cooperacin econmica para el desarrollo en el ao 2030 · 2017. 9. 5. · Caja de Pandora . Actores...

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laquo europa y el mundo raquo

Diaacutelogo Poliacutetico 2 | 2014

cooperacioacuten econoacutemica

para el desarrollo en el antildeo 20301

lt Dr Wolfgang Maier

Director adjunto del

Departamento de cooperacioacuten

Europea e internacional de la

Fundacioacuten Konrad Adenauer

Doctor en Agronomiacutea

universidad de Hohenheim

Stuttgart

En la antigua Atenas era habitual consultar el oraacute-culo de Delfos para pronosticar el futuro En la Edad Media el oraacuteculo fue sustituido por las praacutec-ticas de adivinacioacuten1 Hoy recurrimos al asesora-miento de instituciones que con meacutetodos cientiacute-fcos detectan analizan y pronostican diferentes desarrollos y tendencias Un nuacutemero importante de instituciones y think tanks estaacuten dedicados al negocio de asesorar a la poliacutetica Otro negocio

1 La versioacuten original de este artiacuteculo fue publicada en kas Auslandsinformationen 314 Berliacuten i n 0177-7521 pp 6-21

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgoogl7fzigh

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CooperaCioacuten eConoacutemiCa para el desarrollo en el antildeo 2030 dr Wolfgang maier

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es el anaacutelisis y la evaluacioacuten de los objetivos alcanzados y el impacto de programas y proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo En este contexto se busca encontrar respuestas a la pregunta de cuaacutel es el me-jor camino a seguir y coacutemo alcanzar un mayor grado de efectividad y efciencia Para ello contamos hoy con un sofsticado conjunto de instrumentos Existen asimismo estaacutendares reconocidos mundial-mente y es difiacutecil que un proyecto pueda sustraerse a los procesos de evaluacioacuten Las propuestas elaboradas a partir de estos estudios para el trabajo de proyectos suelen tener una perspectiva de corto a mediano plazo

Tanto al evaluar los programas y proyectos como al analizar los logros alcanzados en el marco de la cooperacioacuten para el desarrollo en general prevalece un elemento retrospectivo algo que no sorprende tras maacutes de sesenta antildeos de esfuerzos en este cam-po La mirada retrospectiva no necesariamente es laquoresulta difiacutecil halaguumlentildea aun cuando resulta difiacutecil imaginarse

imaginarse un mundoun mundo comparativo sin ninguacuten tipo de coope-racioacuten internacional destinada a impulsar el desa- comparativo sin ninguacuten rrollo Por eso los poliacuteticos comienzan a dirigir su tipo de cooperacioacutenmirada algo maacutes frmemente hacia el futuro internacional destinada

Una serie de contribuciones hoy se propo-a impulsar el desarrollo raquonen analizar los futuros desafiacuteos que enfrenta la

poliacutetica de desarrollo2 Algunos de estos trabajos describen una perspectiva de mediano plazo proyectan desarrollos abarcables y llegan asiacute a conclusiones verifcables Otros describen un mundo maacutes allaacute de la ayuda y suministran abundante material de de-bate Algunas contribuciones cuestionan el sentido mismo de una po-liacutetica de desarrollo aislada de otras aacutereas y sentildealan que en vista de las interdependencias globales un planteo aislado hoy carece de sentido En cualquier caso queda abierta la discusioacuten sobre el futuro de este campo de la poliacutetica

Las concepciones tradicionales de ayuda para el desarrollo coo-peracioacuten internacional y poliacutetica para el desarrollo acuntildeadas funda-mentalmente en el hemisferio noroccidental ya han venido transfor-maacutendose a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas El pensamiento en red se

2 Por ejemplo Michael Bohnet laquoUumlberlegungen zur Zukunf der Entwicklungs-politikraquo en Reinhold E Tiel (ed) Neue Ansaumltze zur Entwicklungstheorie Bonn 2001 en diferentes contribuciones Dirk Messner Deutsches Institut fuumlr Entwicklungspolitik (die) Heiner Janus Stephan Klingebiel y Sebastian Pau-lo Beyond Aid Konzeptionelle Uumlberlegungen zum Wandel der Entwicklungs-zusammenarbeit Discussion Paper Bonn die nordm 18 2013 lsaquohttpdie-gdide uploadsmediaDP_182013pdfrsaquo [1922014]




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instaloacute tambieacuten en la poliacutetica para el desarrollo en tanto que pierden vigencia los viejos patrones de relacioacuten e interpretacioacuten (Norte y Sur dador y tomadorhellip) y los simples supuestos de causa y efecto Desde hace algunos antildeos estamos en presencia de transformaciones que supe-ran la medida del cambio previsible cuasi regular Vemos las crecien-tes interdependencias en la era de la globalizacioacuten la mayor dinaacutemica de muchos procesos Tambieacuten comprendemos que nada de todo esto puede dejar de tener consecuencias para nosotros A maacutes tardar los acontecimientos producidos en los mercados fnancieros nos hicieron tomar conciencia de ello

Hace tiempo que los viejos paiacuteses dadores hemos dejado de ser los uacutenicos actores en la escena de la cooperacioacuten para el desarrollo Hoy se sumaron nuevos stakeholders nuevas partes interesadas y resulta imposible pensar en una poliacutetica para el desarrollo sin inclusioacuten de elementos propios de las poliacuteticas ambiental climaacutetica energeacutetica y de seguridad Han surgido nuevos desafiacuteos nuevos riesgos que hacen que no sea realista sostener que se pueden seguir haciendo las cosas como en el pasado

Existen proyecciones y pronoacutesticos en abundancia como puede comprobarse con solo hacer una buacutesqueda de megatendencias en Goo-gle En este contexto es interesante y digno de ser leiacutedo el pronoacutestico del Overseas Development Institute3 respecto de la cooperacioacuten in-ternacional en el antildeo 2025 entre otros documentos Finalmente cabe destacar (lo citamos aquiacute a tiacutetulo de ejemplo) el informe del National Intelligence Council Global Trends 2030 Alternative Worlds4 iquestQueacute im-pacto podriacutean tener las tendencias alliacute planteadas sobre el campo poliacute-tico de la poliacutetica para el desarrollo en el antildeo 2030

La presente contribucioacuten recoge un conjunto de supuestos que no reivindican completitud ni son verifcables Los pronoacutesticos nunca lo son por otra parte Pero tambieacuten es menester decir que fue nada menos que Confucio quien 2500 antildeos atraacutes dijo laquoSi el hombre no re-fexiona sobre el futuro mediato lo lamentaraacute en el futuro inmediatoraquo Claro que tambieacuten dijo laquoQuien cree todo lo que lee deberiacutea dejar de leerraquo

3 Homi Kharas y Andrew Rogerson Horizon 2025 creative destruction in the aid industry Overseas Development Institute (odi) 2012 lsaquohttpodiorguksites odiorgukfles odi-assetspublications-opinion-fles7723pdfrsaquo [1922014]

4 National Intelligence Council (nic) Global Trends 2030 Alternative Worlds lsaquohttpwwwdnigovflesdocumentsGlobal Trends_2030pdfrsaquo [1922014]




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in the year 2030 laquo[hellip] so very far away maybe itrsquos only yesterdayraquo5

Para el antildeo 2030 la poblacioacuten de todas las sociedades europeas habraacute sufrido un cambio profundo la juventud del mundo estaraacute concen-trada en otras regiones y alliacute ante todo en centros urbanos En cuanto a la poblacioacuten mundial en su conjunto esta pasaraacute de 7200 a unos 8400 millones de habitantes Se espera un fuerte aumento de las clases medias y habraacute disminuido el nuacutemero relativo y absoluto de pobres En este contexto los europeos seremos laquoun poco menos importantes auacutenraquo El informe del Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Uni-dos (nic) muestra las tendencias y escenarios del cuado 1

Todo esto es materia de discusioacuten hace ya alguacuten tiempo y ha sido enfocado desde diferentes aacutengulos estrateacutegicos En algunos aacutembitos poliacuteticos y de investigacioacuten por ejemplo en la poliacutetica exterior y de seguridad o tambieacuten en la laquoiquestExistiraacute en el 2030investigacioacuten demograacutefca existe una profusa bi-

todaviacutea una poliacutetica bliografiacutea especializada En cambio no existe un marcado pensamiento estrateacutegico de largo plazo para el desarrollo en la poliacutetica de desarrollo iquestExistiraacute en el 2030 to- iquestquieacuten desarrollaraacute a daviacutea una poliacutetica para el desarrollo iquestquieacuten desa- quieacuten iquestqueacute signifcaraacuterrollaraacute a quieacuten iquestqueacute signifcaraacute desarrollo iquestqueacute funcioacuten cumpliraacute la poliacutetica para el desarrollo desarrollo raquo iquestqueacute podemos deducir de estas proyecciones del futuro para nuestro accionar hoy

El hecho de que muchas de las afrmaciones hechas y de las res-puestas ofrecidas a estas preguntas en el presente texto puedan parecer vagas se debe en primer lugar al objeto de anaacutelisis y en segundo teacuter-mino a la perspectiva de tiempo elegida Elegimos el antildeo 2030 como punto de referencia porque parece estar ubicado en un futuro lo suf-cientemente lejano para sustraerse a las concepciones de corto y me-diano plazo Por otro lado en la memoria de todos nosotros todaviacutea estaacute presente el momento de la caiacuteda del muro de Berliacuten (hace ya maacutes de veinte antildeos) Maybe itrsquos only yesterdayhellip

5 Del texto de la cancioacuten In the year 2525 de Zager amp Evans un duacuteo folk de Nebraska 1969




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tabla 1 Pronoacutestico laquotendencias globales 2030raquo

Megatendencias

Empoderamiento del individuo

Difusioacuten del poder

El patroacuten demograacutefco

Nexo entre alimentos agua y energiacutea

Factores del cambio

Economiacutea mundial vulnerable a las crisis

Debilidad de los gobiernos

Posibilidad de maacutes confictividad

Mayor difusioacuten de la inestabilidad regional

Impacto de nuevas tecnologiacuteas

Posibles escenarios

Se paraliza el motor

Fusioacuten

Caja de Pandora

Actores no estatales

Se aceleraraacute el empoderamiento individual y el crecimiento de la clase media consecuencia de la menor pobreza una mayor participacioacuten en la educacioacuten un uso difundido de las nuevas comunicaciones y tecnologiacuteas productivas y maacutes avances en el cuidado de la salud

No habraacute ninguacuten poder hegemoacutenico En un mundo multipolar el poder se desplazaraacute en direccioacuten a redes y coaliciones

Se estrecharaacute el arco demograacutefco de la inestabilidad El crecimiento econoacutemico podriacutea declinar en paiacuteses con poblacioacuten envejecida El 60 de la poblacioacuten mundial viviraacute en conglomerados urbanos y aumentaraacute la migracioacuten

La demanda de estos tres recursos creceraacute sustancialmente debido a un aumento en la poblacioacuten global Problemas relacionados con uno de estos recursos afectan la demanda y el abastecimiento de los restantes

iquestConduciraacuten a un colapso la volatilidad global y los desbalances entre actores con diferentes intereses econoacutemicos iquestO una mayor multipolaridad conduciraacute a una mayor resiliencia en el orden econoacutemico global

iquestPodraacuten los gobiernos y las instituciones adaptarse con sufciente rapidez a los cambios y no verse superados por estos

iquestLlevaraacuten los raacutepidos cambios y desplazamientos de poder a maacutes confictos internos e internacionales

iquestDesbordaraacute la inestabilidad regional sobre todo en Oriente Medio y el sur de Asia y crearaacute maacutes inseguridad global

iquestSe podraacuten desarrollar a tiempo los avances tecnoloacutegicos para incrementar la productividad econoacutemica y solucionar los problemas provocados por una creciente poblacioacuten mundial la raacutepida urbanizacioacuten y el cambio climaacutetico

En el peor escenario maacutes plausible aumentan los riesgos internacionales Estados Unidos se repliega sobre siacute mismo y el motor de la globalizacioacuten se paraliza

En el mejor escenario maacutes plausible China y Estados Unidos cooperaraacuten en muchas aacutereas y lideraraacuten una cooperacioacuten global maacutes amplia

Con el ascenso vertiginoso de algunos paiacuteses en tanto que otros fracasan explotan las desigualdades La desigualdad al interior de los paiacuteses acrecienta las tensiones sociales Si bien Estados Unidos no se desentenderaacute por completo dejaraacute de ser la policiacutea global

Impulsados por nuevas tecnologiacuteas actores no estatales lideraraacuten la lucha contra los problemas globales

Fuente NIC Global Trends 2030 Alternative Worlds p 3




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En 2030 desarrollo eshellip poliacutetica

En 2030 el contenido de la poliacutetica para el desarrollo seraacute diferente al que conocemos hoy Se entenderaacute por desarrollo en primer lugar la suma de todos aquellos procesos a traveacutes de los cuales una sociedad organiza los diferentes criterios que hacen a un cambio social poliacuteti-co y econoacutemico deseable La formulacioacuten de objetivos y la fjacioacuten de prioridades destinadas a concretar este cambio tendraacuten lugar en un proceso de permanente disenso y es importante la organizacioacuten de este En uacuteltima instancia en teacuterminos teacutecnicos la democracia no es sino la gestioacuten exitosa de procesos de disenso social con el propoacutesi-to de alcanzar soluciones temporariamente consensuadas tomando siempre en consideracioacuten los respectivos valores y derechos a los que se remite una sociedad Una segunda columna de apoyo del desarrollo seraacute el diaacutelogo internacional laquoEsos procesos de los procesos sociales internos descritos estaraacuten en toma de decisiones gran medida entretejidos con procesos suprana- discurriraacuten por canales cionales En tercer lugar los actores no estatales pasaraacuten a desempentildear un papel incluso maacutes im- muy diferentes a los portante que el que ya ocupan a nivel regional actuales y tambieacuten la nacional e internacional discusioacuten transitaraacute

En consecuencia el desarrollo en el antildeo 2030 por otros carriles habraacute dejado de ser un proceso digitado a nivel na-

cional-estatal o bilateral Los duentildeos del desarrollo maacutes descentralizados seraacuten otros En efecto para 2030 el desarrollo se maacutes digitalizadoshabraacute convertido en un proyecto de moderniza- maacutes participativos cioacuten central de todas las sociedades independien-

(e-democracytemente de que formen parte del hemisferio sur o del hemisferio norte Esos procesos de toma de e-governancehellip) raquo decisiones discurriraacuten por canales muy diferentes a los actuales y tambieacuten la discusioacuten transitaraacute por otros carriles maacutes descentralizados maacutes digitalizados maacutes participativos (e-democracy e-governancehellip) Gobernar seraacute maacutes difcultoso Tampoco en 2030 la buacutesqueda de coherencia que se prolongoacute durante deacutecadas habraacute des-embocado en una poliacutetica para el desarrollo uniforme el desarrollo en siacute mismo es multiplicidad competencia intento y error Para la poliacutetica (de desarrollo) en el antildeo 2030 esto signifca que jugaraacute un papel en la coordinacioacuten de los procesos sociales de disenso permanente Tambieacuten habraacuten aparecido para entonces nuevos actores en la escena La socie-dad civil habraacute adquirido una importancia auacuten mayor en tanto que se habraacute debilitado el papel de los gobiernos nacionales como formulado-res de los objetivos en materia de poliacutetica de desarrollo En ese sentido




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seguiraacuten existiendo diferencias entre distintos paiacuteses y regiones y algu-nos gobiernos se podraacuten posicionar mejor que otros

En consecuencia para 2030 habraacuten quedado en el olvido las deacuteca-das de la ayuda para el desarrollo y de la cooperacioacuten internacional tal como la entendemos hoy Habraacuten desaparecido los antiguos polos el Norte y el Sur los paiacuteses industrializados emergentes y en desarrollo los dadores y los tomadores El motivo de la ayuda y los instrumentos fundamentalmente teacutecnicos de otras deacutecadas cuanto mucho jugaraacuten un papel en situaciones de emergencia no olvidemos que para 2030 los antiguos paiacuteses en desarrollo estaraacuten en condiciones de exportar ingenieros ellos mismos El hambre tampoco seraacute ya un problema de la produccioacuten agriacutecola sino maacutes bien un problema de distribucioacuten estructural es decir en primera liacutenea un problema poliacutetico De este modo el desarrollo se habraacute convertido defnitivamente en un proyec-to poliacutetico superador de los antiguos liacutemites conceptuales y espaciales

la poliacutetica (para el desarrollo) tambieacuten nos afecta a nosotros

Ademaacutes de los nuevos actores se sumaraacuten otros temas y prevaleceraacute una nocioacuten de desarrollo maacutes amplia los problemas del ex Norte y del ex Sur seraacuten mayormente ideacutenticos y existiraacute una mejor comprensioacuten de las interdependencias que existen entre los diferentes campos temaacute-ticos migracioacuten-energiacutea-ambiente-clima-economiacutea-migracioacuten para ilustrarlo con un ejemplo En la medida en que se van desdibujando los liacutemites esto nos afecta a todos La nueva realidad presupone un pensa-miento sisteacutemico es decir un pensamiento que toma en consideracioacuten las dependencias reciacuteprocas que estaacute dispuesto a aceptar en cualquier momento el cambio y sus efectos sobre uno mismo

Esta nueva poliacutetica (para el desarrollo) seraacute comprendida como un nexo entre los intereses de diferentes campos poliacuteticos la poliacutetica econoacutemica la poliacutetica ambiental climaacutetica y energeacutetica la poliacutetica exterior y la poliacutetica de seguridad nacional e internacional Incluso se diluiraacuten los liacutemites hacia la poliacutetica interior y social un nuacutemero creciente de migrantes por ejemplo plantea nuevos desafiacuteos a los sistemas sociales de los Estados miembros de la Unioacuten Europea La poliacutetica de desarrollo se convierte asiacute en una categoriacutea novedosa querequiere otra forma de pensar Lo que ocurre en Bulgaria o en Aacutefrica occidental termina afectaacutendonos tambieacuten a nosotros Comprender la realidad desde ese aacutengulo es algo relativamente novedoso hoy pero en el antildeo 2030 seraacute moneda corriente Los temas que hacen a la poliacute-tica para el desarrollo jugaraacuten para entonces un papel totalmente di-




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ferente por su creciente importancia tanto en las elecciones europeas como alemanas

El desarrollo comienza en la mente

Para 2030 no solo existiraacute una articulacioacuten praacutectica de la poliacutetica para el desarrollo con otros campos poliacuteticos tambieacuten seraacuten otros los abor-dajes teoacutericos En 2030 la ingenua creencia de poder explicar el mundo con ayuda de la fiacutesica de Newton que profesaron generaciones de poliacute-ticos para el desarrollo no mereceraacute maacutes que alguna sonrisa indulgen-te Las sociedades no son maacutequinas en las que basta una gota de aceite para impedir el gripaje del pistoacuten Seguiraacute habien-do causas y efectos pero las complejas relaciones laquoEl cambio de entre factores poliacuteticos econoacutemicos sociales y paradigma se habraacuteecoloacutegicos no son tan faacuteciles de representar como concretado igualmente sorprendentemente siguen creyendo algunos sec-tores Es verdad que ya se observa cierto cambio en los paiacuteses mental pero solo en el antildeo 2030 este pensamiento contrapartes raquo representaraacute la corriente predominante6

El cambio de paradigma se habraacute concretado igualmente en los paiacuteses contrapartes (antes tambieacuten llamados paiacuteses tomadores) Estos ya no renunciaraacuten a defnir por siacute mismos los objetivos de su poliacutetica social econoacutemica y de relaciones exteriores La infuencia de instancias e instituciones internacionales descrita anteriormente seraacute relativa y dependeraacute de cada caso y paiacutes habraacute aumentado la autoconfanza de los paiacuteses contrapartes y de sus gobiernos algo que estamos vislum-brando en la actualidad Al menos la sociedad civil ya estaacute sintiendo el impacto de su creciente autoestima en forma de una ola de leyes de ong con cuya ayuda se busca controlar o coordinar la infuencia de la sociedad civil o ambas cosas

Persistiraacute la divergencia entre intereses y valores

En 2030 tambieacuten habraacute terminado el tiempo de las agendas ocultas La suposicioacuten de que los dadores podriacutean perseguir intereses velados con sus proyectos beneacutefcos acompantildea la poliacutetica para el desarrollo desde

6 Veacutease tambieacuten B Ramalingam Aid on the Edge of Chaos Oxford University 2013 pp 360 ss




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sus comienzos En el 2030 ya no se juzgaraacute como condenable el hecho de que los actores persigan intereses propios En cualquier caso tam-poco seriacutea posible seguir ocultaacutendolo Al igual que los intereses los valores tambieacuten se ubicaraacuten en una relacioacuten de competencia con otros valores Se podraacute abordar esta problemaacutetica con mayor franqueza Ha-braacute maacutes transparencia por la sencilla razoacuten de que se contaraacute con otras posibilidades legales y teacutecnicas Sin duda eso puede implicar que en al-gunas situaciones no se podraacute encontrar una base de valores comunes y por lo tanto no se materializaraacute una cooperacioacuten La multipolaridad seraacute una caracteriacutestica del orden mundial del antildeo 2030 y no habraacute solo varios polos de poder poliacutetico sino tambieacuten una serie de polos eco-noacutemicos y culturales Es decir que no solo los Estados o las alianzas de Estados sino tambieacuten otras instituciones (culturales religiosashellip) participaraacuten de la buacutesqueda de ideas y concepciones acerca de coacutemo disentildear el mundo Este proceso de buacutesqueda transcurriraacute ciertamente por carriles ideoloacutegicos y en esta instancia la poliacutetica (para el desarro-llo) jugaraacute quieacuterase o no un rol mediador

La interpretacioacuten occidental de la democracia competiraacute maacutes que antes con otros razonamientos Esta relacioacuten de competencia tambieacuten puede surgir como producto de otros numerosos intereses contrapues-tos aspiraciones hegemoacutenicas regionales disputas religiosas acceso a recursos naturales etceacutetera Tampoco la poliacutetica (para el desarrollo) podraacute establecer un mundo en paz Sin embargo seriacutea un logro enor-me si pudiera contribuir a amortiguar los confictos emergentes y a que se desarrollen en la forma maacutes ordenada posible es decir sin violencia

los recursos centrales del desarrollo en el 2030 informacioacuten educacioacuten y conocimiento

La informacioacuten es un requisito baacutesico para decisiones de todo tipo en la poliacutetica en la economiacutea en todos los aacutembitos Ya no habraacute espa-cios que escapen a la informacioacuten informaciones de todo tipo estaacuten disponibles en todo el mundo en todas partes en todo momento y en tiempo real para todos Habraacute una oferta selectiva y no selectiva de informacioacuten Todos podraacuten bajar informacioacuten en el lugar en que se encuentren y la informacioacuten les llegaraacute en todo el mundo aun sin que la hubieran solicitado En este contexto los procesos de produccioacuten de la informacioacuten de evaluacioacuten y procesamiento de esta mereceraacuten creciente atencioacuten y se convertiraacuten en un tema central de la poliacutetica (incluida la poliacutetica para el desarrollo)

La informacioacuten y la comunicacioacuten son la base del conocimiento A partir del cambio operado en la conducta informativa y comuni-




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cacional tambieacuten se transformaraacuten la recepcioacuten y la transmisioacuten del conocimiento la educacioacuten jugaraacute un papel decisivo y el e-learning se convertiraacute en un tema clave para una poliacutetica para el desarrollo cada vez maacutes orientada a la educacioacuten

Los interrogantes relacionados con la creciente digitalizacioacuten tam-poco habraacuten encontrado una respuesta defnitiva en el 2030 y seraacuten cuestiones cruciales de la poliacutetica (para el desarrollo)

mdash iquestDe quieacuten es el espacio digital iquestcoacutemo deberaacute ser organizado iquestpor queacute derecho se regiraacute

mdash iquestCoacutemo seraacute la esfera privada del futuro iquesthabraacute un derecho humano a la participacioacuten informacional iquestcuaacuten confables son las informaciones y cuaacuten libre es la comunicacioacuten iquesthabraacute cen-sura en internet iquestqueacute consecuencias tiene ello para la partici-pacioacuten poliacutetica y la competencia entre diferentes ideas poliacuteticas iquesthabraacute una brecha de la informacioacuten (con elites de la informacioacuten y sectores con precariedad informativa)

mdash iquestConduciraacute un mejor acceso a la informacioacuten-comunicacioacuten a maacutes justicia educativa Y fnalmente iquestqueacute amenazas derivan para nosotros de internet

Lo expuesto revela que habraacute una gran nece-sidad de diaacutelogo y regulacioacuten global las cuestio- laquoiquestconduciraacute un mejor nes planteadas ya no podraacuten ser solucionados en acceso a la informacioacuten-el nivel nacional Tambieacuten aumentaraacute el intereacutes comunicacioacuten a maacutespor maacutes transparencia con lo cual cobraraacute mayor

justicia educativa raquoactualidad la pregunta acerca de su manejo Nove-doso es que aquiacute se trata de un intereacutes mundial y por lo tanto es relevante para la poliacutetica (de desarrollo) Pero tambieacuten deberiacutea quedarnos claro que ya no seremos los uacutenicos en fjar las nor-mas En efecto en el 2030 un nuacutemero mucho maacutes grande de joacutevenes usuarios en otros paiacuteses y regiones jugaraacute un rol decisivo en la fja-cioacuten de normas En cambio perderaacute infuencia la fuerza disentildeadora de nuestras normas occidentales y lo haraacute tambieacuten y especialmente en la esfera digital

creciente importancia de instituciones internacionales decreciente importancia de las agencias de desarrollo nacionales

En el 2030 la poliacutetica para el desarrollo estatal y bilateral jugaraacute apenas un rol marginal en el contexto del diaacutelogo sobre cooperacioacuten inter-nacional que fundamentalmente se desarrollaraacute entre instituciones de caraacutecter supranacional y en el cual intervendraacute un gran nuacutemero de




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iniciativas de la sociedad civil Este proceso comprenderaacute elementos participativos que seraacuten transportados por viacutea de las tecnologiacuteas digi-tales

Si los grandes paiacuteses dadores y sus agencias de cooperacioacuten inter-nacional ya no defniraacuten desde el hemisferio norte los objetivos de la poliacutetica para el desarrollo retrocederaacute tambieacuten la infuencia de estos actores Es probable que las agencias de cooperacioacuten continuacuteen actuan-do durante alguacuten tiempo como contratistas en aacutereas muy especiacutefcas Sin embargo ya no laquoregalaraacutenraquo sus servicios sino que los venderaacuten En el maacutes largo plazo perderaacuten importancia aun cuando subsistiraacuten por alguacuten tiempo maacutes

En la medida en que mejora el nivel educativo global fruto de un mejor acceso a la informacioacuten y al conocimiento crecen tambieacuten las capacidades locales y aumenta la autoestima En consecuencia los ex-pertos seraacuten otros el experto en desarrollo del norte se habraacute vuelto prescindible y solo seguiraacute habiendo cierta demanda de sus servicios en algunas aacutereas Se impondraacuten la agencias locales y alliacute donde no se cuente con el know-how necesario seraacute faacutecil procurarlo sin necesidad de recurrir a los expertos tradicionales

informacioacuten conocimiento capital recursos humanos todo fuye

Asiacute como fuye la informacioacuten y el conocimiento tambieacuten fuyen las corrientes fnancieras y de capital La gestioacuten de estos fujos escapa hace tiempo a las posibilidades de intervencioacuten de las instituciones nacionales y se plantea la necesidad de una regulacioacuten internacional que en el 2030 ya estaraacute vigente Un desafiacuteo interesante tambieacuten para la poliacutetica (de desarrollo) seraacute participar en los respectivos procesos de decisioacuten y control Nadie ignora hoy que las posibilidades teacutecnicas de la digitalizacioacuten son casi ilimitadas Tambieacuten han cambiado los pa-trones migratorios de las personas Estas no migran en forma erraacutetica sino que siguen patrones racionales sintieacutendose seguras de lo que es-taacuten haciendo La poliacutetica para el desarrollo deberaacute tenerlo en cuenta En lugar de estar determinada geograacutefcamente deberaacute practicar una gestioacuten de fujo El objetivo es canalizar estos fujos de modo tal de evi-tar conglomerados ecoloacutegica y econoacutemicamente inviables

Tampoco estos movimientos migratorios podraacuten contenerse eri-giendo frewalls Se requeriraacuten soluciones que obedezcan a conceptos nuevos e innovadores que en las relaciones europeo-africanas efecti-vamente existiraacuten para el 2030 Forma parte de esta nueva concepcioacuten




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un uso novedoso de instrumentos a nivel europeo por ejemplo en el aacuterea de fnanciamiento de una migracioacuten controlada de mano de obra combinada con el giro de remesas para la creacioacuten de empresas en los paiacuteses de origen

la economiacutea seguiraacute siendo el eje central del desarrollo

Para el 2030 el desarrollo econoacutemico seguiraacute siendo el factor clave de todo desarrollo Tambieacuten los sistemas poliacuteticos basados en la partici-pacioacuten se veraacuten obligados a presentar resultados En efecto hoy conta-mos con medios muy sencillos que permiten organizar revueltas para protestar contra el hambre Sin embargo el planteo en el 2030 ya no seraacute el de un combate maacutes bien pasivo de la pobre-za sino el de un estiacutemulo motivador y acompantildean- laquoPese a una creciente te No perderaacute actualidad la discusioacuten en torno al conexioacuten en red y una mejor camino a seguir iquestel desarrollo econoacutemico comunicacioacuten a traveacutes se concretaraacute maacutes bien en el marco de una econo-miacutea de mercado social o de una economiacutea planif- de grandes espacios cada Esta discusioacuten seguiraacute presente en el 2030 las personas seguiraacuten no pudieacutendose asumir en ninguacuten caso que efecti- viviendo en familiasvamente existe un uacutenico modelo hecho a medida

en clanes en unidadesde todos El modelo econoacutemico vigente en Alemania es culturales abarcables raquo

conocido pero tambieacuten este orden requeriraacute de tanto en tanto una sintoniacutea fna en funcioacuten de la situacioacuten dada En el 2030 la economiacutea social de mercado no seraacute aplicable a todos los paiacuteses y culturas sino que tendraacute que ser adaptada a las distintas realidades Tampoco entre nosotros seguiraacute siendo la misma por otra parte

Ya se hizo referencia a las posibilidades que encierra la conexioacuten en red de los ciudadanos en paiacuteses en desarrollo y emergentes que se expande raacutepidamente informacioacuten comunicacioacuten y sobre todo cono-cimiento son los recursos centrales de todo desarrollo econoacutemico po-siblemente en particular en los paiacuteses en desarrollo Hoy mismo vemoslas aplicaciones creativas de la nueva tecnologiacutea en Aacutefrica donde mu-chos negocios bancarios se concretan a traveacutes de los celulares (M-Pesa7

en Kenia por ejemplo) Se celebraraacuten con mayor frecuencia proyectos

7 Nota del traductor Servicio de banca disentildeado para permitir a los usuarios realizar transacciones bancarias baacutesicas sin la necesidad de visitar una sucursal bancaria




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de cooperacioacuten (por ejemplo entre empresarios medianos del norte y empresarios del sur) pero que requeriraacuten de ciertos instrumentos regu-ladores por ejemplo para brindar seguridad juriacutedica a las inversiones

Se redescubren los grupos sociales abarcables

Aun cuando en el marco de la tan mentada globalizacioacuten surgiraacuten mu-chos temas que tengan un alcance trasnacional seguiraacute habiendo fron-teras Las referencias locales y regionales no perderaacuten su importancia Pese a una creciente conexioacuten en red y una comunicacioacuten a traveacutes de grandes espacios las personas seguiraacuten viviendo en familias en clanes en unidades culturales abarcables En ese sentido nada habraacute cambia-do en el antildeo 2030 El panorama incluso seraacute maacutes colorido en vista del crecimiento demograacutefco mundial Estas ceacutelulas maacutes pequentildeas segui-raacuten siendo interesantes para el desarrollo una cultura de la educacioacuten no se gesta recieacuten en la escuela las bases se crean en la familia Tam-poco en el 2030 los valores se formaraacuten a traveacutes de internet sino en grupos maacutes pequentildeos de mayor cercaniacutea Dentro de quince antildeos la confanza y el sentido de responsabilidad seguiraacuten forjaacutendose en el en-torno espacial y social maacutes proacuteximo y no tanto en el mundo anoacutenimo de la red

En el 2030 seraacute algo normal que las prestaciones de la poliacutetica (para el desarrollo) involucren tambieacuten el nivel vecinal Una de estas presta-ciones seraacute muy posiblemente propagar el pensamiento en red a nivel local debido a que en el 2030 subsistiraacuten los temores entre los habi-tantes de nuestros pueblos y el deseo de protegerse contra los otros En general los elementos culturales jugaraacuten un papel maacutes importante en la poliacutetica para el desarrollo del antildeo 2030 no quedaraacuten unifcados ni relativizados por el caraacutecter no vinculante de las redes digitales

laquoIn the year 2030hellipraquo

En los proacuteximos quince antildeos pasaraacuten muchas cosas algunas imposi-bles de predecir en ese sentido no es factible hacer un anaacutelisis exhaus-tivo por ejemplo del vasto campo de las innovaciones tecnoloacutegicas de las que no podemos formarnos una idea clara sobre la base de nuestros actuales conocimientos Las innovaciones tecnoloacutegicas (el teleacutefono moacutevil y los smartphones entre otras) que caracterizan globalmente la conducta de informacioacuten y el estilo de comunicacioacuten (por ejemplo a traveacutes de las redes sociales) irrumpieron solo pocos antildeos atraacutes y no




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obstante raacutepidamente se convirtieron en un fenoacutemeno mundial Lo relativamente novedoso hoy es su capacidad de ejercer infuencia di-recta sobre la poliacutetica (por ejemplo a traveacutes de fashmobs) lo que sin embargo no marca todaviacutea el fn de esta historia

Si en el antildeo 2030 ya no existiraacute el dador tampoco habraacute tomador En consecuencia las sensibilidades sociales y psicoloacutegicas de los acto-res tambieacuten se habraacuten transformado La comunicacioacuten seraacute menos ver-tical y pasaraacute a ser maacutes horizontal maacutes simeacutetrica Habraacute maacutes y mejor comunicacioacuten lo que no necesariamente signifca que habraacute un mejor entendimiento y en consecuencia un menor nivel de confictividad Bien podriacutea darse tambieacuten el caso contrario

Lo cierto es que los cambios que experimentaraacute la poliacutetica para el desarrollo en la proacutexima deacutecada seraacuten maacutes grandes que los que hemos visto en las deacutecadas pasadas Seraacute menos desarrollo para devenir en maacutes poliacutetica Tendraacute una base de sustentacioacuten maacutes amplia y seraacute maacutes compleja maacutes sensible culturalmente ademaacutes de contener elementos estrateacutegicos maacutes claros y fnalmente ya no estaraacute hecha por nosotros




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es el anaacutelisis y la evaluacioacuten de los objetivos alcanzados y el impacto de programas y proyectos de cooperacioacuten para el desarrollo En este contexto se busca encontrar respuestas a la pregunta de cuaacutel es el me-jor camino a seguir y coacutemo alcanzar un mayor grado de efectividad y efciencia Para ello contamos hoy con un sofsticado conjunto de instrumentos Existen asimismo estaacutendares reconocidos mundial-mente y es difiacutecil que un proyecto pueda sustraerse a los procesos de evaluacioacuten Las propuestas elaboradas a partir de estos estudios para el trabajo de proyectos suelen tener una perspectiva de corto a mediano plazo

Tanto al evaluar los programas y proyectos como al analizar los logros alcanzados en el marco de la cooperacioacuten para el desarrollo en general prevalece un elemento retrospectivo algo que no sorprende tras maacutes de sesenta antildeos de esfuerzos en este cam-po La mirada retrospectiva no necesariamente es laquoresulta difiacutecil halaguumlentildea aun cuando resulta difiacutecil imaginarse

imaginarse un mundoun mundo comparativo sin ninguacuten tipo de coope-racioacuten internacional destinada a impulsar el desa- comparativo sin ninguacuten rrollo Por eso los poliacuteticos comienzan a dirigir su tipo de cooperacioacutenmirada algo maacutes frmemente hacia el futuro internacional destinada

Una serie de contribuciones hoy se propo-a impulsar el desarrollo raquonen analizar los futuros desafiacuteos que enfrenta la

poliacutetica de desarrollo2 Algunos de estos trabajos describen una perspectiva de mediano plazo proyectan desarrollos abarcables y llegan asiacute a conclusiones verifcables Otros describen un mundo maacutes allaacute de la ayuda y suministran abundante material de de-bate Algunas contribuciones cuestionan el sentido mismo de una po-liacutetica de desarrollo aislada de otras aacutereas y sentildealan que en vista de las interdependencias globales un planteo aislado hoy carece de sentido En cualquier caso queda abierta la discusioacuten sobre el futuro de este campo de la poliacutetica

Las concepciones tradicionales de ayuda para el desarrollo coo-peracioacuten internacional y poliacutetica para el desarrollo acuntildeadas funda-mentalmente en el hemisferio noroccidental ya han venido transfor-maacutendose a lo largo de las uacuteltimas deacutecadas El pensamiento en red se

2 Por ejemplo Michael Bohnet laquoUumlberlegungen zur Zukunf der Entwicklungs-politikraquo en Reinhold E Tiel (ed) Neue Ansaumltze zur Entwicklungstheorie Bonn 2001 en diferentes contribuciones Dirk Messner Deutsches Institut fuumlr Entwicklungspolitik (die) Heiner Janus Stephan Klingebiel y Sebastian Pau-lo Beyond Aid Konzeptionelle Uumlberlegungen zum Wandel der Entwicklungs-zusammenarbeit Discussion Paper Bonn die nordm 18 2013 lsaquohttpdie-gdide uploadsmediaDP_182013pdfrsaquo [1922014]




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