Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED- Secretaría...

Aprobada en la Reunión Plenaria Extraordinaria de la Mesa Nacional de Diálogo en Gestión para la Reducción de Riesgo a los

Desastres

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres –CONRED- Secretaría Ejecutiva

Diseño de la Estrategia de Seguimiento e

Implementación de la Política Nacional para la Reducción del

Riesgo a los Desastres en

Guatemala

Consultoría Individual para el Diseño de la Estrategia de Implementación de la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a Desastres: “Plan Nacional para la Reducción de Riesgo de los Desastres en Guatemala”

i

ÍNDICE No. Página

Minuta de Reunión Plenaria Extraordinaria MNDGRRD

A) Agenda del evento 1 B) Desarrollo de La Reunión 1

1. Bienvenida 1 2. Lectura de Agenda 2 3. Contextualización de la actividad 2 4. Inauguración de la Reunión plenaria Extraordinaria

de la MNDGRRD 3 5. Antecedentes de la GRRD 3 6. Presentación del Diseño de la ENRRD y ruta 4 7. Informe de avances país sobre RRD ante BM 7 8. Manifestación de anuencia de la MNDGRRD a la Ruta y al

Diseño de la ENRRD 10 9. Anuencia para el informe de avances de País de RRD 11 10. Establecimiento de acciones de seguimiento 11 11. Cierre de la reunión 12

Fotografías 13 Anexos

1. Presentación del Diseño de la ENRRD y su Ruta 2012 20 2. Diseño de la ENRRD 31 3. Listado de participantes a la Reunión Plenaria Extraordinaria

de la MNDGRRD 67


ii

Diseño de la Estrategia de Seguimiento e Implementación de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los Desastres en Guatemala (ENRRD)

INTRODUCCIÓN

Este documento constituye la copia de la ayuda de memoria de la Reunión

Plenaria Extraordinaria de la Mesa Nacional en Gestión para la Reducción de

Riesgo a los Desastres- MNGRRD- realizada el jueves 7 de junio del presente año.

En ésta fue aprobado por la plenaria el “Diseño de la Estrategia de Seguimiento e

Implementación de la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a los

Desastres en Guatemala”; así como la ruta establecida para ir ajustando y

afinando el documento de la estrategia a partir de los aportes que se están

obteniendo en las reuniones de trabajo interinstitucionales que se han realizado

y sobre todo en los talleres que se realizaran con las comisiones de la MNGRRD en

los meses de junio y julio, en julio, agosto y septiembre a nivel de las 8 regiones

del país.

La rectoría del proceso está a cargo del departamento de Políticas Públicas de la

Dirección de Gestión Integral de Riesgo de la Secretaría Ejecutiva de CONRED,

contando con el apoyo del consultor asignado dentro del componente I en el

marco del Proyecto GU-T1135 “Fortalecimiento de capacidades para la Gestión

Integral del Riesgo”.

Adjunto a la minuta se encuentra la presentación y versión de la ENRRD que está

siendo presentada, modificada y validada por la MNGRRD. Así mismo el listado de

los participantes como evidencia de su participación en la reunión plenaria

extraordinaria.


Página 1 de 67

Minuta de Reunión Plenaria Extraordinaria de la Mesa Nacional de Diálogo para la Gestión de Reducción de

Riesgos de Desastres

a) Fecha: 07 de junio 2012

b) Participantes:

Representantes de: Instituciones gubernamentales Organizaciones de la sociedad civil Sector privado Se adjunta Listado

c) Lugar: Hotel Raddisson. Zona 10 de la ciudad de Guatemala

A) Agenda del evento:

El evento tuvo la siguiente agenda:

1. Bienvenida e inauguración de la Reunión Plenaria Extraordinaria de la Mesa Nacional de Diálogo para la Gestión de Reducción de Riesgos de Desastres (MNDGRRD).

2. Lectura de la agenda. 3. Contextualización de la actividad. 4. Presentación de la experiencia de coordinación interinstitucional desarrollada en

Mixco 5. Antecedentes de la MNDGRRD. 6. Presentación de la Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgo de Desastres

en su versión borrador (ENRRD) y la Ruta para 2012. 7. Presentación del Informe de Avances del País sobre la Reducción del Riesgo de

Desastres ante el Banco Mundial. 8. Aprobación de la ENRRD y del Informe de Avances.

B) Desarrollo de la Reunión:


Página 2 de 67

1. Bienvenida (Arquitecto Luis Ovando, SEGEPLAN)

El Arquitecto Ovando ofreció la bienvenida a las y los participantes y saludó la realización de la reunión de la MNDGRRD. A la vez contextualizó el desarrollo de la misma. El Arquitecto Ovando centró su intervención en los siguientes puntos:

a. La MNDGRRD es un foro de intercambio para dar a conocer el trabajo coordinado de cada una de las instituciones que forman la Mesa. Articulando las políticas del Gobierno con el tema que a cada uno de los miembros de la Mesa le compete.

b. El reto principal del tema de riesgo es la operacionalización de la estrategia o plan estratégico. Tenemos que estar claros que es el trabajo que cada uno va a realizar dentro de cada una de las instituciones y es importante que todos conozcan cada una de las acciones que realizan las instituciones.

c. Es necesaria la Mesa Nacional y que sus comisiones funcionen. La mesa Nacional de Dialogo para la Gestión de Riesgo de Desastres, integrada por comisiones que tienen capacidad a desarrollar en las estrategas de trabajo, y realiza el trabajo de gestión de riesgo dentro de sus POAS.

2. Lectura de agenda Se dio lectura a la agenda de trabajo, la que se desarrolló de acuerdo con lo previsto inicialmente.

3. Contextualización de la actividad Se presentó la experiencia vivida en Mixco con la situación de emergencia que recientemente se produjo en la zona uno de dicho municipio. Para ello se presentó un video informativo del trabajo realizado por diversas instituciones y coordinado por la Municipalidad de Mixco y la SE-CONRED, como la experiencia más reciente con la que ha trabajado. El Sr. Alcalde de Mixco, Otto Pérez Leal, se hizo presente para dirigirse a los integrantes de la MNDGRRD y comentar sobre el trabajo realizado y sobre la coordinación de esfuerzos. En su alocución el Sr. Alcalde hizo énfasis en la importancia de trabajar en armonía las distintas instituciones involucradas en la gestión de desastres. El trabajo realizado por SE-CONRED permitió la reducción de pérdidas humanas y materiales. El Sr. Alcalde manifestó que está convencido del papel importante que tiene CONRED, ya que sin su participación todo el esfuerzo no hubiera tenido el éxito que se tuvo y que se ve reflejado en que no hubo problema.


Página 3 de 67

Se ha dado apoyo no solamente logístico, sino que también se ha tratado de apoyar a las personas que fueron afectadas en términos legales y psicológicos. Son varios factores que deben tomarse en cuenta, para lograr llevar a cabo ese trabajo. De la coordinación de todas las instituciones puede depender el éxito de este tipo de actividades. Es importante establecer metas, en el caso de Mixco se planteó realizar la evacuación antes de los meses de lluvia que representa mayores riesgos. Preguntas, comentarios y respuestas: EILEEN RIVERA (CARE): Agradeció por la presentación de la experiencia desarrollada en Mixco y preguntó ¿Qué va hacer el Municipio de Mixco para evitar que esto se repita? Sr. Alcalde: La responsabilidad es de cada municipalidad está al otorgar licencias para construcción y dar seguimiento a estudios y evaluaciones de terreno. Se trata que como gobierno local se adopten medidas para que se realicen estudios antes de dar licencias para construcción. María Isabel Grijalva (CODEFEM): preguntó ¿Qué porcentaje de la población total se quedó habitando en los albergues? Sr. Alcalde: Son solamente cuatro familias las que desistieron de abandonar sus casas, y a pesar de que se acercaron a ellos y que se les explico, se les planteo el problema y se les ofreció opciones, ellos decidieron retirarse. Se trasladó a casi toda su totalidad de personas que vivían en las casas afectadas. Luego de responder las preguntas, el Sr. Acalde de Mixco, hizo un llamado para que trabajen coordinadamente, porque está seguro que si se hace un esfuerzo planificado se podrá reducir cualquier daño y pérdida de vidas humanas. Solamente si planificamos y coordinamos, asumiendo cada uno las responsabilidades que nos competen.

4. Inauguración de la Reunión plenaria Extraordinaria de la MNDGRRD (Licda. Tatiana Acuña, Directora de Coordinación de la SE-CONRED) La Licda. Acuña, en representación del Secretario de la CONRED, Ing. Alejandro Maldonado, saluda a los participantes del evento y da por inaugurada la Reunión Extraordinaria de la MNDGRRD.

5. Antecedentes de la GRRD (Claudia Flores, Sub Directora de Gestión Integral de Riesgo de Desastres de la SE-CONRED)


Página 4 de 67

Claudia Flores presenta el recorrido histórico que el proceso ha llevado desde sus

inicios hasta el momento actual.

En su intervención explica el sentido y razón de ser de la MNDGRRD y presenta cada

uno de los principales momentos que el proceso ha implicado y da contexto al

desarrollo de la Reunión Extraordinaria que se está celebrando en esta ocasión.

La presentación, sirve de preámbulo para entrar a compartir la Estrategia Nacional y

su respectiva ruta.

6. Presentación del Diseño de la Estrategia Nacional y la Ruta para la Reducción de Riesgo a Desastres-ENRRD1- Versión borrador (Consultor Lic. Francisco Cabrera)

El consultor hace la presentación del Diseño de la ENRRD y de la ruta que permitirá llegar a su formulación. En su presentación destacan los siguientes aspectos (ver presentación adjunta):

- Se espera desarrollar esta ruta en el transcurso del año, lo que permitirá llegar a

una versión final de la formalización y creación de una versión final del plan estratégico.

Propuesta de Ruta 2012: Estrategia Nacional de

Reducción de Riesgos de Desastres (ENRRD)

MNDGRRD Comisiones SE-CONRED

Regiones (8)

SE-CONRED

Conoce

ENRRD

Versión 1

Aprueba

Borrador

y RUTA

Afinan

ENRRD

Integra

versión 1

ENRRD

Conocen/

completan

la ENRRD

Establecen

medidas

regionales

Integra

ENRRD

ver 2

finalOficialización

ENRRD en la

MNDGRRD y

Consejo Nacional

de CONRED

ratifica

JUNJUN

JUL

JUN

JUL

JUL

AGO

SEPOCT

1 La Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres es también identificada como Plan Nacional

para la Reducción de Riesgo de Desastres.


Página 5 de 67

- La estrategia parte de sistemas teóricos, políticos e instrumentos internaciones referentes del tema de reducción de riesgo de desastres.

Contenido principal de la ENRRD (ver presentación completa en anexos): Fundamentos teóricos y políticos: A través de la gestión integral de riesgo se logra Evitar eventos generadores de desastres Reducir el impacto con acciones planificadas y normadas en la dinámica del desarrollo

socioeconómico Mitigar el efecto perjudicial interviniendo sobre los factores de las vulnerabilidades Transferir el riesgo, ello no evita el evento pero minimiza el mi Objetivo General Reducir las vulnerabilidades de la población guatemalteca, las causas de pérdidas de vidas humanas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrópicas que afecten el territorio nacional de Guatemala. Objetivos Específicos 1. Fortalecer la capacidad de monitoreo sistémico 2. Crear y recuperar capacidades y condiciones en los actores clave de la sociedad 3. Considerar los factores de riesgos en los territorios más vulnerables 4. Planificar e implementar acciones de forma pertinente, oportuna, segura y sostenida Ejes estratégicos -Identificación, análisis y valoración del riesgo -Preparación de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres -Gestión, mitigación, transferencia y adaptación -Recuperación post desastre


Página 6 de 67

- En el fondo se está buscando una transformación hacia la cultura de identificación y reducción de riesgos. Esto permitirá a la población reconocer los desastres y aprender sobre su manejo.

- Los riesgos están presentes en todo modelo de desarrollo y se busca que la ENRRD

vea el problema en su conjunto. La estrategia tiene cuatro ejes estratégicos íntimamente ligados a las cuatro comisiones de trabajo que integran la Mesa Nacional.

- La estrategia no busca que las instituciones realicen actividades que se encuentren

fuera de sus mandatos, sino busca que las instituciones del sector público se puedan coordinar con instituciones privadas y ciudadanas.

- El eje B de la ENRRD, está altamente ligado al tema del cambio cultural que se

necesita realizar en los ciudadanos. Se presenta un ejemplo que se descompone en una matriz simple que se forma en dos columnas principales (1) las actividades, (2) las instituciones que participan.

- Esta versión borrador de la ENRRD es un trabajo valioso, puesto que es un proceso

de mucho tiempo con la recopilación de un trabajo arduo por parte de las actividades que han realizado las distintas instituciones que conforman cada comisión.

- Se espera que la Mesa Nacional dé su aval la ruta así como al Diseño de la ENRRD

versión borrador, puesto que es lo que es un proceso derivado del trabajo de la propia Mesa y de sus comisiones de trabajo, pero a la vez es lo que permitirá al país avanzar en el esfuerzo por coordinar esfuerzos institucionales para llegar a una cultura de prevención de los riesgos.

Comentarios relevantes de participantes:


Página 7 de 67

José David Díaz- MARN: Se habla de que hay un punto de que pasa de las comisiones a la SECONRED, las comisiones son las que van a ejecutar las acciones. Antes de la entrega final, previo a octubre. Definir a que se refieren con regiones. R://Con regiones nos referimos a las ocho regiones que indica la Ley de

Regionalización.

Luis Obando – SEGEPLAN: Solicita que se enmarquen cada uno de los ejes. Realizando una explicación más profunda. Guido Calderón – COCIGER: Tiene duda al eje estratégico D, puesto el enfoque habla de la rehabilitación y transformación de riesgo, pero en sí cual es el sentido del eje. R://Este es un formato da opción a creación, implementación y creación. El eje D, está

fundamentado y debe ser el enfoque que se plantea en el instrumento. Este punto se

encuentra enfocado a la política de reducción de riesgo.

Se propone la creación de una comisión de comunicación: Crear una comisión de comunicación social, ya que hay una red de comunicadores a nivel de gobierno para permitirnos presentar la propuesta. R:// Esta propuesta ya fue presentada anteriormente, pero la aprobación de una nueva comisión de comunicación precisa de una reunión ordinaria de la Mesa Nacional en donde debe ser aprobada. Juan Pablo Oliva –SE-CONRED: En el eje A se menciona la creación de escenarios, entiendo que cada uno de los ejes está relacionado con cada uno de los ejes y no recuerdo haber participado o implementado este tipo de acciones. R://El documento de la Política esta sustanciado en un análisis que se realizó para dar a conocer la política de la reducción de desastres. Acordémonos que la política es un paraguas más grande que la mesa nacional, no nos podemos apartar de ella, siendo un país de múltiples amenazas. Ya que este material es borrador se solicita que analicen si el análisis o seguimiento de la línea bajo la que se está trabajando. Se tendrían que tener plataformas en las regiones para tener coincidencia con las comisiones que existen, el MARN tiene delegados departamentales, se estará tomando en cuenta a las autoridades locales, para que tengan interés de conformar los bloques de trabajo. Raúl Gabriel –CEDESYD-USAC: En el eje B, se está orientado únicamente al sector público, pero en la última reunión se habló de agregar o incorporar al sector educativo y no lo veo incluido.


Página 8 de 67

R:// En efecto se espera que en cada una de las comisiones, cuando se realicen las reuniones de trabajo, se propongan y vaya sufriendo cambios de acuerdo a las observaciones de cada. José Miguel Miranda- inversión pública SEGEPLAN: falta un objetivo específico que enmarque el tema de coordinación interinstitucional Antonio Colom Pueblo Indígenas, Ministerio de Salud: Ya que los pueblos indígenas son los que más padecen a la hora de estos desastres, debería de incluirse este tipo de información y aportes. Susana Marín – SE-CONRED: Pregunta si habiendo una relación entre los ejes de la ENRRD y las comisiones, cada una de ellas trabaja solamente en su respectivo eje o si pueden trabajar en los otros ejes. R:// Efectivamente, cada comisión tiene un énfasis, pero su trabajo es para el conjunto de la ENRRD, por lo que puede enriquecer o participar del proceso de otras comisiones. Marcelo Oseida-MARN: Se ha analizado la estrategia y componentes, como primer punto sería revisar el tema conceptual sobre los escenarios de cambio climático, ya que no se plantea bien cuál es el punto exacto. El otro punto es que la idea de reforzar estos procedimientos de la estrategia, fue la manera de revisar daños y cambios que ya se tienen desde el Mitch y creemos que se debe visualizar los daños y pérdidas que ya se tienen acumulados. Y también creemos que se debe elaborar un informe nacional y que se conceptualice desde CONRED porque somos vulnerables como país. Enrique Betancourt-Ministerio de Economía: Se debe tener el aspecto financiero que representa este esfuerzo, ya que nos encontramos muy endeudados. Es importante encontrar las fuentes financieras para llevar este tema de la ejecución, y creo que debe ser incorporado un eje que haga referencia a este tema. R:// Oscar Villagrán (Consultor de tema financiero) Explica que ya se está trabajando el tema financiero en lo que es un trabajo que se articula directamente con el que se ha presentado esta mañana. Teresa Marroquín – Cruz Roja: Haciendo alusión al tema de la comisiones y de su rol, cree que es importante definir los ámbitos de trabajo para saber cuáles son las metas y expectativas que se tienen por las comisiones. Karla Vega- SECONRED: Insiste en la creación de una comisión de comunicación estratégica dada la importancia que la comisión tendría. Juan Pablo Oliva –SECONRED: Pregunta si es este es el espacio para crear la comisión de comunicación estratégica. R:// Si fuese una subcomisión se debe plantear en la Comisión de Reducción de Riesgo.


Página 9 de 67

En este momento se finalizan las preguntas y respuestas derivadas de la presentación del

Diseño de la ENRRD y su ruta de trabajo para 2012.

7. Informe de avances país sobre RRD ante BM (Licda. Angela Leal, Directora de Reducción de Riesgos de Desastres, SE-CONRED)

Explica que el informe que presentará, es una responsabilidad del país frete al Banco

Mundial y que recoge las principales acciones que han sido desarrolladas de cara a los

compromisos en esta materia.

Aclara que el informe en cuestión no ha sido presentado aún, por lo que se aprovecha esta

reunión de la Mesa Nacional para presentar los avances en el marco del préstamo para

políticas de desarrollo sobre la gestión del riesgo de desastres con una opción de

desembolso diferido ante catástrofes (CAT-DDO).

El préstamo que se hizo al BM busca no afectar el presupuesto del país a las horas de

desastres que afectan al país. Nosotros como país debemos informar sobre los avances en

este tema. Se tiene como objetivo promover la capacidad del Gobierno para implementar

gastos del riesgo de desastres en caso de eventos naturales adversos.

Se deben contemplar todas las variables que demuestren que se ha avanzado en temas de

desarrollo, si no se pone como tema principal el desarrollo no se podrá implementar

planes, y estrategias.

El asentamiento de poblaciones en áreas de alto riesgo, es un ejemplo claro de cómo no

hemos podido manejar las condiciones en el país y esto provoca que seamos un país muy

vulnerable. Se está acumulando riesgo en lugar de disminuirlo y debemos tener medidas

efectivas para cambiar este punto. El PNUD y BM ayudaron a formular el Programa de

Prevención de Riesgo a Desastres 2007 2012.

El tema de crecimiento y productividad, ampliar y promover oportunidades, mantener la

estabilidad macroeconómica, están íntimamente ligados a las condiciones para contar con

el apoyo del banco para el programa Nacional.

Se ha convertido en un tema muy importante para el país, en relación a esto se ha estado

trabajando es el informe que tenemos que presentar como país. Para la presentación del

informe se ha trabajado con la información que se tiene de lo trabajado al 2010,

agregando las líneas de acción tomadas en el año 2011 e informa los avances de cada una

de las instituciones involucradas en el tema.


Página 10 de 67

Se ha estado anuente a tener una reunión con la Vicepresidencia de la república para

informar sobre la función de la mesa y así lograr plantear el informe y demás actividades

apegados al actual política de gobierno.

Preguntas y comentarios

Betancurt- Ministerio de Economía: ¿A cuento se tiene pensado que va ascender este préstamo? R:// Este fue un préstamo que fue aprobado en el gobierno anterior y ascendió a (Ochenta y cinco millones de dólares) $85,000,000.00. Osmar Velasco- BM: Lo que promueve el crédito es el avance del país en la promoción de GRRD. SEGEPLAN: se cuenta con dos documentos que complementan este informe. R:// Por eso es importante leer el documento, ya que estos documentos están incluidos y así varios temas que están incluidos en las distintas líneas de acción que se plantean en el informe José David Díaz– MARN: ¿Qué temporalidad tiene el reporte? ¿Qué tema se busca cubrir? ¿Qué se ha hecho con los fondos CAT DDO? R:// 1) La temporalidad es 2009-2011; 2) el banco y el ministerio de finanzas deben dar respuesta al tema de fondos de la CAT DDO; nosotros solo debemos mostrar cómo hemos avanzado en el tema de desastres. 3) el documento no incluye la visión micro hacia lo territorial porque los involucrados son las instituciones de Gobierno central, no las autoridades locales. 8. Manifestación de anuencia de la Mesa Nacional de Gestión de Reducción de Riesgos

de Desastres –MNDGRRD- a la Ruta y al Diseño de la ENRRD

Dada la importancia de la aprobación de la MNDGRRD, se presenta a la plenaria la modificación de la Ruta a partir de las observaciones formuladas durante esta misma reunión, la que queda de la siguiente manera:


Página 11 de 67



MNDGRRD Comisiones SE-CONRED Regiones (8) Comisiones SE-CONRED

Conoce

ENRRD

Borrador

Aprueba

y RUTA

Afinan

ENRRD

Integra

versión 1

ENRRD

Conocen

previamente/

enriquecen

la ENRRD

Establecen

medidas

regionales

Integra

ENRRD

ver 2


ENRRD en la

MNDGRRD y

Consejo Nacional

de CONRED

ratifica

JUNJUN

JUL

JUN

JUL

JUL

AGO

SEPOCTSEP

OCT

Revisan y

modifican

la ENNRD

Se consulta a la plenaria de la MNDGRRD si hay alguna objeción para la aprobación del Diseño de la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgo de Desastres –ENRRD- como versión borrador a ser enriquecida siguiendo la Ruta modificada en esta reunión. Nadie manifiesta objeción alguna, por lo que se da por aprobado el Diseño de la ENRRD versión borrador y su respectiva Ruta 2012.

9. Anuencia para el informe de avances de RRD Se pregunta a la plenaria de la MNDGRRD si existe objeción alguna con relación al Informe de Avances de RRD presentado en esta reunión… No habiendo ninguna objeción, queda aprobada la entrega del informe de Avances de RRD. Haciendo la salvedad que cada institución puede presentar sus comentarios u opiniones previo a la entrega.

10. Establecimiento de acciones de seguimiento y cierre de la actividad


Página 12 de 67

Se solicita el nombramiento del representante titular y suplente ante la Mesa Nacional. Se realizará una reunión con Vicepresidencia para informarles del trabajo que realiza y ha realizado en los años en que se ha trabajado. Se invita a las entidades privadas y universidades para que participen activamente en las actividades que se realicen. A partir de las próximas semanas se les estará convocada a cada comisión para realizar o llevar a cabo las actividades específicas para llevar a cabo la ruta planteada.

C) Acuerdos adicionales:

Estar atentos a las convocatorias para llevar a cabo la reunión de trabajo con cada una de

las comisiones y se les invita a que lean, conozcan y comenten.

Se enviará vía electrónica el Informe avances en el marco del préstamo para políticas de

desarrollo sobre la gestión del riesgo de desastres con una opción de desembolso diferido

ante catástrofes (CAT DDO).

Para realizar una revisión del documento que se presentará como informe de avances al

Ministerio de Finanzas – Banco Mundial, y así finalizar con el proceso. Se solicita que se

revise el documento para realizar comentarios para mejorar y/o ampliar el informe.

11. Cierre de la reunión:

El maestro de ceremonias da por cerrada la reunión de la Mesa Nacional.


Página 13 de 67

Fotografías que testifican el evento:

1. Bienvenida e inicio del evento. Arq. Luis Ovando:

2. Contextualización de la experiencia de coordinación en Mixco. Sr. Alcade de Mixco, Otto Pérez Leal:


Página 14 de 67

3. Presentación de antecedentes. Claudia Flores


Página 15 de 67

4. Presentación del Diseño de la ENRRD y la Ruta 2012. Consultor Lic. Francisco

Cabrera


Página 16 de 67

5. Vista general de la plenaria de la MNDGRRD:


Página 17 de 67


Página 18 de 67


Página 19 de 67


Página 20 de 67

ANEXOS:

1. Presentación del Diseño de la ENRRD.

2. Diseño de la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres –ENRRD-.

1. Presentación del Diseño de la ENRRD y su Ruta 2012:

Your logo

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA

REDUCCIÓN DE RIESGO A LOS

DESASTRES

2012 – 2017

(Borrador)

Marco de la Estrategia de Seguimiento e Implementación

de la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los

Desastres en Guatemala


Página 21 de 67

Page 1

De la Política Nacional de Reducción de Riesgo a

los Desastres a la Estrategia Nacional

• Marco político

• Marco jurídico

• Enfoque

• Objetivos

• Ejes estratégicos

• Estrategias de implementación

Política Nacional

- Coordinación interinstitucional e

intersectorial

- Líneas de acción para la

implementación

-Responsabilidades

institucionales

Estrategia Nacional

RUTA DE LA

ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIÓN DE

RIESGO DE DESASTRES

Page 2


Página 22 de 67

El trayecto 2006-2012

Creación del Programa Nacional de Gestión para la RRD en los

Procesos de Desarrollo 2007-2012

Replanteo del Programa Nacional de Prevención y Mitigación de

Desastres 2009-2011

Se constituye la MNDGRRD y sus comisiones

(2009)

Diseño metodológico para la construcción de la Política Nacional

(2009)

Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres en

Guatemala

(2011)

Seguimiento del proceso:

1. Estrategia Nacional RRD

2. Fortalecimiento de la MNDGRRD

3. Regularización del funcionamiento de las Comisiones

(2012)



MNDGRRD Comisiones SE-CONRED

Regiones (8)

SE-CONRED

Conoce

ENRRD

Versión 1

Aprueba

Borrador

y RUTA

Afinan

ENRRD

Integra

versión 1

ENRRD

Conocen/

completan

la ENRRD

Establecen

medidas

regionales

Integra

ENRRD

ver 2


ENRRD en la

MNDGRRD y

Consejo Nacional

de CONRED

ratifica

JUNJUN

JUL

JUN

JUL

JUL

AGO

SEPOCT


Página 23 de 67

ESTRATEGIA NACIONAL

Here comes your footer Page 5

Fundamentos teóricos y políticos

Evitar eventos generadores de desastres

Reducir el impacto con acciones planificadas y normadas en la

dinámica del desarrollo socioeconómico

Mitigar el efecto perjudicial interviniendo sobre los factores de las

vulnerabilidades

Transferir el riesgo, ello no evita el evento pero minimiza el impacto

A través de la gestión integral de riesgo se logra:

Page 6


Página 24 de 67

Page 7

El concepto de gestión

integral de riesgo asume

una noción integradora

que abarca también la

intervención en el ámbito

de la atención de las

emergencias y desastres,

de sus efectos inmediatos

y posteriores

DESARROLLO

Page 8

DESARROLLO RIESGO


Página 25 de 67

Page 9

Objetivos

Objetivo General

Reducir las vulnerabilidades de la población

guatemalteca, las causas de pérdidas de vidas

humanas y las consecuencias sociales,

económicas y ambientales inducidas por las

amenazas de origen natural y antrópicas que

afecten el territorio nacional de Guatemala

Page 10

Objetivos Específicos

1. Fortalecer la capacidad de monitoreo sistémico

2. Crear y recuperar capacidades y condiciones en los

actores clave de la sociedad

3. Considerar los factores de riesgos en los territorios más

vulnerables

4. Planificar e implementar acciones de forma pertinente,

oportuna, segura y sostenida


Página 26 de 67

Page 1

Ejes estratégicos

A

• Identificación, análisis y valoración del riesgo

B

• Preparación de capacidades y condiciones para el manejo del riesgo de desastres

C

• Gestión, mitigación, transferencia y adaptación

D• Recuperación post desastre

Page 12

Estructura de los ejes estratégicos:

Líneas de acción

Actividades Instituciones


Página 27 de 67

Page 13

Eje A: Identificación, análisis y valoración del riesgo

1. Formación de escenarios de variabilidad climática

2. Sistema nacional de evaluaciones de riesgo en inversiones públicas y privadas

3. Criterios metodológicos para la identificación y evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos

4. Elaboración de mapas de susceptibilidad ante amenazas, vulnerabilidades y riesgo

5. Sistema de alerta temprana

6. Análisis de riesgo en información territorial, ambiental y poblacional

7. Aplicación de estándares para certificación de comunidades seguras y resilientes

8. Actualización de la red de estaciones de observación y medición de eventos hidrometeorológicos y geológicos

9. Sistema nacional de vigilancia epidemiológica relacionado con la variable riesgo de desastres

10. Institucionalidad fortalecida del sistema de alerta temprana de la seguridad alimentaria

Page 14

Eje B: Preparación de capacidades y condiciones para manejo de

riesgo a desastres

1. Formación y certificación de servidores públicos y actores locales en gestión de riesgo a desastres

2. Inclusión de la gestión de riesgo en los distintos perfiles de puestos públicos

3. Protocolos institucionales para la respuesta a la emergencia

4. Mecanismos de coordinación que integren las acciones de las unidades de gestión de reducción de riesgos a los desastres

5. Mecanismos financieros y presupuestarios que garanticen la disponibilidad y la ejecución oportuna y pertinente de recursos

6. Fortalecimiento de la dinámica de funcionamiento de la Mesa Nacional de Diálogo para la Reducción de Riesgo a los Desastres

7. Fortalecimiento de la organización y coordinación con autoridades indígenas así como locales en la gestión

8. Incorporación del enfoque de GRRD en organizaciones de la sociedad civil


Página 28 de 67

Page 15

9. Incorporación del enfoque de GRRD en los lineamientos para la planificación de desarrollo establecida para el país

10. Establecimiento de protocolos de contingencia, recuperación temprana y recuperación post desastre

11. Herramientas estándar para la reducción de riesgos en mitigación, adaptación, transferencia, entre otros

12. Estrategia de intervención adaptativa que permita alcanzar el bienestar de la población susceptible a la afectación de un evento adverso

13. Definición de acciones que promuevan la descentralización institucional para favorecer la GRRD

14. Fondo Nacional para la Gestión Integral de Reducción de Riesgo a los Desastres

15. Estrategia de comunicación nacional de sensibilización en GRRD

16. Fortalecimiento del sistema de coordinadoras incorporando la GRRD

Page 16

Eje C: Gestión, mitigación, transferencia y adaptación

1. Análisis costo-beneficio-riesgo en la asignación y ejecución presupuestaria de la inversión pública

2. La inclusión de la gestión de riesgo en el funcionamiento de la micro, pequeña y mediana empresa, apoyada por instituciones financieras públicas y privadas

3. Incentivo de seguros y reaseguros para coberturas de los sectores agropecuario, inmobiliario y de infraestructura pública y privada

4. Incorporar en el que hacer de los centros de investigación científica e innovación tecnológica, los temas de adaptación de procesos productivos, asentamientos humanos e infraestructura

5. Esquemas de pagos por servicios ambientales enfocados en la capacidad de los ecosistemas naturales a efecto de mitigar los riesgos de desastres

6. Reducción de vulnerabilidad ambiental y riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional


Página 29 de 67

Page 17

7. Estrategias, políticas, programas y proyectos nacionales y locales de Gestión de recursos hídricos incorporan la GRRD

8. Manejo integrado de cuencas fronterizas

9. Ordenamiento territorial urbano-rural

10. Gestión para la reducción de riesgos de desastres en la red vial y de telecomunicaciones

11. Inventario de necesidades en obras de mitigación

12. Promoción del cumplimento de la Norma de Reducción de Desastres-1 (NRD-1) y formulación de reglamentos de construcción a nivel municipal

13. Evaluación continua y sistemática de la vulnerabilidad de la red hospitalaria y escolar e identificación de las necesidades de obras de mitigación

Page 18

Eje D: Recuperación post desastre

1. Base de datos de actores clave relacionados con el manejo de riesgo de desastres y de los desastres

2. Institucionalización del Protocolo de Recuperación Post Desastre

3. Organización de redes de coordinación y colaboración para la recuperación post desastre

4. Mecanismos que faciliten la adquisición de bienes y servicios en la etapa de recuperación

5. Asentamientos humanos seguros post desastre, con pertinencia cultural

6. Manejo articulado de datos de personas damnificadas post desastres

7. Participación de la cooperación internacional en los planes y proyectos de recuperación post desastre


Página 30 de 67

Ejemplo:

Eje B: Preparación de capacidades y condiciones para el manejo

del riesgo a los desastres

Línea de acción 1

Formación y certificación de servidores públicos y actores locales en

gestión de riesgo a los desastres

Page 19

Page 20


1.1. Formular un plan estratégico de

formación en reducción de riesgos a

desastres

Sub comisión de Gestión del

Conocimiento de la MNDRRD

1.2. Elaborar protocolo de certificación en

reducción de riesgo a los desastres

Conformar una comisión ad hoc

Comisión ad hoc (rectora)

MINEDUC

Universidades

INAP

INTECAP

SE-CONRED

Sector privado

ONG`s

1.3. Implementar los planes sectoriales de

acuerdo a su oficialización

Sistema CONRED (rector)

Sector Privado

ONG`s

1.4. Actualizar periódicamente el plan estratégicoSub Comisión de Reducción de

Riesgos de la MNDRRD


Página 31 de 67

2. Diseño de la ENRRD

REPÚBLICA DE GUATEMALA

DISEÑO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGO A LOS DESASTRES

2012 – 2017

VERSIÓN BORRADOR

EN PROCESO DE VALIDACIÓN POR LA MNGRRD

Marco de la Estrategia de Seguimiento e Implementación

de la Política Nacional para la Reducción de Riesgo a los

Desastres en Guatemala

ABRIL 2012


Página 32 de 67

Contenido

I. Introducción 3

II. Marco legal 4

III. Fundamentos teóricos y políticos 5

IV. Objetivos 7

V. Ejes estratégicos, líneas de acción, funciones y

responsabilidades institucionales 8

A. Identificación, análisis y valoración del riesgo 8

B. Preparación de capacidades y condiciones para el

manejo del riesgo a desastres y el desastre 15

C. Gestión: mitigación, transferencia y adaptación 23

D. Recuperación post desastre 30

VI. Acrónimos 35


Página 33 de 67

Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres 2012 - 2017

I. Introducción

La Estrategia Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres –Estrategia

Nacional para la RRD- es un instrumento que se sustenta en la Política Nacional

para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala, la cual a través de la

articulación de los procesos relacionados con la gestión integral de riesgo y bajo el

concepto de subsistemas del Sistema Nacional de la Coordinadora Nacional para

la Reducción de Desastres –CONRED-2, delimita las competencias institucionales,

territoriales y de otras entidades, a partir de las cuales será orientada la asignación

de los recursos, la organización, el manejo de información, la toma de decisiones,

mecanismos de control y de verificación.

Los contenidos de la presente Estrategia conforman una estrategia a nivel de

actividades que pretenden incidir en el desarrollo nacional, para reducir la

vulnerabilidad de la población, así como con una serie de propuestas específicas

de gestión integral de riesgo que se enfatizan en los campos del conocimiento, la

aplicación del marco normativo para la seguridad humana, la inversión, la gestión

local, la preparación para emergencias y la recuperación, entre otras. Se

estructura con la terminología y el enfoque que en la actualidad se impulsa desde

la Secretaría Ejecutiva de CONRED referente a la reducción de riesgo a los

desastres y refleja los compromisos que el país ha asumido a nivel nacional como

internacional.

Partiendo de la complejidad que implica la gestión integral de riesgo, esta

Estrategia Nacional de RRD, elaborada con base en las condiciones adversas del

territorio y de las experiencias (emergencias y desastres) que ha sufrido el país,

cumple con las expectativas de reducción de riesgo a los desastres y marca la ruta

a seguir para lograr el desarrollo seguro y sostenible.

Los principales aportes para este documento han sido tomados del trabajo de las

comisiones específicas que forman la MNGRRD y que han contribuido con

2 Artículo 2. Integración Ley 109-96


Página 34 de 67

avances en sus respectivos ámbitos. Se trata de la integración y enriquecimiento

del trabajo de las comisiones, que se presenta como base para la Estrategia

Nacional de RRD.

II. Marco legal

Se establece que la presente Estrategia Nacional de RRD sea aplicada en el país,

amparada la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres

(Decreto Legislativo 109-96) y en su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 49-2012)

que textualmente dicen:

De la Ley:

ARTÍCULO 3. Finalidades. “La Coordinadora Nacional tendrá como finalidades las siguientes: a) Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien la

reducción de desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el

territorio Nacional;

c) Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y acciones

para mejorar la capacidad de su coordinación interinstitucional en las áreas afines

a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e instar a las

privadas a perseguir idénticos fines;”

Del Reglamento:

“Artículo 61. Metodología para la coordinación. La coordinación de todas las

actividades de preparación, prevención, mitigación, respuesta y recuperación, se

efectuará de conformidad con lo establecido en los planes y manuales que se

establezcan para el efecto, aprobados y difundidos por la Secretaría Ejecutiva”.


Página 35 de 67

III. Fundamentos teóricos y políticos

Gestión Integral de Riesgo

La gestión para la reducción de riesgo a los desastres que en su versión corta se

conoce como gestión integral de riesgo, es un enfoque que privilegia la dimensión

causal de los desastres en un territorio específico o contexto social concreto,

susceptible a sufrirlos. El riesgo entendido como la susceptibilidad de ocurrencia

de un desastre, o en su versión operativa como la probabilidad de pérdidas ante la

ocurrencia de un evento, es la categoría que explica el ámbito de las causas de

los desastres. Dicha probabilidad la determinan factores y condiciones que se

subordinan a los dos factores del riesgo: las amenazas y las vulnerabilidades. Por

tanto, prevenir los desastres es esencialmente, actuar sobre los factores de riesgo.

A través de la gestión integral de riesgo se logra:

Evitar que se desencadenen eventos generadores de desastres

Reducir el impacto de los eventos con acciones planificadas y debidamente normadas en la dinámica del desarrollo socioeconómico

Mitigar el efecto perjudicial de los eventos interviniendo sobre los factores de las amenazas y vulnerabilidades, en condiciones de riesgo ya dadas sobre las cuales no ha sido posible una prevención primaria

Transferir el riesgo con la aplicación de mecanismos de protección social y financiera en los factores sobre los cuales no hay posibilidad de actuar, ello no evita el evento pero minimiza el impacto

En la actualidad el concepto de gestión integral de riesgo asume una noción integradora que abarca también la intervención en el ámbito de la atención de las emergencias y desastres, de sus efectos inmediatos y posteriores.

En el ámbito internacional la gestión integral de riesgo tiene un sentido y propósito amplio: reducir la vulnerabilidad de las personas ante los factores de riesgo a los desastres, es el generar “resiliencia” en las personas, las comunidades y las naciones. Esta forma de entender la gestión integral de riesgo ha desdibujado la frontera entre la prevención, mitigación, atención de los desastres y reconstrucción, provocando que se configure como un marco de política pública totalizador de la gestión en toda la complejidad del problema de los desastres.


Página 36 de 67

La resiliencia ofrece un contenido amplio a la gestión integral de riesgo: en la prevención implica capacidad para resistir y adaptarse a los factores de riesgo y a los eventos disparadores, y en el ámbito de la respuesta implica capacidad para enfrentar y recuperarse ante la ocurrencia de los desastres. Inclusive la prevención es llevada al campo de la atención de los desastres, pues las buenas o malas prácticas preventivas determinan la capacidad de enfrentarse y recuperarse a los mismos.

La forma específica en que se aborda la respuesta al desastre, incluido el proceso de reconstrucción, determina la profundización de las inequidades y la desigualdad entre grupos sociales, entre hombres y mujeres, la prevalencia, recomposición o cambio de condiciones y factores de la vulnerabilidad en el entorno social afectado.

Vinculación con el desarrollo

La gestión integral de riesgo es un enunciado lleno de sentido y de viabilidad política y social en la medida que sea transversal y se articule o complemente con otras agendas relevantes del desarrollo; por si sola cae en un ejercicio activista, dogmático y de corto plazo.

Es un enfoque colectivo que debe estar vinculado al desarrollo, constituyéndose en un acto consciente y científicamente sustentado, destinado a controlar o administrar los factores y condiciones del riesgo, en aspiración a que el modelo de sociedad sea sostenible y seguro.

Esta última afirmación es de particular interés porque no hay desarrollo sin riesgo. Cualquiera que sea el modelo o patrón de desarrollo que se impulse, tiene implícito un riesgo. Un entorno espacial, limitado y amenazante, un contexto social de demandas diversas y diferenciadas, conflictos referentes a la apropiación, uso y explotación de los medios de producción se traducen en desigualdad social y económica; en donde la inequidad entre géneros y pautas culturales toleran la racionalidad mercantilista en el uso y abuso sobre el entorno ambiental anulando la posibilidad de una vida social sin riesgo a desastres.


Página 37 de 67

Resulta equivocado promover la idea de desarrollo sin riesgo. La gestión integral de riesgo en su parte de diagnóstico propone el conocer, cuantificar y ponderar el riesgo, para luego, en su parte de prognosis, discernir y efectuar las acciones que permitan evitarlo, reducirlo, mitigarlo o transferirlo, así como proteger a la población y los bienes; pero bajo la plena e ineludible certeza del costo a asumir ante las opciones de desarrollo.

El riesgo a los desastres es diferenciado y también diferenciador. La acumulación de la riqueza es acompañada de acumulación de riesgo, pero esta es transferida a los grupos vulnerables; existe una relación inversamente proporcional entre riesgo y riqueza, los pobres tienen menos riqueza y más riesgo. Y a un nivel más específico, esta proporcionalidad se expresa en las condiciones de las poblaciones más vulnerabilizadas, por ejemplo las mujeres y la población indígena.

Ámbito de aplicación y vigencia

La Estrategia tiene un ámbito de aplicación nacional que delimita responsabilidades para el sector público, privado y sociedad civil con una vigencia del 2012 al 2017.

IV. Objetivos

Objetivo General


Página 38 de 67

PROYECTO

FINAL

Reducir las vulnerabilidades de la población guatemalteca, las causas de pérdidas de vidas humanas y las consecuencias sociales, económicas y ambientales inducidas por las amenazas de origen natural y antrópicas que afecten el territorio nacional de Guatemala.

Objetivos Específicos

Fortalecer la capacidad de monitoreo sistémico, cobertura de sitios y puntos de medición de territorios, pueblos, comunidades lingüísticas y población vulnerable.

Crear y recuperar capacidades y condiciones en los actores clave de la

sociedad en general para su participación activa y coordinada en la gestión

para la reducción de riesgo a los desastres.

Considerar los factores de riesgos en los territorios más vulnerables del País en función de la inversión pública y privada.

Planificar e implementar acciones de forma pertinente, oportuna, segura y sostenida de las instituciones del sector público, privado y sociedad en general para la recuperación post desastre.

V. Ejes estratégicos, líneas de acción, funciones y

responsabilidades institucionales

A. Identificación, análisis y valoración del riesgo

1. Escenarios de variabilidad climática


Página 39 de 67

Los escenarios de riesgo pueden incluir información generada por los escenarios de variabilidad climática, los cuales se generan desde varios procesos de recolección, revisión y actualización de datos, agrupados en: escenarios de emisiones, tendencias climáticas y modelos climáticos mediante el uso de la tecnología apropiada.


1.1 Investigar y sistematizar los proyectos que han diseñado escenarios de variabilidad climática.

MARN (rector) SE-CONRED INSIVUMEH INAB MAGA CONAP IGN CONCYT Universidades

1.2 Diseñar la metodología para la recolección de información y elaboración de los escenarios de variabilidad climática.


1.3 Fortalecer la capacidad instalada en las instituciones rectoras para la elaboración de escenarios de variabilidad climática.


1.4 Identificar las fuentes generadoras de datos oficiales para la elaboración de los escenarios.


1.5 Elaborar y validar los escenarios de variabilidad climática propuestos.

MARN (rector) SE-CONRED


Página 40 de 67

INSIVUMEH INAB MAGA CONAP IGN CONCYT Universidades

1.6 Monitorear y actualizar los datos periódicamente para la generación de nuevos escenarios de variabilidad climática.

MARN (rector) SE-CONRED CONCYT Universidades

1.7 Diseñar o adecuar la plataforma informática para cargar/colgar los escenarios de variabilidad climática.


1.8 Hacer accesible la información generada en los escenarios de variabilidad climática.

MARN (rector) SE-CONRED Universidades

2. Sistema nacional de registro de evaluaciones de riesgo en inversiones públicas y privadas

El sistema nacional de registro y monitoreo es la plataforma que permite ordenar,

registrar, monitorear y archivar las evaluaciones de riesgo realizadas en las

inversiones públicas y privadas.


2.1 Crear el marco conceptual para establecer los criterios técnicos aplicables a las evaluaciones de riesgo.

SE-CONRED (rector) SEGEPLAN

2.2 Identificar y analizar las herramientas existentes para las evaluaciones de riesgo.

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED Cámara Guatemalteca de la Construcción

2.3 Oficializar una herramienta de evaluación de riesgo utilizando como base los criterios de las herramientas ya existentes.

SE-CONRED

2.4 Socializar y sensibilizar el uso de herramientas para las evaluaciones de riesgo.

SE-CONRED Sistema CONRED


Página 41 de 67

3. Criterios metodológicos para la identificación y evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel nacional

Los criterios metodológicos consideran los enfoques de género, pueblos y

comunidades lingüísticas a fin de identificar y evaluar las amenazas y

vulnerabilidades logrando un resultado integral que permita la toma de decisiones.


3.1 Establecer los criterios metodológicos que permitan la identificación y evaluación de las amenazas, vulnerabilidades y riesgo

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED

3.2 Revisar información existente para la definición de un marco metodológico de identificación y evaluación


3.3 Fortalecer la capacidad instalada de las instituciones para la implementación de los criterios metodológicos


4. Mapas de susceptibilidad ante amenazas, vulnerabilidades y riesgo

El uso de mapas es importante para identificar las susceptibilidades ante

amenazas y evaluar las vulnerabilidades, ya que en ellos es posible identificar

escenarios probables, lugares propensos a eventuales amenazas o los que están

afectados por determinadas vulnerabilidades. Es crucial en su elaboración la

aplicación de sistemas, procedimientos y criterios que sean metodológicamente y

técnicamente válidos, y confiables en su recopilación, sistematización y

elaboración de modelos gráficos.


4.1 Diseñar la metodología a seguir para la elaboración de mapas de susceptibilidad

SE-CONRED

2.5 Velar por el cumplimiento de las Normas SNIP y Guía de inversión segura.

SEGEPLAN

2.6 Diseñar la plataforma que permita el registro y archivo de las evaluaciones de riesgo que se realizan a nivel nacional.

SEGEPLAN Cámara Guatemalteca de la Construcción

2.7 Diseñar la metodología para el monitoreo de las evaluaciones de riesgo.

SE-CONRED (rector) SEGEPLAN Cámara Guatemalteca de la Construcción


Página 42 de 67

4.2 Identificar las fuentes para la recolección de datos oficiales para la elaboración de mapas


4.3 Procesar la información recolectada de las fuentes


4.4 Elaborar mapas a la escala técnica adecuada para su lectura


4.5 Fortalecer la capacidad instalada en las instituciones para el diseño y la interpretación de mapas.


4.6 Actualizar periódicamente los mapas de acuerdo a necesidades.


4.7 Diseñar o adecuar la plataforma informática para cargar/colgar los mapas en forma digital.


4.8 Hacer accesible la información generada en los mapas de susceptibilidad ante amenaza, vulnerabilidad y riesgo.

SE-CONRED

5. Sistemas de alerta temprana

Estructura operativa organizada, que comprende las actividades de monitoreo de

las amenazas, seguimiento de la evolución de los fenómenos, alerta y respuesta,

coordinada por la CONRED.


5.1 Establecer los lineamientos para el funcionamiento de los sistemas de alerta temprana.

SE CONRED (rector)

5.2 Delimitar la cobertura para implementar los sistemas de alerta temprana.

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH MAGA

5.3 Promover la integración de los conocimientos y sabidurías ancestrales dentro de los sistemas de alerta temprana.

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH Comisión de armonización de conocimientos y sabidurías de los pueblos ONGs Municipalidades MAGA Consejos de desarrollo

5.4 Validar el proceso de implementación y fortalecimiento de los SAT´s.

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH ONGs MAGA


Página 43 de 67

Municipalidades Consejos de desarrollo

5.5 Fortalecer las capacidades de todas las personas que tienen relación con los sistemas de alerta temprana

SE-CONRED (rector) ONGs MAGA Municipalidades Consejos de desarrollo

5.6 Evaluar los sistemas de alerta temprana y su relación con las amenazas prevalecientes en los territorios

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH ONGs MAGA Municipalidades Consejos de desarrollo

5.7 Adecuar los mecanismos de emisión de los niveles de alertas emitidas por los Sistemas de alerta temprana

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH

5.8 Monitorear y actualizar constantemente los Sistemas de Alerta temprana

SE-CONRED (rector) INSIVUMEH ONGs MAGA Municipalidades Consejos de desarrollo

6. Variable riesgo en los sistemas de información territorial, ambiental y poblacional

Sistema de información territorial, ambiental y poblacional es el conjunto

organizado de elementos, datos, variables (entre las cuales se encuentran las de

gestión de riesgo) que interactúan entre sí, para procesar información y distribuirla

de manera adecuada en función de reducir los riesgos a los desastres.


6.1 Definir los criterios para la inclusión de la variable riesgo en los sistemas de información


6.2 Diseñar las herramientas para la recopilación y vaciado de la información

Sistema CONRED (rector) SE-CONRED

6.3 Monitorear periódicamente los sistemas de información para evaluar la inserción de las variables de gestión de riesgo


7. Estándares para certificar comunidades seguras y resilientes


Página 44 de 67

Una comunidad segura y resiliente es capaz de adaptarse, mediante la

organización comunitaria a su entorno y así mantener niveles mínimos de

funcionamiento en caso de desastres. Puede catalogarse como comunidad

segura y resiliente si cumple con las siguientes características:

a) Conoce y comprende que el fortalecimiento de la seguridad y la

resiliencia es un proceso sostenido y de largo plazo que requiere una

planificación y compromiso constante.

b) Conoce y comprende los riesgos de desastres a los que se enfrenta y

saben evaluar y gestionar dichos riesgos, así como protegerse y velar por

su propia seguridad para minimizar las posibles pérdidas y los daños

ocasionados por un desastre.

c) Es capaz de realizar muchas cosas por sí misma y de mantener sus

funciones y estructuras comunitarias básicas a pesar del impacto de

desastres.

d) Tiene la capacidad de recuperación tras un desastre y seguir

reduciendo las vulnerabilidades en el futuro.


7.1 Definición de estándares para la certificación de una comunidad segura y resiliente.

SE-CONRED (rector) SEGEPLAN Municipalidades Consejos de Desarrollo

7.2 Diseñar la guía de estándares a cumplir para que una comunidad sea segura y resiliente.

SE-CONRED (rector) SEGEPLAN Municipalidades, Consejos de Desarrollo

7.3 Validar la guía.

SE-CONRED (rector) SEGEPLAN Municipalidades Consejos de Desarrollo

8. Red de estaciones de observación y medición de eventos hidrometeorológicos y geológicos actualizadas

Los sistemas de observación y medición de eventos hidrometeorológicos y

geológicos constituyen una herramienta técnica para las autoridades en la toma

de decisiones, por lo que es necesario el mantenimiento y actualización de los

mismos.


Página 45 de 67


8.1 Identificar, analizar y evaluar el sistema actual de medición de eventos hidrometeorológicos y geológicos.

INSIVUMEH (rector) Universidades CONCYT

8.2 Identificar las necesidades actuales del país respecto a la medición de eventos hidrometeorológicos y geológicos.


8.3 Desarrollar nuevos procedimientos para mediciones hidrometeorológicas y geológicas en base a las necesidades y sistema actual, adoptando tecnología de punta.


8.4 Impulsar la capacitación y asesoría al personal encargado de la operación de los sistemas de medición


9. Sistema nacional de vigilancia epidemiológica relacionado con la variable riesgo de desastres

La vigilancia epidemiológica es un proceso lógico y práctico de observación

sistemática, activa y prolongada de evaluación permanente. La misma analiza la

tendencia, distribución de casos, defunciones y la situación de salud de la

población. Este sistema proporciona la información para la generación de

escenarios de riesgo a desastres que sirven de base en la toma de decisiones e

intervención mediante el seguimiento de aquellos eventos o factores

determinantes que puedan modificar el riesgo de ocurrencia, a fin de iniciar y

completar oportunamente las medidas de control necesarias.


9.1 Conformar una comisión que pueda elaborar escenarios de riesgo con la información epidemiológica pertinente para mantener informados a los tomadores de decisión en la etapa de la emergencia

MSPAS (rector) SE-CONRED

9.2 Elaborar un convenio de cooperación entre MSPAS y la SECONRED para garantizar el adecuado flujo y manejo de la información

SE-CONRED (rector) MSPAS

10. Institucionalidad fortalecida del sistema de alerta temprana de la seguridad alimentaria


Página 46 de 67

Estructura operativa organizada, que comprende las actividades de monitoreo de

la seguridad alimentaria, pronósticos, alerta y respuesta, coordinada por la

SESAN.


10.1 Accesar a la información generada para la elaboración de escenarios de inseguridad alimentaria y nutricional

SESAN (rector) MAGA MSPAS FONAPAZ INDECA SE-CONRED

10.2 Coordinar con las instituciones del sistema CONRED que estén relacionadas con la seguridad alimentaria

SESAN (Rector) MAGA MSPAS FONAPAZ SE-CONRED

B. Preparación de capacidades y condiciones para el manejo

del riesgo a desastres y el desastre

1. Formación y certificación de servidores públicos y actores locales en

gestión de riesgo a desastres

Generación de las capacidades necesarias, para el manejo de riesgo a desastres

y el desastre, en los servidores públicos y la población en general, por medio de

un proceso formativo en sus distintos niveles (técnico, administrativo, directivo,

asesor, entre otros).


1.1 Formular un plan estratégico de formación en reducción de riesgos a desastres.

Sub comisión de Gestión del Conocimiento de la MNDRRD

1.2 Elaborar protocolo de certificación en reducción de riesgo a los desastres.

1.2.1 Conformar una comisión ad hoc

Comisión ad hoc (rectora) MINEDUC Universidades INAP INTECAP SE-CONRED Sector privado ONG`s

1.3 Implementar los planes sectoriales de acuerdo a su oficialización

Sistema CONRED (rector) Sector Privado


Página 47 de 67

ONG`s

1.4 Actualizar periódicamente el plan estratégico Sub Comisión de Reducción de Riesgos de la MNDRRD

2. Inclusión de la gestión de riesgo en los distintos perfiles de puestos

públicos

El perfil del servidor público debe elevarse mejorando sus capacidades y

habilidades en la temática de la gestión integrada de los riesgos.


2.1 Crear la carrera de Gestor de RRD dentro de la SE CONRED

SE CONRED (rector) ONSEC

2.2 Velar que los criterios generados en la carrera de Gestor de RRD se incluyan dentro de los perfiles del Manual de Clasificación de Puestos de la ONSEC

SE CONRED (rector) ONSEC

2.3 Incluir en los perfiles de puestos públicos funciones asociadas a la reducción del riesgo

ONSEC (Rectora) Sistema CONRED

2.4 Generar herramientas que dentro del sistema de evaluación y selección, permitan establecer las habilidades y capacidades en reducción de riesgo del candidato a un puesto determinado

ONSEC (Rectora) SE-CONRED

3. Protocolos institucionales para la respuesta a la emergencia

Los protocolos institucionales de respuesta, son herramientas que norman el que

hacer de las instituciones durante una emergencia.

Su estructura contempla dos aspectos: las acciones para protección y

sobreguarda del personal e infraestructura con que cuenta la institución y las

acciones que realiza la institución para la atención de la población afectada por las

emergencias de acuerdo a su competencia.


3.1 Diseñar un manual con criterios para elaborar protocolos institucionales de respuesta que se articulen al Protocolo Institucional de Respuesta de la Estrategia Nacional de Reducción de Riesgo

SE-CONRED

3.2 Socializar el manual de criterios para la elaboración de Protocolos Institucionales de Respuesta al Sistema CONRED

SE-CONRED


Página 48 de 67

3.3 Elaborar los Protocolos Institucionales de Respuesta

Sistema CONRED

3.4 Generar una estrategia de evaluación y mejora a los Planes Institucionales de Respuesta

SE-CONRED (rector) Instituciones con competencia sobre los aspectos a evaluar

4. Mecanismos de coordinación que integren las acciones de las unidades de gestión de reducción de riesgos a los desastres

Las Unidades de gestión para la reducción de riesgo promueven la prevención y

reducción de riesgo en los planes, programas y proyectos a nivel sectorial y

territorial, permitiendo el fortalecimiento institucional en las áreas de su

competencia, además permiten documentar sus características. El coordinador de

cada Unidad de Gestión de Riesgo es el punto focal ante el Sistema CONRED.


4.1 Fortalecer las Unidades de gestión de reducción de riesgos existentes e implementarlas en las instituciones a nivel nacional donde no existen


4.2 Diseñar la estrategia de coordinación para el funcionamiento del sistema nacional de puntos focales para la GRRD

SE CONRED

4.3 Oficializar el mecanismo de coordinación para el funcionamiento del sistema nacional de puntos focales para la GRRD

SE CONRED

5. Mecanismos financieros y presupuestarios que garanticen la disponibilidad y la ejecución oportuna y pertinente de recursos a la prevención de riesgos a los desastres, respuesta, recuperación temprana y recuperación Adecuación del presupuesto de ingresos y egresos del Estado para disponer de

recursos financieros en un fondo para la reducción de riesgos a desastres.


5.1 Realizar un análisis jurídico sobre la factibilidad de establecer mecanismos financieros en la GRRD

MINFIN (rector) SE-CONRED

5.2 Incidir en el Congreso sobre reformas a la Ley del Presupuesto para que los fondos no ejecutados por las instituciones públicas, se constituyan en un fondo para la RRD

MINFIN (rector) SE-CONRED


Página 49 de 67

5.3 Establecer mecanismos que viabilicen los espacios presupuestarios que permitan la recepción de recursos financieros provenientes de la cooperación externa

MINFIN (rector) Banco Guatemala Congreso de la República SE-CONRED

6. Fortalecimiento de la dinámica de funcionamiento de la Mesa Nacional de Diálogo para la Reducción de Riesgo a los Desastres en Guatemala La Mesa Nacional de Diálogo para la Reducción de Riesgo a los Desastres es el espacio de convergencia del sector público y sociedad civil, desde donde se promueve la construcción de consensos respecto de las iniciativas que deben implementarse en el país para lograr la reducción de vulnerabilidades y el incremento de la resiliencia de la población y los territorios como base para su desarrollo seguro.


6.1 Revisar, adecuar y divulgar el protocolo de funcionamiento de la Mesa Nacional de Diálogo para que responda a las necesidades actuales

SE-CONRED (rector) Vice Presidencia Sistema CONRED

6.2 Ampliar la participación de otros actores a nivel nacional en la Mesa Nacional

Vice Presidencia (rector) SE-CONRED Sistema CONRED

6.3 Socializar los avances generados en la Mesa al darle cumplimiento de los planes formulados por las subcomisiones y comisiones

SE CONRED (rector) Sistema CONRED

6.4 Evaluar los resultados de los planes de trabajo presentados por sub comisión, y por las comisiones en pleno


7. Fortalecimiento de la organización y coordinación con autoridades indígenas así como locales en la gestión para la reducción del riesgo a los desastres

Proceso mediante el cual se mejoran las capacidades de la organización

comunitaria en GRRD en coordinación con autoridades indígenas y locales.


7.1 Priorizar comunidades según nivel de riesgo

Comisión de armonización de conocimientos y sabidurías de los pueblos

7.2 Elaborar una estrategia para el fortalecimiento de la organización comunitaria en GRRD

SE CONRED (rector) Comisión de armonización de conocimientos y


Página 50 de 67

sabidurías de los pueblos SEGEPLAN Municipalidades SCEP

7.3 Implementar la estrategia para el fortalecimiento de la organización comunitaria en GRRD

Municipalidad (rector) SCEP SEGEPLAN

7.4 Monitorear y evaluar la implementación de la estrategia para el fortalecimiento de la organización comunitaria en GRRD

Comisión de armonización de conocimientos y sabidurías de los pueblos (rector)

8. Incorporación del enfoque de GRRD en organizaciones de la sociedad civil Proceso que contempla la inserción de la gestión de riesgos de desastres en las

actividades y procesos de entidades u organizaciones de la sociedad civil a nivel

nacional, como medio de incrementar la resiliencia.

9. Incorporación del enfoque de GRRD en los lineamientos para la

planificación de desarrollo establecida para el país

Proceso mediante el cual se definen las directrices y se crea una herramienta

orientadora para la inclusión de la GRRD en la planificación estratégica de

desarrollo.


9.1 Definir las directrices que deben ser consideradas en el proceso de planificación para el desarrollo

SE-CONRED

9.2 Establecer una herramienta oficial que oriente la inclusión de la GRRD en la planificación estratégica de desarrollo sectorial y territorial

SEGEPLAN (rector) SE-CONRED

9.3 Aplicar la herramienta a nivel sectorial y territorial

SEGEPLAN


8.1 Diseñar e implementar una estrategia de comunicación para dar a conocer el enfoque de GRRD a organizaciones de la sociedad civil

SE-CONRED (rector) Organizaciones de la sociedad civil

8.2 Generar capacidades en GRRD en las organizaciones de la sociedad civil

SE-CONRED


Página 51 de 67

10. Establecimiento de protocolos de contingencia, recuperación temprana y recuperación post desastre

Proceso de articular y normar las acciones de respuesta a emergencia,

recuperación temprana y la recuperación post desastre para la reducción de riesgo

a los desastres.


10.1 Estandarizar los protocolos de atención a las emergencias, recuperación temprana y recuperación post desastres

SE-CONRED

10.2 Socializar los estándares para la elaboración de protocolos de atención a las emergencias, recuperación temprana y recuperación post desastre

SE-CONRED

10.3 Elaborar los protocolos de atención a las emergencias, recuperación temprana y recuperación post desastre

Sistema CONRED

10.4 Generar una estrategia de evaluación y mejora de los estándares

SE-CONRED (rector) Instituciones con competencia sobre los aspectos a evaluar

11. Herramientas estándar para la reducción de riesgos en mitigación, adaptación, transferencia, entre otros Los criterios para la elaboración y aplicación de herramientas para la reducción de riesgo deben ser homologados.


11.1 Realizar un inventario de las herramientas existentes para la reducción de riesgos

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED Organizaciones de sociedad civil Cooperantes

11.2 Definir y hacer operativa la estrategia para la estandarización de herramientas

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED Organizaciones de sociedad civil Cooperantes.

11.3 Oficializar las herramientas para la reducción de riesgo

SE-CONRED (rector)


Página 52 de 67

12. Estrategia de intervención adaptativa que permita alcanzar el bienestar de la población susceptible a la afectación de un evento adverso Fortalecimiento del protocolo, culturalmente pertinente y con enfoque de género y formación de capacidades, priorizando la atención psicosocial a las personas, familias y comunidades.


12.1 Compilar las prácticas existentes en atención psicosocial

SE-CONRED (rector) MSPAS Universidades MINEDUC ONG´S

12.2 Clasificar y priorizar la pertinencia de las prácticas

SE-CONRED (rector) MSPAS Universidades MINEDUC ONG´S

12.3 Adecuar y mediar el protocolo de atención psicosocial

MSPAS (rector) SE-CONRED Universidades MINEDUC

12.4 Promover programas y proyectos de apoyo psicosocial pertinentes a las poblaciones susceptibles a la afectación de un evento adverso

MSPAS (rector) SE-CONRED Universidades ONG´S

13. Definición de acciones que promuevan la descentralización institucional para favorecer la GRRD Promoción de la GRRD para la apertura de oportunidades que faciliten la desconcentración y descentralización de algunas de las actividades institucionales


13.1 Implementar una estrategia de cabildeo con autoridades locales para el empoderamiento con la GRRD

ANAM (rector) SE-CONRED INFOM SEGEPLAN SCEP

13.2 Implementar la estrategia de cabildeo ANAM (rector) SE-CONRED INFOM SEGEPLAN


Página 53 de 67

SCEP

13.3 Monitorear y evaluar la implementación de la estrategia de cabildeo

ANAM (rector) SE-CONRED INFOM SEGEPLAN SCEP

13.4 Diseñar e implementar una estrategia de comunicación

Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia (rector) SE-CONRED

14. Fondo Nacional para la gestión integral de reducción de riesgo a los desastres Considera establecer la regulación y procedimientos que permitan la funcionalidad del Fondo Nacional para la gestión integral de reducción de riesgo a los desastres


14.1 Establecer los mecanismos y procedimientos necesarios para aprobación, regulación y funcionamiento del Fondo Nacional para la gestión integral de reducción de riesgo a los desastres

SE-CONRED (rector) MINFIN

14.2 Desarrollar una estrategia de cabildeo para la aprobación del Fondo Nacional para la gestión integral de reducción de riesgo a los desastres

SE-CONRED (rector) MINFIN Congreso de la República

15. Estrategia de comunicación nacional de sensibilización en GRRD Considera adecuar una estrategia de comunicación para dar seguimiento a los avances de implementación de la GRRD que se realizan a través de la Política y la Estrategia Nacional


15.1 Revisar y adecuar las estrategias de comunicación sobre GRRD existentes en el sistema CONRED

SE-CONRED (rector) Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia SIT Unidades de comunicación social del Sistema CONRED

15.2. Definir y unificar una estrategia nacional de comunicación en GRRD

SE-CONRED (rector) Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia SIT Unidades de comunicación social del Sistema CONRED

15.3 Implementar, monitorear y evaluar el SE-CONRED (rector)


Página 54 de 67

proceso Secretaria de Comunicación Social de la Presidencia SIT Unidades de comunicación social del Sistema CONRED

16 Fortalecimiento del sistema de coordinadoras incorporando la GRRD El funcionamiento del sistema de coordinadoras (locales, municipales,

departamentales y regionales) orientado hacia la gestión de reducción del riesgo a

los desastres


16.1 Readecuar el manual de organización nacional donde se describe el que hacer de las coordinadoras

SECONRED

16.2 Actualizar las funciones del sistema de coordinadoras, enfocándolas a la GRRD

SE CONRED (rector) Distintos niveles geográficos

16.3 Capacitar las coordinadoras locales, municipales y departamentales, en gestión para la reducción de riesgo a los desastres

SE CONRED (rector) Distintos niveles geográficos

16.4 Monitorear y evaluar el proceso de fortalecimiento del sistema de coordinadoras

SECONRED (rector) Distintos niveles geográficos

C. Gestión: mitigación, transferencia y adaptación

1. Análisis costo-beneficio-riesgo en la asignación y ejecución presupuestaria de la inversión pública del Gobierno

Consiste en establecer en la fase de pre-inversión de los proyectos el análisis costo-beneficio-riesgo a efecto de garantizar la adecuada asignación y ejecución presupuestaria de la inversión pública.


1.1 Realizar estudios de ingeniería económica, tomar decisiones de inversión para proyectos de obras públicas, principalmente para los que permiten la formación bruta de capital fijo

CIV (rector) SEGEPLAN Municipalidades Unidades ejecutoras

1.2 Realizar análisis de costo-beneficio para la toma de decisiones sobre alternativas para

SEGEPLAN (rector) CIV


Página 55 de 67

inversión de capital fijo con el mayor beneficio social

Municipalidades

1.3 Realizar estudio sobre la vulnerabilidad fiscal que se genera ante el impacto de un desastre y analizar las alternativas para disminuirla a futuro

SAT( rector) MINFIN SEGEPLAN

2. La inclusión de la gestión de riesgo en el funcionamiento de la micro, pequeña y mediana empresa a nivel nacional, apoyada por instituciones financieras públicas y privadas.

Contempla la incorporación de la gestión de riesgos de desastres en la micro,

pequeña y mediana empresa a nivel nacional apoyada por instituciones

financieras y micro financieras público y privadas, incrementando la resiliencia

económica y reduciendo pérdidas económicas y de empleos como resultado de

los desastres.


2.1 Realizar dentro de la fase de pre inversión el análisis de riesgo en la micro, pequeña y mediana empresa a efecto de considerar dentro de la evaluación económica la reducción de pérdidas y empleos, generando una resiliencia económica

MINECO (rector) FEPYMES AGEXPORT CACIF Cámara de Comercio de Guatemala

2.2 Realizar el análisis de riesgo en la micro, pequeña y mediana empresa existentes a efecto de considerar dentro de la evaluación económica la reducción de pérdidas y empleos, generando una resiliencia económica

MINECO (rector) FEPYMES AGEXPORT CACIF Cámara de Comercio de Guatemala

2.3 Elaborar e implementar la estrategia que incluya la RRD en los requisitos del establecimiento de micro, pequeña y mediana empresa

MINECO (rector) Registro mercantil

3. Incentivo de seguros y reaseguros para coberturas de los sectores agropecuario, inmobiliario y de infraestructura pública y privada.

Pretende incentivar en el sector de seguros y reaseguros el diseño de coberturas

para los sectores agropecuario, inmobiliario y de infraestructura pública y privada.



Página 56 de 67

3.1 Realizar un diagnóstico de mercado sobre coberturas actuales de seguros y reaseguros existentes en el país.

Superintendencia de Bancos (rector) MINECO MINFIN FEPYMES CACIF SECONRED MAGA CIV

3.2 Revisar y analizar la ley de seguros para garantizar la incorporación de la GRRD para protección de los sectores agropecuario, inmobiliario e infraestructura pública y privada

MINECO (Rector) MINFIN FEPYMES CACIF SECONRED MAGA CIV

3.3 Formular un estudio que contemple el análisis sobre pasivos contingentes que pueden incrementar potencialmente el valor de la deuda pública, considerando los instrumentos financieros que pueden utilizarse para la reconstrucción de obras (bonos de catástrofe, impuestos/reconstrucción, incentivos fiscales, entre otros)

MINFIN (Rector) MINECO, FEPYMES CACIF SEGEPLAN SECONRED

3.4 Formular estudios sobre estructuras de aseguramiento, analizando los mecanismos para minimizar los costos de las pérdidas

MINFIN (Rector) Ministerio de Economía FEPYMES CACIF SEGEPLAN SECONRED

4. Incorporar en el que hacer de los centros de investigación científica e innovación tecnológica, los temas de adaptación de procesos productivos, asentamientos humanos e infraestructura considerando escenarios de riesgo y variabilidad climática.

Considera integrar en sus programas de estudio, temas de investigación y otros el

enfoque de RRD y variabilidad climática.


4.1 Apoyar e incentivar a las universidades y centros de investigación en la generación de conocimientos de RRD y variabilidad climática en la ciencia y la tecnología

Universidades (rector) CONCYT INCAP


Página 57 de 67

4.2 Fomentar procesos de articulación entre los sectores académicos, gubernamentales y productivos, incorporando conocimientos ancestrales.

USAC (rector) Universidades privadas del país, CONCYT INCAP SECONRED.

4.3 Divulgar resultados de investigaciones USAC (rector) Universidades privadas del país CONCYT INCAP SECONRED.

4.4Establecer convenios entre las universidades y centros de investigación para la realización de evaluaciones post-desastre (daño-pérdida, EDANES, entre otros)

SECONRED (rector) USAC Universidades privadas del país, CONCYT INCAP

5. Esquemas de pagos por servicios ambientales enfocados en la capacidad de los ecosistemas naturales a efecto de mitigar los riesgos de desastres. Se establece la implementación de esquemas de pagos por servicios ambientales enfocados en la capacidad de los ecosistemas naturales a efecto de mitigar los riesgos de desastres a través de la reforestación, conservación de suelos, protección de los recursos marino-costeros, manejo integral de cuencas, conservación de la biodiversidad, gestión de fuentes de agua, entre otros.


5.1 Promover incentivos de pago a organizaciones comunitarias por servicios ambientales en función de mitigar los riesgos de desastres en los ecosistemas.

MARN (rector) INAB INFOM

5.2 Ampliar cobertura de programas de cuidado de bosques a nivel nacional, mediante plan de incentivos económicos.

INAB (rector) MARN INFOM

5.3 Desarrollar proyectos de forestación y reforestación con especies nativas adaptadas, en áreas afectadas por procesos de degradación, erosión y desertificación, tanto con fines productivos como de conservación y recuperación ambiental, complementado con el diseño de mecanismos e incentivos a efecto de mitigar los riesgos de desastres.

MARN (rector) INAB INFOM


Página 58 de 67

6. Reducción de vulnerabilidad ambiental y riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional.

En el tema agrícola es importante que a través del desarrollo productivo rural, orientado hacia la reducción de la vulnerabilidad ambiental y el riesgo de inseguridad alimentaria, se incorpore la gestión para la reducción de riesgos a los desastres.


6.1 Difundir e impulsar el uso de la “Base de datos de la Capacidad de uso de la Tierra”3 que permita trabajar adecuadamente el territorio con un enfoque de GRRD

MAGA (rector) MARN SECONRED

6.2 Promover la innovación para la gestión sostenible de desechos sólidos, hospitalarios y de cualquier índole a efecto de reducir la exposición de la población en general.

MAGA (rector) SESAN SECONRED MSPAS

6.3 Promover la actualización periódica de la base de datos del uso de la tierra4.

MAGA (rector) SESAN SECONRED MSPAS

6.4 Incorporar los criterios que permitan establecer el daño y la pérdida asociados al impacto de un desastre en el sector agrícola.

MAGA (rector) SECONRED

7. Estrategias, políticas, programas y proyectos nacionales y locales de Gestión de recursos hídricos incorporan la GRRD

Siendo el recurso hídrico un bien del estado, es indispensable la inclusión de la GRRD para el manejo sustentable de dicho recurso.

3 Base de datos que detalla las clases de suelo y el tipo de cultivo para el cual es apto el suelo.



Página 59 de 67

8. Manejo Integrado de Cuencas Fronterizas Manejo vinculado con el trabajo de Cancillería y Gabinete de Agua.

9. Ordenamiento territorial urbano-rural Considera que en el ordenamiento territorial urbano-rural, sea vinculada la

identificación y jerarquía de territorios en función de su susceptibilidad y

exposición de amenazas tomando en cuenta la pertinencia cultural de los pueblos


9.1 Fortalecer y definir la integralidad entre las políticas Nacional para la Reducción de Riesgo a los Desastres, la de Ordenamiento Territorial y Cambio Climático a nivel estratégico y táctico.

SEGEPLAN (rector) MARN SE-CONRED

9.2 Diseñar e implementar programas de asesoría profesional para trabajar desde el nivel municipal proyectos de ordenamiento territorial desde una perspectiva GRRD.

SEGEPLAN (rector) SE-CONRED

9.3 Incidir en los Consejos Municipales y fortalecer a las DMP en los temas de ordenamiento territorial urbano y rural.

SEGEPLAN (rector) SCEP INAP

10. Gestión para la Reducción de Riesgos a los Desastres en la red vial y de telecomunicaciones En la inversión de la infraestructura de la red vial y de telecomunicaciones debe estar considerada la GRRD.

7.1 Aplicar sistemas locales de gestión integrada de sequias e inundaciones que reduzca el daño-pérdida de vidas humanas, medios de vida y bienes.

Gabinete del Agua (rector) Comité Técnico del Agua Municipalidades

7.2 Utilizar los escenarios de riesgo ante sequias e inundaciones para aplicar las medidas preventivas y correctivas pertinentes.


7.3 Promover que dentro de la construcción de las políticas del recurso hídrico, se incorpore la GRRD



Página 60 de 67


10.1 Revisar y adecuar la normativa existente de diseño y construcción de la red vial y de telecomunicaciones con un enfoque en GRRD

CIV (rector) SE-CONRED

10.2 Fortalecer a la institución encargada de la auditoria de la infraestructura

CIV (rector) CGC

10.3 Fortalecer a la institución rectora de la red vial y de telecomunicaciones en GRRD

CIV (rector) SE-CONRED

10.4 Aplicar las normas de reducción de riesgo a desastres emitidas y aprobadas por el consejo nacional de CONRED

CIV

10.5 Incorporar los criterios que permitan establecer el daño y la pérdida asociados al impacto de un desastre en la red vial y de telecomunicaciones

CIV

11. Inventario de necesidades en obras de mitigación

Consiste en tener registradas las obras existentes como puentes, carreteras o poblados que necesiten una obra de mitigación para la reducción de riesgos a desastres, con el propósito de priorizar la inversión.


11.1 Actualizar periódicamente la base de datos de las carreteras a nivel nacional por categoría en todo el país y situación actual

CIV (rector) Municipalidades SEGEPLAN

11.2 Actualizar periódicamente la base de datos de puentes existentes, su ubicación, estado actual así como su funcionamiento

CIV (rector) Municipalidades SEGEPLAN

11.3 Actualizar periódicamente la base de datos nacional de los poblados existentes y su infraestructura

Municipalidades INE

11.4 Promover y facilitar la organización y participación de la población en la priorización de obras de sus comunidades (prevención y mitigación)

SEGEPLAN (rector) SCEP CONADUR SE-CONRED

12. Promoción del cumplimento de la Norma de Reducción de Desastres-1 (NRD-1) y formulación de reglamentos de construcción a nivel municipal

La aplicación de las Normas de Reducción de Desastres y reglamentos de construcción permite al país contar con una infraestructura segura ante desastres.


12.1 Elaborar un análisis sobre las leyes, reglamentos y normativas vigentes aplicables a la

SE-CONRED (rector) AGIES


Página 61 de 67

construcción de infraestructura en el país Municipalidades Universidades Comisión de Reducción de Riesgo de la MNDRRD

12.2 Diseñar una herramienta que contenga los criterios mínimos para la elaboración de los reglamentos de construcción municipales

ANAM (rector) Municipalidades SEGEPLAN SE-CONRED AGIES Comisión de Reducción de Riesgo de la MNDRRD

12.3 Revisar en forma periódica la actualización de los reglamentos, leyes y normativas aplicables al ámbito municipal, de acuerdo a las necesidades

SE-CONRED AGIES Municipalidades Universidades Comisión de Reducción de Riesgo de la MNDRRD

13. Evaluación continua y sistemática de la vulnerabilidad de la red

hospitalaria y escolar e identificación de las necesidades de obras de

mitigación

Consiste en mantener permanentemente un plan de evaluación de la

vulnerabilidad de la red hospitalaria y de las escuelas a nivel nacional, y

determinar la viabilidad de las obras de mitigación.


13.1 Actualizar periódicamente la base de datos de infraestructura de la red hospitalaria y escolar por categoría en todo el país

MSPAS (rector) MINEDUC

13.2 Elaborar un plan donde se evalúen en forma periódica los hospitales nacionales y escuelas públicas


13.3 Difundir las herramientas que existen para la evaluación de índices de seguridad de la red hospitalaria y escolar


13.4 Integrar un directorio de evaluadores con la capacidad de aplicar las herramientas pertinentes

MINEDUC (rector) MSPAS SE-CONRED Universidades Colegio de profesionales


Página 62 de 67

D. Recuperación post desastre

1. Base de datos de actores clave relacionados al manejo de riesgo de

desastres y de los desastres

Permite almacenar, organizar, recuperar, comunicar y manejar información de: ONG’s, comités, autoridades locales, firmas consultoras, empresas con experiencia y conocimientos relacionados al manejo de riesgos a los desastres y desastres, procurando precalificar aquellas con alta potencialidad de contribuir eventualmente en la recuperación post desastre.

2. Institucionalización del Protocolo de Recuperación Post desastre a nivel

nacional

Proceso orientado a reinsertar a la población en su dinámica social, cultural y

económica después de la ocurrencia del desastre.


2.1Desarrollar los ejes de intervención del

Protocolo de Recuperación post desastre

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED (por competencia)

2.2 Socializar y propiciar la aplicación del Protocolo

de Recuperación post desastre a nivel nacional

SE-CONRED (rector) Municipalidades Sistema CONRED


1.1 Diseñar e implementar una base de datos de actores claves

SE-CONRED (rectora) SCEP SEGEPLAN MSPAS MINEDUC CIV

1.2 Definir los criterios para precalificar los actores con alta potencialidad de contribuir eventualmente en la recuperación post desastre.


1.3 Revisar y actualizar periódicamente la base de datos de actores claves



Página 63 de 67

2.3 Monitorear y evaluar la aplicación del Protocolo SE-CONRED (rector) Sistema CONRED

3. Organización de redes de coordinación y colaboración para la

recuperación post-desastre

Ámbito en el cual confluyen los actores sectoriales y territoriales para promover la recuperación integral de las poblaciones afectadas por el impacto de un evento adverso.


3.1. Organizar por ejes de trabajo a las instancias para la coordinación de la recuperación post desastre

SE-CONRED

3.2 Construir los procedimientos de cooperación y

colaboración entre actores sectoriales y

territoriales para promover la recuperación integral

de las poblaciones afectadas por el impacto de un

evento adverso

SE-CONRED (rector) Sistema CONRED (de acuerdo a su competencia)

3.3 Evaluar y sistematizar procesos de cooperación en la recuperación post desastres


4. Mecanismos que faciliten la adquisición de bienes y servicios en la etapa

de recuperación.

Propuesta de mecanismos legales e institucionales, para que en todo el proceso de recuperación, las contrataciones y pagos se realicen bajo principios de transparencia y rendición de cuentas a la población guatemalteca, amparados en la Ley de Compras y Contrataciones del Estado y la Ley de libre acceso a la información pública.


4.1 Revisar la Ley de Compras y Contrataciones del Estado, sus reglamentos y su alcance, generando propuestas que faciliten la adquisición de bienes y servicios para la etapa de la recuperación

MINFIN (rector) CGC SE-CONRED

4.2 Elaborar manual de procedimiento institucional para el proceso de recepción y distribución de ayuda humanitaria a nivel nacional

SE-CONRED (rector) MINFIN CGC


Página 64 de 67

SAT ONG’S ANAM

4.3 Socializar las reformas y procedimientos que se generan para la adquisición de bienes y servicios en la etapa de recuperación

Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia (rector) MINFIN CGC SAT ONG’S ANAM SE-CONRED

5. Asentamientos humanos seguros post desastre, con pertinencia cultural Base de datos de fincas5 adscritas al Estado de Guatemala que facilite la elección de la ubicación de nuevos asentamientos humanos seguros con pertinencia cultural.


5.1 Formular y elaborar la base de datos de fincas habitables

RIC (rector) Registro de la Propiedad de Inmueble Secretaría de Asuntos Agrarios Municipalidades

5.2 Realizar evaluaciones de riesgos a fincas de la base de datos aptas para asentamientos humanos

SEGEPLAN (rector) SE-CONRED Congreso de la República

6. Manejo articulado de datos de personas damnificadas post desastres

Establecimiento de mecanismos para el manejo de registro y monitoreo de personas damnificadas post desastres, que faciliten la articulación de datos en los niveles local, municipal, departamental y nacional.

5 Finca: es la denominación que el Registro de la Propiedad le da a un inmueble para su identificación. Ley

del Registro de Información Catastral - RIC


Página 65 de 67

7. Participación de la cooperación internacional en los planes y proyectos de recuperación post desastre

Coordinación para que los recursos ofertados por la cooperación internacional respondan con lo establecido en los planes, programas y proyectos de recuperación del gobierno.


7.1 Establecer un protocolo de llamamiento a la cooperación internacional para la recuperación post-desastre

SEGEPLAN (rector) MINEX SE-CONRED

7.2 Divulgar el Protocolo de llamamiento a la cooperación internacional.

SEGEPLAN (rector) MINEX SE-CONRED


6.1 Diseñar los criterios para el manejo de registro y monitoreo de datos de personas damnificadas post desastres sobre la base de un diagnostico previamente realizado

SE-CONRED (rector) SISTEMA CONRED

6.2 Construir una base de datos de personas damnificadas post desastres

SE-CONRED

6.3 Capacitar a grupos de personas de las municipalidades en el uso de herramientas para el registro, evaluación y monitoreo de personas damnificadas post desastres

SE-CONRED (rector) Sistema de Coordinadoras


Página 66 de 67

VI. Acrónimos

AGEXPORT Asociación Guatemalteca de Exportadores AGIES Asociación Guatemalteca de Ingenieros Estructurales ANAM Asociación Nacional de Alcaldes Municipales

CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras

CGC Contraloría General de Cuentas CIV Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural CONAP Comisión Nacional de Aéreas Protegidas CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres FEPYME Federación de la Pequeña y Mediana Empresa FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz GRRD Gestión para la Reducción de Riesgo a los Desastres IGN Instituto Geográfico Nacional INAB Instituto Nacional de Bosques INAP Instituto Nacional de Administración Publica INDECA Instituto Nacional de Comercialización Agrícola INE Instituto Nacional de Estadística INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal INSIVUMEH Instituto Nacional de Vulcanología Meteorología e Hidrología INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MINECO Ministerio de Economía MINEDUC Ministerio de Educación MINEX Ministerio de Relaciones Exteriores MINFIN Ministerio de Finanzas

MNDRRD Mesa Nacional de Dialogo en Reducción del Riesgo a los Desastres

MSPAS Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social ONGs RIC

Organizaciones no Gubernamentales Registro de Información Catastral

ONSEC Oficina Nacional de Servicio Civil RRD Reducción del Riesgo a los Desastres SAT Superintendencia de Administración Tributaria SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SE-CONRED Secretaría Ejecutiva de la CONRED

SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SIT Super Intendencia de Telecomunicaciones USAC Universidad de San Carlos de Guatemala


Página 67 de 67

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED- Secretaría...

Documents

Transcript of Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres CONRED- Secretaría...