

l a suma de $ 5. 357 mi l l ones.

Fund su pet i ci n en que el Est ado Naci onal ha cont i -

nuado sust r ayendo de l a masa br ut a de r ecaudaci n por i mpuest o

copar t i ci pabl es el r ef er i do 15%, por c ent aj e que s ur ge de l a

c l us ul a pr i mer a del " Ac uer do ent r e el Gobi er no Nac i onal y l os

Gobi er nos Pr ovi nc i al es " , c el ebr ado en el ao 1992 y r at i f i c ado

por l a l ey naci onal 24. 130. De ese modo, se ha l l egado al men-

ci onado i mpor t e t ot al de $ 5. 357 mi l l ones par a t odo el per i odo

compr endi do por l os ej er ci ci os 2012, 2013 y l os pr i mer os meses

de 2014.

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Ref i r i que el gobi er no de l a pr ovi nci a ha ef ectuado

apor t es econmi cos par a cubr i r el df i ci t de l a Caj a de J ubi l a-

c i ones Pens i ones y Ret i r os de l a Pr ovi nc i a de Cr doba dur ant e

l os ej er ci ci os 2012 y 2013 que det er mi nan una deuda acumul ada de

di cha Caj a al 31 de di ci embr e de 2013 de $ 2. 474. 457. 723, 51. Al

r es pect o, di j o que el df i ci t f i nanc i er o de l a Caj a par a el ao

2014 es de $ 861 mi l l ones. Todo el l o, af i r m, ha det er mi nado l a

s anc i n de l a l ey 10. 078 que di f i er e por s ei s mes es el pago de

l a movi l i dad a l os benef i ci ar i os, post er gaci n que r eper cut e en

l os ej er ci ci os 2013 y 2014 di smi nuyendo t r ansi t or i ament e l os

apor t es de l a pr ovi nc i a a s u Caj a pr evi s i onal . La medi da debi

adopt ar s e, expl i c , ant e l a f al t a de ac redi t ac i ones del Es t a do

Nac i onal , pues t o que no hi z o ef ec t i vo el r ei nt egr o del 15% de-

mandado y t ampoco abon l os compr omi sos pr evi si onal es para at en-

der a l as nec es i dades de l a Caj a pr ovi nc i al , c onc er t ados en el

ao 2011, y que han dado l ugar a ot r o l i t i gi o ant e es t a Cor t e.

En t al es c ondi c i ones , l os f ondos c or r es pondi ent es al 15% de l a

copar t i c i pac i n, c uya r es t i t uc i n s e pr e t ende, s er n pr i or i t a-

r i ament e dest i nados a l a Caj a pr evi si onal .

A cont i nuaci n, des t ac ot r o f ac t or que ha veni do a

agr avar l a s i t uac i n f i nanc i er a de l a pr ovi nc i a des de el mes de

di ci embr e de 2013: el amot i nami ent o de l os i nt egr ant es de l a Po-

l i c a de l a Pr ovi nci a de Cr doba que dej l a ci udad a mer ced de

l a del i ncuenci a que asol l a ci udad de Cr doba dur ant e l a noche

del 3 de di ci embr e y l a maana del 4. Ant e l a gr avedad de l a r e-

vuel t a y l a f al t a de auxi l i o opor t uno por par t e del Gobi er no Fe-

der al , l a pr ovi nc i a, s i n apoyo f i nanc i er o or di nar i o ni ext r aor -

di nar i o de l a Naci n, debi af r o nt ar c on s us pr o pi os r ec ur s os

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CSJ 786/2013 (49-C)/CS1

ORI GI NARI O

Crdoba, Provi nci a de el Est ado Naci onal y o t r o

si medi da caut el ar.

l as r epar aci ones de daos mat er i al es mi l l onar i os ocasi onados a

l a pobl aci n y t ambi n t uvo que di sponer el ot or gami ent o de un

f uer t e i ncrement o en l as r emuner aci ones del per sonal pol i ci al .

Est o l t i mo t uvo como ef ect o el evar el pi so de l as negoci aci ones

par a t odos l os es t ament os de l os t r abaj ad0r es es t at al es , a l os

que se l es ha r econoci do un aument o en sus sal ar i os del 31%.

En cuant o al dao que s e bus ca evi t ar medi ant e l a

c aut el ar s ol i c i t ada, al eg que s u c ar c t er de i r r epar abl e no de~

ber i a ser val or ado desde l a "sol venci au del Est ado Naci onal , si -

no en r el aci n con l a necesi dad de evi t ar l os gr aves per j ui ci os

que l e ocasi ona a l a Pr ovi nci a de Cr doba y a su si st ema j ubi l a-

t or i o l a det r acci n que s e r eal i z a del 15% s obr e l a mas a br ut a

de i mpuest os naci onal es copar t i ci pabl es, con r i esgo ci er t o par a

el cumpl i mi ent o r egul ar de sus obl i gaci ones de car ct er al i men-

t ar i o ( s al ar i al es y pr evi s i onal es ) .

En l o concer ni ent e a l a ver osi mi l i t ud del der echo que

l e as i s t e, l a pr ovi nci a mani f es t que el por c ent ual que l e co-

r r esponde de l a masa copar t i ci pabl e debe cal cul ar se i ncl uyendo

el 15%, pues ha desapar eci do l a causa par a esa det r acci n, cual

f ue l a necesi dad de compensar l a mer ma f i nanci er a der i vada de l a

creaci n, por l a l ey 24. 241, del si st ema de admi ni st r ador as pr i -vadas de f ondos de pens i n ( AFJ P) De ac uer do c on l a s ol i c i t an-

t e, l a der ogac i n del r gi men de AFJ P ha pues t o f i n a l a emer -

genci a del si st ema pr evi si onal naci onal y cabe ahor a buscar una

r es pues t a es t r uct ur al par a r es ol ver l os df i ci t s de l a Caj a pr o-

vi nci al .

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Est a ci r cunst anci a, sumada al i ncumpl i mi ent o de obl i -

gaci ones asumi das por l a Naci n par a at ender al df i ci t del si s-

t ema pr evi si onal pr ovi nci al , l l ev a l a deci si n de denunci ar el

"Acuer do ent r e el Gobi er no Naci onal y l os Gobi er nos Pr ovi nci a-

l es " , t omada por l a pr ovi nci a, medi ant e l a l ey 10. 077 ( B. O.

9/ 8/ 2012) . Adems, en l a mi sma l ey 10. 077, se hi zo extensi va l a

denunci a a "l as cl usul as de l os conveni os post er i or es r at i f i ca-

t or i as de s u vi genc i a y/ o que es t a bl ez can que l a di s t r i buc i n de

l a mas a de f ondos a c opar t i c i par a que s e r ef i er e el ar t c ul o 2

de l a l ey nac i onal 23. 548, s e s egui r r eal i z ando c onf or me al

acuer do denunci ado". Hi zo al usi n, asi mi smo, al ar t cul o 2 de

l a l ey 10. 077 en cuant o di spone que deber r equer i r se al Est ado

Naci onal l a i nmedi at a ext i nci n de l os ef ectos j ur di cos emer -

gent es del Acuer do denunci ado r espect o de l a Pr ovi nci a de Cr do-

ba y el c es e i nmedi at o y aut omt i c o de l a det r a cc i n s obr e l a

mas a br ut a de i mpues t o s c opar t i c i pabl es . Por el ar t c ul o 3 s e

af ec t a el i nc rement o de r ec ur s os gener ado por l a denunc i a a l a

Caj a de J ubi l ac i ones , Pens i ones y Ret i r os de Cr doba has t a l a

c oncur r e nc i a de l os df i ci t s que di c ho or gani s mo r egi s t r a; el

r emanent e se dest i nar a l a copar t i ci paci n pr ovi nci al .

Seal que l a denunc i a del Ac uer do de 1992 y de l as

di sposi ci ones post er i or es r at i f i cat or i as f ue not i f i cada al Est a-do Naci onal por car t as document o r emi t i das a l a seor a Pr esi den-

t a de l a Nac i n, al s eor J ef e de Gabi net e de Mi ni s t r os y al Mi-

ni st r o de Econom a y Fi nanzas de l a Naci n. Asi mi smo, i ndi c,

f uer on not i f i c ados l os gober nador es de pr ovi nci a y el j ef e de

gobi er no de l a Ci udad Aut noma de Buenos Ai r es, el pr esi dent e

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CSJ 786/ 2013 ( 49- C) / CSl

ORI GI NARI O

Crdoba, Provi nci a de e/ Estado Naci onal y o t r o

s/ medi da caut el ar.

del Banco de l a Naci n Ar gent i na y el pr esi dent e de l a Comi si n

Federal de I mpuest os.

Cont i nu con una r esea de l as posi ci ones asumi das

por l as par t es y una cr t i ca de l os ar gument os pr es ent ados por

el Est ado Naci onal , en demandas i ni ci adas por ot r as pr ovi nci as y

que guar dar an r el ac i n c on el obj et o pr i nc i pal de es t e pl ei t o

( causas CSJ 538/ 2009 ( 45- S) / CS1 y CSJ 539/ 2009 ( 45- S) / CS1 " Sant a

Fe, Pr ovi nc i a de c / Es t a do Nac i onal s / ac ci n dec l ar at i va de in-

const i t uci onal i dad" y CSJ 1039/ 2008 ( 44- S) / CS1 y CSJ 191/ 2009

( 45- S) / CS1 " San Lui s , Pr ovi nc i a de c / Es t a do Nac i onal s / ac ci n

decl ar at i va de i nconst i t uci onal i dad y cobr o de pesos") . I nt r odu-

j o segui dament e una cr t i ca de l a post ur a adopt ada por el Mi ni s-

t er i o Pbl i co en l os pr o ces os r ef er i dos , f avor a bl e a l a val i dez

de l a pr r r oga de l a det r ac ci n del 15% es t abl ec i da en el ar t -

cul o 76 de l a l ey 26. 078. Recor d que en ambos casos l a Pr ocur a-

c i n Gener al ac l ar , s i n embar go, que l os es t a dos f eder ados no

es t n s omet i dos a un " enc i er r o" que l es i mpi da el ej er c i c i o de

l a l eg t i ma f acul t ad de denunci ar . , haci a el f ut ur o, el compr omi -

so asumi do en el "Acuer do" medi ant e el di ctado de l a cor r espon-

di ent e l ey de sus l egi sl at ur as que haga expl ci t a l a vol unt ad de

r esci ndi r el compr omi so que hast a hoy l os vi ncul a.

Expr es que aun cuando l a Pr ovi nci a de Cr doba com-

par t e y hace suyos l os f undament os ver t i dos acer ca de l a i ncons-

t i t uc i onal i dad del ar t c ul o 76 de l a l ey 26. 078 ( apr obat or i a del

pr e supues t o par a el ao 2006) y ot r as nor mas pos t er i or e s, en-

cuadr su acci onar en l os t r mi nos de l a denunci a del Acuer do de

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1992, admi t i dos por l os di ct menes de l a Pr ocur aci n Gener al de

l a Naci n.

En el cap t ul o VI I del es cr i t o de s ol i ci t ud, l a Pr o-

vi ~ci a de Cr doba pl ant e l a i napl i cabi l i dad de l a l ey 26. 854 y,

en subsi di o, l a i nconst i t uci onal i dad de sus ar t cul os 4, i nci so

1 , 5 y 9 .

Sol i c i t s er exi mi da de pr es t a r c ont r ac aut el a, en l os

t r mi nos del ar t c ul o 200, i nc i s o 1 del Cdi go Pr oc es al Ci vi l y

Comerci al de l a Naci n.

2 ) Que es dabl e r ec or dar que es t e Tr i bunal ha es t a -

bl ec i do que s i bi en, por v a de pr i nc i pi o, medi das c omo l a r e-

quer i da no pr oceden r especto de actos admi ni st r at i vos o l egi sl a-

t i vos ( en el c as o el ~r t c ul o 76 de l a l ey 26. 078) , habi da c uen-t a de l a pr e sunc i n de val i dez que os t ent an, t al doc t r i na debe

ceder cuando se l os i mpugna sobr e bases pr i ma f aci e ver os mi l es

( Fal l os: 250: 154; 251: 336; 307: 1702; 314: 695) .

30) Que en es e s ent i do, l as c ons t a nc i as obr ant es en

el expedi ent e per mi t en t ener por conf i gur ados l os pr esupuest os

nec es ar i os par a acc eder a l a s ol i ci t ud de l a ac t or a - con el al -

cance que se est abl ecer a cont i nuaci n- , dado que, en el l i mi -

t ado mar co de conoci mi ent o pr opi o del i nst i t ut o en examen, esos

ant ecedent es r esul t an pr i ma f aci e demost r at i vos de que l a si t ua-

ci n descri pt a en l a demanda es sust anci al ment e anl oga a l a r e-

suel t a por est a Cor t e en l os pr onunci ami ent os cor r espondi ent es a

l as c aus as CSJ 538/ 2009 ( 45- S) / CS1 " Sant a Fe, Pr ovi nc i a de c /

Est ado Naci onal s/ acci n decl ar at i va de i nconst i t uci onal i dad" y

CSJ 191/ 2009 ( 45- S) / CS1 "San Lui s, Pr ovi nci a de c/ Est ado Naci o-

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~. -


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'. . CSJ 786/ 2013 ( 49- C) / CS1

ORI GI NARI O

Crdoba, Provi nci a de e/ Estado Naci onal y o t r os/ medi da caut el ar.

nal s i acci n decl ar at i va de i nconst i t uci onal i dad y cobr o de pe-

s os " , s ent enci as de l a f echa, ci r cuns t anci a que el Tr i bunal no

puede dej ar de ponder ar y que det er mi na que r esul t e aconsej abl e

apar t ar s e del s eal ado c ri t er i o r es t r i c t i vo c on que deben c ons i -

der ar se est e t i po de medi das caut el ar es ( a- r g. Fal l os: . 327: 2738;

329: 4176; 331: 2893; y causas CSJ 697/2002 [38-T]/CS1 " Tr ansnoaS. A. cl Sal t a, Pr ovi nci a de si acci n decl ar at i va de i nconst i t u-

ci onal i dad - i nci dent e sobr e medi da caut el ar "; CSJ 80/2002 [38-

Y] ICS1 "Yacyl ec S. A. cl Cor r i ent es , Pr ovi nc i a de si acci n de-

cl ar a t i va" , y CSJ 991/2004 [ 40- G] ICS1 " Gasnor S. A. cl Tucumn,

Pr ovi nci a de s i acci n decl ar at i va de cer t eza - i nci dent e de me-

di da c aut el ar - I N1" , s ent enc i as del 26 de novi embr e de 2002, 3

de di ci embr e de 2002 y 9 de agost o de 2005, r espect i vament e) .

40) Que no obs t an a l a s ol uci n que s e adopt a l as

di s pos i ci ones de l a l ey 26. 854 ( en es pec i al s us ar t cul os 4 y

9 ) , pues l a j ur i s di c ci n or i gi nar i a de es t a Cor t e Supr ema pr e-

vi s t a en l a Cons t i t uc i n Nac i onal s e hal l a f uer a de s u al c anc e,

en r a zn de que el l a no puede s er ampl i ada o r e st r i ngi da por

di sposi ci n al guna.

En ef ecto, a est a Cor t e no se l e pueden i mponer l i mi -

t ac i ones de or den pr oc es al en el ej er c i c i o pl eno de l as at r i bu-ci ones const i t uci onal es que el ar t cul o 117 de l a Ley Fundamen-

t al l e ha enc omendado en l os as unt os que c or r es ponden a s u j u-

r i sdi cci n ms emi nent e, como i nt r pr et e f i nal de aquel l a, guar -

di n l t i mo de l as gar ant as super i or es de l as per sonas y par t -

c i pe en el s i s t e ma r epubl i c ano de gobi er no ( ar g. Fal l os : 329:

2316) .

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Las al t as r azones i nst i t uci onal es que det er mi nar on su

consagr aci n const i t uci onal , y que en l os casos que t i enen l ugar

por r azn de l as per sonas - como el sub exami ne- es asegur ar una

j ust i ci a l i br e de t oda sos pecha de par ci al i dad, y evi t ar compl i -

c ac i ones c on es t a dos ext r anj er os , y quer el l as ent r e pr ovi nc i a y

pr o vi nci a, que pondr an en pel i gr o l a paz y el or den pbl i co

( Fal l os: 14: 425) ; i mpi den somet er l a al cumpl i mi ent o de r equi si -

t os pr evi os t al es como el pr evi s t o en el ar t cul o 4 de l a l ey

26. 854, ya s ean es t o s l egal es o admi ni s t r at i vos ( Fal l os : 334:

1640 y sus ci t as)

Se t r at a, en def i ni t i va, de l a s i mpl e apl i c ac i n del

pr i nc i pi o de l a s upr emac a de l a Cons t i t uc i n di s pues t o por s u

ar t cul o 31, cuya consecuenci a i nmedi at a det er mi na, como l o ha

es t abl eci do es t a Cor t e en f or ma cons t ant e y r ei t er a da, que s u

j ur i sdi cci n or i gi nar i a y excl usi va, no est suj et a a l as excep-

ci ones que pueda est abl ecer el Congr eso; l i mi t ada como l o est ,

no puede ser ampl i ada, r est r i ngi da, ni modi f i cada por per sona o

poder al guno, ni medi ant e nor mas l egal es ( Fal l os: 32: 120; 250:

774; 271: 145; 280: 176; 284: 20; 302: 63; 311: 872; 316: 965, ent r e

ot r os ) .

5 ) Que l as c ues t i ones s omet i das a l a c ompet enc i a

pr evi s t a en el ar t c ul o 117 c i t ado, de nat ur al ez a muc has vec es

compl ej a, r equi er en en ot r as t ant as ocasi ones de sol uci ones i n-

medi at as - aunque cont i ngent es- , ext r emos que exi gen de una ex-

per t a admi ni st r aci n ms que de una deci si n que se base en r e-

gl as pr ocesal es ( ar g. Fal l os: 310: 2478; 323: 1877) . Si se consi -

der a se que l as di ver s as l i mi t aci ones es t abl eci das en l a l ey

26. 854, t al es como el i nf or me pr evi o pr evi st o en el ar t cul o 4,

- 8-


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CSJ 786/ 2013 ( 49- C) / CS1 _' " " _ ORI GI NARI O

Crdoba, Provi nci a de e/ Esta do Naci ona l y otro,5/ medi da caut el ar.

o l a excl us i n de t odo un c onj unt o de cas os es t abl eci da en s u

ar t cul o 9, f uer on r egl as t ambi n cont empl adas par a l a j ur i s-

di cci n en examen, se at ent ar a cont r a l a i nmedi at ez y l a emi -

nent e f unci n que l a Const i t uci n Naci onal l e ha ot or gado a est a

Cort e.

Es pr ec i s o dej ar expr es ament e es t a bl ec i do que no s e

si gue de l o expuest o que l os j ui ci os de ' compet enci a or i gi nar i a

no est n somet i dos a ni nguna r egl a pr ocesal , si no que l a apl i ca-

ci n de l a s anc i onada el 24 de abr i l de 2013 l i mi t ar a en t al

medi da l as at r i buci ones conf er i das por l a Ley Fundament al que no

s e vi s l umbr a, ni de s u l et r a ni del debat e l egi s l at i vo, que haya

si do pensada par a ser apl i cabl e en est a i nst anci a const i t uci onal

( conf . causa CSJ 966/ 2012 [ 48- C] / CS1 "Compa a de Ti er r as del

Sud Ar gent i no S.A. c/ Chubut , Pr ovi nci a del y ot r os s / acci n

dec l ar at i va" , s ent enc i a del 4 de f ebr er o de 2014, vot o en di s i -

denci a de l os j ueces Fayt y Pet r acchi ) .

Por el l o, se r esuel ve: Or denar con car cter de medi da cau-

t el ar al Est ado Naci onal que suspenda de maner a i nmedi at a. l os

des cuent os que s e l e ef ect an a l a Pr ovi nci a de Cr doba s obr e

f ondos de l a c opar t i c i pac i n f eder al de i mpues t o s en vi r t ud de

l a apl i caci n del ar t cul o 76 de l a l ey 26. 078, con r el aci n al o que es mat er i a de est e j ui ci o. A f i n de not i f i car l a medi da

-//-

- 9-


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- / / - di spuest a, l br ese of i ci o al Mi ni st er i o de Econom a y Fi -

nanzas Pbl i cas de l a Naci n. Not i f quese a l a actora por Secre-

t ar a.

C A R L O S S . F A Y T

C A R L O S M A Q U E D A

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-. . CSJ 786/ 2013 ( 49- C) / CS1

ORI GI NARI O

Crdoba, Provincia de e/ Estado Nacional y otro

s/ medida cautelar.

Par t e ac t or a : Provincia de Crdoba,

Eduardo Crdoba, c on el pat r oc i ni o

Lema.

r epr es ent ada por s u Fiscal de Estado Jorge

l et r ado del doctor Alberto Manuel Garca

Par t e demandada: Estado Nacional y Banco de la Nacin Argentina.

-11-


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'4,

Cordoba vs. Estado Nacional Coparticipación Fallo CSJ

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