Contraloría social

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CONTRALORIA SOCIAL

Editado por: Iniciativa Social para la Democracia

Revisión: Ramón Villalta, Director Ejecutivo

Texto: Manuel Castillo Aurora Cubías

Diseño y Diagramación: A&EPublicidad

Esta publicación ha sido posible Gracias al apoyo de Actión Solidarité Tiers Monde ASTM de Luxemburgo En el marco del Proyecto “Democracia, Transparencia y Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”.

1ª Edición Febrero 2008 Se imprimieron 800 ejemplares.

Contenido

Presentación

I. ¿Qué es la Contraloría Social?

II.

Cuándo y a qué podemos realizar contraloría social?

III.

Requisitos para desarrollar la contraloría social

IV.

Por qué hacemos contraloría social?

V.

Marco legal de la contraloría social

VI.

Cómo hacemos contraloría social?

VII.

Instituciones gubernamentales de control

VIII.

Recomendaciones finales

Presentación

ablar de transparencia pública es hablar de una serie de condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para

todos y todas, acceso a información pública, rendición de cuentas, participación ciudadana y valores democráticos.

La contraloría social nos brinda cierta certeza de que las cosas se van haciendo de manera transparente, sin embargo, no se trata solo de conocer lo que sucede sino también de poder intercambiar opiniones y hacer propuestas es decir, estar en la toma de decisiones.

La contraloría social tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos que pueden darse en la administración pública, disminuyendo su posibilidad a partir de la mirada ciudadana a todos los procesos y resultados que se obtienen de la misma.

Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario, porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del sol.

ISD, a través del proyecto “Democracia, Transparencia y Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”, ha elaborado este material con el fin de promover y fortalecer la acción contralora e incidente de la población, como una práctica cotidiana que nos lleve a todos/as a caminar y compartir, con confianza mutua, el largo andar del desarrollo local.

Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de este manual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la puesta en práctica de estas experiencias.

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I. Qué es la contraloría social

Cuándo pedimos a alguien que nos haga el favor de ir al mercado y le damos un billete de

cinco dólares, ¿qué es lo primero que hacemos cuando regresa del mercado? Algunas

respuestas a esta pregunta es preguntarle si le alcanzó el dinero o si encontró todo lo que

le pedimos. En caso que no nos compraron lo que encargamos, quizás preguntemos por

qué no lo compró: ¿por el precio?, ¿no estaban vendiendo?, ¿no le quedó tiempo?,

etcétera. Es decir, solicitamos explicaciones para que nos quede clara la situación.

Algo muy similar sucede cuando queremos que la municipalidad nos muestre con claridad

su situación y la de su trabajo, hacemos preguntas para entender. Cuando eso se hace de

forma organizada y permanente se llama: contraloría social.

Para comprender mejor cuál es el origen de la contraloría social y por qué la hacemos

hagamos el siguiente repaso:

Hemos visto que una sociedad democrática es aquella que nos permite participar en la

medida que lo hacemos para garantizar el bien común de los/as habitantes de un país o

municipio. El bien común se refiere a que todos/as gocemos de los derechos que la

Constitución de la República nos reconoce y esos derechos tienen que ver también con

algunos bienes que son de carácter colectivo.

Bienes colectivos son aquellos sobre los

que además nadie tiene su posesión

absoluta. Dependiendo del caso,

podemos considerar al Estado como

propietario de bienes colectivos lo cual le

da un carácter público.

Ejemplos de bienes colectivos o públicos

son los parques de nuestro municipio, el

edificio de nuestra alcaldía, el cielo, los

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ríos y lagos, las carreteras, entre otros. Como vemos, al hablar de bienes no solo nos

referimos a elementos materiales, sino también a aquellos que pueden ser abstractos.

Hay tres características que debemos reconocer en los bienes colectivos de los que

dispone una sociedad democrática:

1­ Se transforman en recursos: es decir que hay materiales o insumos que pueden

ser utilizados para el beneficio de los/as miembros de la sociedad.

2­ Constan de reglas para su uso: para regular la manera en la que se usan los

bienes colectivos, hay normas y reglas que tienen por objetivo disminuir los

conflictos entre quienes se benefician de ellos y quienes los administran.

3­ Su uso no es ilimitado. Su escasez o abundancia es el factor que determina qué

tanto se prolonga el beneficio que se puede obtener de ellos.

¿Y quién se hace cargo de estos bienes?

En una sociedad democrática existe una

especie de “administradores/as” de los

bienes públicos que son quienes se encargan

de explotar su potencial, darles

mantenimiento, promover el beneficio de

ellos y custodiarlos.

Estos/as administradores/as a los/as que nos

referimos son los/as funcionarios/as

públicos/as, quienes asumen estas responsabilidades partiendo de que los/as

ciudadanos/as, la sociedad, les han encomendado esa responsabilidad a través de su

voto y confianza.

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Las personas que asumen la responsabilidad son los/as administradores/as en tanto que

el resto de ciudadanos/as adquieren la categoría de representados/as por estos/as

administradores/as 1 .

En su carácter de administradores/as estos/as tienen la responsabilidad de decidir sobre

ciertos asuntos, realizar determinadas actividades y manejar recursos para llevar adelante

las funciones que les corresponden, según el cargo y nivel que tengan.

Partiendo de que los/as

administradores/as manejan bienes

públicos, una de sus obligaciones es

transformarlos en beneficio para la

colectividad. Esto está establecido desde

el artículo 1 de la Constitución de la

República que dicta que "El Salvador

reconoce a la persona humana como el

origen y el fin de la actividad del Estado,

que está organizado para la consecución

de la justicia, de la seguridad jurídica y

del bien común".

También la Ley de Ética Gubernamental establece como uno de los principios de la

función pública la supremacía del interés público, que implica que todo/a funcionario/a

debe "actuar tomando en consideración que el interés público está siempre sobre el

interés privado".

Sin embargo, la labor de los/as administradores/as puede verse influenciada o

distorsionada por diferentes factores que pueden consistir en prácticas autoritarias,

acciones indebidas, oportunismo, abuso de sus atribuciones, arbitrariedad, etcétera,

provocando, entre otras consecuencias, corrupción, exclusión, desigualdad, etc.

1 En el libro Descifrando la corrupción, editado por la Asociación Probidad en el 2004, a los administradores se les llama representantes, definidos como aquellos/as agentes que adquieren la obligación de proporcionar beneficios a quienes los delegaron como tal.

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Para evitar esas distorsiones o influencias es importante la contraloría social, que sirve

como mecanismo de control desde la ciudadanía en respuesta al mandato de

representarnos que entregamos a los/as administradores/as.

Y entonces, ¿qué es la contraloría social?

A la contraloría social se le conoce también con otros nombres como auditoría ciudadana,

contraloría ciudadana o veeduría ciudadana.

A la persona que desarrolla la contraloría se le llama contralor/a o veedor/a en los lugares

donde son más comunes las veedurías.

Ideal fuera que al emprender una iniciativa de contraloría social, la desarrolláramos en un

buen contexto de transparencia donde las condiciones nos permiten ir obteniendo

información e identificando hallazgos sin mayores obstáculos. Sin embargo, si el contexto

de transparencia fuera así de ideal, probablemente no hubiera necesidad de que como

ciudadanos/as tuviéramos que preocuparnos por el correcto actuar de las instituciones

públicas y sus funcionarios/as, pero en un contexto donde la transparencia aún tiene retos

que superar, se vuelve importante la acción ciudadana.

Son las acciones de control, vigilancia y evaluación que llevamos a cabo los/as ciudadanos/as ante las instituciones

públicas. Forma parte de la crítica pública constructiva a la que se someten los/as funcionarios/as públicos/as cuando asumen la responsabilidad de administrar bienes y recursos públicos.

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La contraloría implica acciones de:

ü Control: es decir, dedicar tiempo para inspeccionar y comprobar determinados

aspectos de los asuntos sobre los que hacemos la contraloría.

ü Vigilancia: lo que significa que mantenemos atención y estamos pendientes del

estado del asunto que estamos controlando.

ü Evaluación: es comparar lo realizado con lo planificado y valorar los elementos

que identificamos en el proceso de nuestra contraloría para arribar a

conclusiones.

Al hablar de transparencia se menciona que cuatro elementos deben combinarse para

decir que una organización o institución son transparentes:

1­ Que haya acceso a la información pública, es decir que se

ponga a disposición del público la información que deriva de

las actividades de las instituciones de gobierno de manera

oportuna, verás y comprensible.

2­ Que existan reglas claras (de leyes, reglamentos, ordenanzas,

políticas o códigos) y que no haya confusiones o

irregularidades en su aplicación.

3­ Que se practique la rendición de

cuentas, refiriéndose a la obligación

que tiene todo/a funcionario/a público/a

de responder por sus decisiones y

actividades, las consecuencias de

estas y el uso que hace de los recursos

que administra.

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4­ Que los/as ciudadanos/as participen en igualdad de condiciones en las actividades

de interés colectivo, en cooperación con las instituciones públicas y que existan los

mecanismos para garantizar su participación.

Estos cuatro elementos se complementan con los valores democráticos, que son aquellas

prácticas que tenemos como personas y que orientan nuestra conducta para actuar de

manera correcta.

Podemos comprender la contraloría social también como la acción que desde los/as

ciudadanos/as hace contraparte a la rendición de cuentas que hacen los/as

funcionarios/as públicos/as.

Así como podemos diferenciar lo que es una verdadera rendición de cuentas de un simple

ejercicio de entrega de información de parte de las autoridades, igualmente la contraloría

social tiene varias características que nos permiten diferenciarla de otras acciones de

participación. Veamos cuáles son algunas de estas características:

ü Es un proceso: la contraloría no es realizar una consulta a los/as concejales del

municipio o solamente pedir información del dinero invertido en el censo del país. La

contraloría es más bien una serie de actividades o de pasos que desarrollamos con el

objetivo de sacar conclusiones sobre determinadas acciones llevadas a cabo por

funcionarios/as públicos/as.

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ü Es expresión de participación de los ciudadanos/as: es decir que se da porque los

ciudadanos/as tienen la motivación para desarrollarla y/o porque en donde realizamos

nuestro ejercicio de contraloría se reconoce verdaderamente la participación como un

derecho. Recordemos que un ejercicio de contraloría podemos llevarlo a cabo de

manera individual o con un grupo de personas con las que compartamos la

preocupación sobre determinados asuntos. Si un ejercicio similar fuera realizado por

una institución pública de control, esto ya sería una auditoría como parte de la

obligación de rendir cuentas que tiene todo funcionario.

ü Su objetivo final es contribuir al bien común. Una contraloría social no se debe

desarrollar para tener beneficios para mi propiedad o para mi organización, ni tampoco

para ayudar a un partido político o afectar los derechos de otras personas. Lo que

debemos lograr es que se mejoren las condiciones de nuestra comunidad o del país;

no es lo mismo investigar por qué la alcaldía tiene solo tres vehículos a buscar

conocer por qué el camión de aseo bota la basura en un terreno baldío.

ü Requiere responsabilidad: lo que no solo una de sus principales características sino

también el principal requisito de la contraloría. Dejar a medias un ejercicio de este tipo,

hacerlo para desprestigiar a alguna persona o retrasar el desarrollo de actividades sin

justificación, sería ser irresponsables como contralores ciudadanos/as.

ü Se basa en información: aunque las

condiciones de participación fueran

buenas, avanzar en una contraloría

social fuera realmente imposible si no

existiera la posibilidad de conocer la

información sobre los asuntos que

estamos investigando. Por eso es

importante conocer cuáles son las

informaciones que las autoridades

están obligadas a hacer públicas y solicitar vía escrita aquella que sea necesaria

conocer para tener mejores conclusiones de nuestro ejercicio.

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ü Es un ejercicio de crítica pública. No se limita únicamente a un ejercicio de

observación o recolección de información; sino más bien busca identificar lo positivo y

negativo de una gestión gubernamental, señala las faltas y las dirige ante las

autoridades correspondientes para que

se les de tratamiento y se les

enmiende.

ü Involucra a ciudadanos/as y

funcionarios/as. Desarrollar estos

ejercicios no es una iniciativa que

implica responsabilidad solamente para

el o los/as ciudadanos/as que la llevan

a cabo sino también para los/as

empleados/as públicos/as que facilitan la observación ciudadana, responden a los

señalamientos, han formado parte de los procesos o acciones observados o para

aquellos/as funcionarios/as que deben tramitar las posibles denuncias que se hagan.

Ejercicio:

Veamos. De los siguientes dos casos identificá cuál describe mejor una iniciativa de

contraloría social y comentá con tus compañeros por qué.

Caso 1:

La empresa urbanizadora Construvivienda está desarrollando un nuevo proyecto de

300 casas en una zona de reserva de árboles. La comunidad Los Palmitos está a la

par de donde se está desarrollando el nuevo proyecto de viviendas y una quebrada ha

quedado dentro del terreno donde se están construyendo las casas. Un grupo de

vecinos de Los Palmitos ha dirigido varias solicitudes al Ministerio del Medio Ambiente

para que les informe si la empresa tiene permiso para dejar dentro de la urbanización

la quebrada a lo cual el ministerio ha respondido que sí se les ha otorgado el permiso.

Aunque se dice que el dueño de la empresa urbanizadora es primo lejano del ministro

y que por eso fue otorgado el permiso, no se ha podido comprobar este parentesco y

las autoridades tampoco lo han investigado. Los vecinos, aunque tienen las cartas de

respuesta del ministerio y alguna publicidad de la nueva urbanización, no se atreven a

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presentar una denuncia formal y a solo un mes de que concluya la construcción total

de la urbanización no han indagado más información sobre el proyecto.

Caso 2:

Una alcaldesa municipal acaba de concluir su informe de labores de los primeros seis

meses del año y lo presentó públicamente ante casi 300 ciudadanos/as y medios de

comunicación. Durante el acto de rendición de cuentas la alcaldesa presentó los

resultados de los programas de atención médica gratuita y el de reforestación en el

centro municipal. Al mismo tiempo presentó el plan “Lluvias sin problemas” y cómo

funcionará la oficina de Atención social en la Plaza Central. Durante el acto de

rendición de cuentas, informó de que en los próximos quince días “estaría de viaje

trabajando para traer nuevos proyectos al municipio” y que delegaba la autoridad en

uno de los regidores del concejo municipal. Aunque hace dos semanas a la alcaldesa

se le había involucrado en un caso de venta irregular de unos terrenos, ella no informó

nada al respecto pese a que un comité de contraloría de la Zona le informó que

ellos/as habían investigado la compra de los terrenos y que habían remitido

documentación que habían recopilado a un medio de comunicación con el objetivo de

que se aclararan algunas afirmaciones que se hacían sobre la venta de los terrenos.

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II. ¿Cuándo y a qué podemos realizar una contraloría

social?

Muchas veces reaccionamos ante

problemas diciendo “Si nos hubiéramos

fijado antes” y reconocemos que haber

dejado pasar tiempo sin preocuparnos por

observar determinadas situaciones hace

empeorar las cosas. Ser precavidos/as

ante un invierno y verificar las goteras en

el techo de nuestra casa o revisar las

condiciones de nuestro vehículo antes de

un viaje largo nos hacen anticiparnos ante

un problema inesperado o una emergencia.

Sin embargo si estos problemas no los identificamos antes de que pasaran a algo mayor,

pues lo lógico es tratar de solucionarlos ya en la marcha o cuando la situación que los

originó ha mermado. Por ejemplo, en el caso de las goteras no podemos repararlas si el

invierno es muy fuerte; para repararlas tenemos que esperar a que disminuyan las

tormentas.

Igual pasa con la contraloría. Bien podemos desarrollarla previamente a que se inicien las

acciones, sobre acciones que están en marcha o una vez que las acciones ya están

terminadas. Según sea el momento en el que se desarrolla la contraloría. Éstas se

conocen así:

ü Contraloría ex ante: que implica diagnosticar las situaciones previamente a dar inicio

a determinadas actividades o proyectos y valorar el beneficio los factores positivos y

negativos de llevarlos a cabo.

ü Contraloría en curso: es hacer una evaluación de las gestiones que se están

desarrollando, monitorear y vigilar su desarrollo. Esta es la forma de contraloría más

comúnmente usada ya que trabajar paralelamente sobre la marcha de las actividades

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gubernamentales permite identificar la información y los hechos de manera más

oportuna.

ü Contraloría ex post: que consiste en evaluar el impacto y/o los resultados de

determinadas acciones, iniciativas o proyectos.

Ejercicio:

Con lo estudiado hasta acá, hacé una lista de al menos cinco asuntos sobre los que

considerás que se podrían hacer una contraloría. Compartí tus ideas con tus compañeros.

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¿Sobre qué asuntos podemos

hacer contraloría?

La contraloría social no tiene un ámbito

exclusivo sobre el cual pueda

desarrollarse ni tampoco una categoría

específica de asuntos que pueda

examinar. En realidad, ejercicios de este

tipo pueden desarrollarse sobre casi

todos los aspectos en lo que se hayan de

por medio recursos o bienes públicos:

compras de recursos para determinada

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institución, la construcción de obras de infraestructura pública, la contratación de

determinados servicios, la modificación de una ley o la aprobación de un presupuesto,

etcétera.

Nuestras iniciativas de contraloría las podemos desarrollar a ámbito local, refiriéndonos a

las instituciones que tienen sus oficinas en los municipios como las alcaldías y

delegaciones municipales de algunas instituciones. Pero también podemos llevarlas a

nivel nacional, esto es cuando lo asuntos que queremos estudiar están vinculados a

instituciones con presencia nacional o cuya labor tiene impacto a nivel nacional.

A nivel local, además de las alcaldías podemos hacer ejercicios de contraloría por ejemplo

a la unidad de salud, a la delegación de la policía, al juzgado o a la escuela pública, que

son instituciones que prestan sus servicios directamente para beneficio de la población de

un municipio.

A nivel nacional existen muchas instituciones sobre las cuales se pudieran realizar

ejercicios de contraloría: los ministerios, la Asamblea Legislativa, las empresas públicas,

instituciones autónomas, Ministerios, entre otras.

Cuando vamos a realizar un ejercicio de contraloría la principal pregunta que debemos

plantearnos es ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría social?

La respuesta que demos será la que irá orientando las acciones que iremos desarrollando

y hasta donde queremos llegar.

Es importante que hagamos de nuestra contraloría un ejercicio significativo tanto para

nosotros/as como ciudadanos/as como para los/as funcionarios/as y otros actores que

puedan resultar involucrados/as. Recordemos que la contraloría implica una inversión de

tiempo y de recursos (humanos, materiales o económicos) de parte de quienes la realizan

como de quienes deben atenderla, por esa razón debemos hacerla si en nuestra

valoración previa creemos que tendrá utilidad.

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Por ejemplo, no es lo mismo hacer una contraloría para indagar en general sobre el

sistema de aguas negras de nuestra comunidad solo por saber cuánto se gastó en su

construcción. En cambio, es diferente si queremos conocer si el sistema de aguas negras

está funcionando adecuadamente porque tenemos sospechas de que las aguas negras

se están filtrando en las tuberías de agua potable.

El siguiente listado puede servirnos para orientarnos sobre qué asuntos podemos hacer

contralorías:

ü Formulación de políticas públicas

ü Gastos e inversiones

ü Desarrollo de proyectos y programas

ü Cumplimiento de promesas de campañas electorales

ü Desempeño de los funcionarios/as en sus cargos

ü Efectividad en la atención de necesidades de la sociedad

ü Calidad de la prestación de servicios

ü Contrataciones de servicios y compras de bienes

ü Cumplimiento de la ley

Independientemente de cuál sea el asunto que seleccionemos para observar debemos

hacer notar que la iniciativa la estamos desarrollando para contribuir a un beneficio

colectivo; esto nos ayudará a ganar apoyos en la comunidad y puede generar mayor

credibilidad con los actores involucrados.

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III. Requisitos para desarrollar un proceso de contraloría

Al emprender el compromiso de desarrollar una contraloría social, debemos tener

presente cuáles son algunas de las condiciones que debemos cumplir como

contralores/as.

Independencia política: guardando distancia de partidos políticos ya que de otra forma se

arriesga la credibilidad y la legitimidad del ejercicio de vigilancia.

Transparencia: se debe usar y transmitir información verás e imparcial, haciendo un uso

adecuado de ella, solo para los fines que se ha establecido, sin dar lugar para que sus hallazgos

sean usados para desprestigiar a nadie.

Respeto de la gestión de los funcionarios/as: no se debe partir de prejuicios ni percepciones

negativas, primero se debe analizar la información antes de asegurar que las cosas se estén

haciendo de manera equivocada e incorrecta.

Pluralidad: la inclusión de personas de varios sectores, de ambos géneros y distintos

pensamientos fortalece el trabajo de contraloría social, le da credibilidad y legitimidad.

Responsabilidad y conciencia ciudadana: la responsabilidad y la conciencia ciudadana con la

que se haga el trabajo permitirá obtener los resultados deseados y hará más receptivas a las

autoridades.

Tomado de Cuadernos de Formación Municipal

Transparencia y contraloría social. Programa PROMUDE/GTZ

Igualmente debemos ser moderados/as, lo que implica el compromiso de evitar

posiciones extremas, tanto a nivel ideológico como político, pues como seres humanos/as

que somos cada uno/a tiene sus propios puntos de vista, ideas e intereses que nos

gustaría atender pero que no son del agrado de todos/as.

También debemos ser objetivos/as, es decir que debemos garantizar que las opiniones

que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen al

arribo de propuestas y conclusiones.

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IV. ¿Por qué hacemos contraloría?

Ya hemos mencionado que la principal pregunta que debemos hacernos a la hora de

iniciar un ejercicio de contraloría es ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría

social? y la respuesta a ese punto debería permitirnos trazar una ruta para conseguir

nuestros resultados.

Si bien con la contraloría social se

logra transparentar algunas áreas

o asuntos de la función pública,

debemos de tener claro que la

transparencia es un resultado que

se logra y no únicamente una

justificación para nuestro ejercicio.

La transparencia en todo caso

debe ser una característica

permanente de los procesos de

contraloría y de la función pública,

por lo cual deberíamos de buscar otras alternativas antes de considerar la transparencia

como una única justificación para el desarrollo de nuestro ejercicio de vigilancia

ciudadana.

Estudiemos algunas finalidades de que como ciudadanos/as nos involucremos en

iniciativas de contraloría:

ü Para proponer soluciones a problemas ocurridos como resultado de la acción

de funcionarios/as.

Muchas veces en la ejecución de las actividades de los funcionarios/as públicos/as

ocurren situaciones que dificultan el exitoso desarrollo, esto ya sea intencionalmente,

por omisiones o por errores en los procesos. Uno de las finalidades que debe

perseguir una contraloría es que se las conclusiones que se hagan nos permitan hacer

propuestas ante las autoridades competentes para que se resuelvan los problemas

que identificamos y que están afectando o pueden afectar el bien común.

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ü Para prevenir riesgos de corrupción en las gestiones que desarrollan las

dependencias públicas.

Una de las ventajas que ofrece hacer contraloría es que puede evitar que ocurran

prácticas de corrupción que dañen los resultados finales esperados de los planes o

proyectos. Hacer contralorías previo a que se pongan en marcha planes o proyectos

(ex­ante) puede beneficiar que se tomen las disposiciones necesarias para prevenir

irregularidades en los procesos. Como producto del ejercicio de contraloría debe

informarse a las autoridades competentes donde se han identificados tales riesgos de

corrupción y en respuesta la autoridad debe mostrar cómo atenderá nuestro

señalamiento.

ü Para verificar las condiciones de ejecución de obras de infraestructura pública.

Una contraloría puede desarrollarse al mismo tiempo que las instituciones públicas

están desarrollando proyectos de infraestructura pública como por ejemplo un

proyecto de electrificación, la pavimentación de una calle del municipio, la

construcción de una casa comunal, etc. Hacer una contraloría paralelamente a la

ejecución de estos proyectos puede ayudarnos a garantizar que las condiciones en las

que se están haciendo son las que cumplen los criterios de calidad con que se

planearon y que no se está afectando ni el resultado ni la inversión prevista. Verificar

que en una cuadra de la vecindad se han puesto solo 10 postes de luz cuando se

había planeado colocar 12 puede ser una oportunidad para iniciar una contraloría. Si

nos dijeron que un camino vecinal sería hecho de cemento pero nos entregan un

camino adoquinado, puede ser otro tema para trabajar.

ü Para promover que se vuelva más eficiente la inversión de los recursos públicos

y se eviten los desperdicios.

Evitar que los recursos financieros y materiales del Estado se despilfarren es una de

las finalidades que persigue la contraloría. Toda obra que se inicia a desarrollar y que

no es terminada, independientemente de la causa por la que no se concluye, implica

una mala inversión. Si en el centro de la ciudad se inicia la construcción de un paso a

desnivel y este queda inconcluso porque los planos de construcción no eran los

correctos, entonces esa inversión ha sido desarrollada de manera ineficiente y puede

ser una oportunidad de contraloría. Igualmente, si en la radio nuestro/a alcalde/sa

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aparece en un anuncio cada 30 minutos, sería un caso para indagar y valorar si los

recursos que se invierten en esa publicidad no se requieren para atender una

necesidad mayor en la comunidad.

ü Para que las autoridades nos rindan cuentas.

La obligación de rendir cuentas que tienen los/as funcionarios/as públicos/as, y sobre

todo de las autoridades de las instituciones del Estado es irrenunciable. Si esta

obligación legal es cumplida a medias o no es cumplida tiene impacto en el bien

común y en consecuencia es una situación que se atiende a través de la contraloría.

Como ya lo mencionamos anteriormente contribuir con la transparencia en la gestión

de los/as funcionarios/as públicos/as a través del acceso a la información y la

rendición de cuentas públicas son dos resultados que surgen con iniciativas de

vigilancia ciudadana.

Como finalidad la contraloría debe llevarse a cabo si con su desarrollo vamos a

contribuir al beneficio colectivo y no para entorpecer las actividades de las oficinas

públicas ni para desprestigiar a sus funcionarios/as.

Ejercicio:

Con tus compañeros pensá en al menos cinco objetivos que se pueden lograr con una

contraloría social pero que no contribuyen al bien colectivo.

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Estudiá el siguiente caso y en base a lo estudiado hasta acá planteá cuál sería la

finalidad de llevar a cabo una contraloría y reflexioná el porqué de tu respuesta.

En octubre del año pasado el ministro de Obras Públicas dio por inaugurada la

construcción de una carretera a la que popularmente ya se le llama “La múltiple”

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porque conectará a unas 35 ciudades del oriente del país. La carretera, que tendría

una extensión de unos 100 kilómetros y cuatro carriles de ancho, había sido anunciada

por las autoridades del gobierno como un proyecto que beneficiaría significativamente

el desarrollo económico de la zona.

Para construir el tramo central de la carretera el ministerio de Obras Públicas tuvo

necesidad de comprar cinco manzanas de unos terrenos de cultivo donde pasaría la

carretera y desalojar a los/as habitantes de una comunidad que vivían justo sobre

donde se había trazado la ruta.

A los cuatro meses el ministro aseguró que la obra sería suspendida de momento

debido a diferentes condiciones: una parte de la ruta de la carretera se ubicó sobre un

terreno rocoso, no habían conseguido los permisos ambientales para construir en tres

de los 12 municipios donde pasaría la carretera y se había decidido hacer una nueva

proyección de la ruta de “La múltiple”. En sus declaraciones el ministro aseguró que se

mantendría como prioridad el terminar la carretera en el plazo de un año que se había

anunciado aunque probablemente eso significara que en algunos tramos se reduciría el

ancho a dos carriles y que responsabilizaba a las alcaldías por el retraso.

Tres meses después aún no se han tenido noticias públicas sobre el estado de la

nueva vía ni ha habido señales de que su construcción se haya retomado. Con la

llegada del invierno, los terrenos que ya habían sido limpiados y terraceados se han

anegado y el caso parece haber sido olvidado tanto por los/as ciudadanos/as como por

los medios de comunicación.

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V. Marco legal de la contraloría social

Conocer cuáles son las leyes por las que tenemos la posibilidad de desarrollar contraloría

social es otra de las herramientas de las que podemos echar mano a la hora de exigir

cuentas a los/as funcionarios/as públicos/as.

Dado que el nivel municipal y el nacional son dos espacios donde podemos llevar

acciones de vigilancia y que están relacionados, vamos a estudiar cuáles son las leyes

que aplica a cada ámbito.

En el ámbito nacional

Por regla general, las leyes nacionales aplican a también a nivel municipal según

corresponda el tema que regula la ley, lo que es un elemento a tener en cuenta para

justificar nuestro ejercicio si lo referimos a un asunto local.

ü Constitución Política:

Artículo 18. Toda persona tiene derecho a dirigir sus peticiones por escrito, de

manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y

a que se haga saber lo resuelto.

ü Convención Interamericana contra la Corrupción:

Artículo 3. Los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas,

dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y

fortalecer numeral 11: Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil

y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la

corrupción.

ü Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción:

Artículo 5, numeral 2. Cada Estado Parte procurará establecer y fomentar prácticas

eficaces encaminadas a prevenir la corrupción.

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Artículo 10. Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupción, cada Estado

Parte, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno,

adoptará las medidas que sean necesarias para aumentar la transparencia en su

administración pública, incluso en lo relativo a su organización, funcionamiento y

procesos de adopción de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrán incluir,

entre otras cosas:

a) La instauración de procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en

general obtener, cuando proceda, información sobre la organización, el

funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de su administración pública

y, con el debido respeto a la protección de la intimidad y de los datos personales,

sobre las decisiones y actos jurídicos que incumban al público;

b) La simplificación de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de

facilitar el acceso del público a las autoridades encargadas de la adopción de

decisiones; y

c) La publicación de información, lo que podrá incluir informes periódicos sobre los

riesgos de corrupción en su administración pública.

Artículo 13. Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios

de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho

interno, para fomentar la participación activa de personas y grupos que no

pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, las organizaciones no

gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y

la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la

existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta

representa.

ü Ley de Ética Gubernamental:

Artículo 4. La actuación de los/as servidores/as públicos/as deberá regirse por los

siguientes principios de la ética pública:

a) Supremacía del Interés Público. Actuar tomando en consideración que el interés

público está siempre sobre el interés privado.

b) Probidad. Actuar con honradez, integridad, rectitud, respeto y sobriedad.

Contraloría social

24

f) Transparencia. Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurídica,

que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor público son

apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.

j) Legalidad. Conocer y actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho, dentro

de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les

fueron conferidas.

n) Rendición de cuentas. Rendir cuentas ante autoridad competente y ante el público

cuando sea el caso, por el uso y administración de los bienes públicos a su cargo, por

una misión u objetivo encargado.

Artículo 5. Todo servidor público en ejercicio debe cumplir los siguientes deberes:

d) Deber de eficiencia: utilizar adecuadamente los recursos para cumplir las funciones

que le correspondan.

e) Deber de veracidad: emitir juicios y opiniones en forma oral o escrita apegados a la

verdad.

h) Deber de denuncia: denunciar, a la autoridad competente, cualquier acto de

corrupción, fraude, abuso de poder, despilfarro o violación de las disposiciones de

esta ley.

En el ámbito municipal

La principal legislación específica para el funcionamiento de las alcaldías es el Código

Municipal, el cuál tiene disposiciones específicas en materia de transparencia.

Artículo 31. Son obligaciones del Concejo, numeral 4, Realizar la administración

municipal con transparencia, austeridad, eficiencia y eficacia.

Artículo 125­A. Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y

mecanismos que permiten el acceso público a la información sobre la administración

municipal.

Artículo 125­B. Todos los/as ciudadanos/as domiciliados en el municipio tienen derecho

a:

Contraloría social

25

a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de

manera clara y oportuna;

b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;

c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración;

d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicación de las

políticas públicas locales;

e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité

respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura.

Artículo 125­C. La municipalidad tiene la obligación de: (7)

a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el Art. 125­B;

b) Informar a los/as ciudadanos/as de su comprensión lo pertinente a la administración

municipal, en forma clara, oportuna y actualizada;

c) Proporcionar la información requerida por los/as ciudadanos/as cuando sea

procedente de acuerdo a este Código.

Para regular cuáles serán los mecanismos de transparencia en cada municipio, serán los

concejos municipales los que propongan ordenanzas específicas en estas materias según

lo que ordena el Código Municipal.

Aunque como vemos legalmente tenemos instrumentos de los cuales echar mano para

hacer nuestras contralorías, deben existir al menos dos condiciones mínimas que faciliten

nuestro objetivo:

ü Voluntad política: es decir que tanto de parte de los/as ciudadanos/as como de

parte de las autoridades haya una disposición positiva para desarrollar y cooperar

en la iniciativa.

ü Acceso a la información: esto a razón de que la información es el combustible de

nuestra contraloría. No disponer ni siquiera de lo mínimo de información nos llevaría

a fracasar en nuestro intento.

Contraloría social

26

VI. ¿Cómo hacemos contraloría social?

Anteriormente nos hemos referido a la contraloría como un proceso, lo cual implica dar

una serie de pasos para desarrollarla y lograr el objetivo final que nos hayamos

propuesto. A continuación se presentan cuáles son los pasos generales para realizar

cualquier contraloría social; estos pasos pueden variar dependiendo del asunto que

estemos auditando, de las condiciones en las que se desarrolla la contraloría, los

obstáculos encontrados, etc.

Pasos de la contraloría social

1. Definir el tema a controlar. Es importante determinar el tema al

cual queremos hacerle la

contraloría y las razones, que

tienen que estar vinculadas a la

búsqueda del bien común del

que hemos estado hablando.

Esto nos permitirá tener mayor

claridad para establecer el resto

de los pasos.

2. Definir el objetivo. En este punto debemos preguntarnos ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría social en ese tema?, o sea, qué esperamos lograr.

3. Definir qué actores estarán involucrados. Existe la posibilidad que una contraloría se haga de forma individual lo cual implica un esfuerzo mucho mayor. Al plantearnos

un ejercicio de este tipo es oportuno plantear qué otros de mis vecinos/as, qué otras

organizaciones conocemos que comparten nuestro objetivo del paso 1 y confirmar si

estarían interesadas en participar.

Contraloría social

27

También es importante tener un listado en borrador (preliminar) de los/as

funcionarios/as o instituciones que podrían tener algún rol en nuestro proceso.

4. Delimitar qué es lo que vamos a observar. Del objetivo que definimos en el paso 1

tenemos que ser muy específicos/as al definir a qué asunto vamos a darle

seguimiento. Si nuestro objetivo es “poner en evidencia la deficiente calidad del

adoquinado en nuestra comunidad para que se coloque de nuevo”, seguramente

deberemos delimitar nuestro ejercicio a “examinar la carpeta técnica del proyecto de

adoquinado” o “verificar el listado de materiales comprados”. Aunque podemos

adaptar nuestra delimitación en el proceso, no hacer una buena delimitación en el

inicio puede dispersar nuestro esfuerzo, ser imprecisos/as en la busca de información

que requerimos y no contribuir con el objetivo que esperamos conseguir.

5. Establecer los Resultados y planificar las actividades a desarrollar. Debemos escribir detalladamente los resultados que esperamos alcanzar en el transcurso de la

contraloría, que se piensan como los pequeños escalones que iremos subiendo para

alcanzar el objetivo y que muestran en calidad y cantidad lo que queremos VER de

nuestro trabajo. Luego, para cada resultado hacemos un listado de cuáles son las

principales actividades que vamos a realizar para lograr el objetivo que queremos. Al

haber identificado las oficinas públicas involucradas, actividades como solicitudes de

información y entrevistas pueden ser un buen comienzo, de ahí podemos partir de

hacer una lista no tan extensa de actividades a realizar (unas 10 tareas como máximo)

y considerar los recursos necesarios para darles cumplimiento. Podemos usar una

tabla como la siguiente:

Objetivo:

Resultados Actividades Responsables Recursos

6. Hacer un calendario de trabajo. Por cuestiones prácticas no podemos pasar un tiempo indefinido trabajando en una contraloría. Desde el inicio debemos tener

precisado cuánto tiempo queremos invertir: ¿un mes?, ¿dos meses? Dependerá de lo

que hayamos definido en los pasos 1, 3 y 4. En este calendario de trabajo debemos

Contraloría social

28

definir cuánto tiempo vamos a dedicar para cada actividad que hemos previsto

desarrollar. Es importante para hacer este calendario saber que las oficinas

gubernamentales no únicamente atienden nuestras necesidades de información, por

lo cual debemos considerar plazos que sean prudentes cuando solicitamos

información o entrevistas.

Una manera sencilla es ir marcando en cualquier calendario qué días esperamos

iniciar o terminar cada una de las actividades. Si nuestra contraloría es iniciativa de

varias personas, todos debemos conocer las fechas de trabajo para estar coordinados

en el esfuerzo.

Un posible cronograma puede ser el siguiente: Actividades Semana 1 Semana 2 Semana 3 Etc.

Actividad 1

Actividad 2

Etcétera.

7. Hacer un archivo del asunto auditado. Esto implica ir armando el expediente histórico del asunto que estamos examinando. Consiste en reunir y ordenar los

documentos y datos que consideremos que contribuirán a sustentar nuestras

afirmaciones futuras como parte de nuestra contraloría. Copias de cartas enviadas a

las oficinas públicas, las respuestas recibidas de estas, datos de contactos de

funcionarios/as, informes de visitas de campo, un diario de llamadas hechas, notas de

prensa, etc, pueden ser información valiosa de archivar.

La información que vayamos recopilando debemos mantenerla guardada con

seguridad, mientras hacemos la contraloría no podemos divulgar nada de lo que

encontremos pues tenemos información PARCIAL del tema y podemos emitir juicios

“equivocados”. Sacar información antes de tiempo puede generar dificultades para

continuar y una visión negativa de lo que hacemos, reduciéndolo a “CHAMBRE”. Eso

no es conveniente.

8. Análisis de la información recopilada. Al tener recopilada la información suficiente, debemos hacer un análisis objetivo, comparando lo que hemos encontrado con el

Contraloría social

29

“deber ser”, observando los hallazgos y deduciendo responsabilidades, según la

institución a la que hacemos contraloría y según lo que como ciudadanos/as hacemos.

Por ejemplo, una de nuestras responsabilidades es pagar las tasas municipales por

los servicios que se nos brindan, otra es asistir a los eventos que la municipalidad nos

convoca, otra es no dejar que las cosas sigan tal y como están. No podemos ser

personas de “dejar hacer, dejar pasar” porque de cada cosa que se hace en el

municipio hay una consecuencia para todos/as.

El análisis implica preguntas como: ¿Qué se puede mejorar? ¿Qué resultados

deberíamos buscar? ¿Qué acciones se deberían realizar? ¿Cómo se podría

considerar la participación de todos/as en este asunto?

El análisis no es solo decir: “esto esta mal”, o “esto está bien”, sino por qué están

como están y que alternativas hay para superarlo o fortalecerlo.

9. Preparación de informe de contraloría. Luego del análisis y de haber sustentado nuestros planteamientos, debemos elaborar un informe de nuestra contraloría. Este

informe puede ser tan extenso o tan breve como queramos, siempre y cuando

contenga a lo mínimo la siguiente información:

ü Una exposición del asunto observado: lo que encontramos, cómo lo encontramos, de dónde viene la información que estamos utilizando.

ü Objetivo de nuestra contraloría ¿Con qué finalidad la hicimos?: Qué buscamos al hacer esta contraloría, cuál es la contribución que con ella esperamos hacer

al presentarla.

ü Relato de lo observado durante el proceso: En forma ordenada se describe lo que encontramos, sin quitarle ni ponerle nada, solo contar lo que encontramos.

ü Irregularidades que se observaron: ahora se colocan que de lo encontrado cuáles son las irregularidades.

ü Conclusiones: se elaboran un par de frases que digan, el comité contralor concluye que los procesos observados son……,

ü Recomendaciones para solucionar el problema: colocamos nuestras ideas o propuestas para superar las dificultades, irregularidades o faltas encontradas.

Contraloría social

30

ü Anexos de información para respaldo: documentos, entrevistas, etc. Sin nombres de personas.

Recordemos que al ser las contralorías hechas por los/as ciudadanos/as, no es un

requisito dominar el lenguaje técnico de las oficinas gubernamentales ni las

especificaciones técnicas de cada proceso. Por eso, al preparar estos informes se

recomienda:

ü Hacer nuestros planteamientos manteniendo en mente que lo que buscamos es

propiciar un ambiente de colaboración y transparencia con las instituciones y no

una confrontación.

ü Usar un lenguaje que facilite una comunicación amplia, es decir que sea

comprensible y que no provoque malos entendidos.

ü Siempre ser respetuosos/as cuando en nuestro informe nos referimos a

determinadas personas, es mejor hablar de cargos puesto que lo que se controla

es la función que se desempeña y no la persona como tal, sobre todo cuando son

acusaciones o reclamos.

ü Preparar y organizar la documentación de nuestra auditoría de manera sencilla y

mantenerla disponible por un tiempo prudencial.

Si lo consideramos necesario podemos recurrir al apoyo de un/a experto/a en el tema

sobre el que elaboramos nuestro informe para que se verifique que lo que estamos

informando es coherente y sustentable como para presentarlo ante las autoridades.

10.Presentación del informe de contraloría a las autoridades competentes y socialización. Una vez finalizado nuestro informe es casi indispensable que las

autoridades que han sido protagonistas o responsables de los señalamientos que

hacemos conozcan nuestro informe. Lo presentamos a ellos/as primero y luego lo

socializamos con otros sectores del municipio.

11.Seguimiento del informe de la contraloría. Esto implica que a lo mínimo exigimos una respuesta a la solicitud que incluimos en nuestro informe para dar tratamiento a

los problemas identificados y que se nos permite dar seguimiento a esos acuerdos

Contraloría social

31

12.Dar por concluida la contraloría. Los pasos que acá hemos estudiado aplican indistintamente para controlar en el ámbito municipal o en el nacional. Dependiendo

de las situaciones con las que nos encontremos, tomaremos decisiones que nos harán

dar pasos más o pasos menos para conseguir nuestra finalidad. Al finalizar un proceso

de contraloría iniciamos otro, en un tema distinto o en el mismo hasta lograr lo que

esperábamos.

VII. Instituciones gubernamentales de control

Si como producto de nuestra contraloría creemos que hay necesidad de presentar una

denuncia formal para que se siga un procedimiento legal en el asunto vigilado, hay

algunas oficinas públicas a las que podemos acudir para este efecto. Veamos cuáles son

algunas de ellas:

ü Corte de Cuentas de la República: entidad que por ley tiene a su cargo la

fiscalización de los recursos del Estado en general y de la ejecución del presupuesto

público en particular. A través de su Oficina de Participación Ciudadana atiende

denuncias de ciudadanos/as sobre casos de uso indebido de recursos públicos.

ü Tribunal de Ética Gubernamental: que entre otras, tiene la función de tramitar el

procedimiento por denuncia e imponer sanciones por infracciones contra la ética

cometidas por los/as funcionarios/as públicos/as, ya sea directamente por los/as

interesados/as o por aquellas que sean remitida por las comisiones de ética.

ü Comisiones de Ética: Son comisiones que se encuentran dentro de las oficinas

públicas: Asamblea Legislativa, Presidencia de la República, Corte Suprema de

Justicia, Secretarías de Estado, Consejo Nacional de la Judicatura, Corte de Cuentas

de la República, Ministerio Público (Procuraduría General de la República,

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y la Fiscalía General de la

República), Tribunal Supremo Electoral y COMURES.

Contraloría social

32

Estas comisiones tienen entre sus funciones, recibir denuncias cuando un servidor

público de su institución haya infringido la ley de ética.

ü Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos: La Procuraduría es una

institución integrante del Ministerio Público, de carácter permanente e independiente,

con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, cuyo objeto será el de

velar por la protección, promoción y educación de los Derechos Humanos y por la

vigencia irrestricta de los mismos.

Para los efectos de la ley se entiende por derechos humanos los civiles y políticos,

económicos, sociales y culturales y los de la tercera generación contemplados en la

Constitución, Leyes y Tratados vigentes; así como los contenidos en declaraciones y

principios aprobados por la Organización de las Naciones Unidas o la Organización de

Estados Americanos.

Entre otras cosas, la PDDH debe: Velar por el respeto y la garantía a los Derechos

Humanos; Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de

violaciones a los Derechos Humanos; Asistir a las presuntas víctimas de violaciones a

los Derechos Humanos; Promover recursos judiciales o administrativos para la

protección de los Derechos Humanos;

ü Fiscalía General de la República: que tiene entre sus atribuciones legales el

defender los intereses de la sociedad y del Estado y "ejercer, de oficio o a petición de

parte, toda clase de acciones en defensa de la legalidad y oponer toda clase de

excepciones e interponer los recursos que la ley franquea. Las denuncias puede

recibirlas en cualquier de sus delegaciones departamentales o municipales.

ü Defensoría del Consumidor: por ley es la entidad encargada de aplicar la presente

Ley de Protección al Consumidor y velar por la satisfacción de los derechos de los/as

consumidores/as en su relación con proveedores/as que pueden ser privados/as o

públicos/as. Su ley le da la potestad para recibir y tramitar denuncias de parte de

consumidores/as.

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Superando posibles obstáculos

Cuando iniciamos un ejercicio de contraloría y buscamos completarlo de la manera más

satisfactoria, debemos estar concientes que también podemos encontrar algunos

obstáculos, que si bien pueden dificultarnos un poco el desarrollo de nuestras tareas no

son imposibles de superar.

Veamos algunos de estos:

ü Que algunos gobiernos locales, instituciones públicas, o privadas que manejan fondos

públicos, se cierren a la auditoría social.

ü Que quienes desarrollan la auditoría social cedan ante los intentos de los/as

funcionarios/as públicos/as para controlarlas, mediatizarlas o utilizarlas para sus fines

particulares y político­partidarios.

ü Que las estructuras de las secretarías del gobierno central evadan la rendición de

cuentas en el ámbito municipal o departamental.

ü Que los entes contralores del Estado no asuman su papel y no tramiten las gestiones

que se deriven de la auditoría social, como por ejemplo las denuncias.

Tomado de

Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Fondo ACI­ERP

http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf

Ejercicio:

A partir de lo que ya estudiamos reflexioná sobre las siguientes preguntas:

¿Reúne nuestro municipio las condiciones mínimas para practicar la contraloría social?

¿Por qué pensás eso?

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________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

¿Cuáles serían los mayores obstáculos a enfrentar en nuestro municipio, si es que los

hay?

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

VIII. Recomendaciones finales:

ü Partir de sospechas. Para dar inicio a una contraloría es acertado enfocarnos en

aquellos asuntos sobre los que percibimos que algo no está funcionando bien.

ü Ir de lo general a lo específico. Entre mejor delimitado este el alcance de nuestra

contraloría más posibilidades de éxito tenemos. Si a partir de nuestras sospechas,

escogemos auditar una situación que sobrepasa nuestra capacidad y nuestros

recursos, corremos el riesgo de no conseguir los resultados esperados y frustrarnos.

ü Convertir nuestro ejercicio un esfuerzo significativo. Hacer un ejercicio de

contraloría solo por hacerlo, por entretenimiento no tiene mayor utilidad que haber

exigido nuestros derechos. Recordemos que en estos casos siempre debemos

apuntar a beneficiar el bien colectivo, por lo tanto lo que decidamos hacer como

conclusión de nuestra contraloría debe apuntar a ese objetivo.

ü No buscar controlar todo. Si bien en las entidades públicas hay una amplia variedad

de asuntos que se pueden vigilar, no pretendamos convertirnos en suplentes de las

oficinas de control gubernamentales y auditar todo. Seamos selectivos y garanticemos

la calidad de nuestro ejercicio.

Contraloría social

35

ü Conocer las reglas del juego. Conocer el marco legal de las instituciones que son

objeto de nuestra contraloría y saber qué derechos y responsabilidades tenemos para

llevar a cabo nuestro ejercicio es importante para no desorientar nuestros esfuerzos.

ü No adueñarse de temas ni problemas. Aceptar que otras organizaciones también

pueden hacer contraloría social en el mismo espacio, sobre temas similares o

problemas afines.

ü Predicar con el ejemplo. Que los/as contralores ciudadanos/as también estén

dispuestos a ser auditados sobre su gestión como tales sería una buena manera de

impulsar la transparencia frente a las autoridades.

Para analizar

Ahora que ya hemos estudiado lo que es la contraloría social y las condiciones que la

facilitan, reflexionemos sobre las siguientes preguntas al respecto de la transparencia y

las condiciones en nuestro país.

Contesta la pregunta según lo que vos conozcas o creás que es la realidad actual.

1. La información que presentan las autoridades ¿satisface las necesidades de

información de los/as ciudadanos/as?

Sí____ No____ Más o menos____ No sé___

2. La información que presentan las autoridades ¿Es accesible, sencilla, frecuente y

veraz?

Sí____ No____ Más o menos____ No sé___

3. Las instituciones públicas ¿presentan toda la información sobre el presupuesto: su

preparación, aprobación, liquidación y balance final?

Sí____ No____ Más o menos____ No sé___

Contraloría social

36

4. ¿Manifiestan las autoridades disposición y voluntad para ser controladas y evaluadas?

¿Toleran las críticas?

Sí____ No____ Más o menos____ No sé___

5. ¿Utilizan herramientas participativas como la consulta popular para que la ciudadanía

se pronuncie sobre temas trascendentales y de interés colectivo?

Sí____ No____ De vez en cuando____ No sé___

6. ¿Utilizan las autoridades medios informativos como la radio y la televisión, los

periódicos o boletines para informar sobre los asuntos de interés público?

Sí____ No____ De vez en cuando ____ No sé___

Evaluá:

Si la mayoría de tus respuestas son Sí, es claro que considerás que el en el país se

practica la transparencia.

Si por el contrario, la respuesta mayoritaria fue No, es obvio que percibís que en el país

las autoridades son poco transparente.

Si tenés respuestas Más o menos/De vez en cuando significa que opinás que en el país

no hay una transparencia plena.

Y si la mayoría responde No sé, es posible que algo esté fallando en la relación entre vos

como ciudadano y las oficinas gubernamentales. Considerá cuáles pueden ser algunas de

estas posibilidades. Adaptado a partir de

Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia

http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf

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Contraloría social

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***** La contraloría social se consolida con la participación de los/as beneficiarios/as de los servicios del Estado.

Al volverse éstos vigilantes y verificadores de las obras, apoyos y servicios contribuyen a que las acciones que realizan los/as ejecutores de recursos públicos se desarrollen con eficiencia y honestidad, lo que genera una cultura de rendición

de cuentas.

Tomado de Tres pasos para promover la contraloría social

Secretarías de la Función Pública (SFP) y de Desarrollo Social (Sedesol), México.

seguirá apoyando a las municipalidades y a la

ciudadanía para que juntos puedan

trabajar en función del desarrollo local a través

del impulso de procesos organizativos y la aplicación de

la transparencia pública.

En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales

que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en

herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en

práctica.

Agradecemos a nuestro equipo técnico institucional el esfuerzo

realizado ya que sin su aporte no tendríamos nada que ofrecer

a todos / as ustedes.

La dirección

Contraloría social

40

Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23

San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182

Sitio W eb: www.isd.org.sv

Correos Electrónicos: gestion@isd.org.sv

direcciónejecutiva@isd.org.sv

Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Acción de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo.

Programa de Formación “Fortalecimiento de Liderazgo y Construcción de Ciudadanía 2008”

Impulsado por la Asociación de Municipios Los Nonualcos Financiado por ASTM de Luxemburgo y la Cooperación Técnica Alemana GTZ