Contrataciones de Proyectos de Inversión

Las Contrataciones en los Proyectos de Inversin Pblica

Csar Jess Ortega

Direccin General de Inversin Pblica

Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica

[email protected]

*

DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

El ciclo de la contratacin estatalLa contratacin estatal en un PPActuaciones PreparatoriasEl requerimiento en el ciclo de un PIPOportunidad de aprobar el plan anual de contratacionesEstudio de posibilidades que ofrece el mercadoAntigedad del V.R. en los componentes de un PIPImportancia del expediente de contratacinComit especialBasesPlazos de procesos de seleccin clsicosEjecucin contractualCambios a la Ley de contrataciones
CONTENIDO

EL CICLO DE LA CONTRATACIN ESTATAL
PESEMPlan Estratgico InstitucionalPlan Operativo InstitucionalFormulacin del requerimientoObtencin de disponibilidad presupuestalInclusin del requerimiento en el PACElaboracin del estudio de posibilidadesAprobacin del Expediente de contratacinDesignacin del Comit EspecialElaboracin de las Bases
ACTOS PREPARATORIOS
ConvocatoriaRegistro de participantesConsultasObservacionesIntegracinPresentacin de propuestasEvaluacin y calificacinOtorgamiento de la Buena ProConsentimiento de la Buena ProFormalizacin del Contrato SuscripcinGarantasAdelantosAdicionales y reduccionesAmpliaciones y prrrogasIntervencin Econmica de ObraResolucinPenalidadesRecepcin y conformidadLiquidacin
SELECCIN

EJECUCIN CONTRACTUAL

DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA


LA CONTRATACIN ESTATAL EN UN PIP



CERTIFICACIN PRESUPUESTAL

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

COMIT ESPECIAL

RQ

ELABORACIN DE BASES

MUY LENTO

LENTO

RPIDO

INICIO DE TODA CONTRATACIN

VA ACOMPAADO DEL TDR O EETT O EXPEDIENTE TCNICO.

TDR ES LA HERRAMIENTA CLAVE PARA MINIMIZAR RIESGOS EN EJECUCIN CONTRACTUAL.

EN LOS TDR DEFINIR BIEN LOS RTM

OEC DEBE TENER FORMATOS ESTNDAR PARA RQ

NO SLO EN PAPEL

HASTA LA FIRMA DE CONTRATO

ACTUACIONES PREPARATORIAS

EL REQUERIMIENTO EN EL CICLO DE UN PIP

Las caractersticas tcnicas debern evitar incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento solo favorezca a un determinado sector del mercado o a ciertos proveedores, (ORIENTAR) de modo que no se afecte la concurrencia de la pluralidad de proveedores

El rea usuaria debera utilizar formatos estndar para elaborar TDR o ET que permita tener informacin clara, precisa y organizada.

PERFIL

Trminos de referencia

Obj. Cont: Consultora en general

FACTIBILIDAD



SUPERVISIN



Los Tdrs de los puntos 1 y 2 se remiten a la OPI para su revisin y aprobacin (10 dh)

ESTUDIO DEFINITIVO/ EXPEDIENTE TCNICO
Trminos de referencia: Elaboracin
Obj. Cont: Consultora en Obras
Trminos de referencia: Supervisin
Obj. Cont: Consultora en Obras.

EJECUCION

1.Expediente Tcnico

Obj. Cont: Ejecutor de Obra

2.Trminos de referencia:

Supervisin (*) V.R => 4.3 Millones

Obj. Cont: Consultora en Obras.

OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Obj. Cont: Servicios.

2. Especificaciones Tcnicas

Obj. Cont: Bienes.

EVALUACIN EX POST.


Obj. Cont: Consultora en General.

Cuadro de Necesidades:

rea Usuaria define sus requerimientos considerando:
Objeto de contratacinCantidad a requerirFecha en que se necesitaFuente de Financiamiento
Presupuesto:

La Entidad tiene como plazo hasta el 31 de Diciembre del 2014 para aprobar el PIA de acuerdo a la Directiva para Ejecucin Presupuestaria ( RD N 027-2014-EF/50.01)

PRESUPUESTO:

Verifica disponibilidad presupuestal e informa a OEC

RGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES:

Consolida y valoriza los requerimientos dando como resultado el cuadro consolidado de necesidades

UNIDAD USUARIA:

Define sus requerimientos

TITULAR DE LA ENTIDAD, RGANO O FUNCIONARIO DELEGADO:

Aprueba PAC

SEACE

WEB DE LA ENTIDAD

2DO MOMENTO: 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA

1ER MOMENTO: Ao anterior

Difundir dentro de los 5 das hbiles de aprobado

OEC:

En caso el monto a asignar sea menor al previsto en el cuadro de necesidades, priorizar los procesos a ejecutar

TITULAR DE LA ENTIDAD

Aprueba el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)

OEC:

Solicita a Planificacin que otorgue disponibilidad y/o reserva presupuestal. Con ello elabora el PAC (Formato SEACE)

OPORTUNIDAD DE APROBAR EL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Presupuesto:

El rea de Presupuesto solicita cuadros de necesidades entre marzo y la 1ra semana de abril, debido a Directiva de Programacin y Formulacin Multianual, la cual indica el procedimiento para preparar la demanda global, la misma que ser contrastada con los techos presupuestales que define DGPP a ms tardar la 15na de junio.

TITULAR DE LA ENTIDAD, RGANO O FUNCIONARIO DELEGADO:

Define plazo mximo para que los usuarios presenten al OEC los requerimientos



Sobre la base de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia definidos por el rea usuaria, el OEC debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado para determinar:

El valor referencial.

Pluralidad de marcas y/o postores.

Distribucin de la buena pro.

Informacin que pueda servir para establecer factores de evaluacin, de ser el caso.

La pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a contratar.

ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Para realizar este estudio, debe emplearse, cmo mnimo:

DOS FUENTES

PRESUPUESTOS Y COTIZACIONES ACTUALIZADOS

PRECIOS HISTRICOS

ESTRUCTURAS DE COSTOS

PRECIOS SEACE

EN CASO EXISTA LA IMPOSIBILIDAD DE EMPLEAR MS DE UNA FUENTE, EN EL ESTUDIO DEBER SUSTENTARSE DICHA SITUACIN

OTRAS FUENTES



Evitar la caducidad del valor referencial a fin realizar actualizaciones del presupuesto de obras y EPOM para bienes y servicios

Frente a una declaratoria de desierto verificar la antigedad del valor referencial

ANTIGEDAD DEL V.R. EN LOS COMPONENTES DE UN PIP
Hoja1OBJETO CONTRACTUALVALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIALVALOR REFERENCIALANTIGEDADCOMPONENTE PIPLCE Art 27RLCE Art 13RLCE Art 14RLCE Art 16BIENESMonto de PreinversionEstudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado---------------------Tres (03) Meses Fecha de aprobacin del expediente de contratacinSERVICIOSCONSULTORA EN GENERALMonto de PreinversionEstudio de Posibilidades que Ofrece el Mercado---------------------Tres (03) Meses Fecha de aprobacin del expediente de contratacinCONSULTORA EN OBRAS------------------------------------------Seis (06) Meses Fecha de determinacin de Presupuesto de obra producto del EPOMOBRASPROCESO CLASICOMonto de Preinversion---------------------Expediente TecnicoSeis (06) Meses Fecha de determinacin de Presupuesto de obraPROCESO SUJETO A MODALIDAD DE CONCURSO OFERTA O LLAVE EN MANO QUE INCLUYE EXPEDIENTE TCNICO---------------------(I)Objeto de Preinversion.(II) Alcance Previsto en los estudios de Preinversion.(III) Estudio de Posibilidades que Ofrece el MercadoFecha de determinacin de Presupuesto de obra producto del EPOM (OPININ N 043-2014/DTN)

(*) Tambin ver la Directiva Nro 005-2010-EF/76.01 (directiva para ejecucin presupuestaria), Artculo 13 Etapa preparatoria para la Ejecucin del Gasto: Certificacin del Crdito Presupuestario.

La Entidad debe adecuar sus normas de organizacin interna a fin de delegar facultades para la aprobacin del expediente de contratacin

Contenido:

Se incorporarn todas las actuaciones que se realicen desde la designacin del Comit Especial hasta la culminacin del contrato.

El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del expediente de contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia est a cargo del Comit Especial.

Utilizar los formatos propuestos por el OSCE a fin de agilizar la aprobacin del tramite documentos.

IMPORTANCIA DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Requerimiento del rea usuariaCaractersticas tcnicas Estudio de posibilidades que ofrece el mercadoValor referencialDisponibilidad Presupuestal (*)Tipo de proceso de seleccinModalidad de seleccinSistema de contratacinModalidad de contratacinFrmula de reajuste, de ser el caso


COMIT ESPECIAL

El Titular de la entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado, designa por escrito a los integrantes titulares y suplentes, indicando quin actuar como Presidente. Est integrado por 3 miembros: rea usuaria y OEC. Uno debe tener conocimiento tcnico del objeto de la contratacin.

Puede ser:
Comit Especial (ad-hoc): Para cada proceso de seleccin, en cualquier tipo de proceso.Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; en ADP, ADS y AMC (excepto desiertos).
Cundo cesan sus funciones?
Buena Pro consentidaCancelacin del proceso
Nota: No se puede renunciar al cargo de miembro del Comit Especial (No pueden ser removidos, salvo caso fortuito)

Competencias:

Elaborar las Bases

Definir los Factores de evaluacin

Organizar, conducir y ejecutar el proceso de seleccin
El Comit puede modificar los Factores de evaluacin (slo por consultas y observaciones) y condiciones de las Bases que no constituyan requerimientos mnimos.El Comit Especial no puede modificar de oficio las Bases aprobadas.


BASES
Son aprobadas por el Titular de la entidad o quien haya delegado.En las bases se establecen: Pautas y reglas de contratacin (Bases estndar)Importancia de Factores de Evaluacin: Sobre la base de los RTM, identifica las caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras que desea adquirir y/o contratar, con el fin de seleccionar al mejor postor.Personal Propuesto: Considerar la experiencia y especializacin segn la FUNCIN que desempeen dentro del equipo consultor o la obra.Proforma de Contrato: Usualmente esta parte no es vista detalladamente por los miembros del Comit y slo cambian data del estndar.
Debe revisarse cada punto y se recomienda colocar un prrafo en la clusula de resolucin, relacionada con el artculo 27 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico Ley N 28411

En esta seccin la entidad deber completar la informacin exigida, de acuerdo a las instrucciones indicadas

Esta seccin no debe ser modificada en ningn extremo, bajo sancin de nulidad



Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN CLSICOS (1)

Plazos ideales para concluir un proceso de contratacin; sin embargo estos no deberan ser considerados por el rea Usuaria para programar sus necesidades en el PAC.

(*) Plazos que dependen de la Entidad
PLAZOS SIN ELEVACIN DE BASES NI INTERPOSICIN DE RECURSOS DE APELACIN:TIPO SELECCION/ FASESACTOS PREPARATORIOSSELECCIONEJECUCION CONTRACTUALTotal ( Das Hbiles)Aprobacin del Exp. de Contratacin (*)Designacin de Comit Especial (*)Elaboracin de Bases (*)Aprobacin de Bases (*)Plazo General del procesoBuena Pro (*)ConsentimientoSuscripcin de ContratoDesde Formulacin del Requerimiento Desde aprobacin del Exp. de ContratacinDesde la Notificacin al ComitDesde la elevacin de BasesDesde Convocatoria hasta Presentacin de PropuestasDesde la Presentacin de propuestasDesde la Buena ProDesde el Consentimiento(Presentacin Documentos + Subsanacin + Firma de Contrato)Licitacin Pblica / Concurso Pblico (Bienes, servicios y obras)723222281258Adjudicaciones Directas (Bienes, servicios y obras)723210251243Adjudicacin de Menor Cuanta para Obras72226251238Adjudicacin de Menor Cuanta para Bienes y Servicios4022225724


ESQUEMA DE PROBLEMAS QUE PUEDEN INCIDIR PARA QUE UN PROCESO DURE MAS DE 60 DIAS



Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

PLAZOS DE PROCESOS DE SELECCIN CLSICOS (2)

Plazos estimados para concluir un proceso de contratacin; incorporando elevacin de bases, interposicin de recursos de apelacin y solicitud de ampliacin de plazo para firma de contrato.

(*) Plazos que dependen de la Entidad
PLAZOS CON ELEVACIN DE BASES E INTERPOSICIN DE RECURSOS DE APELACIN:TIPO SELECCION/ FASESACTOS PREPARATORIOSSELECCIONEJECUCION CONTRACTUALTotal ( Das Hbiles)Aprobacin del Exp. de Contratacin (*)Designacin de Comit Especial (*)Elaboracin de Bases (*)Aprobacin de Bases (*)Plazo General del proceso con Elevacin de ObservacionesBuena Pro (*)ConsentimientoResolucin del Recurso de ApelacinSuscripcin de ContratoDesde Formulacin del Requerimiento Desde aprobacin del Exp. de ContratacinDesde la Notificacin al ComitDesde la elevacin de BasesDesde Convocatoria hasta Presentacin de PropuestasDesde la Presentacin de propuestasDesde la Buena ProDesde la interposicin del RecursoDesde el Consentimiento(Presentacin Documentos + Subsanacin + Firma de Contrato + Ampliacin de Plazo a Solicitud del Contratista)Licitacin Pblica / Concurso Pblico (Bienes, servicios y obras)723235282822109Adjudicaciones Directas (Bienes, servicios y obras)72322325122278Adjudicacin de Menor Cuanta para Obras72221925122273Adjudicacin de Menor Cuanta para Bienes y Servicios4202-25121239


Aprobar el PAC dentro del marco del cuadro de necesidades de Bs, Ss y Obras, reducir las modificaciones del PAC (Inclusin- Exclusin).Requerimiento debe formularse en marco del POI incluyendo EETT (Bienes) TDR (Servicios-Consultora)y Expediente Tcnico (Obras).Utilizar formatos estndar durante el procedimiento de contratacin permite organizar y sistematizar informacin relevante (Resolucin N 418-2013-OSCE/PRE)
APROBACIN DE EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Conformacin de Comits Especiales Permanentes por tipo de Proceso o tipo de objeto de contratacin.El comit debe estar integrado por un miembro que tenga conocimiento tcnico del objeto de la contratacinEl comit debe concentrar tiempo y esfuerzo en revisar Requerimientos Tcnicos Mnimos y Factores de Evaluacin debido a que se utilizan bases estndar.Consultas y Observaciones Solicitud de reportes por hora a trmite documentario.Puede implicar traslado al proyectistaIntegracin de Bases Considerar las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pronunciamiento, adems las realizadas en los pliegos de absolucin de consultas y observacionesOtorgamiento de Buena Pro Estipular tiempos sinceros de evaluacin de propuestas.
COMITS DE SELECCIN Y APROBACIN DE BASES

DURANTE EL DESARROLLO DE SELECCIN

plazos de seleccion

ALGUNAS RECOMENDACIONES PARA OPTIMIZAR PLAZOS EN LAS CONTRATACIONES



REQUISITOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
La Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantas : Fiel Cumplimiento y por el monto diferencial , salvo excepciones.Vigencia de poder ( caso de personas jurdicas).Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y normativa especial sobre el objeto de contratacin.
PLAZOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

EFECTOS DE LA NO SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
Ganador no presenta la documentacin : Pierde Buena Pro.Ganador no concurra a suscribir el contrato injustificadamente : Pierde Buena Pro.Se citara al postor que ocupo el 2do Lugar.Si no se presenta: PROCESO DESIERTO.Sanciones por negativa injustificada.
EJECUCIN CONTRACTUAL

Requisitos adicionales para la suscripcin del contrato de obra: (i) Constancia de Capacidad Libre de Contratacin expedida por el RNP, (ii) Calendario de avance de obra valorizado sustentado en el Programa de Ejecucin de Obra (PERT-CPM), (iii) Calendario de adquisicin de materiales o insumos necesarios para la ejecucin de obra, entre otros.

Buena Pro

LP y CP: 8 DH

ADP, ADS, AMC: 5 DH

CONSENTIMIENTO
PRESENTACIN DE DOCUMENTOS, OBSERVACIN Y SUBSANACINSUSCRIPCIN DE CONTRATOSOLICITUD DE AMPLIACIN
FIRMA CONTRATO

AMPLIACIN FIRMA CONTRATO

De 05 a 08 DH

12 DH

De 05 a 10 DH



Actos Preparatorios

CAMBIOS RECIENTES A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Se elimina valor referencial para bs y Ss.Certificacin de crdito presupuestario debe mantenerse desde la convocatoria hasta la suscripcin de contratoComit de Seleccin opcional para todos los procesosSe elimina la garanta por el monto diferencial de la propuesta.Junta de Resolucin de Disputas previo al arbitraje de obrasLicitacin PblicaConcurso PblicoAdjudicacin simplificada (Bs y Ss.)Seleccin de Consultores individuales Comparacin de preciosSubasta inversa electrnicaContratacin DirectaCatlogos Electrnicos de acuerdo marcoRechazo de ofertas.Se elimina los encargos de procesos a organismos internacionalesRecurso de apelacin: valor referencial o valor estimado mayor a 65 UIT ,lo resuelve el tribunal
Mtodos de Contratacin

Fase de Seleccin

Ejecucin Contractual



www.snip.gob.pe

Csar Jess Ortega

Direccin General de Inversin Pblica

Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica

[email protected]

Proyectos Financiados

100.00

N de evaluaciones de desempeo realizados

0.00

N de programas de reconocimiento de la calidad y

la excelencia laboral realizados.

0.00

% de personal con oficio capacitado

0

% de inversin para personal profesional.

300

% de inversin para personal con oficio.

0

Programas acadmicos vendidos

250.00

Convenios de Cooperacin

240.00

Eventos Recreacionales

150.00

Prestamos

122.00

Eventos integradores que potencien la

interdependencia laboral y amical entre trabajadores

120

% de inversin para personal tcnico.

200

Proyectos Formulados

400.00

Convenios de Cooperacin

300.00

Colocacin de puestos de trabajo

0.00

Practicas preprofesionales

0.00

% de personal profesional capacitado

687.5

% de personal tcnico capacitado

6

Adaptado: JIZP-Grupo de Trabajo

ANTIGEDAD

RLCE Art 16

Tres (03) Meses

Fecha de aprobacin del

expediente de contratacin

CONSULTORA EN GENERAL

Tres (03) Meses

Fecha de aprobacin del

expediente de contratacin

CONSULTORA EN OBRAS

Seis (06) Meses

Fecha de determinacin de

Presupuesto de obra producto

del EPOM

PROCESO CLASICO

Seis (06) Meses


Presupuesto de obra

PROCESO SUJETO A

MODALIDAD DE CONCURSO

OFERTA O LLAVE EN MANO

QUE INCLUYE EXPEDIENTE

TCNICO


Presupuesto de obra producto

del EPOM

(OPININ N 043-2014/DTN)

OBJETO CONTRACTUAL

COMPONENTE PIP

OBRAS

SERVICIOS

BIENES

Contrataciones de Proyectos de Inversión

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