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CONTRIBUCIÓN AL IMPULSO DE LA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA EN ARAGÓN
Eduardo Ruiz de Temiño Bravo
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CONTENIDO• MOTIVACIÓN• CONCEPTOS DE CPi• OBJETO Y ALCANCE• OBJETIVOS Y METODOLOGÍA• COMPRADORES PÚBLICOS Y EMPRESAS• LOGÍSTICA, TIC’s y SP• RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
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MOTIVACIÓN• Persona:
Luis Cueto
• Inquietud:
Excelencia del servicio público CPi
• Trayectoria:
Expo Zaragoza
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COMPRA PÚBLICA INNOVADORA• Innovación empresarial:esencial para el crecimientoy la sostenibilidad
• Compra pública innovadora:el cliente público demandaI+D+i a la empresa privada
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POTENCIAL DE LA CPi• Impacto de la contratación pública:16% del PIB de la UE
• Recomendación de la UE:3% de la compra pública en CPi
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POLÍTICAS DE FOMENTO I+D+i• Oferta pública:Financiación, ventajas fiscales, formación,
servicios,…
• Demanda pública:Sistémicas, regulación, planificación,
apoyo a la demanda privada,compra pública innovadora,…
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APOYO AGE A CPi• Octubre 2010: primer apoyo explícito (e2i)
• Julio 2011: introducción en el presupuesto y seguimiento anual (objetivo 3%)
• Noviembre 2011: aprobación Guía CPi (JCCA)
• 2012: Guía del Usuario de Cpi (MINECO)
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APOYO FINANCIERO A CPi• PROGRAMA INNOCOMPRA
Ayuda financiera al comprador público (FEDER)
Disponibilidad inmediata
• PROGRAMA INNODEMANDA
Ayuda financiera I+D+i licitador (fondos MINECO)
Evaluación acelerada
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TENDENCIAS DE LA UE• Medidores de innovación para el sector público:
EPSIS 2013 (European Public Sector Innovation Scoreboard):Entender, analizar, fomentar En una escala de 1 a 7 (CPTi):
• España (3,0) por debajo de la media (3,8)
• Finlandia (4,7), Luxemburgo (4,7) y Suecia (4,5)• Eslovaquia (2,8) y Hungría (2,9)
• Nuevas directivas comunitarias contratación pública
innovación en el S.P.
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DEFINICIONES (1)• COMPRA PÚBLICA INNOVADORA (CPi):
• Comprador público
• Recursos disponibles
• Necesidad a satisfacer no resuelta por el mercado
y órgano de contratación
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DEFINICIONES (2)
• COMPRA PÚBLICA PRECOMERCIAL (CPP):
• Contrato de servicios de I+D
• La prestación llega hasta el desarrollo (prototipo)
• No se entra en la producción de series comerciales
• Se comparten los derechos de Propiedad Intelectual e Industrial
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DEFINICIONES (3)
• COMPRA PÚBLICA DE TECNOLOGÍA INNOVADORA (CPTi):
• Contrato de suministro, servicios u obra
• La tecnología no existe o no adaptada a necesidad
• Exige fase de I+D+i del contratista
• Se debe poder alcanzar el resultado en un tiempo razonable
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CPi Y LCSP• Cambio de paradigma:
• Objeto poco definido
• Visión global del coste
• Compartición de riesgos
• CPP:
• Excluido procedimiento LCSP
• Normas propias, respetando publicidad, concurrencia, …
• CPTi:
• Puede ser cualquier tipo de contrato: obra, suministro, servicio,…
• El que mejor se adapta: colaboración público-privada
• En este caso, obligatorio diálogo competitivo
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NUEVAS DIRECTIVAS UE• Asociación para la innovación:
Conjunción procedimientos I+D+i y adquisición
• Para adaptaciones y soluciones innovadoras:
Procedimiento negociado o diálogo competitivo
• Procedimientos más ágiles:
Diálogo competitivo y contratación conjunta transfronteriza
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OBJETO Y ALCANCE• MAPA DE DEMANDA TEMPRANA CPi
• ARAGÓN: LOGÍSTICA Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
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OBJETIVOS• Mapa de proyectos de demanda temprana
• Alternativamente: necesidades inmediatas a cubrir con tecnologías no existentes en el mercado
• Tendencias de la I+D+i del mercado
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METODOLOGÍA• Identificación de compradores públicos
• Entrevistas con responsables públicos
• Detección de necesidades susceptibles de CPi
• Selección de empresas y clústeres representativos
• Entrevistas con responsables empresariales
• Líneas de investigación y tendencias del mercado
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ADJUDICACIONES GA 2010
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Importe total: 782 M€
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ADJUDICACIONES GA 2012
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Importe total: 370 M€Reducción 2012 s/ 2010: 47%
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PRESUPUESTO GA 2013 (CAP. 6)
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TOTAL CAP. 6: 180,8 M€
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PRESUPUESTO GA 2013 (CAP. 2 + 6)
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TOTAL CAP. 2+6: 819,0 M€
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COMPRADORES PÚBLICOS
LOGÍSTICA NUEVAS TECNOLOGÍAS
PLAZA, PLATEA, PLHUS DTO. SANIDAD, BIENESTAR SOCIAL Y FAMILIA
DIR.GRAL. CARRETERAS DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD, CULTURA Y DEPORTE
DIR. GRAL. TRANSPORTES I. A. CIENCIAS DE LA SALUD
SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD
DIR. GRAL. NUEVAS TECNOLOGÍAS
INSTITUTO TECNOLÓGICO ARAGÓN
ARAGONESA DE SERVICIOS TELEMÁTICOS
AYTO. ZAR.: D.G. CIENCIA Y TECNOLOGÍA
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BARRERAS Y OPORTUNIDADES • BARRERAS (poder adjudicador):
• Falta de proyectos y presupuesto para Cpi
• Confusión de conceptos y escaso conocimiento
• Falta información sobre ayudas financieras
• Temor e inercia burocrática
• OPORTUNIDADES (poder adjudicador):
• Conciencia de necesidad de implementar NNTT
• Amplio trabajo desarrollado en algunos Dtos.
• Apoyo de técnicos especializados
• Potencial de AST
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EMPRESAS Y CLÚSTERES
EMPRESAS CLÚSTERES OTROS
HIBERUS IDiA ZLC
IA SOFT TECNARA
LIBELIUM
ALPHASIP
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BARRERAS Y OPORTUNIDADES • BARRERAS (empresas):
• Escaso conocimiento CPi
• Tendencia a colocar su última tecnología
• Dificultad identificar público objetivo
• Falta información sobre ayudas financieras
• OPORTUNIDADES (empresas):
• Potencial pymes innovadoras
• Empresas punteras en I+D+i
• Familiaridad en servicios para AAPP
• Conocimiento proyectos CE
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LOGÍSTICA Y SECTOR PÚBLICO
• Drones con visión artificial en recintos abiertos
• Optimización de rutas mediante algoritmos genéticos
• Redes de sensorización inalámbrica
• Geoposicionamiento
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TIC Y SECTOR PÚBLICO• Plataforma única de comunicación
• Gran cantidad de datos involucrados (big data)
• Transparencia de la información (open data)
• Necesidad de sistemas virtualizados
• Movilidad
• Distribución multicanal
• Seguridad
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RECOMENDACIONES• Presupuesto piloto administrado por D.G. Innovación
para cofinanciar CPi del Gobierno de Aragón.
• Comunicación interna y formación en Cpi
• Comunicación con clústers y empresas
• Ventanilla aragonesa CPi (convenio CDTI)
• Mapa demanda temprana SALUD (CGIPC)
• Mapas de demanda temprana en Plataformas Tecnológicas
• Fase previa de sugerencias y mejoras Pliegos CPi
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CONCLUSIONES• Comprar innovación para el SP es posible por múltiples
caminos
• El contacto previo con las empresas es imprescindible y compatible con la transparencia y la igualdad de trato
• Importantes fondos públicos para fomentar CPi
• Necesidad de mentalidad innovadora en la gestión pública a todos los niveles, empezando desde arriba
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MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
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